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關鍵詞 新一輪土地利用總體規劃；修編；思路
中圖分類號S29 文獻標識碼A 文章編號1674-6708（2014）121-0154-02
土地利用的總體規劃是確保土地資源安全的重要方式，當前正在實施的土地利用總體規劃對土地宏觀管理起到了推動作用。然而，從當前的經濟社會發展的形勢來看，新一輪土地利用的背景出現了一些新變化。因此，展開新一輪土地利用總體規劃修編實施具有重要的現實意義。
1 確立科學的規劃理念
首先，確立以人為本的理念。科學發展觀的核心是以人為本。因為土地利用的整體規劃是采用規劃的方式來引導或者是積極鼓勵人們使用土地的強度以及方式等，這對人們的利益會產生一定的影響。因此，在進行規劃的過程中，必須全面考慮到各方利益，并且在集中協調中有效反映出來。特別是在當前的民主和法制體系逐漸完善的情況下，人們既有參與權，并且還有監督權與知情權，公眾參與和規劃決策的理念漸漸增強，并日益顯現。展開土地利用整體規劃的根本目的是為了更好為廣大人民群眾開展土地利用的服務，將人的發展當成是終極目標，衡量社會進步的有效標準。
其次，確立理性發展的理念。理性發展的理念強調采用更長遠的眼光來看待土地問題，并且在基礎設施、公共投資以及今后的發展計劃等多個問題上實現密切合作，確定發展的目標。理性發展往往需要多個組織來一同協作，比如農業機構、社區團體、社區發展機構以及居民等的全面協作，這樣才能做出科學合理的決策。因此，新一輪的土地利用總體規劃應全面考慮到使用理性發展的理念，讓更多的個人、社會團體以及機構等全面參與到規劃利用土地中來，采用土地市場監管的方式來解決土地流失等方面的實際問題。
2 明確土地利用總體規劃的重點
開展新一輪土地利用總體規劃修編時，需要從全局的視角來進行審視，全面研究每一個地方如何從當地實際出發來制定出科學有效的措施，來應對多種挑戰。當前，正在大力實施的規劃是耕地的保護。特別是對著經濟社會的快速發展，土地整體規劃的重點很有必要加以調整，但是我國人多地少的實際國情來看，耕地保護還是目標重點，必須進行全力保護。此外，國家還特別強調耕地總量的平衡，并采取切實有效的措施來確保耕地生產能力，全面提升農民進行耕地生產的積極性。同時，還需要科學規劃好建設用地與改善當地生態環境，有效協調人和自然之間實現和諧發展，為農業、農民創造一個好的生產
環境。
3 全面提升土地利用總體規劃的可操作性與實用性
土地規劃的科學性主要是基礎性土地統計數據本身的真實性以及規劃方案本身協調的科技保障。具體來講，一是，全面使用新的土地資源調研評價工作成果，全面查清當前的土地利用數量、質量和本身的利用情況，為進一步做好土地利用規劃的調整以及提供科學的基礎數據提供保證。二是，在進行全面總結現有經驗的基礎上，采用可持續發展觀等土地理念，開展土地利用的規劃研究，以及在市場經濟條件下開展彈性目標的探索，制定并全面完善不同層次、類型的土地利用規劃標準體系以及土地規劃技術標準，創建與國情相符的土地利用整體規劃的理論以及體系。三是，采用現代技術手段，對土地規劃的收集到的數據進行適當的更新，及時處理相關信息，根據實際情況，進行協調與反饋，對規劃采用動態的監測，提供管理技術支持。
其次，還需要從可操作性的方面來進一步強化土地利用的整體規劃的科學性。一是，從土地編制規劃的整個過程來講，規劃成果的關鍵是重在有效的措施。從規劃的功能來看，土地利用總體規劃體系應具有上下密切銜接的功能。二是，具有同級之間的互相協調功能，土地利用總體規劃涉及到規劃的同一級協調問題，彼此間如果協調不到位，就會對規劃實施的具體效果產生負面效應。三是，全面發揮對一些基礎設施項目的布局指導作用。對土地利用總體規劃中的一些不科學內容進行修訂。還需要全面管理好臺賬，對不同的國民經濟部門應該進行科學合理的安排。四是，全面發揮好資源保護以及協調利用方面的功能。土地利用整體固化及時確保空間的可用與可建，更是確保那些地方可以進行開發，哪些不需要開發，或者是對生態相對敏感的區域如何去限制開發等。最后，注意各個地區間開展有效合作。特別是通過土地利用規劃體系來對調整進行統籌安排，提升土地利用整體水平。
4 強化土地規劃監管實施的力度
首先，創建土地利用規劃監管實施的保障系統，讓編制好的土地利用總體規劃能得到全面的落實。其次，確定政府規劃實施監管的內容與責任。也就是強調政府制定的一些區域性規劃進行全面的實施，還要對下級規劃部門實施的行政行為得以監督。最后，規劃實施的法律法規應嚴格執行。對存在的涉及到土地利用整體規劃的法律法規應進一步完善，每一級的主管部門管理力量與機構組成，也要承擔相關的監督管理責任，提升土地利用監管水平。
總之，土地利用的總體規劃是確保土地資源安全，科學使用并保護好的土地的重要依據，更是國家展開宏觀經濟調控的主要方式，因此，做好新一輪的土地利用總體規劃修編具有重要的現實意義，因此，必須確立科學的規劃理念，明確土地利用總體規劃的重點，全面提升土地利用總體規劃的可操作性與實用性，強化土地規劃監管實施的力度，從而提升對新一輪土地利用總體規劃修編的實施水平，推動經濟社會實現又好又快發展。
參考文獻
[1]付翔，王慧珍，段建南.新一輪土地利用總體規劃修編與實施的思考[J].湖南農業大學學報：社會科學版，2006（4）.
