時(shí)間：2023-09-27 09:37:15
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關(guān)鍵詞：醫(yī)藥 中小型藥廠 工業(yè)化路徑 營(yíng)銷模式
當(dāng)前，中國(guó)制藥工業(yè)仍未擺脫規(guī)模小，數(shù)量多、產(chǎn)品重復(fù)多，科技含量低、管理水平低、生產(chǎn)效率低的“一小二多三低”特點(diǎn)，缺乏大企業(yè)、創(chuàng)新藥，主要靠仿制藥生存。隨著新基藥、醫(yī)保目錄的出臺(tái)，醫(yī)改的繼續(xù)深入，2013年將是醫(yī)藥“十二五”規(guī)劃和新版GMP推行的攻堅(jiān)年，結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)洗牌不斷加快。在這一大背景下，國(guó)內(nèi)制藥工業(yè)7000家藥廠的優(yōu)勝劣汰迫在眉睫。尤其是其中占絕大多數(shù)的中小型企業(yè)，無(wú)論是在生物制藥還是化學(xué)藥市場(chǎng)，都不占優(yōu)勢(shì)甚至呈現(xiàn)業(yè)務(wù)空白。感冒藥等大普藥品種、變換包裝規(guī)格的偽新藥品種、濫用嚴(yán)重的抗生素品種，這三大板塊構(gòu)成了中小藥廠的品種版圖，除此之外，乏善可陳；類似品種產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩以及行業(yè)加速整合的壓力，讓中小藥廠前途未卜。
高端品種呈現(xiàn)空白，新版GMP認(rèn)證在即，“大路貨”品種的衰落和過(guò)剩難以回避，那么眾多中小型藥廠如何優(yōu)化自己的工業(yè)化路徑、尋求適合自身的營(yíng)銷模式，在中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地呢？
中小企業(yè)工業(yè)化路徑及營(yíng)銷模式探討
一、尋求專利到期品種，上馬仿制藥
今后5年130多個(gè)藥物陸續(xù)專利到期，中小企業(yè)的原研能力極度有限，應(yīng)抱著時(shí)不我待的信念盡早介入仿制藥市場(chǎng)，選擇市場(chǎng)大、競(jìng)爭(zhēng)少的品種進(jìn)行仿制或研發(fā)，最好獨(dú)家。例如具有廣闊市場(chǎng)空間的心血管、腫瘤、消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)用藥等高價(jià)值仿制藥。有的中小企業(yè)承擔(dān)全程新藥開(kāi)發(fā)勉為其難，可以通過(guò)批件轉(zhuǎn)讓、委托生產(chǎn)和聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，借腦、借智，能夠達(dá)到合作研發(fā)、利益分享的多贏效果。
二、尋求目錄突破、實(shí)施系列化集群式營(yíng)銷
目錄之爭(zhēng)就是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)不了基藥進(jìn)醫(yī)保，進(jìn)不了醫(yī)保進(jìn)各省的增補(bǔ)，能進(jìn)多少進(jìn)多少，很多藥品都是先進(jìn)增補(bǔ)再進(jìn)基藥。與之配套的后續(xù)工作是維護(hù)價(jià)格體系，在中標(biāo)區(qū)域大力推廣，爭(zhēng)取銷售上量。
實(shí)踐證明，系列化的品類營(yíng)銷往往比單個(gè)不成系列的品種營(yíng)銷更加凸顯力度。比如將抗生素、抗病毒藥和感冒藥及相關(guān)免疫、補(bǔ)益類品種（包括非藥品）重新進(jìn)行市場(chǎng)定位和營(yíng)銷策劃，形成品牌系列，強(qiáng)化陳列、推廣、渠道管理，有可能取得驚人的市場(chǎng)效果。企業(yè)自身品種實(shí)在不成系列的，完全可以參照仁和藥業(yè)的貼牌定制策略，完成系列化品類布局。需要指出的是，上述兩種營(yíng)銷方式，分別主要適用于醫(yī)院市場(chǎng)和配送、OTC市場(chǎng)。
三、新基藥目錄出臺(tái)：重視OTC市場(chǎng)和民營(yíng)醫(yī)院
新版基藥目錄的實(shí)施必將會(huì)帶來(lái)終端市場(chǎng)格局的調(diào)整，醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為主流銷售市場(chǎng)，會(huì)占據(jù)整個(gè)藥品市場(chǎng)份額的80%以上，而非中標(biāo)產(chǎn)品（包括部分非基藥品種）則會(huì)流向以零售藥店和民營(yíng)醫(yī)院為代表的“自由市場(chǎng)”。
傳統(tǒng)的OTC市場(chǎng)運(yùn)作，大企業(yè)以“廣告+渠道”的模式運(yùn)作，中小企業(yè)則以“高毛利+招商”為核心操作，這兩種模式已經(jīng)受到嚴(yán)重沖擊。改進(jìn)方向是：采取高毛利首推方式，遵循大連鎖保證銷量、中小連鎖和單體店保證覆蓋的策略，甚至與終端有隊(duì)伍的企業(yè)開(kāi)展合作。
1.品牌推廣：根據(jù)產(chǎn)品的特性選擇合適的媒體（如社區(qū)教育、新媒體、聯(lián)合宣傳等）
2.終端建設(shè)：人員覆蓋和有效控制以保證鋪貨和產(chǎn)出。
3.集約化投入：確定戰(zhàn)略市場(chǎng)重點(diǎn)投入資源。
有消息稱全國(guó)超過(guò)4000家民營(yíng)醫(yī)院中，上規(guī)模的已達(dá)2200多家。隨著國(guó)家政策的傾斜，民營(yíng)醫(yī)院將迎來(lái)空前的發(fā)展。對(duì)那些沒(méi)有進(jìn)目錄的品種，民營(yíng)醫(yī)院是不容忽視的市場(chǎng)。
四、優(yōu)化工藝、提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，承接生產(chǎn)轉(zhuǎn)移及代加工業(yè)務(wù)
隨著發(fā)達(dá)國(guó)家特色原料藥和制劑生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的啟動(dòng)，我國(guó)已開(kāi)始承接相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移生產(chǎn)給中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)帶來(lái)的不僅僅是訂單和利潤(rùn)，更重要的是國(guó)際規(guī)則、先進(jìn)的儀器設(shè)備、環(huán)保、安全和質(zhì)量理念以及專利保護(hù)意識(shí)等，如果中小企業(yè)借GMP改造之機(jī)優(yōu)化工藝、提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不但能夠通過(guò)代加工和承接上述生產(chǎn)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)突破，還將提高自身在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力和地位。主要措施是通過(guò)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)和藥品質(zhì)量保障體系升級(jí)，達(dá)到歐美藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施FDA、cGMP認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)原料藥與制劑OEM代工。
五、融資、重組引入資源
中小企業(yè)不必執(zhí)著于自而拒絕股權(quán)融資和企業(yè)重組，引入行業(yè)標(biāo)桿或上下游客戶參、控股，除了引入資金，還能整合股東資源，鞏固老業(yè)務(wù)、挖掘新業(yè)務(wù)，引入技術(shù)和人才，完成產(chǎn)業(yè)鏈全面優(yōu)化升級(jí)，壯大企業(yè)實(shí)力、提升管理水平。
六、善用融合式工商一體化模式優(yōu)化生產(chǎn)和營(yíng)銷流程
獲得重慶企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)的“融合式工商一體化”模式是由普藥大廠科瑞制藥最早提出來(lái)，中小藥廠頗可借鑒。其核心是，將工業(yè)的銷售隊(duì)伍與商業(yè)公司的銷售隊(duì)伍整合到一起，即藥廠的銷售員下沉到商業(yè)渠道，將資源、服務(wù)帶到終端，又將終端第一手信息反饋回藥廠，在提高回款效率、實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)之余，最大限度讓市場(chǎng)的無(wú)形之手優(yōu)化資源配置，減少成本費(fèi)用，真正形成工商利益共同體，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)終端市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的完全覆蓋和掌控。這種模式是科瑞制藥針對(duì)其內(nèi)部工業(yè)與商業(yè)板塊的資源優(yōu)化所設(shè)計(jì)，但國(guó)內(nèi)中小型藥廠因?yàn)閷?shí)力所限，恰恰適合在特定目標(biāo)市場(chǎng)構(gòu)建這種一體化網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生產(chǎn)和營(yíng)銷流程，前提需要與外部商業(yè)企業(yè)結(jié)成利益共同體。
七、結(jié)合外部資源，實(shí)施虛擬經(jīng)營(yíng)
所謂虛擬經(jīng)營(yíng)就是以協(xié)作方式將外部經(jīng)營(yíng)資源與本企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源相結(jié)合所進(jìn)行的跨越空間的功能整合式經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)實(shí)踐中主要以特許加盟、建立分銷聯(lián)盟、業(yè)務(wù)外包（研發(fā)、生產(chǎn)或營(yíng)銷中的某環(huán)節(jié)）為主。經(jīng)營(yíng)靈活且易于規(guī)模化及擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋、節(jié)約成本費(fèi)用、整合借力增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是研發(fā)、營(yíng)銷能力普遍不強(qiáng)的中小型藥廠選擇虛擬經(jīng)營(yíng)模式的三大原因。
八、積極爭(zhēng)取財(cái)政等政策性支持
中小企業(yè)常常容易忽視政策性支持。要做好生物制藥項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能降耗等項(xiàng)目的策劃、比選與申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取政府扶持基金，多方開(kāi)辟融資渠道，尋求全方位的政策性支持。
九、立足廠情，特色營(yíng)銷，切入大健康市場(chǎng)
中國(guó)醫(yī)藥保健行業(yè)具有典型意義的、適合中小藥廠操作的幾種營(yíng)銷模式是：
1.精準(zhǔn)定位胃病需求，輔之以強(qiáng)大人海戰(zhàn)術(shù)的修正模式
2.專注于醫(yī)院終端開(kāi)拓，以泰州鄉(xiāng)情紐帶及利益共享機(jī)制為特色的揚(yáng)子江模式
3.主打農(nóng)村市場(chǎng)、第三終端，做低價(jià)大普藥的蜀中模式
4.強(qiáng)化功能營(yíng)銷和終端體驗(yàn)，帶動(dòng)新興市場(chǎng)的九鑫模式。
值得關(guān)注的是，當(dāng)前大健康市場(chǎng)門檻低、回報(bào)高，從化妝品到保健品，從兒童市場(chǎng)到中老年市場(chǎng)，只要把好質(zhì)量關(guān)、瞄準(zhǔn)特色市場(chǎng)，中小企業(yè)隨時(shí)都有機(jī)會(huì)切入市場(chǎng)，分享其中的蛋糕。
總之中小企業(yè)應(yīng)立足廠情，開(kāi)展發(fā)揮所長(zhǎng)的特色營(yíng)銷，尤其要渠道下沉，面向基層搶占市場(chǎng)、攔截終端；另一方面推行全渠道戰(zhàn)略，比如處方藥品種開(kāi)辟零售新市場(chǎng)。
在當(dāng)前醫(yī)藥行業(yè)認(rèn)證、轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)下，企業(yè)面臨以下三大戰(zhàn)略路徑：處方藥和醫(yī)院線路徑，基藥及第三終端路徑，OTC及大健康品牌運(yùn)作路徑。牢牢把握小、特、新、強(qiáng)（單一市場(chǎng)、品種）、專、借（借資源）、精、融（融資與融智）8個(gè)關(guān)鍵字，立足現(xiàn)有規(guī)模，發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，中小型藥廠理想的工業(yè)化路徑和營(yíng)銷模式就初具輪廓了。
參考文獻(xiàn)
[1]徐為公，蔡治河，邵海燕.求特求新謀強(qiáng)———新醫(yī)改下中小企業(yè)的生存之道，中國(guó)醫(yī)藥報(bào)，2009年10月15日：B8版.
[2]孟光興，黃紫華，李金良.應(yīng)用虛擬營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)提升制藥企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)藥房，2010年第21卷25期：P2305-2306.
