時間：2023-09-28 09:32:27
導語：在土地供應管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
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【關鍵詞】電子地圖 工程管理 軟件應用
據老一代水利工程技術人員講，建國初期進行水利工程設計建設是一件非常辛苦的事情，一般都需要進行野外勘察測量，弄到某一地區(qū)的高精度地圖是一件非常難辦的事情。那年代進行水利工程建設基本上要靠人工測量地形圖，隨著電子技術的飛速發(fā)展和互聯(lián)網的廣泛應用，電子地圖不知不覺的得到了極大地發(fā)展，如今百度地圖、高德地圖、搜狗地圖、Google地圖越來越受到使用者的歡迎，在電子導航，工程設計，工程管理等領域得到廣泛的應用。Google地圖以其強大的地圖信息和衛(wèi)星云圖為使用者提供了強大的幫助，學習并熟練使用Google地圖、尤其是Google Earth地標在線分享對于水利管理工作者受益匪淺。
1 Google地圖注冊與使用
Google地圖有一些功能需要注冊才能使用，在使用之前首先要注冊一個Google地圖賬戶， Google地圖默認郵箱為郵箱，因此最好先注冊郵箱，然后使用注冊Google地圖賬戶，注冊成功后即可登錄使用。經過簡單的學習，使用起來得心應手，其樂無窮。在水利工程管理工作中經常要用到地圖，尤其是大比例尺地圖對工程管理更是密不可分，借助Google地圖、尤其是Google Earth地標在線分享能夠幫助人們實現(xiàn)許多水利工程管理任務。Google地圖、Google Earth地標在線分享主要功能有：
1.1 移動地圖
在地圖上按住鼠標左鍵拖動或點擊地圖左上方的方向圖標移動。
1.2 放大/縮小地圖
可以通過滾動鼠標滾輪來放大或縮小地圖，也可以通過地圖左上方的加減號或滑動桿來縮放，另外雙擊地圖上的某一點可以直接放大。
1.3 當前坐標
右上方“當前坐標”欄目動態(tài)顯示的經緯度為當前地圖畫面中心點的經緯度。其中經度正數為東經，負數為西經，緯度正數為北緯，負數為南緯。
1.4 切換地圖顯示
地圖畫面右上角的三個按鈕是用來切換地圖顯示模式的。從左至右分別代表“街道電子地圖”，“純衛(wèi)星地圖”和“有標注衛(wèi)星地圖”。請根據需求和喜好自行選擇。
1.5 分享地圖
可以點擊屏幕右上方的“與朋友分享當前地圖”，系統(tǒng)會自動生成當前位置的網址鏈接，任何人通過這個鏈接都可以訪問這個位置。
1.6 地球在線子頻道導航
2 Google地圖一些特殊功能
Google地圖實驗室功能是Google公司免費向全球使用者提供的重要功能，在水利工程測量中經常能夠用到，Google地圖首頁頁腳顯著位置顯示重要提示：您必須登錄您的 Google 帳戶才能保存已啟用的實驗室功能。
2.1 Google地圖實驗室功能
登陸Google地圖網站，網頁右上角顯示“Google 地圖實驗室”，點擊后彈出窗口顯示7項功能，默認狀態(tài)下該7項功能全部處于停用狀態(tài)，使用者需要使用某項功能時將該項功能選擇“啟用”然后點擊“保存更改”即可。
2.1.1 距離測量工具
在 Google 地球上測量某條路線的距離。啟用該功能后，網頁左下角比例尺左側出現(xiàn)一個尺子標記，通過點擊這個圖標實現(xiàn)地圖上兩點間距離測量，簡單易用。
2.1.2 “在此顯示！”
該功能向右鍵菜單中添加一個選項，利用該選項可在光標位置處直接縮放到最大縮放級別。
2.1.3 劃定區(qū)域放大
該功能能夠簡單快捷地放大地圖中的特定區(qū)域。只需點擊“劃定區(qū)域放大”按鈕，在地圖上繪制一個方框，就可以放大方框中的區(qū)域！十分簡單！
2.1.4 回到測試版
基本用不到。
2.1.5 經緯度工具提示
在鼠標光標旁顯示一條工具提示（說明光標所指位置的經緯度）。按 Shift 可激活工具提示。
2.1.6 經緯度標記
可向右鍵菜單中添加一個選項；添加后，當您調出右鍵菜單并選擇這個選項時，就可以放置一個顯示光標所指位置的經緯度信息的小標記。
2.1.7 智能放大
您是否曾經因為過度放大圖像而看到類似“我們沒有能放大到此級別的圖像”的提示？智能放大功能可以預先檢查現(xiàn)有的圖像，防止出現(xiàn)超范圍放大的情況。
3 Google地圖的搜索查詢功能
在Google地圖搜索窗口輸入地址或者經緯度即可檢索到用戶需要的地圖信息，例如在搜索窗口輸入“吉林省四平市二龍山水庫管理局”即可查到該區(qū)域的地圖或者衛(wèi)星地圖。輸入經緯度信息（注意輸入格式“緯度，經度”經緯度單位為百分度），如果需要搜索的信息為度分秒格式或者大地坐標X、Y、H格式，需要使用軟件加以轉換，常用軟件有萬能坐標轉換9.70免費版，用起來十分方便。
萬能坐標轉換9.70免費版與注冊版的差別在于轉換精度，對于一般要求而言免費版完全能夠滿足應用。我國的常用坐標系有北京54、西安80及國家2000坐標系是平面高斯投影坐標系統(tǒng)，三者因為采用的地球參數不同，有少量差別。原先一般都使用北京54坐標系；現(xiàn)在正向西安80坐標系過渡；國家2000坐標系參數最接近國際WGS84坐標系，我國測繪局公布幾年后將再過渡為國家2000坐標系。
作者簡介
王秋穎，女，吉林省四平市二龍山水庫管理局工程管理科助理工程師。
【關鍵詞】預應力混凝土；管樁施工；軟土地基；應用分析
隨著近幾年來房地產市場的不斷擴大，建筑工程施工也在蓬勃的發(fā)展當中。而預應力管樁施工工藝是工程施工當中運用較為廣泛的施工技術。對于部分施工地點存在地形、地質復雜，軟泥、軟土層相對較厚，而基巖被埋藏在較深圖層的問題；對于部門施工人員存在施工經驗、技術缺乏，或者是對預應力管樁施工工藝理解能力有限，在施工中選用的設備和工藝等不合實際，人員素質不足等一系列問題的影響，往往會對工程施工造成重大的影響，甚至是影響施工質量，導致工程不能按期完成，浪費資源成本增加。因此對于預應力管樁施工工藝必須主要針對它的施工工藝和質量控制進行探討和研究。
1、預應力混凝土管樁的施工工藝流程
針對多年的預應力混凝土施工經驗，本文總結出預應力混凝土管樁的施工工藝流程大致為如下幾個方面：首先，要進行的是測量定位，根據定位點進行合理的部樁；完善的下樁地點確定能夠使得不同樁體之間形成良好的協(xié)同，既不因為樁間距過小而造成下樁困難，也不由于樁間距過大而形成間隙部分的軟體加固效果較差；其次，要進行的是裝機就位、吊裝管樁，并對管樁進行對中調直作業(yè)。機械設備的應用是后續(xù)施工遵從度的基礎，同時也是標準化建設與管理的重要保障。做好相關設備的維護，并在具體的準備安裝過程中對于具體的參數進行統(tǒng)一設定有助于工程的整體性與標準化。在設備基礎安裝完畢后，接下來要進行靜壓管樁，并檢查焊接質量是否符合要求，如果有需要還要進行接樁作業(yè)，完成以后還要再進行一次靜壓管樁直到送樁到位以后才可以終止壓裝工作，壓裝完成后要對樁質量進行檢驗；最后，要開挖樁帽基本并對其質量進行檢驗，完成后對樁帽剛接網片進行加工和安裝作業(yè)。最后，澆注樁帽混凝土并進行一段時間的養(yǎng)生。
2、預應力混凝土管樁的技術要點
2.1管樁在運輸和吊裝時的技術要點
對于管樁的運輸，必須保證運輸車輛為平板車輛，必須采用鋼制弧形托架進行疊放并確保疊放的層數不大于五層。同時，管樁在運輸過程中必須采用鋼絲繩進行捆綁、固定，要求管樁的懸臂不可以大于一點五米的長度。當管樁被運輸到施工地點以后，要選擇平整的場地進行堆放并保證堆放的高度不能高于三層。管樁在吊裝時，不能采用單點起吊的方式，應該按照標準采用兩端起吊法進行吊裝。
2.2壓樁的技術要點
壓樁時采用單點起吊的方式。首先，采用鋼絲繩對轉身進行捆綁并將其平穩(wěn)地移入裝機，其次，將樁機調平并與設計樁位對中，最后，要進行樁體垂直度的檢驗工作，樁體垂直度的偏差不能大于樁長的百分之一。
在壓樁作業(yè)的具體操作時，液壓抱樁器的握樁力應保持在一定的范圍內，一般要求是大于8000 Pa小于12000 Pa這樣的握樁力范圍。握樁力過小不利于壓樁作業(yè)的進行，握樁力過大則可能會造成爆樁的現(xiàn)象發(fā)生。同時，對于壓樁的速度也有一定的要求，壓樁的速度不應大于1m/min。按照這樣的速度，保證連續(xù)、勻速的進行壓樁，一次性壓樁到位。
在壓樁過程中，有時候會遇到一些問題。比如壓樁過程中出現(xiàn)樁體偏移的問題。遇到這樣的問題時，要及時進行垂直度的調整以避免對壓樁質量造成影響，在壓樁過程中還可能出現(xiàn)進樁困難的問題，遇到這樣的問題時，不要呆板的保持勻速壓樁，應該放慢壓樁的速度。
2.3接樁和焊接的技術要點
