時間：2023-09-25 11:38:45
導語：在自然災害的防范的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
在過去的 20 余年中,自然災害在全球范圍內造成日益嚴重的經濟與社會影響。以全球氣候變化為主要特征的全球環境變化使得災害發生的頻率與強度均有所提升。與此同時,人口與財富在高風險區的日益增長和集中,無序的資源開發與不合理的土地利用規劃均使得社會 - 生態系統應對自然災害的脆弱性不斷上升。如何有效應對災害風險的挑戰成為了世界各國與社會各界關注的重點話題。當前學術界達成的共識是,災害風險特別是巨災風險無法單純依靠單一部門、單一主體、單個區域的力量來解決,必須依托不同的主體在不同的時間尺度與空間尺度上得以防范,而政府是其中不可或缺的重要角色。而且,政府在區域綜合災害風險防范中發揮著多重作用。從災前階段的防災基礎設施建設、應急物資儲備、災害監測體系與預警機制、公眾教育,災中階段的應急處置與救災,到災后恢復重建,均存在大量的工作由政府投入財政資金完成。長期以來,我國政府在災害風險防范中發揮了十分重要而獨特的作用。在過去的十余年中,我國學者集中針對巨災保險市場失靈與政府介入方式開展了討論,普遍認為在我國政府應在巨災風險轉移( 特別是巨災保險) 中發揮主導作用。2006年 6 月,我國政府在《關于保險業改革發展的若干意見》中明確表示,中國要建立國家財政支持的巨災風險保險體系。至此,我國政府開始在國家綜合減災體系中發揮全能型作用: 中央與各級地方政府的財政資金被分配到安全設防、救災救濟、應急管理與風險轉移等對應的職能部門,用于自然災害的備災、應急、恢復與重建等各個環節以有效減輕自然災害風險。目前,我國公共財政收入早已突破十萬億元大關,但有限的財政資源應如何在不同的防范措施上進行投入、在眾多的部門之間合理分配,仍然缺乏相關的研究與討論。中央與地方各級財政在防災救災領域使用的大量財政資金應如何有效整合、優化,才能更好地發揮財政資金的杠桿作用,推動我國自然災害風險防范事業的有力發展,為社會發展、居民生活提供可靠的風險保障? 這是在綜合風險防范資金投入中一個亟待討論的問題。
一、政府綜合災害風險防范優化問題的導出
政府綜合災害風險防范的財政投入必須通過政府機構的設置進行運作,并在風險防范的各個環節體現其功能,最終實現災害風險的減輕。我國學者曾提出了綜合災害風險防范的“結構優化模式”與“功能優化模型”.其中,結構體系指安全設防、救災救濟、應急管理與風險轉移四個維度,其具體構成是政府針對綜合災害風險防范的機構設置。
其中,安全設防機構在我國主要是指進行防災能力建設與基礎設施建設類的相關職能部門,主要使用由國家發改委與財政部安排的計劃類項目經費。
救災救濟在我國主要針對國家減災委和民政部,主要使用由財政部安排的中央救災資金以及各級地方政府準備的救災救濟資金。應急管理工作主要由國務院應急辦綜合協調各部委工作,統一部署安排。風險轉移工作主要針對金融系統,包括銀監會、證監會和保監會,使用各類金融工具實現災害風險的有效轉移。政府綜合災害風險防范財政投入的結構優化需要回答的關鍵問題是: 有限的財政資源應如何在不同的政府部門之間進行分配,而在各個部門內部又如何在災害風險防范事業與非防范事業之間分配。
政府綜合災害風險防范財政投入的功能體系是指政府在備災、應急、恢復與重建等災害風險防范周期的四個環節上分別進行財政投入。功能體系是系統輸出的體現,是系統結構決定的結果。功能體系與結構體系之間存在聯系,但差異較大。例如,備災環節就分別涉及安全設防與風險轉移(風險轉移的災前安排) ; 應急環節主要對應應急管理; 恢復與重建環節至少同時涉及救災救濟和風險轉移( 風險轉移的資金支付) .一個系統功能的實現需要一到多個系統模塊共同執行,因此在上述綜合災害風險防范的環節與功能中,通常都涉及到一個或若干個政府職能部門。政府綜合災害風險防范財政投入的功能優化需要回答的關鍵問題是: 在備災、應急、恢復與重建等各項功能( 或各個階段)上,政府有限的財政資源應如何投入方能最大化地減輕災害風險?
二、政府綜合災害風險防范優化的重點
( 一) 必須準確評估災害風險度
從國際先進經驗可以看出,開展客觀的定量風險評估是優化政府在綜合災害風險防范體系中的資金投入的先決條件,定量估算各種投入措施的效益與成本的基礎。由優化目標可知,評估的風險應是一級政府所轄區域和給定時間范圍內某種或多種自然災害造成財產損失與人員傷亡的不確定性,風險評估得到的結果應能夠以定量形式( 如損失的超越概率曲線) 進行表達。必須構建區域綜合災害風險評估模型,特別是考慮多種自然災害的“多災種”風險評估模型,完善區域自然災害承災體與脆弱性數據庫,使模型具備現狀評估與情景模擬( 預估) 的能力。
發展針對防范投資優化的綜合災害風險評估模型首先要重點發展“多災種”的綜合模型,以及對間接經濟損失風險的建模。由于政府進行防范投資的規劃與預算以區域綜合為導向,同時還需要在各種部門與職能之間進行優化,風險評估模型必須是在單災種基礎之上完成的綜合風險。而“多災種”不等于單災種的簡單加和,區域內各自然災害災種之間的“群發”與“群聚”等相互關系變得十分重要。這一問題在當前災害風險評估模型研究中亦是前沿問題。其次,風險評估模型中必須表達災害事件的間接損失,否則會造成防范投資效益的低估。當前研究者普遍使用投入 - 產出、可計算一般均衡等模型針對災害事件估計間接經濟損失并取得了一定進展,但考慮間接損失的風險評估模型發展仍然緩慢,尚無法滿足防范投資優化研究的需求。
( 二) 應該準確估計防范投資的效益與成本
災害風險防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”本質。我國經濟學家于光遠曾經提出,災害的經濟學是“減負與加正”的經濟學。一筆財政資金若用于某類災害風險防范措施,則放棄了其用于其他部門或事業從而獲得收益的機會,是為防范投資的機會成本; 另一方面這筆資金也可挽回或避免一定的損失,是為防范投資的效益。風險防范投資的效益與生態環境服務價值等許多“非使用”或“非市場”價值類似。防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”屬性,其估計過程依賴于情景假設,即不進行防范投資與進行防范投資的情景對比。
三、政府綜合災害風險防范的難點
在成本方面,政府進行綜合災害風險防范投資時規模較大,防范投資行為對經濟結構與運行狀態勢必造成難以忽略的影響。例如,政府若大規模開展抗震加固工程,其工程需求勢必為建筑行業帶來大的發展契機; 政府若大力扶持災害保險,投入相當的財政資金用于保費補貼,則相應也會為保險行業的發展形成影響。若要將上述影響在優化模型中充分考慮,則必須使用一般均衡框架,否則難以準確估計防范投資的機會成本。此時,須依賴投入產出模
型或可計算一般均衡模型。然而,當前我國政府在綜合災害風險防范的投資分散于各個部門,對于編制恰當的投入產出表或社會核算矩陣、檢驗模型參數造成了很大困難。 在效益方面,當前研究中多采用可直接計量的如效益、成本( 如 CATSIM 和 WCRM) 或 GDP 增速與穩定性等指標。事實上,福利經濟學討論社會最優時一般使用社會效用函數,要求防范投資所帶來的單位邊際社會正效用恰好等于其帶來的( 因其他事業投資減少而造成的) 社會邊際負效用。由于公眾普遍持有風險嫌惡的偏好,在不減少期望損失的情況下降低災害損失的不確定性也可帶來效用的提升,因此,單純使用現有研究中使用的可直接計量經濟指標會導致防范投資社會效益的低估。
然而,如何準確估計社會效用水平的變化本身是一個難題。當前在資源、生態與環境經濟學領域有一些顯示偏好與陳述偏好的方法值得借鑒。此外,使用由于投資而減少的人員傷亡、心理傷害等更多非單純經濟維度的收益應如何定量度量,則需要進一步討論。
1、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當主動與氣象、水利、防汛等部門聯系，建立災害性天氣預警和預防機制，及時收聽收看天氣預報，掌握危及礦山和尾礦庫安全生產的暴雨洪水災害信息，密切關注災害性天氣的預報預警信息，掌握汛情水情，及時主動采取措施。并加強與周邊相鄰單位和當地政府的信息溝通，當礦山或尾礦庫出現異常情況時，應當及時向當地政府、居民和相關單位進行預警。
