時間：2023-09-28 09:33:06
導語：在農村道路用地管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
1．1道路及交通設施特征
中小城市道路建設相對于城市化和機動化的發展要滯后許多，道路設施陳舊，街巷狹窄，斷頭路多，路網系統不完善。此外，多注重寬大的高等級道路建設，忽視支路微循環系統的建設，造成城市路網等級結構不合理，城市主要交通壓力集中在僅有的幾條城市干道上。中小城市還存在國、省道承擔城市道路職能的現象，使得過境交通頻繁地穿越城市內部，市內出行與過境交通相互交織，降低了城市道路的通行能力，進一步加劇了城市交通的擁擠程度。在交通設施資源方面，中小城市缺少專用停車設施，加上缺乏管理，車輛隨意停靠，占用非機動車道、人行道和廣場等城市公共空間，侵蝕交通弱勢群體的出行環境。另外，由于中小城市交通建設投入資金不足，存在城市道路路燈、綠化、交通標志、信號燈等交通設施建設落后和設置不合理問題，易引發交通運行混亂、交通事故多發。
1．2出行特征
中小城市受城市用地范圍的限制，居民出行規律同大城市相比較就有以下幾點不同：1）出行距離較短，一般在2～5km范圍內，且以步行、自行車（包含電動車）和摩托車為主。這幾類出行方式的出行量占總出行量的70％以上，公交出行所占比重約10％，具體比例如表1所示。于工作距居住地近，午間易出現回程高峰，因此，一般會出現早、中午下班、中午上班、晚4個高峰時段（午間高峰有兩個時段），并且中小城市人均出行次數要高于大城市。3）周邊村鎮出行比例突出，然而農村客運需求增長與城鄉公交建設之間、城鄉公交一體化與交通管理之間的矛盾突出。在經濟水平得以提高和新農村建設步伐加快后，消費、看病、出游等生活性出行大大增加，城鄉間的聯系日益加強，農村公交開始得到發展；但受客運與公交分屬不同管理部門監督管理的影響，當彼此進入對方所屬經營“領地”，既得利益受到侵蝕后，農村客運與城市公交之間出現無序競爭，造成資源浪費的同時使得企業效益低下。
1．3交通規劃特征
中小城市受經濟發展限制，城市規劃、交通管理部門理念落后，城市及交通規劃工作滯后，且拆（搬）遷工作難度大，各方利益難以協調，場站及停車設施用地難以保障，規劃公交線路難以投入運營，規劃成果的實施力度大打折扣，交通規劃的實施效果欠佳。
1．4交通管理特征
中小城市的管理機構眾多，各自為政，缺乏各部門之間的溝通與協調。城市交通執法力量分散，城市交通管理合力不足；交通管理部門缺乏前瞻性、整體性和連續性，工作處于被動局面。
2中小城市公交規劃
2．1線網規劃
中小城市公交線網規劃分為城市公交線網規劃和城鄉公交線網規劃兩部分。在線網規劃前應統一經營管理權，針對不同類別的公交線網制定出符合各自運行情況的規范章程；在線路經營上可采取拍賣模式，建立“冷”、“熱”公交線路差別補貼制度，必要時可針對“熱”線收取一定的“熱”線使用費以補貼“冷”線經營，培育出有序發展的公交市場，為城鄉公交一體化建設打好客流基礎。線路布設時要兼顧客流走向和服務功能，避免過大的非直線系數；同時充分利用各等級道路，避免線路過于集中主干道，使得公交線路的重復系數偏高；在受地形及歷史資源限制的中小城市，可不必苛求較低的公交線路重復系數，但應盡量降低線路的非直線系數，避免線路迂回曲折增加運行時間。城鄉公交與城市公交線路應當明確各自的服務對象，避免各自功能相互交織，對于特殊線路，如園區、景區線路可有適當交織。
2．2場站規劃
由于我國早期的城市規劃對城市公共交通發展欠缺考慮以及中小城市對于城市建設用地控制不力，導致公共交通設施用地規劃不足以及原本屬于的用地部分被分割侵占，給現實公共交通規劃與管理帶來諸多麻煩。因此，針對新建城區或開發區應加強公共交通設施用地的規劃、審批及監管力度。在設施規劃層面應具有足夠的前瞻性，確保未來城市發展所需的公共交通設施用地面積，合理劃分區域內公共交通設施用地區位；在城市公共交通設施用地的審批層面應給予最大的方便，確保城市公共交通設施用地能夠及時快捷的劃撥到位；在城市公共交通設施用地的監管層面應做到關鍵領域重點監督，及時發現并制止用地屬性變更情況的發生。公交首末站是公共汽車運營調度、檢修清洗、夜間停車、乘客主要聚集分散和司乘人員休息換班的服務站，應設置在緊靠客流集散點的居住區、商業中心區附近等道路用地面積寬裕的空地上，在用地沒有保障、不能單獨設置公交首末站的情況下也可在城市中心區的或者城市建成區的路內設置。此外，在對新建綜合交通樞紐的規劃、設計及審批等各環節應重點考慮公共交通首末站用地的用地預留及建設空間問題。公交停車場及保養廠是公共交通車輛的主要停車和維修場地，其選址應以最大化的減少公交車輛停放及維修過程中的空駛里程，降低公共交通系統的運營及維護費用，兼顧城市未來空間的發展方向為主旨。公交中途站是車輛停靠及乘客上下車的主要交通設施，中小城市公交中途站應加強公交站牌、車站候車棚及候車座椅等基礎設施的建設維護，同時聯合交管部門加強對公交站點機動車停車占道行為的查處力度，確保公交車輛順利進出車站及方便乘客上下車。公共交通場（廠）站的設計具體參照《城市道路公共交通站、場、廠工程設計規范》等規范的要求靈活設置。
2．3相關規劃和管理
城市公共交通系統作為城市系統及城市交通系統的一個子系統，受到城市、城市交通和道路網規劃等的制約，故在進行城市規劃、城市交通規劃及道路網規劃時應充分考慮交通規劃人員、公共交通運營及管理者的意見，并在公共交通規劃以外的上位規劃、設計中優先滿足公共交通發展所需的交通設施與相關設計，形成由公共交通向道路網規劃、城市交通規劃及城市規劃的反饋機制，從規劃層面做到優先發展公共交通。
3結束語
十七屆三中全會《決定》明確提出：完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。可見，宅基地管理在農村集體建設用地管理中是非常重要的。它直接關系到土地特別是耕地資源的保護、利用，直接關系到農民的生產生活，直接關系到國計民生問題。
近幾年來，隨著經濟的發展，農村生活水平不斷提高，農民建房熱情普遍高漲，出現了一輪又一輪的建房熱，農村宅基地管理面臨一些新情況、新問題。主要表現在：
農村住宅建設處于無序狀態。長期以來，農村住宅建設缺乏統一規劃，農民建房選址隨意性大，沿路建，臨街搭，亂圈亂占，亂搭亂建的現象嚴重，村莊布局雜亂無序，既影響了村容村貌，又浪費了大量土地。
農民建房蠶食耕地。一些農民把建房地點選在路邊良田內，導致公路、村道兩旁部分耕地被占用。一些地方為把非法占用耕地的行為“合法化”，采取了改變耕地性質的做法，先把耕地改變為場地，然后又把場地改變為荒地，一部分耕地不知不覺被蠶食掉了。
“空心村”、“一戶多宅”現象嚴重。一些村莊盲目擴張，新建住宅不斷向村莊延伸，而村內舊宅由于年久失修，大多成為破房、危房，無人居住，形成了大量的“空心村”。一些農戶建新房不拆舊房，多處占地建房，“一戶多宅”現象比較普遍。
農村宅基地私自轉讓時有發生。少數農民為了牟取私利，不惜將自己的宅基地、自留地甚至責任田作價賣與他人建房，更有些買地者假借當地農民的名義辦理建房手續，達到逃費逃稅的目的，這種現象在鄉(鎮)、村規劃區尤為常見，因其行為雙方互惠互利，具有很強的隱蔽性，且涉及面較廣，查處難度大。
多種原因引發上述問題
傳統觀念根深蒂固。絕大多數農民認為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是一種私有財產。一些農民甚至將自己承包的責任田當成私有土地，隨意侵占或調換建房。同時，許多農民聽信風水先生“宅大招財，路寬出官”迷信說法，紛紛向村外尋找“風水寶地”建房。加之富裕起來的農民為求寬敞、講美觀、圖方便，就舍棄老宅破屋，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己擺闊氣、高人一等或“想致富，臨公路”等狹隘心理需要。
法律法規缺位。目前我國還沒有一部專門調整農村房屋和土地方面的法律法規，農村宅基地管理在很大程度上依靠規范性文件和地方政策調整。與立法較為完備的城市房地產管理相比，農村宅基地方面的立法滯后，而且存在大量的法律真空。雖然近年來一些地方也制定了有關宅基地管理的措施辦法，但由于宅基地管理工作面廣量大、情況復雜，有的地方管理不夠規范，操作性不強，實施效果不甚理想，從而在制度上進一步增加了農村宅基地的管理難度。
村鎮規劃滯后。長期以來，各地在建設規劃上普遍存在重城鎮輕農村的思想，對農村規劃投入極少，大多數村莊沒有規劃，導致農村住宅建設無章可循，雜亂無序。少數地方雖然搞了規劃，但有的規劃不夠科學合理，只注重新房整齊劃一，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農民建房的盲目性和隨意性。
