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一、城鎮化背景下新農村建設的必要性
具體來看，首先是新農村建設是促進城鄉一體化的有效手段，城鄉一體化實質內容就是將城市作為核心，全面的體現小城鎮的橋梁作用和效果，將農村作為發展的前提條件，將城市作為是發展的舞臺，這樣才能夠更加有助于城鄉相互之間的協調發展和進步。這就是說，城鄉一體化必須實現城鎮以及農村的整體規劃，全面系統的考量城鎮建設，只有通過這樣的手段才能夠更加有利于實現公共資源的科學化分配，進而防止出現過度浪費的情況，提升資源的利用效率。其次是新農村建設在一定程度上有助于城鎮化公共服務的平等化，由于當前我國農村基礎設施存在諸多方面的問題，面對各種各樣的困境，因此新農村建設才是處理城鎮化過程中基本公共服務供給平等化的高效方法。因為新農村建設利用集中建房，進而防止出現分散性的過度建設問題，同時利用集中建設基礎設施，提供系統的公共服務，在很大程度上減少了建設費用，讓資源進行了科學化的分配。最后新農村建設是國家農村政策傾向的重要表現，一直以來國家對于新農村建設非常的重視，制定了大量的可行性政策和措施來改善和促進新農村建設。因此構建以農村為基礎的服務提供制度，研究服務于農村居民的方式，這也是新農村經濟社會發展的主要內容和要求。
二、新型城鎮化背景下的新農村建設的現狀
1、農村社會保障體系薄弱
我國城市已經建立了較為完善的社會保障體系，而農村社會保障制度體系卻仍然比較薄弱。目前，我國農村養老保障是以新農保為主，以企業保險、被征地農民基本生活保障、老年居民養老補貼制度為輔的多層次保障體系，實現了基本保障全覆蓋。但這卻是低水平的全覆蓋，一是農村社保的種類少，項目不全；二是農村社保的實際獲益非常有限；三是城鄉保障制度不統一，沒有建立城鄉保證制度統籌制度，尤其是失地農民生活保障沒有得到妥善安置，導致農民不愿放棄土地成為城鎮居民，進而導致農村戶籍制度難以進行。
2、基礎公共服務稍顯落后
我國保守的城鄉傳統結構導致我國公共服務的供給以及資源分配非常不均，這就使得我國農村基本公共服務的落后性。盡管當前我國在財政方面，加強了對于農村不同方面的投入力度，不過這同城市相對比來說，還是稍顯劣勢。
3、農村土地流轉問題
在農村，土地具有社會保障和就業的功能，是農民生活與生產的主要來源，土地被農民視為安身立命之本。當前農村土地流轉陷入困境主要有以下幾點原因：一是城鄉二元化結構導致了農村社會保障機制尚未完善，進城農民也沒有完全納入城鎮社會保障體系；二是企業面臨激烈的市場競爭壓力，企業經營效益不高，進城農民的收入不穩定；三是土地流轉形式單一，信息服務不到位，流轉操作不規范，沒有形成市場化運行的土地流轉機制；四是對于企業和大的承包商而言，由于農業生產投入多，農作物生長周期長，可能會面臨不確定的自然災害和市場風險，尤其是偏遠地區，很難激起他們土地流轉的熱情。
4、新農村建設資金不充分
同城市建設相比較而言，新農村建設涵蓋的建設方面，就非常的豐富。譬如一些基礎設施建設等需要大量的資金作為保障，在資金成本投入方面，雖然官方自身也在新農村社區建設方面投入非常多的資金，不過實際同新農村建設的資金所需總量相比較而言，可謂是小巫見大巫。資金的不足，對于新農村建設來說，不但會很難進行其他一些全新的項目，另外對于之前的成果也無法維計。
三、新型城鎮化背景下的新農村建設模式
1、根據地區差異化分步實施農村城鎮化建設
我國農村是一個極為復雜、極為不平衡的特殊生活區和特殊勞動群體聚集地，由于受地理條件、人口分布、社會經濟發展水平等方面的影響，各地區農村城鎮化發展存在較大差異。因此，應先在經濟基礎較好的地區建設農村城鎮示范點，取得經驗和效果后再進一步推廣與實施，將農村城鎮化建設與推動農村勞動力的轉移、開展農民技能培訓、提高農民生活幸福指數等目標結合起來，完善農村土地流轉政策，實現農村土地使用權靈活合理流轉，集中農村土地資源，逐步形成農業現代化的集團經營模式，促進傳統農業向農業特色化、產業化和現代化方向邁進。
2、強化新農村的規劃設計
新農村建設必須要注重規劃設計，堅持科學規劃的原則，首先，必須要改變之前城鎮同農村阻隔的規劃機制，進而確立城鎮同農村的空間規劃機制。具體來說可以將縣城作為規劃單元，全面的考量城鄉經濟社會不同方面內容，具體制定中心縣城到小城鎮再到新農村的科學化規劃，以此來展現出新農的規劃與設計，實施詳細的措施和手段，按照制定的程序進行實施。另外就是必須要將新農村的建設歸入到城鎮規劃機制內，這樣才能夠為城鎮化的良好發展打下堅實的基礎。
3、建立完善的農村社會保障體系
隨著農村城鎮化的發展，有相當數量農村土地流轉與土地征用，農民賴以生活與生產的土地被流轉與征用后，就變成了失地農民。農民失去的不僅僅是土地，還有相應的生產方式與生活保障。解決失地農民問題首先要建立合理的征地補償和利益分享機制；其次，建立失地農民最低生活保障制度和農村社會養老保障體系；最后，調整財政支出結構，提高社會保障支出比重，建立定額補助、責任分擔、缺口自籌的基本養老保險基金平衡機制，探索可靠穩定的多渠道籌資機制和有效運營、嚴格監管的機制，促進社會保險基金平衡。
4、健全新農村基本公共服務
健全的新農村基本公共服務，這是提高新農村生活水平的基礎，也是提升構建新農村的有效途徑。因此就需要將新農村的居民需求作為主要內容來抓，在新農村公共服務供給過程中，必須從農村居民的實際情況入手，提供高效的公共服務。另外需要不斷強化公共服務設施建設力度。依據公共服務平等化的需求，強化新農村公共服務機制建設，只有這樣才能更加建設一個良好和諧的新農村。
5、加大新農村建設的投入資本
對于新農村的建設而言，其發展最大的影響因素就是資金的不足，因此如果能夠有效的解決資金問題，才是維持新農村良好發展的前提條件。這就需要在具體建設新農村過程中，不但要充分的發揮政府的主導作用，同時還應該有效地借助市場的手，從而實現新農村建設的多元化發展，有效的確保新農村建設的資金保障。另外就是充分的利用不同的形式的農業資金，提升資金使用效率，這就需要就對涵蓋農業的資金管理制度進行創新，另外還必須對不同的相關資金進行有效的融合，充分的發揮這些資金的力量，以此來有助于新農村建設的發展。
結束語
總而言之，隨著經濟的發展，城鎮化得到進一步的發展，在城鎮化的背景下，新農村建設還需要有效提高，因此，在具體的工作中，要注重新農村建設水平的提高，進而促進整個農村建設的發展。
參考文獻：
[1]高浩磐. 新型城鎮化背景下的新農村建設――農村城鎮化：趨勢 問題 路徑[J]. 今日中國論壇，2013，12：103-105.