2、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當建立健全防范汛期自然災害引發事故災難的組織機構和制度。成立企業主要負責人為組長的汛期防災領導小組。編制汛期防災工作方案，明確任務和責任，及時召開會議，研究和檢查相關工作落實。加強汛期調度和值班工作。做到領導到位、隱患治理方案到位、信息接收與值班工作到位。
3、建立汛期巡視制度。非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期應當安排專人負責對礦井、尾礦庫、露天礦邊坡、礦區道路、通訊、電力等建筑物、構筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到暴雨災害預警信息和警報后，要實施24小時不間斷巡視。礦區降大到暴雨時和降雨后，應當派專業人員及時觀測水量變化情況。
4、建立緊急情況下人員撤離制度。非煤礦企業和尾礦庫應當建立暴雨洪水可能引發淹礦、滑坡、尾礦庫垮壩等事故災害緊急情況下及時撤離人員的制度和應急救援預案，明確啟動的標準、范圍、撤人的指揮部門和人員及撤人的程序等，發現災害嚴重可能引發事故時，應當立即撤人，在確認隱患已徹底消除后方可恢復生產；凡沒有落實防范暴雨洪水等引發事故災難的治理計劃和防范措施，存在重大隱患的，汛期應當采取停工撤人的措施，不得進行作業。
5、建立隱患排查治理檢查制度。非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期前應當全面檢查防范暴雨洪水引發事故災難措施的落實情況，對排查出的隱患,要落實責任，限定在汛期前完成整改。
二、加強汛期防災基礎工作
6、非煤地下礦山、凹陷露天礦山及尾礦庫企業應當查清礦區及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關水利工程情況。查明當地水庫、水壩、江河大堤、河道、河道中樹木和障礙物情況。掌握當地歷年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的要采取積極的防范和整改措施。
7、非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期來臨前，應當組織力量對防排水設施、蓄水設施檢修、清挖、泄流，保證在汛期有可靠的蓄水能力和水路暢通。位于地表河流、洪水部位、水庫等附近的礦井，礦坑、尾礦庫、工業場地等應當修筑堤壩、開挖溝渠等截流分洪設施，有效防止地表洪水倒灌。
8、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當定期對供電、防排水、防雷電設備設施進行維護檢修，在汛期前應當進行防排水試驗，保證汛期各種防汛設施可靠運轉、發揮作用。
9、非煤地下礦山應當按設計規定留設各類防水礦（巖）柱，相鄰礦井的分界處應當留設防水礦柱。已經破壞的防隔水礦柱應當注漿加固并建立隔水閘墻等設施，保障隔水安全。
10、非煤地下礦山企業應當準確、及時地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖等圖紙上，定期收集相鄰礦山和關閉廢棄的老窯情況，并在井上、下工程對照圖上標出其井口位置、礦區開采范圍、開采年限和地面積水情況，準確掌握礦井受水患威脅情況。
11、非煤地下礦山對地面采空區裂縫應當及時充填加固；對采礦后形成的塌陷坑及時進行徹底治理；關閉廢棄的礦井井筒應當充實填死。
12、非煤地下礦山企業應當安裝和完善井下通訊、通風系統。保障通訊系統暢通、通風系統可靠，提高礦井防、抗災能力。
13、企業應依法做好停用尾礦庫的閉庫工作，并落實人員和措施，做好日常管理和汛期安全渡汛工作。
三、認真開展汛期防災隱患排查治理工作
14、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當認真組織開展汛期防災隱患排查治理工作。隱患排查的重點是位于地表河流、湖泊、水庫、山洪附近的礦山、尾礦庫的防洪設施和防范措施是否到位；有可能與礦區聯通的采礦塌陷坑是否填平壓實；井口標高低于歷年最高洪水位的礦井是否采取提高井口標高的措施；違法違規開采安全防水隔離保護礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；關閉廢棄礦井是否充滿填實；防排水系統是否完善；存在山體滑坡、垮塌、泥石流、洪災及可能導致潰壩、潰堤、淤積河道等自然災害威脅的，是否落實了防范治理措施；尾礦庫壩體是否穩固；露天礦邊坡是否穩定；預防暴雨洪水預警機制和制度是否建立等。
15、對排查出的重大安全隱患應當分類定級，制定專門治理計劃，落實責任、方案、資金、人員、物資、期限和預案，并在當地汛期來臨之前完成整改并組織驗收，確保整治到位。
四、建立健全汛期防災應急救援體系
16、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當將防范暴雨洪水等自然災害引發事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》和《災害預防處理計劃》。落實防范暴雨洪水等自然災害所需的物資、設備和資金。建立搶險救災隊伍，或與專業搶險救災隊伍簽訂協議，每年汛期前應當進行救災演練。加強對職工防范暴雨洪水自然災害知識教育培訓，提高職工互救、自救能力。尾礦庫垮壩等涉及企業外部人員財產安全的應急救援預案，要與當地政府應急救援預案對接。
17、非煤礦企業和尾礦庫企業發生因暴雨洪水等自然災害引發險情后，應當按規定及時上報有關部門，啟動《事故應急救援預案》，積極開展救援工作。
18、各非煤礦企業和尾礦庫企業應當按規定儲備必備的搶險物資和裝備，確保搶險救災時能夠及時到位，發揮作用。
五、加強汛期防災監督管理工作
19、各級安全監管部門應當在當地政府的領導下，與當地氣象、水利、防汛等相關部門建立暴雨洪水預報預警協調聯動機制和通報制度，并及時將預警信息和可能引發洪水的情況通知到有關礦山和尾礦庫企業。
20、各級安全監管部門應當對轄區內汛期可能導致引發事故災難的礦山和尾礦庫的重大隱患建立檔案，督促企業和協調有關部門治理，落實除險加固措施，消除事故隱患。
21、各級安全監管部門應當加強對礦山和尾礦庫汛期防災的監管檢查工作。督促礦山企業成立汛期防災組織，落實所需物資和救援人員，跟蹤落實隱患排查和整治情況。對企業上報的重大隱患，應當協調相關部門限期完成整治工作;對未落實汛期防災措施、存在暴雨洪水等自然災害引發事故隱患的礦山，要責令其停產整改，限期整改仍達不到安全生產條件的，提請當地政府依法予以關閉。
22、對未開展汛期防災隱患排查治理的礦山和尾礦庫企業，要依法查處，存在重大隱患的要暫扣相關證照，責令其停產整改；對隱患排查治理工作不力的，要嚴肅追究有關責任人的責任。
23、各級安全監管部門應當完善應急救援體系建設，將汛期預防暴雨洪水等自然災害引發礦山事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》。在當地政府的統一領導下，認真研究部署汛期防災工作，做到任務明確、責任到人、措施到位。
24、各級安全監管部門接到礦山和尾礦庫發生暴雨洪水等自然災害引發險情報告后，應當按規定報告當地政府、啟動事故應急救援預案，主要領導親臨現場，指導、協調各部門和企業全力搶險救災，把災害損失減少到最小程度。
Abstract: Because our country special geographical environment causes the natural disaster frequency to send every year. The dependence Government department's strength deals with the crisis not to be able merely to satisfy the disaster situation the need, the public function display appears especially important. But in the public will participate in the natural disaster management in the process also exposing some questions, this article will launch some discussions to these question's solution.