關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；企業(yè)審計(jì)；創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）01-0-01
雖然在世界經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境的影響下，我國(guó)企業(yè)在審計(jì)工作方面已經(jīng)有所調(diào)整，并取得了顯著的成績(jī)，但本質(zhì)上還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)審計(jì)理念的桎梏，那么，面對(duì)各種新形勢(shì)和新問(wèn)題，當(dāng)前的企業(yè)審計(jì)工作就會(huì)略顯不足。對(duì)于企業(yè)審計(jì)工作進(jìn)行創(chuàng)新已經(jīng)勢(shì)在必行。
一、企業(yè)審計(jì)工作中所存在的問(wèn)題
（一）企業(yè)審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性。一些企業(yè)單位并沒(méi)有將審計(jì)工作獨(dú)立，而是設(shè)置在財(cái)務(wù)部門當(dāng)中，這就造成審計(jì)工作無(wú)法獨(dú)立地展開(kāi)，很難達(dá)到良好的工作效果。審計(jì)工作如果受到傳統(tǒng)模式的制約，就會(huì)缺乏客觀性，從而造成內(nèi)部審計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)治理功能。
（二）沒(méi)有建立規(guī)范化審計(jì)體系。企業(yè)將規(guī)范化的審計(jì)體系建立起來(lái)，就要質(zhì)量控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)范建立起來(lái)，將內(nèi)部審計(jì)的各種規(guī)章制度，諸如專項(xiàng)審計(jì)制度、考核辦法等等都明確規(guī)定，以確保審計(jì)組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前來(lái)看，企業(yè)的各項(xiàng)審計(jì)制度并沒(méi)有建立在實(shí)際操作的基礎(chǔ)上并形成規(guī)范化體系。
（三）對(duì)于審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不夠清晰。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更為注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，對(duì)于審計(jì)則持可有可無(wú)的態(tài)度，這就是對(duì)于審計(jì)工作不夠清晰的表現(xiàn)。審計(jì)工作的主要職能不僅僅是對(duì)于財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，而是對(duì)于企業(yè)的各項(xiàng)互動(dòng)都要進(jìn)行有效控制，以確保企業(yè)的獲得良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。另外，審計(jì)工作具有監(jiān)督權(quán)力，這就會(huì)令一些審計(jì)人員缺乏服務(wù)有意識(shí)，當(dāng)然對(duì)于其工作也就很難獲得企業(yè)其他部門的配合。
二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的審計(jì)工作
進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，審計(jì)工作已經(jīng)由人工操作轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上來(lái)。各種審計(jì)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行儲(chǔ)存和傳輸，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息網(wǎng)、運(yùn)輸網(wǎng)作為載體，審計(jì)工作參與到信息的傳送和會(huì)計(jì)處理當(dāng)中，通過(guò)金融網(wǎng)對(duì)于資金流和實(shí)物流進(jìn)行審計(jì)。在新經(jīng)濟(jì)條件下，審計(jì)方式的創(chuàng)新，審計(jì)內(nèi)容也相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。
（一）企業(yè)審計(jì)方式的創(chuàng)新。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代以信息網(wǎng)絡(luò)作為主要的傳輸載體，使審計(jì)工作在網(wǎng)絡(luò)的支持下展開(kāi)。那么，開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)工作成為了企業(yè)發(fā)展的一種必然。
1.審計(jì)證據(jù)的收集方式。企業(yè)審計(jì)證據(jù)的收集工作都可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。在網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行交流咨詢，通過(guò)電子郵件進(jìn)行函詢，將收集證據(jù)的工作打破了時(shí)空的限制，不但具有時(shí)效性，而且信息更為準(zhǔn)確可靠。
2.審計(jì)信息的處理方式。網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在于，其可以優(yōu)化審計(jì)程序，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于所收集到的審計(jì)信息進(jìn)行校對(duì)、檢查，并實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)控制的功能。企業(yè)審計(jì)工作的重要職責(zé)，是對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行數(shù)字化處理，將現(xiàn)代的通信技術(shù)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)相結(jié)合，通過(guò)財(cái)務(wù)狀況審查來(lái)實(shí)現(xiàn)。
3.審計(jì)信息的傳輸功能。通過(guò)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)信息共享。在新經(jīng)濟(jì)條件下，審計(jì)信息的傳遞和存儲(chǔ)都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)于信息的處理具有高度的實(shí)效性。
（二）企業(yè)審計(jì)內(nèi)容的創(chuàng)新。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸加大。各種不定因素在市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部滋生，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性，這就促使審計(jì)工作發(fā)生了變化。傳統(tǒng)概念上的審計(jì)職責(zé)是建立在制度的基礎(chǔ)上的，以審計(jì)制度為導(dǎo)向?qū)τ谄髽I(yè)審計(jì)工作逐步展開(kāi)。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，就需要順應(yīng)時(shí)代的需要，將審計(jì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)。此外，還要對(duì)審計(jì)的重點(diǎn)根據(jù)企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素和外部風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定位，在充滿風(fēng)險(xiǎn)因素的審計(jì)環(huán)境當(dāng)中，并做好各項(xiàng)審計(jì)的綜合評(píng)估工作，將審計(jì)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)方法確定下來(lái)。
三、我國(guó)企業(yè)的審計(jì)創(chuàng)新工作
（一）轉(zhuǎn)移企業(yè)內(nèi)部審計(jì)重心。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以知識(shí)資本投入為主，這就決定了審計(jì)重心已經(jīng)從有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向了無(wú)形資產(chǎn)。隨著國(guó)家對(duì)于審計(jì)職能的定位，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向了以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為重心，國(guó)家審計(jì)和民間審計(jì)承擔(dān)對(duì)于企業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)。企業(yè)的審計(jì)部門要定期地將企業(yè)的審計(jì)信息通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳送給有關(guān)審計(jì)部門接受監(jiān)督。
（二）審計(jì)技術(shù)的更新。企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)越來(lái)越多地應(yīng)用計(jì)算機(jī)數(shù)字處理系統(tǒng)來(lái)完成，并做好內(nèi)部審計(jì)的控制評(píng)價(jià)工作。企業(yè)在財(cái)務(wù)審計(jì)上，已經(jīng)將計(jì)算機(jī)技術(shù)充分地利用起來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，審計(jì)工作也已經(jīng)由會(huì)計(jì)電子化向網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化推進(jìn)，甚至于一些企業(yè)已經(jīng)嘗試使用云計(jì)算方式來(lái)處理審計(jì)證據(jù)，不但提高了審計(jì)工作效率，而且還降低了成本。
（三）企業(yè)的審計(jì)責(zé)任多重化。企業(yè)的審計(jì)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我約束的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其對(duì)于企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，其審計(jì)結(jié)果直接影響到企業(yè)投資決策和經(jīng)營(yíng)決策。那么，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，就首先要提高審計(jì)人員的職業(yè)綜合能力。在審計(jì)人員的選拔上，要充分考慮到知識(shí)結(jié)構(gòu)，更為注重審計(jì)人員對(duì)于事物的判斷能力，因此要選拔復(fù)合型人才。
中國(guó)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)工作是要為企業(yè)的決策提供參考，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。那么，在審計(jì)的控制監(jiān)督職能上，就應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為主，逐漸向綜合管理監(jiān)督轉(zhuǎn)向。審計(jì)工作需要形式監(jiān)督權(quán)力，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)可以針對(duì)需要采用參與式的審計(jì)，并在具體實(shí)施的過(guò)程中，制定科學(xué)的方法解決各種問(wèn)題。
綜上所述，人類的文明已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)算機(jī)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)普及到社會(huì)的各行各業(yè)當(dāng)中，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)形成，并成為帶動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的主要載體。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)審計(jì)的各項(xiàng)工作就要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，以促進(jìn)企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
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黨的十報(bào)告中提出要深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。這是對(duì)國(guó)有企業(yè)在國(guó)家建設(shè)中所處的重要地位的總結(jié)和肯定。但改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分在不斷下降，特別是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。比如，從不同所有制工業(yè)資產(chǎn)的比重變化來(lái)看，1998年，國(guó)有資產(chǎn)占比達(dá)77%，2002年降為69%，2007年為51%，到2012年時(shí)，不足一半，為49%。而要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，又需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)有較大幅度的增長(zhǎng)，因此，如何在國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分下降的情況下，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量，是一個(gè)重要的研究課題。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融發(fā)展同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著密切的聯(lián)系。早在1911年，熊彼得就指出金融中介在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。后來(lái)，King和Levine（1993）以80個(gè)國(guó)家1960年～1989年為樣本分析認(rèn)為：金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是較為顯著和穩(wěn)健的正向關(guān)系。Rousseau和Wachtel（1998）對(duì)工業(yè)化時(shí)期的研究表明金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是促進(jìn)作用。我國(guó)在上世紀(jì)末以來(lái)，對(duì)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的探討也比較多，談儒勇（1999），周立、王子明（2002）的實(shí)證研究表明，中國(guó)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有顯著的正相關(guān)關(guān)系。趙振全、薛豐慧（2004）的研究表明我國(guó)信貸市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用比較顯著。但王晉斌（2007）的研究則并未證明金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的正向關(guān)系。武志（2010）對(duì)我國(guó)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間關(guān)系進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究，提出的新假說(shuō)認(rèn)為金融發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)是由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所引致。從這些文獻(xiàn)的研究中，我們可以看出，對(duì)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的探討在逐漸深入，但這些文獻(xiàn)重點(diǎn)在于從宏觀上對(duì)兩者關(guān)系的探討上，而對(duì)不同體制下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有深入。金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要性凸現(xiàn)，并得到認(rèn)可，政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)的大力支持，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用影響深遠(yuǎn)。國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)公有經(jīng)濟(jì)的核心，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。本文試圖利用1999年～2011年西部十二省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，研究國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與金融發(fā)展之間的關(guān)系，為我國(guó)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出建議。
