時間：2023-09-25 11:38:37
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[關(guān)鍵詞] 畜牧業(yè) 問題 發(fā)展 目標(biāo) 對策
[中圖分類號] F307.3 [文獻標(biāo)識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0133-02
一、引言
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，所占地位也越來越突出。在畜牧業(yè)發(fā)展不斷壯大、效益漸好的今天，畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)出現(xiàn)的問題也日益凸現(xiàn)，為保障畜牧業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，完善和健全畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)對保障農(nóng)村畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展顯得尤為迫切和必要。用科學(xué)發(fā)展觀謀劃畜牧業(yè)，可以更科學(xué)地配置農(nóng)業(yè)資源，有效轉(zhuǎn)化糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品，帶動種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，客觀分析當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特點和發(fā)展優(yōu)勢，前瞻性、全局性地科學(xué)謀劃發(fā)展定位和發(fā)展重點。如何把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃畜牧業(yè)發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為駕馭畜牧業(yè)發(fā)展的實際能力，是每位畜牧科技工作者必須思考的問題。
二、目前畜牧業(yè)存在的問題
1.生產(chǎn)方式滯后
個別農(nóng)村地方畜牧業(yè)還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，特別是規(guī)模較小的專業(yè)場戶， 生產(chǎn)的隨意性比較大，只是根據(jù)自身的條件，隨意建場，人畜混居，畜舍簡陋，場址選擇、場區(qū)布局不合理，飼養(yǎng)環(huán)境復(fù)雜，缺乏基本的動物衛(wèi)生防疫條件，不僅給動物防疫帶來很大困難，而且不能使有限的資源合理配置，綜合效益不高。
2.技術(shù)和知識更新問題
規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的要求與滯后的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入、技術(shù)人員知識更新之間的矛盾日趨明顯，一些基層的獸醫(yī)工作者，很多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)。而從畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級或較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進修和技術(shù)更新，知識嚴(yán)重老化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù)，堵、防、檢、控等綜合措施的落實缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐。
3.規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)不高
相當(dāng)一部分規(guī)模養(yǎng)殖場雖然存出欄量上去了，但規(guī)劃、建設(shè)、飼養(yǎng)管理、防疫、糞污處理和規(guī)范化要求有一定差距。
4.基礎(chǔ)設(shè)施及畜禽產(chǎn)品安全問題
由于投入不足，畜禽良種繁育等基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱，畜產(chǎn)品安全問題突出，畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式落后，使用違禁飼料添加劑和獸藥的現(xiàn)象還時有發(fā)生，畜產(chǎn)品質(zhì)量難以保障；動物疫病防治問題仍然存在，在一定程度上影響了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
5.隊伍建設(shè)問題
個別基層單位防疫組織和隊伍不穩(wěn)，經(jīng)費得不到保障，防疫工作的機制問題需不斷解決。
三、發(fā)展對策
1.科學(xué)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式
目前畜牧業(yè)還沒有完全擺脫傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，從生產(chǎn)方式上進行改革，逐步減少散飼養(yǎng)戶，擴大單元飼養(yǎng)規(guī)模，進一步向集約化、工廠化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。對新建的規(guī)模養(yǎng)殖場，必須經(jīng)畜牧獸醫(yī)部門審核、審批，凡場址選擇、飼養(yǎng)規(guī)模、環(huán)保條件、技術(shù)力量、疫病防控、布局結(jié)構(gòu)等達不到標(biāo)準(zhǔn)的， 一律不允許新建。堅持與龍頭企業(yè)相結(jié)合、與環(huán)保相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、園林式養(yǎng)殖小區(qū)，促進散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。
2.科學(xué)謀劃畜牧業(yè)的發(fā)展策略
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。新時期決策、管理、服務(wù)部門和生產(chǎn)主體要牢固樹立科技是畜牧業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力的思想，要從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌畜牧業(yè)，擺脫目前困境，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大畜牧技術(shù)推廣應(yīng)用，通過“陽光工程”、“科技進萬家活動”不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)科技含量。全面積極推行“布局合理、規(guī)模適度、防疫嚴(yán)格、設(shè)施齊全、治污達標(biāo)、管理科學(xué)”規(guī)模養(yǎng)殖的畜牧業(yè)，鼓勵有條件的養(yǎng)殖戶聯(lián)合建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。堅持試驗、示范、推廣相結(jié)合的工作方針，加強實用技術(shù)推廣，建立一批科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)示范區(qū)和合作社組織，并實行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。加大畜牧業(yè)技術(shù)推廣，完善畜禽良種繁育體系。強力抓好畜禽良種的引進和繁育，良種普及和推廣，提高良種覆蓋率。重點推廣青貯種草養(yǎng)畜技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)、無公害畜禽生產(chǎn)技術(shù)、高效養(yǎng)殖技術(shù)、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬及瘦肉型豬配套飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)肉兔生產(chǎn)等實用技術(shù)。建立健全畜牧信息收集、分析和制度，加強對畜牧業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測預(yù)警，及時市場信息，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)。
3.全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量
3.1加大投入品監(jiān)管，大力推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范產(chǎn)地環(huán)境、飼養(yǎng)、用藥、防疫標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)殘、藥殘；要加快畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系建設(shè)，加強對畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)志、市場準(zhǔn)入等全程監(jiān)管；強化產(chǎn)地檢疫，規(guī)范屠宰檢疫。
3.2加大疫病防控，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。科學(xué)地建立健全動物疫病防控體系，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村動物防疫機構(gòu)，加強基層防疫隊伍建設(shè)，增加動物疫病防控的投入，提高畜禽免疫密度，增強重大動物疫病防控能力，避免疫病給畜牧業(yè)帶來風(fēng)險。
3.3加強生態(tài)環(huán)境保護
良好的生態(tài)環(huán)境是畜牧業(yè)可持續(xù)性、連續(xù)性、可再生性發(fā)展的前提。要節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，就是促進人、畜禽與自然的和諧，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。就必須遵循生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，以保護自然、保護生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、實現(xiàn)畜牧業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，促進畜牧業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染零排放。
四、畜牧業(yè)發(fā)展方向
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“發(fā)展、保護、監(jiān)管、創(chuàng)新”的工作要領(lǐng)，實現(xiàn)畜牧業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以圍繞“保護環(huán)境、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害畜禽產(chǎn)品”為中心，以“畜禽品種改良、生態(tài)養(yǎng)殖”為切入點，抓好動物疫病防控、畜牧業(yè)投入品監(jiān)管和畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)畜牧上臺階工程目標(biāo)[1]。
關(guān)鍵詞：畜牧業(yè) 存在問題 對策
隨著十二五規(guī)劃的實施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程遇到了前所未有的發(fā)展機遇。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，客觀分析當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特點和發(fā)展優(yōu)勢，前瞻性、全局性地科學(xué)謀劃發(fā)展定位和發(fā)展重點。畜牧業(yè)前連種植業(yè)，后連加工業(yè)，是大農(nóng)業(yè)的主要角色，是農(nóng)牧民增收的重要途徑，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。合理發(fā)展畜牧業(yè)，對于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入、改善生態(tài)環(huán)境有著重大的戰(zhàn)略意義。但是，目前有些地方畜牧業(yè)的發(fā)展還比較滯后，還存在著很多不容忽視的問題。