關鍵詞：公眾參與 問題 參與能力 參與意識
key word: The public participates in the question participation ability sense of participation
作者簡介：張金平，男，1983年6月1日，中國礦業大學08級行政管理研究生
一、自然災害危機管理中公眾參與的必要性
在我國，當自然災害危機發生之時，人們普遍把關注目光投向到政府的舉措，認為這些危機事件的處置是政府的“天職”。實際上，僅依賴“政府單中心治理機制”是不能滿足自然災害危機管理需要的。筆者認為有必要在這里對自然災害危機管理中公眾參與的必要性做一概述。
（一）直接實現自我救助 我們無法改變自然災害，但我們完全可以做到讓建筑物防八級以上地震，自救是我們在生命垂危的關鍵時刻為自己贏得一線生機的唯一方式。自救是自然災害危機管理中公眾實現參與的最直接也是最迫切的參與方式。
（二）充分彌補政府行為的不到位 政府在自然災害危機發生時要在短時間內做出應對危機的決策部署，由于受到時間、空間的限制，必然會導致有些應急措施不及時到位而造成損失。從這個角度看，單靠政府的力量不可能使自然災害危機管理面面俱到，必須納入公眾參與的力量以彌補政府應對自然災害的不足。
（三）提高危機的預警和防范能力 公眾不單是自然災害影響的直接承受者，還是其發生過程的第一目擊者。公眾在自然災害的防范過程中扮演著“信號塔”和“觀測員”的角色。
二、自然災害危機管理中公眾參與的問題及分析――結合甘肅舟曲“8.7”特大山洪泥石流自然災害
公眾參與到自然災害危機管理中表現出了很多問題和不足，結合案例總結分析如下：
（一）自然災害多發區的公眾防災減災知識的欠缺 公眾的參與只有在科學、合理的防災減災知識的指導下才能對自己的救災行為做出選擇，才能在大災大難面前樹立起充分的自信來。據調查了解，在甘肅舟曲的8.7特大山洪泥石流自然災害發生之前，整個舟曲縣城下著毛毛細雨，但與以往顯著不同的是位于縣城東北的羅家峪和三眼峪烏云密布、電閃雷鳴。大概半個小時以后泥石流從羅家峪和三眼峪呼嘯而出，直撲縣城。七八米高的泥石流將縣城以東的大部分居民區瞬間夷為平地。在這個過程中，當地的居民發覺了這種特殊天氣狀況，但沒有引起足夠的重視。當泥石流洶涌而來的時候，很多在高樓層居住的居民誤將泥石流認為是地震，就在他們緊急逃生的途中被泥石流掩埋。而居家未出者反而死里逃生。因此，盡管地震、泥石流等自然災害以目前的科學手段無法準確的預測，但是根據長期觀察研究發現，通常在自然災害發生之前會出現前兆，比如天氣狀況的異常，地下水異常、生物異常、電磁異常等等。這些能被人們直接感官到的異常現象，完全可以轉化成危機預警的信號，會給每一個公眾采取必要的避難措施贏得的時間。
（二）公眾參與力量不能充分發揮 在危機應對的時候公眾參與作用往往沒有發揮我們事先預想的效果。在這次災害中具體表現為兩個方面：一方面，政府在整個救災過程中，主要依靠軍隊和一批具有專業素養的國家公職人員，可是面對這樣一個特大的山洪泥石流自然災害，不可能顧及到每一位災民。另一方面，對于公眾的參與而言，參與者的救災能力層次不齊，參與人員結構混雜，有大人，小孩，青年學生。總體來看，這批參與救災的人員其絕大多數都不具備足夠的專業救援技能。他們的參與往往會表現出力量分散，各自為戰，更多時候是力量閑置。因此，公眾參與力量的這種表面冗余現象與災害所需實際參救人員短缺之間形成了矛盾。所以這一矛盾的解決顯得就尤為重要。
（三）自然災害危機中公眾的防災、減災和救災的參與意識不足 公眾應積極主動的參與到自然災害危機的防災減災中來。這無論從國家實現有序化災害預防管理，還是從公眾個人的安全考慮出發，都有極其重要的作用。這里的公眾參與更多的是從培養自我防范意識做起。甘肅舟曲“8.7”特大山洪泥石流的源頭在于舟曲縣城東北向的兩條大的泥石流溝，即三眼峪溝和羅家峪溝。舟曲縣城就坐落在兩條泥石流溝的沖積扇上，然而這兩條溝泥石流活動頻繁，發生頻率高 ，危害大，一直以來被當地的群眾所忽視。以三眼峪溝為例，據有關研究統計，自道光三年（1823年）以來至2000年得173年間，三眼峪溝泥石流曾11次給舟曲縣城造成危害，除“8.7”特大山洪泥石流外，1911年以來發生了4次泥石流，這給當地群眾的生命、財產都造成了不同程度的損失，然而這些災害的發生都沒有引起當地政府部門和群眾的重視，隨著人口的增加，在三眼峪溝和羅家峪溝內都有居民居住。原本預留的排洪溝也被當地的居民房屋占用殆盡。這也成為本次泥石流損毀嚴重的一個重要原因。因此，公眾參與的最直接途徑就是增強自我意識，從自我防范做起。
三、目前自然災害中公眾參與問題的對策
（一）通過政府的宣傳教育來增強公眾參與自然災害危機管理的意識 就目前對我國公眾而言普遍缺乏防災減災意識。據統計，我國地震發生率排全球第五，但是在地震中死亡的人數排全球第一。專家認為原因有三點：其一，世界陸地地震三分之一發生在我國，陸地地震遠遠比海洋地震的危害大；其二，由于經濟原因，中國的建筑質量普遍不高，明顯不如發達國家；其三，災害意識太差，在突如其來的災害面前公眾的自救意識差，依賴心理強；對于前兩個客觀因素，暫不能快速解決，但對于第三個原因，純屬于主觀方面的，我們應該能夠想辦法克服；公眾的參與意識不是憑空產生的，這需要政府和個人長期持續開展防災、減災和救災方面的教育和自我教育。其方式可借助政府機構、學校、媒體等平臺，并且將防災、減災和救災教育以法律的形式固定下來。