監管不到位。一方面，鄉(鎮)基層國土資源管理力量薄弱，專業人員少，執法裝備缺乏，工作經費不足，很難對本轄區內的國土資源實施有效監管。另一方面，歷年來一些鄉(鎮)對違法用地問題處理以罰代拆、一罰了之，給制止違法占地行為帶來了負面影響。同時，按照法律規定，農民非法占用土地建住宅的必須拆除，但現實當中很難執行，使執法陷入兩難處境。
多管齊下，疏堵結合，綜合治理
農村宅基地管理涉及千家萬戶，情況復雜，政策性強，必須多措并舉，多管齊下，疏堵結合，綜合治理。重點應抓好以下幾個方面：
完善農村宅基地管理制度。現行的《土地管理法》對農村宅基地的管理雖然作了規定，但比較宏觀，操作性不強，某些方面還不夠完善。如對閑置宅基地、多占宅基地等沒有相應的處罰規定，對宅基地審批后長時間不動工建設如何處理也沒有規定，其他如審批程序、劃分標準、費用收取、流轉管理、地籍管理和相關法律責任都需要進一步具體明確和細化。因此，國家應加快農村宅基地立法工作，使農村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。同時，地方政府要根據相關法律法規政策，結合本地的實際情況，出臺操作性強的農村宅基地管理辦法。
強化宅基地規劃管理。規劃是龍頭，是搞好農村宅基地管理的基礎。要結合當前新一輪土地利用總體規劃修編工作，抓緊編制完善鄉(鎮)土地利用總體規劃。按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模；要按照《城鄉規劃法》的規定，安排專項資金編制村莊建設規劃。村莊建設規劃要以當地經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃為依據，以舊村莊為依托，優化村莊內部用地結構，充分利用村內各種廢棄地、閑置地，合理布局公共設施用地、生產用地、道路用地和宅基地。
積極推進宅基地整理。即根據土地利用總體規劃要求，科學制定和實施村莊改造、整治計劃，積極穩妥地推進農村建設用地整理。這就需要因地制宜地開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作，制定消化利用的規劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設用地的力度。農村村民新建、改建、擴建住宅，要先行安排利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。對“一戶多宅”和空置住宅，要制定措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。
關鍵詞：農村居民點；用地問題；整理模式；濟寧市
ABSTRACT：Rural residential land consolidation is an important component of land comprehensive consolidation and land use total planning, which plays a key role to urban-rural development, rural living environment, new rural construction and land intensive utilization.This paper first analyzed the present situation of rural residential land of Jining and found some evident problems, such as the large rural residential land per capita; then according to the consolidation potential and region setting, we put up with the specific four modes which made significantperformance in reality. Regionalization mode of land consolidation play a significant role to land comprehensive consolidation and new rural construction.
Key Words: rural residents; land problem; consolidation mode; Jining city
中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
農村居民點整理是土地綜合整治的重要組成部分，也是土地利用規劃的重要內容。通過對村莊進行整治，提高土地節約集約利用，改善農村生產生活環境，促進城鄉統籌發展。本文從土地利用規劃和管理的實際角度著手，根據濟寧市農村居民點用地現狀，對濟寧市居民點用地開發利用進行分析研究。
研究區概況
濟寧市位于山東省西南部，地處魯蘇豫皖四省結合部，是連接華東與華北、沿海與中原的重要通道，素以“孔孟之鄉，禮儀之邦”而著稱，是東方儒家文化和華夏文化的發祥地，山東省重要的對外開放城市、工業中心城市之一。全市總人口830萬，總土地面積1119427公頃，人均耕地面積1.09畝，是山東省重要的農業大市和經濟大市。
2. 濟寧市農村居民點用地現狀及問題分析
2.1農村居民點用地現狀分析
濟寧市現有農村居民點6385個，2009年第二次土地資源調查數據顯示，全市農村居民點用地面積為85676公頃，占土地總面積的7.7%，人均居民點用地119.86平方米，符合國家《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第四級人均100-120平方米的標準。從各縣市區來看（圖1），鄒城市、嘉祥縣和金鄉縣居民點總面積較大，分別為10404公頃、10394公頃、9137公頃，最小的是兗州市和微山縣。從人均居民點面積看，任城區、微山縣最小，分別為94.57平方米、84.76平方米，梁山縣、魚臺縣、金鄉縣人均居民點面積較大，均超過130平方米，其中金鄉縣人均居民點面積高于國家最高上限（人均150平方米），這些地區應是農村居民點用地整理的重點對象。此外，從濟寧市人均居民點分布情況來看，居民點用地分布不均勻，地形因素在這里起了決定作用，人均居民點用地大的地方主要集中在平原地區，而山區和丘陵地區人均居民點用地較少。西部地區居民點用地大，存在超標現象，東部山地人均居民點用地較少。
圖1 濟寧市各縣市區人均居民點面積
2.2問題提出
2.2.1人均居民點用地面積分布不均，居民點用地有一定整理潛力
全市人均居民點用地面積雖然低于國家控制標準上限150㎡，集約節約用地水平居全省前列，但從實際調研過程來看，濟寧市農村居民點仍有較大的整理潛力空間。全市各縣市區中，魚臺縣、梁山縣、金鄉縣人均居民點面積較大。如果按照國家《村鎮人均建設用地指標》規定的的標準，目前濟寧市居民點用地整理的理論最大潛力約為12596公頃。
2.2.2閑置用地、一戶多宅現象明顯，土地利用率低
閑置用地、一戶多宅是目前農村居民點普遍存在的問題。據調查，目前全市閑置用地的數量為 48741.32畝。一戶多宅的現象多是由于隨著農民經濟收入的增加，農戶為改善住房條件建新房后，舊宅閑置，再就是部分農民在城鎮建新房后，農村舊房仍留用，造成房屋長期閑置，村內土地利用率低。如東田莊村隸屬汶上鎮，位于汶上縣城4公里。全村總人口1334人，共347戶，居民點面積22.4公頃，耕地面積74.67公頃，宅基地標準為一戶3分。 據實地調查，東田莊村村內廢棄坑塘和疏林地較多，這也給村莊規劃帶來了一定難度，宅基地閑置率達到10％左右。村中部宅基地閑置多，周圍閑置少，這說明此村正向“空心村”演化。
2.2.3農村居民點建筑密度小，容積率低，內部布局混亂
據調查統計，濟寧市農村住房多為一層，且布局混亂，沒有進行有效的村莊規劃，導致農村居民點內部布局混亂，土地利用結構單一，宅基地與公共設施用地的比例與布局不合理。從比例來看，宅基地占主導地位，閑置用地面積大，達9％，而其他的道路用地、生活附屬設施用地、綠地、公益設施用地等面積偏少。從布局來看，農村居民點用地內部布局混亂，村莊內部的宅基地、空閑地、生活用地與農用地為主的其它用地相互混雜，缺乏功能分區，生活環境質量差。這種松散無序的布局，不僅將農用地分割得支離破碎，而且又使非農建設用地不能集聚成片，不利于村莊基礎設施的配套建設和農村居住環境的改善，減緩城鎮化的進程。
