時間：2023-10-12 09:45:38
導語：在老齡化現狀及對策的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
Abstract：Teachers are the first resources of education. The lack of teachers in the underdeveloped areas and the aging of the teachers are the bottlenecks of the development of compulsory education in underdeveloped areas. The research shows that the aging status of teachers in the underdeveloped areas of Meizhou is as follows： the aged teachers are higher than the national average， the teachers' aging is uneven， the age structure of the teachers is unbalanced， and the aging of primary teachers is faster than that of middle schools. The main reasons for the present situation are： the state has not enough investment in the underdeveloped areas， the young teachers are not imported well， and the economically backward areas in Meizhou are backward. Young teachers overstating call.Based on this， from the government， Guangdong Province， Meizhou City， schools， teachers and other aspects of the proposed solution to the problem， in order to fundamentally solve the problem of aging teachers， change the negative factors for education valuable resources.
Key words：underdeveloped areas， teacher's aging， countermeasures
近年來，隨著我國人口步入老齡化社會，“老齡化”教師問題將成為我國教育發展與教師專業發展的普遍現象與突出問題，欠發達地區教師老齡化問題尤甚。欠發達地區是指那些有一定經濟實力和潛力但與發達地區還有一定差距，生產力發展不平衡，科技水平還不發達的區域[1]。參照人口老齡化定義，教師老齡化可以理解為教師隊伍中因年輕教師數量減少、年長教師數量增加而導致的老年教師比例相應增長的動態過程[2]。教育是一項年輕的活動，教師老齡化，尤其是心理老齡化給基礎教育發展帶來許多弊病，成為制約欠發達地區基礎教育發展的瓶頸?；诖耍狙芯窟x擇梅州市欠發達地區（指豐順縣、大埔縣、蕉嶺縣、梅縣四個縣）義務階段教師老齡化的現狀與對策為研究對象，以期探索促進欠發達地區教師專業發展問題，促進教師人才資源開發，推動廣大欠發達地區教育深化課程改革，使欠發達地區義務教育得到優質均衡地發展。
一、梅州市欠發達地區義務教育階段教師老齡化現狀
為了研究梅州市欠發達地區義務教育階段教師老齡化現狀，筆者通過發放調查表對梅州市豐順縣、大埔縣、蕉嶺縣、梅縣義務教育階段的教師進行調查，調查分析結果如下。
（一）老年教師年齡高于全國平均值
據《中國青年報》報道，“教師年齡結構不斷優化，中青年教師成為中小學和高校教師的主體。中小學教師中40歲以下占56%，高校教師中45歲以下占71%?！盵3]然而梅州市欠發達地區的教師情況卻與國家統計結果大有出入。從表1可以看出，梅州市欠發達地區義務教育階段教師中40歲以下的教師所占比例為40.67%，低于全國的56%的比例；而41歲以上的教師所占比例為59.33%，高出全國平均數15.33%；其中50歲以上的教師所占比例為18.60%，占總人數的兩成?；谡{查結果的分析，本文將教師老齡化的年齡界定為50歲以上。
（二）各縣教師老齡化程度不等
從表1數據可以看出，梅州市欠發達地區各縣教師老齡化程度各不相同。在各縣區中，蕉嶺縣以50歲以上的教師高達25.63%的比例“高居榜首”，大埔縣以20.1%的比例次之，豐順縣以17.93%占據中間位置，梅縣則以比例15.05%位列最后。
（三）教師年齡結構失調
梅州市欠發達地區教師年齡結構失調，青年教師所占比例小，中老年教師所占比例大，比例幾乎是3：7，正面臨著青黃不接的窘境。調查顯示（見表1），蕉嶺縣、大埔縣、梅縣、豐順縣的50歲以上的教師比例均超過15%。而各縣年齡在30歲以下和30-40歲之間的教師所占比例分別在8%-11%和18%-35%之間。
（四）小學教師老齡化趨勢高于中學
從表2、表3可以看出，梅州市欠發達地區小學教師老齡化現象明顯比中學教師老齡化現象嚴重，小學教師的年齡普遍比初中教師大。小學40歲以下的教師人數比例為38.92%，41以上的教師人數比例為61.08%；初中40歲以下的教師人數比例為43.50%，41歲以上的教師人數比例為56.50%。有些鄉鎮小學教師老齡化程度十分顯著，如豐順縣砂田鎮50歲以上的小學教師占42.25%，大埔縣光德鎮50歲以上的小學教師占43.56%，幾乎一半教師成為“爺爺教師”“奶奶教師”。兩者相比，小學40歲以下的教師人數比例比初中的比例低接近5個百分點，41歲以上的教師人數比例比初中的比例高接近5個百分點，說明梅州市欠發達地區學段越低，老齡化越嚴重。
二、梅州市欠發達地區義務教育階段教師老齡化成因
為了調查出現這些現狀的原因，筆者對梅州市欠發達地區義務教育階段的教師進行了訪談，根據訪談結果整理如下原因。
（一）國家對欠發達地區的教育投入不夠
從宏觀來講，一方面，隨著近年來經濟水平的發展，國家對教育的財政投入逐年增長，2012年教育投入甚至占GDP比重4%。但是從各種現象來看，由于欠發達地區教育投資長期欠賬造成本身底子薄，基礎條件差，國家對欠發達地區的教育經濟投入依然不足，導致欠發達地區辦學條件一時難以改善，教師工資待遇普遍偏低，既使得職前教師不愿意到欠發達地區任職，又使很多初到該地的青年教師不能“安心從教”，以致紛紛外流，到市里、到條件好的學校任教。[4]
另一方面，近年來國家對偏遠的欠發達地區頒布執行的相關教師優惠福利政策雖然很多，也給予了欠發達地區教師相對多的優惠與福利，試圖吸引更多的青年教師去欠發達地區任教，但是效果不佳，因為這些優惠與福利跟發達或較發達地區的基本報酬相比，如同九牛一毛。因此欠發達地區無法納入新的師資力量，于是留下的更多是當地的年齡較大的教師。
（二）青年教師進口不暢
表現在以下幾個方面：
1.由于生源減少以及教師編制比例限制等原因，梅州市欠發達地區教師編制總體上基本飽和，甚至超編，如大埔縣西河中學全校現有教師56人，但學生只有268人，師生比為1：4.79，大大低于國家關于農村初中師生比標準1：18的規定。但從梅州市欠發達地區的教學實際來看，教師卻是緊缺的，該地區義務教育階段的一名教師要上幾門課，這種情況屢見不鮮。
2.國家頒布延遲退休方案，擠占了年輕人的就業崗位。2017年延遲退休方案就會出臺，屆時老教師不得不延遲退休，而因為編制和崗位有限，就造成了年輕教師進不來，就算進來了又不知道如何安排老教師和新教師的崗位的問題。
3.對大學應屆師范生畢業生的錄取要求太嚴格。其中以大埔縣縣城為例，現在的縣城教師招聘都是以重點院校的本科生或全日制碩士研究生為條件，限制了普通本科和大專的師范畢業生的進入，一定程度上也延緩了縣城教師隊伍的更新換代速度。
（三）梅州市欠發達地區經濟水平落后，留不住人才
從以下三個方面可以體現出：
1.工資待遇落后
雖然《教師法》規定“教師工資應該不低于公務員”，但是在欠發達地區卻很難做到。由于梅州市欠發達地區地處偏僻，交通不便，經濟發展不如廣東省其他城市，教師教學生活環境差，工資也比其他城市教師的低，城鄉和地域的這些差距造成了許多優秀骨干教師的外流。優秀教師大量流入中心城市和經濟發達地區，造成了梅州市欠發達地區中青年教師嚴重缺編。以大埔縣為例，加上政策支持和補助，新教師的工資基本達到3500元，縣城地區教齡在二十年以上的老教師有5000元以上，農村的就4500元。而以珠三角地區的深圳市鹽田區為例，該區單是臨聘教師一個月的工資就均在4000-5000元之內，而在編教師的工資也在7000-9000元之間，更不用說給教師的福利了。
2.教學條件差
由于梅州市欠發達地區基礎教育長期投入不足，還有許多學校校舍簡陋、圖書資料缺乏、師資水平低等，一些學校教室的桌椅已破舊失修，教師沒有多媒體辦公設施等。這樣的情況下，很少有師范畢業生愿意到這些學校任教，即使有年輕教師分配到梅州市欠發達地區從教，因為教學條件差或其他原因，學校也很難留住這些教師。
除上述原因外，教師子女安排、住房、福利政策等也是其中的影響因素。
（四）年輕教師心理素質薄弱
從《中華人民共和國教育法》到《中華人民共和國教師法》再到《義務教育階段教師專業標準（試行）》，其中都有對教師的基本要求，那就是“熱愛教育事業”，但是越來越多的教師只是麻木地例行公事，僅僅把“教書育人”當作一種生存途徑和手段，而并未真正認識到“教師”二字背后的神圣意義。很多剛畢業的應屆師范生只是一心奔著擁有高薪資的發達地區去尋求崗位，而面對急需青年教師的欠發達地區的學校卻拒之千里，恐懼于欠發達地區的惡劣生活環境與教學環境。也有一些青年教師抱著滿腔熱情初到欠發達地區任教，最后卻因吃不了苦，心理承受力不足，而選擇放棄，流向發達地區任教，最終留在本地的還是中老年教師。由此可見，教師的薄弱的心理素質影響了欠發達地區新教師的引進，一定程度上也影響了教師的老齡化。
摘要：通過走訪調查和問卷調查對蘇州市居民垃圾分類的現狀及居民的環保意識進行了總結與分析，同時對深化與推進蘇州垃圾分類提
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[2]宗文雯.《蘇州市生活垃圾分類管理辦法》力爭2014年出臺[EB/OL].[2012-10-15]..