（二）通過公眾參與力量的合理組織，實現救援力量的充分發揮。 對于參與能力不足、人員結構層次不齊的參與群體。首先，我們可以依照每個人的專業特長等屬性進行合理的分工。因為關系到救災事件的緊迫性，所以分工程序的進行應該由參與救災團隊的組織者提前完成。以便隨時調度的需要。比如在“8.7”泥石流自然災害中，對于那些不完全具備參與能力的公眾，可以采取由專業救災人員親自帶領，深入一線開展施救的方式，專業救災人員在這里扮演著“領軍人”和“管理者”的角色。這樣既化解了公眾參與力量的表面冗余現象與災害所需實際參救人員短缺之間形成的矛盾，同時也是參與人員對救災專業知識的現場普及和實踐。
（三） 政府部門合理統籌調度，實現公眾參與的有序實施。 自然災害危機管理中的公眾參與是一把“雙刃劍”，如果對公眾參與能夠實現合理有序的組織，那么會使整個救災過程起到雪中送炭，事半功倍的效果。反之會阻礙整個救災進程。所以我認為，對于上述公眾參與無序化等問題的解決，更多的應該由政府部門與第三組織協調統籌完成，最終使公眾參與能有序開展。比如，對于人力、物力、財力根據實際需要依計劃分批次實現部署。這樣既能保證公眾高漲的參與欲望得到滿足，又能實現救災資源的合理化配置。這有利于政府與公眾間的信任、互惠和合作這一社會資本的擴大。
結論：面對我國自然災害不斷頻發的現狀，我國政府部門雖然在自然災害危機管理中作了很大的努力。但是從總體來看，政府的力量畢竟有限，公眾普遍參與自然災害危機管理更顯示了其重要的現實意義。因此，只有政府部門和公眾實現對救災意識的不斷加強和提高，對救災知識的陸續普及和完善，對救災力量的合理協調和組織，才能最終實現我國自然災害危機事件的更有效化管理。
參考文獻：
[1] 方海燕, 蔡國強, 等. 甘肅舟曲“8.7”特大山洪泥石流災害原因及防治對策[J].中國水土保持科學, 2010
當前煤田地勘單位的鉆探施工，多在野外山區作業，人員分散，各類安全事故頻發、多發，各種危險因素影響程度各異，安全管控重點難以把握。并且目前煤田勘查鉆探走事業單位管理企業化經營的路子，一部分鉆探工程承包給個體經營者(外協)，出現安全管理投入不足、“三違”行為呈多發趨勢的現象。筆者就自己從事野外鉆探施工多年的經驗，通過對十幾年的安全生產事故和對13臺鉆機的安全檢查情況進行統計分析，分別對造成煤田勘探鉆機常見安全事故類型，“三違”行為發生的主要、次要安全隱患點等進行分析。
2煤田勘探鉆機事故類型分析
2.1事故類型
煤田地質勘探鉆機是專門從事煤田地質鉆探活動的群體，勘探行業屬于非煤礦山高危行業。煤田地質鉆探存在的事故類型主要有:機械打擊、燙灼傷、自然災害、病亡、摔傷、溺水、(物探)爆炸、起重吊裝、觸電、交通、火災、自然災害等。
2.2安全事故排列圖及分析
首先以某勘探單位2001～2012年間發生的安全事故為分析的對象，收集與整理上述事故類型中鉆機發生的事故數據進行統計分析，繪制排列圖。排列圖由二個縱坐標(分別表示頻數和累積頻率)，一個橫坐標(表示發生過的事故類型)，幾個順序排列的矩形和一條累計頻率折線組成。(1)確定主要因素、有影響因素和次要因素。(2)抓主要因素解決生產安全問題。將安全事故影響因素分類之后，重點針對一二項主要因素進行改進提高，以解決主要困擾生產安全的實際問題。實踐證明，集中精力將主要因素的影響減少比消滅次要因素更加有效。機械打擊和機械傷害仍然是鉆探生產中最主要的傷害形式，也是安全防范的重點。
2.3自然災害和病亡事故多發原因分析
自然災害和病亡事故在煤田地質鉆探生產安全事故中呈現多發、頻發的態勢，為常見安全事故———機械打擊(機械傷害)之外的主要事故類型。數據統計顯示，幾起自然事故發生的原因，主要是近幾年我國極端天氣和自然災害事故頻發。鉆機平臺遭遇大風襲擊、崩落和滑坡、山洪暴發、泥石流等，而鉆機地基處理不符合規定、沒有落實防洪措施、沒有按規定做繃繩或繃繩安裝不符合規定或在風力較大時沒有按規定卸下塔衣等所致。因此，要合理地設計和安排鉆探施工。雨季來臨之前，必須挖好排水溝和防洪堤壩，陡坡處挖臺階，注意收聽天氣預報，檢查道路和鉆探機場狀況。大風到來之前，及時拆除塔衣、檢查加固地錨，做好充分的預防和準備工作，加強應急預案的演練和運用其它切實可行的防范措施。另一項病亡事故多發的表現主要為鉆工年齡偏大、有先天性疾病、酗酒及其他非因工傷亡原因。隨著市場經濟的發展，工人工資大幅上漲，單位招工壓力越來越大，鉆工非年輕力壯的人員，自身素質較差，安全防范意識淡薄，加上未能及時進行身體體檢、未能及時進行安全知識技能培訓，從而為事故發生埋下了禍根。這就要求鉆機管理人員一定要把好用工關，加強安全意識教育，增強處置突發事故能力。
3煤田地質鉆探安全檢查中“三違”行為影響因素
統計分析按照本文中排列圖法的繪制步驟，對13個煤田地質鉆探機臺歷次安全檢查發現的279項“三違”行為進行統計分析，分別計算安全隱患發現頻數fi、該項安全隱患占所有隱患的頻率Pi和按頻數發生的數量大小由大到小排列后的累計頻率Fi，繪制排列圖。排列圖的2個縱坐標分別表示隱患發現頻數和累積頻率，一個橫坐標表示“三違”行為影響因素。
3.1確定安全隱患排查影響主要因素。
后車(中間車、發電機)防護不全或無防護、照明線路或設施不合要求、配電柜無門或放置雜物、拉力表無保險繩或設置不當、無天輪鎖、龍門架設置不當，爬梯無扶手或角度太大、繃繩及地錨設置不當、泥漿池周圍及現場警示標識不足、現場凌亂，機臺板不全或缺失、無滅火器或滅火器過期、墜砣地錨設置不當無圍擋及警示，墜砣外掛物、現場無責任制標牌及各種警示標志、避雷針設置不當、安全帽佩戴不規范等為主要影響因素。
3.2找出引發事故的主要、有關、次要因素，抓主要因素提升安全管理水平。