二、模型、變量與數(shù)據(jù)說(shuō)明
1.國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變量。GDP是研究宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的指標(biāo)，本文采用地區(qū)國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)衡量國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，為了消除原始數(shù)據(jù)的異方差，本文將采用原始數(shù)據(jù)的對(duì)數(shù)形式予以代替。
2.金融變量。金融變量主要有兩個(gè)方面：一是金融發(fā)展水平。金融發(fā)展水平的衡量指標(biāo)非常多，常見(jiàn)的有金融相關(guān)比率（FIR）、麥?zhǔn)现笜?biāo)M2/GDP。由于我國(guó)區(qū)域金融發(fā)展水平差異較大，西部地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后，西部地區(qū)企業(yè)的間接融資比重大，而且金融對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響主要體現(xiàn)在信貸支持上，因此本文采用貸款余額占GDP之比作為金融發(fā)展水平的測(cè)量指標(biāo)，用FINit表示。二是金融支持水平。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要資金支持，企業(yè)為了擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，特別是工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，需要投入大量的被長(zhǎng)期占用的資金，因此要通過(guò)長(zhǎng)期負(fù)債來(lái)籌集資金。事實(shí)上，我國(guó)目前的金融機(jī)構(gòu)，特別是大型國(guó)有銀行將貸款大部分貸給國(guó)企，特別是國(guó)有大中型企業(yè)。因此，本文以長(zhǎng)期負(fù)債占固定資產(chǎn)凈值之比作為地區(qū)金融支持水平的測(cè)量指標(biāo)，用SUPit表示。
3.控制變量。影響國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，因此需要對(duì)一些主要變量進(jìn)行控制來(lái)增強(qiáng)模型的解釋能力。首先，生產(chǎn)的發(fā)展，既要有物質(zhì)資本的投入，也要有人力資本的投入。因此，本文以各地區(qū)固定資產(chǎn)投資額來(lái)表示物質(zhì)資本對(duì)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，用MCit表示，以地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)來(lái)反映人力資本的影響，用HCit表示。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，政府的作用巨大，因此本文以地方政府的財(cái)政支出額來(lái)反映政府行為對(duì)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，用GOVit表示。對(duì)三組控制變量的數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)，以消除觀測(cè)數(shù)據(jù)的異方差。
鑒于數(shù)據(jù)的可得性和可比性，本文將采用1999年～2011年西部12省市、自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析。所有原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于西部各省市自治區(qū)1999年～2012年的統(tǒng)計(jì)年鑒，部分來(lái)源于相關(guān)年份的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《金融統(tǒng)計(jì)年鑒》。
三、模型選擇與計(jì)量方法
本文選用面板數(shù)據(jù)的計(jì)量方法。面板數(shù)據(jù)模型根據(jù)系數(shù)向量和常數(shù)項(xiàng)是否為常數(shù)，分為混合回歸模型、變截距模型和變系數(shù)模型，一般通過(guò)構(gòu)造F統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行協(xié)方差分析來(lái)予以判斷。
查F分布表，在給定5%的顯著性水平下，得到相應(yīng)的臨界值。由于F2進(jìn)行時(shí)間序列分析時(shí)，須先判斷模型中變量的平穩(wěn)性，以避免產(chǎn)生“偽回歸”問(wèn)題。面板單位根檢驗(yàn)綜合了時(shí)間序列和橫截面的特征，可以精確的判斷單位根的存在情況。
除金融發(fā)展變量FIN在Fisher-ADF檢驗(yàn)時(shí)處于10%的置信水平，其他變量均在5%的置信水平的前提下拒絕原假設(shè)，我們可以認(rèn)為序列中不存在單位根，因此所有變量在水平狀態(tài)下是平穩(wěn)的。
四、回歸結(jié)果及分析
從模型估計(jì)結(jié)果中看，模型的R2值為0.893320，檢驗(yàn)通過(guò)了置信度為1%的顯著性檢驗(yàn)，表明模型估計(jì)效果整體上較好，因此，本模型能較好地解釋西部地區(qū)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)情況。 解釋變量金融發(fā)展水平FIN與國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系，即金融發(fā)展水平越高的地區(qū)，國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越好。因?yàn)榻鹑诎l(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)資本的積聚與集中，提高社會(huì)和企業(yè)的投資水平，幫助實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。西部地區(qū)的金融發(fā)展可能主要得益于宏觀環(huán)境與政策，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，要求各級(jí)相關(guān)部門大力支持。各銀行金融機(jī)構(gòu)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，積極支持西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)公用事業(yè)建設(shè)的支持，在農(nóng)村和城市電網(wǎng)改造、城市供排水、城鄉(xiāng)通訊工程改造、城市道路建設(shè)等方面的投入得到全面加強(qiáng)。同時(shí)，銀行金融機(jī)構(gòu)大力扶持和培育特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林業(yè)，積極支持旅游文化企業(yè)，加大對(duì)防治環(huán)境污染、節(jié)能降耗等項(xiàng)目領(lǐng)域的資金支持力度，積極支持環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目，大力推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造的貸款投入。由此，伴隨著西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)等資金的投入，使得西部金融發(fā)展水平在金融資產(chǎn)的“量”上得以發(fā)展，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)也隨之增長(zhǎng)。但是，銀行金融機(jī)構(gòu)，特別是商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行資源配置，重點(diǎn)將資源配置在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。而西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)資金不足，結(jié)構(gòu)單一，信貸規(guī)模難以滿足西部地區(qū)發(fā)展的要求，也難以滿足國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。
解釋變量金融支持水平SUP與國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系且顯著性水平比較高，系數(shù)也較大，表明金融支持水平越高的地區(qū)，國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)更顯著。因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)需要資金支持，特別是工業(yè)企業(yè)大量的長(zhǎng)期固定資產(chǎn)投資，沒(méi)有銀行的支持，難以進(jìn)行。由于西部地區(qū)的客觀情況，自然條件比較惡劣，信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，科技、人才、經(jīng)營(yíng)理念落后，使得西部地區(qū)難以通過(guò)市場(chǎng)方式吸引東部資金和外資的大規(guī)模流入。因此，西部地區(qū)的資金主要來(lái)源于國(guó)家銀行的大力支持，以及國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)在資金政策上的支持。
從控制變量上看，物質(zhì)資本和人力資本的系數(shù)為正，但對(duì)物質(zhì)資本與人力資本的系數(shù)進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素中，物質(zhì)資本的影響較大，而人力資本的系數(shù)偏小，影響并不顯著。這從一個(gè)側(cè)面反映出西部地區(qū)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還是一種粗放型的增長(zhǎng)，主要來(lái)源于物質(zhì)資本的投入，人力資本的貢獻(xiàn)小，這與西部地區(qū)目前人力資本匱乏、生產(chǎn)技術(shù)落后、管理理念落后是比較符合的。從系數(shù)上看，財(cái)政支持與國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，本來(lái)西部大開(kāi)發(fā)中，特別是初期，西部的發(fā)展是一種“強(qiáng)財(cái)政、弱金融”的局面，財(cái)政對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常重要的。在這里出現(xiàn)負(fù)相關(guān)，可能是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)被進(jìn)一步推向市場(chǎng)，國(guó)家對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的支撐作用減弱有關(guān)。
五、研究結(jié)論與政策啟示
本文針對(duì)金融發(fā)展與國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)問(wèn)題進(jìn)行研究，采用1999年～2011年西部12省市、自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)，從實(shí)證研究的角度檢驗(yàn)了金融發(fā)展對(duì)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)作用，實(shí)證結(jié)果表明：國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與西部地區(qū)的金融發(fā)展和金融支持密切相關(guān)，特別是金融信貸的直接支持作用，因此，在提升國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與數(shù)量的過(guò)程中，本文根據(jù)分析研究提出以下建議：首先，要從多個(gè)方面籌集資金，加大對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的資金投入。西部地區(qū)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要還是源自資本驅(qū)動(dòng)，物質(zhì)資本的投入對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用明顯，金融支持水平對(duì)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用明顯。西部地區(qū)在國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略后，資金有外流傾向，因此要采取多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和外資金融，增強(qiáng)投資信心。特別是商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要意識(shí)到支持西部地區(qū)發(fā)展，不僅是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是商業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需要。隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，商業(yè)西部地區(qū)也能夠在商業(yè)利益和社會(huì)責(zé)任上取得雙贏。
亦有研究認(rèn)為，這種增長(zhǎng)方式具有合理性且可能在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)具有可持續(xù)性。世界銀行中國(guó)代表處(2006)指出，中國(guó)工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)回報(bào)率在1998—2005年期間快速增長(zhǎng),2005年中國(guó)工業(yè)企業(yè)平均凈資產(chǎn)回報(bào)率(稅前)超過(guò)15%。宋國(guó)青等(2007)從微觀角度估算了1978—2006年期間中國(guó)工業(yè)企業(yè)資本回報(bào)率，其計(jì)算結(jié)果表明，1998年之后資本總回報(bào)率強(qiáng)勁上升，到2006年已上升至20.3%。盧峰(2007)、單豪杰和師博(2008)、黃先海和楊君(2012)的測(cè)算結(jié)果基本支持宋國(guó)青等(2007)的結(jié)論。白重恩等(2007)、黃先海等(2011)研究得出的中國(guó)全社會(huì)資本回報(bào)率的變動(dòng)趨勢(shì)亦與以上研究的結(jié)論一致。這些研究表明1998年以后，中國(guó)工業(yè)資本回報(bào)率快速上升，到2006年前后，中國(guó)工業(yè)資本回報(bào)率已升至比較髙的水平，這隱含著一個(gè)重要結(jié)論，即中國(guó)工業(yè)投資的高速增長(zhǎng)以及在其驅(qū)動(dòng)下的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是具有可持續(xù)性的。
本文將對(duì)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的上述問(wèn)題和爭(zhēng)論，從動(dòng)力機(jī)制的角度著手展開(kāi)具體的理論和實(shí)證分析，并就資本產(chǎn)出效率問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)一步討論。進(jìn)而從中國(guó)工業(yè)發(fā)展的體制和模式這一深層次問(wèn)題出發(fā)，詳細(xì)解析增長(zhǎng)動(dòng)力減弱和效率惡化問(wèn)題形成的根本原因。
二、方法與數(shù)據(jù)
1.增長(zhǎng)來(lái)源的核算方法
增長(zhǎng)核算的方法總體上可以分為兩種：一是基于統(tǒng)計(jì)資料直接給定生產(chǎn)函數(shù)中要素產(chǎn)出彈性的參數(shù)值，進(jìn)而利用生產(chǎn)函數(shù)求出作為產(chǎn)出與投入之間余值的全要素生產(chǎn)率;二是基于樣本數(shù)據(jù),通過(guò)計(jì)量方法來(lái)估算生產(chǎn)函數(shù)中的參數(shù)和TFP。在獲得了要素彈性和TFP的基礎(chǔ)上，可進(jìn)而估計(jì)各種投人和TFP對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。由于缺乏包含足夠樣本數(shù)量的歷史數(shù)據(jù)，本文在分析1978年以來(lái)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)時(shí)將采用第一種方法。為了克服其參數(shù)設(shè)置可靠性的問(wèn)題，本文將對(duì)生產(chǎn)函數(shù)的設(shè)置進(jìn)行探索性分析，在柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上就不同的彈性設(shè)置進(jìn)行模擬。而對(duì)于21世紀(jì)以來(lái)，即2001年之后的情況，本文將基于分省面板數(shù)據(jù)對(duì)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，并將其結(jié)果與前者相對(duì)照。具體而言，經(jīng)Hausman檢驗(yàn)，本文將生產(chǎn)函數(shù)計(jì)量模型設(shè)定為超越對(duì)數(shù)形式的面板固定效應(yīng)模型，這種相對(duì)更為靈活的生產(chǎn)函數(shù)形式有助于本文捕捉要素彈性的跨期變化。該組數(shù)據(jù)的得到經(jīng)過(guò)以下過(guò)程:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供了歷年第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)據(jù)，其為工業(yè)與建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的加總，為此，本文需要從中剔除建筑業(yè)就業(yè)人員部分——建筑業(yè)就業(yè)人員數(shù)據(jù)可由相關(guān)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的“建筑業(yè)”部分中査詢得到。當(dāng)然本文也注意到，勞動(dòng)要素的合意度量應(yīng)兼顧數(shù)量與質(zhì)量，也即應(yīng)以人力資本存量來(lái)勞動(dòng)力數(shù)量指標(biāo)。但基于時(shí)間序列的數(shù)據(jù)難以滿足這一要求，對(duì)此，本文將在面板數(shù)據(jù)的分析中利用2001年后新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)予以完善。