一、畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1.養(yǎng)殖模式滯后。目前有些地方畜牧業(yè)還是以傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式為養(yǎng)殖主體，主要是以牧戶為基礎(chǔ)的個體養(yǎng)殖和較小的養(yǎng)殖場養(yǎng)殖。特別是規(guī)模較小的專業(yè)養(yǎng)殖場戶，生產(chǎn)的隨意性比較大，只是根據(jù)自身的條件，隨意建場，人畜混居，畜舍簡陋，場址選擇、場區(qū)布局不合理，飼養(yǎng)環(huán)境復(fù)雜，缺乏基本的動物衛(wèi)生防疫條件，不僅給動物防疫帶來很大困難，而且不能使有限的資源合理配置，綜合效益不高。
2.養(yǎng)殖品種老化，養(yǎng)殖技術(shù)滯后。養(yǎng)殖品種老化，畜群結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式落后是有些地方牲畜業(yè)發(fā)展的又一原因。良種引進不足，種畜禽供種能力不足，大量從境外購買的仔畜仔禽，也給畜牧生產(chǎn)帶來了一定的安全隱患。養(yǎng)殖技術(shù)滯后，重存欄，輕出欄，對畜禽飼料的營養(yǎng)搭配不當(dāng)，嚴(yán)重影響生產(chǎn)效益；不注重畜禽疾病的防治，對病死的畜禽隨意處理，對畜禽的養(yǎng)殖安全造成嚴(yán)重影響。
3.規(guī)模養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏政府管理和支持。大部分養(yǎng)殖場規(guī)模小，政府不介入審批和管理，由養(yǎng)殖戶隨意建場飼養(yǎng)，沒有合理的場地規(guī)劃、建設(shè)、飼養(yǎng)管理、防疫、糞污處理等體系。相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，政府、畜牧業(yè)管理部門在項目建設(shè)中，往往表現(xiàn)為重扶持、輕管理。這種項目后期管理不足或管理不到位現(xiàn)象，是嚴(yán)重缺少部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的典型表現(xiàn)，會直接致使畜牧業(yè)項目難以達到預(yù)期效果，嚴(yán)重影響了畜牧養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性和農(nóng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
4.畜牧養(yǎng)殖面臨“四低”。①農(nóng)牧民的文化水平低，對科技知識的接受程度低，他們只關(guān)心短期內(nèi)的經(jīng)濟效益，大多沿襲傳統(tǒng)落后的飼養(yǎng)習(xí)慣，嚴(yán)重制約了畜牧科技推廣進程。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木畜牧科技隊伍待遇較低，極大地挫傷了技術(shù)推廣人員的工作積極性。③基層畜牧養(yǎng)殖推廣人員技術(shù)水平較低，在崗人員中多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，理論功底差，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致整個畜牧隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。④科技推廣費用投入低，科技宣傳和普及遠遠不夠，另外，目前動物保護體系和飼養(yǎng)獸藥質(zhì)量監(jiān)測體系薄弱，尤其是各級動物防檢疫機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，動物疫病的監(jiān)測、診斷、預(yù)防和撲滅等各個環(huán)節(jié)都存在設(shè)施簡陋等突出問題，導(dǎo)致畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系十分脆弱。畜牧養(yǎng)殖這“四低”嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。
三、新形勢下促進畜牧業(yè)發(fā)展的對策
1.科學(xué)地轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。首先是轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式。目前畜牧業(yè)還沒有完全擺脫傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，從生產(chǎn)方式上進行改革，提倡“集中連片、各有重點、你我不同、和平發(fā)展”畜牧業(yè)發(fā)展新格局，逐步減少散飼養(yǎng)戶，擴大單元飼養(yǎng)規(guī)模，進一步向集約化、工廠化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。其次是完善建場審批制度。對新建的規(guī)模養(yǎng)殖場，必須經(jīng)畜牧部門審核、審批，凡場址選擇、飼養(yǎng)規(guī)模、環(huán)保條件、技術(shù)力量、疫病防控、布局結(jié)構(gòu)等達不到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不允許興建。最后是堅持“三退三進三結(jié)合”原則。規(guī)模小的養(yǎng)殖場戶要退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模、進入小區(qū)、進入市場，與龍頭企業(yè)相結(jié)合、與環(huán)保相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、園林式養(yǎng)殖小區(qū)，促進散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，改善農(nóng)牧民居住環(huán)境，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。
2.科學(xué)謀劃畜牧業(yè)的發(fā)展策略。①“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。新時期，決策、管理、服務(wù)部門和生產(chǎn)主體要牢固樹立科技是畜牧業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力的思想，要從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌畜牧業(yè)，擺脫目前困境，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大畜牧技術(shù)推廣應(yīng)用，通過“陽光工程”、“科技進萬家活動”不斷提高農(nóng)牧民科技素質(zhì)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)科技含量。②抓好“四個提升、三到位”畜牧業(yè)上臺階工作。“四個提升”即：畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢進一步提升，規(guī)模化程度進一步提升，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提升，”“三個到位”即：政策到位，措施到位，服務(wù)到位。③合理發(fā)展畜牧業(yè)。全面積極推行“布局合理、規(guī)模適度、防疫嚴(yán)格、設(shè)施齊全、治污達標(biāo)、管理科學(xué)”規(guī)模養(yǎng)殖的畜牧業(yè)，鼓勵有條件的養(yǎng)殖戶聯(lián)合建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。堅持試驗、示范、推廣相結(jié)合的工作方針，加強實用技術(shù)推廣，建立了一批科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)示范區(qū)和合作社組織，并實行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。發(fā)揮輻射帶動作用，促進科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣普及。④加大畜牧業(yè)技術(shù)推廣，完善畜禽良種繁育體系，收集有關(guān)信息。建立健全畜牧信息收集、分析和制度，加強對畜牧業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測預(yù)警，及時市場信息，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)。
3.全面提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量。①加大投入品監(jiān)管。大力推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范產(chǎn)地環(huán)境、飼養(yǎng)、用藥、防疫標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)殘、藥殘；要加快畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系建設(shè)，加強對畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)志、市場準(zhǔn)入等全程監(jiān)管；強化產(chǎn)地檢疫，規(guī)范屠宰檢疫。②加大疫病防控，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。科學(xué)地建立健全動物疫病防控體系，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村動物防疫機構(gòu)，加強基層防疫隊伍建設(shè)，增加動物疫病防控的投入，提高畜禽免疫密度，增強重大動物疫病防控能力，可以避免疫病給畜牧業(yè)帶來風(fēng)險。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)；公共服務(wù)；意義；問題；措施
中圖分類號： S851.2 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-81-1
我國是典型的農(nóng)業(yè)大國，畜牧業(yè)是其重要的組成部分，它的發(fā)展好壞直接影響著我國的國民經(jīng)濟。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中還存在諸多因素，阻礙了畜牧業(yè)發(fā)展的腳步，因此解決其中存在的問題勢在必行。問題得以解決才能進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的整體水平，促進畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高我國的綜合實力。
1 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系過程中存在的問題
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的綜合素質(zhì)偏低
就現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站現(xiàn)狀而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)人員多數(shù)來自于鄉(xiāng)級，其獸醫(yī)知識多來源于自身探究及實踐經(jīng)驗所得，并沒有接受過比較專業(yè)的獸醫(yī)知識及獸醫(yī)服務(wù)技能培訓(xùn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站服務(wù)人員普遍存在診斷技術(shù)水平低，臨床經(jīng)驗不足等狀況，從而也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的綜合素質(zhì)偏低。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站醫(yī)療設(shè)備比較落后
我國雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了獸醫(yī)站，但并沒有給予過多的重視，對獸醫(yī)站的資金投入也很少，獸醫(yī)站存在嚴(yán)重的資金不足狀況，資金不足是導(dǎo)致醫(yī)療設(shè)備落后的根本原因。由于資金短缺，醫(yī)療設(shè)備不夠齊全，因此獸醫(yī)服務(wù)人員在診斷過程中很少使用診斷設(shè)備，多以目測、聽、量、把脈來進行診斷，這樣診斷出來的結(jié)果往往是不精確的，大大降低了獸醫(yī)服務(wù)人員的診斷水平。
1.3 對動物的防疫意識薄弱，防疫知識少
鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于城市而言，發(fā)展相對落后，而畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員自然也得不到專業(yè)的技能培訓(xùn)及指導(dǎo)，對于一些新的防疫知識也是了解甚少。不僅如此，諸多養(yǎng)殖戶的防疫意識十分薄弱，在養(yǎng)殖過程中不注重動物防疫措施的運用，等疫情發(fā)生才去診斷，這樣會引發(fā)疫情傳播，造成一定的危害。
1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站環(huán)境差，待遇低