將安全隱患排查影響因素分類之后，可以對這些因素進行歸納總結，不難看出，大多主要因素多屬于安全防護方面不足或缺失，引發的安全生產事故類型主要為機械打擊、機械傷害、自然災害等。我們在日常的安全生產防范措施的指表3鉆機事故致因的次要因素次要因素(累積比例95%～100%)可能引發事故類型塔衣不全，機臺板濕滑自然災害、摔傷塔衣腰帶不均勻，起不到固定作用自然災害柴油機排氣筒無彎頭蓋火災無證駕駛車輛交通泥漿使用不當孔內事故水槍無固定裝置機械打擊五行臺板放雜物機械打擊塔上人員未系安全帶高處墜落現場管理混亂其他現場排水不暢溝其他氧氣乙炔的間距小于5m爆炸液壓油泵皮帶無防護機械打擊鉆塔多處缺螺絲固定機械打擊導和制定、安裝檢查及隱患排查、“三違”行為整治、安全投入、安全培訓等方面的主要著眼點、重點就非常明了了。抓主要問題，有助于安全生產管理的成效明顯地提升。
3.3抓主要影響因素，但也不可忽視次要因素的影響。
盡管有影響因素和次要因素對引發事故的貢獻不像主要因素那么大，其累計頻率Fi在80%～95%和95%～100%，由于安全事故具有一定突發性，雖然群死群傷事故不多，但零星事故不斷發生，一旦發生重傷及以上安全事故，其危害和損失都很大。次要因素有時也會轉化為有影響因素或主要因素，成為相關事故影響的主要致因。比如鉆機塔衣不全、水槍無固定裝置是偶發行為，為次要因素，但遭遇惡劣天氣或固定裝置失效而引發的自然災害或機械傷害就成為安全生產事故的主要致因。
4統計分析外協鉆機事故多發原因
通過統計分析單位勘探鉆機歸屬及所隱患排查發生的頻數及累計頻率資料。可以看出，目前外協鉆機隱患比例占所有鉆機的48%，或者更大。究其原因，民營及個體勘探單位發展迅猛是助推劑，鉆機追求利益最大化，追求短期效益，安全生產投入不足，安全設施“欠賬較多”;臨時用工多，聘用的農民工文化素質低，自我保護意識和能力差，管理難度大;安全管理缺陷是人的不安全行為，導致施工環境存在物的危險狀態，使生產過程存在隱患，由事故風險轉化為事故的基本條件。為此，從嚴加強外協隊伍和臨時工用工管理是煤田地質鉆探防范事故多發的重要環節。單位應制定《企業外協用工的安全管理規定》，利用社會力量加強外協工安全培訓，從嚴加強事故隱患管理，把外協鉆機等同于本單位鉆機一樣管理和使用，同時運用經濟手段進行制裁，加大事前問責和事故責任追究力度，建立健全安全生產約束機制。
5結語
(1)我們可以確定影響煤田勘探鉆機事故類型、安全檢查“三違”行為及外協鉆機事故多發影響因素的主要因素、有影響因素和次要因素。
(2)機械打擊和機械傷害仍然是鉆機最主要的傷害形式，自然災害和病亡事故也是鉆機安全防范的重點。
(3)抓主要影響因素，但也不可忽視次要因素的作用，主要次要因素是可以相互轉化的。
(4)外協鉆機隱患占所有鉆機隱患相當大的比重，增加了管理難度，從嚴加強外協鉆機管理是煤田地質鉆探防范事故多發的重要環節。
關鍵詞：傳統風險；危機管理；信息管理；績效評估
政府危機管理，是政府通過監測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發生的危機，處理已經發生的危機，達到減輕損失，甚至將危險轉化為機會的目的，以保護公民的人身權和財產權，維護國家安全。一般認為導致危機的誘因包括自然和人為兩種因素，與人為原因導致的風險社會不同，自然災害屬于傳統風險。應對自然災害的危機管理即為自然災害危機管理。
一、危機管理中的組織體系建設
（一）常設中央政府危機管理中樞機構
事實證明，國家最高危機管理中樞機構在整個危機管理體系的運作和決策過程中發揮著不可替代的作用。在災害發生前的監測、預警和預控、預防階段，最高中樞機構能夠組織進行最科學的監測、最權威的信息。
（二）加強地方政府危機管理構建
首先，自然災害的突發性決定了地方政府必須具有迅速而強有力的危機管理反應能力。地方政府應該具有獨立處理一定級別以下的自然災害的能力和資源。
其次，由于自然災害的發生往往具有地區性的差異，因此各地方政府應該因地制宜強化本地區自然災害多發的領域，有的放矢，有針對性地、高效率地探索本地區的自然災害危機管理體制。例如，地震高發區的縣市應該強化針對地震災害的危機管理能力，配備必要的資源。
（三）建立統一的信息管理系統
危機管理中比資源管理更為重要的是信息管理。
第一，要編制災害區劃，建立自然災害信息數據系統。我國自然災害種類繁多，在時間和空間上的差異性也較大，而具體的災害信息往往分布于各縣、市、省，或者是部、局，在一定程度上導致了信息的條塊分割。因此，我國應進一步建立全國統一的自然災害信息數據庫。
第二，要建立統一的信息管理平臺。汶川大地震后，中央及地方政府及時災情信息，有關地震的信息，通過互聯網、電視、廣播、平面媒體、手機短信等途徑，以最快的速度傳遞，回應和動員了最廣大人民群眾共同抗震救災的熱情，有效地調動了最廣泛的救援資源，成為汶川地震救援工作的新亮點和不可或缺的重大支撐。
二、危機管理的系統運行和決策機制
（一）自然災害危機管理體系的監測預警
對于自然因素引發的危機，政府的監測、預警主要是通過觀測儀器、裝備和技術獲得有關災害的資料數據，來進行各種自然災害的分析、判斷、預報、統計、科研和管理。需要政府設有專門的管理部門，利用先進的科學技術對自然災害的前兆進行科學的管理和監測。
（二）自然災害危機管理體系的預控預防
針對自然災害可能引發的危機采取一些防范措施。一方面，對災害對象進行直接的防范。如對洪水的預控、防控，就是采取加固堤壩的措施。另一方面，要通過宣傳教育和培訓，強化了居民對災害的防范意識，提高普通民眾的自救互救能力。
更重要的是，為應對災害帶來的危機要提前編制應急預案，甚至進行相應的資源儲備。在編制應急預案時，要分層級，根據實際情況考慮多方面的因素。如在編制某地區的地震災害應急預案時，要依據可能發生的地震的不同級別、地震發生時的不同季節、天氣情況、時刻，分別編制不同層級的應急預案。每一層級的應急預案又要充分考慮到該地區的人口數量、人口密度、該地區建筑的抗震級別等等，據此推算出不同級別地震發生后可能造成的損失、人員傷亡和所需要的救援資源，做好相應的救援安排計劃。