在管樁施工中，有時候會遇到管樁長度不夠的問題，這時候就要對樁端進行焊接。在焊接前，要使用鋼絲刷對管樁鋼端帽進行清潔，這樣可以確保管樁焊接的更加牢固。在焊接時，要保證上下樁頭"無縫"對接，控制錯位造成的誤差在3毫米以下。先在坡口處點焊4到6個點位，內層焊接完成以后再進行外層焊接，焊縫要飽滿而連續(xù)。焊接完成后，要對焊縫進行自然冷卻，冷卻時間一般控制在8到10分鐘范圍，冷卻之后才可以繼續(xù)進行壓樁。特別要注意，切忌用冷卻水對焊縫進行冷卻，切忌焊接完成后未經冷卻直接壓樁。
2.4壓樁順序和現(xiàn)場記錄的要求
壓樁順序在壓樁中是十分重要的，壓樁一般講求兩個原則，一是"先長樁，后短樁"，二是"先邊樁，后中樁"，壓樁時要按照這兩條原則要求的順序進行壓樁。壓樁時需要有人工或者是專門的設備進行壓樁記錄，通過這個壓樁記錄可以對管樁施工的質量進行檢查。
3、預應力混凝土管樁的注意事項
在前面的壓樁技術要點中有提到，壓樁的速度不應大于1m/min，應該保持壓樁的速度在接近1m/min的范圍內勻速壓樁。
壓樁時不應該使用錘擊式打樁機進行壓樁，這主要是由于錘擊式打樁機對路基的沖擊力較大，可能會對路基的穩(wěn)定性造成破壞。比如在路基含水量比較大的情況下，采用可能錘擊式打樁機進行壓樁就可能使路基發(fā)生液化現(xiàn)象。如果路面荷載作用在這樣的路基上，就會發(fā)生路基滑動的現(xiàn)象。這種情況往往會導致路基和路面開裂，情節(jié)嚴重的會造成路基滑坡。
管樁施工完成以后，施工方往往放松了警惕而忽視了后期的工作。如果管樁施工完成后的地面有樁頭，應采取必要的保護措施以避免大型機械對柱頭的碰撞。對于必須鑿掉的柱頭，不能使用重錘進行猛烈的捶打，因為這樣會對路面或者管樁造成一定的影響，只能采用人工的方式一點一點的進行輕微的捶打工作。
4、質量控制
預應力混凝土管樁質量的質量控制。剛進場的管樁要對其外觀和尺寸進行必要的檢查，首先要看管樁的產品質量保證書、合格證和檢驗報告等相關的證明材料是否齊全。其次要看管樁的平面是否粗糙或者有裂痕，管樁彎曲處是否符合相應規(guī)范的要求。
施工方案和施工流程的質量控制。在管樁的施工前要設計出相應的施工方案，在具體施工中應嚴格按照施工方案進行施工作業(yè)。施工方案中的施工流程要符合施工實際且施工流程清晰、明確。
樁機的質量控制。對于壓樁作業(yè)的靜壓管樁機要進行定期檢查，要確保傳感設備的完好。同時，壓樁機的配種質量要結合地質情況進行相應的調整，這樣可以很好的保證壓樁機配重與管樁的設計承載力相匹配。
垂直度的質量控制。為了保證壓樁的質量，在壓樁施工中必須配備專業(yè)的測量儀器進行垂直度的測量。當出現(xiàn)垂直度不符合要求時應及時停止壓樁，重新調整垂直度后再進行壓樁。
壓樁過程的質量控制。壓樁過程中可能會遇到大石塊，這個時候一定要將壓樁的速度減下來。
5、總結
如果筑施工的地基是軟土地基，建筑荷載較大或者對穩(wěn)定性要求較高時一般采用預應力混凝土管樁施工工藝。近幾年來，預應力混凝土管樁施工工藝因其單樁承載力較高等優(yōu)點已經被廣泛應用。針對軟土地基，預應力管樁混凝土施工工藝具有較為明顯的優(yōu)勢。本文主要對預應力混凝土管樁施工工藝的工藝流程、技術要求、注意事項以及質量控制等進行了探討，希望能給工程施工提供技術上的幫助。
參考文獻
[1]傅建舟. 軟土地基預應力管樁糾偏補強與施工質量控制[D].浙江大學，2008.
【關鍵詞】軟土地基，預應力，管樁施工，技術探討
中圖分類號：TU4 文章標識碼：A文章編號：
前言
由于軟土地基具有特殊的工程地質性質，工程地質條件較差等特點，在工程建設中，如果處理不當容易造成基礎整體失穩(wěn)或產生不均勻沉降、結構物下沉甚至開裂等病害。預應力管樁以其對地質條件適應性強、承載力高、單位承載力造價低、施工速度快、工期短、監(jiān)理難度小、檢測方便等特點而被廣泛運用于基礎工程中，但在設計和施工中仍存在不少問題，有待工程技術人員進一步探討解決。
預應力管樁的特點1、原理及特點一般工程結構中，常采用在地表建造的淺基礎，但當地基土為較厚的軟土層，建筑物荷載大或對變形和穩(wěn)定性要求高時，常采用深基礎。樁基礎是一種常用的深基礎形式，通常由樁頂承臺將若干根樁聯(lián)成一體，將上部結構傳來的荷載傳遞給樁周土（摩擦樁）或傳遞給樁尖基巖（端承樁）。近年來，預應力管樁由于具備單樁承載力高；施工進度快；污染少；穿越土層能力強；現(xiàn)場施工方便；質量便于控制；樁身耗材較低、單樁造價低的特點，得到業(yè)內廣泛認可。與其它樁型相比，預應力管樁主要有以下特點：（一）質量穩(wěn)定可靠。預應力管樁是由專業(yè)廠家生產，采用先進工藝，將混凝土經離心脫水密實成型，經常壓、高壓兩次蒸汽養(yǎng)護而制成的一種細長空心等截面預制混凝土構件，在專業(yè)工廠的流水線上預制生產，施工質量嚴格控制，產品質量穩(wěn)定可靠。
（二）應用范圍廣，工程適應性強。預應力管樁有不同的規(guī)格、長度可供選擇，適用范圍廣泛，對樁端持力層起伏變化大的地質條件適應性強。同時，樁身抗裂性能好，耐錘擊，土層穿透力強，可采用不同的沉樁工藝（射水法、錘擊法、靜壓法等）進行施工。
（三）抗彎、抗拉性能好。由于預應力管樁樁身砼強度高，加上使用了高強度、低松馳率的預應力專用鋼筋，使樁身具有較高的有效預壓力(5～8MPa)，因此預應力管樁具有相當大的抗彎和抗拉能力。
（四）耐久性好。預應力管樁采用了高速離心成型工藝（離心加速度高達30～35g）和高溫高壓(壓力106 Pa；溫度180℃)蒸汽養(yǎng)護，因此樁身混凝土密實性好，其抗?jié)B性、抗硫酸鹽腐蝕性、耐碳化性均優(yōu)于普通砼。
（五）單樁承載力高，單位承載力價格便宜。預應力管樁樁身混凝土強度等級為C80，具有高強性能，其單位承載力的造價比預制混凝土方樁和鉆孔灌注樁低。
（六）施工速度快，工期短。預應力管樁在專業(yè)工廠預制生產，施工前期準備時間短，一般能縮短工期1～2個月。
（七）對施工場地要求不高，施工現(xiàn)場不需預制場地，無砂石、水泥，無泥漿污染，對施工場地狹窄的工程特別適用。2、施工流程預應力管樁的施工流程主要包括：（1）場地前期準備（2）施工測量放樣布置樁位（3）施工管樁機械就位、安裝（4）起吊管樁就位（5）開始壓樁或錘擊施工（6）接樁（7）壓樁至設計深度（8）在（3）―（7）的過程中做好壓（打）樁記錄（9）機具移位，重復（3）―（8），下一根管樁施工。三．軟基處理中預應力管樁施工技術
1、施工方法
施工方法與施工流程相對應主要有：（1）根據設計方案確定樁長，根據施工機械、運輸設備，設計管樁的分段長度。（2）平整場地，主要利用推土機鏟除表層浮土，對場地進行平整、碾壓，對于局部坑洼地段用土回填。（3）施工現(xiàn)場測量放樣，用石灰標出樁位。（4）施工管樁機械就位，安裝。（5）開始實施壓樁操作，首先調整機身，保證其壓樁中心與樁位重合并垂直；然后起吊管樁就位,安設樁靴并開始壓樁；在壓完一節(jié)管樁后，起吊下一節(jié)管樁進行電焊焊接接樁，保證焊縫結實飽滿（接樁間隔時間不宜過長）；檢查焊接焊縫合格后，進行再一次壓樁；依次循環(huán)吊樁、接樁、壓樁直至壓至設計深度；
四．軟地基處理中預應力管樁施工質量控制措施
預應力管樁在施工中應注意以下幾點：
1、施工前應進行壓樁試驗，確定終止時的壓樁力與單樁極限承載力的關系系數，驗證與設計是否相符，以終止時的壓樁力來初步判斷單樁極限承載力是否滿足設計要求，并下發(fā)作業(yè)指導書。
2、為避免擠土效應和振動影響，應做到：嚴格控制壓樁速度，一般控制在1m/min 左右；制定有效的沉樁流水路線，根據樁的入土深度，采取先長后短、先高后低的順序施工；同時應對日成樁量進行必要的控制；對終止壓樁力和其它施工參數做好壓樁記錄；當終止壓樁力與試樁確定的參數相差較大時,應分析原因,待查明后方可繼續(xù)施工。
3、施工地點場地要平整堅硬，在較軟的場地中適當鋪設道渣，不能使樁機在打樁過程中產生不均勻沉降，產生斜樁。當遇到障礙物時應及時排除后再進行沉樁；沉樁時發(fā)現(xiàn)不垂直應及時糾正，必要時應把樁拔出重打，樁進入一定深度后，不宜采用移動機架進行校正，以免發(fā)生斷樁，應采取其他措施。
4、在施工階段，施工單位是工程質量形成的主體，要對工程質量負全面責任。施工單位要設立專門主管質量的副總經理。協(xié)助最高管理者加強質量管理。要建立質量管理的職能機構，領導、監(jiān)督各級施工組織加強質量管理。
5、施工單位要建立健全質量管理體系，制定質量管理體系文件。包括質量手冊、程序文件、作業(yè)手冊和操作規(guī)程。體系文件是施工單位工程質量管理的依據，要組織全體職工認真學習討論，全面貫徹落實，形成人人重視工程質量的氛圍。