關鍵詞 土地利用總體規劃；公眾參與
中圖分類號TU99 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）64-0064-02
0引言
公眾參與土地利用總體規劃是土地利用總體規劃的重要基本原則，公眾參與不僅可以平衡公眾利益與土地產權主體權益之間的關系，同時為土地利用總體規劃的具體實施奠定了良好的基礎。土地利用總體規劃公眾參與從西方傳入中國，在中國的發展遇到了各種困難，同時社會的發展促使民眾參與的增多，也導致了新的變化。總而言之，公眾參與土地利用總體規劃機制的逐步完善必將會給公眾帶來更大的利益，對社會的發展起到重要的促進作用。
1 土地利用總體規劃與公眾參與的概念
對土地利用總體規劃概念[1]的界定，不同的學者有不同的敘述，但是總體而言，土地利用總體規劃指的是在一定行政區域內通過各級政府組織對土地進行宏觀調控、綜合利用、戰略安排的一種綜合性規劃。
公眾參與概念的界定同樣沒有統一的結論，但是其兩個基本要素包括：1）公眾參與的主體是普通社會公眾或者組織，而不是國家的權力機構或者土地利用總體規劃方面的專家；2）公眾參與的目的是影響政府公共決策，促進其做出正確合理的判斷。因此，簡單而言，公眾參與是指作為參與主體的社會組織、單位或者個人，在權利和義務范圍內有針對性和目的性地參與政府公共決策并且能夠產生一定影響的社會活動。
2土地利用總體規劃中公眾參與的必要性
目前我國用地緊張，建設用地規模要壓縮，但東部要率先實現現代化、中部要崛起、西部大開發、東北要振興，基礎設施要跟上、新農村建設推進，幾乎所有地區都有加快發展用地的“正當理由”。但是在土地利用總體規劃過程中，由于目前還沒有完備的公眾參與機制，導致規劃的結果不能很好的滿足公眾的需求和利益，這樣就會導致公眾的不滿和怨言，不利于經濟的健康發展和社會的和諧穩定。因此，土地利用總體規劃中公眾的參與是非常必要和重要的，主要體現在一下3個方面[2]：1）公眾參與是土地利用總體規劃的內在要求，一個好的土地利用總體規劃，不僅能夠造福社會，促進經濟發展和產業結構調整，更切實關系到百姓的根本利益。因此，土地利用總體規劃，沒有公眾的參與，只依靠政府官員和規劃專家的意見是遠遠不夠的；2）公眾參與土地利用總體規劃可以有效保障土地的利用價值。土地利用總體規劃缺乏公眾的參與時，公眾對土地利用總體規劃的實施就會缺乏責任感和自覺性，導致規劃不能有效的貫徹落實，也就不能有效監督濫占耕地、違反土地利用總體規劃等行為；3）公眾參與是監督規劃實施的重要前提，對于土地利用總體規劃實施的監督，應該充分發揮廣大群眾的作用，只有公眾參與了才能有效制約破壞土地利用總體規劃的行為。而讓公眾參與和了解規劃是監督的必要前提。
3目前土地利用總體規劃中公眾參與存在的問題
自1990年以來，公眾參與土地利用總體規劃的觀念從西方引入中國，從此公眾參與土地利用總體規劃越來越受到重視。許多地方積極探索實踐，通過媒體宣傳等方式讓公眾了解和參與土地利用總體規劃，使得公眾參與的機會逐漸增加。但是，公眾參與規劃的有關法規制度、組織機構、監督保證體系等還很不健全，甚至關于公眾參與的具體條件、內容、方式等還需要進一步的討論[3]。因此，總的來說，中國的土地利用總體規劃公眾參與行為仍處于初級階段，停留在 “象征性參與”的階段，與真正的公眾參與還有很長的距離，主要表現在目前制度建設仍然很不健全，如何保障公眾參與的正常實施還需要進一步討論。
4 加強土地利用總體規劃公眾參與的主要措施
評判一個土地利用總體規劃好與壞的基本標準是此規劃的實施能否有效地解決實際存在的土地利用中的具體問題，能否合理利用和保護現有的土地資源，能否促進經濟的可持續發展和生產力的進一步提高。然而，我國前幾輪土地利用總體規劃的相關信息往往局限在政府職能部門，因此土地利用總體規劃編制出來的結果往往就會成為政府職能部門的“高層規劃”
當前我國正在進行的新一輪土地利用總體規劃的編制與實施要充分發揮公眾參與的作用，廣泛動員社會不同的力量并發揮他們的主觀能動性，這樣才能真正實現土地利用總體規劃“從群眾中來，到群眾中去”的最終目的，真正的體現民意，使得土地利用總體規劃切實能夠滿足人民的需求[4]。
由于固守思想的影響較為嚴重，在中國普通公民對公眾參與的積極性并不高，對公眾參與的理解也不夠深刻，為了加強公眾參與到土地利用總體規劃中來，以下幾種方法是必要和有效的[5]。
1）建立健全的公眾參與機制。因為只有健全的公眾機制才能保證公眾參與的合法地位，才能通過合法手段維護群眾對于土地利用總體規劃的知情權和參與權，以及將公眾參與土地利用總體規劃的基本程序和具體形式等法律化；
2）提高廣大群眾參與土地利用總體規劃的意識，培養其主動性和積極性。目前各級政府或國土部門是土地利用總體規劃的主體，這就使得規劃的制定過程中有著過多的行政命令而缺乏公眾參與的意見。久而久之，公眾的自主參與意識就很淡化。所以非常有必要對廣大公眾進行宣傳和教育，讓公眾真正全面地了解其本身的參與對土地利用總體規劃的重要性和意義，逐漸培養他們的主動性和積極性，形成“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的一條鏈效應；
3）改變公眾參與的形式。公眾參與土地利用總體規劃是必然的發展趨勢，是土地利用總體規劃走向科學化和民主化的必經之路。目前公眾參與土地利用總體規劃在不同層次上有一定程度的體現，例如民意調查、公眾代表會議、成果公告等已經逐步在我國的一些地方開展起來。總的來說，科學的容易被公眾所接納的方式，如公眾座談會、公眾聽證會、問卷調查、訪談等會使得公眾更容易參與到土地利用總體規劃中來；
4）提高土地利用總體規劃的透明度和公開性。因為公眾有對土地利用總體規劃的知情權，而土地利用總體規劃的透明度和公開性是前提，透明度和公開性的提高有利于改善政府與公眾之間的交流，避免政府部門的主觀決策性，能夠客觀的制定具體的規劃措施，切實保證公眾的合法權益。
5 展望
目前全國新一輪土地利用總體規劃修編大綱已經完成，新一輪土地利用總體規劃的實施將對土地的合理利用和保護耕地有重要的意義，將成為落實土地宏觀調控和土地用途管制的重要依據。這一階段必須要建立完善的公眾參與制度來切實保障公眾參與的順利實施，使社會各界關于土地問題的科學觀點在土地利用總體規劃中有所體現，從而使土地利用總體規劃成果更符合實際的情況，更好的為公眾服務，為經濟的發展服務。
參考文獻
[1]周懷梅.土地利用總體規劃中公眾參與研究[D].碩士學位論文.
[2]陶麗萍.土地利用總體規劃中公眾參與制度建設研究[J].農技服務，2011，28(2)：244-245，253.
[3]嚴金明，張梅英，蔣文彪.土地利用總體規劃與土地信息系統[J].中國土地科學，2003，16(6)：44-45.