（三）自然災害危機管理體系的應急處理
對于已經發生的危機事件，政府根據事先制定的應急預案，采取應急行動。此階段應該特別注意以下幾點：
1、屬地管理，統一指揮。實行災區統一指揮部的統一領導，是有效整合各種力量和資源、及時高效開展應急救援工作的關鍵。這種“屬地管理，統一指揮”的原則，也來自對汶川經驗的總結，它減少了許多中間環節，加快救災效率。
2、協調合作，權責清晰。在應急處理階段，要特別注重協調合作的原則，實現資源整合的最大化。同時，也要實行相應的責權機制，從法律、行政和道德方面明確各職能部門權利和責任。
3、依法規范，加強管理。建立、健全法規和規章制度是國家危機管理的根本前提。一方面，完善的相關法律體系能夠防止危機事件可能導致的社會秩序的混亂。另一方面，能夠有效規范危機救援工作的執行程序。我們需要進一步完善了危機管理基本法律的統一規范，提高危機管理應急立法的可操作性，健全專業領域的危機管理法律規范，改善危機管理法律的實施環境。
4、依靠強有力的專業救援隊伍。
第一，國家地震災害緊急救援隊，對外稱為中國國際救援隊。到汶川地震后通過國際認證，在最近國內外發生的危機事件救援任務中多次出色完成任務。
第二，特種部隊，這些隊伍一般都是人員精干、通訊手段先進、武器裝備精良和專業化、高效能的專業部隊。汶川地震救援中，中國人民官兵們勇于犧牲自我、吃苦耐勞、勇敢果斷的品質和高效救援行動發揮了極其重要的作用。
第三，地方特色救援隊伍。地方特色救援隊伍能夠依據本地區的高發災害的特殊領域來裝備和培訓自己的救援隊伍，不僅避免了地方救援隊伍建設的盲目性，節約資源，而且在其他地區發生災害后，還能進行專業的跨地區救援。比如，汶川地震后，四川省組成了一支專業救援體系：包括有綜合應急救援隊，醫療救援隊，防疫防化救援隊和民兵應急突擊隊。在舟曲地震發生后，四川地震救援隊作為一支高效、專業的救援隊伍第一時間進入災區開展救援。
5、重視、規范和協調民間力量。在災害發生后的救援中民間志愿者隊伍的潛能和作用不可忽視。一方面，民間志愿者隊伍參與災害救援是全民動員和參與的重要形式。另一方面，設立專門的組織部門和專業的社會工作者對民間志愿者隊伍進行管理和培訓，使其朝著系統化和理性化邁進，能夠促其成為救援隊伍的特殊力量。例如，在舟曲地震救援中，西南民族大學的30名藏族學生經過專家心理培訓后，幫助救援隊成功克服語言障礙。
6、運用和提高普通民眾的自救互救潛力。一方面，災害發生的第一時間內，居民的自救能力發揮了至關重要的作用。另一方面，居民自救和互救能力的提升，也有利于居民在第一時間配合醫療隊伍開展救援。
（四）自然災害危機管理體系的恢復重建系統
1、編制災后恢復與重建實施手冊。要根據相關法規法規編制災后恢復與重建實施手冊，給出災害發生后時間系列的各項措施，包括重建原則、政策、方案、時間計劃、資源等。給予災后重建以制度上的保證和法律上的監督。
2、大力提倡和發展社會保險事業。災害發生后，如何減少和補償人民的生命和財產損失也是恢復重建的重要工作內容，除了政府專項救災資金補償和社會捐助物資，社會保險在保障受災人民的生命財產方面起著重要的作用。
3、災后重建的心理干預不可輕視。目前，汶川的房屋、道路等硬件設施的重建工作基本完成，但人們心靈的復原還遠遠沒有完成。歷史經驗證明，“孤獨死”成了劫后余生者的最大問題。心理重建不是一個短期性的問題，要形成一個常態化機制。
三、在自然災害危機管理的過程中應該重點遵循以下幾個原則
第一，以人為本，生命第一。即把保障公民生命安全作為自然災害危機管理的首要任務，當自然災害發生后，要不惜一切代價保護、挽救最大多數人的生命安全。
第二，以防為主，常備不懈。即把危機的檢測、預警、預控、防控作為自然災害危機管理的中心環節。
第三，依法管理。危機狀況下的社會比任何時候更需要明晰的行為準則和法律規范，維持正常的社會秩序，約束公民行為，調集資源，處理特殊狀態下的各種利益關系和矛盾，都需要依法行政。
對汶川大地震、玉樹地震、舟曲地震、南方洪水等突如其來的自然災害，以及其他社會突發公共危機事件等多重危機的應對，嚴峻考驗著黨的執政能力，也改變了政府的危機管理的策略，使我國進一步向完善的中國特色危機管理體制發展階段邁進。
2008年元月中旬，我們南方發生了特大冰凍雪害，造成了電塔倒塌、房屋倒塌、樹木被毀……使許多城市斷電斷水，給我們的生活帶來了很多不便，對環境造成了極大的破壞。特別是2008年5月12日，發生了我們永遠也不會忘記的汶川大地震，它帶走了多少生命，拆散了多少家庭，多少個孩子因此成為孤兒，多少人因此將要孤單一生。電視上看到災區那悲傷的場面、聽到災區那悲傷的故事，我無比的心痛，我期望很多。
我期望建筑師用靈巧的雙手為常發生自然災害的地方設計一種像“不倒翁”的房子，萬一發生狂風暴雨、地震等災害，房子能像“不倒翁”一樣不倒塌，同時房子還無比堅固，大石頭壓不扁、壓不垮，讓住在里面的人高枕無憂。
報紙上說自然災害發生前有些動物會出現反常現象，如：狗狂叫、蜜蜂會驚飛、老鼠成群結隊搬家等等。我期望科學家發明一種比現在的技術還要先進很多很多的自然災害預報機，能比動物更早知道自然災害發生的時間，就可以通知人們早點撤離，遠離危險。
我期望政府讓每一個大人、小孩都經常參加培訓，掌握自然災害科學處理方法。如果災害來臨，能臨危不懼，勇敢面對，共同科學應付災害，減少損失。
許多災害都是我們人類破壞環境的后果，所以，我期望大家做好以下幾點：
1、保護森林，多種花草樹木。
2、工廠要處理好廢氣污水，不隨意排放。
3、減少汽車尾氣排放，保護我們蔚藍的天空。
4、不亂扔垃圾，保護我們家園的環境。
【關鍵詞】農村金融風險 系統性風險 誘因 措施
一、農村金融風險