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站普遍存在的問題就是環(huán)境差，待遇低，這一問題嚴(yán)重制約了獸醫(yī)服務(wù)人員的數(shù)量，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站服務(wù)人員較少的原因。服務(wù)人員少就不能形成一個完整的服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站極度缺乏技術(shù)型人才，福利待遇差，致使眾多獸醫(yī)專業(yè)人員不愿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作，這是阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站獸醫(yī)公共服務(wù)體系發(fā)展的一大因素。
2 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的措施
2.1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的綜合素質(zhì)
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的綜合素質(zhì)是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的關(guān)鍵。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的綜合素質(zhì)，首先，在獸醫(yī)服務(wù)人員的選拔上，要注重其本身的獸醫(yī)知識儲備量及專業(yè)文化程度；其次，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)已有的服務(wù)人員進行定期專業(yè)技能培訓(xùn)及思想指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)意識深入人心，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員的整體素質(zhì)。
2.2 加大資金投入，購置先進的醫(yī)療設(shè)備
國家應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的資金投入，設(shè)立專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)的專項款，這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站就有充足的資金購置先進的設(shè)備，讓獸醫(yī)診斷更加準(zhǔn)確，提高疫病治愈率，從而促進整個畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系。
2.3 增強獸醫(yī)服務(wù)人員的防疫知識及意識
增加獸醫(yī)服務(wù)人員的防疫知識及意識可以有效的控制疫情發(fā)生的機率，原因在于很多養(yǎng)殖戶并沒有科學(xué)的飼養(yǎng)方法，只知道動物出現(xiàn)疫情去治療。其實，實施正確的防疫手段就可以控制疫情的發(fā)生，對于這一問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站應(yīng)全面提高服務(wù)人員的防疫意識，對防疫知識要定期培訓(xùn)，讓服務(wù)人員及時了解防疫新方法，而后傳達給各養(yǎng)殖戶，使整個獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量更加完善，讓其形成良好的防疫觀念，降低疫情發(fā)生機率。
2.4 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站福利待遇制度，改善工作環(huán)境
現(xiàn)今，很多學(xué)習(xí)獸醫(yī)專業(yè)的畢業(yè)生都不愿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作，其主要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站福利待遇低，工作環(huán)境條件差，因此，要提高整體的服務(wù)水平，就要完善服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的福利待遇制度，改善工作環(huán)境，如此一來就可以吸納眾多專業(yè)獸醫(yī)服務(wù)人員，增強獸醫(yī)服務(wù)人員的實力，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)公共服務(wù)體系更加完善，更加健全。
3 總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的完善直接關(guān)系著畜牧業(yè)的發(fā)展，而畜牧業(yè)在我國農(nóng)業(yè)中占據(jù)著重要地位，因此健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系刻不容緩。政府應(yīng)加大政策支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站服務(wù)人員提高自身專業(yè)知識及防疫意識，促進畜牧業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)化進程，鞏固農(nóng)業(yè)在我國社會經(jīng)濟中的地位。
參考文獻
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畜牧業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)的發(fā)展對于保障市場肉蛋奶類產(chǎn)品供應(yīng)有種重要的現(xiàn)實意義，也是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分。隨著內(nèi)部控制理論在我國企業(yè)管理中的廣泛應(yīng)用，畜牧業(yè)財務(wù)管理中內(nèi)部控制制度的建立和完善上顯示了出了許多不容忽視的問題。本文結(jié)合當(dāng)前畜牧業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制中存在的問題，對完善畜牧業(yè)財務(wù)內(nèi)控建立和健全進行了初步的探討。
關(guān)鍵詞:
畜牧業(yè)；財務(wù)管理；內(nèi)部控制；問題；對策
一、現(xiàn)代畜牧業(yè)內(nèi)控制度的建立
畜牧業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，目前畜牧業(yè)在全國經(jīng)濟的發(fā)展過程中同樣取得了巨大的成就。國隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，人民的生活水平在逐漸提高。目前我國畜牧業(yè)的發(fā)展取得了深入的發(fā)展，我國畜牧業(yè)中肉類產(chǎn)量達到了8千萬噸以上，產(chǎn)量居于世界第一位；禽蛋類產(chǎn)量和奶類產(chǎn)量也取得大幅度的提升，現(xiàn)在分居世界第一位與第三位。畜牧業(yè)作為為人民的生活提供肉蛋奶類食品保障的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，隨著需求拉動的影響，其成長速度也在逐漸加快。同時，作為依托種植業(yè)發(fā)展的下游產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)對于提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和滿足城鄉(xiāng)市場供應(yīng)商起到了重要的作用。然而，由于畜牧業(yè)一直采用的是松散的管理模式與傳統(tǒng)的管理辦法，我國畜牧業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟高速提升、科技不斷進步的今天出現(xiàn)了管理上的脫節(jié)導(dǎo)致的行業(yè)發(fā)展緩慢的狀況出現(xiàn)。內(nèi)部控制的管理辦法是現(xiàn)代管理理念中科學(xué)有效的生產(chǎn)管理辦法之一，將內(nèi)部控制管理理念引入到畜牧業(yè)的生產(chǎn)管理中有利于規(guī)范畜牧業(yè)的生產(chǎn)活動，促進畜牧業(yè)盡早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展、快速發(fā)展和健康發(fā)展的道路。
二、畜牧業(yè)財務(wù)內(nèi)控中存在的問題
雖然我國畜牧業(yè)的發(fā)展在逐漸加快，由于畜牧業(yè)財務(wù)管理中內(nèi)部控制理念引入較晚，導(dǎo)致了畜牧業(yè)財務(wù)中還存在一些問題，阻礙著畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。
(一)畜牧業(yè)內(nèi)部控制沒有形成制度體系
內(nèi)部控制管理辦法作為一種現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，在我國企業(yè)中發(fā)展的實踐還比較短。由于畜牧業(yè)同一般生產(chǎn)性企業(yè)的發(fā)展還存在很大的不同，因此一般企業(yè)的管理辦法很難直接照搬進畜牧業(yè)的生產(chǎn)管理過程中。因此，雖然在目前畜牧業(yè)的財務(wù)管理中已經(jīng)逐漸開始形成初步的內(nèi)部控制管理思想，但是目前內(nèi)部控制還沒有形成行之有效的管理制度體系，在管理實踐上還存在很大的不足，往往會導(dǎo)致財務(wù)管理部門各自為政，反而加大了財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。
(二)畜牧業(yè)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警能力偏弱
由于缺乏必要內(nèi)部控制體系，在快速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟之下，畜牧業(yè)還保持著傳統(tǒng)、松散的管理方式，導(dǎo)致了畜牧業(yè)的財務(wù)系統(tǒng)在應(yīng)對市場風(fēng)險時缺少必要的靈活性和敏感性。因此，畜牧業(yè)在管理上財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警與抵抗能力偏弱。隨著市場供需影響和價格因素在市場經(jīng)濟環(huán)境下對于畜牧業(yè)的影響不斷增加，畜牧業(yè)在經(jīng)營和管理中面臨的資金了財務(wù)決策上的風(fēng)險也在慢慢擴大，因此，成立完善的風(fēng)險預(yù)警干預(yù)機制是當(dāng)前畜牧業(yè)財務(wù)管理中不得不面對的問題。
(三)內(nèi)部控制在畜牧業(yè)財務(wù)管理中的效率偏低
目前，大量的畜牧業(yè)的養(yǎng)殖經(jīng)營依舊是主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的分散性養(yǎng)殖經(jīng)營狀態(tài)。這種經(jīng)營現(xiàn)狀導(dǎo)致了經(jīng)營環(huán)境的發(fā)展規(guī)模受到了資金、技術(shù)和管理等方面的約束。在這種經(jīng)營模式和規(guī)模的制約下，內(nèi)部控制在資金管理上難以得到有效的推廣和應(yīng)用。由于內(nèi)部控制在生產(chǎn)經(jīng)營管理上的缺位現(xiàn)象，畜牧業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)組織上往往受到上游供應(yīng)商和下游經(jīng)銷商的雙重擠壓，導(dǎo)致了畜牧業(yè)本身的生產(chǎn)利潤分配不均，阻礙了畜牧業(yè)可持續(xù)性發(fā)展和經(jīng)營規(guī)模的擴大。
(四)財務(wù)人員內(nèi)控意識與專業(yè)能力較差
內(nèi)部控制管理體制的建立需要由管理思想先進、組織能力強和專業(yè)技術(shù)過硬的專業(yè)財會人員起到帶頭引導(dǎo)的作用。然而，目前畜牧業(yè)發(fā)展過程中，普遍財務(wù)人員專業(yè)水平偏低，具有專業(yè)從業(yè)資格證書的財務(wù)及管理人員低于35%，給財務(wù)管理內(nèi)部控制的實現(xiàn)造成了很大的阻礙。同時目前畜牧業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和管理體制下，財務(wù)管理人員專業(yè)知識和先進管理思想的在職培訓(xùn)工作也不到位，造成了在崗財務(wù)人員學(xué)歷主觀能動性下降，對于畜牧業(yè)財務(wù)工作的認(rèn)識還停留在票據(jù)管理、資金出納和結(jié)算等方面，不能夠掌握內(nèi)部控制在財務(wù)管理上的作用。
三、完善畜牧業(yè)財務(wù)內(nèi)控的措施
(一)推廣畜牧業(yè)財務(wù)全面內(nèi)控體系建設(shè)