由于沒(méi)有逐年的覆蓋全國(guó)范圍的資產(chǎn)清査，本文將通過(guò)永續(xù)盤存法來(lái)估算工業(yè)部門的資本存量。鑒于對(duì)該方法的介紹在既有文獻(xiàn)中已較為常見(jiàn)，本文此處不再贅述，下面將主要就指標(biāo)來(lái)源予以說(shuō)明。其中，1979年的基年資本存量可由《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》(1949一1984)國(guó)有和集體所有制的工業(yè)企業(yè)固定資本凈值加總后直接得到，以當(dāng)年價(jià)格計(jì)為2629.7億元,經(jīng)基于2000年價(jià)格的平減后為9089.1億元;在投資流量方面，本文將利用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)資料》(1950—1985)分地區(qū)的新增固定資產(chǎn)來(lái)度量;在折舊率方面，本文根據(jù)單豪杰(2008)的研究，將建筑的折舊率設(shè)置為8.12%,設(shè)備的折舊率設(shè)置為17.08%;投資價(jià)格指數(shù)本文采用《中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算歷史資料》(1952—2004)提供的固定資本形成價(jià)格指數(shù)，對(duì)于缺省的2005年以后部分,本文采用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)進(jìn)行替代。最后，經(jīng)過(guò)價(jià)格平減處理，本文計(jì)算得出了基于2000年不變價(jià)格的工業(yè)部門資本存量。
(2)面板數(shù)據(jù)。本文的面板數(shù)據(jù)樣本為中國(guó)2001—2011年30個(gè)省份的規(guī)模以上工業(yè)數(shù)據(jù)，西藏自治區(qū)由于相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料缺失較多而未納入本文的考察樣本。2012年的分省數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)未公布產(chǎn)出和勞動(dòng)指標(biāo)值，后續(xù)計(jì)算過(guò)程中本文將基于2001—2011年數(shù)據(jù)通過(guò)雙指數(shù)平滑方法遞推要素彈性。本文選取工業(yè)增加值作為產(chǎn)出項(xiàng)，資本和勞動(dòng)作為投人項(xiàng)。其中,分省的工業(yè)增加值在2008年以后未作統(tǒng)計(jì)，對(duì)此本文用鄰近2007年的工業(yè)增加值率乘以數(shù)值缺失年份的工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)獲得工業(yè)增加值數(shù)據(jù)。
3.數(shù)據(jù)初步展示
本文根據(jù)上述處理得到的中國(guó)工業(yè)部門投人產(chǎn)出數(shù)據(jù)，以及由此加工得到的人均產(chǎn)出和人均資本數(shù)據(jù)。為了形象展示逐年演進(jìn)的情況，本文將三項(xiàng)產(chǎn)出投人指標(biāo)的增速和人均產(chǎn)出、人均資本本文可以直觀地得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí):①改革以來(lái)中國(guó)工業(yè)部門的規(guī)模成長(zhǎng)非常迅速。工業(yè)增加值和資本存量的年均增速分別達(dá)10.71%.11.28%，從業(yè)人員數(shù)量雖然在1989年和亞洲金融危機(jī)后的通縮期間中有所下降，但總體上依然維持了3.48%的年均增長(zhǎng)率。1979—2012年，中國(guó)工業(yè)部門的增加值、資本存量和從業(yè)人員數(shù)量分別擴(kuò)大了24.92倍、29.61倍和1.99倍。②改革以來(lái)中國(guó)工業(yè)部門在成長(zhǎng)過(guò)程中表現(xiàn)出了顯著的資本深化特征。從業(yè)人員數(shù)增速較之工業(yè)增加值增速、資本存量增速的非常緩慢，使得人均產(chǎn)出和人均資本均呈現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)速度。1979—2012年期間，兩者分別擴(kuò)大了7.67倍和9.24倍。這實(shí)際上意味著，中國(guó)工業(yè)部門經(jīng)歷了一段長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移過(guò)程，要素邊際產(chǎn)出遞減的力量尚未在現(xiàn)實(shí)中得到充分顯示。理論上，造成這一現(xiàn)象的原因在于：中國(guó)工業(yè)部門在改革之初處于一個(gè)非常落后的起點(diǎn)——資本嚴(yán)重稀缺、技術(shù)水平普遍落后;體制改革所釋放的生產(chǎn)積極性和技術(shù)引進(jìn)、模仿所帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率的不斷進(jìn)步。③2003年之后，中國(guó)工業(yè)部門資本存量和人均資本的增速越來(lái)越快于工業(yè)增加值和人均產(chǎn)出的增速，要素產(chǎn)出邊際遞減的約束日益顯現(xiàn)。理論上,上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因:一是隨著逐漸靠近世界技術(shù)前沿，既往依靠技術(shù)引進(jìn)和模仿途徑改進(jìn)TFP的空間日趨狹小;二是體制改革速度的放慢也限制了制度激勵(lì)作用的持續(xù)發(fā)揮;三是體制扭曲背景下地方政府以各種優(yōu)惠政策為手段的招商引資競(jìng)爭(zhēng)加劇，扭曲了企業(yè)的投資行為，不利于效率的改進(jìn)。進(jìn)而，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的TFP增速放緩，要素邊際遞減的力量隨之顯現(xiàn)。這從客觀上也意味著，中國(guó)工業(yè)部門的快速發(fā)展已無(wú)法繼續(xù)依賴于橫向規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)路徑，而必須通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與效率提升為未來(lái)長(zhǎng)期的持續(xù)較快發(fā)展提供支撐。
三、實(shí)證結(jié)果與分析
1.改革開(kāi)放以來(lái)工業(yè)部門TFP的變動(dòng)趨勢(shì)
本文首先利用CD生產(chǎn)函數(shù)對(duì)中國(guó)工業(yè)部門的TFP進(jìn)行探索性的核算。具體地，本文將資本彈性a分別設(shè)置為0.25、0.30、0.40、0.50、0.60、0.75、0.90七組固定參數(shù)值進(jìn)行了模擬。這樣做的理由在于:在發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家，勞動(dòng)相對(duì)于資本是稀缺的，或者說(shuō)資本是豐裕的。因此，資本價(jià)格下降極快，如孫文凱等(2010)比較了中國(guó)與美國(guó)、日本的資本回報(bào)率，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的資本產(chǎn)出比要低于上述兩國(guó)，而資本回報(bào)率髙于上述兩國(guó)，因此本文取資本豐裕的美國(guó)的資本產(chǎn)出彈性0.25作為參數(shù)下限;綜合鄭京海等(2008)、R〇mer(1987)等研究，資本產(chǎn)出彈性在實(shí)證計(jì)量估計(jì)中有可能表現(xiàn)得很高，根據(jù)他們的實(shí)證結(jié)果本文將資本產(chǎn)出彈性的參數(shù)上限設(shè)置為0.90。為給上述參數(shù)值以比較的基準(zhǔn)，本文依據(jù)要素等邊際產(chǎn)出的原則將資本產(chǎn)出彈性設(shè)置為cr*=A/(l+幻并進(jìn)行了模擬。下面，本文將加權(quán)計(jì)算得出的中國(guó)工業(yè)部門1979—2012年TFP增速的模擬結(jié)果制作成了圖2。其結(jié)果表明，彈性取值對(duì)于20世紀(jì)90年代中期以前的工業(yè)增長(zhǎng)核算影響較小，但其后，核算結(jié)果對(duì)彈性取值的敏感度不斷增強(qiáng)。這說(shuō)明，對(duì)于早期的數(shù)據(jù)可直接采用給定要素彈性的方式進(jìn)行核算，但對(duì)于近期的數(shù)據(jù)則必須轉(zhuǎn)而求之其他更為穩(wěn)健的方法進(jìn)行核算。
下面本文將展示2001—2012年基于分省面板數(shù)據(jù)的核算結(jié)果。在式(1)基礎(chǔ)上本文估計(jì)得到表1。其中，所有參數(shù)的估計(jì)結(jié)果均在1%的顯著性水平下高度顯著,R2和F檢驗(yàn)表明模型的整體擬和效果較好。整體來(lái)看，年份虛擬變量的系數(shù)在2002—2009年間逐年遞增，此后開(kāi)始轉(zhuǎn)為下降，這表明此時(shí)期內(nèi)中國(guó)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)已開(kāi)始逆轉(zhuǎn)。進(jìn)一步地，如果將分省的權(quán)重考慮進(jìn)來(lái)，技術(shù)進(jìn)步的下降拐點(diǎn)還將出現(xiàn)得更早，具體可見(jiàn)表2。另外，資本平方項(xiàng)和勞動(dòng)平方項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)均為負(fù)且取值接近，但由于物質(zhì)資本增長(zhǎng)速度要快于人力資本,這意味著資本的產(chǎn)出彈性具有不斷下降的趨勢(shì)，也即資本的邊際產(chǎn)出下降速度加快。
2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制及其演變
根據(jù)上述方法本文計(jì)算了中國(guó)改革以來(lái)資本、勞動(dòng)和TFP對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)情況，其中2001年之前的資本和勞動(dòng)產(chǎn)出彈性分別設(shè)置為0.5。之后的要素彈性來(lái)源于對(duì)面板數(shù)據(jù)的估計(jì)。表2給出了具體計(jì)算結(jié)果。由表2的內(nèi)容本文可以得出以下五點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
(1)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換可劃分為三個(gè)階段。第一階段為1979—1992年，關(guān)于改革的爭(zhēng)論和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的矛盾使得宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)十分劇烈,TFP也隨之表現(xiàn)出極大地波動(dòng)性。總體而言，這一時(shí)期資本投人、勞動(dòng)投人和TFP進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較為平衡。第二階段為1993—2002年，正值改革重啟后第一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱潮到經(jīng)濟(jì)軟著陸，工業(yè)部門的TFP也表現(xiàn)出較大的波動(dòng)性。總體來(lái)看，這一時(shí)期資本投入與TFP對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相當(dāng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為重要的來(lái)源。第三階段為2003年至今，期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了第二輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的力度逐漸增強(qiáng),資本積累率不斷提高，粗放型發(fā)展的特征日益強(qiáng)化。此時(shí)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力表現(xiàn)為資本投人在工業(yè)增長(zhǎng)中的驅(qū)動(dòng)作用不斷強(qiáng)化，并成為驅(qū)動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為重要的力量，年均貢獻(xiàn)值髙達(dá)10.83個(gè)百分點(diǎn)，年均貢獻(xiàn)率髙達(dá)94.30%;而全要素生產(chǎn)率的停滯乃至下降阻礙了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),年均貢獻(xiàn)值為-0.05百分點(diǎn)，年均貢獻(xiàn)率-4.08%;勞動(dòng)投人的作用則逐漸趨于中性，年均貢獻(xiàn)值為1.77百分點(diǎn)，年均貢獻(xiàn)率14.02%。為94.30%。從長(zhǎng)期看，投資比例的上升必然以消費(fèi)比例的下降為代價(jià),造成了產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大與內(nèi)需不足之間的深刻矛盾，從需求角度制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
(3)勞動(dòng)投人擴(kuò)張對(duì)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較小，但其重要性在近期有所增強(qiáng)。30余年來(lái)，勞動(dòng)投入擴(kuò)張對(duì)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為16.51%,其拉動(dòng)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。從時(shí)間趨勢(shì)看，勞動(dòng)投人擴(kuò)張對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用呈現(xiàn)一種U型趨勢(shì):①改革開(kāi)放初期，中國(guó)依靠低勞動(dòng)成本的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了工業(yè)發(fā)展，并順利切入了國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際分工體系。依據(jù)表2計(jì)算，1979—1990年間，勞動(dòng)投人擴(kuò)張對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率髙達(dá)40.62%。②改革開(kāi)放中期，伴隨著工業(yè)技術(shù)水平的持續(xù)提高、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集型行業(yè)向資本和技術(shù)密集型行業(yè)的逐漸轉(zhuǎn)變，以“減員增效”為目的的公有企業(yè)勞動(dòng)雇傭制度改革的推進(jìn)，勞動(dòng)投入擴(kuò)張對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)出現(xiàn)大幅下降,1991一2003年間勞動(dòng)對(duì)工業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率僅為3.65%。近些年來(lái),伴隨著勞動(dòng)力素質(zhì)的大幅提升和許多崗位勞動(dòng)力供給的逐漸偏緊，勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出出現(xiàn)較快提高，相應(yīng)地,勞動(dòng)投入擴(kuò)張對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)值在2003年后回升至14.02%。
(4)TFP進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近1/3的份額，但近年來(lái)其貢獻(xiàn)率出現(xiàn)了快速下降趨勢(shì)。1979—2002年期間，TFP進(jìn)步對(duì)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年均高達(dá)47.34%，而其后的數(shù)年間，這一比例驟降為年均-4.08%。也就是說(shuō)，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制在最近一輪的增長(zhǎng)周期中出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，由此前的效率與要素投入并駕齊驅(qū)、協(xié)同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐赝度?尤其是資本投入)驅(qū)動(dòng)為主。需指出的是，TFP進(jìn)步的減速乃至逆轉(zhuǎn),并不只是緣于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的不足，還緣于制度和政策方面的因素。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，政府4萬(wàn)億元投資資金及由其撬動(dòng)的10萬(wàn)億元信貸,大部分投資于傳統(tǒng)的資本密集型工業(yè)行業(yè)及國(guó)有工業(yè)企業(yè)，從而刺激了低效率工業(yè)行業(yè)和國(guó)有工業(yè)企業(yè)的橫向擴(kuò)張，對(duì)工業(yè)TFP產(chǎn)生了負(fù)面影響。.