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[4]蘇州市環境衛生管理處.養一社區舉行“垃圾分類動起來”志愿服務趣味運動會[EB/OL].[2012-12-6].http：/Newsdetails.aspid=56177.2013年4月Journal of Green Science and Technology第4期
一、研究背景及意義
隨著社會經濟發展，人口老齡化已成為世界性的熱點問題。據統計數據顯示，1999年我國進入了老齡化社會，并呈現老齡化逐年加速的趨勢，“未富先老”的特征顯著。與全國一樣，寧夏也是在不發達的情況下迎來的老齡化。寧夏于2009年進入了老齡化社會，是我國最晚進入老齡化的地區。本文將通過分析寧夏人口老齡化的現狀和特點及寧夏人口老齡化對其經濟發展的影響，提出應對寧夏人口老齡化問題切實可行的政策建議，來應對寧夏應對人口老齡化危機，抓住發展機遇，實現地區經濟可持續性的發展具有現實的指導意義。
二、寧夏人口老齡化的現狀及特點
（一）寧夏人口老齡化現狀
據統計資料顯示，寧夏于2009年由于60歲以上老年人口比重超過10%而進入老齡化社會，是全國最晚進入老齡化社會的地區。盡管如此，寧夏的老齡化情況仍不容樂觀：其老齡人口增長速度遠超全國平均水平，加之少年人口所占比重不斷下降，導致老少比急劇上升。據如下統計數據圖4.1可以看出，1994―2014年寧夏老年人口比重總體呈上升趨勢，而少年人口比重卻不斷下降，老少比也隨之呈急劇上升的態勢。寧夏少年人口比重從1997年開始就一直低于30%，且其下降速度逐年加快，2013年已經接近20%；而老年人口的比重卻不持續增長，2010以后老年人口比重迅速增長遠超2000年以前的增長速度，老少比重也越來越大。
（二）寧夏人口老齡化特點
1、人口老齡化速度快。據相關部門預算結果顯示，2025年以后寧夏老年人口總數將超過120萬，到2030年寧夏老年人口將接近142.5萬人，較2014年增加約60萬人，年均增長4.58%。據此寧夏未來老齡化程度將會進一步加深，將面臨更加嚴峻的挑戰。
2、未富先老。眾所周知，我國是一個典型的未富先老的國家，人均GDP遠遠低于老齡化程度同水平的發達國家。而寧夏自進入老齡化社會以后，老齡化速度逐年加快，遠超全國平均老齡化速度，但是寧夏城鎮居民人均可支配收入、農民人均收入和人均GDP均低于全國平均水平。
3、人口老齡化地區差異明顯。據《寧夏回族自治區2010年人口普查資料》顯示，2010年寧夏惠農區60歲及以上人口比重已達到13.0%，65歲及以上人口比重達到9.5%，成為寧夏人口老齡化程度最高的縣（區）。寧夏紅寺堡人口老齡化程度最低，60歲及以上老年人口僅占5.9%，65歲及以上老年人口比重僅為3.8%，還未進入老齡化社會。寧夏老齡化程度最高與最低地區之間相差7.1%，人口老齡化地區差異明顯。
三、寧夏人口老齡化對區域經濟發展的影響研究
（一）寧夏人口老齡化對勞動力的影響
寧夏少年兒童比重不斷下降，老齡人口比重上升，老少比急劇上升，且寧夏人均壽命不斷增加，高老齡人口多。寧夏人口老齡化受出生率降低和人均壽命增加的雙面影響，從而導致寧夏人口結構向老年型發展。
（二）寧夏人口老齡化對儲蓄率的影響
根據生命周期理論可知，老年人口僅僅消費年輕時的儲蓄，沒有勞動收入，所以就老年人口而言會出現其儲蓄率為負的現象，社會儲蓄率將會隨著老齡化程度的加深而降低。根據經濟投資量：
可知u若減少，則經濟投資量也將會減少。根據寧夏老齡化人數增長快、高齡人口數量多的特點導致寧夏在醫療保健等方面的支出增加，居民總體儲蓄水平u降低，從而影響寧夏的資本積累。且未來寧夏老齡化程度a的增加，意味著寧夏家庭收入用于醫療保健等養老方面的支出越來越大，儲蓄率將進一步降低。那么寧夏經濟的投資量也將會進一步將減少。
（三）寧夏人口老齡化對社會總產出的影響
一方面隨著老年人口比重的增加，政府需要加大老年人口的醫療、養老等社會保障方面的支出，家庭承擔的養老支出也越來越大，因此社會養老支出部分支出bY也將逐漸增大，而這些問題都將使經濟生產中的在投入資金減少。
另一方面有效勞動平均資本量：
表明在勞動力技術水平和資本不變的情況下有效勞動平均資本量會隨著的增加而增加。
四、對策建議
（一）引進人才，加快技術進步的步伐，促進經濟發展。高素質人才數量少、待遇差，生產技術水平低且進步慢，導致單位勞動力產出低，導致寧夏經濟發展落后，對老齡化的承受力能力差。因而提高待遇，吸引高層次人才，大力發展高新技術產業，促進人才、技術與寧夏社會經濟發展相融合，帶動經濟增長，增加社會對老齡化的承受能力，使人口老齡化給寧夏帶來的不利影響最小化，是寧夏應對人口老齡化的根本出路。
（二）大力發展老齡產業。雖然寧夏是在生產力水平遠遠低于全國平均水平的情況下進入人口老齡化社會的，社會對人口老齡化的承受力也相對較弱。然而由于寧夏進入老齡化時間段，老齡化程度尚未很深，使寧夏經濟平穩增長面臨著前所未有的挑戰的同時也孕育著一個機遇，因而大力發展寧夏老齡化產業，完善老齡產業結構具有重要的意義。目前寧夏老齡人口數量越來越多，市場上對老年產品的需求也隨之增大，然而寧夏傳統老年產業產品的層次低且種類少，現代老年產業方面，老年人文化和娛樂等相關的精神享受方面的產品和服務也沒有很好的發展。因此解決目前寧夏老齡化產業面臨的問題，是大力發展寧夏老齡產業的首要問題。
【關鍵詞】人口老齡化 醫療健康 投資
一、引言
人口老齡化指總人口中因年輕人口數減少，老年人口數增加而使老齡人口占比不斷增長的動態過程。顯然，中國早在21世紀初就已進入老齡化時代，面對嚴峻的挑戰，中國政府新修訂了《老年人權益保障法》，通過職工、居民醫療保險和新農合保險建立了覆蓋廣泛的基本醫療保障網。在下一步醫改推進過程當中，政府表明其將占主導，積極動員全社會力量，鼓勵多方投資，解決醫療及養老問題，這將是社會資本投資醫療衛生事業的機遇。
二、人口老齡化現狀及未來趨勢和醫療健康產業情況
（一）我國老齡化的原因及現狀
中國在2010年到2015年前后出現了人口的拐點，具體表現為勞動力和結婚人口數量的下降及65歲以上人口所占比例的不斷上升。其主要原因在于人口生育率降低導致的90年代以來出生人口不斷下降。致使2010年前后新增勞動力不斷減少，2014年前后結婚人數和新生人的減少，同時50年代出生的人在這期間進入65歲導致老年人口的比例大幅度上升，使總的勞動力人數下降。根據國家統計局數據及2015年國民經濟和社會發展統計公報顯示，截至2015年年末我國65歲以上老年人口已達1.44億人，14歲以下人口基本呈下降趨勢從2000年的2.90億人減少到2015年的2.27億人，結合人類壽命增長等情況，我國人口年齡結構類型已呈老年型，且老齡人口整體的基數大、比值高、增長速度快。
（二）我國醫療健康產業的情況