關鍵詞：景觀生態；土地利用；規劃戰略；環境評價；方法
中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：
自2003年9月1日正式施行的《中華人民共和國環境影響評價法》明確規定“對區域、流域、海域等的建設、開發利用規劃必須進行環境影響評價”。該法的頒布標志著我國規劃環境影響評價制度的確立。對土地利用規劃戰略進行環境評價具有非常重要的意義。在對景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用以及景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架這兩個問題進行分析之前，我們下來了解一下土地利用規劃戰略環境評價。
1.土地利用規劃戰略環境評價
對于這個問題，我們主要可以從傳統的土地利用規劃戰略評價所帶來的環境問題以及土地利用規劃戰略環境評價的意義等幾個方面進行理解和闡述。
1.1傳統的土地利用規劃戰略評價所帶來的環境問題
對于這個問題，我們主要可以從農業生態環境的退化、城鎮生態環境的退化幾個方面來進行分析。首先，農業生態環境的退化。在對農村土地進行利用的過程中，由于評價手段的落后，帶來了嚴重的水土流失、土地荒漠化以及草場退化等問題，除此之外，更為嚴重的是生物多樣性的銳減、耕地質量的退化和耕地數量的減少以及農業水資源的嚴重短缺等；其次，城鎮生態環境的退化。對于城鎮來說，因土地利用規劃戰略評價手段的落后而帶來的環境問題也是非常嚴重的。主要表現在局部地區氣候的變化、地表水的污染和地下水的水位下降等，除此之外，還有比較明顯并且越發嚴重的城市居住環境的擁擠、洪澇災害的頻繁發生等。
1.2土地利用規劃戰略環境評價的意義
對土地利用規劃戰略進行環境評價具有非常重要的意義，這些意義和作用也決定了對土地利用規劃戰略進行環境評價的必要性和重要性。歸結起來，其意義主要應有對建設項目環境影響評價不足的克服以及對“環境問題，從前端抓起”原則的體現等幾個方面。首先，對建設項目環境影響評價不足的克服。對土地利用規劃戰略進行環境評價可以及時發現由規劃方案的不合理而產生的一系列不利影響，同時還可以從整體角度出發對建設項目的協調效應與累計效應作出評估；其次，對“環境問題，從前端抓起”原則的體現。對土地利用規劃戰略進行環境評價可以幫助決策者作出更加客觀全面的決策，以更好的避免一些不必要問題的出現，除此之外，這種環境評價方法還可以實現對建設項目進行環保型設計的目的，從這個角度來說，對土地利用規劃戰略進行環境評價具有一定的必要性。
2.景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用
所謂景觀生態學方法就是指以景觀結構、功能和動態為核心內容，并對生態環境變化的時間動態和空間累及特征進行描述的一種方法。它主要在較大規模的項目建設環境影響評價中的應用較多，是一種比較重要的規劃環境影響評價方法。為了理解和闡述的方便，我們以景觀生態學方法在大連森林公園東區規劃環境影響評價中的應用為例，對這一問題進行一番解釋。通過對景觀生態學方法在大連森林公園東區規劃環境影響評價應用中效果的分析，我們知道，這種環境評價方法有利于區域景觀格局以及功能的有效改善，但是從另一個方面來說，也會帶來人類對景觀的干擾和脅迫。因此，從這個角度來說，對景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用效果應持兩面態度，技能看到其優勢與促進作用，也能看到其缺點和不足，并對這些不利方面進行積極的避免。
3.景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架
那么如何才能更好的實現景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的充分運用呢，方法的掌握是關鍵和核心。對于景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架這一問題，我們主要可以從歷史土地利用變化分析、基于最小斑塊單元的景觀指數數據采集分析、戰略景觀格局的識別分析以及不同替代方案的景觀比較分析幾個方面來進行分析和闡釋。首先，歷史土地利用變化分析。這種方法主要是指在特定的時間范圍內，通過對相關圖像等的數字化處理，對不同的土地變化以及景觀指數等進行統計，這種方法較為基礎也比較常用；其次，基于最小斑塊單元的景觀指數數據采集分析。這種方法主要是指在最小斑塊單元的基礎上通過不斷調整其大小來實現對土地利用變化行為景觀指數的的系統分析；第三，戰略景觀格局的識別分析。這種方法主要是指將遙感圖像與規劃方案結合起來，對未來土地利用變化以及景觀格局的影響作出準確評估；最后，不同替代方案的景觀比較分析。這種方法主要是指對不同政府機構提出的規劃方案，通過景觀組成、戰略格局分析以及土地利用統計等的分析，來對各種方案進行比較，從而選擇出比較合理的方案與方法。
4.結語
鑒于景觀生態學方法應用于土地利用規劃戰略環境評價中所具有意義和價值，有必要將景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中進行較為充分的利用。不過，應該注意的是，由于景觀生態學方法并不是完美無缺的，也存在著不少的缺點和不足，在具體進行運用的過程中，需要保持正確的認識態度。本文從土地利用規劃戰略環境評價、景觀生態學方法在土地利用規劃戰略環境評價中的應用以及景觀生態學應用于土地利用規劃戰略環境評價的方法框架等幾個方面進行了分析和闡述，希望可以為以后的相關研究和實踐提供某些有價值的參考和借鑒。在具體進行論述的過程中，可能由于各種各樣的原因，還存在著這樣那樣的問題，在以后的研究和實踐中要加以規避。
參考文獻：
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[2]王娟，崔保山，盧遠.基于生態系統服務價值核算的土地利用規劃戰略環境評價[J].地理科學,2007,27（4）：549-554.
[3]王燕華，朱志玲，鄭敏.土地利用規劃戰略環境評價—以同心縣為例[J].四川理工學院學報：自然科學版,2009,22（6）：116-120.
我國在經濟飛速發展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態環境問題。我國生態環境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統的、科學的土地資源可持續利用規劃,人們的生態環境意識淡薄。土地利用總體規劃作為土地資源保護和利用的統領,是對一定區域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經濟措施;是實現國家和各級政府對區域土地利用進行總體規劃、引導、調控和管理的重要手段。進行環境影響評價是確保土地利用總體規劃的生態環境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規劃環境評價的一個基本原則就是評價與規劃過程的緊密結合,即兩者要同步進行、滾動發展、互為反饋。這樣在土地利用總體規劃設計過程中,通過研究規劃對環境的有利和不利影響,研究環境的自凈能力和環境容量,從環境保護的角度提出土地利用的規模、空間布局等方面的戰略關系;并分析預測規劃實施后產生的生態效益、社會效益、經濟效益及規劃實施后會產生的不良環境后果。可見,在編制土地利用規劃時,應將規劃對象看成是一個完整的環境生態系統,進行土地利用總體規劃環境影響評價,從而提高土地利用總體規劃對土地利用和生態環境協調的統領能力,保證自然、經濟、社會的和諧發展。
土地利用規劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程。土地利用規劃方案的實施,必然會打破區域內土地資源的原位狀態,對區域內的水資源、土壤、植被、生物等環境要素產生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態系統對人類的生產、生活條件產生正向的或負面的環境效應。為了預防有缺陷的土地利用規劃的出臺和實施對環境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規劃時對規劃區與土地利用有關的環境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區布局提供科學的依據,同時為環境保護和經濟發展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區土地資源持續、協調的利用
1.1土地利用規劃對生態環境有著深遠的影響