6、要根據工程的特點，結合施工組織設計的編制，制定項目質量計劃，將工程質量目標層層分解，層層下達，層層落實，落實到每個作業(yè)班組，落實到崗位和個人，使每個人都了解并完成本職工作的質量要求和具體質量標準，明確自己的努力方向。
7、按質量計劃實施過程控制，前后工序間要有交接確認制度。關鍵質量控制點實行施工質量認可簽字制度，只有上一道工序得到質量認可簽字以后，才能進行下一道工序的施工。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不合格或不符合規(guī)程的作業(yè)，不能保證質量的操作方法、手段和措施，質量監(jiān)督人員可行使否決權，并通知其彌補、停工或返工。
8、加強進場材料、構配件和設備的檢驗。材料、構配件和設備是永久性工程組成部分，對工程質量影響極大。凡是進入現(xiàn)場的材料、構配件和設備，生產廠家都要提供質量合格文件，即產品合格證、技術說明書、質量檢驗證明等。施工單位質檢部門要對現(xiàn)場的材料、構配件和設備進行逐項檢查。凡是不符合設計文件和圖紙要求等，不符合合同文件質量條款要求的，一律不能使用。
9、建立質量記錄資料制度。質量資料，是實施質量控制活動的記錄，它詳細地記錄了工程質量控制活動的全過程。它不僅對工程質量控制有重要作用，而且對竣工、投產運行、完工后的維修管理都是有用的記錄資料。
五.結束語
預應力管樁特別是采用靜壓法施工的樁，其應用已十分普遍，但在設計和施工中仍存在不少問題，有待工程技術人員進一步探討解決。由于靜壓預應力管樁應用過程的質量控制是一個系統(tǒng)工程，因此必須通過生產、設計、施工和檢測驗收等各環(huán)節(jié)加強對其的質量管理，才能有效克服上述質量缺陷而得到逐步完善。參考文獻：
[1]張廣明 振沖碎石樁地基原位檢測新方法探討[J]東北水利水電2007年07期
關鍵詞：遙感監(jiān)測技術；國土資源；應用分析
中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：
保護耕地是我國必須長期堅持的一項基本國策。除采用強有力的法律 、行政、經濟、規(guī)劃等手段嚴格治本之外 ,還需要采用高新技術對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。隨著近代航空航天技術的發(fā)展與成熟 ,運用遙感技術進行大面積、大規(guī)模、實時、動態(tài)的土地等地球資源信息的采集已成為可能 。遙感信息是地表各種地物要素的真實反映 ,能清晰地顯示各種土地利用類型的特征與分布。
1.土地利用監(jiān)測技術方法
我國土地利用監(jiān)測的傳統(tǒng)方法有土地利用現(xiàn)狀調查和變更調查等，主要通過實地調查了解土地實際利用情況，一直以來都被廣泛應用。隨著土地利用變化日趨頻繁，利用常規(guī)傳統(tǒng)的監(jiān)測手段難以滿足快速準確監(jiān)測土地資源變化的要求，基于遙感的土地利用動態(tài)監(jiān)測方法得到廣泛運用。
1.1 土地利用現(xiàn)狀調查
我國2007-2009年開始開展了第二次全國土地調查，利用傳統(tǒng)土地利用現(xiàn)狀調查方法，分縣全面查清了我國土地的類型、數量、質量、分布、利用狀況并作出科學評價，為制定國民經濟計劃和有關政策，進行農業(yè)區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、建立土地調查、土地統(tǒng)計、土地登記制度以及土地基礎信息系統(tǒng)等提供了科學依據。之后每年開展的土地變更調查及時客觀地反映了土地利用變化狀況，為實施嚴格的耕地保護制度以及全面落實運用土地政策參與國民經濟宏觀調控職能提供了數據支持。
1.2 土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測
土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測，是以上一年度土地變更調查的數據及圖件為基礎，運用遙感圖像處理與識別技術，從遙感圖像上提取變化信息，從而達到對耕地及建設用地等土地利用變化情況定期監(jiān)測的目的。與其他監(jiān)測手段相比，遙感監(jiān)測具有速度快、精度高、范圍廣等特點。自新一輪國土資源大調查至今，建立了在充分利用3S以及地面調查和計算機網絡通訊等技術手段基礎上的土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測體系，進行了連續(xù)、多周期、多目標的遙感監(jiān)測，實現(xiàn)了對重點地區(qū)、特定目標土地利用狀況的快速監(jiān)測。
遙感監(jiān)測技術的優(yōu)點有：
1)監(jiān)測成果具有精度高、現(xiàn)勢性強、可視化程度高、客觀反映現(xiàn)狀、檢索查詢便捷等優(yōu)點，體現(xiàn)了客觀性、及時性，彌補了人工巡查的時間與人力不足的缺陷。
2)克服了常規(guī)巡查的人為性偏差，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，擴大了監(jiān)管的廣度和深度，實現(xiàn)了對違法違規(guī)用地早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早糾正的快速反應。
2.土地利用遙感監(jiān)測成果在國土資源管理工作中的應用
土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測成果能全面準確的反映近年來的土地利用變化情況，為國土資源管理提供現(xiàn)勢性的基礎資料，在土地參與國民經濟宏觀調控方面發(fā)揮了重要作用。
2.1在土地變更調查中的應用
為保持二次調查成果的現(xiàn)勢性,從2010年起，國家將土地變更調查與遙感監(jiān)測工作統(tǒng)一起來，全面啟動全國土地利用變更調查監(jiān)測與核查工程。其技術路線是：各地以遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的變化圖斑為引導，將“大范圍”土地變更調查轉變?yōu)槟繕嗣鞔_的“點線”調查，提高了準確性，通過應用監(jiān)測結果復核土地變更調查，發(fā)現(xiàn)土地變更調查的錯漏現(xiàn)象，抽取部分重點地區(qū)、重點地類，組織開展國家級外業(yè)實地核實工作。
2.1.1減少人為干預，保障數據真實
以往國家單純對數據流量的合理性進行審核，外業(yè)實地核實量很小，人為干預調查成果的空間較大。新形勢下土地變更調查工作，以全覆蓋的遙感影像為基礎，結合遙感動態(tài)監(jiān)測成果，對數據質量總體掌控，輔以對數據流量的合理性審核，可以全面核查每一變化圖斑的地類、位置、范圍，尤其國家級外業(yè)核查手段的采用，最大限度地避免了人為干預調查數據的現(xiàn)象，保證了數據的真實性。
2.1.2數據覆蓋廣，整合度高
對照遙感監(jiān)測影像，對國家下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑逐一核實，并將規(guī)劃、耕保、執(zhí)法和地籍等多個部門的數據進行有效整合。整合年度土地利用計劃下達、執(zhí)行情況資料，基本農田補劃、調整等相關圖件、數據資料，年度建設用地審批、土地開發(fā)復墾整理等資料，違法用地的數量、范圍、位置及查處資料，全面摸清了轄區(qū)內土地利用變化情況，尤其是新增建設用地情況，克服過去主要依據用地批文進行土地變更的局限性，保證了年度變更調查成果的完整性、現(xiàn)勢性。
2.2在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的應用
衛(wèi)片執(zhí)法檢查是在年度土地變更調查國家級外業(yè)核查后，依據年度變更調查數據庫及遙感監(jiān)測成果，對照遙感監(jiān)測影像，從監(jiān)測圖斑中抽點圖斑，開展土地執(zhí)法檢查工作。遙感影像提供了一個客觀的，持久的解譯數據源，數據結果具有重現(xiàn)，是土地執(zhí)法檢查部門事前發(fā)現(xiàn)、事中跟蹤、事后評價的基礎數據來源，最大限度地及早發(fā)現(xiàn)土地違法行為，包括因交通不便不易通過巡查及時發(fā)現(xiàn)或因檢查不到位而隱藏的土地違法行為，威懾了各種不規(guī)范用地行為，遏制了違法用地現(xiàn)象，取得了明顯的效果。
2.3在用地審批業(yè)務中的應用