2.2.5依法依規用地觀念不強，土地資源浪費嚴重
目前國家對農村建房用地雖然有明確規定,但由于種種原因,農民往往不按村鎮規劃的要求進行建房,農村住宅建設中亂占濫建現象時有發生,影響了村鎮規劃的實施。農村居民點用地中仍然存在著亂占濫用，越權審批、非法轉讓、少批多占、超標占有宅基地等現象，由此導致的土地浪費仍特別嚴重。
為規范全縣鄉鎮建設用地管理，整頓鄉鎮土地市場秩序，杜絕未批先建、少批多占、擅自改變用途等土地違法違規行為的發生，切實維護土地使用者的合法權益，進一步拓展用地空間，提高土地利用效益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省房地產交易市場暫行管理辦法》及省國土資源廳《關于加強第二次土地調查成果管理和應用的通知》等規定，現就加強我縣鄉鎮建設用地管理有關事項通知如下：
一、加強用地管理，嚴格用地審批
（一）嚴格審批程序。鄉鎮集鎮進行商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性項目建設、工業項目建設、集鎮居民建房以及《劃撥用地目錄》所明確的建設項目，必須使用國有建設用地的，要按規定辦理農用地轉用征收審批手續；鄉鎮企業和村民建住宅使用本集體經濟組織農民集體所有的土地，要按規定辦理農用地轉用審批手續；鄉鎮（村）公共設施、公益事業等建設項目可以使用集體土地，要按規定辦理農用地轉用審批手續。
（二）規范征地行為。經農用地轉用征收審批的項目用地，需征收為國有土地的，由縣人民政府實行統一征收，具體由所在鄉鎮人民政府牽頭，縣國土資源局組織實施。任何單位和個人不得與農村集體經濟組織或個人簽訂各種形式的用地、征地協議。
二、用足用活政策，保障用地需求
（一）正確應用二調成果。第二次土地調查成果認定是國有建設用地的，依據土地利用總體規劃確定的用途，按有關程序辦理供地手續。第二次調查成果認定是集體建設用地的土地，安排在可以使用集體建設用地項目上，按規定程序直接辦理供地手續；安排在必須使用國有土地的建設項目上，要先完善土地征收手續，再進行供地。
（二）依法使用臨時用地。工程建設施工臨時用地；地質勘察過程中需要對工程地質、水文地質情況進行勘測所需使用的土地；重大工程項目、民生工程項目已經立項審批、核準、備案，符合供地條件所需的臨時土地；礦山建設項目中采礦、探礦等所需的土地；未固化的畜牧、養殖設施用地；臨時性的取土、采石、晾曬用地等，都可按規定辦理臨時用地手續，縣國土資源局批準后，發給《臨時土地使用證》。因搶險救災急需用地的，可先行使用，后按規定補辦用地手續。
（三）規范使用農用地。依照相關政策規定，農村道路用地，旅游項目中的綠化用地和集鎮規劃區內公園、水域等生態用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地，按農用地處理，不需辦理農用地轉用審批手續。直接用于經營性養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，由經營者申請，鄉鎮人民政府申報，縣農業局和縣國土資源局審核，縣人民政府批復同意。
三、規范用地行為，完善用地手續
（一）鄉鎮集鎮建設使用存量建設土地，符合《劃撥用地目錄》規定的建設項目，憑縣人民政府劃撥土地批復，辦理劃撥用地手續；商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性土地和創業小區的工業項目用地必須以招拍掛方式出讓；居民自建住房等符合協議出讓條件的其他建設用地可以協議出讓方式供地。
（二）集鎮居民房屋建成后未辦理用地手續，符合以下條件的，可以補辦用地批準手續：一是符合土地利用總體規劃；二是符合集鎮建設規劃；三是在存量建設用地或是批準的新增建設用地上建設；四是按基準地價標準向財政繳清土地出讓價款，其中2007年1月1日后必須向縣財政交清土地出讓金。
（三）鄉鎮集鎮建設使用新增建設用地，必須按規定辦理農用地轉用征收審批后，方可辦理項目供地手續。
（四）鄉鎮國有土地使用權由縣人民政府統一組織出讓，由縣國土資源局會同有關部門擬訂公開出讓方案，經縣人民政府批準后，縣土地交易中心組織實施，土地出讓總價款全額繳入縣財政國庫，納入財政預算，實行收支兩條線管理。嚴禁多頭供地，其他機構不得以任何形式處置國有土地使用權。
（五）縣或鄉鎮企事業單位改制涉及土地使用權處置的，由縣人民政府進行收購儲備。符合出讓條件的，由縣土地交易中心以招拍掛形式公開出讓，其出讓價款均屬政府土地出讓收入，統一上繳縣財政國庫，返還比例按有關規定執行。
（六）鄉鎮集鎮劃撥土地轉讓，按基準地價的50%補交土地出讓金；劃撥土地符合政策規定可以改建的，按擬出讓時新的土地使用條件下土地使用權評估價格與原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格的差額，補交土地出讓金；經營性用地提高容積率的，以批準變更時日為土地評估基準日，按該宗地新容積率條件下的評估價格與原容積率條件下的評估價的差額補交土地出讓金。
四、加強土地執法，嚴格批后監管
（一）強化批后監管。建設項目用地批準后，縣國土資源局必須將各宗地的土地出讓合同或劃撥決定書，通過網絡上報，經國土部統一配號后方可簽訂正式合同，并將出讓合同或劃撥決定書的電子編號作為土地登記的要件。同時，要對建設用地從審批后到場放線、建設中到場核查、竣工后到場驗收實行全方位監管。對經驗收符合約定條件和規劃指標的，辦理土地登記，發放土地使用證。
【摘要】城市化建設與耕地保護之間存在著矛盾的對立統一。面對當前形勢下勢如破竹的大肆建設，耕地保護已經迫在眉睫。
【關鍵詞】城市化；建設； 耕地；保護
城市化建設與耕地保護之間存在著矛盾的對立統一。面對當前形勢下勢如破竹的大肆建設，耕地保護已經迫在眉睫。那么，如何解決好城市化建設與耕地保護這一對矛盾呢？如何實現社會的和諧發展呢？ 筆者結合自身的實踐經驗淺談如下自己的看法與觀點：
1我國城市化建設中土地利用存在的問題
在現實的經濟發展中，特別是城市化建設中，并沒有很好地處理好城市化建設與保護耕地這兩方面的關系，存在著在加速城市化建設的同時，忽視保護耕地的傾向。在如何處理耕地保護和城市發展的關系中還存在著較為嚴重的問題。
1.1 城市土地閑置與撂荒。 隨著國民經濟的持續快速發展和基本建設規模的大幅度增長，一些地方出現了城市土地閑置，甚至撂荒。從廣義上講，城市土地閑置是指：（1）取得土地使用權后，未及時對土地加以利用，或土地利用率未達到規定要求，致使土地處于未被利用或利用不充分的狀態；（2）各種非法批地所造成的閑置狀態；未經批準已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的閑置等。
1.2城市違法用地現象嚴重。 1995年，全國有18個省市（自治區、直轄市）按照省委、省人大、省政府的要求，結合貫徹國家土管理局《關于全面清理非農建設閑置土地的通知》精神，對1992-1994年貫徹執行土地法律、法規的情況開展了土地執法檢查。
1.3城市土地利用效率低下。 根據1995年城市建設統計年報，全國640個城市建成區19264.2平方公里，空閑土地按10－15％計劃，這些城市用地潛力達1926－2890平方公里，如按建設部頒布的城市規劃用地指標城市人均用地100平方米計算，可安排城市人口1926-2890萬，此潛力僅是充分利用城市空閑土地得到的。由此可以看出我國現有城市建設用地有很大的內部挖潛改造能力。此外，我國城市建成區平均整體容積率太低，1990年全國455個設市城市建成區平均整體容積率只有0.31。城市用地結構亦不合理，在結構上存在工業用地比例過大，商業用地比例偏小，道路用地比例過小的問題。用地結構不合理造成地不能盡其用，土地產出效益差，土地價值不能體現。1991年全國城市土地平均工業產值7277元／平方米，地均利稅715元／平方米，且因城市規模而差別大，20-50萬人口城市地均工業產值6625元／平方米，地均利稅525元／平方米，20-50萬人口以下城市地均工業產值2459元／平方米，地均利稅265元／平方米。