為了加強畜牧業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)，首先確立和完善內(nèi)部控制系統(tǒng)在畜牧業(yè)財務(wù)管理中的建立健全與穩(wěn)定執(zhí)行。只有加強財務(wù)內(nèi)控體系的完善，才能從組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上完善畜牧業(yè)的財務(wù)管理制度。隨著市場競爭激烈程度的不斷加大，畜牧業(yè)要厚的長久穩(wěn)定的發(fā)展，就要依靠建立健全的財務(wù)管理體系，加強內(nèi)部控制制度在出納、預(yù)算、核算、審計等各個會計崗位上確立，明確權(quán)責(zé)，落實規(guī)定，才能保障內(nèi)部控制制度體系真正在畜牧業(yè)本身的財務(wù)管理工作中的到實踐。在整體內(nèi)部控制體系的建立健全和推廣之下，畜牧業(yè)才財務(wù)政策和決策方案可以得到有效、全面的監(jiān)督，從而在財務(wù)基礎(chǔ)上保障畜牧業(yè)在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，改變原始粗放的經(jīng)營管理模式，走向科學(xué)化、現(xiàn)代化、集約化的發(fā)展新道路。
(二)加強畜牧業(yè)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警能力
隨著市場經(jīng)濟影響因素在畜牧業(yè)生產(chǎn)管理中影響的加深，由于畜牧業(yè)生產(chǎn)周期較長，盲目的市場跟風(fēng)可能會導(dǎo)致同類型產(chǎn)品的大量產(chǎn)出造成的市場飽和。當(dāng)市場過于飽和時，畜牧業(yè)產(chǎn)品的價格受到供需關(guān)系的影響就會大幅度下降，給畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的財政帶來巨大的風(fēng)險。因此，畜牧業(yè)在在管理中要突出內(nèi)部控制在風(fēng)險預(yù)警上的作用，通過加強對市場需求的分析，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的全面預(yù)算管理、成本控制管理和銷售經(jīng)營管理，從而降低畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在市場環(huán)境中的風(fēng)險預(yù)警能力和風(fēng)險發(fā)生時的反映能力和抵御能力。
(三)完善內(nèi)部控制在財務(wù)監(jiān)管中的應(yīng)用
當(dāng)前，畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展還處在起步的過程中，對于生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部有限資源的有效配置與有效利用對于節(jié)約企業(yè)資本，加速企業(yè)在市場經(jīng)濟中的發(fā)展有著重要的作用。完善的財務(wù)管理內(nèi)控監(jiān)管制度是杜絕財務(wù)信息失真、舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)的重要管理手段。內(nèi)部控制的監(jiān)管作用還有利于改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營中財務(wù)上松散粗放的管理體制，在幼苗和飼料采購、養(yǎng)殖、飼育、銷售等多個方面對財務(wù)工作進行有效的內(nèi)控監(jiān)管，保障會計業(yè)務(wù)和處理的真實性、準(zhǔn)確性，以保障財務(wù)部門工作的順利開展。
(四)樹立全面內(nèi)控意識，加強財務(wù)人員管理
從管理思想水平來看，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營在管理理念上還處于起步階段。一些傳統(tǒng)養(yǎng)殖場在結(jié)構(gòu)設(shè)置和崗位安排上對于內(nèi)部控制管理停留在概念上，因此在日常的經(jīng)營管理中對于內(nèi)部控制的能動作用就有著很大的不足。由于管理思想、制度和組織上內(nèi)部控制管理意識的薄弱，導(dǎo)致了財務(wù)管理中的內(nèi)部控制往往是一個薄弱的環(huán)節(jié)。同時，由于財務(wù)人員管理意識和專業(yè)能力偏低，其工作辦法和專業(yè)技能同內(nèi)控制度管理下的財務(wù)工作辦法也不能相適應(yīng)。因此，加強人才的管理對于畜牧業(yè)實施內(nèi)部控制管理起到了關(guān)鍵的作用。首先，畜牧業(yè)在日常經(jīng)營管理中要樹立起明確的內(nèi)部控制管理意識，在制度的保障之下，加大專業(yè)財務(wù)管理人員的引進工作和在崗財會人員的專業(yè)培訓(xùn)工作。同時畜牧業(yè)的管理要依靠專業(yè)的財務(wù)技術(shù)型人才，再結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展的實際情況下，將專業(yè)財務(wù)管理辦法同養(yǎng)殖企業(yè)的現(xiàn)狀相融合，以人才素質(zhì)培養(yǎng)為保障，有效地突進畜牧業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度的建立與完善。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古畜牧業(yè) 問題 對策
一、內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
(一)畜牧業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)新紀(jì)錄
2006年度，全區(qū)牲畜存欄達到11051.47萬頭(只)，再創(chuàng)歷史新高。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量均保持兩位數(shù)增長，其中，農(nóng)區(qū)牲畜存欄達7209萬頭(只)，占牲畜總頭數(shù)的68％；牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量居全國之首，畜牧業(yè)呈現(xiàn)出快速增長的良好勢頭。預(yù)計肉類產(chǎn)量達到260萬噸以上，牛奶產(chǎn)量達到800萬噸。這標(biāo)志著內(nèi)蒙古畜牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了全面跨越式發(fā)展。
(二)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破
隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐的加快，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)已由追求數(shù)量向質(zhì)量、效率與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)“三個比重”不斷提高，即：良種牲畜在牲畜總頭數(shù)中比重由2000年的72.3％提高到93.2％；農(nóng)區(qū)牲畜存欄頭數(shù)占存欄總頭數(shù)的比重預(yù)計達到70％，比2000年提高49.1％；畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)比重達到50％，比2000年提高12.2％。牲畜養(yǎng)殖實現(xiàn)向科學(xué)健康養(yǎng)殖方式和規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，牧畜出欄得到大幅度增加，牲畜繁殖成活率進一步提高。
(三)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到提升
目前，全區(qū)無公害農(nóng)畜水產(chǎn)品達到900個，產(chǎn)品生產(chǎn)總量達到460萬噸，產(chǎn)值達到65億元；有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品達到424個，綠色食品原料生產(chǎn)基地面積達到2912萬畝；有機食品產(chǎn)品達到145個。全區(qū)動物防疫監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急快速反應(yīng)能力進一步提升，重大動物疫病始終處于穩(wěn)定控制狀態(tài)。
(四)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營再上新臺階
預(yù)計年末全區(qū)銷售收入百萬元以上加工企業(yè)達到1819家，同比增加278家；實現(xiàn)銷售收入1134億元，同比增長29.6％；完成增加值356億元，同比增長40％。牧民人均從產(chǎn)業(yè)化得到現(xiàn)金收入達到1170元，同比增長16.5％。
(五)農(nóng)牧業(yè)科技達到新水平
農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程效果明顯，輻射帶動農(nóng)牧戶24萬戶。農(nóng)牧業(yè)重大技術(shù)推廣力度加大，特別是完成了1000萬畝免費測土任務(wù)，實現(xiàn)節(jié)本增效4.32億元。農(nóng)作物良種覆蓋率、牲畜改良比重、水產(chǎn)良種覆蓋率預(yù)計分別為95％、93.2％和91.3％，同比分別提高了1個、2.5個和0.3個百分點。農(nóng)村牧區(qū)沼氣建設(shè)步伐加快，在全區(qū)15個旗縣，143個村(嘎查)開展了沼氣建設(shè)。
(六)草原生態(tài)建設(shè)取得成效
全區(qū)草原建設(shè)總體規(guī)模已達7112.57萬畝，預(yù)計飼料總產(chǎn)量可達165萬噸，同比增長10％，工業(yè)總產(chǎn)值可達50億元。禁牧休牧草原面積達到6.5億畝，實行劃區(qū)輪牧的草原面積達到0.7億畝。
二、內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
(一)草畜矛盾仍十分突出
全區(qū)草地沙化、退化面積已由60年代的18％，發(fā)展到80年代的39％，目前沙化、退化面積占可利用草地面積的比例已經(jīng)達到73％，而且每年還以1200萬畝的速度蔓延。生態(tài)環(huán)境惡化、草畜矛盾的不斷加劇便成為制約內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強大阻力。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
不少農(nóng)村牧區(qū)存在人和牲畜飲用水困難的問題；很多地方因電網(wǎng)質(zhì)量差和電價太貴而無法保證最基本的生產(chǎn)用電。農(nóng)村牧區(qū)道路交通條件差，畜牧業(yè)生產(chǎn)必然受到影響。
(三)生態(tài)建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展之間的矛盾
目前全區(qū)草地、草原的沙化、堿化、退化日益嚴(yán)重，不僅制約了畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也給整個生態(tài)環(huán)境帶來了威脅。
(四)畜牧業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局不合理
長期以來，在傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營思想的束縛下，畜群、畜種結(jié)構(gòu)存在許多不合理現(xiàn)象。目前從總的方面看，母畜、大畜、良種畜比重仍然偏少。這種畜種結(jié)構(gòu)，既不利于畜牧業(yè)自身擴大再生產(chǎn)的需要，也遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前社會對各種畜產(chǎn)品的需求。
(五)防疫體系建設(shè)滯后.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然嚴(yán)重
目前，動物疫病防治體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已成為制約畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的主要瓶頸，加強動物防疫體系建設(shè)刻不容緩。要建立一個動物防疫體系，現(xiàn)有的防疫體系如何改革，如何建立無規(guī)定疫病區(qū)等問題，都需要深入與仔細地研究。
(六)畜牧業(yè)保險體系不完善.影響畜牧業(yè)經(jīng)營者的收入穩(wěn)定
我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣，造成的損失大，而農(nóng)牧業(yè)保險的支持力不夠，農(nóng)牧業(yè)保險只免交營業(yè)稅。大部分農(nóng)牧民存在嚴(yán)重的僥幸心理，認(rèn)為買保險是加重“負(fù)擔(dān)”，所以畜牧業(yè)保險體系不完害。
三、解決畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在問題的對策建議
(一)進一步認(rèn)識畜牧業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要位置和作用
畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟的重要組成部分，畜牧業(yè)商品經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。把畜牧業(yè)提到經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證畜牧業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，具有重大的意義。內(nèi)蒙古是全國的畜牧業(yè)主要基地之一，盡快把畜牧業(yè)搞上去，是實現(xiàn)國、家經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域布局的需要，對于進一步調(diào)整自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人民生活，繁榮市場，增強民族團結(jié)，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。
(二)促進畜牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高畜牧業(yè)的質(zhì)量和效益
根據(jù)各種畜產(chǎn)品比較優(yōu)勢的變動情況，今后的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須以加快牛羊肉、禽肉生產(chǎn)，突出奶類和優(yōu)質(zhì)細毛羊生產(chǎn)為重點。畜產(chǎn)品加工業(yè)要大力增強產(chǎn)品加工能力，盡快改變加工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面。國家要采取各種優(yōu)惠政策，支持加工企業(yè)進行技術(shù)改造和設(shè)備引進，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，促進企業(yè)提高質(zhì)量，爭創(chuàng)名牌。各大學(xué)和研究機構(gòu)也要對產(chǎn)品保鮮、加工儲運等環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵技術(shù)，組織聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高加工業(yè)的科技水平。
(三)加快科技改革步伐，努力提高畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)水平
畜牧業(yè)的振興，最終有賴于新一代農(nóng)牧民的興起，要改革教育體制，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加強社會培訓(xùn)，努力培養(yǎng)初中級畜牧科技人才。畜牧(農(nóng)牧)大專院校和中等專業(yè)學(xué)校，要擴大從農(nóng)村牧區(qū)的招生比例，實行定向招生，定向分配，也要為農(nóng)牧民自費上大中專學(xué)校敞開大門。要開辦職業(yè)中學(xué)，舉辦各種培訓(xùn)班，對回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、轉(zhuǎn)復(fù)軍人、家庭牧場、專業(yè)大戶人員進行畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民科學(xué)養(yǎng)畜水平。要搞好科技普及工作，大力推廣畜牧業(yè)增產(chǎn)技術(shù)和增產(chǎn)措施，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，提高畜牧業(yè)的勞動生產(chǎn)率。
(四)實施名牌戰(zhàn)略.積極參與國際畜產(chǎn)品市場競爭
隨著人民生活水平的提高，國內(nèi)消費者對畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越嚴(yán)格，高檔、無殘留和擁有著名品牌的畜產(chǎn)品越來越受到廣大消費者的青睞。因此，畜產(chǎn)品加工企業(yè)要努力提高產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量，大力開發(fā)名、特、優(yōu)新產(chǎn)品，改進加工和包裝技術(shù)，加大新聞媒體宣傳，盡快創(chuàng)出一批在國內(nèi)外市場上有較高知名度的名優(yōu)畜產(chǎn)品。
(五)保護生態(tài)環(huán)境.走可持續(xù)發(fā)展之路
要重點抓好法制建設(shè)，堅決禁止毀草開荒和其他人為破壞草地的行為，大力推進草地封育、圍欄劃區(qū)輪牧、草地治蟲滅鼠和自然保護區(qū)建設(shè)等天然草地保護措施，積極推廣補播、施肥、淺翻和灌溉等草地改良措施，加快發(fā)展飛播種草、人工種草、飼草料基地建設(shè)、節(jié)水灌溉等草地建設(shè)工程。
筆者通過對云南省保山市隆陽區(qū)辛街鄉(xiāng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、自然條件、資源優(yōu)勢、政策機遇及存在的問題進行分析，提出了加快推進辛街鄉(xiāng)畜牧業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的對策。
關(guān)鍵詞：
畜牧業(yè)現(xiàn)狀；存在的問題；對策
隆陽區(qū)辛街鄉(xiāng)是一個典型的半山半壩農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，畜牧業(yè)是辛街鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，它對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、改善人民生活、保障社會供給及農(nóng)村社會穩(wěn)定起到重要作用，畜牧業(yè)發(fā)展在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的地位非常顯著。為了進一步加速辛街鄉(xiāng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，根據(jù)《保山市中心城市規(guī)劃的若干要求》及《隆陽區(qū)扶貧綜合開發(fā)規(guī)劃》的意見，抓住區(qū)委、政府的“精準(zhǔn)扶貧”政策機遇，現(xiàn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真分析畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢、存在問題基礎(chǔ)上，對今后畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的對策措施進行探討。
1發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢
1.1自然地理條件優(yōu)越
辛街鄉(xiāng)地處保山壩南部，距保山城13km，總面積115.83km2，海拔最高2228.4m，最低1639.5m，全年氣候溫和，森林覆蓋率56%。當(dāng)?shù)亟煌ㄋ耐ò诉_，道路硬化到村，滇緬公路、臨保公路、杭瑞高速穿境而過。2016年末，全鄉(xiāng)有15個村委會、85個自然村、193個村民小組，共計1725戶56348人。作為中心城市臨邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展畜牧業(yè)滿足城市消費需求，自然條件和區(qū)位優(yōu)勢明顯。
1.2經(jīng)濟社會條件具備
辛街鄉(xiāng)是個基礎(chǔ)差、底子薄、經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，有尖山、龍洞、阿今、馬鹿塘、小田壩5個省級貧困村，建檔立卡戶1300多戶，主要集中在溫涼山區(qū)。2016年末，全鄉(xiāng)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入7.21億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.6億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的91.54%。其中，畜牧業(yè)產(chǎn)值2.34億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35.45%，農(nóng)民人均純收入12645元。畜牧業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。
1.3畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強
畜牧產(chǎn)業(yè)是一項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，群眾的養(yǎng)殖積極性高。區(qū)域內(nèi)有年出欄肥豬、種豬2萬頭以上養(yǎng)殖股份公司1戶，養(yǎng)殖小區(qū)1個，規(guī)模養(yǎng)殖場13個，在建養(yǎng)殖場3戶。2016年末，全鄉(xiāng)大牲畜，豬，羊，禽存欄量分別為0.89萬頭、6.6萬頭、0.35萬只和16.41萬只；實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量10136t。畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的重要經(jīng)濟收入來源，多年發(fā)展取得了一定成績，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1.4帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快
區(qū)域內(nèi)有生豬定點屠宰場2個，年屠宰量達1.4萬頭以上。有以水牛交易為主的牲畜交易市場1個，已成為滇西地區(qū)重要的水牛為主的活畜交易市場，年交易牛2.3萬頭、豬3萬頭、羊4000只以上，發(fā)展趨勢好，交易量連續(xù)多年持續(xù)上升。從事飲食服務(wù)行業(yè)的飯館42家，其中牛肉、羊肉、驢肉館22家，多家餐館在全區(qū)范圍內(nèi)小有名氣。畜牧業(yè)的發(fā)展帶動了活畜交易、屠宰加工、餐飲服務(wù)等相關(guān)行業(yè)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了附加值。
1.5畜牧業(yè)發(fā)展政策給力
一是長期以來，隆陽區(qū)委、政府及行業(yè)管理部門高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，不斷探索和出臺了系列扶持政策。制定了《隆陽區(qū)山地牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《隆陽區(qū)生豬、肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)規(guī)范》，加大項目爭取力度和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、良種等的扶持補助力度，為辛街鄉(xiāng)跨越發(fā)展提供了資金保障和政策支撐。二是歷屆鄉(xiāng)黨委政府執(zhí)行上級部門的畜牧扶持政策不打折扣，開展了規(guī)劃土地、資金協(xié)調(diào)、技術(shù)支持等很多工作，為全鄉(xiāng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立了一個敢干事、能干事、會干事的環(huán)境，使很多有志之士前來辛街這片熱土從事養(yǎng)殖業(yè)。
2存在的問題
2.1畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)不夠完善，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，專業(yè)技能不高，動物衛(wèi)生服務(wù)水平低
全鄉(xiāng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員4人，村級防檢員18人，其中2人為中專學(xué)歷，文化水平偏低，年齡偏大。因防疫及產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)重、勞動強度及工作風(fēng)險大、待遇低等導(dǎo)致隊伍不穩(wěn)定，事業(yè)心、責(zé)任感不強。
2.2畜禽養(yǎng)殖方式落后，科技含量低
辛街鄉(xiāng)大多為一家一戶零星散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，高成本，低效益。對畜禽良種良法的認(rèn)識和利用不夠，浪費了資源、人力和財力，多數(shù)依然采取傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。
2.3龍頭企業(yè)的帶動輻射作用后勁不足
全鄉(xiāng)現(xiàn)有萬谷永坤實業(yè)、恒牧養(yǎng)殖2個公司，1個養(yǎng)殖小區(qū)，13個養(yǎng)殖場，但內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的帶動作用不強，各吹各打，沒有形成合力，共同面對市場抵御風(fēng)險的能力不強，產(chǎn)品附加值低，整體養(yǎng)殖效益不高。
2.4養(yǎng)殖用地矛盾日益突出