中國的社會、政治、經濟都因老齡人口地飛速增加受到巨大沖擊，但同時這也是對醫療健康有關產業良好的投資時機。根據國民經濟和社會發展統計公報和中國統計年鑒數據表明，從2000年到2014年，我國衛生總費用占GDP的比重上漲0.79個百分點，政府衛生支出上升1391%，衛生機構數增加65.7萬個，醫療衛生床位數增加334萬張。老齡化使我國居民對醫藥健康及醫療服務等問題提出了更高要求，同時也增加了對其服務和產品的需求量。自2000年以來的12年間醫藥行業平均每年銷售收入增速達20.98%，利潤年平均增加額達131億元。近幾年政府也為適應老齡化的各階段情況不斷出臺改革政策，國家基本藥物制度初步建立，藥品安全保障得到明顯加強;覆蓋城鄉的基層醫療衛生服務體系基本建成，2200多所縣級醫院和3.3萬多個城鄉基層醫療衛生機構得到改造完善等等，為發展健康產業做出了積極回應。
（三）未來20年人口老齡化的趨勢
2015年到2035年期間我國將進入急速老齡化階段，據中文核心期刊預測，我國老年人口占比將從10.5%增長到35%左右，數據說明見表1。面對龐大的老齡人口數，未來的醫療健康產業可能出現供不應求的局面，如何擴大產業規模以及規模發展到何種程度可能成為該產業主要研究問題之一。
表1 未來20年老齡人口占比
數據來源：席瑋.于學霆.我國人口年齡結構的預測與分析[J]，統計與決策，2015年03期。
三、人口老齡化對于醫療健康產業的影響
（一）數據來源及選取
根據國際劃分標準，選取65歲以上老齡人口占總人口比重作為其中一個變量并用x表示;老年人口的不斷上升導致對醫藥需求的大幅度上升，同時對于其他老年產品的需求也會顯著增長，因此用y表示居民家庭平均每人醫療保健消費支出來代表我國居民對醫藥及相關產品的需求程度;鑒于醫藥行業在醫療健康產業中占較大比重且醫藥行業規模擴大與工業產值有關，是以用z表示醫藥行業年工業總產值，旨在研究我國的老齡化對醫療健康產業的影響。最后因醫療養老都是醫療健康產業的重要組成部分，故選取老年服務健康行業進行養老市場預測。所取數據見表2、表3：
表2 2000～2012年65歲以上老齡人口占比、居民家庭平均每人年醫療保健消費支出及醫藥行業年工業總產值
數據來源：國民經濟和社會發展統計公報（2000～2012）;國家統計局;中商情報網：中國醫藥行業發展概況分析。
表3 2004～2014年中國老年健康服務行業市場規模
數據來源：前瞻網。
（二）需求上升的趨勢
由表2中65歲以上老齡人口所占比重數據作解釋變量，居民家庭平均每人年醫療保健消費支出數據作被解釋變量構建線性回歸模型：y=a+bx+u1
將以上兩個變量數值帶入模型進行測算，得到Pearson相關系數為0.995，有顯著的正相關關系，對其進行進一步線性回歸分析，其結果為：調整后的=0.988，的Sig.為低于0.001，說明擬合程度好，回歸效果極為顯著;回歸系數顯著性檢驗結果：Sig.=0.000，表明回歸變量在該模型中的作用顯著。由此最終得到老齡人口占比與居民人均醫療保健消費支出的模型：y=-2954.539+477.855x
說明65歲以上老齡人口占比增加1%，居民家庭平均每人年醫療保健消費支出平均增加478元。由數據預測數據知，2035年老年人口占比將增加到35%，每年人均支出則將增長到13770元。
（三）具體測算需求增長和醫療產業未來的規模
由表2中居民家庭平均每人年醫療保健消費支出數據作解釋變量，醫藥行業年工業總產值數據作被解釋變量構建線性回歸模型：z=c+dy+u2
進行相關性和回歸測驗，得到以下結果：Pearson系數=0.982，兩變量間存在顯著的正相關關系;調整=0.962，回歸效果顯著，得到最終人均醫療保健消費支出與醫藥工業總產值的模型：z=-5560.779+14.527y
說明人均消費支出每增加100元，醫藥工業總產值平均增加1452.7億元。到2024年醫藥工業總產值將增加到97159億元，2035年將到達20萬億元左右。
（四）具體測算養老產業未來的規模
運用時間序列外推法和表3數據進行預測，建立產業規模預測模型：Q=α+βt，其中t為修正數值后的時間變量，Q為產業規模。求得預測模型為Q=4959.46+1016.32t，根據推測2035年中國老年健康服務行業市場規模將達3.1萬億，距2014年將增長1.69個百分點。
（五）對于養老支出的影響
人口老齡化伴隨著“未富先老”，人口紅利消失以至養老金繳納不足等問題，領取養老金的支出又是絕對需求，導致我國養老金供不應求，空賬每年以1000億的速度在增長。隨著老年人口的持續上漲，這將成為財政支出的負擔之一，對于我國老齡化的特殊情況，舊的養老保險制度面臨挑戰。
四、對策和有關政策建議
我國老年人口比例將長期維持增長趨勢。高血壓、關節病等老年多發病給醫療行業帶來巨大消費市場，人們正將更多的關注投向養老產業，但醫療、養老保險方面可能會出現更大的缺口等待政府及社會及時補充。
（一）大力發展醫療健康產業，鼓勵社會資本進入
據國家食藥監局南方所測算，在我國，老年人人均用藥水平是我國人均用藥水平的3至4倍，且老年群體對于醫療保健產品的剛性需求相對更高。就預測的醫療保險支出和現階段養老保險供給情況來看，如果不擴大產業規模，增加商品供給量，營造醫療健康產業良性競爭環境，未來將面臨醫療困局和保險供不應求局面。而且根據上述測算，如果未來20年老齡人口趨勢基本符合預測，那么未來醫療醫藥規模還有十幾倍的發展空間。這些情況看來，增加資本投入以擴大產業規模已成為發展醫療健康產業的首要目標。
政府在“十三五”規劃中提出“健康中國”戰略已經使更多人關注此領域。為進一步緩解醫療困難，政府應從源頭入手，鼓勵醫療醫藥科技項目的開發研發，加大科研投入力度，促進生命科學、臨床醫學和精準醫療等領域的突破發展。其次，雖政府投入是推動產業發展的重要部分，但這也給政府財政支出帶來不小壓力。因此政府應鼓勵社會資本投入，一在采購過程中可以盡量使用公開招標方式，使醫療醫藥市場盡量向完全競爭市場靠攏;二是可以精簡新藥品、新器械上市過程中的必要程序和花費，增加企業創新研發信心;三是讓醫療醫藥與“互聯網+”相結合，讓產業宣傳成本降低;四是鼓勵私立醫療機構的發展，推動市場競爭。通過改善研發-生產-銷售產業鏈上各階段的政策，最終在良性競爭中，使醫療醫藥價格不斷降低，從而促進企業研發生產出低成本高質量的新產品，促使我國醫療健康產業快速發展。同時相應醫療服務中器械、藥品等費用的降低也將緩解醫保壓力，形成可持續發展的產業結構。
（二）鼓勵商業養老保險的大力發展
當前面臨的養老困局：一方面老年人口大幅度增長，對于醫療方面的需求大幅度增加，另一方面是繳費人數已經到頂即將下滑同時企業社保負擔非常嚴重。除了社?？刭M以外，大力鼓勵商業保險是解決路徑。努力做到社保保障基本需求，商保保障高端養老需求。達到降低企業負擔和提高保障水平和壯大養老產業的目的。
上文根據老齡人口變化對人均醫療保健支出作了預測，再據我國人力資源和社會保障部給出的數據顯示，我國城鎮醫?；鹗杖氲耐仍鲩L率從2011年的28.6%下降到2014年的17.4%，而支出僅從25.2%下降到19.6%，數據見表4。對比發現，資金缺口日益擴大，而且隨著老齡人口快速增長將更難以挽回。因此對于日益擴大的資金缺口給出建議，一是大力發展商業保險，填補社保無法保障的空缺，同時也建議劃轉國有股份充實社保。