1 新農村建設背景下小型農田水利建設的現狀分析
1.1 小型農田水利工程建設存在的問題
我國作為農業大國，農業是支持中國經濟發展的中要項目之一。在我國推動新農村建設的當下，小型農田水利工程的建設是非常必要的，其保障農民生活用水和農田種植用水的供給。但是因為我國各個地區的地理條件、經濟實力、氣候條件等方面存在一定的差異。這使得各個地區小型農田水利工程建設情況不同。但綜合我國各個地區小型農田水利工程建設的整體情況來看，工程建設的過程中存在的問題主要有：
1.1.1 資金不足。小型農田水利工程建設需要較多，雇傭施工人員、采購施工材料、選購施工設備等。但有些地區經濟實力不強，當地政府拿不出足夠的資金支持小型農田水利工程建設，這使得小型農田水利工程建設遲遲不能落實。
1.1.2 小型農田水利站管理不善。小型農田水利站的有效應用，可以長期為人們提供水資源，促使人們合理利用水資源進行生活和農田灌溉。但是一些地區對小型農田水利站的管理比較疏忽，促使水利站的一些設備未得到良好的養護，在應用一段時間后出現這樣或那樣的問題，致使水利工程不能夠有效的應用。
1.1.3 水利工程蓄水能力不佳。在建設農田水利站的同時我們要考慮它的裝備，當下雨的時候要考慮它蓄水功能，不下雨的時候要考慮不讓農田缺水，要選擇好建站的地點和考慮周邊環境，重工業和輕工業都要考慮周全。但一些地區所建設的水利工程蓄水功能不佳，不能夠有效的應用，節約水資源，提高水資源的利用率。
1.2 小型農田水利工程供應的水的質量存在問題
據相關調查顯示，目前我國還有2.6 億以上的人存在喝水困難的問題。也就是說，在我國推動新農村建設的當下，小型農田水利工程的建設并未到各個地區，為人們提供水資源。但需要更為注意的是盡管有些地區建設了小型農田水利工程，然而所提供的水的質量并不過關，其中存在危害人體健康的物質，飲用這種水會嚴重危害居民的身心健康。所以，在新農村建設的背景下，注意加強優化小型農田水利建設是非常必要的。
2 加強新農村建設背景下小型農田水利建設的對策
綜合以上新農村建設背景下小型農田水利建設的現狀來看，小型農田水利工程建設還未達到新農村建設要求。對此，制定行之有效的優化對策，強化新農村建設背景下的小型農田水利建設非常必要，這可以大大提高小型農田水利工程的應用性，為造福于廣大人民群眾創造條件。
2.1 加強水利維護
為了可以促進新農村的建設，在優化小型水利工程建設的過程中注意加強水利維護是非常必要的，這可以促進水利建設補償條例的建立、水利建設技術水平的提高、優化土地環境。
2.1.1 建立水利建設補償條例。水利工程作為公共財產和設備，其使用遵循政府相關條例。為了能夠保證所建設的小型農田水利工程可以長期安全、穩定、高效的應用，需要建立補償條例對小型農田水利工程予以保護。如此，在水利建設補償條例的基礎上，對水利工程進行有效的管理，可以促使其有效應用，為促進農民經濟實力提高創造條件。
2.1.2 水利建設技術水平的提高。在我國科學技術水平不斷提高的當下，水利建設方面所以應用的技術也有一定水平的提高，將其科學、合理的應用于小型農田水利工程建設中，可以提高小型農田水利工程的應用性，另外，水利工程使用的過程中，應用適合的科學技術對水利工程進行檢測，可以及時發現故障或不足，并對其進行維修和養護，可以使水利工程長期有效應用。
2.1.3 優化土地環境。土地是一個復合體，它的構造是復雜的，因此農田水利站的建設也就成為了土地整治的主要內容之一，它倆是相輔相成的。加強土地環境優化，可以構建一個完善的、系統的水利工程，使其可以用于農田灌溉、輸水、發電，這對于促進新農村建設有很大作用。
2.2 加強薄弱環節的建設
小型農田水利工程建設過程中存在薄弱，如若不對其進行科學、合理的建設，最終將會影響水利工程應用效果。所以，在對小型農田水利工程建設的過程中，注意利用適合的施工技術，科學、合理的施工，完成薄弱環節的建設，并對其進行全面的、深入的、詳細的檢查，可以及時發現不足或弊端，在對其進行有效處理，將增強薄弱環節的建設質量，為使高質量的小型農田水利工程佇立在祖國大地上創造條件。
2.3 嚴格對農田水利項目進行管理
有關人員及部門應及時頒布與農田水利、節水相關的法規政策，使農田的水利建設工作趨于法律化。全面發揮農田水利項目的資金整合基礎及指導作用，完善技術標準系統。創建用水效率、總量控制、污水責任制，管理責任制。基于水資源存儲量明確的基礎上，保證水資源利用的合理化。對于農民，應提高他們對建立農村水利項目的認知，提高節水觀念，降低水資源的損耗及浪費。對于企業、項目，尤其是一些用水量較大的工程，需要創建相關的排污限定，明確凈化排污標準，如果存在不足，責令在規定時間內進行改正，同時大力提倡、鼓勵新技術的應用，增強水資源的利用效率。另外，還需要與新聞媒體機構向聯系，爭取更多人的參與，更好的發揮社會資源的作用，加大水利的宣傳力度，全面調動社會各界人士及人民群眾對水利項目建設關注與及參與度。
【關鍵詞】新農村 農業經濟 經濟管理 措施
農業經濟是我國國民經濟中較為重要的一部分，是我國社會現代化建設的重要基礎。而在新農村建設的背景下，加強農業經濟管理工作已經成為促進農業經濟飛速發展的重要途徑。隨著經濟全球化的不斷深入和發展，我國農業建設工作迎來了發展黃金時期。在這個時期，農業發展得到了有力的推動，農產品的種類和產量日益豐富，農業經營活動也得到了相應的保障，因此，加強農業經濟管理不僅促進了農業的現代化發展，更符合了時展的新要求。
一、新農村建設背景下農業經濟管理中出現的問題及其分析
（一）現行的農業經濟管理制度和體系過于傳統，不夠完善
現行的農業經濟管理制度過于傳統，難以滿足新農村發展建設提出的新要求，因為農村資源所占比例較小，所以相較于現代化城市，其經濟管理制度嚴重制約了農業現代化建設。同時，因為其落實力度不夠強烈，導致其效果不佳，直接影響其工作效率和質量。比如，管理人員進行農業經濟管理工作時，若是經濟管理制度不夠完善，導致部分財務管理者未能依照相關制度將管理工作落到實處，那么僅憑記錄的相關財務數據信息將無法實現農業經濟管理的優化和深化。另外，未經過嚴格核查的財務數據，其真實性和有效性有所欠缺，進而影響農業經濟管理工作的質量和效率。
（二）當前的農業經濟管理模式較為落后，管理意識不夠明確
由于農村建設水平的制約，導致農業經濟管理模式中多數管理工作均是依靠人工而開展的，數據信息的記錄仍沿用傳統紙筆記錄的模式。即使信息全球化也被提出多年，但在農村還沒有得到廣泛的普及和推廣，使其難以適應農業經濟的飛速發展?，F階段，信息化技術已經走入各行各業，農業經濟管理工作也引入了財務信息化設備，但實際上，其使用率較低，經濟管理人員仍采用傳統的經濟管理模式進行財務數據信息的整合和管理，其管理效率較低，制約農業經濟管理工作的開展。另外，部分管理人員對農業經濟管理工作不夠重視，對其重要性和作用沒有深刻理解，老思想、舊觀念制約了他們管理理念的創新，未能充分調動其工作積極性，使相關制度難以落實，管理工作存在漏洞。導致這些問題的主要原因之一就是農業經濟管理人員職業素養有所欠缺，其業務水平有待提高。
（三）農業經濟管理隊伍規模較小，管理人員業務水平有待提高
現階段，相較于現代化城市經濟的繁榮發展，農村經濟的發展較為緩慢，由于這些因素的制約，導致農業經濟管理隊伍規模相對較小，其成員的業務水平均有待提高，例如，在現代信息技術的應用方面較為薄弱，難以實現財務數據管理的現代化、信息化，制約了經濟管理工作效率和質量的優化。
除此之外，管理人員的職業素質較低，缺乏崗位責任心和主觀能動性，其財務等專業知識結構單一，綜合能力不足，難以滿足農業飛速發展的要求。
二、新農村建設背景下優化農業經濟管理的措施
（一）健全農業經濟管理體系，完善農業經濟管理制度
現階段，基于新農村建設的背景下，為了實現農業經濟管理的現代化、信息化、優質化和高效化，管理人員應健全農業經濟管理體系，完善農業經濟管理制度，建立符合市場經濟發展規律的經濟管理體制，使其滿足農村社會經濟發展的要求。除此之外，農業經濟管理者還應更新管理理念，培養與時俱進的農業發展觀，實現農業經濟結構的優化和強化，同時，還應創新農業經濟管理模式，采用先進的農科技術，促進農產品的多元化生產。
（二）創新農業經濟管理模式，促進其產業化、信息化發展
為了促進農業經濟的繁榮發展，在政府增強資金投入力度的基礎上，還應頒布相應的政策扶持農業產業發展，應用、推廣先進的設備和技術，根據實際成立農村合作社，重視農產品的多元化加工生產，建立綠色產業園。針對當地的農業龍頭企業，應盡力給予支持幫助，維護農業經銷商的經濟效益，促進多方合作共融。
除此之外，還應強化農業經濟管理信息化程度，提高管理人員的信息化素養和水平，促進農業現代化、信息化建設，加大農業經濟管理模式的創新力度，促使相關的研究人員進行研究，并將相關的農業信息化知識在廣大農村進行普及和宣傳，為新農村建設做出一份貢獻。
（三）強化農業經濟管理隊伍，增強管理人員的綜合能力
現階段，強化農業經濟管理隊伍建設是優化其工作的主要途徑，農業經濟管理部門應階段性的組織隊伍成員參加教育培訓活動，使其明確優化農業經濟管理工作的重要性[5]，同時，還應加強經濟管理人員的思想道德素質，使其具有較高的思想覺悟，在日常經濟管理工作中，能夠端正自身工作態度，認真、規范的進行管理工作。另外，還應為其提供業務知識交流平臺，促進其業務技能的提升，培養其創新思維，使其擁有適應時展節奏的先進管理意識，為農業現代化建設夯實基礎。
結束語：綜上所述，優質、高效的農業經濟管理工作不僅能夠促使農業經濟的提高，同時還能促進農業現代化建設的深化。在新農村建設的背景下，農業經濟管理人員應明確農業經濟管理現代化、科學化建設的重要性，應根據實際情況完善管理方案，做好農業信息化建設理念的普及和推廣工作，建立健全的農業信息化體系，提升農業經濟管理隊伍的業務能力和管理水平，進而達到農業經濟管理優化和深化的目的，為實現農業現代化建設奠定基礎。
參考文獻：
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[2]張晶.新農村建設背景下農業經濟管理措施探討[J].農業與技術，2015，35（22）：199.