1.4鄉鎮企業布局分散，用地規模過大。 1996年全國共有鄉鎮企業單位數2336.33×104個，職工1.35×108人，全國鄉鎮企業集聚在縣鎮的僅占1％，在建制鎮的占7％，其余98％的鄉鎮企業少數在集鎮，絕大多數在村及村以下。由于過度分散，使用地規模至少增加1/3，出現了不注意節約用地，大量圈占農田，削弱農業生產的問題。
2發展城市化建設，保護耕地應采取的措施
針對目前我國已面臨耕地不斷減少的嚴重威脅，保護耕地是我國一個基本國策，必須制定相應的政策和采取有效措施，既加快城市化進程，又切實保護耕地。建議采取以下措施
2.1深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標體系。 通過供地機制的變革與創新，從根本上解決亂占濫用耕地的問題，進而推動建設用地內涵挖潛和集約利用。通過調查研究，盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標體系，在指標體系中體現城市人均用地標準、城市容積率、城市土地產出效益等。使所建指標體系，既有利于城市化建設，又有利于集約利用土地，既達到發展建設的目的，又起到最大限度地節約用地的作用，緩解建設用地和保護耕地的矛盾，變矛盾為協調和統一。
2.2做好城市土地利用規劃。 土地利用總體規劃是國家調控土地的基本手段，通過分析土地利用現狀和土地潛力，科學地預測未來土地需求，調整各類用地結構和數量，從而綜合平衡土地供需形勢，達到宏觀調控土地的目的。城市規劃是根據城市經濟、社會發展的需求，在研究城市密度的前提下，對城市空間布局和城市形態的總體設計，并通過城市土地利用規劃來落實。必須將城市規劃與土地利用總體規劃銜接起來，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“一要吃飯、二要建設”的基本方針，實現可持續發展戰略。
2.3控制鄉鎮企業的發展，避免鄉鎮企業占用過多的耕地。 由于城市化的發展，人、財、物等資源必然流向城市，通過城市基礎設施、資金、技術以及服務等便利條件引導分散的鄉鎮企業向城市集中，可以避免鄉鎮企業遍地開花，占用過多的耕地，達到節省建設用地，減少環境污染的目的。
論文摘要：近年來，由于城市化進程的迅速發展，越來越多的耕地被城市占用。本文在分析我國當前城市化進程中存在的耕地問題的基礎上，對城市化與耕地保護二者之間的關系進行了簡要闡述，并提出了城市化發展的新思路。
城市化是城市發展進程的概述。按照《中華人民共和國國家標準城市規劃術語》對城市化的定義，是指人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程。它是社會生產力發展的必然產物。
城市化必須以土地為載體，但城市化不應該以犧牲耕地為代價換取的。因此，如何協調城市發展和耕地保護的關系，已經成為社會各界關注的焦點之一。
第一部分我國城市化發展現狀
改革開放給我國城市帶來了蓬勃發展的良好機遇。目前，我國城市數量不斷增加，城市化及城市經濟和社會水平也在持續上升。我國當前的城市化水平已高達40%左右，城市化進程進入了快速發展的階段。自1978年到2000年這12年中，我國城市化水平大大提高，從城市數量從1978年的193個發展到2000年的663個；城鎮人口增加了2.86×108，年平均增長率為7.2%；其中東部沿海地區開始形成了以特大城市為中心，多層次、功能互補的城市群，西部地區發展相對緩慢。
據預測分析，我國比較合理的城市化水平是70%，這就意味著在未來的50年內，我國將有5億農民轉入城市。這必然會導致城市數量和規模的進一步擴大。
第二部分我國耕地資源利用情況分析
現今，我國的耕地資源利用還存在著一些問題。我國耕地資源的主要特征是耕地面積占土地資源比例小，耕地面積逐年減少且后備資源不足。據有關資料表明，1949年我國耕地面積為9800萬ha，1957年增長到11580萬ha，然而，此后每年新開墾的耕地數量都比被征占的耕地數量少，到1980年耕地面積降至9933萬ha，22年凈減少1247萬ha，年均減少56.7萬ha。1981-1985年年均減少49.3萬ha，1986-1990年年均減少24.0萬ha，1991-1995年年均減少99.3萬ha，1996-1998年年均減少49.4萬ha。當前我國人均占有耕地的面積不足0.09hm2，大大低于全世界0.33hm2的人均水平。全國2800多個縣級行政單位，有666個單位耕地低于聯合國糧農組織提出的0.033hm2耕地警戒線。
此外，農村宅基地還占用了大量的耕地。據國家統計局公布的有關數據顯示，1999年農村居民用地為83.4×103hm2，而到2000年則增加至79.7×103hm2，2001年為107.2×103hm2。
由此可以看出，我國的耕地資源利用情況不容樂觀。
第三部分我國城市化進程中存在的耕地占用問題
我國高速發展的城市化進程不可避免的需要占用更多的耕地，據統計，我國每年城市建設占用耕地40000ha，每年生產的近60億t垃圾也要占用上萬公頃的土地，這就對原本已經不足的耕地資源帶來了許多新的問題。
一、城市化不完全使耕地面積逐年減少
伴隨著我國越來越快的城市化進程，耕地面積出現了較大程度的減少。造成這種現象的主要原因之一就是城市化不完全。
完全的城市化并不會帶來耕地的減少，相反，當城市化水平迅速提高，大量人口從農村涌向城市生活的時候，城市化應該帶來耕地面積的增加。這主要是因為城市與農村的建筑空間結構不同，空間拓展程度的差異會使城市的居住用地大大減少。當然，城市用地中還包括了生產用地、道路用地、綠化用地以及公共設施用地等，但是即使考慮到這些因素，城市人口的總占地也會小于農村人口的總占地。賈紹鳳等人的測算表明，每增加一個城鎮人口比每增加一個農村人口少占用47.5%的土地；盧新海指出，農民在農村占用居民用地的推出足以抵消他在城市居住、生活、生產所占用的土地。據統計，日本和韓國均在城市化進程中實現了耕地的增加，如日本的1930-1940年間和1950-1960年間，這兩個時期是日本城市化速度最快的時期，同時也是耕地面積不斷增加的時期。這說明，完全的城市化不會是耕地較少的原因，只有不完全的城市化才會產生一系列的耕地占用問題。
我國的城市化是不完全的。當前，我國絕大多數的農民在進城生產、生活后，他在農村所占的那一塊土地并沒有退出，而是仍然處于占用中，這樣就產生了兩頭占用的現狀，使耕地面積大幅度的減少。據調查，目前農村中有很多住宅處于閑置狀態，這被稱為“空心村”現象。下面的表格是對華北南部某個村莊“空心村”現象的實地調查結果：
從上表中可以看出，村莊里無人居住的宅院高達35.09%，這些宅院的主人已經進城生活卻依然占據著農村的土地。進城人口在農村占用的生活用地不能有效退出，是造成我國耕地大量減少的主要原因。我國產生“空心村”現象的根源是我國在城市化進程中為了避免大量農民進城對城市造成沖擊，采取了種種限制的措施，包括戶籍制度、城市就業制度和住房制度等。因此，農民進城，轉移的僅僅是其勞動力。由于他無法在城市獲得合法的身份認可，無法獲得有效的生活保障，無法獲得固定的居住場所，所以，他在農村的居民用地就只能予以保留，這就形成了“兩頭占地”的狀況。
所以，城市化不完全是造成我國城市化進程中耕地減少的主要原因。
二、城市土地過度利用與閑置并存
目前我國很多城市面臨這樣的一種狀況：舊城區建筑密度高，道路狹窄，環境惡劣，土地過度利用；而新開發區盲目擴張，土地沒有得到充分的利用。以上海市為例，上海市大量人口集中在市中心，市中心的10個區面積僅為280km2，占全市用的4.4%，卻集中了704萬人，人口密度高達95104人/km2，其中老城區人口密度為42900人/km2，人均居住用地僅為10.64m2，人均占地為40m2（1990年）；與此同時，新開發區面積雖然大，人口卻稀少。此外，我國目前出現了很多盲目興辦開發區的現象，導致了大量土地的閑置浪費。1993年全國清理了2804個開發區，占用土地面積76km2，幾乎全部是耕地。據國家土地管理局調查，全國城市土地閑置率為15%，閑置土地面積高達7000ha。據2000年全國455個城市調查資料顯示，其城市建成區用地面積12858.7km2，實有房屋建筑總面積約40億m2，平均容積率為0.31。這說明了我國在土地規劃方面存在著較多有待解決的問題。由于我國原有城市用地行政劃撥形式的存在，許多行政事業單位因土地的無償性而對土地的集約利用意識不強，從而使土地的浪費現象較為嚴重。
第四部分城市化發展的新思路
城市化必然會占用耕地，但是城市化不一定帶來耕地面積的減少。鑒于我國城市化進程中出現的一系列土地問題，政府有關部門應該采取一定的措施，正確處理和協調兩者之間的關系，實現在城市化進程中保護耕地，耕地為城市化可持續發展提供基礎。