(一)寶雞作為改革開(kāi)放后全面發(fā)展的老工業(yè)基地，近五年來(lái)，緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”這一目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，加快了新型工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益得到顯著提高和改善。到2的3年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值78.9億元，從2儀X)年來(lái)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，比1998年增長(zhǎng)89.6%，平均年遞增13.6%;實(shí)現(xiàn)銷售收人214.3億元，年均遞增13.9%;年末資產(chǎn)429.0億元，年均遞增ro.3%;利稅總額31.7億元，年均遞增22%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.3億元，比1998年扭虧為盈后凈增利6.4億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到112，比1998年翻了一番，運(yùn)行質(zhì)量創(chuàng)出了工業(yè)史上最好水平;自1998年以來(lái)的五年間，是寶雞工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的時(shí)期。歷史地分析，五年來(lái)，寶雞市工業(yè)利潤(rùn)的增加主要來(lái)自虧損企業(yè)的扭虧和減虧，而不是來(lái)自盈利企業(yè)的增盈。到今年1一5月份，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收人91.6億元，比上年同期增長(zhǎng)33.2%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.5億元，比上年同期增長(zhǎng)2.4倍;利稅總額達(dá)12.9億元，比上年同期增長(zhǎng)53.3%，效益指標(biāo)進(jìn)一步趨好。寶雞工業(yè)經(jīng)濟(jì)與全國(guó)、全省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平相比，與先進(jìn)的兄弟地區(qū)和城市相比差距正在拉大，位次出現(xiàn)后移。寶雞市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還存在以下幾點(diǎn)不足:一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國(guó)、全省比還偏低。橫向比較寶雞工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)明顯低于全國(guó)、全省水平。從反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、資本保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)利稅率、產(chǎn)值利稅率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等相關(guān)分項(xiàng)指標(biāo)分析，除產(chǎn)值利稅率指標(biāo)在國(guó)內(nèi)排名較前，省內(nèi)排名第2外，其他指標(biāo)均低于全國(guó)、全省水平。如果扣除寶雞卷煙廠駐地因素，這一指標(biāo)也不理想。特別是資產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)，如資產(chǎn)負(fù)債率、資本保值增值率、資產(chǎn)利稅率等指標(biāo)在整個(gè)西部地區(qū)位次明顯靠后。說(shuō)明寶雞與西安、東北地區(qū)的老工業(yè)基地一樣，在裝備基礎(chǔ)比較精良的同時(shí)，依然存在著資產(chǎn)質(zhì)量較低、資本活性不強(qiáng)、不良債務(wù)較多的突出問(wèn)題，也從另一方面說(shuō)明市委、市政府加大招商引資力度，加快技術(shù)改造和科技投人政策的預(yù)見(jiàn)性和迫切性(表略)。二是支柱產(chǎn)業(yè)效益有待提高。從占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)70%的五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)看，有色工業(yè)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)具有比較突出的優(yōu)勢(shì)，裝備、建材、食品工業(yè)在省內(nèi)也有一定的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。但其中裝備、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值利稅率僅為5.8%和1.5%，分別低于全國(guó)、全省同行業(yè)值。食品工業(yè)如果扣除駐地寶雞煙廠因素，產(chǎn)值利稅率也僅為10.5%。特別是裝備、建材工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)75%，不僅高于全國(guó)平均水平，而且明顯超過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)界認(rèn)可的70%警界線。這些都足以說(shuō)明優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和獲利能力相對(duì)較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁仍需加強(qiáng)(表略)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，圍繞培植和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加大資產(chǎn)重組力度，應(yīng)是實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益戰(zhàn)略的重點(diǎn)方向。三是工業(yè)企業(yè)盈利能力較弱。2003年寶雞市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)334戶，利潤(rùn)總額4.3億元，盈利企業(yè)217戶，盈利面65%。利潤(rùn)總額過(guò)億元的企業(yè)僅寶雞卷煙廠一家，3(X刃萬(wàn)元以上的企業(yè)僅6戶，其它210戶企業(yè)盈利均在3〕以)萬(wàn)元以下。盈利企業(yè)既沒(méi)有省內(nèi)利潤(rùn)總額達(dá)5一ro億元的陜西省延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司、彩虹集團(tuán)公司那樣的大企業(yè)(集團(tuán))，與國(guó)內(nèi)利潤(rùn)總額達(dá)100億元的海爾集團(tuán)、西部達(dá)50億元的玉溪紅塔煙草公司更不能相提并論。因此，缺乏必要現(xiàn)金流量，企業(yè)利潤(rùn)空間太小，是導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滯后的重要原因。綜上所述，寶雞是我國(guó)已經(jīng)具有一定工業(yè)化基礎(chǔ)的欠發(fā)達(dá)的中等城市，兼有欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老工業(yè)基地的典型特征;與東部地區(qū)相比工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和水平相對(duì)較低，但又具有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃堋?/p>
(二)當(dāng)前寶雞經(jīng)濟(jì)正處在工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期。我們要搶抓科學(xué)發(fā)展觀催生“工業(yè)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”的歷史機(jī)遇，提高認(rèn)識(shí)，調(diào)整思路，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高到一個(gè)新水平。
一、正確處理工業(yè)速度與效益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一
總體而言，寶雞新型工業(yè)化程度偏低，我們應(yīng)該理清思路，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要性和緊迫性，在鞏固當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益相統(tǒng)一，在社會(huì)各界創(chuàng)造一個(gè)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工業(yè)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。一是要樹立質(zhì)量和效益新理念，力促速度與效益“雙贏”;二是要樹立減輕資源和環(huán)境壓力的新理念，摒棄過(guò)度消耗資源的舊觀念;三是要樹立管理出效益的新理念，摒棄粗放經(jīng)營(yíng)的舊觀念;四是要樹立招商引資重效益的新理念，減少招商引資的盲目性;五是要樹立技術(shù)改造促效益的新理念，聘請(qǐng)專家搞好技改論證。
二、全力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變
根據(jù)寶雞工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，改善和提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的具體思路是:緊緊抓住科學(xué)發(fā)展觀催生“工業(yè)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”的歷史機(jī)遇，大力實(shí)施“8355”工程，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使股份制成為我市公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式;聚集要素，整合資源，大力培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，提高裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力和集成配套能力;加強(qiáng)專業(yè)化分工協(xié)作，大力發(fā)展中小配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和帶動(dòng)力;實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，積極發(fā)展縣域工業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而盡快把我市建成工業(yè)強(qiáng)市，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型發(fā)生深刻變化。根據(jù)上述思路，重點(diǎn)要抓好以下幾方面的工作:一是名牌經(jīng)營(yíng)出效益。繼續(xù)實(shí)施名牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，開(kāi)展質(zhì)量興市活動(dòng)。充分發(fā)揮品牌的群體效應(yīng)和資產(chǎn)作用，對(duì)已有相當(dāng)知名度的數(shù)控機(jī)床、重型汽車、石油鋼管、猴王香煙、西鳳酒等品牌，進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大影響力，提高知名度。同時(shí)要積極培育新品牌，形成新亮點(diǎn)。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，廣泛開(kāi)展質(zhì)量興市、質(zhì)量興企活動(dòng)，以一流的產(chǎn)品質(zhì)量獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。二是規(guī)模擴(kuò)張抓效益。積極實(shí)施“8355”工程，壯大產(chǎn)業(yè)基地，突出發(fā)展以重型汽車及零部件、數(shù)控機(jī)床、電子儀器儀表、石油機(jī)械裝備等為重點(diǎn)的現(xiàn)代裝備制造業(yè)。加快蔡家坡重型汽車及零部件工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持秦機(jī)、寶機(jī)通過(guò)嫁接并購(gòu)迅速做大作強(qiáng)，支持軍工電子企業(yè)向高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，推進(jìn)石油機(jī)械、石油鋼管等石油裝備企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，形成規(guī)模效益。三是產(chǎn)業(yè)延伸求效益。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)基地和大型龍頭企業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展一批協(xié)作配套型中小企業(yè)。重點(diǎn)抓好東嶺、惠民、岐星、龔劉等企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)向科技型、規(guī)模型、集約型、外向型發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，增強(qiáng)裝備制造業(yè)的協(xié)作配套能力，優(yōu)化搞活我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)。四是技術(shù)改造重效益。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極采取新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好二電廠、卷煙廠、陜汽重型汽車擴(kuò)建以及東嶺20萬(wàn)噸鋅冶煉和60萬(wàn)噸焦碳項(xiàng)目、龍鋼40萬(wàn)噸熱軋帶鋼和50萬(wàn)噸鋼冶煉項(xiàng)目、蒙牛乳業(yè)項(xiàng)目和丈八煤田勘察開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。要集中力量籌劃和抓好一批投資大、關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)效益好的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，增強(qiáng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。五是招商引資促效益。要總結(jié)招商引資的經(jīng)驗(yàn)，深人研究國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，有針對(duì)性地做好項(xiàng)目的選擇、包裝和推介工作。重點(diǎn)圍繞8大基地建設(shè)全方位引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)幾個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)和大財(cái)團(tuán)，積極為其搞好配套加工生產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)份額，拓寬發(fā)展空間。發(fā)揮存量資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)招商，以現(xiàn)有存量資產(chǎn)為載體，以存量換增量，以產(chǎn)權(quán)換資金，提高招商引資質(zhì)量和水平。
影響我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既有統(tǒng)計(jì)因素，也有市場(chǎng)需求不足和工業(yè)結(jié)構(gòu)上矛盾的影響。
(一)影響工業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)因素分析
1.工業(yè)總產(chǎn)值影響的分析。工業(yè)增加值是在生產(chǎn)過(guò)程中新創(chuàng)造的價(jià)值，可以反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展速度，它的重要性不言而喻。53家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，工業(yè)總產(chǎn)值下降的有27戶，其中，太鋼集團(tuán)總產(chǎn)值減少47.53億元，由于其產(chǎn)值的減少導(dǎo)致增加值減少9.45億元。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增減變化導(dǎo)致工業(yè)增加值凈減少10.23億元。
2.工業(yè)增加值率對(duì)工業(yè)增加值影響的分析。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年都要更換新的增加值率，按照反饋的新增加值率對(duì)我區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)新、舊增加值率進(jìn)行對(duì)比分析，只有3個(gè)行業(yè)的增加值率較原增加值率有較高幅度上升，其余行業(yè)的增加值率都有不同程度的下降。其中，我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)鋼壓延加工業(yè)的增加值率由23.51%下降到18.9%，直接導(dǎo)致同期增加值減少31.15億元。
(二)資源性產(chǎn)品價(jià)格回落對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的影響
受全國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)能源需求下降的影響，黑色金屬出廠價(jià)格回落。鋼材庫(kù)存大多維持高位、價(jià)格深跌，鋼材市場(chǎng)進(jìn)入近十年來(lái)最為疲軟時(shí)期。太原鋼鐵集團(tuán)以檢修方式削減不銹鋼產(chǎn)量，令原本已疲弱的鎳以及不銹鋼行情更是雪上加霜。
(三)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，成本上升對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響
企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力明顯增大。一是生產(chǎn)成本大幅上升。2012年，工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本高達(dá)1287.93億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的99.68%，同比增長(zhǎng)36.57%，高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速3.2個(gè)百分點(diǎn)；二是企業(yè)盈利空間縮小。主導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增速由去年同期同比負(fù)增長(zhǎng)4.95%轉(zhuǎn)為-42.83%。與此同時(shí)，虧損企業(yè)的虧損額大幅提高150.18%，虧損面擴(kuò)大了6.67%。
二、確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的對(duì)策建議
根據(jù)我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議：
(一)繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
我區(qū)作為資源型偏重的工業(yè)城區(qū)，輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡，加快發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)，提高輕工業(yè)比重，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要積極指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在大力推進(jìn)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，結(jié)合我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，充分利用九牛牧業(yè)，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
(二)加快推進(jìn)新型化工業(yè)化
要加強(qiáng)與園區(qū)和駐地企業(yè)的融合發(fā)展，依托不銹鋼園區(qū)擴(kuò)園，多渠道、多地塊探索“一區(qū)多園”共建模式，加快新型工業(yè)擴(kuò)模集聚。同時(shí)，積極發(fā)揮太鋼、中北大學(xué)等駐地企業(yè)和大中專院校帶動(dòng)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)擴(kuò)量的正能量，進(jìn)一步延伸民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；強(qiáng)化企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和配套協(xié)作，積極促進(jìn)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)參與承接駐地大型企業(yè)發(fā)展工程，不斷鞏固與駐地大企業(yè)的合作共贏關(guān)系。
2014年12月30日，新源縣委十屆十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議指出“預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值83.02億元，增長(zhǎng)12.7%;全口徑財(cái)政收入 13.8億元，增長(zhǎng)5.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18833元，增長(zhǎng)11%;農(nóng)牧民人均純收入11689元，增長(zhǎng)8.41%。”2015年是全面完成 “十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的重要之年，也是繼往開(kāi)來(lái)、科學(xué)謀劃“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。為此新源縣制定了2015年的工作的總體思路：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)、自治區(qū)黨委八屆七次、八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和州黨委工作會(huì)議精神，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，搶抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)新機(jī)遇，著眼打造“世界級(jí)旅游精品”，堅(jiān)持“兩個(gè)可持續(xù)”總戰(zhàn)略，以全面深化改革為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力為重點(diǎn)，著眼基層、突出基層、強(qiáng)化基層，積極順應(yīng)新常態(tài)、全力迎接新常態(tài)，聚焦統(tǒng)籌、聚力落實(shí)，努力建設(shè)幸福、美麗、生態(tài)、和諧、法治新源。這對(duì)新源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷態(tài)勢(shì)下提出了更高的要求。為此，必須進(jìn)一步深化對(duì)新源縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，這對(duì)于進(jìn)一步加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，是很有必要的。