[3]肯四才.新農村建設背景下農業經濟管理措施探討[J].現代經濟信息，2014（23）：143-143.
關鍵詞：新農村建設；職業教育；縣域職業教育；農村勞動力轉移
職業教育具有促進社會進步、經濟增長、個性發展的功能，是教育與經濟最直接的一種結合形式，也是促使教育與經濟協調發展的重要載體。積極發展職業教育尤其是中等職業教育是調整縣域經濟結構、壯大經濟實力的迫切要求，是優化人力資源配置、提高勞動者素質和勞動生產率的必由之路，是緩解社會就業壓力、實現人口負擔轉化為人力資源的重要渠道。大力發展縣域職業教育，是深化農村教育改革的切入點，是振興農村經濟的當務之急，也是加速農村城鎮化進程的必由之路。但目前縣域職業教育的發展形勢并不樂觀，在很大程度上滯后于現實的需求。
“正像生物學家只需解剖一只青蛙而不是所有的青蛙，就能了解這類生物”一樣，本文隨機選取江西省贛州市所轄寧都、石城、興國三縣為研究案例，希冀通過三縣的調查找到縣域職業教育與經濟發展和新農村建設的契合點，以及拓展縣域職業教育在新農村建設中的功能與發展路徑。
一、寧都、石城、興國三縣經濟和社會發展概況
寧都、石城、興國三縣均位于贛州市東北部，與福建省接壤，三縣地貌相似，人謂“八山半水一分田，半分道路和莊園”，是典型的東南丘陵低山地區。三縣的人口和經濟發展水平各異。但在建設新農村的背景下面臨著相同的發展經濟富民強縣的任務。三縣均處于工業化初期階段，生產力發展水平較低，地區性的貧窮和落后普遍存在。從表1可以看出，三縣的第二產業在國內生產總值中占有較大的比重，第三產業比重偏低，產業結構不合理。（見表1)
表1
三縣經濟發展狀況
資料來源：2005年該三縣國民經濟和社會發展的統計公報。
城鄉人口結構的不同意味著勞動力結構的不同。從表2提供的信息可以看出，三縣的城鎮化水平較低，分別只有16.8％、15.1％和15.6％，農業人口比重都在80％以上。但是，80％以上的農業人口所創造的國內生產總值比重卻不到50％，生產率低，農民收入與城鎮居民收入存在著較大的差距，消費品市場無從盤活。大量農業人口的存在，已經成為制約三縣經濟發展的重要因素。就整個江西省的情況而言，也面臨著這樣的問題。江西省65％的人日在農村，1000余萬農村富余勞動力需要轉移、安置，全省每年外出務工的農民在500萬以上，這些農民的文化程度都不高，大多缺乏一定的專業技能，而且素質偏低。如何進一步提高農村勞動力的素質，提高其職業技能，如何拓寬就業渠道，安置農村富余勞動力，都是亟待解決的問題。
表2
三縣人口及其生活狀況
資料來源：2005年該三縣國民經濟和社會發展的統計公報。
二、縣域職業教育的困境與發展契機
（一）縣域職業教育面臨的困境
中等職業教育是高中階段教育的重要組成部分，擔負著培養數以億計高素質勞動者的重要任務，是經濟社會發展的重要基礎。然而，三縣的職業教育發展現狀，離國家要求的高中階段職普比大體相當的要求還有很大的差距。從表3可以看出，2005年三縣職業高中和普通高中在校學生比分別為。11:89、3:97和17:83，職業教育和普通高中教育結構嚴重失衡，經濟與社會發展對職業教育提出的要求以及人民群眾接受高質量職業教育的需求無從滿足。無論是從三縣高中階段教育結構招生職普比例，還是從學校數量來看，職業高中都處于一個弱勢的地位，職業教育仍然是薄弱的環節。
表3
三縣高中發展狀況
資料來源：2005年江西省職業教育工作狀態主要數據。
相比普通教育，縣域職業教育的發展遇到了諸多的難題，職業學校招生困難，普通高中教育與職業高中教育結構如何更好地反映市場的需要，培養適應市場需求的人才，解決教育結構嚴重失衡問題，是以案例縣為代表的眾多欠發達地區所面臨的重點和難點。從表3可以看出，相對于普通高中的快速膨脹，縣域職業教育的發展舉步維艱，職業教育與普通教育比例失衡，縣域職業教育應有的作用蕩然無存，而其面臨的障礙則顯而易見。造成職業教育這種情況的原因是多方面的。一是社會對職業教育認識不足，重普教、重升學，同時高中擴招規模擴大，升入普通高中的學生增加，造成職業高中招生下滑。二是職業學校辦學條件相對較差，教學手段落后，教育質量偏低，不能適應現代化教學發展的需要和人才培養的要求，社會上普遍認為上職高沒有前途，加之近年來高校不斷加大擴招力度，學生均樂意上普通高中，然后考大學。三是受地區經濟發展水平制約，勞動力市場對人才需求量有限，就業渠道窄，勞動就業措施落實不到位。四是農村傳統粗放型生產經營方式沒有從根本上得到改善，特別是一些貧困家庭對子女接受高中階段教育要求不高。但是，出現這種現象的根本原因在于，經濟社會發展對中等職業教育的潛在需求沒有充分轉變為現實的社會需求，社會需求沒有充分轉變為有效的受教育者個人需求。
（二）縣域職業教育適應時代需求的發展契機
一方面，從我國農村地區勞動力素質和對人才的需求來看，農村人口素質總體水平不高，受教育的文化程度低，尤其缺乏必要的技能培訓，實用型、技能型初中級人才十分匱乏。目前，我國一半的農村勞動力文化程度在小學及以下水平，大中專以上文化程度的只占0.05％。據統計，我國現有農業科技推廣人員共88萬人，平均萬畝土地僅有0.8個技術員，萬名勞動力僅有0.16個技術員，接受過中職教育的僅占0.13％，接受過初職教育的占3.4％，接受過短期培訓的也只占20％，而沒有接受過任何培訓的竟高達76.4％，鄉鎮企業平均6家不到1名專業技術人員。市場對于職業人才的需求異常強烈。
另一方面，如本文的案例三縣，農村人口都占到全縣人口的80％以上，在工業化和城市化的進程中，有大量的農村剩余勞動力需要分流，這些勞動力需要得到有效的培訓和轉移，同時，新農村建設也需要縣域職業教育的支持。這些都給縣域職業教育的發展提供了廣闊的空間，把巨大的人口壓力變成優質的人力資源，給與新農村建設更多的人才方面的支持，也正是縣域職業教育生存和發展的意義所在。
同時，在新農村建設的背景下，國家對縣域職業教育給與了政策的支持。《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，積極發展職業教育和成人教育，培養大批高素質勞動者和初中級人才，尤其要加大教育為農業和農村工作服務的力度?！?003—2007年教育振興行動計劃》提出，實施“職業教育與培訓創新工程”，“要以中等職業教育為重點，保持中等職業教育與普通高中教育的比例大體相當”。大量的有關中等職業教育方面的政策的出臺，都體現了國家對縣域職業教育的重視。大力發展縣域職業教育對促進新農村建設有著十分重要的意義，因為職業教育對促進農村剩余勞動力轉移、發展縣域經濟有著不可替代的作用。不管是在理論層面，還是現實層面，抑或是在政策層面，既有現實需求，又有發展需要，縣域職業教育都迎來了發展的最佳契機。
三、縣域職業教育的使命與功能的缺失和回歸
（一）新農村建設是縣域職業教育的時代使命
1.縣域職業教育的時代使命