表4 城鎮醫?；鹗罩闆r
＼數據來源：人力資源和社會保障事業發展統計公報。
五、結論
隨著我國老齡化程度加重，居民的健康意識正在增強，對于醫療健康產業需求不斷加大。但就分析結果來看，目前的產業發展水平還與人口老齡化的需要有較大差距。所以，建議政府搭建有利于產業發展的平臺，鼓勵民間資本進入，增強產業發展力，大力發展商業保險，補充社保資金的不足。
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根據國際標準，當一個國家或地區60歲及以上的人口在總人口中的比例超過10%，或者是65歲及以上的人口在總人口中的比例超過7%，則說明這個國家或地區進入老年型社會。中國在20世紀80年代之后，隨著經濟、科技和醫療條件的發展和計劃生育導致生育率的下降，中國老齡化呈現加速態勢。國家統計局2012年全國0.85‰人口抽樣調查顯示，中國65歲及以上的人口達到12714萬人，占人口總數的9.4%，同2010年第六次人口普查比，2年內65歲及以上的人口上升了0.5個百分點，說明中國老齡化態勢已非常嚴峻。
在中國人口老齡化大背景下，內蒙古作為一個資源豐富、面積廣大的自治區，其經濟發展迅速，人口稀少，因而有其特有的人口老齡化特征。且由于人口老齡化對經濟、社會等方面影響是全方位的。因此，分析內蒙古地區的老齡化現狀及其特征，對未來內蒙古的發展具有重要意義。
二 、內蒙古人口老齡化演變特征及其影響
根據1953-2010年的六次全國人口普查，可以展現內蒙古人口老齡化的演變歷程。
圖1 六次人口普查年齡結構比例
數據來源：《2013年中國統計年鑒》。
如圖1，內蒙古65歲以上人口比重從1953年開始一直處于上升趨勢，從1990年的4%上升到2010年的7.56%。具體看內蒙古的老齡化發展特征有以下幾方面。
（一）內蒙古人口老齡化進程在21世紀后加劇
內蒙古人口發展有一定特殊性，20世紀90年代之前，內蒙古人口老少比低于15%，屬于“年輕型”人口結構。從1990-2000年其老少比從14.2%上升到26%，10年內快速邁入“成年型”人口結構。內蒙古2007年時老年人口比例達到7.12%，內蒙古由此進入老齡化社會，而2010年第六次人口普查時其老年人口比例達到7.56%，3年間老年人口比重提高0.44%。因此，雖然內蒙古邁入老齡化社會步伐稍晚，但其步伐較快。
（二）老齡人口增速快于總人口增速
根據最近三次人口普查數據顯示，1990年、2000年、2010年內蒙古地區人口總數分別為2145.65萬人、2332.33萬人、2471萬人，人口總數增長速率分別為8.7%、5.95%，而老齡人口在三次普查中人數分別為85.99萬人、128.46萬人、187萬人，增長速率分別為49.38%、45.57%，老齡人口增速分別是人口總數增速的5.6倍和7.7倍，充分說明內蒙古人口老齡化發展迅速。
（三）人口老齡化推力為底部老齡化
由于我國計劃生育政策的實施，生育率不斷下降，內蒙古進入老齡化社會后，呈現底部老齡化，主要表現為少年兒童人口下降速率高于老年人口上升速率。從1982-2010年，0-14歲少兒人口占總人口比重從35.52%下降到14.1%，年均下降0.8%，而65歲及以上老年人口占總人口比重從3.61%上升到7.56%，平均每年上升0.15%，約為前者的五分之一。
（四）老齡化程度城鄉存在差異
由于經濟條件、醫療水平條件等方面差異，城鄉之間老齡化進程存在一定差別。2010年，內蒙古城鎮總人口為1272.02萬人，其中65歲及以上人口總數為96.78萬人，占城鎮總人口比重為7.05%。鄉村的總人口為1098.61萬人，其中65歲及以上人口總數為90.03萬人，占鄉村總人口比重為8.2%。無論是老年人口數量還是老齡化程度，城鎮均高于鄉村。
三、 內蒙古人口老齡化與全國平均水平比較
（一）內蒙古人口老齡化程度低于全國平均水平，但人口老齡化提高速度快于全國
如圖2所示，從1953年的數據看，內蒙古65歲及以上老年人口比重為2.97%，而全國平均水平為4.42%，比內蒙古高出1.45個百分點，且從1964年之后一直都低于全國平均水平。由此說明內蒙古的老齡化程度低于全國。從人口老齡化發展速度看，1990年之后，內蒙古老齡化提高速度明顯快于全國平均水平，從1990-2010年，20年間老齡化程度增長了89%，而同期全國平均水平則增長了59%，前者增長速度是后者的1.5倍。
圖2 內蒙古與全國65歲及以上老年人口比重比較
數據來源：《2013年中國統計年鑒》。
（二）內蒙古總撫養比和老年撫養比都低于全國平均水平
1964年開始，不管是內蒙古還是全國，人口總撫養比一直呈現下降趨勢，尤其是1964-1982年下降幅度最大，分別下降了27和18.08個百分點，內蒙古人口總撫養比下降幅度大于全國。內蒙古老年人口撫養比從1964年開始處于緩慢下降的態勢，而20世紀90年代之后開始快速上升，與全國平均水平相比，內蒙古的老年人口撫養比總體從50年代開始就一直低于全國平均水平。（見表1）
（三）內蒙古總和生育率低于全國水平，但其人口老齡化速度相對快于全國
從1990-2010年，內蒙古總和生育率從2.1下降為1.07，全國總和生育率從2.31下降到1.18，分別共下降了49%和48%，內蒙古略快于全國?？偤蜕实南陆当厝粚е律賰喝丝诘谋戎叵陆岛屠夏耆丝诒戎氐南鄬μ岣撸⑶易兓瘡姸然疽恢?，這就是內蒙古人口老齡化速度相對快于全國的主要原因。
（四）內蒙古和全國城鄉老齡化程度都存在差異
第六次人口普查數據顯示，2010年內蒙古城鎮中65歲及以上老人占城鎮總人口比重為7.05%，鄉村中65歲及以上老年人口占鄉村總人口的8.2%，城鄉差距1.05個百分點。同期全國城鎮總人口為67000.55萬人，其中65歲及以上老年人口5225.42萬人，占城鎮總人口比例為8%，鄉村總人口66280.53萬人，其中65歲及以上老年人口6667.29萬人，在鄉村總人口中比重為10.06%，城鄉老年人口比重相差2.06個百分點，該差異高于內蒙古城鄉差異水平。
四 、比較的結論及相關對策建議
（一）比較的結論
內蒙古老齡化程度低于全國平均水平，且其進入老年型社會的時間也比全國要晚，但內蒙古人口老齡化提高速度稍快于全國。內蒙古與全國老齡化主要原因都是計劃生育導致生育率的下降，從而老年人口比例增大。同時人口老齡化城鄉差異的存在是內蒙古和全國都面臨的問題，農村地區老齡化趨勢嚴峻?？傮w上，內蒙古地區人口老齡化水平相對全國來說還較低，面臨的老齡人口各方面問題不算太嚴重。雖然內蒙古整體人口老齡化形勢不如全國嚴峻，但由于內蒙古老齡化速度稍快于全國平均水平，因此內蒙古老齡化問題及其未來的社會問題不容樂觀，政府相關部門應高度重視內蒙古老齡化問題。