一、強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展意識(shí)，加快工業(yè)發(fā)展速度，增加工業(yè)總量
工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，總量較少的問(wèn)題，仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要矛盾。目前，新源縣人均GDP剛剛超過(guò)1000美元，正處于工業(yè)化初始階段。改革開(kāi)放30年，新源縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就有目共睹，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)及疆內(nèi)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)相比，發(fā)展差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的危險(xiǎn)。從州直情況來(lái)看，精伊霍鐵路的緊張建設(shè)，察布查爾縣的煤化工、伊寧縣的高載能、霍城縣的農(nóng)產(chǎn)品加工及外向型經(jīng)濟(jì)、伊寧市的高新技術(shù)，尼勒克縣和鞏留縣的大水電均給人留下了深刻印象，州直各縣(市)發(fā)展工業(yè)的脈搏十分強(qiáng)烈。可以看出，伊犁州直各縣(市)都把加快工業(yè)化發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，掀起加快推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)的熱潮，呈現(xiàn)出千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的局面，新源的發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在逐漸弱化，繼續(xù)領(lǐng)跑河谷工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力空前增大。
二、加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)
推進(jìn)新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)新突破，關(guān)鍵是要依托優(yōu)勢(shì)資源，選擇符合自身實(shí)際的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。要不斷加深對(duì)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的理解和認(rèn)識(shí)，把握其主旨，拓展其內(nèi)涵，領(lǐng)會(huì)其精神。相對(duì)而言，新源縣的優(yōu)勢(shì)資源突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有良好的生態(tài)環(huán)境，廣闊豐美的草場(chǎng)。二是擁有豐富的鐵、銅等地下資源。三是水土光熱資源富集，動(dòng)植物資源極為豐富。四是具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)，具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。五是地緣優(yōu)勢(shì)明顯，與中亞國(guó)家特別是哈薩克斯坦人員往來(lái)頻繁。因此，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，找準(zhǔn)特色，依據(jù)自然、資源和區(qū)位等稟賦條件，在資源優(yōu)勢(shì)中培育地方特色，打造特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力走出一條適合新源縣情的新型工業(yè)化道路。
(一)鋼鐵產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)分析
新源縣已探明鐵的儲(chǔ)量為2億噸，平均含鐵量達(dá)58%，是全國(guó)少有的低磷富鐵礦。目前，新源鋼鐵業(yè)受全國(guó)鋼鐵業(yè)大環(huán)境的影響，處于低谷期。但從目前的形勢(shì)來(lái)看，新疆及其中亞國(guó)家未來(lái)一個(gè)時(shí)期，處于大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)階段，對(duì)鋼鐵、水泥的需求量不斷持續(xù)。可以預(yù)見(jiàn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)必將走出低谷，成為新源工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
(二)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)
新源有發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，有838萬(wàn)畝天然豐美草場(chǎng)，有位居全疆前列，數(shù)量超百萬(wàn)頭(只)存欄牲畜。新源縣擁有新姿源、伊品酪蛋白、伊犁河等畜牧龍頭企業(yè)，成為促進(jìn)農(nóng)牧民增收的重要途徑。要實(shí)現(xiàn)全疆“畜牧強(qiáng)縣”，就要在畜牧業(yè)發(fā)展方面加大投資力度，為新源縣工業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
(三)提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)
酒、糖、豆、麻四大產(chǎn)業(yè)是新源縣具有一定優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在新源縣發(fā)揮著不可替代的作用，產(chǎn)業(yè)地位十分重要。白酒產(chǎn)業(yè)通過(guò)不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使“肖爾布拉克”品牌成為繼“那拉提”品牌之后新源縣又一享譽(yù)全疆和全國(guó)的知名品牌。糖、豆、麻三大產(chǎn)業(yè)依托大企業(yè)背景優(yōu)勢(shì)，不斷突出原料基地建設(shè)、綠色品牌培育、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸三個(gè)重點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)
新源縣以酪蛋白、結(jié)合雌激素、暖氣片等產(chǎn)品為代表的外向型經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，鐵礦石的原料進(jìn)口，生物制藥、酪蛋白、脫水蔬菜的出口帶動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，已經(jīng)具備了大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的條件。因此，依托畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)是新源縣工業(yè)發(fā)展的有效途徑。
三、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)功能，為引進(jìn)更多大企業(yè)大集團(tuán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
工業(yè)園區(qū)作為吸引投資、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體。新源縣工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一布局、分步實(shí)施，適度超前”的思路，加快建設(shè)步伐，合理配置資源。重點(diǎn)啟動(dòng)別斯托別綠色產(chǎn)業(yè)園和則克臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取招商引資、項(xiàng)目申請(qǐng)、財(cái)政籌資等方式，集中財(cái)力、物力逐步完成主干道、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在兵地融合、區(qū)域融合，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，利用對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的市場(chǎng)調(diào)配和政府調(diào)控作用，將實(shí)現(xiàn)新源縣、鞏留縣、尼勒克縣優(yōu)勢(shì)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。
四、加大節(jié)能減排力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展
良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的自然風(fēng)光是新源可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源，我們要堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，樹立強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)資源節(jié)約和綜合有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，加大節(jié)能減排力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
長(zhǎng)期以來(lái)，新源縣的工業(yè)主要集中在資源采掘和初級(jí)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，其顯著特征就是粗放經(jīng)營(yíng)型和資源消耗型，始終沒(méi)有擺脫對(duì)資源的高度依賴。隨著資源壓力增加，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，已成為我縣工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和迫切要求。因此，加大節(jié)能減排力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在新源具有十分重要的意義。
為深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。
一、明確加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
1、充分認(rèn)識(shí)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性。近年來(lái)，我市堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，工業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，發(fā)展環(huán)境不斷改善，工業(yè)發(fā)展取得巨大成績(jī)。但與此同時(shí)，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我市工業(yè)搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必由之路。
2、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)為抓手，充分發(fā)揮政府職能作用，力爭(zhēng)在建設(shè)和完善企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)新突破，在優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境上取得新成效，全面加快我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
3、總體目標(biāo)。力爭(zhēng)五年內(nèi)，我市工業(yè)企業(yè)在特色經(jīng)濟(jì)、配套經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著提升，區(qū)域優(yōu)勢(shì)日趨突出，布局進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一般加工為主向先進(jìn)制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)由傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由粗放經(jīng)營(yíng)為主向集約經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變，形成我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)到年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破2000億元，著力培育4家百億級(jí)企業(yè)、3-5家上市公司、100家專業(yè)化配套企業(yè)和500家成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，形成“百億航母、十億板塊、億元群體”的發(fā)展格局。
二、加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
1、著力提升重大項(xiàng)目帶動(dòng)能力。堅(jiān)持以高新化、品牌化為導(dǎo)向，結(jié)合“十二五”重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)和扶持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快實(shí)施一批投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，選擇對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重大作用的共性、關(guān)鍵性技術(shù)給予重點(diǎn)扶持，為企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化提供必要的金融與政策支持。著力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)，加強(qiáng)與央企、優(yōu)勢(shì)大企業(yè)大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，加大對(duì)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理、人才的引進(jìn)與培育力度，加快推進(jìn)重大合作項(xiàng)目建設(shè)，努力培育一批掌握行業(yè)核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)和“專、精、特、新”中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)提升發(fā)展。
2、著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)研究院及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快研究開(kāi)發(fā)并投產(chǎn)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有知名品牌、較高附加值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，尤其是高新技術(shù)新產(chǎn)品和重大裝備國(guó)產(chǎn)化首臺(tái)（套）產(chǎn)品，促進(jìn)我市工業(yè)產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價(jià)值鏈低位向價(jià)值鏈高位提升。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。
3、著力提升園區(qū)發(fā)展承載能力。把“一區(qū)四園”作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究、修編和實(shí)施。充分考慮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展的需要，超前規(guī)劃并建設(shè)一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升園區(qū)綜合服務(wù)功能，建設(shè)功能區(qū)劃合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、上下游產(chǎn)品鏈接的高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化。在提升重汽產(chǎn)業(yè)園和重汽配套產(chǎn)業(yè)園承載能力的同時(shí)，加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)物流、金融等服務(wù)設(shè)施建設(shè)；積極推進(jìn)化工工業(yè)園污水處理廠建設(shè)和排污管網(wǎng)配套，努力建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)；全面加快城東工業(yè)園路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，提升園區(qū)承載能力。加快龍棗新興產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，努力打造以新材料、生物制藥為特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
4、著力提升信息化帶動(dòng)工業(yè)化能力。充分發(fā)揮信息化對(duì)工業(yè)發(fā)展的倍增作用，加強(qiáng)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中信息技術(shù)的滲透融合。著力推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)的信息化，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)生產(chǎn)裝備與過(guò)程的信息化和自動(dòng)化，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。扎實(shí)推進(jìn)“兩化”融合示范市建設(shè)，建立健全企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，組織實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)”和“鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)”工程，指導(dǎo)企業(yè)利用電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提升企業(yè)管理自動(dòng)化、智能化和現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)抓好10家信息化示范企業(yè)和5個(gè)信息化示范鎮(zhèn)（村）建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。
5、著力提升集群配套發(fā)展能力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集聚作用，引導(dǎo)社會(huì)資源向龍頭企業(yè)集聚，推動(dòng)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)、財(cái)務(wù)結(jié)算等中心，提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對(duì)其上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，提升集群經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分工地位和整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與中小企業(yè)的協(xié)作配套，積極向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持。
三、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
1、統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以《市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，依托龍棗新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、電子信息、新材料和新能源等新興產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展質(zhì)量。
2、制定完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策。成立市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，制定出臺(tái)《市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極爭(zhēng)取中央及省市支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助資金；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行鼓勵(lì)政策，加快項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案；對(duì)技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)和支撐作用強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，納入全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先給予用地、信貸等支持。
3、加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)力度。由市經(jīng)信局牽頭，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實(shí)措施，強(qiáng)化配合，引進(jìn)一批高端制造、高科技、低碳型企業(yè)，加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上水平。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政金融支持
1、加大財(cái)政支持力度。修改完善《關(guān)于激勵(lì)扶持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的暫行辦法》，設(shè)立市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，主要用于支持工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、信息化建設(shè)、人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)對(duì)稅源經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)發(fā)展，解決市屬工業(yè)企業(yè)的遺留問(wèn)題等。