新農村建設是與農村剩余勞動力的合理轉移相聯系，也是與農村非農產業的不斷發展相聯系的。農村剩余勞動力的不斷轉移已成為一種不可逆轉的趨勢，它是當代中國農村發生重大變革的表征，縣域職業教育與其有著天然的、不可分割的聯系。與傳統意蘊不同的新農民是新農村建設中的題中應有之意，也是新農村建設需要進一步妥善解決的問題。制約農村剩余勞動力轉移的因素甚多，其中農村勞動者缺乏一定的職業技能和文化科技素質偏低是制約轉移的重要障礙。轉貼于
在城鄉勞動力的總供給大于總需求的既定條件下，我國現在進行的結構性調整導致的主要不是周期性或磨擦性失業，而是結構性失業，即現有城鄉勞動力的數量和質量不適應產業結構升級和新興產業發展對勞動力的需求。相對于龐大的僅能從事簡單勞動的農村剩余勞動后備軍來說，大中城市為從事簡單勞動的農村勞動力提供的就業機會仍是極為有限的。我國農村剩余勞動力的轉移還需要走具有中國特色的道路，它不能僅依托向現有城市的轉移，同時更需要通過進一步發展農村非農產業經濟和進一步推進農村城鎮化而實現轉移。農村剩余勞動力的持續合理轉移將愈來愈需要深度開發農村人力資源。不斷提高農村勞動者的素質，以適應非農產業結構調整與升級的需要，這反映出新農村建設需要縣域職業教育的支持，也是縣域職業教育義不容辭的時代使命，縣域職業教育功能應該得到有效的釋放。
2.三縣勞務輸出的經驗性舉措
縣域職業教育是現代教育的重要組成部分，是提高農村勞動者文化科技素質的主要手段，是促進農村經濟可持續發展、實現農業現代化的基礎和保證。改革開放以來，我國的農村職業教育有了較大的發展，農村職業技術學校為各地培養了一大批實用型中、初級技術人才，為我國的農村改革和農村經濟發展做出了巨大貢獻。
為開發利用好勞動力資源，寧都縣通過中等職業技術學校這一載體，大力組織勞動力轉移培訓，使勞動力輸出人員素質實現從無技能、干粗活型向技術和管理型轉變。2006年，全縣通過縣、鄉、村有組織輸出的勞動力達到2.2萬人，占全縣勞務輸出總人數的16％。
石城縣有計劃、有重點、分層次建立就業培訓網絡，通過舉辦各種類型的農民夜校、短訓班、電視教學等，開展短期職業技術培訓，使農民掌握必要的基本職業技能，以適應就業的需要，使農村勞動力結構由體力型向智力型、專業型、技能型轉變。各級政府要給予必要的物質支持，并增加資金投入，為外出務工人員創造更多的就業機會和得到更高收入。
興國縣把轉移農村剩余勞動力作為實現農民增收的重要舉措，并提出了打造“勞務品牌”的理念，加快實施農民工“培訓工程”。自2004年起，興國縣嘗試對農民進行“訂單”式技能培訓，建起專門培訓農民的“技術培訓基地”，并投入500余萬元的資金，補貼農民培訓。目前，全縣已有近2萬“技術型”農民找到了有保障的工作。據有關部門統計，興國縣每年有11萬余人到全國各地務工，其中技術型工種就擁有170多種，人數達5萬多人。
根據三縣統計部門的數據，通過各種渠道和努力，對農村富余人口的職業培訓，在很大程度上增加了農民收入。新農村建設的征途上需要有縣域職業教育的支持與回應。
（二）縣域職業教育功能的缺失與回歸
從我國農村勞動力轉移的現有規?？?，轉向非農產業的勞動力數量與農業勞動力的實際剩余狀況仍有一定差距，仍有相當數量的農業剩余勞動力滯留在農業上，不能實現轉移的重要原因之一是勞動者素質偏低，在某種程度上說，縣域職業教育在人才開發上的不力導致了潛在勞動力的巨大浪費。
目前，農村轉移勞動力的受教育水平雖然高于農村勞動力的總體水平，但由于包含轉移勞動力在內的農村勞動力總體受教育水平不高，這導致農村勞動力向非農產業和向城鎮轉移往往局限于對勞動者文化、技能素質要求不高的行業或領域，它既在一定程度上降低了社會就業的質量，同時也無法適應日趨激烈的市場競爭和勞動者就業競爭。縣域職業教育的功能無法彰顯，凸顯了縣域職業教育功能的缺失。應然與實然之間的現實差異，時代命題提出的需求，本身所應肩負的歷史使命，都在呼喚縣域職業教育功能的回歸。
四、職業教育發展的思考與建議
就業是民生之本，發展職業教育的本質就是解決受教育者的就業問題，隨著工業化和城鎮化的加快進行，更多的適齡青年需要走出去謀求職業，這是一個不以人的意志為轉移的客觀規律。在全面建設小康社會，推進新農村建設的新形勢下，大力發展職業教育對培養高素質的勞動者、把沉重的人口負擔轉化為人力資源優勢具有十分重要的意義。
（一）努力營造良好的縣域職業教育發展環境
考慮到三縣都是欠發達地區，經濟和財政困難將是制約職業教育發展的長期因素，要努力營造良好的縣域職業教育發展環境，通過多種途徑大力宣傳中等職業教育的地位和作用，讓社會各界都來重視職業教育，改變職業教育是“二流教育”的觀念。職業高中教育和普通高中教育要做到協調發展，三縣當前特別要加快職業高中的建設，實施政府統籌、科學發展，形成政府主導，行業、企業、社會力量和個人共同參與興辦職業教育的多元辦學格局，并將辦好中等職業學校納入縣市政府的工作目標。政府要加大職業教育的投入，積極改善中等職業學校的辦學條件。三縣政府還要制定政策，積極鼓勵民辦職業學校的發展，以解決優質職業教育辦學資源不足的矛盾。
（二）適應市場需求，進一步提高辦學效益
中等職業學校辦學方向要瞄準市場，教學的內容、方法要立足市場，適應市場經濟的需要。職業學校在教給學生理論知識和專業技能的同時，應注重對學生的就業意識、創業意識和風險意識、市場意識各方面的培養。職業學校應該成為當地技術培養中心、創業指導中心、市場信息中心和科技推廣中心。改革管理體制，增強職?；盍Α嵭行ｉL負責制、教職工聘任制和結構工資制的“三制”改革，進一步提高三縣中等職業學校的辦學效益。
當前，特別要加強職業學校和企業的聯系，縣域職業教育要謀求發展，應走出校門，實行校企合作和“訂單式”培養的職業教育辦學模式，與企業建立合作關系。這樣一來，不僅可通暢畢業生就業的渠道，而且可以為縣域職業學校的發展提供支持，達成校企雙贏。
（三）以市場為導向，不斷調整專業設置
要轉變辦學觀念，拓寬就業門路，及時開設市場急需的專業，使學校進入快速發展、良性循環的軌道。根據新農村建設“發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織”的要求，改造和優化第一產業類專業，使之更好地為新農村建設服務；要面向沿海發達地區轉移勞動力辦學，積極興辦沿海發達地區和當地急需的二、三產業類專業，如計算機、機電一體化、工模、外事導游、酒店管理和烹飪等專業，并對這些專業進行重點建設，配備專業教學設備和實習基地，配齊專業師資，保證教育質量。以推動縣域經濟與沿海生產要素的流通，把三縣沉重的人口負擔轉化為人力優勢。
建設新農村既是縣域職業教育的時代使命，也是其身處困境中的發展契機，社會的需求及自身發展的需要將二者緊密相連?？h域職業教育應當密切關注、解答時代所提出的種種問題，這也是縣域職業教育的時代生命力之所在。
注釋：
[1]袁方。社會研究方法教程[M].北京：北京大學出版社， 1997.739.
[2]課題組。中部崛起：戰略與對策[M].北京：經濟科學出版社，2006.218.
[3]楊銀付。促進我國中等職業教育發展的思考[J].河南教育，2005，(7).