金融風險是指由于經濟環境、金融條件的變動給金融機構或金融參與者造成的收益或損失的不確定性。
農村金融風險是指任何有可能導致農村金融機構財務損失的風險，主要是指農戶到期不能夠償還所借農村金融機構貸款的風險。所有的信貸違約風險都不是孤立存在，偶然發生的，而是由一系列的誘發因素所造成的。根據農村金融的信貸違約風險的誘發因素，將農村金融風險主要分為系統性的金融風險和非系統性的金融風險，本文主要分析農村金融系統性風險的危險及其防范措施。
二、我國農村金融的系統性風險
（一）我國農村金融的系統性風險的特征
系統性風險是指那些影響所有公司的，卻無法通過投資的多樣化來回避的風險，如國際匯率的變動，國家GDP的增長速度等，這是金融領域內的一個重大的問題。
農村金融的系統性風險則是指影響整個農業產業的風險，如地震、水災、旱災等，這些自然災害一旦發生，便直接影響農業產業的產出，農戶收入的直減。我國農村金融的系統性風險特征主要有：①沒有足夠的金融資源進行再生產。在我國，農業產業主要是保有農戶生存無憂的糧食供應作物，而不像西方發達國家那樣有足夠的金融資源進行再生產，大大地影響了我國金融體系改革的順利進行。②非農經濟在農村經濟中比重的較小，導致農村金融體系的不穩定性。③農業政策和國家地區開發政策的變動。④商業性融資難。由于農作物的生產周期長、收益低，風險高，很難吸引外部投資，并且農業產業的資金也向收益性較高的非農產業轉移，農村的商業性金融活動難以展開。
（二）農村金融系統性風險的誘因
隨著我國經濟與工業化的加快，農業經濟與技術日趨重要，金融資源已是現代農業發展的關鍵因素之一。但在現實中，農業卻難以得到商業性金融機構的服務，其主要原因有六個方面。
1.我國建國以來執行的“以農補工”的經濟發展戰略。盡管農業經濟在我國的國民經濟中占據重要的地位，但是，我國長期執行的卻是支持工業發展的“以農補工”的經濟發展戰略，特別是由此產生的農工產品的“剪刀差”更是導致我國農業的金融資源外流，致使農業經濟投資減少，使得農業的發展緩慢甚至停滯不前。
2.農業投資的收益低、風險高、周期長。鑒于農業產業的長周期，對于農業投資進要考慮的風險因素眾多，如國家宏觀政策的變化、當前及未來的市場狀況、價格趨勢等，導致農業投資的機會成本與選擇成本大。除卻農業經濟的市場風險，農業生產周期內的自然自然風險亦造成農業投資主體的現實收益率下降。諸如此類的因素導致金融投資者更傾向收益相對高、風險相對低、周期相對短的工業、商業、運輸業等。
3.政府對農業的投資不足。作為農業產業投資的主體，政府投資的主要目的是在于長遠的效益與社會效益的宏觀效應，用以滿足人民日益增長的生活需求與國民經濟的協調發展。故而，政府的投資行為具有引導性、示范性與帶動性。但是，基于社會穩定的需要，政府的投資多流向于商業領域與消費領域，從而導致投資主體對農業投資的積極性降低。
4.頻繁的自然災害致使農業保險體系缺失。農業，被公認為“弱質產業”，抵御自然災害的能力極低。并且中國農業產業防御自然災害的設施、政策體系等均不完善，中國農業每年都在自然災害中遭受重大的損失。一方面是頻繁的自然災害導致的農業投資的風險大，另一方面是農業的本質決定農業投資的收益低，因此，金融投資者不愿意投資農業。
5.普遍低下的農戶收入導致“低質量”貸款農戶比重大。長期以來，我國執行“工業先行”的戰略，不斷索取農業以支持工業發展，并減少對農業的補貼，導致農業產業的弱勢化，農民收入低下，農民的生活水平普遍比較窮苦。我國農村人口眾多，但土地資源稀缺性與有限性致使土地常常遭到不法強征、強占，更是使農民雪上加霜。因此，農民的收入低、財產少、有效抵押品不足或沒有，貸款的動機比較單一，多以消費為目的，較少考慮到生產的發展需求。客觀上與主觀上的因素致使農民的貸款“低質量”化，導致金融機構的風險較高。
6.利率管制嚴格。我國的利度管制制度一直比較嚴格，包括信用社在內的正式金融機構必須無條件地嚴格執行我國的利率政策。利率管制的水平既影響農戶的貸款行為，又影響金融機構的放貸行為。當利率管制的水平高時，將增加農戶的貸款成本，降低農戶貸款的積極性；當利率管制的水平低時，則減少銀行的預期收益，降低金融機構的放貸積極性。
三、我國農村金融系統風險的防范思路與措施
隨著經濟與技術的發展，中國的農業產業必須與時俱進，這也就需要金融機構的支持與投資。于是，防范農村金融風險成為了重中之重之事，特別是防范農村金融的系統性風險更是首要之事。
（一）我國防范農村金融系統性風險的思路
“人定勝天”是人類祖祖輩輩的夢想。但嚴酷的事實無情地告訴我們，人類在文明的進程中常常受到酷暑嚴寒、水澇干旱、風刀霜劍、雷鳴電閃的困擾，這些無不影響著人類的生存和經濟的發展。
我國自然災害造成的損失，約占全球自然災害總損失的20一25%，平均侮年的直接經濟損失近10億元，這已成為影響我國經濟和社會發展的重要因素之一因此，最大限度地降低自然災害帶來的損失已是人們不可等閑視之的重要而艱巨的任務.
二、自然災害會計概念的提出
自然災害古往今來成了懸在人類頭上的達摩克利斯劍。自然災害是自然界中不可抗拒的自然現象，但隨著人類物質文明的不斷發展，高科技的投入就能使人類同自然災害的搏斗中日益從自然王國走向自由王國.例如，1994年第17號臺風，挾暴雨、狂潮撲向浙江沿岸。由于浙江省各級氣象臺站準確地發出了警報信息，得以使省政府及時作出了轉移60余萬人的重大決策，使受程度極大地減輕，產生了不可估量的社會經濟效益。自然災害會計就是通過經濟、統計學原理、會計方法和跨學科領域的方法測定、計量、考核和報告為避免和減少自然災害所支付的一切費用，以及有效避免和減少自然災害所減少的無辜損耗與損失及所預期達到的效果，通過量化引導和數據分析，形成的會計信息以幫助利用者、管理者進行決策.