一、實現城市化進程中耕地保護的政策手段
由于我國存在著城市化不完全的現象，因此國家應該在戶籍制度、社會保障制度、就業制度、住房制度等相關領域進行調整，確保農民的進城生活，使農民進城后轉移的不僅僅是勞動力，還應當包括人身，能夠在城市獲得合法的身份、生活的保障和固定的居所，最終可以把整個家庭都遷移到城市生活。與此同時，有關部門還應該在農村住宅制度、土地制度等方面做出調整。在大量農民進城扎根后，就可以考慮到在農村進行村鎮布局調整，將分散的、空心化的村莊整合成為規模化的、集約化的現代城鎮。原有的村莊居住用地被釋放出來后就可以通過復墾成為新的耕地。在此基礎上，對原有的小塊田進行重新規整，就可以得到更多的耕地，也便于大規模、機械化的農業生產作業，實現了農村土地資源的重新整合。
除此之外，由于我國的耕地資源稀缺，因此，國家還應在做好耕地的集約利用方面制定相關的政策，例如嚴格控制小城鎮用地，適度擴大大中城市土地供給，充分發揮大城市的聚集效應和規模效應；實行嚴格的耕地保護，將耕地保護從單純的數量保護轉為質量保護等。
在政策方面，日本和韓國有許多成功的經驗值得我們借鑒。
二、實現城市化進程中耕地保護的規劃手段
針對我國城市化進程中出現的土地不能有效利用的問題，我們應辯證的看待城市化與耕地保護之間的關系，有效協調，合理規劃，促進二者共同發展。
首先，我們可以加快土地市場化步伐，盤活城市存量土地，即把閑置土地的使用權收回，然后以有償的方式將其重新配置，以達到城市土地利用結構合理化發展。其次，我們要合理調整城市用地結構，優化土地配置，改善城市綜合環境。最后，我們還應該引導城市布局與發展方向趨向于合理，結合產業布局和城市功能調整，實施舊城改造，發揮城市土地的最大效益。超級秘書網
三、實現城市化進程中耕地保護的科技手段
隨著科學技術的發展，人們可以利用越來越多的手段來改善城市化進程中的土地問題。其中之一就是提高土地容積率，加強多維空間的利用。一方面我們可以實現城市建筑物的立體化，大力發展高層建筑以節省占地面積；另一方面，我們還可以充分開發利用地下空間，建立起地下交通、停車、商業、存儲等設施，使城市建筑用地大大減少。
此外，一些科學家展開豐富的想象力，提出了一些大膽的構想。例如，上世紀70年代美國和日本的科學家分別提出了“海上城市”和“水上東京”的設想，擬向海上和海底爭取用地；還有的科學家從模擬自然生態出發，擬建設以巨型結構組成的集中仿生城市；隨著現代建筑技術的不斷發展，我們還可以用高級的、牢固的材料八建筑物架在空中，從而減少了城市用地。總之，科學技術的進步必然會為我們來帶新的解決辦法。
參考資料：
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關鍵詞：功能復合；生態水城；城市設計
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
Abstract: as a national important energy base in dongying, circulation economic base, the bohai economic rim new economic growth pole, the Yellow River delta is the center of the economic efficiency ecological city, shandong peninsula is blue of the city, the oil industry zone ecological characteristics of city center. At present already form bands more dongying city center group structure, south east area as the core node, is the core of the Yellow River water supply landscape features zone. South east area (city district) is located in the southern city development in the area, the Yellow River water supply overall urban design of certain water supply an important part of the area, have land, traffic, landscape, the advantages of the water resources. The new city has have become the focus of development zone and the city recently city new stage of the engine development conditions.
Keywords: function compound; Ecological water supply; Urban design
東城南展區（水城新區）城市設計規劃研究范圍西起東青高速公路，東至登州路，北起廣利河，南至五干渠，規劃用地面積20.51平方公里。規劃用地東西長7.2公里、南北寬2.7公里，規劃用地面積20.51平方公里。現狀用地以東二路和南二路為界，劃分為四個象限。東二路和南二路交匯處周邊區域聚集了一定數量的廠區和農村住宅。現狀用地主要以空地為主，分布大量溝渠和水面，南二路以南存在部分高壓輸電線路。規劃在用地整體概念性城市設計研究基礎上，重點對片區定位、規劃結構、功能布局及景觀骨架，理順地區主要交通組織，處理遠期發展與近期建設的關系以及用地開發指標，指導城市有序發展。
1.規劃定位
規劃借鑒天津中新生態城、大阪水城、圣安東尼奧水城、深圳華僑城及香港新市鎮等新城（水城）建設經驗，確定在水城新區規劃中引入“生態優先、TOD開發模式、鄰里社區等理念，倡導城市功能的有機混合,濱水區的易達性,河兩岸營造人性化的濱水空間等做法， 用企業發展與城區開發緊密結合、聯動發展的模式，使城區具有充足的持續發展的動力，并以先進、統一和持續的規劃作為城區發展的指引，根據變化的形勢條件對城區的發展目標和策略進行適時的調整和完善，確保城區的先進規劃理念和開發經營理念能夠得到持續的貫徹和實施。
規劃充分考慮了東城南展區（水城新區）的發展條件、既有的資源稟賦，并植入新的功能要素，進行總體把握。在此基礎上，提出南展城市設計的規劃目標：
生態水城――低碳、高效的生態城市建設示范區。
文化水城――水文化底蘊濃郁的水城核心展示區。
宜居水城――水生活豐富多彩的高品質宜居新城。
東城南展區功能定位為東營市文化體育中心區、黃河水城核心濱水休閑娛樂旅游區、黃河三角洲最具濱水特色的生態住區。該功能定位重點體現東城南展區在東營市、黃河三角洲的發展定位；服務于東營水城建設的整體目標，并為東營發展提供具有區域影響的特色功能；應為本地區提供完善的城市公共活動和生活服務等中心功能。
2.總體城市設計
2.1發展策略
規劃將生態優先、功能復合、綠色交通、協同發展、復合開發、實施保障作為建設發展策略。其中重點是生態優先策略與功能復合策略。為確保水城新區的宜居環境，主要從整體生態格局上進行梳理，保留和充分利用現狀主要湖面及濕地資源。梳理新區水網、綠網形成可呼吸的生態網絡；對本區域的水質提出控制要求，所有景觀水系內水質均應達到三類水質標準；對濱水岸線堤岸提出具體控制要求，強調水體的生物多樣性，恢復水生生態；構建低碳的生態住區。同時規劃提出以市級重大公共設施建設為龍頭、特色人居為重點、旅游產業為紐帶的功能復合開發策略，加強核心區域的用地功能復合，作為該區域建設引擎拉動東城南展區的發展。
2.2規劃結構與功能布局
依據集聚開發、復合功能、空間有機、水文化挖掘 的規劃理念，規劃確定“一心、兩軸、七節點、八片區”的總體結構。地塊的功能布局模式采用的是核心水廊+居住片區的布局模式。核心水廊以一條核心水系作為城市的景觀、文化展示軸貫穿整個基地，將軸上的各個功能節點串聯成一條服務完善、功能多樣的城市活力帶。圍繞該軸線，周邊地區主要分布居住地塊，各個地塊依托其不同的水系資源條件開發多類型的濱水住區。
2.3交通系統
通過對規劃用地區域交通梳理，打造東西交通聯系走廊，引入BRT線路，對片區內部道路系統進行梳理，密切與城市的聯系。縫合廣利河沿線兩側用地，加強跨河交通聯系，使水城新區的交通網絡充分融入到東營市的交通系統中。同時，結合路邊步行和綠帶帶、商業步行路徑規劃兩套完善的慢性體系。