土地利用規劃是一種綜合性的用地規劃,涵蓋各業用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態環境保護與建設息息相關。不合理地開發利用土地資源可能會引發消極的環境影響,如陡坡地開墾可引發或加劇水土流失,從而引發泥石流、滑坡等地質災害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災害發生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區,城鎮用地、耕地和園地面積的增加,導致生活用水、工業用水和農業用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農建設會導致高質量農地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規劃會對環境產生積極的影響,如土地整理復墾可以增加農地數量,提高植被覆蓋率,從而改善生態環境;增加生態建設用地的供應,可以促進生態系統的保護與建設等。
1.2中國嚴峻生態環境問題多與土地利用有關
多年以來,國家和政府為改善生態環境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態環境保護的形勢依然嚴峻,生態建設的任務依然繁重。主要表現在:(1)水土流失面積仍在不斷擴大;(2)土地荒漠化面積繼續呈擴展趨勢;(3)水資源緊缺且開發利用不合理;(4)濕地保護力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴重威脅,區域生態能值下降;(6)不合理開發利用導致耕地質量退化,數量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關系。規劃中做環境影響評價的重視程度不足,同時缺少規劃實施過程中的環境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優質表層土壤的保護,對區域內原生態環境的破壞能否恢復的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環境和水環境的影響的科學合理的跟蹤評價。
1.3土地利用規劃對生態環境的保護與建設考慮不夠
近幾十年中國的經濟發展實踐證明,相對于具體的建設項目來說,政府及有關部門制定的政策和規劃實施后對環境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態系統中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環境的壓力。它與環境的脆弱程度一道,決定了環境的質量。
土地利用結構與布局調整、土地整理復墾開發等土地利用活動對環境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉的。不合理的土地資源開發利用可能會引發消極環境影響。比如:(1)陡坡地開墾為耕地可能會引發或加劇水土流失,或引發泥石流、滑坡等地質災害;(2)圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災害發生幾率和程度;(3)對某些水面、荒草地的開墾可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進而對保護生物多樣性造成負面影響;(4)在水資源緊缺的地區,增加城鎮用地(生活用水和工業用水增加)、擴大耕地和園地面積(農業用水增加)可能加速水資源的耗竭;(5)非農建設可能會導致高質量農地的損失;(6)土地利用的空間布局不當可能會導致生物群落生境的破碎化和島嶼化;(7)大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩定性,等等。
當然,合理的土地利用規劃也會對環境產生積極的影響,例如:(1)土地整理復墾可以增加農地數量和植被覆蓋,改善生態環境;(2)生態建設用地的供應可以促進生態系統的保護與建設,等等。
開展土地利用規劃環境影響評價的意義在于為國家和各級人民政府的環境保護和經濟發展綜合決策提供技術支持,提高土地利用規劃的科學性和合理性,使之成為真正的為可持續發展服務的規劃。
2我國土地利用環境影響評價中存在的問題
2.1土地利用變化對環境效應的研究需要加強
土地利用變化對環境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質等不同尺度生態系統的影響。但這些成果較難應用于大尺度區域。
2.2現行的土地規劃環境影響評價有待完善
現行的土地規劃環境影響評價存在很多問題,亟需改善:
(1)土地利用規劃的環境影響評價及其經濟學分析研究的內容、范圍、程度和體系有待廓清。
(2)土地利用規劃的環境影響機理,環境影響主體、環境影響源、環境影響受體,規劃內容及其控制系統與環境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規劃與其他規劃、其他戰略的環境影響評價就會沒有區別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。
(3)土地利用規劃環境影響的評價主要應評價的環境要素構成及其評價的重點需要科分析。
(4)土地利用規劃環境影響的評價理論和評價方法體系如土地規劃環境影響識別理論方法、土地規劃環境影響預測理論方法、土地規劃環境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規劃環境影響評價指標體系構成、土地利用規劃的內容體系構成等需要系統研究。
(5)各種尺度的土地利用規劃、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃的環境影響評內容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。
(6)土地利用規劃環境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規劃環境影響評價技術要求、土地利用規劃環境影響評價的標準規范、土地利用規劃的管理體系等也都需盡快探討。
另外,需要注意的是,我國的規劃體系與國外的規劃體系是極其不同的,我國以部門或者行業為主,從全國到省(市)、地區(市)、縣(市)、鄉鎮,按行政級別層層分解制定,級級審定和同步執行,規劃除了技術性外,行政性很強,在國外,特別是西方發達國家很難找到對應物。而且,目前國內外土地規劃環境影響評價研究成果大多是對其中的個別問題的理論探討,結合土地利用規劃實際內容的理論研究不多,實踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規劃環境影響評價理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對我國獨特的土地利用規劃體系內涵的環境影響評價理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。
2.3對有關預防和減輕不良環境影響的對策和措施研究非常少
“根據預測和評估結果,針對規劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施”,這是環評法規定的開展戰略環評的主要內容之一。但是縱觀國內外有關戰略環評的研究報道,只有在環評結果中要求有此內容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。
此外,我國土地開發規劃資源環境評價的調控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規劃環境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續利用,熟悉土地利用規劃理論方法,評價分析土地利用規劃影響的環境質量變化。基于這樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規劃環境影響問題,充分吸收環境科學、自然環境保護、可持續理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質環境學、生態學、景觀生態學、水資源水環境學、經濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。
3結語
到目前為止,規劃環評的評價方法及評價指標體系還沒形成統