三、自然災害會計的核算
1.自然災害會計的計量
目前，從技術手段上來說，如何對自然災害造成的經濟損失作出比較恰當的計量還確有困難，這是自然災害損失的確切數據難以統計和經濟行為造成自然災害惡化的代價曦以計入生產成本的兩個主要障礙.盡管如此，我們決無理由隱諱。筆者認為，自然災害會計主要是對自然災害成本會計的計量，具體包括:(1)為預防和監測自然災害而投入的費用;(2)發展地展、水利、氣象事業及環保、資源利用事業所投入的費用;(3)自然災害發生對企業員工和財產造成的損失;(4)自然災害發生后，投入的救護、醫療對為恢復生產而發生的費用;(5)國家自然災害救濟支出;(6)國家和各級政府設立的有關“減災”科研、工作機構的經費.以上各項自然災害成本可用貨幣加以計量，而后三項則難以用貨幣計量。(7)自然災害造成的自然資源的操作員和生態環境的惡化;(8)自然災害造成的人力資源和人文景觀的操作員;(9)自然災害造成的資源閑置損失，如一些企業的減少、停產、關閉，從而造成一定時期內勞動力與生產資源閑置.這些資源閑置必然導致國民生產總值減少。
2.企業自然災害會計的核算
企業為采.取防范、治理自然災害而發生的費用，如資本投資、業務費用、研究與發展費用、補救及復原費用等，這些涉及成本費用會對財務狀況產生影響，鑒于自然災害會計尚在提出階段，無規模的核算標準，因此，可對自然災害預防和損失支出采用資本化方法、或計入當期費用、或是作為負債.采用資本化方法，主要是指企業為實施自然災害措施而購置的設備作為資本支出，計提折舊，或是將有關費用作為遞延項目，分期攤銷。計入當期費用，將自然災害支出計入經營費用，不單獨列支，這種作法使得報表使用者難以明了自然災害的預防和損失的數額。作為有關負債，是指與自然災害有關的負債或損失能夠合理可靠地估計和計量時，就作為應計負債入帳;如果無法得到一個合理的估計數，就只能在財務報表中注釋，予以說明。計入當期損益，將自然災害的支出和損失，投保的企業應由保險會司賠償，賠償不足部分列入營業外支出，未投保的企業，列入營業外支出。
3.幾點建議
(l)建議國家將用于防治自然災害的資金列入中央預算，作為專門用于自然災害防治工作的資金來源，以促進自然災害防救工作的順利開展;(2)中央和地方財政繼續對水土保持、沙漠治理、草原建設、氣象預報、環境保護等建設項目，給予低息或貼息貸款;(3)保險公司在向投保單位支付賠償金后，應單獨編制“自然災害賠償情況表”，專門統計自然災害的次數、種類、發生區域和損失(賠付)金額，報送計劃、財政、統計部，以作為國民經濟核算的補充;(4)中國國際減災十年委員會、中國地震事業會計學會等部門可以飛嘗試地開展自然災害會計核算，并及時地將科研、實踐成果公布、交流、研討和總結。
四、加強自然災害救濟費的管理
長期以來，由于種種原因，自然災害救濟費管理中存在不容忽視和急待解決的問題:一是地方各級財政部門參與管理力度不夠，投入較少，致使自然災害救濟費的絕大部分來源于中央財政，這與分級分稅財政體制的改革方向是相悖的。二是自然災害救濟總量不足，但每年都是大量的結余.三是許多地區民政部門過多地提取救災周轉金，將預算內資金轉為預算外，用于扶持民政部門的創收、扶貧項目，使用中存在許多問題.四是救濟和救災資金分別使用中存在重災區設重點安排甚至優親厚友、浪費娜用等不良傾向。因此，應盡早研究制定有關管理辦法，在根據財力可能適當增加投入的同時，調動中央和地方兩個積極性，建立健全相應的制度，強化管理，杜絕浪費，提高資金使用效益。各地財政部門需要在對本地區自然災害救濟費使用情況進行全面檢查的基礎上，清理和整頓救災周圍轉金，嚴格控制提取比例，切實保證自然災害救濟經費用在刀刃上，保證自然災害救濟工作的順利開展。
五、開展自然災害會計核算的意義
1.自然災害會計報告可以向國家和企業提供自然災害的預防和損失情況，使國家和企業在制定發展規劃時予以充分考慮，力求減小自然災害對社會和經濟發展計(遠見)劃的影響。
為進一步貫徹落實國務院《自然災害救助條例》，更好地做好自然災害的防范工作，提高自然災害發生后的應急反應能力，迅速有序、高效地實施救助，最大限度地減輕自然災害帶來的損失，切實保障受災群眾的生產、生活和生命安全，維護災區社會穩定，進一步加強我市的自然災害應急救助體系建設工作，結合實際，提出如下意見。
一、工作目標
自然災害救助，要通過采取及時妥當的救助準備措施，使所有因自然災害造成或可能造成人身傷亡、財產損失、生產生活受到影響的受災人員的生存權益和基本生活權益得到保障，并通過安撫受災人員情緒，達到迅速穩定人心，保持社會穩定及恢復重建的目的。
二、工作原則
自然災害生活救助工作堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的原則，自然災害救助工作實行各級政府行政領導負責制。圍繞“健全制度體系、加強能力建設、落實資金保障、規范操作方法、強化監督管理、改善自然災害救助工作社會環境，提高災區困難群眾對救助工作滿意度”的具體原則，全面提高自然災害救助工作管理水平和服務質量，更好地惠及災區困難群眾。
三、主要措施
（一）加強自然災害救助工作能力建設。
各縣（市、區）政府或政府的自然災害救助應急綜合協調機構負責組織、協調本行政區域的自然災害救助工作。縣（市、區）民政部門負責本行政區域的自然災害救助工作，縣（市、區）政府其它各有關部門按照各自職責做好本縣（市、區）的自然災害救助工作。各縣（市、區）要按照市政府文件規定，成立各縣（市、區）減災委員會。
建立自然災害救助工作績效考核激勵機制，要將自然災害救助工作納入各級政府目標考核范圍，形成市對縣（市、區），縣（市、區）對鄉鎮（辦事處）的逐級考核工作機制，增強各級政府做好自然災害救助工作的責任感。自然災害救助工作能力建設應作為績效考核的主要內容之一。市、縣（市、區）政府應當分別將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將政府安排的自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。
加強自然災害救助機構建設，按照有機構理事、有人員辦事、有資金和條件干事的要求，健全自然災害救助工作機構。各縣（市、區）要按照德才兼備的原則，選拔人員充實到自然災害救助工作的隊伍。縣（市、區）自然災害救助機構應安排落實3—5名專職工作人員。鄉鎮（辦事處）要有自然災害救助辦公場所，在不增加機構人員編制的情況下，配備2—3名專（兼）職人員；社區和村委會至少要明確一名災害信息員，并給予一定的經濟補償，所需費用從各縣（市、區）列支的自然災害救助工作經費中支出。鄉鎮（辦事處）和社區（村委會）的專（兼）職人員要實行報告制度，并在縣（市、區）民政救災部門備案后經培訓執證上崗。
市、縣（市、區）要按照工作需要安排落實自然災害救助工作經費，一般年份由當地財政部門按當年自然災害救災預算資金的20%落實救災工作經費，多災年份要酌情追加，切實保障救助工作正常運轉。
建立對自然災害救助工作人員的年度定期培訓制度，縣（市、區）民政局和鄉鎮（辦事處）要定期召開自然災害救助專干例會。要創造條件，組織自然災害救助工作人員學政策、學法律、學經驗，為自然災害救助規范化建設培養一支高素質的工作隊伍。
市、縣（市、區）要把自然災害救助工作基礎設施逐步納入本地經濟社會發展規劃，以進一步增強自然災害救助工作保障能力，不斷改善為災民服務條件，切實提升為災民服務水平。
按照民政部規定的地方救災專用裝備標準，我市應配備：
一是交通裝備。市、縣（市、區）民政部門應配置一部救災專用車輛；
二是通訊裝備。市級民政救災部門應配置一部國內直撥救災專用電話、一部自動傳真電話，縣（市、區）民政救災部門至少保證一部可發傳真的國內直撥電話并配專用傳真機；市級民政救災部門配備移動電話三部，縣（市、區）民政救災部門配備兩部；
三是攝錄像器材。市、縣（市、區）民政救災部門各配備一套高分辨率數碼攝像機和數碼照相器材；
四是其它辦公設備。市級民政部門的救災工作人員每人配置臺式微機一臺，縣（市、區）民政救災部門至少配備一臺配置較高的臺式微機；市、縣（市、區）民政救災部門至少各配備一臺筆記本電腦；
五是市、縣（市、區）政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統。
（二）強化救災資金的投入。
1按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，市、縣（市、區）救災預算資金開列標準：以上一年度冬令期間需政府救助人數為基點，每人每天救助一斤糧食，三個月共90天90斤糧食，計算所需資金配備；市、縣（市、區）財政分擔比例為1:1。
2在各級政府的統一領導下，根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災資金補助標準，建立救災補助標準自然增長機制。
3救災預算資金不足時，各級財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。
（三）完善自然災害物質儲備和應急避難場所建設。