2.4綠化生態系統
規劃以廣利河與核心水廊的生態聯系廊道為契合點，水綠有機滲透，將規劃區內的水面、公園等生態板塊通過不同規模的河流水系廊道以及道路綠化廊道相互串聯、貫通，構成一個可以呼吸、流動循環的生態網絡系統，形成基地可持續發展的生態保障。
2.5 綜合景觀規劃
濱水岸線利用方面，既要涉及濱水區的功能分布，又要考慮防洪安全需要。水城新區重要濱水岸線范圍是廣利河南岸以及核心水廊兩側。重要濱水區為廣利河南岸及核心水廊兩側構成的環形濱水區布置生態濕地、居住、商務、休閑娛樂設施、碼頭廣場等。根據不同功能區的功能特征，在滿足生態、防洪、景觀要求的基礎上，分為硬質岸線、軟質岸線，并針對不同地段的特點合理安排岸線斷面。
景觀系統方面，以要素――系統構成法展開，強調不同景觀要素在基地中的作用，并進行合理布點；強化不同要素之間的耦合關系，突出體現整體景觀層次的多樣性和系統性。對水脈、綠地、建筑、標志建筑物等要素提出景觀設計要求。
2.6公共空間與公共生活
廣利河沿線以及核心水廊兩側的公共空間以硬質廣場、商業和公共建筑為主，體現新區的活力；補充水系沿線的開敞空間以綠地為主，內部設置休閑運動設施，體現新區的生態性。由慢行系統串接而成的開放空間網絡中包含各不小于10000平方米的社區公園、每個生態細胞中不小于2500平方米的街坊公園以及細胞在道路轉交處約300平方米的街角綠地，為水城新區提供人均12平方米的集中綠地和優良環境，并提供在水城新區內任一點出發，步行200米可達街角綠地，300米可達街坊公園，500米可達社區公園的良好戶外公共環境。由社區生活、片區生活、文體生活、旅游生活四個層面組織公共生活，通過不同的旅游方式體驗，完善的服務服務設施，設置各種不同的旅游產品。片區級、社區級以及細胞級等不同等級的公共設施合理布局，與慢行系統和快速公共交通站點緊密結合，使水城新區成為一個適合步行游覽及到達的片區，增強人們的交流，減少交通擁堵。
2.7建筑與環境設計
規劃區域內橋梁形態設計要與周邊的環境相融合，并體現東營文化。注重對場地內的發電廠煙囪和油井的利用。夜景照明方面，通過重點區域，重點線路，重點建筑和重要建構筑物的量化美化形成流光溢彩的夜景。重點對五個重點照明帶、八個重點照明區、六個標志性建筑、三種重要構筑物提出規劃要求，照明設計宜選用較高的色溫和最高的照度，增強其夜間的可識別性；注意多角度建筑補光，避免在主要觀景立面形成過大的陰影；同時，防止材料的反射比過低或定向反射太強，或光澤度高等特性給照明造成的負面影響。
3.用地控制規劃
3.1土地利用
基于城市設計確定的“一心、兩軸、七節點、八片區”的總體構架，規劃確定城市建設用地規模為1658.19公頃。主要用地類型為居住用地、公共管理與公共服務網用地、商業用地、物流倉儲用地、城市交通用地、市政公用設施用地、綠地與廣場用地等六大類，二十二中類、二十九小類。
根據規劃人口并參照東營市公共設施規劃，考慮周邊學校的服務半徑及人口，依據山東省普通中小學基本辦學條件標準，規劃一所高中，九年一貫制學校1所，初級中學4所，11所小學，另外根據服務人口及范圍,結合鄰里中心及社區中心位置規劃新建17處幼兒園。公共服務設施規劃遵循“一心、七節點、十二個鄰里中心”的整體結構。
3.2道路交通系統規劃控制
規劃區范圍城市快速路（主干道）和城市次干道形成“六橫六縱”的道路網格局。規劃區域道路總密度4.98千米/平方公里，道路用地面積255.82公頃，占總用地 15.42%。主道路路網密度1.43千米/平方公里；次干道路網密度為1.38千米/平方公里；支路道路網密度為2.17千米/平方公里。均符合相關標準的路網密度要求。
3.3市政公用設施用地控制規劃
規劃區市政設施用地包括供電設施、排水設施、環衛設施、消防設施等各種市政設施用地，面積約12.56公頃，占建設用地0.75%，面積小于0.2公頃的設施用地（如雨水泵站、污水泵站、燃氣調壓站、換熱站、公廁、垃圾轉運站等）不單獨占地，在地塊開發中與其他設施統一考慮，獨立占地的市政設施嚴格控制并留足防護距離。
3.4綠化與廣場用地控制規劃
規劃形成“四大功能、綠網串聯”的綠化結構。“四大功能”是指遵照綠地不同功能，形成的河海風情帶狀公園、城市主題公園、核心水廊特色公園、居住區公園等四類公共綠地；“綠網串聯”指的是結合街頭綠地與濱水綠地形成網狀綠地系統。通過河海風情帶狀公園、城市主題公園、核心水廊特色公園、居住區公園等公共綠地等形成景觀架構，并結合沿街、濱水綠地規劃步行自行車等慢速交通系統，構建完善的生態景觀網絡。
3.5開發強度控制
高度控制：核心水廊東南部的印象山水酒店為新區的最高點，其余部分的建筑高度以核心水廊為主軸，核心水廊兩側建筑沿垂直核心水廊的方向由低到高再到低布局，以保證更多建筑的視線能夠直接通達核心水廊景觀，廣利河南岸的建筑形態由南二路向廣利河依次跌落。其余地塊沿垂直核心水廊的方向的綠色通廊布局點式高層，以確保不同開放強度的地塊臨街建筑高度的延續性。規劃將該片區用地分為四類高度區，分別是制高區、高層區、中高層區、多層區、低層區。
容積率控制：按照片區用地的主導屬性，即居住用地、公共服務設施用地、工業用地分別進行控制。
3.6城市設計導則
本次城市設計的成果提供建筑群體形態及平面布置，以引導為主，用于直接指導未來的建設開發以及建筑和環境設計，主要包括以公共空間、建筑形態、交通與停車以及地下空間等。
開放空間的控制引導：規劃將從開放空間的濱水岸線、建筑界面、與道路邊界的關系、綠化、步行道路等方面進行。社區公園應與中小學、社區中心、市場等公共服務設施相鄰設置，為周邊居民提供活動場所和休閑設施。
城市街道設計準側：道路慢行系統寬度不小于4米，結合道路兩側綠化帶整體設計。道路兩側綠化帶（8米或12米）可計入細胞綠地率。大型公共建筑主要出入口一側，建筑退讓綠化帶距離不得小于10米。沿城市街道建筑應保持街景立面的連續性，且不得設置圍墻等硬質隔斷。 當沿街的建筑“街墻”長度等于或超過80米時，建議對立面的形式進行變化。
濱水綠地設計準則：濱水綠地主要慢行通道寬度不宜少于8米。沿濱水綠地建筑界面亦鼓勵形成凹凸變化的公共開放空間濱水綠地周邊建筑布局應遵循自濱水地區到內部由低到高的原則，不僅可以保證更多的人們可以享受到濱水景觀資源，而且有助于使濱水建筑界面的尺度更宜人。
建筑形態設計準則：建筑高度應符合水城新區總體高度控制要求， 除了滿足以上高度分區控制要求，建筑高度還應滿足從生態水廊向兩側逐漸降低，從軌Brt站點向周邊逐漸降低，從垂直于生態水廊的小區主路向兩側逐漸降低的原則；建筑立面應以現代、簡約、大氣、融合的風格為主，無大量裝飾性構件；力求創造有利于人們感知建筑的尺度，盡量避免使用過度夸張尺寸的材料。建筑鼓勵應用立體綠化技術（陽臺綠化、屋頂綠化、垂直綠化、庭院綠化、中庭綠化），拓展綠化空間，降低熱島效應，提供更多的開放空間，塑造更獨特的建筑形體，美化環境，建筑兩側的山墻面、架空層的沿街墻面及屋頂應進行垂直綠化。
【關鍵詞】公共交通；公交優先；和諧可持續；策略
建立便捷、暢通、安全、綠色的城市交通系統是城市發展的永恒主題。但隨著中國經濟社會的發展和城市化進程的加快、經貿活動日益頻繁，機動車保有量迅猛增長，給城市交通帶來了巨大的壓力。交通擁堵頻繁、交通事故增多、環境污染、運輸效率下降等交通問題日益突出，為了解決這一問題，“優先發展公共交通”成了各國城市交通發展的選擇。城市公共交通優先發展，不僅體現落實科學發展觀的客觀要求，也是建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措。
一、我國城市公共交通發展現狀
改革開放以來，我國城市公共交通得到了顯著發展，支撐了我國各大中城市的客運交通。有數據顯示2009年我國城市公共交通客運（包括公共汽車、電車和軌道交通）總量超過了700億人次，比1995年增長一倍多，年均增長達9%。但目前我國城市公共交通發展也存在著以下幾個突出問題：
（一）公共交通客運系統結構單一，軌道交通發展不足。
我國大多數城市公共交通系統主要以公共電汽車為主，城市軌道交通僅在部分大中城市開通，且線路里程短。而軌道交通具有公共電汽車交通不可比擬的優勢：可以緩解道路交通給環境造成的壓力，如噪聲、廢氣的排放和道路用地等，改善空氣質量；運量大，地鐵每小時單向運送能力為3～6萬人次，而公共電汽車僅為2000～5000人次；交通系統更快捷、準時、舒適、安全，且更適合于中長距離的交通服務。