因土地保護政策和禁限養(yǎng)政策的實施，適宜規(guī)模化發(fā)展用地越來越少，土地審批手續(xù)復(fù)雜，許多群眾想投資但找不到適宜的土地，錯失發(fā)展機遇，很大程度上阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。
2.5牲畜交易市場不健全
辛街鄉(xiāng)已成為輻射帶動德宏、臨滄、怒江、大理等州市，以水牛交易為主的牲畜市場，活畜產(chǎn)品遠銷湖南、廣東、安徽等省市。因規(guī)劃不合理，管理不到位，占道經(jīng)營導(dǎo)致交通堵塞、環(huán)境污染，給群眾生產(chǎn)、生活帶來不便，也給加強活畜檢疫、補檢造成了一定困難。
2.6環(huán)境保護對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求
辛街鄉(xiāng)列入保山中心城市規(guī)劃，各種建設(shè)環(huán)保要求較高，“拆臨拆違”工作正在開展施行，隨著《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》正式實施，對發(fā)展養(yǎng)殖提出硬性要求，為了養(yǎng)殖污染治理，必須加大環(huán)保投入，將會增加養(yǎng)殖成本，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。
3發(fā)展對策
3.1強化領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想
一是要統(tǒng)一思想，理清思路。辛街鄉(xiāng)是一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，具備一定的自然、氣候、地理、資源優(yōu)勢。若想把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，就要廣泛引導(dǎo)干部群眾進一步轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識。充分認(rèn)識到畜牧業(yè)是辛街鄉(xiāng)繼糧食、林業(yè)、烤煙之后又一大支柱產(chǎn)業(yè)，是丟不得、丟不起的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是經(jīng)濟全球化的必然要求，同時也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收的重要途徑，更是全鄉(xiāng)脫貧攻堅的重要支撐產(chǎn)業(yè)。要強化領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。加強對畜牧業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)管理責(zé)任機制，成立畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任，定崗定責(zé)，層層抓落實，彰顯辛街鄉(xiāng)緊抓畜牧產(chǎn)業(yè)的膽氣和決心，為來訪群眾和投資企業(yè)快速找到具體的機構(gòu)和人、能辦具體的事，為投資者提供一個高效便利的環(huán)境。
3.2找準(zhǔn)目標(biāo)、做好規(guī)劃
一是由鄉(xiāng)黨委政府、林業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門，成立規(guī)劃機構(gòu)，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》精神，結(jié)合農(nóng)地農(nóng)用、節(jié)約用地的原則，將規(guī)模養(yǎng)殖用地納入辛街鄉(xiāng)土地利用開發(fā)總體規(guī)劃。二是落實“三區(qū)劃定”工作，確定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的地點及范圍。因“拆臨拆違”環(huán)境整治需搬遷的養(yǎng)殖者和規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)給予適當(dāng)補助，并幫助落實好新的場址，切實做到既保護好養(yǎng)殖者及養(yǎng)殖企業(yè)的利益，又不影響全鄉(xiāng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。三是加大招商引資力度，吸引養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場到辛街鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。要積極幫助新到辛街鄉(xiāng)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的投資者協(xié)調(diào)好水、電、路以及土地利用審批手續(xù)等，降低其養(yǎng)殖成本。
3.3大興科技，轉(zhuǎn)變發(fā)展
一是圍繞畜禽良種良法，科學(xué)養(yǎng)殖、疫病預(yù)防等方面，加大對養(yǎng)殖場者的培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖技能和生產(chǎn)水平。二是按照“品種良種化、養(yǎng)殖規(guī)模化、防疫制度化、糞污無害化、生產(chǎn)規(guī)范化”的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路，積極推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，由粗放式飼養(yǎng)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，加快養(yǎng)殖專業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，聯(lián)合養(yǎng)殖場戶，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，走“專業(yè)合作組織+養(yǎng)殖場戶”的路子，以小生產(chǎn)面對大市場。三是充分利用辛街鄉(xiāng)區(qū)位、交通、勞動力、土地等資源優(yōu)勢，發(fā)展種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧互動、生態(tài)環(huán)保的種養(yǎng)結(jié)合模式，實現(xiàn)種養(yǎng)有機結(jié)合，達到既生態(tài)環(huán)保又促進生產(chǎn)發(fā)展的目的。
3.4健全體系，提升質(zhì)量
一是抓好防疫體系建設(shè)，提高村級防檢員用工報酬，完善保險政策。依托技術(shù)培訓(xùn)，增強服務(wù)技能，服務(wù)到村、組，使全鄉(xiāng)村村有養(yǎng)殖亮點。二是加強鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)科技隊伍建設(shè)，增加人員數(shù)量，提升人員素質(zhì)，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。三是建立電子商務(wù)平臺，組建豬、牛、羊、禽產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)部，準(zhǔn)確快速地給養(yǎng)殖者提供企業(yè)政策信息、技術(shù)信息、市場信息等，從而推動“訂單農(nóng)業(yè)”健康、有序發(fā)展。
3.5開發(fā)飼草，發(fā)展草牧業(yè)
發(fā)展草牧業(yè)，飼料是基礎(chǔ)。目前，辛街鄉(xiāng)林果面積667hm2（10000多畝），適應(yīng)套種、間種牧草的空間大，推廣種植一年生牧草、黑麥草、皇竹草等，水稻、玉米、大小麥種植面積4200hm2（6.3萬畝）以上，年產(chǎn)秸稈5萬t，蔬菜種植面積266.67hm2（4000畝），每年產(chǎn)生的廢棄還田菜、莖稈1000t以上，只要簡單加工就可飼喂畜禽。充分利用好果園林地、農(nóng)作物副產(chǎn)物、蔬菜廢棄物等資源，可以緩解退耕還林帶給畜牧業(yè)發(fā)展空間變少造成的壓力，同時又可降低飼養(yǎng)成本，是加快發(fā)展草牧業(yè)的有效途徑。
3.6增加投入，延伸鏈條
1武川縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1概況
武川縣位于中部，是通往北部草原和二連口岸的重要門戶。全縣轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，93個行政村，964個自然村，總?cè)丝?7.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.1萬人。全縣轄地面積710萬畝。其中，耕地面積220多萬畝（水澆地占了18萬畝），天然優(yōu)質(zhì)草牧場373萬畝。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歷來以種地養(yǎng)畜為生，發(fā)展畜牧業(yè)具有悠久的歷史和條件。改革開放以來，依托優(yōu)勢，堅持“農(nóng)牧并舉、農(nóng)牧結(jié)合”的發(fā)展思路，重視畜牧業(yè)生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)由靠天養(yǎng)畜向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。2006年以來，結(jié)合縣域?qū)嶋H，以蒙羊公司為龍頭，建立了山區(qū)鄉(xiāng)和遠離公路的丘陵鄉(xiāng)村為基地的肉羊產(chǎn)業(yè)鏈。以伊利、蒙牛為龍頭，可鎮(zhèn)和黑色公路沿線的鄉(xiāng)村為基地的奶牛產(chǎn)業(yè)鏈初步成型。市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局已具雛型。2011年6月末，全縣家畜存欄達到82.05萬頭（只），農(nóng)民人均純收入達到5350元。生態(tài)畜牧業(yè)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和今后農(nóng)民增收具有后發(fā)優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。
1.2發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)優(yōu)勢
1.2.1有基礎(chǔ)
1984年以來，縣委、政府就提出農(nóng)牧結(jié)合戰(zhàn)略，重視扶持畜牧業(yè)發(fā)展，經(jīng)過努力，畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展，牲畜總量實現(xiàn)了翻番，主要畜禽產(chǎn)品的產(chǎn)量翻了一番，畜牧業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善。
1.2.2有潛力
武川縣是以農(nóng)牧為主體的經(jīng)濟區(qū)，不僅天然草場廣闊，而且耕地面積大，具有退耕種草的條件。此外，糧食和農(nóng)作物秸稈充足，還有大量的糠、麩、餅、粕、山藥渣等農(nóng)副產(chǎn)品，這些資源目前還沒有充分利用，如果科學(xué)合理開發(fā)利用，飼草料有保障。
1.2.3有市場
隨著生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，動物性食品需求量也會逐年增加。特別是加入WTO后，畜產(chǎn)品以其純天然、無污染的品牌具有更加有利的競爭優(yōu)勢，市場前景廣闊。
1.2.4有政策
保障中央、自治區(qū)、呼市均制定和出臺了一系列政策，大力扶持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。同時，縣委、政府也制定了加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的實施意見和支持畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，畜牧業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境更加有利。
1.3存在問題
生態(tài)畜牧業(yè)雖取得了一定的發(fā)展，但與區(qū)域總體經(jīng)濟飛速發(fā)展的形勢極不適應(yīng)，在縣域特色經(jīng)濟中還沒有完全充分發(fā)揮其作用，且所面臨的困難和深層次矛盾越來越顯露出來。
1.3.1養(yǎng)殖方式
轉(zhuǎn)換發(fā)展不平衡多數(shù)農(nóng)民對舍飼養(yǎng)殖認(rèn)識跟不上，仍沿襲傳統(tǒng)養(yǎng)殖、粗放經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低。1.3.2養(yǎng)殖技術(shù)推廣亟待提高生產(chǎn)方式落后，出欄率低，效益差。肉羊養(yǎng)殖科技含量不高，快速育肥出欄少，產(chǎn)業(yè)意識薄弱，導(dǎo)致了出欄率低、周轉(zhuǎn)慢、效益差。1.3.3草畜矛盾突出現(xiàn)有退耕地、人工草場科學(xué)利用程度較差，人工種草規(guī)模小，種草力度不強。1.3.4企業(yè)加工能力不足，產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條短沒有大型肉羊加工企業(yè)，只有幾家小型屠宰場，而且其產(chǎn)品以出售整羊為主，深加工落后，羊肉產(chǎn)品單一低檔，尚未實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和優(yōu)質(zhì)品牌肉生產(chǎn)，不具有市場競爭力，大部分出欄羊流向外地，在肉羊生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)（如毛、革、下水）不能實現(xiàn)產(chǎn)品多層次、高附加值。1.3.5資金饋乏肉羊產(chǎn)業(yè)融資不暢，規(guī)模化肉羊基地生產(chǎn)資金斷鏈現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)戶融資更為困難。