（二）應對人口老齡化的對策建議
建立和完善相應的老齡政策和法規體系。加強對老年群體正當權利和利益保護的法律法規建設，使老年人相應權利、利益和地位得到合理保護，倫理道德上立法要做好相關準備。
加快完善適應老齡化發展的、覆蓋范圍廣和形式多樣的城鄉社會保障體系，特別是農村地區養老保障問題。按照與經濟發展水平相適應、城鄉統籌原則，推進城鎮養老保險制度，要不斷完善原有制度和保障力度，而農村社會養老保險制度的目的則是先逐步加大覆蓋范圍，發展多種類型的保障，然后再慢慢加大其保障力度。
適度加大對醫療衛生系統的投入和醫療隊伍建設。老年群體不斷增多，政府需要加大對醫療衛生領域建設的投入，恰當安排醫療衛生資源，增加城市和鄉村社區的醫療衛生機構數量，完善老年常見疾病的預防，為不斷增加的老年人口提供基本醫療保障。
按照聯合國人口老齡化社會的衡量標準，當一個國家或地區60歲以上人口所占比例達到或超過總人口數的10%,或者65歲以上人口達到或超過總人口數的7%時,其人口結構即稱為“老年型”。根據上述標準，甘肅省已經在2005年進入人口老齡化階段，并于近年呈現出老齡化進一步加快的趨勢。老齡人口的快速增長勢必對社會經濟發展和人民生活的各個領域帶來廣泛而深刻的影響，這應該引起我們高度關注和重視，深入分析研究該問題，提出應對措施并制定符合科學發展的相關措施，解決好人口老齡化與社會經濟協調發展間的矛盾，進而促進甘肅省社會經濟更好更快的發展。
一、當前甘肅省人口老齡化的結構特點
自2005年甘肅省進入老齡化階段以來，老齡化呈現出了以下特點：
（一）人口老齡化速度逐步加快
2006年我省65歲及以上老年人口占總人口的比重為7.35%，2007年為7.49%，2008年為7.58%，2009年為7.59%，2010年達到了8.23%，逐年增長的數據表明了我省人口老齡化的速度穩中有升，人口老齡化趨勢進一步加劇。近年甘肅省人口年齡結構如表1
根據上述統計資料可以看出，甘肅省自2000年第五次人口普查以來，0—14歲人口比重除2005年外，呈逐年下降趨勢；65歲以上人口比重逐年上升，老少比越來越大，并呈現出加速狀態。另外，由于人口增長慣性和經濟社會發展條件的綜合影響，未來幾十年甘肅省人口將出現總量持續增長、人口年齡結構老化迅速的基本態勢，將迎來人口總量、勞動年齡人口和老年人口“三大高峰”。人口發展趨勢充分表明，今后甘肅省的人口不僅是數量過多問題，還交織著素質、結構、分布等問題。
（二）老齡化程度城鄉差異較大
甘肅省人口老齡化的不平衡性具有兩頭突出的特點，一方面由于計劃生育政策的落實以及醫療衛生技術、生活水平的提高使人口壽命得到大幅延長而表現出的城市人口超前老齡化。另一方面，在農村表現為青壯年勞動人口大量外流而使農村地區人口老齡化程度迅速提高。由于經濟條件、生育水平等方面的差別，城鄉間老齡化進程呈現出不同步現象。
（三）甘肅省目前尚處于“人口紅利期”
一個國家或一個地區人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個總人口“中間大、兩頭小”的結構。這一時期勞動力供給充足，社會負擔相對較輕，儲蓄和投資增長，有利于社會經濟的發展，被人口經濟學家稱之為“人口紅利”。
根據甘肅省人口年齡結構發展數據統計，近10年全省0-14歲人口總量和比重基本呈逐年下降趨勢；15-64歲人口總量和比重基本呈上升趨勢； 65歲及以上人口總量和比重呈逐年上升勢頭。國際上一般認可的“人口紅利期”人口撫養比例小于50%，根據國際通用標準，現階段甘肅省總撫養比不超過40%，尚處于“人口紅利期”。本時期省內勞動年齡段人口的增加，一方面可以促進經濟的發展，人口負擔系數最小；另一方面，充足的勞動力供給也使全省面臨著較大的就業壓力。
（四）老齡化現象超前于社會經濟的發展
一般情況下，經濟發展、出生率下降和人口老齡化三者大致同步，由于計劃生育政策的實施，我國人口的生育意愿并非是主動選擇性的降低。與發達國家相比，中國人口老齡化在經濟發展水平不高，人民生活水平還較低的情況下就到來了。發達國家在進入老齡化社會時，人均GDP在10000美元以上，我國進入老齡化社會時人均GDP約1000美元。在國家老齡化的大背景下，甘肅省也呈現出人口老齡化超前于社會經濟發展的現象，即“未富先老”。
從表2中可以看出，甘肅省自2005年以來GDP總量與人均GDP兩項指標雖然在不斷上升，增幅也較快，但GDP在全國比重中不足1%，排列位次在全國31個省市自治區中位列第27。甘肅省在全國屬于較為貧困的省份，在2005年進入老齡化社會時，人均GDP僅為913美元，“未富先老”表現極為突出。
二、甘肅省人口老齡化形成原因
針對甘肅省人口老齡化的現象，分析其中原因，主要有以下幾個方面：
首先，生活水平、醫療衛生保健事業水平提高。隨著全省經濟社會的迅速發展，人民生活水平不斷提高以及醫療衛生保健事業的改善，使全省人口人均壽命得到不斷提高。改革開放30年來，全省人口人均壽命已由原來的65歲提高到了71歲，老年人口逐漸增多，從而人口老齡化進程逐漸加快。
其次，計劃生育政策的實施。計劃生育政策使甘肅省乃至全國生育率大幅下降，隨著經濟社會的發展，孩子作為增加家庭勞動力，提高家庭收入水平的作用越來越??；相反，由于生育、養育及教育孩子的成本不斷上升，使育齡人口生育意愿下降，出生率的不斷下降加速了人口老齡化進程。
再次，甘肅省人力資源的全社會范圍內的流動。隨著區域經濟發展的差距不斷拉大，甘肅省內勞動力資源向全國經濟發達地區流出，雖然也有從其他地區流入甘肅的勞動力人口，但綜合雙向流動來看，凈流出人口為正數。從流出人口年齡結構分析，勞動年齡人口占絕大多數。針對城市、農村人口老齡化不同步的現象，鄉村人口老齡化的加快與外出流動人口也有一定的關系。20世紀90年代，甘肅省農村出現大量剩余勞動力，青壯年勞動力大規模向城市流動，青壯年勞動力的流出加速引發農村常住人口年齡結構發生變化，老年人長期在家留守，造成農村空巢老人增多，使得鄉村人口老齡化程度加快。
三、人口結構老齡化對甘肅省社會經濟發展的影響
人口老齡化給甘肅省的經濟、社會、政治、文化等方面的發展帶來了深刻影響，無論是從勞動力供給能力、儲蓄水平、消費結構、產業結構、社會保障哪個角度考慮，越發龐大的老齡群體都向社會提出了新的挑戰。具體而言：
（一）人口老齡化對勞動力供給的影響
鑒于甘肅省目前的經濟和就業形勢，人口老齡化在未來若干年會導致退休年齡人口的增加并相對緩解勞動力供給壓力，但如果老齡化速度過快，則會導致勞動力供給不足，從而影響全省經濟的發展。另外，人口老齡化使勞動力結構老化，由于老齡人口對于新興高科技行業知識的掌握程度較低，學習掌握應用新知識的能力相對較弱，難以適應現當代經濟發展的要求，致使新興高科技行業的勞動力有效供給減少， 阻礙此類行業的健康發展，從而影響社會經濟的快速發展，甚至與國際經濟發展趨勢發生脫軌，降低全省綜合競爭力。
（二）人口老齡化儲蓄水平的影響