一、廣泛的認識,缺乏系統性,因此,對規劃環評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規劃環境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規劃功能和所針對的問題不同,在構建土地利用規劃環境影響評價體系時,我們更應根據不同類型、不同層次的土地利用規劃,采用不同的評價程序、指標體系及技術方法,這將是今后進行規劃環評時,更應注意研究的問題。
土地是人類賴以生存和發展的最寶貴的資源，也是一種不可再生資源。人類在生產生活中通過根據土地的質量情況來協調安排土地的使用價值，這個過程稱為土地利用。充分合理的利用土地資源以及協調處理好土地資源和人類的生產生活關系顯得極其重要，為此土地利用規劃則應需而產生。土地利用規劃是在充分了解和掌握土地資源的性質、規模、容量和承載力前提下，并結合社會綜合環境和自然環境，對土地資源做出行之有效的利用并賦予土地價值的過程。其目的在于更好實現土地資源利用效益和滿足人們的生活、生存、生產需求，從而能夠達到資源的可持續利用。廣西賀州市八步區仁義鎮龍珠村作為賀州市新農村建設的典型事例，其土地利用規劃在適應“美麗廣西，清潔鄉村”政策方案實施中，得到了科學有效的規劃和利用，能夠充分的發揮土地的作用，為當地經濟、人文的發展提供了有力保障。
二、龍珠村土地利用規劃的變化走向
1、農村的城鎮化趨向
隨著農村土地利用規劃的變化以及人口的增加，深刻的改變了傳統農村的地域結構。農村的領域逐漸擴展，并形成一定的商業小圈，廣大農村地域凝聚起大量的新興小城鎮。此外，原有的城鎮街道隨之農村規劃用地的延伸也得到了拓展，使得城鎮、街道與農村新興小城鎮相互接軌，形成片狀、條狀、帶狀分布使得農村向城鎮化方向發展。
2、農村村民的非農化轉向
在政策背景下農村建設用地的擴大化，使得農村工業化的發展，特別是農業機械化的普及，與此同時，耕地面積的下降解放了生產力，推動了農村大規模剩余勞動力的轉移，但主要是年輕力壯、較高素質的農業生產力轉移。轉移朝著外出務工方向發展，并且能夠有效的增加農民的個人收入，逐漸的提高自身的生活水平。在住房建設等方面趨向于城鎮聚集地發展，引發農民的居住地向城鎮推進，農民脫離了農業生產，使農民身份發生轉變。就從事的生產生活來看，該村的耕地逐漸的開始以規模化耕作，實行土地承包。村民轉讓出使用權，轉向從事工業生產或者從事商業活動，脫離了土地開始以商人和工業生產者的身份謀發展。在農轉非的過程中，了解到在一個家庭中由之前的1個人從事商業或者工業生產活動增加到3個人從事此類活動。此外，在居住地上越來越多的村民轉向城鎮或市區置業，該村30%以上的家庭在城鎮或市區擁有自己的用房，農村居民呈現向城鎮居民的地域上轉變。
3、農村產業的工業化走向
在該村土地利用規劃中，農村建設用地的增加，主要用于農村產業的發展上，農村農用地向工業建設地和農產品規模化生產上。使得該村由單一的農業經濟變成了多元化發展的經濟結構，同時推動了農村工農商的發展，間接或直接使農用地轉變成為工業用地、建設用地等非農形式，大大的推進農村產業向工業化方向發展進程。通過農村土地利用規劃在此背景下該村的產業布局上出現了塊狀分布，在產業結構上第一產業與二、三產業并重。農村中涌現出磚廠、石灰廠、木材加工廠、食品加工廠、打火機制造廠等，隨著工業化的發展也上出現了文化投資、餐飲服務等相關服務產業的發展。
三、龍珠村土地利用規劃的效益
1、產生良好的生態效益
土地利用規劃的生態效益是指在開展土地利用規劃過程當中形成與自然界生態之間在相互碰撞、相互摩擦之間，以至人類的土地利用方式與自然界生態逐漸融合和相互作用后所產生的積極有效影響。該村在進行土地利用規劃中，有效的結合了“清潔鄉村，美麗廣西”這一有利政策，對村里的綠化用地進行調整規劃，從建設用地的美化、綠化到居住地的美化、綠化使得村容村貌變得更加的整潔有序，有效地改善了農民的生活環境、改善農民生產生活。由此可見，土地利用規劃的變化能夠引起生態系統服務價值的變化。
2、提升了經濟效益
土地利用規劃的經濟效益體現在土地利用規劃中對人類所產生的經濟價值。在規劃的過程所需的成本與所產生的總價值之間的關系，能夠衡量出在利用規劃中是否體現其規劃的合理性和科學性。該村的土地利用規劃使農村向城鎮化推進、農村產業向工業化發展、農民向非農化轉變，可以清晰的了解到該村的土地利用規劃能夠促進當地農村經濟的發展和人民生活水平的提高。土地利用規劃所帶來的生產總值遠遠大于規劃成本，實現其應有的經濟價值。
3、取得明顯的社會效益
土地利用規劃的社會效益主要表現在對社會的發展進步，對物質文明和精神文明建設的影響。土地利用規劃需要對當地社會的中長期發展做出積極有利的影響，利用規劃理念去引導和鼓勵整個社會的發展方向和人民訴求。該村通過土地利用規劃在建設用地和綠化用地的實際利用中建設“十個一”（一室、一會、一隊、一網、一景、一長廊、一場地、一基地、一品、一標兵）來引導當地村風民風的發展，不斷地提高農村的精神文明建設水平。此外，在土地利用規劃的決策程序上，采取民主決議和村規協議等方式，使當地村民的民主權益受到的保障，增強村民參與自治的意識。
四、關于土地利用規劃的建議
1、堅持人與自然的和諧發展，創建生態和諧美麗新農村
農村土地利用規劃是一個綜合性的工程建設，需要顧及當下的同時還要考慮長遠之計，考慮到國計民生。通過運用規劃手段完善農村的基礎設施建設可以調整產業結構，促進農村經濟的發展，人民收入的提高。治理農村的衛生死角和改造農村土地流失坡地、堤壩、可以建設好整潔干凈美麗的農村，保持好農村的生態平衡。修繕和修建農村的文化娛樂場所，可以促進農民生活方式的轉變，改善農民的生活條件，潛移默化的改變農民的世界觀、人生觀、價值觀，為農村的可持續發展提供有利經濟基礎和文化保障。
【關鍵詞】科學發展觀；土地利用；科學化
1科學發展觀和土地利用規劃的概念及其關系
1.1科學發展觀的概念
科學發展觀以以人為本為核心，強調全面、協調、統籌、可持續的發展。科學發展觀的目標是實現人的全面發展，切實滿足人民群眾的物質文化需求，進而促進經濟的發展和社會的進步。
1.2土地規劃的概念
所謂土地規劃，即在了解某一區域土地特性和經濟發展規劃的基礎上，對該區域的土地提前進行規劃與安排[1]。土地利用規劃致力于在某一特定區域內，尋求土地利用資源效益的最大化。
1.3科學發展觀與土地利用規劃的關系
土地利用規劃致力于尋求效益的最大化，推動經濟發展。而科學發展觀則是在科學的基礎上指導經濟社會的快速全面發展，在以下的幾個方面能對土地的利用規劃進行科學指導：（1）科學發展觀引導社會發展，指導土地利用規劃與相關規劃協調、上下級協調及部門協調。這要求在土地利用規劃編制與實施過程中，加強公眾參與，注重部門協調，保證規劃的銜接性。（2）科學發展觀協調城鄉和區域發展，指導土地利用規劃并協調各區域間用地需求。因而，在規劃土地時要綜合考慮各區域發展需求，合理確定城鄉用地規模。（3）科學發展觀堅持以人為本的可持續發展。因為，在規劃土地時，必須考慮到環境因素，在尋求土地效益最大化的同時保障生態環境不被破壞。
2土地利用規劃中存在的弊端
2.1規劃編制方面
盡管土地利用規劃在土地利用和經濟發展上起到了一定的積極作用，但是在市場經濟的體制下，用地需求模糊，科學發展觀缺乏，規劃體系還不夠完善。主要體現在以下幾個方面：（1）規劃的思路落后，難以科學的進行用地預測。分解指標的不合理，導致欠發達地圖的土地富余，而經濟發達的地區土地資源緊缺甚至無地可用，這都是不利于社會經濟全面協調可持續發展的。（2）由于缺少專題研究，缺乏科學技術的高效應用，導致土地資源在時間上的不合理安排以及在空間上的不合理分配，拖緩了經濟的發展。（3）規劃的基礎數據尚未嚴格的規范化。①部分基礎數據不真實。②各種分類體系無法銜接的現象仍然存在[2]。③不同部門之間數據還存在著統計路徑上的差異。（4）土地規劃與相關規劃協調性差。土地利用規劃與相關的城市規劃、交通水利等專項規劃協調性差，導致實施起來難度較大。（5）缺乏公眾參與，大大降低了規劃在實際操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在確立中心村位置的過程中，沒有征詢人民的看法，沒有以人民利益為基礎原則選址。在中心村位置確定之后，對農民的風俗習慣、土地產權等因宅基地改變而產生的問題進行研究解決。
2.2規劃實施方面
（1）規劃編制和實施的嚴重脫節。比如上輪的鄉級規劃編制，過度的重視編制，在確定指標方面投入了80%的精力，卻嚴重的輕視實施評估，僅僅只有20%的精力投入到規劃圖件中；但事實上，在規劃實施過程中，恰恰是圖紙的使用率占80%，反而規劃指標極少用到。缺乏體系化的規劃實施。無法及時對發現的問題進行調整，導致建設用地嚴重超預計，土地資源的利用不合理化，影響的周圍的生態環境。（2）相關政策的出臺滯后，使規劃在實施過程中缺乏支撐，最終導致規劃實施的實際情況與預測結果的嚴重不符。比如，農村居民點整理的問題。因為相關理論與相應政策的不足，降低了居民點的整理力度，大大延緩了實現規劃目標的進程。（3）過度重視建設，忽略了對環境的保護。在城鎮化和工業化的建設過程中，地方政府被眼前的經濟利益所模糊，盲目的擴大用地規模，忽視了以人為本的核心理念，導致生態環境被嚴重破壞，極其不利于社會經濟的可持續發展。