2發(fā)展策略
2.1發(fā)展思路
進一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高生態(tài)畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重，繼續(xù)大力扶持以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化養(yǎng)殖為重點的肉羊、絨山羊養(yǎng)殖和特種特色養(yǎng)殖。增加科技含量，改善畜種品質(zhì)，強化草原建設(shè)，提高養(yǎng)殖效益，使養(yǎng)殖業(yè)真正走上生態(tài)保護與舍飼圈養(yǎng)良性互動的高效、科學(xué)發(fā)展之路。
2.2發(fā)展模式
通過龍頭企業(yè)的示范引導(dǎo)帶動及技術(shù)支撐，逐步完善以農(nóng)戶為主的家庭農(nóng)牧場、中心養(yǎng)殖戶及單元養(yǎng)殖戶、以公司自建的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和以移民區(qū)為主的養(yǎng)殖小區(qū)5種模式，形成模式化、多層次養(yǎng)殖群，使全縣優(yōu)質(zhì)肉羊數(shù)量迅速上升，肉羊產(chǎn)業(yè)上臺階，建成全國最大的優(yōu)質(zhì)肉羊基地。
2.3發(fā)展對策
2.3.1堅持以草定畜，著力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)加大種草力度，將產(chǎn)量低、效益差的旱坡地退耕還草，恢復(fù)生態(tài)植被，逐步打造自己的草原，建成避災(zāi)型立體網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展格局。要充分利用人均耕地多這一優(yōu)勢，堅持“草當(dāng)糧用，草當(dāng)糧種”的思路，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大面積種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的一年生和多年生牧草，徹底解決畜草矛盾，理順農(nóng)牧關(guān)系，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化養(yǎng)殖增收。
2.3.2繼續(xù)調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)牧草的種植比例，調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，繼續(xù)全面推行舍飼圈養(yǎng)和適度規(guī)模經(jīng)營，形成專業(yè)化、工廠化、規(guī)模化養(yǎng)殖格局，大力提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。重點抓好飼草料加工和棚圈、池（窖）、加工機械配套建設(shè)，推廣秸稈和農(nóng)副產(chǎn)品科學(xué)調(diào)制技術(shù)，按營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)合理配方，提高飼草料利用率和轉(zhuǎn)化率，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。
關(guān)鍵詞 村級動物防疫體系；重要性；現(xiàn)狀；問題；對策；貴州納雍
中圖分類號 S851.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）14-0277-01納雍縣位于貴州省西北部，地處滇東高原和黔中高原的過渡地帶，是典型的喀斯特巖溶地區(qū)之一。全縣國土面積2 448 km2，耕地面積10.13萬hm2，宜牧地逾5.33萬hm2，生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展前景廣闊。近年來，納雍縣充分利用豐富的草地資源優(yōu)勢，制定了2.00萬hm2草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，逐步提升畜牧業(yè)在整個農(nóng)業(yè)中的比重，進一步實現(xiàn)畜牧大縣的發(fā)展目標(biāo)。
1 加強村級動物防疫體系建設(shè)的重要性
加強重大動物疫病防控是解決畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，動物防疫工作不但關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民增收，還直接關(guān)系到公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定大局。目前動物防控工作已列入地方政府的主要工作議事日程，作為地方政府的政治任務(wù)之一[1-2]。根據(jù)《動物防疫法》和國務(wù)院《重大動物疫情應(yīng)急條例》的相關(guān)規(guī)定，納雍縣在責(zé)任與職責(zé)分工上，應(yīng)嚴(yán)格按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則和“五統(tǒng)一”、“五到位”、“六不漏”的要求，切實加強動物疫病防控工作，做到防控重點區(qū)域內(nèi)重大疫病防疫密度達到95%以上。為確保防控目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)，必須建立和完善動物疫病防控體系、檢疫體系和預(yù)測預(yù)警體系。其中，村級動物防疫體系在整個體系建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，影響整個動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展。
2 納雍縣村級防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀
納雍縣下轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)497個行政村（居委會），目前共聘任村級動物防疫員479人，按照行政分區(qū)各負(fù)責(zé)1個行政村動物疫病防控工作。在動物防疫過程中，堅持做到“五統(tǒng)一”和“六不漏”（即：統(tǒng)一疫苗、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一免疫標(biāo)識、統(tǒng)一評價免疫質(zhì)量；鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏劑），有效提高防疫密度，確保防疫質(zhì)量。對牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、藍耳病、豬瘟、雞新城疫、狂犬病實施強制免疫，其他疫病因病設(shè)防；口蹄疫、禽流感、豬瘟、藍耳病、注射密度要求達到100%；雞新城疫注射密度要求達到95%以上，免疫動物全面佩戴免疫標(biāo)識，建立健全免疫檔案。加強春季和秋季集中防疫工作和常年免疫工作，大力推行動物防疫由集中防疫向常年防疫轉(zhuǎn)變，認(rèn)真開展牲畜進出常年登記，健全免疫檔案，對新生畜禽建立“窩邊檔案”制度，防疫員在對新老畜禽實施去勢手術(shù)的同時進行免疫注射，對新補欄牲畜及時補免。
3 納雍縣村級防疫體系建設(shè)中存在的主要問題
就目前全縣村級防疫體系建設(shè)情況來看，村級防疫員在管理上實行縣、鄉(xiāng)2級“雙重”管理，防疫員大多是農(nóng)民技術(shù)員，人多、總體素質(zhì)偏低、人員不穩(wěn)定、流動性較大。在管理上存在問題較多，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。
3.1 整體專業(yè)素質(zhì)不高
全縣村級防疫員大多數(shù)是初、高中生，未接受專業(yè)教育，專業(yè)知識缺乏，總體素質(zhì)偏低。而且由于文化程度低，部分人員年齡偏大，接受新技術(shù)、新知識能力低，速度慢。
3.2 工作艱苦，勞動量大
全縣大多數(shù)村是深山區(qū)，居住分散，交通不便，防疫員交通中耗時多，工作時間少，工作效率低。一般在山區(qū)1人負(fù)責(zé)300戶的畜禽防疫工作就很困難，而納雍縣平均每人要負(fù)擔(dān)約410戶，大的行政村要負(fù)責(zé)700戶左右。按每戶養(yǎng)家畜4頭、家禽10只計算，每人要負(fù)責(zé)2 800頭家畜、7 000只禽的免疫注射，僅重大疫病免疫（含牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、藍耳病、豬瘟、雞新城疫、狂犬病）每年就要注射約2.5萬針次，按照正常的日工作量，每人每天注射家畜70頭次，注射家禽500只次，每年約需要188個工作日才能完成防疫注射任務(wù)，勞動強度較大。
3.3 待遇低
目前納雍縣防疫員每月報酬實行150元/人，人均年享受防疫補助1 800元，從橫、縱向比較，待遇都較低，導(dǎo)致村級動物防疫員工作積極性不高。
4 加強村級動物防疫體系建設(shè)的主要對策
村級動物防疫體系建設(shè)的基礎(chǔ)在于村級動物防疫員，要提高村級動物防疫體系建設(shè)工作成效，必須從以下幾個方面加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)。
4.1 提高認(rèn)識
村級動物防疫員工作的積極性和創(chuàng)造性決定村級動物防疫工作能否落實。要明確村級動物防疫員的主力軍位置，重視隊伍建設(shè)，以奠定村級動物防疫工作的基礎(chǔ)[3-4]。
4.2 明確職責(zé)
村級動物防疫員承擔(dān)其所在行政村的動物免疫注射、佩帶耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報告以及動物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。應(yīng)接受畜牧獸醫(yī)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立健全村級動物防疫員的管理、聘用等制度。
4.3 提高待遇
將村級動物防疫員的經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，落實相關(guān)補貼政策，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，以改善其工作條件和生活待遇，提高其工作積極性[5]。
4.4 定期考核
按照《村級防疫員管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對村級防疫員定期考核，實施獎懲。首先，選聘合格人員，實行多勞多得及績效掛鉤的原則，對于績效顯著者給予獎勵。
4.5 探索機制
實行動態(tài)管理，不斷提高村級防疫員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立和完善科學(xué)、合理的選聘、考核和培訓(xùn)機制，大力推進村級防疫體系建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、保障人民群眾的身體健康造就一支技術(shù)過硬、思想先進和村民信任的防疫員隊伍[6]。
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關(guān)鍵詞 畜牧業(yè)；危害；動物源性食品安全；影響因素；措施
中圖分類號 TS207.7 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0287-02
Analysis of Animal Derived Food Safety Issues
WU Hong
（Langxi County Animal Husbandry and Veterinary Bureau in Anhui Province，Langxi Anhui 242100）
Abstract In this paper，animal husbandry development present situation of Langxi County were expounded，drug residues in the process of animal husbandry development affecting on the environment and human health were analyzed，factors affected animal derived food safety were discussed，and the measures were put forward in order to provide references.