美國經濟學家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期消費理論認為，人們在青年時期會更加注重儲蓄，以備年老收入降低后的不時之需；進入老年后，則會減少儲蓄，增加消費。從整個社會來看，人口老齡化對儲蓄意愿會產生減退效果，老齡人口的增加會帶來總儲蓄水平的降低。由于儲蓄恒等于投資，對地區經濟發展而言，儲蓄減少相當于投資減少，從而對地區經濟發展產生不利影響。甘肅省雖然還尚處于人口紅利期，但是人口老齡化的步伐在不斷加快，在未來若干年，隨著老齡化程度進一步加深，省內儲蓄率會呈下降趨勢，影響全省投資水平。
（三）人口老齡化對消費結構的影響
隨著人口老齡化的發展，老年人口消費在消費市場中所占的份額越來越大，引起消費結構及消費水平的變化。人們在進入老年后，對住宅建筑、自身教育學習、高端電器等耐用消費品的需求量減少；對保健品、醫療衛生、休閑娛樂等方面的需求增加，人口老齡化帶來了社會總需求結構的改變。近年來甘肅省城市居民的消費結構悄然發生變化，老年人在老年專用物品、保健費、醫療費及交際費等支出的比例顯著提高，總量也增加了不少。
（四）人口老齡化對產業結構的影響
經濟發展和產業結構調整的趨勢對勞動者素質的要求越來越高，老齡人口的增多使得高素質勞動力有效供給降低，由于甘肅省的地緣劣勢，新興的高科技產業在甘肅省很難從兄弟省份吸納產業需要的高素質勞動力，而本土大量較低素質勞動力卻得不到合適的工作，勞動力素質與產業結構發展趨勢的不一致成為甘肅經濟長遠發展的制約因素。另一方面，滿足老齡人口精神和物質需求的產業在甘肅省卻沒有得到長足的發展，比如家政服務、保健服務、醫療衛生服務、旅游、陪護、老年人專屬用品等，面對突出的產業矛盾，甘肅省還未作出及時的調整。
（五）人口老齡化對社會保障的影響
由于為數眾多的老齡人口的出現，社會撫養的負擔增大。從上世紀70年代末開始實施的計劃生育政策以及人口老齡化所產生的“四二一”家庭模式和撫養系數上升使得現行的養老保險發生困難，對養老金支付能力提出了挑戰。從下圖可以看出，甘肅省自2001年以來，老年人口撫養比逐年增大，即青壯年勞動力的撫養壓力不斷增大，進入老齡化社會以來，老年人口撫養比會加速增加，這對甘肅省這個并不富裕的省份在社會保障事業上提出更加嚴峻的挑戰。
數據來源：國家統計數據庫
四、應對甘肅省老齡化社會問題的幾點建議
人口老齡化是人口轉變的重要標志，只要經濟社會不斷向前發展，人口老齡化總是一個國家或一個地區遲早要面對的現實、是不可避免的人口過程。如何應對人口老齡化對甘肅省經濟社會帶來的負面影響，應從以下幾個方面入手：
（一）認真對待人口老齡化問題。人口老齡化是人口轉變的重要標志，也是一個國家或一個地區經濟社會發展的必然結果，只要經濟社會不斷向前發展，人口老齡化是一個不可避免的現實。這個階段既然來了，我們應該做好周密的安排部署，將可能遇到的問題充分考慮清楚，并做好應對準備，從思想上戰勝這個人口問題。
（二）加快甘肅省地區經濟全面發展，調整產業結構，發展第三產業。加快經濟發展是解決一切社會矛盾的根本手段。從目前甘肅省地區經濟發展來看，傳統工業化為主導的經濟發展過程，會逐步被社會發展進程淘汰，產品競爭力的減弱會帶來經濟效益的遞減，勞動者收入的相對下降，長久看來，社會保障資金的集資能力也會相對減弱。大力發展第三產業，加大高附加值產業的投資力度，全面提高勞動者的收入水平，是甘肅省區域經濟發展的必由之路，也是解決社會保障資金來源的根本途徑。
（三）建立健全社會服務保障體系。在建立健全社會服務保障體系過程中，要努力建立起全覆蓋的基本養老保險制度，完善城鎮職工養老保險制度，加快建立全省農村新型養老保險制度，最終達到保障體系的全覆蓋，轉變過去養兒防老的觀念，走上社保養老的新路。總之，應將城鄉人口全面納入養老保險體系，突破過去只有城市在職職工才能夠參加養老保險的高門檻。
（四）積極推進老齡產業的發展。老齡人口特殊的物質和精神需求會形成一個市場廣闊、潛力無窮的新興產業——老齡產業。甘肅省在進入人口老齡化階段后，相對滯后的老齡產業無法滿足老年人日益增長的設施、產品、服務、娛樂、文化、生活等綜合需求。如果甘肅省能夠通過政策引導老齡產業的發展，研究和制定相關扶持政策，完全可以把老齡產業作為老齡社會到來發展經濟的一個新的增長點。
環顧世界各國尤其是發達國家的發展現狀我們會發現，人口老齡化并不可怕，它是社會經濟發展到一定程度特別是達到相對富裕、文明、安定之后的必然產物。甘肅省作為我國一個經濟并不發達的省份，人口老齡化對社會經濟發展的影響是多方面的，面對人口老齡化帶來的機遇和挑戰，我們應該給予高度重視，積極應對，加快經濟發展步伐，調整產業結構，提高人民收入，從根本上解決老齡化社會帶來的壓力，真正創造出一個“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂”的老齡化社會。
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一、重慶老齡化的趨勢及對社會的影響
（一）重慶老齡化趨勢。根據國際上通用的標準，當一個國家65歲以上的人數占國家總人數的7%或60歲以上的人數占總人數的10%以上時，即標志該國家進入老齡化社會。近年來，中國成為世界上老年人口最多的國家，老齡化漸漸成為中國人口發展的一個趨勢，也成為重慶人口發展的一個趨勢。截至2009年，重慶常住人口2，859萬人，其中65歲及以上的人口有325.35萬人，約占總人數的11.4%，表明重慶已成為老齡化的城市，且人口出生率比2008年降低0.2%，死亡率降低0.1%，可見未來幾年重慶老年人口有增加的趨勢。
（二）重慶老齡化對社會經濟的影響。重慶人口老齡化趨勢的加劇，不僅對老年人自身帶來了問題，同時也給社會、政治、經濟和文化等方面也帶來了諸多問題。
1、對重慶養老負擔的影響。我國現處于社會主義初級階段，城市經濟發展水平不高，此外隨著重慶老年人口數量的急劇增加，使重慶成為一個“未富先老”的城市。重慶人口老齡化趨勢的加速，其結果必然是加大了重慶社會養老和醫療服務的壓力，如老年人口的數量增多，勢必導致養老保險費用的增加等，此外，老年人患病的幾率增大，對城市醫療服務體系提出了挑戰。
2、對勞動生產率和經濟增長的影響。重慶人口老齡化速度加快，使勞動適齡人口數量急劇減少，勞動適齡人口逐漸老化，尤其在2025年到2040年之間，是重慶人口老齡化的高峰時期和人口高齡化的高峰時期，低齡人口的數量減少，老齡人口的數量增加，人口老齡化加速，其結果使得重慶成為一個老化程度較高的城市。而勞動適齡人口的數量直接影響城市經濟發展和勞動生產率，到時勞動力人口數量減少，進而使重慶經濟發展緩慢和勞動生產率降低。
3、對老齡產業的影響。重慶人口老齡化速度加快，使老年人的壽命增長，老年人口的數量也不斷增加，老年人對社會的需求將越來越大，將會形成一個競爭性弱，開發潛力較大的老年市場。又由于老年人這一特殊群體的需求特殊性，就要求了老年消費市場的多元化、多層次。老齡產業的發展將會成為重慶經濟發展的一部分，將會為重慶經濟的發展做出自己的貢獻。