3土地規劃利用工作科學化的建議
3.1創新規劃編制的方法
（1）規劃修編法制化，堅決貫徹科學發展觀。當前社會經濟發展的多樣性和各地發展的差異性決定了修編規劃的必要性。在修編過程中，必須堅持科學發展觀的理念，明確修改編制的原則、條件、范圍、審批程序等，保障修編過程的科學化，確保規劃的權威。（2）建立土地利用規劃的體系。根據規劃的任務和范圍，土地利用規劃大致可以分為三大類。分別為土地利用專項規劃、土地利用總體規劃和土地利用詳細規劃。土地利用的總體規劃在很多活動中不足以控制土地的利用，在這基礎上，需要進行更具有針對性的深入規劃，這有利于土地利用規劃指標的落實，同時提高規劃實施過程中的可操作性。（3）修編的同時，進行土地利用戰略的研究。在土地規劃的修編過程中，需依托于科學發展觀的理念，在城市化和工業化用地與耕地保護間達到協調。土地利用戰略研究主要包含以下三個方面：①研究區域的經濟發展趨勢及其對土地利用的影響；②研究區域經濟和生態環境對土地利用的需求及其變化方向；③研究在規劃期內土地利用應該達成的戰略目標。（4）優化土地利用的時空布局。基于區域的土地特色和經濟發展狀況，運用科學的規劃理念和先進的技術，研究確定區域的規劃重點，避免規劃的同一性、空想性和不科學性等問題。（5）協調好各部門工作。編制過程中的部門協作是關鍵，這決定了規劃是否切合實際、是否有廣泛的社會基礎。規劃編制過程中可以從三個方面搞好部門協作：①落實人員，由當地政府選派熟悉情況，業務水平較高、責任心強的專業人員參與土地利用規劃的編制；②強化職責，由政府要求各部門提供與土地利用規劃有關的準確的基礎資料，組織編制本部門用地規劃方案，參與相關的規劃論證協調；③加強交流與溝通，規劃技術負責人與各主要用地部門的領導和專業人員進行交流，對其宣傳規劃工作的重要性和嚴肅性，掌握部門規劃的思路和用地特點，聽取部門對規劃的意見和要求。（6）重視規劃銜接。著重注意四個方面的銜接：①與部門規劃的銜接，做到總體規劃與部門規劃在基期數據、發展思路、規劃目標、用地指標等方面的基本一致；②與上級土地利用規劃的銜接；③在土地規劃體系內做好總體規劃與專項規劃的銜接；④與國民經濟和社會發展戰略目標相協調[3]。（7）堅持以人為本，加強公眾參與。以人為本，建立完善的聽證會制度，對土地利用規劃方案進行科學論證。
3.2創新規劃實施政策制度
（1）科學合理劃分土地，確保土地用途管制規則的統一。按照規定，嚴格控制非農建設用地的數量，允許部分農業土地進行用途轉換。土地利用管理的主要方式就是制訂統一的土地用途管制規則。但是目前該規則并不完備，在不違背原則的前提下，各地應結合自身實際進行探究創新[4]。（2）加強規劃實施的彈性。根據我國實際和綜合國情，我們需要制訂具有中國特色的土地利用規劃。而所謂的中國特色土地利用規劃，就是因諸多不確定因素而引入的彈性規劃理念。增強規劃彈性能夠從多方面入手：①彈性的規劃管理。比如就獨立工礦項目而言，在項目納入規劃的前提下，在一定的合理范圍內，用地位置的變化及少量用地面積的增減都應視為正當合理的；②允許規劃指標10~20%的變動，提高規劃的可操作性；③加強土地用途管理制度規劃的彈性；④在有償的前提下，允許鄉鎮之間相互調節用地指標。（3）加強政府對土地管理的力度，嚴格監控規劃的實施過程。政府加強執法，長期監督土地利用規劃的實施，對執法不嚴、以權代法、以言代法、有法不依等行為嚴肅懲處，對嚴重違規違法者，依法追究其刑事責任。在實施土地利用規劃的過程中，應該建立明確的土地規劃實施評價制度。（4）對與土地利用規劃相關的政策制度建設進行完善。改革和完善土地管理體制，加強中央和省級政府土地管理職能，特別是發揮土地利用規劃的調控職能。應當完善與土地利用規劃相關的政策制度建設，以確保土地利用規劃能夠更好的實施。（5）實現土地利用規劃目標的一個重要途徑是通過對城鄉建設用地的整理，挖掘建設用地潛力。整理城鄉建設用地對土地生產條件的改善、農村居民點布局的調整和土地利用率的提高有重要意義。應該對將建的新區和將拆的舊區進行合理的規劃，對農村居民點進行積極整理，在縮小農村居民點的同時擴大城鎮用地規模，逐漸達成土地利用規劃的目標。
關鍵詞：城市土地規劃；資源利用；探討
近些年，我國城市發展迅速，但是隨著城市人口的增多，城市發展進程的加快，資源利用以及環境問題也逐漸凸顯，并且在城市中引發了很多的沖突出現。在我國的前期的城市規劃設計的過程中，因為并沒有預料到城市化進程發展如此之快，所以在土地資源規劃上，設計范圍與現如今的城市需求不符，已經不能滿足現階段的城市發展要求，導致現階段的城市土地資源利用率較低。所以在城市規劃設計中，重新對于土地資源進行規劃，已經成為了城市發展的重點，只有確保土地利用率提高，才能使之符合城市發展需求，為城市的發展做出貢獻。
1 現階段城市土地資源利用存在的問題
1.1 城市土地規模擴大過快
在城市人口、企業迅速增加的今天，對于居住建筑以及工業廠房建筑的需求量不斷增大，由于城區內土地資源已經無從插足，所以很多新興的建筑逐漸向著城市周邊擴展，大學、工廠、產業園區以及物流園區等不斷想著城市外擴張，大量的占據城市周邊土地，已經占用了不少耕地區域，土地資源出現透支現象，并且在不斷擴張的情況下，還是難以滿足城市發展的需求。
1.2 城市原有土地資源利用率低
在城市原有的占地區域，對于土地的利用率并沒有達到土地利用率的最高點，很多地方存在著土地資源浪費現象。很多城市中心區域都存在著廢棄土地，這些閑置的土地資源甚至可以占據城市整體占地的百分之八左右，如果可以對于這些資源進行合理的利用，將在很大程度上緩解城市土地資源壓力。并且在現有的城區中心區域，商業用地以及工業建筑普遍存在土地浪費現象，增加了城市投資，并且還不能達到符合投資的產出，及浪費土地資源，也不利于城市發展。
1.3 城市土地資源分配不協調
在城市土地資源的結構分配中，商業用地以及政府用地在整個城市土地中占據了很少的部分，大部分土地是被工業生產企業所占據，已經遠高于城市規劃中工業產業應占有的比例。與很多發達國家對比，其工業產業占地不會超過百分之二十，但是在我國的城市中，工業產業的占地已經達到了將近百分之三十。并且在城市中人均可使用的道路以及綠地區域占整體土地利用比例太小，并不利于城市環境發展，也影響了城市的協調發展。
2 城市土地規劃中存在的問題
2.1 城市土地信息管理不全面
在城市的土地規劃過程中，規劃人員并沒有合理利用城區土地信息，只有對于城市土地信息數據進行仔細的研究，才能更好地分辨出城市土地資源的浪費點，從而有針對性的進行改進，確保城市土地資源的利用率。但是在現階段的城市土地規劃過程中，很少有研究人員對于城市土地信息資源掌握完善的，大多數管理部門對于城市土地資源信息并沒有進行及時的存儲和更新，也就導致了土地資源信息記錄存在誤差，并且雜亂無章的現象，要種影響著土地資源規劃的合理性，而且規劃部門對于土地信息資源了解不足，必然會導致土地資源管理的不合理，不到位問題。
2.2 土地規劃與城市規劃不相協調，與經濟發展不銜接
目前我國城市土地利用規劃的內容在土地利用總體規劃和城市規劃中均有相應的規定，但土地利用總體規劃和城市規劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設部門，兩個規劃的編制上所依據的文件、規程、技術標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統計口徑不同，每一輪規劃編制的時間不同，規劃編制的出發點也不相同：土地利用總體規劃強調耕地保護，而城市規劃則強調城市規模。這些差異往往導致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領導”，給城市土地的開發、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規劃不能與城市的總體發展融為一體，保證城市用地規模的合理擴張。
3 城市土地規劃資源利用措施
3.1 基于系統協同視角的城市土地利用規劃原則
城市作為一個開放的復雜系統，它由許多子系統構成，如經濟子系統、教育子系統、科技子系統、人口子系統、城市用地子系統等。按照系統協同學理論，一個復雜系統只有內部各個子系統協同發展，才有可能實現系統宏觀層面的有序發展。
首先，城市土地利用規劃要以城市整體發展戰略為總領，滿足、協調各子系統的用地需求。城市系統的發展，需要各個經濟、社會子系統戰略的支持，如制定相應的經濟、教育、科技等方面的發展戰略，控制人口的增長與分布，建設城市交通系統等。其次，城市土地利用的規劃要協調好用地子系統內部各類型用地之間的相互關系，保證各類用地合理布局、集約利用。