（二）公共交通網密度低，路線、站點布置不合理。
常規公交線網內部各條線路在車輛配置、線路走向、站點設置等方面趨于單一化，缺乏層次。在中心商業區，公交線路重疊嚴重，不僅造成了資源浪費，也造成了擁堵現象。而在城市郊區，公交交通不僅數量少，甚至存在交通盲區。另外由于路線、站點布置不合理，導致各種公共交通設施之間銜接不暢、銜接效率低。
（三）服務水平低下、信息化程度低。
我國公共交通車輛由于缺少現代化調度系統和通訊設備，致使其運行效率相當低。國外采用電子計算機和現代化通訊設備構成的公共交通調度系統，保證車輛準時到達指定地點。而國內公交信息過于薄弱，公共交通調度系統尚不夠完善，不能及時反映公交運行狀態和調度情況，造成信息的嚴重不對稱。
（四）此外我國城市公共交通發展還存在道路行駛環境差、公交專用車道建設落后、公交車輛技術落后、公交發展規模與城市建設規劃不協調、運營管理紊亂的問題。
二、城市公共交通發展問題的原因分析
造成城市公共交通發展受限的原因主要包括：
（一）城市有限空間資源限制公共交通發展。
城市是個有限的空間構造，不可能無限地擴張，正因如此，限制了公共交通設施的完善。公交專用車道的設立、公交車輛的配套、公交線路的布置都需要占用城市的空間資源，但不斷增加的私有汽車卻進一步壓縮這一有限的空間資源，造成公共交通與私人交通的惡性競爭，其結果是城市交通狀況的不斷惡化。
（二）低服務水平弱化公共交通優勢。
城市公共交通是政府主導的公共工程，其收益性和成本性的不平衡導致了提高公共交通服務水平的主動性。公共交通系統的服務質量長時間處于低水平運行狀態（車速慢、舒適性差、耗時長），導致公眾乘坐公共交通的熱情下降而選擇別的交通工具。直接后果就是公共交通資源得不到有效利用和“公交優先”政策得不到很好地落實。
（三）公共交通管理制度落后。
我國的城市公共交通的管理手段還相當落后，主要表現為管理手段技術性差、管理結構缺乏優化以及具體管理措施不到位等。在國外已經普遍使用的高技術手段在我國只是在個別城市得到運用。管理手段的強化與否直接影響到城市公共設施和公共服務水平能否實現有效地鏈接。
三、和諧可持續公共交通模式的發展策略
（一）健全城市公交法規體系。
完善的法規體系是“公交優先”發展的基礎保障。在我國，這方面的立法目前還非常薄弱，制定一部統一的《城市公共交通法》，從法律上保證公共交通建設及配套資金的落實，強制政府加大投資力度，完善政府和銀行信貸投融資方式，就成為當前落實“公交優先”政策的迫切問題。
（二）加大財政對公共交通的投入。
資金投入不足是造成中國城市公共交通發展滯后與服務水平低下的主要原因之一。可以在現有公私合作模式基礎上加強政府監管；二是進一步深化改革政府與市場間的合作內容與形式，采用國有民營模式。這樣不僅增加了公共交通的資金來源，也提高了公共交通服務的主動性。
（三）健全規范的公交補貼制度。
建立規范的補貼補償機制，科學界定補貼補償范圍：對執行政府指令的低票價、特殊優惠，應給予補償；對節能環保、安全監管等正外部性支出適當補貼。還要建立適用于城市公交的財務會計和成本核算制度，建立成本費用和政策性補貼的審計評價制度，將服務考核結果與補貼掛鉤。
（四）建立科學的票務制度。
完善公交定價、調價機制，制定群眾能接受、企業不虧損、財政能承擔的價格。建立公交票價與企業運營成本和社會物價水平的聯動調價機制，包括城市經濟狀況、社會物價水平和勞動工資水平。
（五）規范城市公共交通企業運營管理。
規范市場運作，保護企業的正當利益。應加大政府投入，減免稅費，減輕企業負擔，確保行業可持續發展；規范政府補貼，由政府購買公共服務；遵循市場規律，加快改革，建立現代企業管理制度和激勵約束機制；改善職工福利待遇；加強服務監管，加強服務質量考核，規范市場秩序。
（六）推進城鄉客運一體化發展。
合理定位城市公交和班線客運的屬性，按照國家統籌城鄉協調發展的戰略決策，統籌規劃城鄉客運網絡，加強銜接，加快設施建設，改善換乘。要積極鼓勵公交線路向農村延伸，擴大公交線網覆蓋面，同時要加快推進班線客運公交化改造，
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關鍵詞：大學城；土地集約利用；調查；評價
中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）11-07-04
Abstract：Intensive land use is the core problem of current land management，many problems need to be solved. Through comprehensive field investigation and using Google Earth and GIS，the paper investigated the current situation of land use in four universities of Bengbu University City，drew land use status vector diagrams， and extracted all kinds of land area in four schools. On the basis of it，the paper did comparative analysis on land use rate， building density，plot ratio and proportion of various types of land. In the end， the paper put forward suggestions for the improvement of intensive land use in order to provide reference for the campus planning of university city and rational use of land.
Keywords：University city；Intensive land use；Investigate；Evaluate
土地是社會經濟發展的基礎。隨著現代化進程的加快，城市工業、商業、住宅用地的增加，城市規模在逐漸擴大，然而許多中小城市的土地利用效率卻十分有限，土地閑置的現象也十分普遍，這與土地需求緊缺的現狀相矛盾，所以加強土地的集約利用是解決這一問題的有效手段。土地集約利用，是在單位面積土地上增加一定的物資和勞動投入，以提高土地收益的經營方式[1]。我國土地集約利用存在勞動集約度持續下降，資本集約度持續上升的現象，逐步由勞動集約型向資本集約型轉變，這一現象在城市十分明顯。對土地進行有效利用，在不浪費土地資源的同時，提高土地所產生的收益，這就是土地集約利用的初衷。
高校用地是城市建設用地的一部分。隨著21世紀我國對高科技人才的需求，大學的建設越來越普遍，對于土地的需求也越來越多，這勢必會加劇城市建設用地的緊張程度[2]。然而許多大學仍然存在土地浪費和閑置的問題，低密度的建設使得許多土地沒有充分利用，很多規劃范圍內的土地荒廢或者多年后才進行建設。在校園建設用地占地規模越來越大的情況下，必須對其土地進行集約利用，以緩解土地日益緊張的現狀。
1 大學城概況
1.1 調查背景 蚌埠市大學城4所學校位于蚌埠市龍子湖區，龍子湖區處于經濟開發區，位于龍子湖東岸，與龍子湖4A級景區相鄰，占地6 670 000m2，建筑面積6 700 000m2，共投資2 000億元。目前的學校有：安徽財經大學、蚌埠醫學院、蚌埠學院、安徽電子信息職業技術學校。
1.2 調查概況 調查中對4所學校的土地類型進行了分類，各所學校各類型用地主要分為宿舍用地，體育用地，教學用地，行政用地，食堂，圖書館，綠地，水面和道路。其中宿舍用地包括學生宿舍和教職工宿舍，在利用MAPGIS所做的安徽電子信息職業技術學院土地現狀圖中，其圖書館和行政樓合稱為信息大樓。上述的綠地包括未進行建設的土地，所以對于某區域整片綠地規模較大的學校，其用地集約度遠遠不夠。
2 土地利用現狀調查
2.1 現場調查 據現場調查，安徽財經大學的土地面積最大，約為666 667m2，蚌埠醫學院的土地面積約為450 000m2，安徽電子信息職業技術學院的土地面積比蚌埠醫學院稍多，約為566 000m2，蚌埠學院的土地面積僅次于安徽財經大學，約為650 000m2。調查中，對每所學校的方位進行了確定，并對各所學校不同類型用地進行了了解，對正在建設的用地進行了咨詢。了解到每所學校的建筑規劃都存在不合理的地方：安徽電子信息職業技術學院的建筑全集中在學校的南面，導致北面存在大量空閑地塊；蚌埠學院則是建筑物集中在北面，導致南面大面積地塊未利用；安徽財經大學的西南角和蚌埠醫學院的西北角也是存在土地閑置的問題。雖然每所學校的土地規模有所不同，但是都一定程度上存在土地浪費的現象，這與我國土地稀缺的國情以及城市土地資源緊張的現象是不符的。