2、引導(dǎo)支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)我市企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板及境外首發(fā)上市，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)借殼盡快上市，推進(jìn)企業(yè)多渠道多形式直接融資。加快發(fā)展債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)利用中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具擴(kuò)大融資規(guī)模。進(jìn)一步壯大基金市場(chǎng)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外投資基金參與我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。盡快成立企業(yè)上市辦公室，聘請(qǐng)上市顧問(wèn)，與深圳證券交易所結(jié)成企業(yè)上市戰(zhàn)略聯(lián)盟，全面推進(jìn)企業(yè)上市進(jìn)程，努力打造政府推動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、中介互動(dòng)的上市梯次推進(jìn)格局。全面加強(qiáng)與國(guó)家證監(jiān)會(huì)的溝通銜接，積極做好章鼓上市審批工作，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)上市；引導(dǎo)華凌電纜、圣泉集團(tuán)、中森機(jī)械、博科生物等企業(yè)加快股份制改造，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)五年內(nèi)有3-5家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。
3、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難。積極發(fā)展擔(dān)保公司、小額貸款公司、基金管理公司等新型金融組織，用好用活中小企業(yè)過(guò)橋資金。建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為推介企業(yè)提供貸款擔(dān)保出現(xiàn)代償損失的，給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)推介企業(yè)實(shí)行流動(dòng)資金貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。
4、積極創(chuàng)新金融服務(wù)方式。建立政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建中小企業(yè)金融服務(wù)中心，吸引金融單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)入駐，建立中小企業(yè)網(wǎng)上融資快速通道，實(shí)行涉企咨詢、貸款辦理等一站式服務(wù)，為企業(yè)提供方便快捷高效的融資服務(wù)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)在政策框架內(nèi)，積極創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，為企業(yè)“量身定做”一批金融產(chǎn)品。探索運(yùn)用融資租賃、信托投資、企業(yè)期權(quán)股權(quán)融資等金融及衍生產(chǎn)品。放寬抵押條件限制，推廣倉(cāng)單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、使用權(quán)質(zhì)押、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押和股權(quán)質(zhì)押等質(zhì)押貸款品種。
5、加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)用地保障。新增建設(shè)用地計(jì)劃重點(diǎn)向大平臺(tái)、重大工業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。根據(jù)國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保證供地。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、耗地量大、污染嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，堅(jiān)決停止供地。加大對(duì)采用拆建、翻建、廠房加層等措施利用原工業(yè)用地的“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目的扶持力度。
五、積極構(gòu)建企業(yè)服務(wù)平臺(tái)
1、人才支撐平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)引進(jìn)人才的有關(guān)政策規(guī)定，大力實(shí)施“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)提升工程”，通過(guò)分期分批組織企業(yè)家到清華、浙大等高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高企業(yè)家戰(zhàn)略管理能力，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)有力的人才保障。積極開(kāi)展工業(yè)專家建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)以項(xiàng)目聘用、項(xiàng)目研發(fā)等形式引進(jìn)高新技術(shù)人才，重點(diǎn)引進(jìn)“211”工程院校學(xué)科帶頭人，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支持。
2、市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。整合相關(guān)服務(wù)資源，定期組織區(qū)域性展銷展示會(huì)、交易會(huì)、推介會(huì)、會(huì)，搭建企業(yè)對(duì)外宣傳展示的平臺(tái)。指導(dǎo)企業(yè)參加政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)等活動(dòng)，加快形成區(qū)域性產(chǎn)品市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)參加各種展覽展銷活動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。組織企業(yè)“走出去”參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作活動(dòng)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)深挖潛力，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)變化和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。以經(jīng)信網(wǎng)為載體，積極創(chuàng)造條件，全面提升網(wǎng)站功能，開(kāi)辟工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)公共服務(wù)專欄，為企業(yè)搭建宣傳產(chǎn)品、信息、業(yè)務(wù)洽談的快捷平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)信息資源共享，促進(jìn)工業(yè)化與信息化的快速融合。
六、進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
1、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大涉企政策宣傳力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門，加大對(duì)我市的政策支持扶持力度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)稅、地稅和工商部門對(duì)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，依法減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范涉企收費(fèi)和行政執(zhí)法行為，全面清理和檢查各種行政事業(yè)性收費(fèi)(基金)，整頓和取消不合理收費(fèi)。
2、加快企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。充分整合社會(huì)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，直接為企業(yè)提供所需服務(wù)，同時(shí)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)，適當(dāng)集中提高服務(wù)效率。依托企業(yè)家聯(lián)合會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)，加強(qiáng)溝通合作，組織各類為企業(yè)服務(wù)的專題座談會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)和診斷活動(dòng)。充分發(fā)揮律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的職能作用，適時(shí)對(duì)企業(yè)開(kāi)展咨詢、信息、資金、法律等全方位的服務(wù)指導(dǎo)，提高企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作能力和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。
七、加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定在今天召開(kāi)全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)議的主要的議題是，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年及今年上半年我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作情況，分析探討當(dāng)前我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)所面臨的新形勢(shì)，研究部署今年特別是下半年全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的工作任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全鎮(zhèn)上下振奮精神，增強(qiáng)信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。現(xiàn)在，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、年及今年前四個(gè)月全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作回顧
年，是進(jìn)入新世紀(jì)的第一年，也是“十五”計(jì)劃的開(kāi)局之年。一年多來(lái)，我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作面對(duì)國(guó)內(nèi)外需求不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在困難中開(kāi)拓進(jìn)取，在挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇，在穩(wěn)定中求創(chuàng)新，做了大量扎實(shí)有效的工作，取得比較顯著的成績(jī)。
、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有了新提高。
縱觀去年及今年上半年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況，我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有四個(gè)比較突出的特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康快速。去年，全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值.億元，同比增長(zhǎng).%，增幅較大。今年－月份，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng).%，繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。二是企業(yè)產(chǎn)銷銜接進(jìn)一步改善。去年全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)銷售收入億元，同比增長(zhǎng)%。三是優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮骨干作用。規(guī)模以上企業(yè)的個(gè)數(shù)與產(chǎn)值總量均比上年有了較大的增加。全鎮(zhèn)共有家企業(yè)產(chǎn)值超千萬(wàn)元，比上年增加家，萬(wàn)元以上企業(yè)家，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)家。年產(chǎn)值萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的%，有家企業(yè)進(jìn)入平陽(yáng)縣國(guó)稅強(qiáng)行列，其中溫州遠(yuǎn)東皮革有限公司成為某省省納稅大戶，中國(guó)鞋都功勛企業(yè)，進(jìn)入省“五個(gè)一批”企業(yè)行列，填補(bǔ)我縣空白。四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更具優(yōu)勢(shì)。豬皮革、皮衣皮帶、皮手套等皮革制品，寵物用品等主導(dǎo)地位突出，其中豬皮革總產(chǎn)值.億元、皮革制品.億元、寵物用品.億元，分別是全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的%、%、%，與上年比較分別增長(zhǎng)%、%、%。
、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)。
根據(jù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、提高增長(zhǎng)質(zhì)量的要求，以科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要手段，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。一是積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。制革皮件加工工業(yè)園區(qū)在縣府及有關(guān)部門大力支持下，已經(jīng)成功申報(bào)為省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，完成了省、市、縣級(jí)的項(xiàng)目審批、可持續(xù)性研究報(bào)告審批、項(xiàng)目選址規(guī)劃、環(huán)保評(píng)估、園區(qū)詳規(guī)初步設(shè)計(jì)，完成土地農(nóng)轉(zhuǎn)用。制革基地改造準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行，小南二橋、溪頭二橋已竣工，制革基地的管理也得到加強(qiáng)。二是抓優(yōu)扶強(qiáng)促小策略深入實(shí)施。著眼于企業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真抓好各項(xiàng)扶優(yōu)扶強(qiáng)政策的落實(shí)，做好“扶”字文章，以實(shí)際行動(dòng)優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)上臺(tái)階，樹立水頭企業(yè)形象。在做好“扶優(yōu)”、“扶強(qiáng)”的同時(shí)，重視和支持中小企業(yè)發(fā)展，制定實(shí)施優(yōu)惠政策吸引外遷皮件加工生產(chǎn)企業(yè)回流，幫助歇業(yè)企業(yè)重新投產(chǎn)。通過(guò)實(shí)施抓大扶大促小策略，保證了工業(yè)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)得到持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ΑＤ甓龋灿屑移髽I(yè)評(píng)為縣五星級(jí)企業(yè)，家企業(yè)評(píng)為縣四星級(jí)企業(yè)，家企業(yè)評(píng)為縣三星級(jí)企業(yè)，水頭鎮(zhèn)也成為縣排名前茅的工業(yè)明星鎮(zhèn)。三是科技進(jìn)步對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度加大。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷加快，去年申報(bào)了個(gè)技改項(xiàng)目，投入技改資金萬(wàn)元，是前年三倍多。四是名牌興業(yè)工作也取得新進(jìn)展。企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)日益增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量普遍穩(wěn)定。又有家企業(yè)通過(guò)iso質(zhì)量體系認(rèn)證，獲得市名牌產(chǎn)品個(gè)，市知名商標(biāo)個(gè)。
、外貿(mào)出口快速發(fā)展。
在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的情況下，根據(jù)市場(chǎng)要求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確保我鎮(zhèn)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。去年全鎮(zhèn)出口商品交貨值.億元，同比增長(zhǎng)%，連續(xù)九年列溫州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前茅。豬皮革、皮革制品、寵物用品等主要產(chǎn)品出口分別占全鎮(zhèn)出口產(chǎn)品總數(shù)的%、%、%，分別比上年增長(zhǎng)%、%、%。其它出口產(chǎn)品還有羽毛球、熨斗、外貿(mào)包裝、瓷器餐具、tko拳擊袋及其它體育用品。今年－月份，外貿(mào)出口.億元，增長(zhǎng).%，增幅強(qiáng)勁。目前擁有出口創(chuàng)匯企業(yè)家。出口產(chǎn)值萬(wàn)元以上企業(yè)家。擁有自營(yíng)出口權(quán)企業(yè)全鎮(zhèn)達(dá)到家，去年自營(yíng)出口總額達(dá)萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)三倍多，目前仍然保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到新改善。
制革污水處理工程建設(shè)進(jìn)展順利，一期投入運(yùn)行，二期在建，為制革業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。深入開(kāi)展“合力扶工”服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)發(fā)行大型畫冊(cè)、廣告、新聞媒休宣傳等手段著力打造“中國(guó)皮都”這一區(qū)域品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大“皮都”的影響力和知名度。出臺(tái)并實(shí)施了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策及“十佳企業(yè)”、“出口創(chuàng)匯優(yōu)秀企業(yè)”、“通過(guò)iso質(zhì)量體系認(rèn)證企業(yè)”、“獲市知名品牌企業(yè)”的獎(jiǎng)勵(lì)措施（等一會(huì)要對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)），重點(diǎn)扶持了家發(fā)展型企業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的骨干作用。舉辦各種形式的培訓(xùn)，提高企業(yè)的科技水平、管理能力和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)觀念。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到了改善，狠抓安全生產(chǎn)，切實(shí)推進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。
總之，在過(guò)去的一年，我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在困難中發(fā)展，在探索中提高，在競(jìng)爭(zhēng)中前進(jìn)，取得了很大成績(jī)，為今年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。這與我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線廣大干部特別是全鎮(zhèn)廣大企業(yè)家以及所有關(guān)心、支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同志們的努力是分不開(kāi)的，借此機(jī)會(huì)，我代表鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府向大家表示衷心的感謝。
二、年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體要求。
年，是我國(guó)加入世貿(mào)組織的第一年，是全面實(shí)施“十五”計(jì)劃的奮進(jìn)之年，也是本屆鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的開(kāi)局之年，做好今年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)第十一次黨代會(huì)和第十一屆人大一次會(huì)議的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)現(xiàn)代化中國(guó)皮都建設(shè)具有十分重要意義。要做好下一步工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，我們必須以實(shí)事求是的態(tài)度，正確分析今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，既要看到我們前進(jìn)道路上的困難和不利因素，又要進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前的有利形勢(shì)。
分析各方面因素，總的來(lái)說(shuō)，今年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定因素多，變數(shù)大。從國(guó)際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，我們將面臨著比亞洲金融危機(jī)更為嚴(yán)峻的形勢(shì)。據(jù)國(guó)際貿(mào)易基金組織預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍將維持在去年的水平，是自年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的最低增幅。近幾個(gè)月國(guó)內(nèi)外貿(mào)的狀況，讓我們繼續(xù)感到了世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響力。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的衰退，對(duì)我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為直接的影響就是外貿(mào)出口。從國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)受到有效需求不足和有效供給不足的因素影響，大量生產(chǎn)力過(guò)剩，企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)普遍，投資回報(bào)率持續(xù)走低，工業(yè)品出廠價(jià)格滑入上個(gè)世紀(jì)年代以來(lái)較低點(diǎn)，商家價(jià)格大戰(zhàn)越演越烈，直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