3.2 城市土地利用規劃的制定建議
按照促進城市系統有序發展及土地集約利用的原則，城市土地利用規劃作為一項系統工程，應當由土地部門、城市規劃部門共同負責編制，經濟發展委員會、發展與改革委員會等經濟職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規劃的編制要遵循客觀性、科學性與可操作性原則，使規劃能夠真正對城市土地利用的控制起到實效。
（1）深入開展城市土地用地現狀調查。客觀、準確的用地信息是土地利用規劃編制的基礎，在城市土地利用規劃編制之前應當首先對城市的用地系統展開深入的調查，明確各類用地的數量、質量、分布、利用和權屬狀況。結合現代信息技術完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數據庫。
（2）根據城市各經濟、社會子系統發展戰略，制定城市土地的利用指標。針對不同的用地類型，選擇適宜的指標，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強度、單位面積產出、綠地率等，對土地的集約利用進行控制，使之符合經濟、社會發展的速度及需求。
（3）合理控制城市土地子系統內各類土地的使用。每個城市所處的地理位置不同、占據的自然資源不同，因而具有不同的城市特色。城市土地利用規劃在對土地利用進行集約控制的基礎上，還要根據城市的定位及其具體特點，因地制宜，突出城市的特色a業、優勢產業。
4 結論
城市的存在，承載著人們正常生活所需要的一切，并且也是社會發展的主要存在，對于整個國家的政治、文化進步都有著不可比擬的意義。并且隨著城市發展的加快，對于土地進行合理利用也成為了城市發展新的需求，隨著城市人口以及企業的增多，城市對于土地的需求量不斷增加，所以合理的對于城市進行土地規劃，可以更好的促進城市的發展，確保城市交通的順暢，并且對于城市的長期發展也具有極其重要的意義。
參考文獻
關鍵詞 土地利用規劃；數據庫建設；應用；ArcGIS
中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0333-02
土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協調組織的綜合措施。我國的土地利用規劃主要有國家級、省級、市（地）級、縣（區）級和鄉（鎮）級5個層次較完整的土地利用規劃體系；其中鄉級土地利用規劃是5級規劃中最基礎、最具體、操作性最強、使用頻率較高的規劃，其質量高低直接關系著地方未來10年的國民經濟和社會發展。
目前，第二次全國土地調查數據庫建設已經完成，亟待在此基礎上疊加土地利用規劃數據，完善國土資源“一張圖”。適應社會經濟的發展要求，提高土地利用規劃的科學性。通過建立信息系統，實現規劃的計算機輔助編制、規劃成果的數據庫管理和規劃實施的動態兼管，從根本上改變傳統的土地利用規劃管理手段，實現土地利用規劃管理業務的主流程的信息化。
作為土地利用規劃的主要成果之一，規劃數據庫展示了規劃成果，其特點為直觀、形象、具體，具有重大意義。規劃數據庫促進土地利用規劃項目管理信息化建設，提升土地利用規劃項目信息化管理的整體水平，實現土地規劃項目網上申報、審批及監管，并在項目審批過程中調用二調成果輔助審查，構建土地規劃項目庫空間數據庫，促進土地規劃項目半網絡化管理模式向數字化、網絡化、精細化管理發展。
ArcGIS是美國ESRI公司推出的GIS軟件，也是目前世界上最流行的GIS軟件。其中，ArcGIS 桌面產品（ArcGIS Desktop）是一系列整合的應用程序的總稱，包括ArcCatalog，ArcMap、ArcGlobe、ArcToolbox和ModelBuilder。通過協調一致地調用應用和界面，可以實現任何從簡單到復雜的GIS任務，包括制圖、空間分析、數據編輯、數據管理、可視化和空間處理。鑒于目前處于規劃數據庫建庫階段，在此著重介紹ArcGIS在規劃數據庫的建設流程中的應用[1-4]。
1 資料分析
基期數據：按照國家下發的文件要求，本輪的規劃數據庫應以第二次全國土地調查數據庫為基礎，規劃數據庫的內容與規劃最終成果內容保持一致。選用第二次土地調查上交數據包作為基期數據的提取源，建立符合土地利用總體規劃數據庫標準結構的基期數據庫。
規劃數據：點線面土地整治重點項目，點線面重點建設項目、規劃基本農田調整數據、規劃基本農田保護圖斑，建設用地增減掛鉤數據等。
其他資料：行政區、結合圖表、數據字典等。
需要收集的資料，可能存在多種格式：ArcGIS數據、Mapgis數據、國家標準VCT格式數據、CAD格式數據等。其中ArcGIS數據，可以直接進行讀取，對于MAPGIS、VCT格式數據與CAD格式數據，則需進行相應的轉換，形成ArcGIS的shp格式數據即可。
2 研究方法
2.1 資料收集準備
資料的內容以《鄉級土地利用規劃數據庫標準》要求為準。在此次建庫中，土地利用規劃資料收集包括圖件資料、數據資料和文本資料。圖件資料包括基年各鄉鎮1∶1萬土地利用現狀總體圖，現階段城市總體規劃圖，上一輪土地利用規劃圖以及土地利用、復墾、整理和基本農田保護等專項規劃圖等。數據資料包括土地利用更新調查數據庫以及中心城區規劃電子文檔。文檔資料包括各鄉鎮中心村分布、面積登記表，中心城區各時段的規劃指標及分布情況表、土地潛力整理表[1]。
2.2 基期數據入庫
土地利用規劃數據庫所用的基期現狀數據為全國第二次土地大調查數據庫，為ArcGIS適用的shp格式，基期數據可能有自相交、重疊等拓撲錯誤，需要先進行處理，方法一般如下：使用ArcGIS創建個人數據庫（Personal Geodatabase）并將數據批量導入個人數據庫；利用toolbox工具箱中的repair geometry工具 對面圖層進行逐一修復；利用toolbox工具箱中的check geometry工具對修復完的圖層做檢查，如果還有自相交，則進行重復修復，直到沒有錯誤；將修復后的數據轉出為匯交數據庫格式。針對重疊等拓撲錯誤，可在Geodatabase中建立拓撲規則，ArcGIS軟件中的Topology工具提供了完善的拓撲檢查和處理功能。
2.3 編制規劃方案
在基期數據的基礎上，編制規劃要素，建立各項規劃信息圖層，劃分用途分區，建立規劃屬性數據、從而獲得相應的規劃數據。
2.4 規劃數據入庫
通過規劃編制的數據建立規劃數據庫。在規劃數據入庫前需要進行數據處理。首先進行圖形數據整理。在圖形數據整理過程中刪掉所有過渡性的臨時圖層文件，對圖層進行全面的規范化整理，從而獲得標準化、規格化的具有準確屬性的分層圖形數據庫。其次進行數據質量檢查。質量檢查包括屬性、圖形和拓撲檢查。第三，屬性檢查主要檢查規劃代碼。規劃數據庫成果輸出：通過土地利用規劃數據庫的建設，形成規劃修編圖件成果及規劃編制相關統計表格[1]。
3 實例分析
在規劃數據庫建設過程中，存在的一個主要問題就是《鄉級土地利用規劃數據庫標準》中規定結構調整表統計的是土地規劃地類、土地用途區的凈面積，與一般軟件計算的平面面積是有很大區別的，因此要使用ArcGIS計算圖斑的凈面積。地類圖斑凈面積=圖斑面積-線狀地物面積-零星地物面積-扣除地類面積，這里線狀地物面積指該圖斑內所有線狀地物的面積總和，零星地物面積指該圖斑內所有零星地物的面積總和，扣除地類面積表示扣除的田坎面積，該值存在于基期地類圖斑的屬性中。
從上面關于凈面積的描述可以看出要算凈面積，需要3層數據，地類圖斑（DLTB）、線狀地物（XZDW）、零星地物（LXDW）。利用ArcGIS現有的工具來計算凈面積，這里用到了toolbox中的幾個工具：Identity、Spatial Join、Calculate Field。思路如下：這里先求取KCXS（扣除系數），因為有部分XZDW是DLTB分界線，所以當XZDW是DLTB分界線時KCXS取0.5，當XZDW不是DLTB分界線時KCXS取1.0，KCXS的判別采用Identity工具來實現。在屬性表中用Field-Calculator由CD（長度）和KD（寬度）的乘積向MJ（面積）賦值。新建字段XWMJ（線物面積），賦值為MJ（面積）和KCXS（扣除系數）的乘積。最后，由DLMJ=TBMJ-XWMJ-LXDWMJ-TKMJ賦值給地類圖斑凈面積即可。
4 結論
ArcGIS在空間分析、數據管理等功能模塊上具有顯著優勢，但在圖框制作、符號庫支持等方面還需要改進。合理運用ArcGIS軟件的功能模塊，并在實際工作中適當開發、靈活使用，是提高土地利用規劃數據庫建設效率的有效途徑。
5 參考文獻
[1] 鄧青春，辜寄蓉，江瀏光艷.基于ArcGIS的縣（市）級土地利用規劃建庫流程研究[J].現代商貿工業，2007（12）：297-298.