2.2 Google Earth取圖 Google Earth是將衛星照片、航空照相和GIS布置在一個地球的三維模型上的一款虛擬地球儀[1]。通過對界面上的地球儀進行放大，找出蚌埠市龍子湖區，大學城4所高校的三維衛星圖會出現，添加網格之后，會顯示整個地球經緯網，這時需要找到每所學校的四點坐標，四點坐標最好是經緯線的交點并且所形成的矩形要覆蓋整所學校，最后調整圖像的角度進行截圖。Google Earth較高的分辨率使得圖片在后面的制圖環節較為方便。
2.3 MAPGIS制圖 本次試驗運用的是MAPGIS6.7，MAPGIS是GIS中的一種，在制圖方面有許多強大的功能。通過MAPGIS制作出四所學校的土地利用現狀圖，對各所學校進行了土地分類，包括圖例、比例尺和指北針。
本次制圖要經過底圖格式的轉換，利用獲取的四點坐標在MAPGIS中得到圖框點、圖框線和圖框區，并對影像進行校正，再對圖形進行編輯和拓撲造區，之后就需要圖例版的制作，拓撲造區過程中配合制作好的圖例能更快更好的制作出成圖，最后將制作好的圖像進行輸出。拓撲造區的范圍包括整所學校和四周的居民點、營業點和其他學校，4張圖相互關聯，圖中可以看出不同土地類型所在區域，4所學校的不同地類顏色劃分大體一致。
2.4 數據提取 通過MAPGIS對4所學校的不同類型用地的面積進行了數據的提取，如表1。其中安徽電子信息職業技術學院的行政用地與圖書館總面積為7 430m2。
3 土地集約利用分析
3.1 土地集約度 反應城鎮土地利用集約度的指標之一是容積率，即單位土地面積上的建筑面積[3]。通過調查得出的數據是安徽財經大學東校的建筑面積是701 000m2，蚌埠醫學院僅為330 000m2，安徽電子信息職業技術學院和蚌埠學院的建筑面積則更少，分別是213 000m2和274 000m2。其公式為：建筑容積率=建筑總面積/用地總面積[2]。
由公式可得，安徽財經大學的建筑容積率約為0.577，蚌埠醫學院的建筑容積率約為0.495，安徽電子信息職業技術學院和蚌埠學院的容積率分別約為0.376和0.380。單位面積土地的利用程度越高，土地集約度就越高。從四所高校的建筑容積率來看，安徽財經大學的土地集約利用度最高，蚌埠醫學院相對次之，安徽電子信息職業技術學院和蚌埠學院容積率相差不大，土地集約度明顯都很低。從圖3和圖4中大片綠地面積及現場調查可知，安徽電子信息職業技術學院和蚌埠學院是存在大部分空閑地塊的，這與其處于經濟開發區有關，也說明其土地利用效率十分低下。
3.2 建筑密度分析 建筑密度一般反映出一定用地范圍內的空地率和建筑密集程度，其公式為：建筑密度=建筑物的基底面積總和/規劃建設用地面積[1]。
從MAPGIS得出各所學校建筑占地面積，安徽財經大學的建筑物基底面積為164 187m2，蚌埠醫學院的建筑物基底面積為114 134m2，安徽電子信息職業技術學院的建筑物基底面積為63 970m2，蚌埠學院的建筑物基底面積為105 896m2。計算得出4所學校的建筑密度分別約為0.246，0.254，0.113和0.163。由于4所學校都存在未開發利用地，提高其土地集約度的首要步驟是加強建筑密度，目前中國城市的現狀是建筑密度太高，與大學城四所學校低密度的建設是相反的，低密度建設一方面雖然能提高學生的生活質量，但另一方面土地未完全利用也是不合理的。
3.3 各類型土地面積和占地比例分析 在表1和圖5中，由于安徽電子信息職業技術學院的圖書館與行政用地在同一棟大樓的不同樓層，將其面積合并統計。對每所學校進行分析，從各類型土地占地面積上來看，安徽財經大學其綠地面積為379 160m2，占比為56.87%，其次為道路面積112 731m2，占比為19.91%，體育用地面積緊隨其后，占地面積最少的是行政用地，占比為1.16%。其他3所學校的情況大致相同，綠地占地比例都絕對大于其他用地，由表1可知，蚌埠醫學院綠地面積是246 500m2，安徽電子信息職業技術學院綠地面積是422 923m2，蚌埠學院綠地面積是452 562m2，分別占其學校的比例為54.48%、74.72%和69.62%。
4所學校中，綠地面積最多的是蚌埠學院，最少的是蚌埠醫學院，但從占地比例來看，安徽電子信息職業技術學院占比最高。在各類型用地面積比較中，體育用地面積多于教學用地、宿舍用地等，僅次于道路用地，說明大學的校園建設很注重運動用地方面的建設。圖書館用地和行政用地的占地面積在各所學校中都是最少，安徽財經大學這兩項用地總面積只有約12 800m2，卻是這幾所學校中面積最多的，占比也相對較高。從建設用地占地比例來看，安徽電子信息職業技術學院和蚌埠學院占地比例明顯較小，這兩所學校的在土地利用方面需要更合理的規劃，以增加集約程度。
通過實地調查得出的情況是，這些學校都在加大未利用地的建設，大多用于教學用地，而我們從表中可知教學用地比例十分小，這些建設是符合實情的。
4 評價和建議
4.1 評價 以上的數據分析可以看出，4所學校中土地利用集約度最高的是安徽財經大學，不論從建筑物容積率、建筑密度，還是未利用地開發利用情況，其土地利用最為高效。而其他學校都存在較大面積的閑置土地，安徽電子信息職業技術學院和蚌埠醫學院較為明顯，并且建筑比例許多地方不合理。大學城的土地集約利用情況受多方面因素影響，包括地理因素、經濟因素和政策因素。
4.1.1 地理因素的影響 蚌埠市地處平原，其地理因素主要源于交通，安徽財經大學和蚌埠醫學院地理位置相對優越，在一定程度上加大了對土地的投資力度，蚌埠學院就相對偏遠，是導致許多土地未被開發的原因之一。而整個大學城出于郊區，周圍是許多農村居民點，正處于開發階段，使得許多土地未得到有效利用。
4.1.2 經濟因素的影響 正是由于大學城處于經濟開發區，地價相比于市區較低，各所校園都獲得了較大面積的土地，這些學校正處于建設階段，許多土地還未投入使用。不同學校對學校建設的投資力度是有所不同的，有的學校會加大對教學儀器的資金投入，自然對教學用地的建設就會減少，當然這還與國家對每所學校資金的劃撥有關。
4.1.3 政策因素的影響 每所學校的招生政策是各有不同，招生人數也決定了學校對于教學用地和學生宿舍用地的建設情況，據了解，安徽財經大學每年的招生人數都多于其他學校。并且，學校對于教職工的政策也決定了職工宿舍的建設情況，土地集約度低也與學校的管理層管理不當有關。
4.2 建議
4.2.1 合理規劃建筑，提高建筑密度 城市建設的首要前提是規劃，實施合理科學的規劃，會有效促進土地的集約利用[3]。大學校園的建設也不例外，根據高校規劃指標，學校需要根據在校學生人數進行校園建設，在保證教學用地和宿舍用地的情況下，做好其他用地的合理建設，比如食堂、體育用地。另外，需要提高各高校的建筑密度，建筑密度簡單來說是學校建筑物的覆蓋率，在經濟發達地區的城市中心地段，是需要提高建筑容積率來提高土地集約度，而欠發達地區校園內，本身存在許多閑置土地，與經濟發達地區土地供應不足完全相反。在我國土地資源十分稀缺的情況下，必須加強建筑密度，充分利用未開發用地。
4.2.2 加快交通建設、加大經濟投入 在我國，政府的方針、政策深刻的影響著土地集約度的提高。政府可以通過加快大學城的道路建設，進一步改善交通狀況來帶動大學城的發展。并且加大對校園建設的投資力度，這些校園土地之所以沒有得到有效利用，很大程度上是因為資金不夠充足。政府需要根據實情，對每所學校的建設實行一系列的政策扶持。
4.2.3 完善土地利用體系，加強監督管理 除了以上情況，高校對土地的非集約利用是個重大問題，這需要加大對土地集約利用的宣傳，建立一系列強制性政策，約束高校的土地利用[4]。在此基礎上，更要完善審批制度，嚴格按照規定指標對高校建設進行土地劃撥，并在高校建設過程中，加強監督，盡量減少高校容積率和建筑密度過低的情況，對土地集約利用的高校給予優先審批的權利。
5 結語
隨著高等學校規模的擴大，大學校園土地利用問題也漸漸顯現出來。大學校園的土地利用規劃需要與城市的土地利用規劃相結合，在土地集約利用這一方面，不應忽視大學校園這一領域，需要利用科學的方法，提高土地的綜合利用。
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