津市是湖南省的一個縣級市。據2006年統計，總人口達到26.7萬，其中城鎮人口18.34萬，城市化率68.69%，城市面積68.3km2，是一個典型的小城市。津市周邊是廣大的農村區域，如何發揮其帶動作用，從而促進周邊區域的農村建設，筆者認為當務之急是加快津市的經濟發展，使之成為名副其實的農村區域中心。本文從產業發展的角度探討津市的經濟發展問題。
一、津市產業發展的條件
（一）自然條件
津市屬武陵山余脈向洞庭湖盆地過渡的地帶，且處在富庶的澧水流域山區和肥沃的洞庭湖濱的結合點上，丘陵、平原兼而有之，從而構成了優越的自然資源環境。地形以澧水為天然分界線，西南岸為山崗丘陵，東北岸為江漢平原邊地，整個地勢由西南向東北傾斜，地表升降明顯，因屬大陸性中亞熱帶季風濕潤氣候，陽光充足、雨熱同步、四季分明、雨量充沛、熱量豐富。良好的氣象條件，既可保證糧、棉、油、麻等多種需水作物和亞熱帶經濟林木的生長，又對發展工業、繁榮市場、興辦旅游業極為有利。
水資源非常豐富。津市東瀕洞庭，南臨沅水，西北有道、涔、澹三水回繞，澧水干流橫貫全境，南郊有11條溪河注入湖面達4000公頃的西湖和毛里湖，與21個大小湖泊、95處水庫、3038口水塘，構成稠密的水網，還有儲量豐富的地下水。這些為津市經濟、社會、科技、城建發展奠定了重要基礎條件。
植物資源有240多種，其中樹木180多種，中醫藥植物60多種；用材林以馬尾松、樟、栗、柏、黃檀為主；經濟林主要有油茶、油桐、烏桕、棗、桑、板栗、楊梅、柑桔、梨、桃、李、茶葉等。造紙原料蘆葦特別豐富。畜禽資源繁多，濱湖水牛、中國黑白花奶牛、雜交白豬、湘黃雞、來航雞、濱湖麻鴨等優良品種在全國久享盛名。水產資源有魚類109種，特別是鱉、龜、鱔、蝦、蟹和珍珠貝、銀魚、湘蓮馳名國內外。礦產資源除鹽、芒硝外，還有儲量豐富的高品位的石煤、白云巖、石灰石、膨潤土、陶土和優質礦泉水。
（二）經濟基礎
津市經濟以工業為主體，經過建國50多年的建設，發展成為以食品、紡織、機械、輕工、電子、化工、建材等門類較全的新興工業城市，位于津市窯坡渡的湖南汽車車橋廠是全國最大的輕型汽車車橋生產企業；市斑馬蚊香廠生產規模和出口位居全國之首；味精、酶制劑、豬鬃、夾心糖等優質產品產量位于中南地區榜首；油漆、絲綢、絹麻、卷煙紙、木螺釘、香料等一大批優質產品在全國具有舉足輕重的地位；具有濃厚地方特色的桃酥、麻蓉酥糖、鳳尾菜、老干媽醬、牛肉干等傳統食品，以其味道鮮美而飲譽四方。
津市盛產糧、棉、油料和其他經濟作物。糧、棉、油、水產、水果、蠶桑、蔬菜、頭等10大商品生產基地已形成一定規模，并已列入湖南洞庭湖區商品糧基地之一，湖南省十大蠶?；刂唬鲜∽畲蟮念^出口基地，澧水流域和湘鄂邊區最大的蔬菜生產基地。西湖漁場大面積溪水養魚科研項目列入了全國科技星火計劃。
津市城市基礎設施日臻完善和配套，新建的步行街大市場、和平農貿大市場、廣興超市、橋頭、九澧廣場等將是人們購物、休閑、商品集散的好去處，這些為津市的產業發展奠定了良好的基礎。
（三）區位條件
津市位于湖南省西北部，隸屬于地級常德市。地處澧水中下游，瀕臨洞庭湖，有湘北門戶之稱，歷來是湘鄂邊際的工業重鎮。津市交通便捷，澧水傍市而過，東入洞庭湖，常年可通航500噸級船只，可直達長沙、武漢、上海，為澧水流域物資重要集散地，津市港為省內六大內河港口之一，是湘西北水陸運輸樞紐。湘北公路和規劃建設中的太澳高速公路貫市而過，與石長、枝柳鐵路相連。距離常德桃花源機場80公里，可飛抵北京、上海、深圳等地。
二、津市產業的發展重點
新農村建設對津市的發展提供了極好的機遇，津市要發展成一定區域范圍的中心城市，這是其周邊區域新農村建設的客觀要求。津市的發展關鍵是經濟的發展，而產業的發展又是經濟發展的關鍵。津市發展哪些產業合適，津市產業如何實現可持續發展，這與產業發展重點的取向有密切的關系。通過對津市產業發展條件的分析，以下幾個方面值得考慮。
（一）具備一定經濟基礎且發展勢頭良好的產業
津市產業發展的重點之一是具備一定基礎且發展勢頭良好的產業。津市工業具有一定的基礎，全市擁有工業企業170余家，并已全部實現民營化。位于津市的湖南汽車車橋廠目前已成為國內三噸輕型車橋生產規模最大、市場占有率最高的專業化車橋廠，在全國輕型車橋市場的占有率達70%以上。近些年，津市依托傳統機械制造業的優勢，以湖南汽車車橋廠為核心，聯合周圍的20多家機械零部件配套廠家，建成了湘西北獨一無二的縣級汽車工業園。規劃3~5年內達到年產車橋30萬根、底盤3萬臺、整車1萬輛的生產能力，力爭汽車工業實現產值50億元。以汽車車橋為核心的產業鏈成為津市產業發展的重中之重。
（二）依托當地資源的資源采掘、加工業
津市及周邊區域具有豐富的自然資源。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業，其供開采工業儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴改項目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項目的建成投產以及下游產品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產品的進一步開發，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業基地。津市的農副產品加工業也具有一定的發展基礎，“雪麗”復印紙、“斑馬”蚊香、“中意”糖果、“麥穗”味精、“梅花”糖化酶等工業產品響譽全國。經過多年發展，津市培植出一系列頗受人們喜愛的地方特色小食品，“張老頭牛肉干”、“劉聾子牛肉粉”、“木子豆腐乳”、“綠康茭果”等產品多次在全國的博覽會上獲獎，行銷海內外。津市的鴻鷹祥生物工程公司、金湘豬鬃公司、麥穗味精公司、益林紡織公司、中意食品集團等眾多企業在全省乃至全國都占有一定位置。
（三）交通便捷的貿易和物流業
津市具有較好的交通運輸基礎，發達的水路、公路交通對物流、貿易業的發展十分有利。津市周邊廣大的區域范圍是農村，農村的農副土特產品需要有市場的支持，需要便捷的交通以實現其價值。津市應該在現有的交通運輸基礎上進一步發展，更好地發揮其對周邊區域新農村建設的作用。津市有了發達的交通，就可以將周邊農村區域的大量農副土特產品快速轉運出去，一方面可以滿足外地對農副土特產品的需求，另一方面使得當地的農副土特產品的價值得以實現。發達的交通是農副土特產品快速流通的基礎，其價值的實現還需要物流業、貿易業的配合。因此，發展津市的物流、貿易業具有重要的意義。
三、津市產業發展應注意的問題
（一）產業發展的投資環境
津市是一個縣級市，經濟實力較弱，津市的經濟發展需要外地資金的投入。因此，創造良好的投資環境是津市建設發展的一個重要問題。近些年津市市委、市政府出臺了《治理經濟發展環境40條》、《引進開發工業項目20條》等一系列招商引資優惠政策，定期舉行市長接待日，幫助外資企業解決投資、建設、生產經營中的問題。通過一系列的舉措，使津市的投資環境得以改善。津市的投資環境還需要進一步改善，比如按市場經濟的規則辦事，政府逐步退出微觀經濟活動，做守信的楷模，重點整治法制環境，加快信用體系建設，建立失信懲戒制度和行政領導失信問責制等等。
（二）產業發展的層次性
經過建國50多年的建設，津市產業得到較大的發展，對津市的城市建設及發展起到了巨大的作用。但也應當看到，津市產業的整體實力還不強，主要表現在產業技術水平低，具有影響力的產業不多，有的產業還停留在外延式擴張、粗放型增長的層面上；有的產業規模小、檔次低。必須清醒地認識到，津市產業結構調整升級任重道遠。
（三）產業發展的集聚和集群
作為社會的基本單元，社區是政府和國家管理的最小單元。在新農村的建設發展中，社區也成為新農村建設的基本組成結構。能否有效開展新農村社區的思想政治教育工作，將直接關系到廣大農民的思想素質能否得到提升，繼而關系到和諧社區能否得到有效構建。因此，有必要對基于構建和諧社區背景下的新農村社區思想政治教育展開研究，從而更好地促進我國和諧社會的建設與發展。
1和諧社區構建與新農村社區思想政治教育的關系所謂的和諧社區，其實就是在國家法律法規和公共道德的制約和約束下，使一定數量居民實現人、社會與自然的良性互動，從而創造一個環節優美、管理有序、安全幸福、服務完善和文明祥和的社區。開展社區思想政治教育，則是為了使社區居民擁有一定的政治觀點、思想觀念和道德規范，從而使社區成員有組織、有計劃和有目的地開展社會實踐活動。所以，加強社區思想政治教育，將能夠使社區居民與社區、自然環境和社會保持和諧，因此將有利于構建和諧社區。而在發展新農村的過程中，只有加強新農村社區思想政治教育，才能夠使廣大農民的思想素質得到提升，從而使農村社區居民積極投入到和諧社區環境建設的社會實踐活動中，繼而使新農村的建設達到構建和諧社會的目標。