4、對消費結構和經濟結構的影響。隨著老年人口的增加，市場為滿足老年人的精神和物質需求，將會不斷的開發老人醫療用品、生活用品、保健用品，以及老年旅游、老年大學等產業，拓寬老年消費市場，尤其是在高齡老齡化階段，老年人口對社會消費需求將明顯增大，因而，人口老齡化很可能對城市的消費結構和經濟結構產生深遠的影響。
5、對稅收、儲蓄及收入的影響。重慶人口老齡化加劇，使得勞動力人口數量減少，而勞動力人口是稅收的主要提供者，進而影響國家稅收收入；老年人口的數量增加，使得老年人口平均撫養費增加，養老負擔系數提高，勞動力人口的養老費用支出大大提高，這樣就降低了銀行儲率；在城市人口結構和就業率不發生變化的情況下，人口老齡化將導致勞動力人口數量減少，受贍養的人口數量增多，稅收、儲蓄減少，這些都將導致生產總值下降，進而影響收入分配。
二、重慶老齡化背景下的老年住宅供需分析
（一）重慶市老年住宅現狀
1、重慶現有的老年機構較少。截至2008年底，重慶市約有養老機構1，255所，床位64，374張。主城區養老機構的入住率接近100%，部分受歡迎的老年公寓存在排隊一年以上才能入住的情況?？梢?，重慶養老機構遠遠不能滿足重慶老年人的需求，養老住宅的發展空間很大。
2、重慶現有的老年住宅面積普遍偏小，且戶型設計落后。設施功能單一，未完全按照老年住宅施工標準進行建設，不能滿足老年人這一特殊群體的生活功能要求，未體現以人為本的關懷。
3、重慶現有的老年住宅設施落后，且人員素質不高。重慶現有的老年住宅大部分是傳統的福利院、養老院等，其配套服務設施落后，休閑娛樂更為落后，且醫療服務不完善。同時，重慶現有的老年住宅中缺乏大量專業的護理人員，除了要對老年人身體上的照顧，還要對老年人精神上給予關懷。
（二）重慶市老年住宅市場需求量分析。截至2009年，由于社會轉型、政府職能轉變、家庭養老功能逐漸弱化，養老服務業發展嚴重滯后，難以滿足日益壯大的老年人群，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病的老年人的醫療需求。根據對老年人養老服務需求情況調查，截至2009年，重慶市60歲以上的老年人有超過3%明確提出要入住養老機構，超過7%的老年人需要養老服務。由此可以測算得出，現有的養老機構遠遠不能滿足重慶老年人的需求。隨著重慶經濟的發展、老年人生活質量的提高，老年人對老年住宅的需求將會逐步提高。
（三）重慶市老年住宅市場供給量分析。截至2008年底，全市有城鄉養老機構1，255所，床位64，374張。其中：城鎮福利院、社會福利中心、老年公寓等203所，床位23，983張（國辦94所，床位13，160張；社會力量辦109所，床位10，823張），但2008年重慶65歲及以上的人口有319.39萬人，僅按5%的老人選擇機構養老計算，全市還有接近15萬張的床位缺口，可見養老床位供求矛盾突出，已遠遠不能滿足老年人的需求，且重慶老齡化趨勢加重，老年人口的數量日益增多，養老機構的不足與老年人需求的增多之間的矛盾將會日益明顯。
三、重慶老年住宅投資風險及對策
（一）政策風險。老年住宅帶有的一定的社會福利性質，因而政府的政策扶持對老年住宅的發展起著至關重要的作用，是房地產商投資開發老年地產首要考慮的因素。一般而言，政府會在土地的取得、貸款政策、稅收等方面給投資者提供一定的優惠條件，投資者獲得政府或多或少的政策扶持和鼓勵，但目前有關老年住宅的支持政策太少，且在實施過程中往往不能落實到位，如老年住宅使用水電氣，仍按照商業住宅收費標準；有關行政事業性收費較難得到減免；相關稅收政策優惠較少等，政府沒有及時采取一些如給予老年住宅建設的專項撥款、稅收優惠和資金援助等措施，在一定程度上制約了老年住宅的發展。
站在開發商的角度，建議開發商應熟悉國家關于老年住宅方面的政策，積極主動地去爭取政府的優惠政策，就建設用地、養老服務設施、財務稅收與費用等方面積極與政府進行洽談，爭取一定數量的資金扶持，減免相關行政費用，降低項目建設中的政策風險。
（二）市場風險。市場的需求直接決定了項目的存活。市場需求量很大時，項目發展的空間就很大，反之，項目發展空間較小，項目存在市場風險。老年地產項目作為一個新興的地產市場，必然面臨新興市場所要面臨的市場風險。家庭養老作為中國最傳統的養老模式，其養老理念在社會生活中牢牢占據統治地位，在很多老年人眼中，把老年住宅和養老院、福利院區分不開，認為去老年住宅居住是一件不光彩的事，在一些子女看來，則是一件不孝順的事。可見，老年住宅尚未被社會真正認可與接受，此外，老年住宅市場化程度較低，尚未形成一套完善的運行管理機制，一定程度上阻礙了養老住宅的發展。
項目開發商應做好項目的市場宣傳工作，加大宣傳力度。積極宣傳項目是以老人為本的建設宗旨，項目建設的目標是為了解決老年人的養老問題，減輕年輕子女的負擔。要破除“只有孤寡老人才入住養老機構”、“送老年人入住老年住宅為不孝者”等陳舊觀念。同時，項目開發者保證項目優質完成，在老年市場逐漸樹立自己的品牌，適應市場的需求，為以后進一步的開發老年住宅做好準備。
（三）經濟風險。老年住宅項目入住人群主要是老年人，因而項目要充分考慮老年人的切身需要和人性化設計，才能受到老年人及其子女的熱捧，才能在市場上站穩腳跟。老年住宅不僅需要一個“無障礙設計”的生活空間，還需要有相應的生活配套設施如醫療配套設施等，其投資額一定高于其他一般的房產項目。項目投資額度較大，資金的回收期就會較長，項目運行管理中的財務管理難度也會加大，項目經濟效益的平衡點就很難把握，使得項目存在一定的經濟風險。
開發商在爭取政府有關費用稅收優惠政策的同時，可向銀行申請低息貸款，差額部分向政府爭取補貼。另外，可以發揮社會力量，建設老年人事業基金，通過慈善會、紅十字會、志愿者協會等慈善機構社會融資渠道籌措一定數量的老年住宅資金。
（四）運營管理和人才風險。入住人群的特殊性使得老年住宅項目開發完成后的運營管理絕不是一般房產項目的物業管理，老年住宅項目的后期運營管理更需要多種專業化項目（如醫療護理、學習娛樂等）的管理。老年人作為主要的入住人群，需要專業的醫療護理和體貼入微的服務，因而老年住宅項目運營管理要求較高，項目運營需要大量素質較高的專業性的護理人員和服務型人員。
建議項目建設時應注重個性化服務理念，體現“以老人為中心”的服務理念，招聘一批具有專業資質的護理人員和素質較高的管理人員，保障提供服務的質量。定期進行員工培訓，不斷提高員工素質，同時，可加強非專業人員的培養工作，加強員工儲備，使得項目建設專業性高，從而形成良好的品牌效應，使項目進入良性循環。
（五）設計和施工風險。老年住宅的建設存在設計和施工風險。項目的設計直接關系著項目建設的功能，從而影響市場需求。老年人這一特殊的群體，對住宅的功能要求自然不同于一般住宅的功能，對住宅功能的要求更加具體化、細節化，且由于老年人在收入水平、家庭觀念、思想觀念、知識水平、生活習慣等方面存在較大差異時，對老年住宅的功能需求就會有所不同，老年住宅的設計就存在多樣性變化的傾向。由于項目投資額較大，項目施工過程中存在資金是否按時到位的風險，存在進度風險、施工安全風險等。