[2] 阮曉兵.淺談縣級土地利用規劃數據庫建設[J].測繪與空間地理信息，2005（6）：63-66.
關鍵詞：土地規劃與利用；法律；土地利用率；綜合管理
中圖分類號：D651.1 文獻標識碼：A
對土地規劃體系的分析
改革開放以來, 經濟、社會快速發展, 各項 建設都離不開土地這一載體, 對土地的需求與日俱增，人地矛盾也越來越突出。為加強土地宏觀管理, 合理利用土地，1986年國家頒布了《土地管理法》, 成立了國家土地管理局, 并在全國范圍全面部署和開展了各級土地利用總體規劃(1986年~ 2000年)的編制工作。應該說, 在這期間，我國的土地利用規劃工作取得了很大成就。土地利用規劃體系已經基本形成，規劃實施管理制度初步建立，規劃的實施特別是1997年開始的第二輪土地規劃工作，已經編制到了2010年的總體規劃, 并明確規定非農業人口在50萬人以上的城市，其規劃都要經過國務院 審批。這輪規劃的實施在保護耕地、促進土地集約利用、保障經濟社會可持續發 展方面發揮了重要作用。特別是新《土地管理法》頒布實施以來, 土地利用規劃受到社會各界的普遍重視，各級政府按規劃用地、管地的意識普遍增強，土地利用規劃對經濟社會發展的調控作用越來越得到全社會的認同。通過規劃提高了土地利用的綜合效益，促進了產業結構的優化，改善了生態環境，保障了經濟社會的快速發展。因此，在新一輪規劃工作即將全面展開時，有必要對現行的土地規 劃體系作一個全面總結，對它存在的不足進行思考，并提出改革的設想。
目有土地規劃體系中存在的不足
在土地規劃體系中沒有明確的時間性規劃
目前，在土地規劃體系中沒有明確的時間性規劃，尤其在年度規劃中缺乏可 遵循性。可操作性及可調度性，在時間上無法很好的銜接，由此引發了規劃同實 際用地之問的矛盾。土地規劃是一項長期戰略性的規劃，其年限一般為15年。當今社會是一個飛速發展的社會，在15年的規劃期內，許多事物都在發生著變化，盡管規劃在編制時盡量對未來的土地利用進行考慮。但是仍不能完全預想到 所有可能產生的土地需求。預先規劃所制定的各項指標在時間上沒有彈性，規劃得不到及時修改，就會與實際脫節，導致規劃喪失作用，沒有使用價值；假如改變規劃的相關內容去適應變化的需要，那么就要求對于規劃不斷地進行修改， 這樣做的結果就會大大降低土地規劃的權威性。
2.2土地利用規劃的種類較多, 分工不明確
土地利用規劃有土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃和土地利用專項規劃 三大類，其中土地利用總體規劃體系又分為國家、省、市、縣、鄉五級，應該說， 我國土地規劃體系在層次上是完整的。但從對其他國家土地利用規劃的研究來看, 國外最高級別的土地規劃體現國家的社會經濟發展規劃，對下一層次規劃只具有指導作用；而地方制定的規劃內容十分詳細，往往是很厚的一本書并附有分類很細的規劃圖。我國目前各級總體規劃職能分工不明確，內容雷同，大多是宏觀上過細，微觀上過粗，其他專項規劃很少編制，詳細規劃沒有很好開展。
2.3土地的總體規劃沒有與城市規劃相聯系
由于我國目前管理體制的原因，現行的土地總體規劃與城市規劃不屬于同一個管理部門負貴，是由土地行政部門與建設行政部門分開管理的。盡管土地管理 法已經規定了城市規劃要與土地規劃相互銜接，但是在實踐實施中，規劃銜接卻不是一件容易簡單的事情。比如我國最近幾年由于城市規模的快速擴大致使耕地大量流失，城市規劃同土地利用規劃出現脫節。由于目前兩者的管理分割，在客觀上引發了規劃內容與執行之間發生了利益沖突，從而人為加大了規劃成本。
2.4土地規劃沒有同產業布局進行有效銜接
土地利用狀況在很大程度上束繃了產業結構的有效發展，隨著產業的快速 發展，對土地的需求不斷增加，但是土地的有限性和不可移動性要求要對其進行 集約性的規劃利用，因而，對于產業布局要做好相應的合理規劃。目前的實踐情況中，土地規劃并沒有同產業布局進行有效銜接，屢屢出現土地規劃同產業布局脫節的現象。比如許多高校進行盲目的擴建問題，導致貪大求高、規模過大的現象發生。有的學校為了一味盲目追求大而全的擴張建設，導致了校區占地過多 , 開發能力欠缺，致使土地資源無法得到充分利用，造成了嚴重的浪費。
三、土地規劃與利用的方法和內容
在對土地資源的整理規劃中，按照行政級別可以將其分為三個層次，地方級、省級和國家級。地方級的土地規劃主要是以自然村為單位，在對其進行規劃的內容上可以按照當地居民的意愿，滿足其生活的基本條件，充分尊重公民的意見。在省級土地規劃中，對于土地資源的規劃就要比地方的上升一個層次，主要是對地方經濟的發展做出一個調整，在農田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出合理的規劃，以適宜地方經濟發展為主要方向。
3.1 積極開展土地的整理工作
在現階段所講的土地整理主要是針對農村的土地整理，通過復墾開荒、填海造田土地置換等方式增加耕地面積，將更多的土地資源應用到農業發展中。這么做的目的主要有以下幾點：第一，提高耕地的使用面積，提升糧食生產力。第二，對于農業的發展條件進行改善，提高農業生產效率。第三，對生態環境進行改善，促進生態平衡發展，實現資源的可持續利用。
3.2 土地利用的發展與創新
我國土地利用無論在深度和廣度方面都有了很大的發展。在規劃類型上，從以往重點進行的農村土地規劃，發展成土地利用總體規劃、土地利用專項規劃及土地利用規劃設計三個層次。土地利用已發展成為集設計、政策、和管理為一體的現代綜合利用。其內容已擴充到自然環境與人工環境的建設，以及指導變化且又具有基本行為來推動未來發展的社區意識形態。規劃成果也從原來簡單的政策說明、有關未來土地利用交通、公共設施的單一大型圖紙，發展成為文本、數據、圖紙和時間安排相結合的綜合體。我國土地利用的內容，正在逐步趨于成熟和完善。在我國，隨著最優化技術的出現與應用，各種線性和非線性規劃及多目標規劃方法開始應用于土地利用規劃過程中。總之，我國的土地利用方法已由靜態規劃向動態規劃，由定性和定量相結合，并逐漸向土地利用規劃和管理的模型化和信息化方向發展。
小結
完善我國土地利用規劃體系，要求有一個科學的用地觀。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理、保護、 開發土地資源，制止非法占用土地的行為。要正確認識人類與土地的關系，充分考慮資源利用和環境保護的關系，充分認識到土地這一資源不可再生的特殊性。完善我國土地規劃與利用，對于保障國家糧食安全、保護農民權益，具有重大現實意義。
參考文獻：
[1]駱峪安.關于小城鎮建設中土地規劃利用方面的一些思考[J].現代經濟信息，2012