2基于構建和諧社區背景下的新農村社區思想政治教育21把握農民思想教育主題
在開展新農村社區思想政治教育工作時，需要對農民思想教育主題有一個準確的把握。具體來講，就是需要認識到構建和諧社區的動力實際上是來自于農民。只有廣大農民進行主體性和積極性的發揮，才能夠真正實現農村的改革。而單單依靠外部力量進行新農村建設，是無法使新農村的改革成果得到保持的，所以也不利于和諧社區的建設。因此，在開展新農村社區思想政治教育工作時，需要以培育農民主體性為主要教育任務[1]。為此，還要加強宣傳和教育，以便使農民認識到自身的主體作用，并引導農民通過提升自身素質促進新農村的建設發展。而加強該類工作的開展，則能夠使農民將新農村建設依托于國家的思想得到克服，所以能夠使農民的獨立自主意識得到提升。
除了培養農民的自主意識，還要意識到和諧社區建設離不開農民的合作互助。所以，在開展新農村思政教育時，需要加強農民合作意識的培養，以便使社區居民認識到新農村經濟的發展需要以合作經濟的發展為基礎。為此，還要加強農民專業合作社的法律宣傳活動的開展，以便使廣大農民的依法辦社意識和新型合作理念得到增強，繼而為社區居民的合作發展創造一個良好的社區環境。
此外，還要加強農民民主意識的教育。因為在和諧社會構建和新農村建設的過程中，都需要實現管理民主。所以，社區思想政治教育要圍繞著農民民主意識教育開展，以滿足新農村建設的迫切需要。一方面，需要引導新農村社區居民進行政治活動的有序參與，并且加強農民的民主法制教育，以便使廣大農民形成民主的觀念。為此，還要從社區居民關系的社區事務入手，引導居民參與社區事務處理，以便使居民形成參政和議政的行為習慣；另一方面，需要加強社區居民公民意識教育，使廣大農民意識到個人利益與集體利益、國家利益是一致的，從而督促廣大農民參與到新農村社區建設中。
22加強社區居民輿論引導
在國家提出全面進行小康社會建設的背景下，新農村思想政治教育也應該圍繞著和諧社區構建加強宣傳教育，以便實現對社區居民的輿論引導。因為從理論上來講，社區居民行為將會受到社會輿論的影響，從而使其按照輿論引導方向參與到社會活動中。而就目前來看，新媒體得到了迅速發展，所以還應該加強新媒體的運用，以便加強新農村社區輿論的創造和傳播，繼而使社區居民的人生觀、道德觀和價值觀受到有效的正確引導。從輿論內容上來看，首先應該對目前社會輿論進行正確評價，以便形成一個具有穩定客觀量化的可評價體系，并且建立良性的輿論評價機制。在此基礎上，則可以根據體系標準進行社區輿論的正面引導。此外，針對社會公共事件，也可以進行輿論的制造，以便在進行輿論的正向宣傳的同時，形成良好的輿論氛圍[2]。而在新農村社區思想政治教育中加強輿論引導方法的運用，則能夠使社區居民的行為得到有效引導。
23展現教育內容的鄉土性
在新農村社區中開展思想政治教育工作，還要展現教育內容的鄉土性，才能夠確保思想政治教育的有效性。一方面，可以利用鄉土語言藝術進行教育內容的表達，從而與社區居民更好的交流。同時，語言與人的思維活動也有著密切的聯系，所以利用鄉土語言能夠從思想上與新農村社區的居民交流互動，從而在潛移默化中進行正確思想的傳遞。而利用平民化的語言將思想政治教育內容表達出來，也能夠更好地幫助社區居民理解思想教育內容，從而更好地進行思想教育的傳輸；另一方面，在進行新農村社區居民的思想政治教育時，也需要考慮到被教育者的心理狀態[3]。具體來講，就是從農民關注的問題入手，進行思想教育內容的有效融合，從而使社區居民認識到和諧社區構建的重要性。而通過熟悉的內容向社區居民傳遞這樣的思想，才能夠取得更好的思想教育效果。
24開展豐富的社區活動
實際上，社區環境也會對社區思想政治工作的開展起到重要的影響。所以，和諧社區的構建與社區環境建設以及思政工作開展都有一定的聯系?；谶@種認識，有必要進行新農村社區環境的優化，并且開展豐富的社區活動，從而在潛移默化中對社區居民開展思想政治教育。一方面，思政教育者需要結合黨的政策方針，將和諧社區構建思想融入到社區活動中。比如，可以在社區開展“青年文明號”“講文明、樹新風”等社區活動，從而加深新農村社區居民對和諧社區構建方法的認識[4]；另一方面，采取單一的活動形式無法吸引更多的社區居民參與到活動中，所以還要進行豐富多彩和形式多樣的社區活動的開展，以便有效進行健康向上的社區氛圍的營造。為此，還要從年齡、文化水平等角度進行社區居民的層次劃分，以便合理進行社區活動的安排。
25實現農民教育雙向互動
想要使新農村社區思想政治教育的實效性、針對性和吸引力得到增強，還要實現農民教育的雙向互動，從而根據農民的切實需求開展相應教育工作。而通過與農民進行雙向互動，也可以更好地了解新農村建設形勢和任務發展情況，并且了解廣大農民對和諧社區構建問題的認識情況，從而采取適合新農村建設發展形勢的政治教育方法開展相應教育工作。此外，從根本上來講，新農村建設離不開農民的精神建設。所以，在開展社區思想政治教育工作的過程中，有必要通過雙向互動了解農民主體意識、民主意識和合作精神的發展情況[5]。在此基礎上，才能夠在工作開展過程中有所側重，從而使新農村社區思想政治工作的實效性得到增強。
關鍵詞：新農村 農家書屋 問題 長效發展
中圖分類號：G239.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（b）-0250-01
1 農家書屋建設中存在的問題
農家書屋在它建設的初期，為了避免了可能因各種經驗的不足而造成人財物的浪費，采取了比較科學的循序漸進的做法，先在部分地區做了試點，然后根據先前的經驗在全國推廣建設。盡管如此，現階段的農家書屋在建設初期和后期運行中仍然存在著一些不足和問題。
1.1 維持農家書屋正常運行的資金不足
自2007年3月，在國家政策大力支持下，農家書屋這一惠民利國的工程開始在全國范圍內大力開展起來。普及農家書屋這一宏偉工程，需要大量資金的投入。而建設資金的來源主要是以地方政府投入為主，國家適當補貼、社會各界捐助為輔。但是自農業稅改革后，各地縣鄉基層政府財政收入已經是自顧不暇。在這種情況下，僅開辦書屋初期所需的資金投入，落實起來就很困難，更不用說開辦后的更新維持與正常運行了。
1.2 圖書的配置不合理
通過對河北省各地農家書屋進行調查發現，大部分農家書屋的藏書量還滿足不了農民群眾的閱讀需求。像養殖類的科技類圖書占的比重較大；與農民切身相關的書籍，例如有關“三農”方面的政策法規理論書籍、土地法和稅法等書籍較少；百姓生活中比較實用的像小型家電與簡易農機具的維修、沼氣的使用等相關書刊寥寥無幾；適合兒童看的讀物和婦女們偏愛的美容保健養生類讀物則更是稀缺。在這些問題存在的情況下談有效的讀者服務幾乎是不可能的。讀者是農家書屋存在的先決條件，圖書資源服務則是書屋吸引讀者的先決條件。就目前來看，先不說業務咨詢與指導服務，即便是基礎的圖書借閱也讓很多農家書屋顯得力不從心。
1.3 當下的農民還未養成良好的閱讀習慣
農家書屋的開辦既可以使農民空閑時間得以充實，又有利于文明村風的建設。然而在調查中卻發現，一方面，廣大農民由于還沒有認識到文化知識的重要性，并沒有改變靠天吃飯的傳統思維，空余時間的活動多為聚眾聊天、看電視、玩撲克、打麻將；另一方面，當下農民工進城潮使大部分有知識的青壯年人員離開，使農村失去了最佳的讀者群；其次，部分農村書屋的開放時間不充足，從而降低了部分讀者的積極性。這些問題的存在，使書屋沒有形成濃厚的農村閱讀環境，閱讀氛圍差、借閱量低。
2 構建農家書屋長效發展機制，促進新農村建設
2.1 解決資金投入問題
現階段，農家書屋后續運行資金如果只靠政府的財政支持是行不通的。因此，農家書屋必須探索多種投入之策，加強農家書屋可持續發展的能力。第一，可以根據農家書屋覆蓋面廣、受眾廣的特點，在農家書屋的牌匾上增添企業產品的廣告信息，特別是一些專門服務于“三農”的企業。這對農家書屋來說，不僅不會產生不利影響，還增加了建設所需資金，同時對加入廣告的企業公司而言，也很好地宣傳了自己的公司品牌和產品信息，形成了兩利局面；第二，可以舉辦電子電腦培訓、優惠提供打字復印等服務，從而既創造價值，又能滿足農民的需求。第三，農家書屋也可以探索讓管理員經營部分圖書，這樣既調動了管理員的積極性，保證了開發時間，又增加了農家書屋的經濟來源。