從我鎮(zhèn)情況看，我們面臨著許多不容忽視的問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不夠高，企業(yè)“低小散”現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性等深層次問(wèn)題仍較突出，產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)設(shè)備落后，管理不力，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢。二是安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨。今年月日、月日溪心制革基地的兩起重大火災(zāi)事故以及月和月間井下死人事件，已經(jīng)給我們敲響了警鐘。五大制革基地改造需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成明顯的影響。三是污水和缺水治理任務(wù)艱巨，從一定程度上制約著工業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
在看到面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的同時(shí)，我們更要看到有利的條件。
從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，世界主要國(guó)家和地區(qū)都千方百計(jì)采取措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升，由于諸多原因，世界皮革產(chǎn)量將繼續(xù)下降，這為我們提供了回旋的空間，創(chuàng)造了有利條件。我國(guó)已經(jīng)加入了世貿(mào)組織，使我們?cè)诟蠓秶透畛潭壬蠀⑴c國(guó)際分工和合作，特別是制革、皮件、寵物用品、外貿(mào)包裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步突出。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，繼續(xù)發(fā)行國(guó)債，加大西部大開(kāi)發(fā)力度，又一次降低銀行貸款利率，采取多種措施提升中低收入階層的消費(fèi)信心和購(gòu)買力；同時(shí)，出口退稅、技改項(xiàng)目貸款貼息、進(jìn)口設(shè)備減免關(guān)稅和使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)新增所得稅等方面的政策將繼續(xù)實(shí)行。這些將有利于進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)的增長(zhǎng)。
從我鎮(zhèn)情況看，保障支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件也在增多。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，企業(yè)改革不斷深化，活力大大增強(qiáng)，全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)已有了較好的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)和制革基地全面改造，企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到改善。二是企業(yè)通過(guò)十多年的發(fā)展，經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，提高了駕馭經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)應(yīng)變能力。三是縣委、縣政府、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府十分重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將繼續(xù)落實(shí)各種優(yōu)惠政策，合力扶工氛圍的進(jìn)一步形成，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境有了較大改善。四是中國(guó)皮都的知名度逐步提高，水頭的特色品牌開(kāi)始發(fā)揮明顯的效應(yīng)。
縱觀今年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，機(jī)遇與困難并存，希望與挑戰(zhàn)同在。關(guān)鍵是看我們能否抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)抓機(jī)遇，迎難而上，把不利影響減到最低程度，把有利條件用到最大限度，促進(jìn)我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
今年我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想是：按照“三個(gè)代表”重要思想要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)精神，積極做好加入世貿(mào)組織的應(yīng)對(duì)工作。以加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極創(chuàng)建中國(guó)皮都國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地；以創(chuàng)新為動(dòng)力，有效地提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；以規(guī)范為重點(diǎn)，努力促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；以優(yōu)化服務(wù)為要求，為全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，努力保持全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展勢(shì)頭。
按照上述總體要求，年我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要預(yù)期目標(biāo)是：工業(yè)總產(chǎn)值億元，增長(zhǎng)%；工業(yè)增加值.億元，增長(zhǎng)%；外貿(mào)出口億元，增長(zhǎng).%；自營(yíng)出口額萬(wàn)元，增長(zhǎng)率力爭(zhēng)在%以上。
三、年特別是下半年全鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)
綜合分析各方面情況及今年我鎮(zhèn)前四個(gè)月經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，研究對(duì)策，開(kāi)拓進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)地做好四方面工作。
(一)積極應(yīng)對(duì)“入世”新形勢(shì)，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。抓住加入世貿(mào)組織的歷史性機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)推行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在更大范圍和更深層次上融入國(guó)際分工和全球化競(jìng)爭(zhēng)，努力在競(jìng)爭(zhēng)中求得新發(fā)展，在發(fā)展中構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)。
、增強(qiáng)“入世”的應(yīng)對(duì)能力。進(jìn)一步研究加入世貿(mào)組織后對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，根據(jù)我鎮(zhèn)行業(yè)情況，制定具體的應(yīng)對(duì)措施。充分利用世貿(mào)組織規(guī)則允許的保護(hù)性措施和過(guò)渡期，抓好重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品的調(diào)整工作，盡快提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。盡快建立與國(guó)際接軌的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量保證及環(huán)保體系，突破國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)壁壘和綠色壁壘。政府與企業(yè)都要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。通過(guò)各種途徑和多種手段，吸納一批熟悉國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則和有較高外語(yǔ)水平的專業(yè)人才。要抓好對(duì)干部、外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人員、業(yè)務(wù)骨干和廠長(zhǎng)、經(jīng)理的應(yīng)對(duì)入世知識(shí)培訓(xùn)，提高入世的應(yīng)對(duì)能力。
、千方百計(jì)擴(kuò)大出口。我鎮(zhèn)是平陽(yáng)主要出口基地。從今年前個(gè)月的出口情況看，我鎮(zhèn)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式方面的優(yōu)勢(shì)是比較明顯的。下一步，要努力實(shí)施“四個(gè)多元化”方針，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)整體競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展后勁。推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化，利用實(shí)行進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格登記和核準(zhǔn)制的有利條件，大力引導(dǎo)符合條件的各類企業(yè)申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，不斷擴(kuò)大外貿(mào)出口主體數(shù)量，同時(shí)督促指導(dǎo)家已獲權(quán)企業(yè)用好自營(yíng)出口權(quán)。加快市場(chǎng)多元化步伐，加大對(duì)歐洲、美洲、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)的宣傳和促銷力度，加快對(duì)其它潛在、新興市場(chǎng)的開(kāi)拓步伐。對(duì)國(guó)際市場(chǎng)潛力巨大的寵物用品要積極開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率，豬皮革要進(jìn)行深加工，提高附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施貿(mào)易方式和促銷方式多元化，在運(yùn)用傳統(tǒng)促銷方式的同時(shí)，積極探索網(wǎng)上交易、電子商務(wù)等新型促銷方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)貿(mào)易方式向電子化、網(wǎng)絡(luò)化方式轉(zhuǎn)變。加快調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品的出口份額。
、積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略。要把握國(guó)際資金流動(dòng)趨向和新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，開(kāi)展多種招商方式，特別要十分重視外商在水頭創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)。要樹立“鎮(zhèn)外即外”的觀念，開(kāi)展聯(lián)誼，廣交朋友，吸引更多的鎮(zhèn)外人員到水頭創(chuàng)業(yè)。同時(shí)要引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式“走出去”。特別要發(fā)揮我鎮(zhèn)制革業(yè)加工能力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)人才較多、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展境外加工和來(lái)料加工作為“走出去”的重點(diǎn)，利用國(guó)際市場(chǎng)和資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。
(二)著力提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。近年來(lái)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府針對(duì)水頭工業(yè)經(jīng)濟(jì)低小散的格局，采取了一系列有效措施，促進(jìn)我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。今年，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府將在實(shí)施名牌興業(yè)戰(zhàn)略，加大技術(shù)改造力度等工作的同時(shí)，著力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
、積極申報(bào)“中國(guó)皮都國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地”。下半年，要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、品牌戰(zhàn)略的實(shí)施和為重點(diǎn)骨干企業(yè)服務(wù)活動(dòng)與創(chuàng)建中國(guó)皮都國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于創(chuàng)建活動(dòng)精神。近期要準(zhǔn)備相關(guān)材料，盡快向國(guó)家有關(guān)部門申報(bào)，建設(shè)好中國(guó)皮都的網(wǎng)站，提高區(qū)域特色品牌知名度，為水頭特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更為有利的環(huán)境。
、進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和制革基地改造。工業(yè)園區(qū)是解決工業(yè)發(fā)展中深層次問(wèn)題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化進(jìn)程的有效載體。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府十分重視園區(qū)建設(shè)。今后，園區(qū)建設(shè)總的來(lái)說(shuō)要根據(jù)“推進(jìn)、規(guī)范、提升”三方面入手開(kāi)展工作。“推進(jìn)”就是要找準(zhǔn)抓手，解決問(wèn)題，解決好進(jìn)度慢的問(wèn)題；“規(guī)范”就是理順關(guān)系，規(guī)范管理程序和管理內(nèi)容，解決好管理上亂的問(wèn)題；“提升”就是立足全局，提高園區(qū)的檔次，解決好品位低的問(wèn)題。上店、麻園皮革制革工業(yè)園區(qū)a區(qū)塊力爭(zhēng)月底完成征地工作，年內(nèi)進(jìn)場(chǎng)建設(shè)，b區(qū)塊確保年內(nèi)完成征地工作。建安皮件加工工業(yè)園區(qū)已完成征地工作，落實(shí)有一定規(guī)模、實(shí)力和潛力的企業(yè)在月份開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取部分企業(yè)年內(nèi)投產(chǎn)。要加強(qiáng)服務(wù)，為入園企業(yè)做好手續(xù)報(bào)批工作。加快工業(yè)園區(qū)水、路、電等配套設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的投資建設(shè)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)早入園、早建設(shè)、早投產(chǎn)。老基地改造是全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重，我們要千方百計(jì)采取對(duì)策啟動(dòng)老制革基地改造，使基地改造初見(jiàn)成效。
、堅(jiān)持實(shí)施品牌興業(yè)戰(zhàn)略。品牌是一個(gè)地方的形象。我們要十分重視作為中國(guó)皮都的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品牌的建設(shè)。要積極引導(dǎo)制革、皮件、寵物用品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向集約化、科技化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品新優(yōu)勢(shì)；要進(jìn)一步把主導(dǎo)行業(yè)“做大”、“做強(qiáng)”、“做活”，形成自己的品牌。要積極鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品、某省著名商標(biāo)。今年重點(diǎn)抓好個(gè)產(chǎn)值超億元、稅收超萬(wàn)元的企業(yè)培育工作，扶持家發(fā)展型企業(yè)、家超千萬(wàn)元企業(yè)，并爭(zhēng)取更多的企業(yè)通過(guò)iso質(zhì)量體系認(rèn)證。
、進(jìn)一步加快技術(shù)改造步伐。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心。堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合，技術(shù)先進(jìn)性與適用性相統(tǒng)一原則，充分運(yùn)用易地改造、技改貼息、國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅等優(yōu)惠政策，認(rèn)真抓好技改項(xiàng)目的建設(shè)。
(三)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。加入世貿(mào)組織，改革開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段。要把擴(kuò)大開(kāi)放的壓力變?yōu)橥七M(jìn)改革的動(dòng)力，加大企業(yè)改革力度，提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織合理化。
、推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)加快向公司制轉(zhuǎn)變，逐步完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，融入現(xiàn)代管理內(nèi)涵，實(shí)行科學(xué)管理。對(duì)已建立公司制的企業(yè)，逐步形成科學(xué)合理的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)加快管理制度創(chuàng)新和管理方式的創(chuàng)新，提高企業(yè)整體管理水平。
、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。水頭做為“中國(guó)皮都”，必須要著力培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。更加重視中小企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)其向“專、精、新”方向發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)加入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)。今年繼續(xù)加強(qiáng)制革行業(yè)聯(lián)合的同時(shí)，要重視皮帶行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)組織遵循“自我組織、自我協(xié)調(diào)、自我管理、自我服務(wù)”的原則，加強(qiáng)行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)行業(yè)組織為企業(yè)提供信息、技術(shù)、會(huì)展等中介服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)組織廣泛聯(lián)系企業(yè)界的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外民間經(jīng)貿(mào)、技術(shù)的合作與交流。
(四)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。針對(duì)加入世貿(mào)組織對(duì)政府管理體制的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把主要精力放在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境和服務(wù)企業(yè)上來(lái)。
、繼續(xù)開(kāi)展“合力扶工”活動(dòng)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化大服務(wù)，促進(jìn)大發(fā)展。要重視做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和調(diào)查研究工作，重點(diǎn)搞好我鎮(zhèn)工業(yè)主要行業(yè)情況和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益變化趨勢(shì)等的調(diào)研，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，采取針對(duì)性措施，及時(shí)為企業(yè)提供信息，主動(dòng)為企業(yè)出謀劃策，以利于企業(yè)掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)；要繼續(xù)出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)企業(yè)上臺(tái)階、上檔次；要處理好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力幫助企業(yè)解決用地、資金和稅收政策等方面的困難，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
、加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓和規(guī)范力度。根據(jù)“標(biāo)本兼治，突出治本”的方針，繼續(xù)保持整治的高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢(shì)，制定和完善市場(chǎng)交易和市場(chǎng)管理方面的制度，規(guī)范市場(chǎng)行為。重點(diǎn)要整頓和規(guī)范工業(yè)原料、化工原料市場(chǎng)和豬毛及下腳料市場(chǎng)秩序，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，保證這些市場(chǎng)健康發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)注重誠(chéng)信建設(shè)，依法經(jīng)營(yíng)，以質(zhì)優(yōu)、誠(chéng)信來(lái)爭(zhēng)取廣闊的市場(chǎng)天地。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)法教育，增強(qiáng)法制觀念，進(jìn)一步落實(shí)勞動(dòng)用工制度，要協(xié)助有關(guān)部門對(duì)用人單位勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同、規(guī)章制度、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行全面規(guī)范，使企業(yè)形成穩(wěn)定健康的用工機(jī)制。