遙感監(jiān)測成果數據客觀反映監(jiān)測區(qū)耕地、建設用地變化情況，使新增建設用地占用耕地面積、范圍得到直觀體現(xiàn)。應用季度監(jiān)測、半年監(jiān)測以及年度監(jiān)測的動態(tài)監(jiān)測數據成果可以快速發(fā)現(xiàn)監(jiān)測區(qū)域范圍內用地現(xiàn)狀、耕地變化情況和地類變化情況，對于需要審批的建設用地通過高分辨率監(jiān)測成果數據可以客觀的確認其合法性、可行性和科學性，通過實地驗證，即獲取到土地利用的現(xiàn)勢性數據，減少了資金浪費，使土地管理決策機構根據土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測成果數據，決策用地指標，制定用地管理措施，并對建設用地的審批、利用、開發(fā)、管理實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。
2.4 在土地利用總體規(guī)劃修編中的應用
利用最新的遙感成果資料，修正規(guī)劃區(qū)內各類用地與提供的土地利用現(xiàn)狀圖的不一致部分，客觀的反映現(xiàn)勢的用地情況，為土地利用總體規(guī)劃修編提供基礎圖件和信息。
3. 國土資源管理利用遙感監(jiān)測取得的成果及建議
通過規(guī)劃實施動態(tài)遙感監(jiān)測，可以對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，包括監(jiān)測未經批準的建設工程及檢查規(guī)劃批準項目的落實情況，如規(guī)劃項目的完成情況。這對地方政府在規(guī)劃實施和執(zhí)行力度上起到非常有效的震懾作用，有效地促進了地方政府加大對規(guī)劃的執(zhí)行力度。同時，我國耕地面積逐年減少，建設占用耕地是耕地減少的一個重要原因，大批開發(fā)區(qū)非法圈地，盲目建設占用耕地，“征而不開”、“開而不發(fā)”，造成大量耕地閑置撂荒。
建議擴大遙感監(jiān)測成果的應用社會化水平，首先要進一步提高對數據應用和共享機制建設的認識，不斷完善現(xiàn)有制度和數據匯交辦法，加強部門協(xié)調。再次要擴大數據成果應用范圍，監(jiān)測成果在立足于國土資源管理需求的基礎上，要面向社會公益性，逐步擴大遙感監(jiān)測信息成果的可查詢度，以滿足更多使用單位的需求，促進成果應用社會化。
結束語
綜上所述，土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測體系在土地管理及土地督察中的作用明顯且意義重大，在對土地規(guī)劃的執(zhí)行力度、土地批后監(jiān)管和地類管理等工作上越來越扮演著至關重要的角色，尤其在經濟效益方面，能有效減少由于違法違規(guī)用地所造成的經濟損失。
參考文獻：
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關鍵詞:水工環(huán)地質；巖土工程理論；應用；發(fā)展
中圖分類號：O434文獻標識碼： A
引言
近年來，隨著我國生產技術的不斷發(fā)展與日益成熟，水工環(huán)地質與巖土工程的理論也得到了很大的發(fā)展，并且相關的理論技術也越來越成熟，逐漸形成了相對完善的水工環(huán)地質與巖土工程的理論體系，在巖土工程施工與建設中發(fā)揮著巨大指導性作用和意義。根據目前已經形成的水工環(huán)地質與巖土工程理論體系來看，完整的水工環(huán)地質與巖土工程理論體系形成過程中所包含的理論內容主要有，水文與工程地質理論、環(huán)境水文與環(huán)境工程地質理論、巖土工程地質理論、生態(tài)水文與工程地質理論、生態(tài)巖土工程地質理論等，水工環(huán)地質與巖土工程理論體系中的各種理論技術，在巖土工程施工建設中具有相對廣泛的應用實現(xiàn)，并且各理論技術的相互結合應用現(xiàn)象也比較突出。
一、水工環(huán)地質核心理論的形成分析
對于水工環(huán)地質核心理論的形成分析，要從世界性的水工環(huán)地質核心理論形成和我國水工環(huán)地質核心理論形成兩個方面，分別進行分析概述。而世界性和我國的水工環(huán)地質核心理論包括水文地質核心理論、工程地質核心理論、環(huán)境地質核心理論。首先，世界上水文地質理論的出現(xiàn)和形成，是以19世紀50年代中期達西定律的建立為標志，發(fā)展至今，水文地質理論的形成建立已經有100多年的悠久歷史。而在我國水文地質核心理論的形成，在解放之前水文地質與工程地質方面都是空白，后來隨著解放后20世紀50年代初期北京地質學院的成立，水文地質與工程地質系別才在我國首次進行建立和實現(xiàn)，并且在水文地質與工程地質系建立初期使用的教材是前蘇聯(lián)教材，直到20世紀60年代以后才有了自己的水文地質與工程地質教材，并逐漸的發(fā)展成熟起來。其中，在20世紀70年代，我國水文地質的核心理論是科學技術找水理論，到80年代逐漸轉移到地下水開采上，后來隨著地下水開采技術的不斷發(fā)展提高，在面臨國家經濟發(fā)展與地下水資源消耗過大的情況下，伴隨著社會經濟發(fā)展中環(huán)境問題的產生，我國水文地質的核心理論正式進入到了生態(tài)環(huán)境水文地質階段中。
二、水工環(huán)地質理論體系的應用與發(fā)展
水工環(huán)地質理論體系是我國的地質學理論研究的重點內容，也是目前地質勘探工作中不可缺少的重要理論依據。為了能夠使其為社會發(fā)展做出更多貢獻，我國很多地質高校都將水工環(huán)地質理論課程作為重要的必修課，并培養(yǎng)了大批優(yōu)秀地質勘探人才，同時也做出了很多科學研究，以進一步豐富水工環(huán)地質理論體系。具體來講，水工環(huán)地質理論體系在社會發(fā)展中的應用和自身的發(fā)展方向主要如下所示：
（一）水工環(huán)地質理論體系的發(fā)展
由于新時期下社會發(fā)展對水工環(huán)地質工作提出了不同于以往的要求，為了適應這種要求，水工環(huán)地質理論體系的研究方向逐漸開始轉變，向著更加有利于促進人與自然和諧共處的方向不斷發(fā)展。并且隨著信息科技等先進科學技術的不斷發(fā)展，水工環(huán)地質的工作技術的科技含量大大提升，這在促進水工環(huán)地質工作發(fā)展的同時，也極大的豐富了現(xiàn)代水工環(huán)地質理論體系，為其注入了一些新的科技理論，促使水工環(huán)地質理論體系邁入了新的發(fā)展階段。
在當前的水工環(huán)地質理論體系的發(fā)展中，其重點發(fā)展內容依然是地質勘探，并且發(fā)展方向逐漸體現(xiàn)在三個階段上，即初測階段、初步設計階段和技術設計階段。水工環(huán)地質理論發(fā)展在初測階段中的發(fā)展主要表現(xiàn)在勘測位置準確度的提升、覆蓋地區(qū)范圍的擴大和水下測量精度的提升。水工環(huán)地質理論在初步設計階段中的發(fā)展主要體現(xiàn)在設計技術與應用水平的提升如磁性勘測技術的應用等。水工環(huán)地質理論在技術設計階段中的發(fā)展主要體現(xiàn)在礦體及圍巖穩(wěn)定性的確定、地下水的補給、排泄及徑流情況，地下水滲透活動對礦床開采的影響程度及提出解決方案等。這三個階段促進并完善了水工環(huán)地質理論的發(fā)展，對于相關技術勘查的進行、綜合測試結果精準度的提升、勘測誤差的減小的重要意義都可以很好地體現(xiàn)出來。
（二）水工環(huán)地質理論體系的應用
近年來，人們逐漸認識到加強環(huán)境保護和資源節(jié)約的重要性，開始走可持續(xù)發(fā)展道路。這就對水工環(huán)地質工作的開展提出了新的要求。水工環(huán)地質工作開始由早期無節(jié)制的開發(fā)各種資源，開始逐漸轉變?yōu)楣?jié)能環(huán)保的重要基礎工作環(huán)節(jié)。現(xiàn)如今的水工環(huán)地質工作更多的是注重在經濟發(fā)展中存在的各種生態(tài)問題的解決以及環(huán)境的保護與合理利用，尤其是在城市環(huán)境污染監(jiān)測、土地規(guī)劃設計等領域中具有發(fā)揮重要作用。當然，盡管當前水工環(huán)地質工作逐漸轉移了工作重心，但是其在地質勘探與基礎設施工程建設中的應用并未受到影響。從整體來看，當前水工環(huán)地質理論體系應用最多的領域仍然是地質勘探領域和工程建設領域中。例如礦藏探明、采礦技術條件分析、工程水文地質評價、水利工程建設等多個方面。