2.2 實現資源共享，優化圖書配置
首先，公共圖書館作為信息和知識的中心，要充分發揮其為農村文化建設服務的帶頭作用，借助其豐富的書籍和報刊資源，實現與農家書屋的資源共享。長久以來，我國公共圖書館的覆蓋面雖然很廣，但最低也只能到縣（市），而涉及不到農村基層的村鎮。而大多數城市居民對在這些圖書館中所涉及到的關于“三農”的圖書資源又不感興趣，很少閱讀。而對這類書刊最感興趣的是農村居民，如果把這些圖書資源交換到農家書屋當中，就能更大地發揮其作用，還能支持農家書屋的建設。
其次，地方高校圖書館有很好的書刊流通率，但是在校師生一般多關注實時新聞，對一些過期的政策方面的、娛樂方面的刊物報紙很少有人問津。而農村居民對這類刊物偏好度較高，農家書屋又缺乏資金購買，如果將高校圖書館中此類刊物充實到農家書屋中，使其繼續流通，將會起到拾遺補缺的作用。
2.3 開展業務培訓指導，提高管理員的水平
藏書資源是書屋的運行基礎，優秀的管理員是書屋得以維持與持續運行的保障。公共圖書館應該組織專業的圖書管理人員幫助村組委選拔配備“農家書屋”的專職管理員。書屋通過舉辦培訓班或輔導班，使管理人員熟悉書刊報紙的借閱、整理、分類、上架、排架、維護等業務。結業上崗后，要不定期開展評比和檢查工作，做好宣傳，并對工作成績較顯著的單位和個人，給予一定的表彰和物質獎勵，以發揮榜樣的模范帶動作用。
2.4 開展多樣的服務活動，提高農家書屋的凝聚力
第一，借助“三下鄉”活動，開展送書下鄉，使農民不用出門就能了解中央及地方政府關于“三農”的各項方針政策，及時獲取各種致富信息；第二，建立農業技術咨詢站。書屋負責聯系農業技術專家，不定期的為農民開展技術培訓服務，形成農家書屋對農民的有效吸引；第三，整理、加工二、三次文獻。書屋管理人員在日常工作中要及時記錄下讀者的各種信息需求，通過對現有的各種信息的整理，把比較分散的、農民所需要的信息集中起來，整理加工成易于被獲取的二、三次文獻，這樣才能為農民有效的獲取信息創造有利條件，提高農家書屋的凝聚力。
2.5 營造良好的閱讀氛圍，提升農民的農家書屋意識
首先，農家書屋是農村為數不多的文化陣地，在解決看書看報難這一問題的同時，還要想方設法地吸引農民主動的參與進來，開展各種閱讀活動，創建溫馨的閱讀環境，在活動中不斷提升農民的閱讀興趣。其次，調動農民的積極性，強化書屋建設的規范性，從農民需求出發，力求提高其對農家書屋的肯定和依賴；協調書屋建設的階段性與實用性，激發農民主動利用農家書屋的意識。
農家書屋建設是一個長期的、系統的宏偉工程，與社會多方面的支持和幫助密不可分。在農家書屋建設過程中，工作的出發點要始終以農民的實際需求為中心，科學組織，按照可持續發展的方針扎扎實實地進行建設，農家書屋必將成為一項巨大的惠民利國的文化工程。這一工程也必將為黨的“十”所提出的全面建成小康社會貢獻出應有的力量，為實現“新農業、新農村、新農民”的社會主義新農村建設添磚加瓦。
參考文獻
[1] 郭曉君.中國農村文化建設論[M].河北科學技術出版社，2001.
【論文關鍵詞】新能源建設;后續管理;問題;對策;北京;農村地區
社會主義新農村建設是我國正在逐步推進的一個長久戰略,而農村地區的新能源建設更是“三農”工作中的一項重要任務。近幾年來,北京市緊抓農村能源建設發展的有利時機,投資數十億元到“三起來”(讓農村“亮起來”,讓農民“暖起來”,讓農業資源“循環起來”)工程中,引進、開發、推廣了太陽能、沼氣、風能等多種適合北京地區的新能源技術。據統計,2008年,北京市新能源利用量占能源消費總量的2.5%,是全國新能源建設的工作典范。但隨著項目數量的增加和規模的擴大,新能源建設的后續管理與維護問題也越來越突出。通過實地考察和理論學習,認識到完善新能源項目的后續管理,對改善農村能源利用狀況起著舉足輕重的作用,是確保政府投入實施的各項新能源項目充分發揮長久效益的關鍵所在。
1新能源項目的后期管理現狀及主要問題
隨著北京市政府近年來大力推廣新能源建設,目前,北京市的新能源利用情況有了非常大的進步,普及率逐年上升。據統計,到2007年年底,遠郊區縣約有823個村安裝了太陽能燈,占村莊總數的20.7%,累計約8萬盞。每年可節電1 317萬mj,節約電費近200萬元;同時還有大中型沼氣工程53處,總池容達到l.5萬m3,供氣1.4萬戶;即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處,可滿足l.8萬戶村民炊事用氣。
然而,隨著各類新能源項目在北京市農村地區的推廣,其后續管理工作也逐漸顯現出了一些不可忽視的問題。據了解,大部分項目仍然是“重開發,輕管理”,工程方只關注項目的開況,而在設施修建完成之后,忽略了其后續維護工作。很多項目在使用了一段時間后,因缺乏維護、無人看管而效率降低甚至荒廢,進一步可能造成整體資源的極大浪費,這實際上違背了使用新能源的根本目的。
通過實地調查研究,北京市農村地區的新能源項目后期維護工作中主要存在如下問題:
1.1后期管理維護的服務網絡不健全
目前,北京市農村地區新能源建設的后期管理維護尚未形成完整的服務網絡。部分地區的新能源工程設備在后期的運行過程中發生故障、出現技術問題時出現了權責不明的情況。是由政府負責,村委會負責,還是設備的建造廠商負責,或者由農戶自己解決,相關部門沒有明確的規定。不少區縣也組織了一些專門的技術人員來負責維護的工作,但全市范圍內仍沒有形成完整的、分層分級的維護體系和合理的服務網絡,各項后期管理所需要的配套設備準備不夠充足。在新能源設備設施發生了問題之后,沒有合理的機制確保能夠在最快的時間內將問題上報并解決。
例如,在“亮起來”工程中,北京市近郊大部分地區都引進了太陽能路燈項目。這個項目耗資很大,每個路燈的價值在1.1萬元左右(包括了燈桿、太陽能板、蓄電池)。投入了大量資金來建造的工程,僅因為缺乏合理的后期管理,當開關或者其他零部件損壞就放棄使用,這無疑是一種巨大的浪費。
1.2缺乏有關新能源后期管理維護資金的支持政策
近年來,北京市政府在新能源上投入了巨大的資金,而這些資金大多是用在技術引進、項目開發上,對項目的后期管理維護很少重視。筆者從村委會基層工作人員的描述中了解到,絕大部分的鄉鎮,政府都沒有投入專門的、定向的后期維護資金。正因為如此,當很多地方的新能源設施出現故障問題后,村委會沒有資金去組織維修,而農戶也不愿意自籌資金修繕,部分項目就出現了“一年好、二年差、三年垮”的局面。
對于后期管理的資金問題,一方面是投入不足,另一方面則是管理不充分。政府沒有對后期維護資金的配置、使用方式、負責部門做出規定,從而使得基層工作人員無奈于沒有合適的方式和可依據的政策對新能源進行后期管理。
1.3缺少專職的技術人員
一是缺乏日常的看管、維護員工。很多大型的新能源項目,例如沼氣池,需要固定的人員負責看管和定期清掃,才能延長設備設施的使用壽命,減少設備、設施出現不必要的故障。而目前北京地區很多沼氣設備都處于無人看管的狀態。二是缺少相關的專業維修人員。新能源設施設備的很多問題比一般設備復雜,需要專業的維修技術。而北京市農村地區配備的相關工作人員數量不足,很多區縣存在幾個村才有一個沼氣技術員。同時,農民普遍欠缺相關知識,不能及時解決使用中出現的問題,這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設備“因病報廢”,沒有充分發揮其應有的經濟效益和環境效益。
1.4農戶參與的積極性不高
對于新能源設施設備的后期管理維護工作,最終的服務對象、受益者和最重要的工作支持者都是農戶本身。對于北京地區的農戶而言,新能源早已不是一件新鮮事物,農戶對新能源的綠色環保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言,農戶對使用新能源、維護新能源設備設施的主動性卻不高,大多數仍處于如果政府提供就接受,而不會自主去購買的狀態。農戶對“花錢買環?！钡膽B度并不積極。因此,相關部門應該進一步加強對農民環保意識的培養,解除其可能存在的誤區,以加深其對新能源的認識[1]。
2新能源建設后續管理的對策和建議
2.1建立完備的后期管理與維護體系