Key words animal husbandry；hazard；animal derived food safety；influencing factors；measures
動物源性食品作為人類食物的主要組成部分，其安全日益成為公眾以及國際社會關(guān)注的問題。一個國家、地區(qū)人民生活水平高低的重要標(biāo)志是動物源性食品的人均占有量。20世紀(jì)90年代后半期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系進入食物相對過剩階段[1-8]，食物結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食、肉、蛋、奶、果等復(fù)合型食物結(jié)構(gòu)，并正在由主要解決食物數(shù)量安全問題步入傾向于注重食品質(zhì)量安全問題的發(fā)展時期[9-14]。現(xiàn)階段，隨著社會的飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對高質(zhì)量生活的追求也越來越強烈。這其中就包含對動物源性食品的消費需求，并最終導(dǎo)致這類食品的需求呈逐年增加態(tài)勢，但是，與此同時，也伴隨著瘦肉精、氯霉素等具有較強毒副作用和高殘留獸藥的大量使用[9-24]，加之禽流感等各種動物疫病的發(fā)生、流行，藥物不可避免地被大量應(yīng)用，這些都最終導(dǎo)致動物產(chǎn)品質(zhì)量安全存在很大的隱患，嚴(yán)重影響人類的生活質(zhì)量和生命安全。
1 郎溪縣畜牧業(yè)現(xiàn)狀
郎溪縣地處安徽省東南邊陲，長江三角洲西緣，皖、蘇、浙三省交界處，全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝?8.4萬人，占總?cè)丝诘?2.9%。2014年，全縣生豬飼養(yǎng)量約13萬頭，年出欄家禽500萬只，肉類總產(chǎn)1.2萬t，禽蛋總產(chǎn)0.75萬t。并且隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，逐步呈現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖趨勢，以家庭農(nóng)場、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)養(yǎng)殖情況為例（表1、表2）。畜禽類家庭農(nóng)場認(rèn)定規(guī)模為家畜養(yǎng)殖年出欄500頭以上，肉禽年出欄50 000只以上，蛋禽年存欄10 000只以上；國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖指生豬年出欄500頭以上，羊年出欄100頭以上，肉禽年出欄10 000只以上，蛋禽年存欄2 000只以上。從表中可見，郎溪縣規(guī)模化養(yǎng)殖穩(wěn)步提高，郎溪縣畜牧業(yè)在養(yǎng)殖量及養(yǎng)殖規(guī)模上都在不斷發(fā)展，在發(fā)展的同時，食品安全的潛在危險也在不斷增加。
2 畜牧業(yè)發(fā)展過程中藥物殘留的危害
2.1 對環(huán)境的影響
隨著人類對動物源性食品的消費需求的增加，在畜牧業(yè)發(fā)展過程中不可避免地會添加一些藥物來提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力，這其中包括動物飼料。動物飼料指各種魚蝦、昆蟲等活的飼料，以及蠅蛆粉、蠶蛹粉、肉類和魚粉、雞蛋、奶粉等。飼料原料生產(chǎn)存在化學(xué)性或微生物污染，或發(fā)生霉變，或添加過量微量元素，使用違禁藥物等問題，動物在食用這些飼料后，會從飼料中獲得銅、砷等化學(xué)物，這些物質(zhì)以原形或代謝物的形式隨排泄物（如糞、尿等）排除，留于環(huán)境中，并在環(huán)境中蓄積、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，最終影響人類健康[1-5]。此外，對動物用藥后，也會產(chǎn)生藥物殘留，其中有一部分會隨動物的排泄物等途徑在環(huán)境中集聚，進而產(chǎn)生累積，危害環(huán)境。
2.2 對人類健康的威脅
動物源性食品安全的因素最終危害消費者人體健康。攝入含有殘留藥物或有毒有害物質(zhì)的動物源性食品，可能會出現(xiàn)急性中毒反應(yīng)。動物源性食品若含有激素殘留，被人食用后，會影響人體的激素水平。殘留藥物會引起人體的過敏反應(yīng)和變態(tài)反應(yīng)，尤其是牛奶中青霉素類和磺胺類的藥物殘留，輕者造成皮膚過敏，重者水腫和休克，甚至引起死亡[1-5]。殘留鹽酸克倫特羅等興奮劑的食品則可引起人心血管系統(tǒng)疾病，殘留氯霉素或磺胺類藥物的食品會破壞人體造血系統(tǒng)。喹諾酮類殘留越來越嚴(yán)重，人類直接食用這樣的肉類產(chǎn)品，通過生物鏈的形式間接在人類的體內(nèi)殘留。當(dāng)人們長期食用含“致癌、致畸、致突變”作用的藥物殘留的動物源性食品時，這些殘留物便會危害人體，或在人體中蓄積，最終致癌、致畸、致突變。
3 動物源性食品安全的影響因素
3.1 動物源性食品安全管理體制不完善
目前，我國雖已在動物產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、動物疫病中有毒有害物質(zhì)殘留、飼料添加劑等方面逐步建立了一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，一些標(biāo)準(zhǔn)甚至等同或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)中只有較少部分涉及質(zhì)量安全問題，而且標(biāo)準(zhǔn)本身質(zhì)量不高，無法與國際接軌[1-10]。目前，在有些地方，動物產(chǎn)品常規(guī)檢疫主要靠普通光學(xué)顯微鏡和感官檢查，這就給動物源性食品安全工作帶來隱患。一些縣級機構(gòu)更是缺少先進設(shè)備和專業(yè)檢測人員，這些都嚴(yán)重影響動物源性食品安全管理工作的有效開展。
3.2 動物源性食品的污染
3.2.1 獸藥殘留。如果過量使用獸藥，就會導(dǎo)致藥物殘留在動物體內(nèi)，而獸藥殘留超標(biāo)的動物食品被人類食用后，易使人產(chǎn)生急性或慢性中毒、過敏、畸形、癌癥等，造成人類病原菌耐藥性的增加，給臨床診斷疾病帶來難度，甚者危害生命。除此之外，不當(dāng)或非法使用藥物（國家禁用藥物）也會產(chǎn)生不良后果。雖然郎溪縣養(yǎng)殖業(yè)已呈現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖趨勢，養(yǎng)殖環(huán)境符合要求，生產(chǎn)管理更加規(guī)范化，但大多養(yǎng)殖戶屬于小規(guī)模、分散性，由于存在僥幸心理和長期的使用陋習(xí)，存在過多過濫使用獸藥、不按規(guī)定劑量、范圍、配伍和停藥期使用獸藥的問題，為食品安全留下了隱患。
3.2.2 生產(chǎn)加工及運輸過程的污染。由于動物防疫條件和衛(wèi)生條件不達標(biāo)、操作不規(guī)范而導(dǎo)致的二次污染。由于部分地區(qū)的屠宰場規(guī)模小，受限于場地設(shè)施設(shè)備，屠宰、貯藏等條件欠佳，不能及時處理加工后的污水、糞便、廢棄物等，便會產(chǎn)生二次污染；在運輸過程中未采用專門的冷藏運輸工具，如敞開式運輸，不僅污染環(huán)境，同時可能受到外界不潔環(huán)境的污染，也可能因氣溫條件影響發(fā)生肉品腐敗變質(zhì)[1-10]。
3.2.3 動物疫病。據(jù)統(tǒng)計，全球已知300余種動物傳染病和寄生蟲病，其中有100余種為人畜共患病。由于動物防疫基礎(chǔ)較薄弱、動物疫病復(fù)雜多樣、防疫制度不甚科學(xué)以及利益驅(qū)動等原因造成了部分動物疫病依然存在[1-6]。
3.2.4 飼料受到污染。飼料霉變或受到污染直接影響動物健康，間接影響人類安全，很多病原微生物可以通過排泄物、水、空氣等污染飼料，這些被污染的飼料進入動物體內(nèi)后通過其產(chǎn)品將病原微生物轉(zhuǎn)移給人類[1-5]。飼料飼草中的農(nóng)藥（主要包括有機氯農(nóng)藥、有機磷農(nóng)藥等）殘留嚴(yán)重。食品、飼料中的農(nóng)藥殘留物可隨食品、飼料進入人、畜機體，危害人體健康和降低家畜的生產(chǎn)性能[1-7]。
4 動物源性食品安全措施
4.1 嚴(yán)格管理，完善機制，加強動物疫病的防治工作
加強疫病防制是確保動物源性食品安全的關(guān)鍵，2014年，郎溪縣共免疫家禽禽流感457萬只（規(guī)模養(yǎng)禽場按免疫程序進行免疫），家禽禽流感總體免疫密度達到99.8%；全縣家畜口蹄疫免疫10.6萬頭，免疫密度達99%；高致病性豬藍耳病免疫8.7萬頭，免疫密度99.6%；雞新城疫免疫407萬只。并積極開展疫病監(jiān)測工作和消毒滅源專項行動，下發(fā)消毒藥品190 kg，消毒行政村92個，消毒規(guī)模場170個，消毒交易市場66個次，消毒屠宰場9個次，消毒檢查站82批次。
4.2 充實隊伍，嚴(yán)格執(zhí)法，加強對養(yǎng)殖場的監(jiān)管和執(zhí)法力度
開展一系列專項整治檢查活動和病死動物無害化處理監(jiān)管工作，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。定點屠宰場由派駐檢疫員實施同步檢疫，做到了隨宰隨檢、有宰必檢；加強動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使其在堵截疫病傳播方面起到關(guān)鍵作用。
4.3 加大宣傳力度，從畜牧生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制獸藥殘留量
通過各種媒體以及結(jié)合科技下鄉(xiāng)活動，向廣大群眾廣泛宣傳動物性食品安全知識，讓廣大飼養(yǎng)者認(rèn)識到獸藥殘留物對人體健康的危害。同時，結(jié)合郎溪縣養(yǎng)殖現(xiàn)狀，開展幫扶活動，推廣“標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、信息管理技術(shù)”三大技術(shù)。
5 結(jié)語
動物源性食品的安全，對保障人類食物安全具有重大意義。隨著郎溪縣畜牧業(yè)發(fā)展進入新的階段，為提高畜禽產(chǎn)品動物衛(wèi)生質(zhì)量，增強畜禽產(chǎn)品在市場上的競爭力[11-14]，應(yīng)適時研究制定新形勢下完善的動物衛(wèi)生制度和標(biāo)準(zhǔn)。
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