三、當代水工環(huán)地質及巖土工程理論體系發(fā)展
水工環(huán)地質理論和巖土工程理論在當代的應用為相關的地質勘探和工程建設提供了重要的理論基礎。但是也應當看到，在新形勢下為了更好地促進相關工作的順利開展，水工環(huán)地質及巖土工程理論的研究者還應當對其理論體系進行進一步的發(fā)展與完善。以下從幾個方面出發(fā)，對當代水工環(huán)地質及巖土工程理論體系的發(fā)展進行了分析。
（一）當代巖土工程理論發(fā)展
巖土工程施工水平的不斷進步離不開巖土工程理論發(fā)展的支持。在學科設定上巖土工程是土木工程的分支，因此在土木工程的施工過程中也能得到很好的應用與發(fā)展。巖土工程理論發(fā)展的主要途徑是通過與工程地質學、土力學、巖石力學等相關學科進行有效融合，在完善理論基礎的前提下促進學科適用性的不斷提升，并且在巖石、土木工程的相關技術上得到進一步的發(fā)展。根據相關資料統(tǒng)計，巖土工程理論發(fā)展主要可以使巖土工程的勘察、設計、施工和監(jiān)測等環(huán)節(jié)得到很大收益，其提升范圍涉及土木工程施工的整個過程。與此同時，當代巖土工程理論的發(fā)展對于房屋、市政、能源、水利、道路、航運、礦山等基礎設施的高效建設也具有十分重要的意義。
（二）當代水工環(huán)地質理論發(fā)展
隨著我國地質學整體水平的不斷進步，當代水工環(huán)地質理論也得到了極大的發(fā)展。通常而言，地質礦產勘探是當代水工環(huán)地質理論發(fā)展的主要應用方向。水工環(huán)地質理論在地質勘探中的發(fā)展主要體現(xiàn)在初測、初步設計、技術設計等三個環(huán)節(jié)上。水工環(huán)地質理論發(fā)展在初測環(huán)境上的發(fā)展主要表現(xiàn)在勘測位置準確度的提升、覆蓋地區(qū)范圍的擴大和水下測量精度的提升。水工環(huán)地質理論在初步設計上的發(fā)展主要體現(xiàn)在設計技術與應用水平的提升如磁性勘測技術的應用等。水工環(huán)地質理論在技術設計環(huán)節(jié)的發(fā)展主要體現(xiàn)在礦體及圍巖穩(wěn)定性的確定、地下水的補給、排泄及逕流情況，地下水滲透活動對礦床開采的影響程度及提出解決方案等。通過對以上三個環(huán)節(jié)完善水工環(huán)地質理論的發(fā)展，對于相關技術勘查的進行、綜合測試結果精準度的提升、勘測誤差的減小的重要意義都可以很好地體現(xiàn)出來。
結束語
綜上所述，水工環(huán)地質及巖土工程作為地質勘探的重要組成部分，在很多與地質勘探相關的社會發(fā)展行業(yè)領域都發(fā)揮了關鍵作用。為了使水工環(huán)地質與巖土工程能夠為社會發(fā)展做出更大貢獻，就需要我們不斷的研究并豐富其理論體系，將一些新興科技理論融入到現(xiàn)有的地質研究理論體系中，在提高地質勘探技術水平的同時，促進其理論體系的進一步發(fā)展。
參考文獻：
[1]張海楷. 水工環(huán)地質及巖土工程理論體系應用與發(fā)展[J]. 硅谷,2013,21:113+116.
一、抓好政策宣傳，是推進土地流轉的前提
土地承包經營權流轉工作需要全民共同參與，要采取各種方式宣傳現(xiàn)行土地流轉法律、法規(guī)和政策，讓群眾知曉流轉的好處和程序。農村土地流轉是基于相關土地政策、法律、法規(guī)基礎下開展的，要讓群眾明白土地所有權屬于國家，承包權、經營權、轉讓權在農戶，在99年土地承包經營權續(xù)簽前提下，農戶自愿流轉的原則，由發(fā)包方各村委會指導，按照規(guī)定程序進行流轉，依照規(guī)范的流轉合同書進行簽訂，要進行經營權變更和流轉合同鑒證的必須按照程序規(guī)定和所需材料到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務中心申請辦理。鎮(zhèn)、村兩級做好宣傳發(fā)動，確保土地流轉工作群眾家喻戶曉。
二、創(chuàng)新方式，是推動土地流轉的重點
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務中心要總結提升行之有效的土地流轉模式，創(chuàng)新豐富土地流轉機制，主要把握好三個結合，六種方式。一是把土地流轉與農業(yè)龍頭企業(yè)培育相結合，二是把土地流轉與發(fā)展農民專業(yè)化合作組織相結合，三是把土地流轉與經濟能人的培養(yǎng)相結合。采取多種流轉方式，充分發(fā)揮土地效益。一是股份合作式，鼓勵農民以土地承包經營權的收益權入股合作社或農業(yè)企業(yè)，形成共享收益、共擔風險的合作機制。二是基地帶動式，通過建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范基地，引導周邊農戶將承包地成片流轉給企業(yè)、大戶集中經營。三是租賃經營式，鼓勵農民將承包地租賃給種植大戶經營，減少因農民外出務工或無力自主經營造成的耕地撂荒。四是互換重組式，鼓勵同一集體經濟組織農戶以互換方式進行土地連片經營，實現(xiàn)農戶承包地塊相對集中，提高戶營規(guī)模效益。五是托管經營式，鼓勵土地流轉服務中介機構托管農戶自愿委托流轉的承包地。六是轉讓經營式，鼓勵長期舉家外出務工經商且有穩(wěn)定收入來源的農戶，將所承包的土地有償轉讓給種植大戶經營。
三、規(guī)范管理，是土地流轉工作健康有序進行的關鍵
（一）建立合同登記備案制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立土地流轉情況登記簿，并搭建鎮(zhèn)、村兩級信息和服務平臺，落實專人負責土地流轉情況登記、流轉資料的收集、整理和歸檔工作。
（二）建立規(guī)范合同簽訂制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立規(guī)范合同簽訂制度，除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉合同外，所有農村土地流轉都必須依法簽訂全縣統(tǒng)一格式的書面合同文本，堅決禁止口頭流轉和其他私自約定的土地流轉行為，嚴禁任何組織和個人私自篡改規(guī)范性合同文本中必須的條款內容。
（三）建立流轉合同鑒證制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立流轉合同鑒證制度。流轉合同簽訂后，流轉雙方應將土地流轉合同及時報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務中心鑒證，如有不妥應給予指正，如發(fā)現(xiàn)違背國家法律法規(guī)的，應依法予以制止。
（四）建立經營權變更審查制度。要建立農村土地承包經營權變更審查制度。承包期內，采取轉讓、互換方式流轉土地承包經營權的，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務中心受理變更申請后，應及時對申請材料進行審核。
四、健全機制，是土地流轉工作的保障
（一）建立業(yè)主資質審查機制。要建立農業(yè)經營能力審查機制，土地集中連片流轉的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并在土地流轉合同簽訂前對受讓方業(yè)主的資信情況、經營能力、履約能力等進行審查，對擬經營的項目是否符合國家法律法規(guī)、環(huán)境保護政策、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經濟政策進行審查，對項目的效益風險進行審查。
（二）建立流轉風險預警機制。要積極鼓勵農民與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、大戶進行多種形式的聯(lián)合與合作，實現(xiàn)農民與其利益的有機聯(lián)結，并支持土地出讓方向受讓方提取一定的風險保證金，專戶儲蓄，共同管理，合同期滿如無違約，則如數退還風險保證金本息。一次性流轉土地規(guī)模較大的，可積極推行流轉行為擔保，切實保障流轉雙方權益。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務中心要認真履行職能，做好土地流轉的追蹤、巡查和督查，隨時掌握土地流轉后的生產經營、雙方履約狀況，及時糾正違規(guī)流轉、調處違約事件。