項目設計前，應對老年人對住宅功能的要求進行市場調研，調查對象盡量范圍廣，了解不同層面老年人的多樣需求，避免在住宅使用中出現一些制約性的住宅功能問題，使項目滿足更多老年人的多樣性需求。在項目施工期間，應加強項目成本控制、進度控制和質量控制，進行適當的記錄，保障項目按期并保質保量地完成，以達到項目建設的目標，降低項目的施工風險。
（作者單位：重慶大學建設管理與房地產學院）
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關鍵詞：老齡化；現狀；對策
中圖分類號：C93
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2013）09-0045-01
1南京市人口結構概況
根據2010年南京市第六次人口普查數據顯示，目前南京市人口總數為8003744人，其中60歲以上老年人口的總數是1100642人，60歲以上老年人口占總人口的比例已經達到了13.75%，由于年齡性別等所造成的差異，在2010年的第六次人口普查數據中，在60歲以上總人口數的1100642個人中，其中男性老年人口數為543081人，女性人口數為：557561人，兩者性別比例為97.4。
2南京市老年人口健康情況
人到老年以后，最重要的就是身體的健康，一般來說，男性老年人口的身體比較強壯，進而和他們的飲食生活習慣有較大的關系。體現出來就是健康的差異化程度就會比較的明顯，要么就是比較健康的狀態，要么就是健康程度較差的情況的發生，這也在數據比例關系上得以體現。在健康的情況比例中，男性老年人口的所占的比例為：50.8，而女性老年人口中所占的比例為：41.5；男性老年人口比女性老年人口高出9.3%；然而在基本健康的統計中，男性老年人口所占的比例為38.7%。女性老年人口所占的比例為45.8%，女性老年人口的比例比男性老年人口的比例要高出7.1%個百分比。
3南京市老齡化特點
3.1老年人口的總的數量在快速增加
根據南京是第六次人口普查數據顯示，在2010年的時候，南京市的60歲以上老年人口的數量已經達到了110萬，該數據已經超過了1990年南京市60歲以上總人口的一倍。即用了二十年時間，南京60歲以上老年人口的數量翻了一倍還多。根據最新的數據顯示，在去年底也就是2012年的時候，南京60歲以上老年人口的數量已經達到了120萬，根據預測，在到2015年的時候，該數據將達到150萬，在2020年的時候，60歲以上老年人口的數量將占到總人口的近四分之一?？倲盗繛?00萬。
3.2老齡人口高齡化的發展速度較快
按照學術界的一般劃分標準，把60歲以上老年人口劃分為三個層次，低齡老年人口具體是指：年齡在70歲以下的老齡人口；中齡老齡人口：年齡在80歲以下70歲以上的老年人口；高齡老齡人口：年齡在80歲以上的老年人口。由于老年人口的時間跨度還是非常大的，要大于20年以上。不同的時期不同年齡段的老年人口的生理狀態和心理狀態會有較大的差異?？赡芤粋€60歲的老年人還處在工作的激情中，而一個80開外的耄耋老人已經需要機構養老的護理。
3.3老年人的受教育程度不斷提高，素質也不斷提高
不同年齡段的老年人以及不同教育程度的老年人，其對于養老服務的需求會有較大的差異。一個人的受教育背景在很大程度上決定了這個人的文化水平、思想意識、行為方式等。這些對于養老服務的提供有較大的參考借鑒意義。根據前面的統計情況顯示，60歲以上老年人群的整體受教育水平與2000年相比，已經有了很大的提高，男性老年人群和女性老年人群之間的受教育差距在逐漸地縮小，一些文盲和半文盲的比例也在顯著降低。
3.4老年人口中平均壽命不斷增加
隨著現在經濟的發展、科學技術的不斷進步，人們生活水平的逐步提高以及醫療衛生水平的提高，南京市人口的平均期望壽命的不斷延長，根據統計數字顯示，1981年的時候，南京市平均期望壽命為72.24歲，到1996年的時候，南京市平均期望壽命為75歲，到2010年的時候，平均壽命為76.84歲，而最新的數據顯示，在2011年的時候，南京市平均壽命為79.31歲，筆者預測，到2020年的時候，南京市人口的平均壽命將達到81.5歲。比較以前，老年人平均預計壽命的延長，則說明養老的時間會增加。
3.5老年人口撫養比的不斷上升
社會的老齡化會帶來一個非常明顯的后果就是老年人口的撫養比不斷上升，南京現在老年撫養比要高于全國老年撫養比大約6.7，從1990年開始，南京的老年撫養比一直呈現一個上升趨勢，1990年到2000的時候，雖然撫養比也在一直上升，但是由于總的老年人口數量增加不是非常的迅速，增長的趨勢不是非常迅速。
4養老服務體系存在的問題分析
4.1政府對于養老服務的投入還是不足，政策的具體落實沒有到位
建立養老服務體系特別是養老服務的社會化是其中具有舉足輕重影響的內容，社會化的養老服務體系建設，就需要按照社會主義市場化運作規律來進行操作。但是在這其中，需要政府作為一個引導者的角色在其中發揮應有的作用，在這個過程中，應該起到主導的作用。
4.2目前我們養老機構的規模偏小，數量也較少，管理水平較低
在養老服務體系中，機構養老是其中一個很重要的養老方式，這種方式承擔了很重要的責任，特別是一些孤寡老人，以及一些三無老人和一些生活不能自理的高齡老年人群，在專業養老機構中養老是他們度過晚年生活的重要場所。一般來說，在養老服務比較發達先進的區域，在養老機構中床位的數量應占到總人口的7%，而目前江蘇省所占的比例只有2%左右，差距還是比較明顯。
4.3在養老服務中人員的專業化程度不高服務機構不夠專業
在養老服務機構中，提供養老服務人員（包括正式的養老服務人員以及志愿人員）的專業化程度普遍不足，只是會一些基本的技能（燒菜等），如一些具有一定的的專業背景的服務（如基本按摩等）普遍不了解，同時養老服務機構缺乏具有較高學歷以及專業背景知識的管理人員。服務人員和管理人員的缺失以及素質的不足。
5對于養老體系應采取的對策
（1）首先我覺得就是需要改變人們原有在腦海中的觀念。
（2）雖然政府的投資預算每年都會有所增加。但是在整個過程中的投入還是不足，并且所籌措資金的渠道還是比較單一，目前主要還是靠政府來進行投入。社會的資源需要能夠進行有效的進一步整合。
（3）社會服務組織還是不健全，服務組織的質量意識和服務水平還需要進一步加強，社會服務組織其自身的生存環境還需要進一步改善。我們現在的養老服務組織數量還是不夠，每年也就是利用敬老日的時候，去老人院給老人們理理頭發，打掃衛生等。
（4）在進行整個養老服務的過程中，從一開始的策劃，到后面的實現和檢查監管，應有一套完整的全面的約束機制來進行管理，盡管目前已經有了一定的規模，但是還是不夠完善。
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