政府應該牽頭,針對現有的各種新能源項目,根據各區縣各自的實際情況和長期發展規劃,因地制宜,盡快建立完善的后期管理與維護服務體系,實現包含新能源項目設計、生產、施工、使用、管理、維修在內的整體服務網絡,以推進農村能源的管理標準化、服務專業化,改變項目覆蓋面小、組織化程度低的局面。
就此,國家在2007年推出了《全國農村沼氣服務體系建設方案》,其中提到了建立鄉村服務網點的建設內容、標準和補助標準等等。關于這一點,房山區政府率先做出了創新,到2010年,共建設1個區級服務中心、2個鎮級區域服務站、120個村級服務隊,形成一個3級實時監控服務網絡,實現“管理維護一條線”,同時運用iso9001質量標準體系進行標準化管理。目前,已被農業部列為全國典型示范模式,而這樣的服務網絡尚未普及到全市的范圍內。
2.2制定長期的發展規劃,加大政府資金支持力度
目前北京市的新能源項目多在各區縣農村地區,當地經濟發展水平普遍不高,農戶的收入水平較低,經濟承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的,例如,自2010年1月《北京市加快太陽能開發利用促進產業發展指導意見》實施后,政府每年用于支持太陽能發展的固定資產投資將不低于2億元[2]。然而,到目前為止,北京市政府對于新能源后期管理與維護的資金投入的重視仍不足,支持力度較小。因此,各級財政應該制定長期規劃,合理利用資金,加大對新能源項目整個生命周期管理維護的重視,做到“重開發、重維護”,這樣才符合可持續發展的要求。
2.3加強相關工作人員的技術培訓
在新能源設備設施的后期維護工作中,技術是關鍵[3]。只有在專業的技術支持下,才能夠切實解決實際中出現的問題,保證設備的完好及正常運行。故政府應該定期組織開展農村能源技術的普及,對相關技術人員進行培訓,提高其實際操作水平和科學理論水平,從根本上改善新能源資源的可持續利用情況。
例如,2010年大興區青云店鎮會同區能源辦公室組織孝義營、大谷店等村的8名太陽能公共浴室管理人員參加了太陽能利用工專業等級知識培訓,學習了有關太陽能公共浴室配備設施的維護、操作,太陽能路燈的安裝、日常維修等知識。這樣類似的活動都非常實際,能有效提高新能源項目后期管理水平,值得進一步推廣。
2.4引入物業化管理服務的模式
對于部分類別的新能源項目,在其后期的管理維護工作中,可以引入物業化的管理模式,例如沼氣池的管理。由于沼氣池本身具有物業的屬性,其后期管理也符合物業管理的一些特征,目前國內很多省市都開始引入物業管理與服務的模式[4]。沼氣物業服務模式是指由政府引導,個人、企業或政府承辦,建立沼氣服務站或專門的物業服務公司,聘用具有專業資格的員工,以現代化的經營手段對沼氣及其系統提供全方面的管理、維護服務,并通過對農戶定期收繳一定的費用來支持其自身的運營[5]。
這實際上是公益化和市場化的結合。其不僅可以有效提高沼氣池的后期管理維護工作水平,提升沼氣池使用率、保有率,而且可以增加農村的工作崗位,故這一模式是非?？尚卸幸饬x的。但是其中也有一些問題需要解決,例如對用戶物業服務費如何規定,政府對此類物業服務公司提供的信貸、稅收等方面的優惠政策如何制定以及優惠幅度等等。
2.5加強宣傳教育,提高農戶的環保意識和科技意識
政府應該及時加強新能源的宣傳教育工作,從根本上提高農戶對使用新能源、維護新能源設備、設施的熱情。讓絕大部分農戶積極主動地參與到新能源建設中,而不是單純得依靠政府的力量推動。首先,對于新制定的新能源政策,基層政府機構應該積極向農戶宣傳,讓其了解到政策的具體內容以及實施步驟;其次,可以用農民通俗易懂的形式,例如張貼宣傳畫報、組織培訓、向農戶發放科普資料等多種方式,提高農民的整體環保意識和基礎科學知識
3參考文獻
[1] 大興區青云店鎮對太陽能公共浴室管理人員進行專業知識培訓[eb/ol]. [2010-04-14]. /cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.
[2] 北京市農村可再生能源利用介紹[eb/ol]. [2007-07-13]. /eijiansuo/" target="_blank" title="">eijing.gov.cn/zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.
[3] 張明嬌.農村沼氣后續服務管理的探索及對策[j].農業工程技術(新能源產業),2009(11):28-29.
關鍵詞：新農村；建設背景；農業經濟；管理措施；管理內涵；現狀
農業是農村得以發展的根本，提高對農業經濟的重視程度，有利于農業的合理發展。農業經濟既是我國經濟的重要組成部分，也是我國經濟發展的基礎。重視農村經濟管理，對發展我國經濟建設具有重大意義。
1新農村建設背景下農業經濟管理內涵
農業經濟管理，就是在貫徹落實國家方針政策的同時，充分利用當地市場經濟、勞動力資源等多種條件，對市場資源進行再分配，使農業經濟發展逐步步入正軌，積極健康發展的管理活動。農業發展是農村經濟發展的基礎，農業發展與當地經濟發展緊密相聯，農業經濟的發展對我國經濟發展具有重要意義，因此，在新農村建設的背景下，為了農業經濟發展的穩定性、持續性與科學性，農業經濟管理成為了必不可少的調節手段之一。新農村建設背景下的農業經濟管理要求農業經濟向現代化、信息化與持續化發展。
2新農村建設背景下農業經濟管理的現狀
2.1農民對新農村建設背景下農業經濟管理認識不足
新農村建設的背景下，要求農業經濟向現代化發展，實現農業經濟產業化，將目光放長遠，實現農業經濟的可持續性發展。中央政府對此十分重視，為健全農業經濟管理，中央相繼出臺了多部文件，然而，由于部分農民素質不高，對新農村背景下管理農業經濟的意義認識不足，不能很好的響應和配合政府的各項方針政策，很多中央文件得不到很好的貫徹與落實，地方政府工作人員素質不高，執行力較差，部分農業經濟發展仍處于家庭作坊模式，相互競爭激烈，不懂得合作共贏，無法團結在一起共同發展進步，無法為社會主義經濟建設貢獻最大的一份力量，一定意義上阻礙了經濟的發展。
2.2新農村建設背景下農業經濟管理體制不健全
當前，我國的農村經濟管理尚未形成與我國市場經濟相配套的管理體制。新農村建設背景下農業經濟管理體制不健全，不能最大化的發揮農業經濟的優勢，不能很好地將農業經濟管理與市場經濟有效結合，不能完全符合市場經濟的發展要求與發展方向，不利于我國市場經濟的發展和我國新農村的更好建設。為此，我國農業經濟管理體制亟待完善與健全。
2.3農業經濟管理人員執行力較差
農業經濟管理人員，知識結構單一，綜合素質較低，對農業經濟管理的意義認識不足，不能做到與時俱進及時更新與補充自己的知識儲備，這就必然導致了他們執行力較差。農業經濟得不到有效管理，單純依靠農民自己薄弱的力量難以形成較強的凝聚力，不利于我國農業經濟和我國社會主義市場經濟的有效發展，對建設新農村貢獻的力量也是微乎其微。
3新農村建設背景下農業經濟管理的措施
3.1新農村建設背景下轉變農業經濟管理模式
隨著時代的發展進步，農業經濟也逐漸轉型，農業經濟管理已經滲入到新農村農業經濟活動中的各個環節，人們生活水平不斷提高，開始注重食品生產是否安全、是否健康。對此，農業經濟的發展也是不能單純追求經濟效益，農業經濟的發展更是商家良心的體現。轉變新農村建設背景下的農業經濟管理模式，實現農業經濟的可持續發展，符合我國市場經濟建設的基本要求。
3.2新農村建設背景下實現農業經濟管理現代化
隨著高新技術的飛速發展，科技信息的現代化也應用到農業經濟管理之中。實現農業經濟管理現代化，即利用現代科技手段，對農業經濟實行科學管理，提高農業經濟管理人員的素質，提高農業經濟管理人員對農業經濟管理重要性的認識，與時俱進，不斷學習科學文化知識，在農業經濟的生產與管理中運用現代化技術，實現農業經濟發展的現代化、產業化與可持續性發展。
3.3新農村建設背景下提高農民農業經濟管理素質
農民是農業經濟發展的主體，提高農民科學文化素質，有利于新農村建設背景下農業經濟管理的科學性。世界是一個開放的世界，農業經濟也已不是閉門造車，需要與時代同步，發展特色農業產業，打造自己的品牌。提高農民素質，有利于農業經濟發展，農民可以解決經濟發展中的基本問題，減少走彎路，減少資源的浪費，有利于新農村建設與我國市場經濟的發展。
4總結
新農村建設背景下的農業經濟管理仍存在許多問題，提高農民科學文化素質，提高管理人員對農業經濟管理重要性的認識，利用現代化科技水平，都有利于彌補與完善當前農業經濟管理中的缺陷。
作者:張晶 單位:吉林省白山市江源區石人鎮政府農經站
參考文獻