（三）建立流轉價格評估機制。土地流轉價格實行政府指導、自主協(xié)商的方式，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務中心負責組織對轄區(qū)內的土地進行分等定級，合理確定各類農地的質量和等級。
一、統(tǒng)一思想，成立組織，明確責任，構建多方合力的檔案管理工作體系
2014年，縣委、縣政府召開專題會議，認真學習和貫徹國家、省、市土地確權文件精神，要求充分認識和理解“農村土地承包經營權確權登記頒證工作是中央關于‘三農’工作的又一重大部署，是一項完善農村基本經營制度，保護農民土地權益，促進土地流轉、發(fā)展規(guī)模經營，完善農村治理體系的重要基礎性工作。確權登記檔案將是中國未來不動產登記檔案的重要組成部分，具有重要的法律憑證和依據作用。管好確權登記檔案是一項龐大的關系農民切身利益的民生工程。”
按照全市確權工作部署，我縣分級成立了農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，構建了“縣委、縣政府統(tǒng)一部署、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責具體組織實施、縣委農工委負責日常工作、縣國土資源局、檔案管理部門等多方配合的工作體系，制定了詳實的工作方案，明確了職責和任務。縣委農工委協(xié)調縣國土資源局收集農村集體土地所有權確權登記發(fā)證以及大地控制點、地形圖、地貌圖、正攝影圖等基礎測繪資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責收集農村土地承包經營權權屬資料，包括農村土地承包合同、承包臺賬、已經頒發(fā)的農村土地承包經營權證、依法變更的有關合同、申請和審核資料，以及涉及農村土地承包經營權設立、變更、轉讓和消失的會議記錄、決議和表決結果等。縣檔案管理部門負責做好確權登記頒證文件材料歸檔指導工作，以確保檔案管理工作做細、做實。
二、摸底調研，加大宣傳，加強培訓，增強確權登記檔案管理工作的軟實力
根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的要求，全縣站在依法治國，建設法治新農村的高度認識確權檔案工作，管理確權檔案。針對地形復雜、地塊零散、二輪延包時以地定產、以產分地等客觀因素給確權工作帶來的實際困難，確權工作領導小組通過下鄉(xiāng)調研、電話詢問等方式，了解二輪土地承包現(xiàn)狀，以及二輪延包時的承包合同、土地面積臺賬等檔案保管情況。同時，加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄及發(fā)放明白紙、公告等形式，廣泛宣傳開展此項工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村骨干人員培訓班，培訓確權頒證工作的相關法律法規(guī)、政策依據、登記程序、工作流程、系統(tǒng)操作方法和文件材料收集歸檔業(yè)務知識，使每一名工作人員都能做到依法辦事、規(guī)范行事，保障確權工作順利開展。
三、以點帶面，協(xié)調聯(lián)動，及時跟進，解決確權登記檔案管理工作中的現(xiàn)實問題
農村土地承包經營權確權登記工作是一項系統(tǒng)工程，參與單位多，涉及層面廣，時間緊，任務重。我縣切實加強部門之間橫向和縱向的溝通、協(xié)調，各部門各盡其職。2014年，縣檔案行政管理部門提前介入，全程參與、指導隔河頭鎮(zhèn)、龍王廟鄉(xiāng)試點村完成確權登記文件材料的收集、歸檔工作。
隨著新一輪土地確權工作的全面推開，二輪土地承包簽證檔案的利用率大幅度提高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二輪土地承包簽證檔案大量遺失、損毀，不能及時、準確、有效的提供利用，“一個行政村至少上百戶，一戶至少復印四頁”的工作量無疑落在了縣檔案館工作人員的肩上。為切實解決難題，2015年，縣檔案館專門增加了查檔人員，配備了專用打印復印一體機，同時，優(yōu)先對二輪土地承包簽證檔案進行數字化，一路開綠燈，對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予了大力支持，提供了熱情、主動、方便、快捷的服務，為新一輪土地確權工作提供了重要佐證，避免了“無證可依”帶來的社會不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮了檔案在整個確權登記工作中的保駕護航作用，使檔案工作與確權工作同步、有序、協(xié)調發(fā)展。
2015年，縣委辦、政府辦又專門下發(fā)了《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，規(guī)定了總體要求、基本原則、工作任務、方法步驟、保障措施等。縣政府辦轉發(fā)了河北省檔案局、河北省農業(yè)廳《關于加強農村土地承包經營權確權登記檔案管理工作的通知》，進一步明確了確權登記檔案管理的重要意義、原則、任務及業(yè)務規(guī)范，增強了檔案工作者的責任感和使命感。
四、多種形式，監(jiān)督指導，檢查驗收，促進確權登記工作與村級建檔工作有機結合
自2011年以來，我縣進一步加強了村級檔案管理工作，加大了監(jiān)督、指導、檢查力度，全縣41%的行政村完成了規(guī)范化建檔工作。其中15個村實現(xiàn)了“檔案數字化”，達到了“五有一能”省級示范村標準。我縣的新農村檔案規(guī)范化管理工作取得了階段性成果，步入了正常發(fā)展的軌道。而確權登記工作的前沿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，“確權登記檔案”也將成為村級檔案資源的重要組成部分，更是縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)同創(chuàng)建的民生檔案資源。因此，“確權登記檔案”能否達到齊全、完整、規(guī)范化，直接影響著村級檔案規(guī)范化管理工作的進程。
2015年，縣檔案局（館）根據農業(yè)部、國家檔案局印發(fā)的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的通知要求，結合本地區(qū)實際，下發(fā)了《青龍滿族自治縣農村土地確權頒證檔案管理辦法（試行）》、《青龍滿族自治縣農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和保管期限表（試行）》，進一步規(guī)范農村土地承包檔案管理，明確土地確權檔案保管期限和整理歸檔細則，要求各部門各村嚴格落實，從制度上保障檔案工作有序開展。確權登記檔案共分為四大類：綜合管理類、確權登記類、糾紛調解類、特殊載體類。土地確權登記類檔案采取一戶一件、一村（組）一卷或多卷的形式整理、編目。后續(xù)形成的確權、流轉、銀行抵押貸款等應歸檔文件不斷補充到對應的農戶檔案中，實現(xiàn)動態(tài)化管理，充分實現(xiàn)檔案資政惠民的價值。
關鍵詞：雙面壟斷；雙重壟斷；拍賣；供給側政策
一、引言
中央政府下定決心抑制過高房價，連續(xù)出臺多項調控措施，其中包括：2010年01月10日國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國十一條）；2010年4月17日《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國十條）；2010年9月29日國家出臺鞏固樓市調控成果措施（國五條）；2011年1月26日國務院會議研究部署進一步做好房地產市場調控工作（國八條）。一系列調控措施緊鑼密鼓地出臺，全國大部分城市的房價仍然是只升不降。究其原因，過高的土地價格是造成房價居高不下的重要因素之一。根據國家統(tǒng)計局網站數據我們可以得知，雖然土地出讓金存在起伏，但總體呈上升趨勢。2010年全國120城市土地出讓金總額為18814.4億元，同比增加50%。與此同時，根據中國指數研究院的數據顯示，2010年住宅用地單價“地王”樓面地價為52783元/平方米，超過2009年的32484元/平方米，刷新了中國土地市場單價記錄。2010年住宅用地樓面地價前十的地塊平均樓面地價為33830元/平方米，遠高于2009年26365元/平方米。本文從分析中國特殊的土地市場結構入手，邏輯一致地給出結論：特殊的土地供給結構是造成土地價格不斷攀升，地王頻出的重要原因。
二、中國土地市場結構分析
在中國，由于地方政府專營農村土地的購買和向房地產商的供給，形成了一個雙面壟斷的格局。房地產市場雖然是一個壟斷競爭市場，但由于房屋和土地作為商品具有極大的差異性，稀缺性、不可移動性、可儲存性等特性，在局部地域和一定時段內又可以形成壟斷市場，購買者選擇余地很小。因此，最終購房者面臨了土地和住房兩重壟斷。同樣由于土地的特性，地方政府的土地管理中心控制土地供應數量和頻率，從而可以在一定地域和一定時段內造成土地供給的孤品效應，向開發(fā)商采取拍賣的方式供應土地。這樣，雙面壟斷、雙重壟斷和土地拍賣導致土地價格被四次墊高進而導致房價居高不下。下文是對以上三個因素的邏輯分析。
（一）雙面壟斷
雙面壟斷是指在中國只有地方政府才具有向農民買土地的權利，在這個市場上形成了買方壟斷；與此同時，房地產商只能向地方政府購買土地，在這個市場上形成了賣方壟斷。所以地方政府的土地管理中心具有雙面壟斷性。如圖3所示，如果土地買賣市場只存在農民和房地產商，而地方政府的土地管理中心沒有參與，則農民的土地供給函數為P1=P1（Q），房地產商的土地需求函數為P2=P2（Q），房地產市場的均衡土地供給量為Q2，均衡價格為P3。但在實際市場交易中，地方政府的土地管理中心參與了土地買賣，它的收入函數為R=P2（Q）*Q-P1（Q）*Q。在市場經濟活動中，地方政府的土地管理中心也是理性參與人，它追求的是自身利潤最大化，需要對地方政府的土地管理中心的收入函數進行求導即當滿足收入函數的一階導數R′=P2′（Q）*Q+P2（Q）-〔P1′（Q）*Q+P1（Q）〕=0時，地方政府的土地管理中心的利潤最大化。由于地方政府的土地管理中心的邊際收入MR=P2′（Q）*Q+P2（Q），邊際成本MC=P1′（Q）*Q+P1（Q），它按理會選擇在MR=MC點以價格P2出售數量為Q1的土地。在實踐中，地方政府的土地管理中心因為其具有雙面壟斷性導致它會進一步追求更大的利潤。地方政府的土地管理中心根據農民土地的供給函數會以價格P4從農民手中收購數量為Q1的土地，根據房地產商的土地需求函數以價格P1賣給房地產商。在這過程中，地方政府的土地管理中心以低于市場均衡價格的價格從農民手中收購土地相當于第一次墊高土地價格，而以高于市場均衡價格的價格賣給房地產商土地相當于第二次墊高土地價格。
（二）雙重壟斷
雙重壟斷是指在中國消費者在買房時不僅面對房地產商對房屋市場的壟斷，還要面對地方政府的土地管理中心的對土地市場的壟斷。為了簡化問題，假設房地產商的邊際成本MC1不變且為0，在完全競爭市場下房屋的均衡銷售量為Q1（當房地產商的邊際成本不為0時也可用此方法分析，結論相同）。如圖4所示，房地產商因為房屋具有極大的差異性、稀缺性、不可移動性、可儲存性等特殊性，在面對消費者時可以看作是壟斷廠商，它的需求函數為D1。由于假設房地產商的邊際成本MC1=0，所以它會選擇在MR1=MC1時以價格P0出售數量為Q2的房屋。相比較于完全競爭市場，市場房屋的供應量由Q1減少為Q2，價格卻提高為P0。房屋的市場價格由于房地產商的壟斷性偏離了市場的均衡價格。假設地方政府的土地管理中心的邊際成本MC2=P1。由于地方政府的土地管理中心也是壟斷主體，它的需求函數D2=MR1，因此選擇在自身的邊際收入MR2=MC2=P1時出售數量為Q3的土地。地方政府的土地管理中心按邊際收入等于邊際成本的原則，原本應按價格P3出售，但因為其是賣方壟斷，所以它會根據房地產商的需求曲線選擇以更高的價格P2出售土地獲取更大的利潤，從而第三次墊高土地價格。人為墊高的土地價格和壟斷房地產商制定的壟斷價格提高了消費者的買房成本。
（三）土地拍賣
在中國，地方政府的土地管理中心將土地出售給房地產商必須通過公開競價而定價的方式買賣土地使用權即土地拍賣這道法定程序。但土地這種商品不同于一般的商品，比如農產品時間過久了容易變質貶值，土地的保質期非常長，而且保值增值性強。基于以上因素，地方政府的土地管理中心可以在本期出售部分的土地，將剩余的土地留在下期出售，這就相當于減少了土地當期的供應量，造成了正在出售的土地在特定的時間段，特定的空間地域內產生孤品效應。如圖5所示，每個房地產商都有自己愿意支付的最高土地價格。當政府的土地交易管理中心將全部土地Q1在當期出售，土地的成交價格為P1。在實際操作中，地方政府的土地儲備中心會選擇在第一期將數量為Q3的土地通過拍賣出售給出價為P3的房地產商，在第二期將數量為Q2-Q3的土地通過拍賣出售給出價為P2的房地產商，在第三期將數量為Q1-Q2的土地通過拍賣出售給出價為P1的房地產商。同樣數量的土地，地方政府的土地管理中心利用土地的特性使土地成為孤品，利用土地拍賣完全占有了房地產商的消費者剩余，而房地產商又將高成本轉嫁給最終購房者。在土地拍賣過程中，土地價格被第四次墊高了。
三、需求側政策的作用
中央政府出臺的一系列調控措施實際上能夠起作用的主要是抑制購房的需求，其效果相當于下移需求曲線。比如限制購房貸款，限制購房資格。根據競爭性市場的供求理論，只要降低市場的購房需求，就能降低房屋的市場價格。但是，基于上文的分析，由于特殊的土地供給市場結構，再加上土地和房產的特殊屬性，土地和房地產市場壟斷性極強，在需求側政策下，壟斷的土地供應者和房產供應者仍有選擇余地，可以減少土地和住房供應，囤地囤房以保證收入和利潤的最大化，其效果相當于上抬供給曲線。在供給曲線不變的情況下，中央政府出臺一系列抑制需求的措施，使得購房需求曲線向左下方移動，從而使得市場的均衡價格下降。中國土地市場的特殊結構和房地產市場極強的壟斷性使得房屋的供給曲線向左上方移動。結果使得市場均衡價格由上升。需求側政策的結果只是量縮價不降。最近一段時期的房價和成交量的數據似乎支持這一結論。
四、房地產市場困局求解思路
根據上述分析，本文有以下基本結論：地方政府土地管理中心的雙面壟斷兩次抬高地價；由于房地產的特殊性，房地產商之間的競爭性很有限，造成地方政府土地管理中心和房地產商的雙重壟斷，分別一次直接抬高了房價，一次抬高了地價；土地拍賣再一次抬高了地價。結果，特殊的土地市場結構四次墊高了土地價格，房產價格被五次抬高，從而影響房價過高。在此基礎上，房地產需求側調控政策的作用有限且是暫時性的，可以起作用的應是供給側政策。但是，由于地方政府在其中有直接利益，已出臺的供給側政策實際執(zhí)行受阻，效果有限。要從根本上降低過高的房價，必須改革土地集中供應體制。
本文建議可以采取以下措施：一是地方政府切實落實中央布置的供地計劃。中國指數研究院的數據顯示，2010年全國120城市住宅用地計劃供應量同比增加38%，創(chuàng)下歷史新高，但全國120城市住宅用地成交量卻同比減少30%。地方政府的土地管理中心出于自身利益需要，有充分的動機減少土地供應。為了降低土地價格，應監(jiān)督地方政府落實中央的土地供應計劃，保障土地供應滿足市場要求。完善問責機制，對于沒有按要求完成供地計劃的地方政府給予處罰。二是堅決打擊囤地，囤房的行為。由于土地和房屋的特殊性，房地產商可以選擇延期開發(fā)土地或延期出售房屋，這會影響市場均衡價格的形成。政府應對囤地，囤房的房地產商征收重稅，打擊投機行為，限期開工、限期完工，限期出售。三是完善住房保障機制，增加廉租房和公租房供應，逐步放開小產權房。地方政府應切實落實中央的政策，多參與住房保障體制的建設，多種渠道和方式增加公租房和廉租房的供應。對不同收入的人群采取不同的房屋供應策略，比如對中高收入家庭供應商品房，對低收入的家庭供應公租房、廉租房。四是改革土地市場結構，改革土地集中供應體制。在土地交易市場應該盡量地減少政府干預，讓市場競爭發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用。又如讓農民與多個房地產商直接談判土地的成交價格，形成競爭市場，進而形成均衡的土地成交量和土地成交價格。這樣可以避免土地價格被虛假墊高。同時為保證地方政府已有利益，地方政府可以在農民和房地產商的土地交易價格上收取一定比例的稅收，滿足地方財政的需要。
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關鍵詞:土地供給制度;房地產市場;房地產價格
中圖分類號:F293.3文獻標識碼:A
一、土地供給制度安排
從政府作為土地供給者,從自然供給的土地到經濟供給的土地,要經過征地拆遷、整治開發(fā)和市場出讓等三個階段,因此土地供給制度具體包括:土地征遷制度、儲備開發(fā)制度、土地出讓制度。從政府作為土地管控者角度,為了減少市場失靈,政府需要對土地市場進行市場規(guī)制,具體包括:土地征遷和補償制度、儲備開發(fā)制度、土地出讓制度等。
1、土地征遷和補償制度。土地征遷是政府依靠其特有的權力強制性地實現(xiàn)土地權利的轉移過程,但這種強制性轉移又是以相應的經濟補償為條件的,強制性與補償性是土地征用的兩個特性,主要體現(xiàn)在《土地管理法》、《房地產管理法》和《城市拆遷管理辦法》及其相關管理規(guī)定。如果說土地征遷是政府的權利,則土地補償則是被拆遷人的權利。由于私人產權的保護,政府只有為公共利益才能進行征遷,因此土地征遷制度的核心是政府產權的界定;由于房屋拆遷的實質是獲得土地的使用權,土地才是拆遷真正的標的物,因此土地補償制度的核心是被拆遷人產權的界定。
2、土地儲備開發(fā)制度。土地儲備開發(fā)制度包括土地儲備制度和土地一級開發(fā)制度。土地儲備是指政府按照法律程序,根據城市土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃,通過收購、收回、置換、征用等方式取得土地使用權,并進行土地的前期開發(fā),予以儲存,以適時適量供應和調控城市各類建設用地的需求,規(guī)范土地市場,為城市發(fā)展提供土地資源、資產和資本;土地一級開發(fā)由土地項目一級開發(fā)權的開發(fā)主體組織實施土地開發(fā)項目的征地、拆遷,規(guī)劃設計、市政基礎設施和配套建設、交通建設、環(huán)境建設和投融資過程。土地一級開發(fā)一般由土地儲備單位或土地一級開發(fā)公司接受委托負責組織。
3、土地出讓制度。土地出讓方式包括劃撥和有償出讓兩種方式,劃撥土地主要集中在國有機關和軍事用地,城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地,國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地,以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他用地;有償出讓又分為協(xié)議出讓、招標、拍賣、掛牌。土地使用權出讓制度的主要內容,主要體現(xiàn)在《經營性用地出讓管理辦法》、《協(xié)議出讓管理辦法》及其相關管理規(guī)定。
二、土地政策對房地產的影響分析
1、土地政策對房地產市場影響的傳導機制。主要包括兩個途徑:首先,土地價格對房價的影響,土地價格是房價的成本之一,土地價格的增加會引起房地產開發(fā)企業(yè)的成本增加,房地產企業(yè)的投資規(guī)模下降,房地產市場的供給減少,最終影響房價;相反,地價下降,供給增加;其次,土地供應量對房地產價格的影響,土地供應量決定房地產開發(fā)企業(yè)可開發(fā)的土地量,影響房地產企業(yè)的投資規(guī)模,從而影響房地產市場的供給,最終影響房地產價格。與金融政策、稅收政策相比,土地宏觀調控政策只能對供給產生影響,無法對需求產生直接的影響,無法實現(xiàn)整體市場的穩(wěn)定均衡。土地政策這一行政手段對供給的影響是很有效的,因為土地所有權歸國家所有。而對于土地使用需求的影響并不能通過土地政策來實現(xiàn),單純地對土地供給的控制只能加劇對土地的需求,激化土地供需之間的矛盾。
2、土地供應政策對房地產市場調控的時滯效應。土地要素對于房價變化影響很大,通過對土地要素的宏觀調控可以規(guī)范和穩(wěn)定房地產市場的運行。而土地因素對房地產價格的影響并不是同步的,在一定程度上存在著“時差性”。對房地產市場的土地調控是指政府通過調整土地供應來影響房地產市場運行。由于土地是房地產開發(fā)的基礎,相比金融、財政方面的調控措施,土地調控對增量市場的影響最為直接,但是效果顯現(xiàn)的時間更長。無論是土地總量調控還是結構調控,土地供應時滯都是影響調控效果的重要因素。忽視土地供應時滯的存在,就無法清楚地把握調控的影響效應,對于市場的調控只能是較盲目的決策,達不到預期的效果。
3、土地供應總量對房地產市場的影響
(1)土地供應總量對房地產市場數量的影響。土地供應是房地產市場基礎,土地供應如果是被儲備、閑置或者是被蓄意囤積,那么土地供應量只能部分轉化為房地產市場的供給。所以,這里所說的土地供應總量為有效供應總量。土地供應總量對房地產市場有著兩方面的影響:一方面是影響房地產產品的供應總量,特別是影響增量房地產產品;另一方面是影響生產和預期,但影響力的時效不同,對房地產產品供應的影響,由于房地產開發(fā)周期的原因,要在1～2年之內才能顯現(xiàn)出來,但對投資和消費的影響卻是當期的。由于房、地的緊密關系,土地供給量與房地產增量有著密切關系,土地供給量是房地產增量的基礎,他們之間的關系由容積率(項目用地范圍內總建筑面積與項目總用地面積的比值)來反映。設房地產增量為QR(平方米建筑面積),土地供給量為QL(平方米土地面積),容積率為F,則有QR=F×QL。則當容積率不變時,土地供給量與房地產增量呈線性正相關關系。容積率越大,單位面積土地上的建筑容量即建筑面積就越大。
(2)土地供應量對房地產價格的影響。房地產價格代表了對房地產的需求,土地市場的供求關系作用形成地價,決定新一輪房地產價格的大小。利用四象限模型的分析方法可分析出土地市場和房地產市場的互動機理:當房地產數量的需求上升時,土地供應量、地價、房地產價格和地產數量都增大了。當房地產的價格上升時,土地供應量也上升,房地產價格與土地供應量呈正相關關系,并且房地產價格是土地供應量變化的原因。通過對土地供給彈性變化的分析,隨著城市的發(fā)展,可以用較少的土地供應量來調控相同的房地產價格的漲幅。
4、土地供應結構對房地產市場的影響。不同用途用地的供應比例,體現(xiàn)了政府的產業(yè)政策,例如目前我國采用供地結構的政策是,對于不符合國家產業(yè)政策和行業(yè)準入條件的建設項目停止供地,對于限制性項目提高供地標準和條件,并根據經濟發(fā)展需要、動態(tài)調整和更新限制性、禁止性建設項目供地目錄;同時,調整商業(yè)用地的市場投放量,增加產業(yè)政策扶持行業(yè)的供地量。
三、完善我國土地供給制度的建議
1、在土地供給制度變遷過程中,農民、城市中低收入群體是制度的受損者,因此我國的土地供給制度不能達到帕累托優(yōu)化的制度評價準則,建議我國的土地供給制度的價值導向是實現(xiàn)社會的卡爾多――希克斯效率改進。本文建議將土地供給制度和其他制度按照兼容性、互補性和關聯(lián)性的原則進行完善:從制度的兼容性來講,主要是重新界定所有權、土地使用權和發(fā)展權,建立起制度兼容的土地產權制度,促進土地使用權按照市場價格流轉;從土地供給制度與其他制度的互補性來說,應將房地產產業(yè)的稅收政策、金融政策、房地產產業(yè)政策聯(lián)系起來共同完成一個體系;從土地供給制度的關聯(lián)性來講,應將土地的計劃管理、城市規(guī)劃管理、土地儲備開發(fā)和土地出讓制度聯(lián)系起來,共同組成一個制度體系,才能對房地產市場產生影響。
2、需要調整經濟適用房、限價房和廉租房等政策。維護市場秩序、提供公共產品和服務是政府的主要職責,在房地產市場中,政府應避免采用直接價格管制方式降低地價和房價,有些政府為了應付房價降低的“政治任務”,直接對商品房采取限價措施,這是對市場機制的破壞。政府應將主要任務放在提供廉租房等保障性住房的供給方面。經濟適用房、限價房政策的初衷雖然是為了提高中低收入家庭的社會福利,但直接的價格規(guī)制降低了土地資源的配置效率,必然導致排隊成本和交易成本的上升,且政府在嚴格界定中低收入群體時將花費更多的制度成本,因此制度績效較低,應改變直接規(guī)制向間接規(guī)制轉變。本文建議,政府應取消目前的雙限房政策,降低經濟適用房的比例,改為加大廉租房土地供應政策。建議成立專門的銀行機構采用寬松的信貸政策,用土地拍賣所得收入彌補中低等收入群體自住用房的信貸,以此幫助中低收入群體實現(xiàn)居者有其屋,減少投機行為。
3、轉變社會各利益主體之間的博弈關系,政府退出市場的討價還價博弈是我國土地供給制度設計的方向。大多數的學者認為,政府權力尋租行為是造成政府管理績效較低的原因。就本文看來,由于土地具有私人價值屬性,土地供需雙方之間對于價值的判斷不同,在信息不對稱和產權不清晰的情況下,會導致機會主義行為,必然造成交易成本過高。由于政府公共利益職能,政府不能通過與其他利益主體之間的討價還價方式與民爭利,為此政府會采取以“拆遷標準”、“基準地價”這種非市場價值標準取代市場價值標準進行出讓,但由于政府存在產權主體模糊,政府官員存在“道德風險”和“逆向選擇”行為,產權成本較高,造成制度績效較低。政府應從社會利益的討價還價中退出,由利益關系的博弈者轉變?yōu)橹贫鹊闹贫ㄕ?可以提高制度績效。
(作者單位:河北經貿大學)
主要參考文獻:
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