時間：2023-10-19 10:11:32
導(dǎo)語：在老齡化社會的影響的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：國內(nèi)城市規(guī)劃；老齡化社會；應(yīng)對；思考.
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
人口老齡化是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人們健康水平的不斷提高，人口老齡化問題也越來越嚴(yán)重，其正逐漸從輕度老齡化向重度老齡化發(fā)展。基于這種情況，我國在進(jìn)行城市規(guī)劃時已經(jīng)開始考慮其對住房建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及保障體制等方面的影響。本文從老齡化社會的特征談起，繼而闡述了在老齡化背景下對我國城市規(guī)劃的幾點(diǎn)思考。在一定程度上，本文具有參考價值。
一、老齡化社會的特征
（一）人口紅利優(yōu)勢的減弱
所謂的人口紅利就是指再一個國家內(nèi)，其勞動年齡人口（即法定成年人口數(shù)減去法定退休年齡的人口所得到的人口總數(shù)）占總?cè)丝诘谋戎乇容^大，而撫養(yǎng)率則較低。這有利于國家經(jīng)濟(jì)的增長。人后紅利期就是指撫養(yǎng)率和生育率下降，適齡勞動人在總?cè)丝谥兴急戎厣仙夏耆丝诒壤_(dá)到較高水平之前所形成的勞動力資源豐富的事情。目前，我國就出在這樣的一個時期中，但是隨著老齡化問題的加重，在未來5年之內(nèi)，人口撫養(yǎng)比將會由下降轉(zhuǎn)成升高，人口紅利優(yōu)勢的減弱將會影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。如近年來，在很多城市都出現(xiàn)了民工荒問題，造成這一問題的主要原因就是農(nóng)村輸出勞動力減少同時老年人口增加。這也說明了在我國很多的城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式依舊是以低端生產(chǎn)和勞動密集型為主，經(jīng)濟(jì)的增長依賴的是廉價的勞動力。基于這種情況，城市發(fā)展就必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，只有這樣才能減少對人口的依賴。
（二）老年住房的供需問題突出
通常我們所說的老年住房包括以下幾種：老年公寓、養(yǎng)老社區(qū)、老年住宅以及養(yǎng)老院等。目前，因為社會倫理觀念與傳統(tǒng)文化的影響，老年住房仍然是以與子女同住為主，但是仍然有相當(dāng)一部分的老人選擇了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而且在未來幾年內(nèi)，隨著養(yǎng)老觀念與家庭結(jié)構(gòu)的變化，這部分人數(shù)還會繼續(xù)增大。通過《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》我們可以得知，2009年我國的城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有5291個，其床位有49.3萬張。這五十萬張床位顯然不能滿足上億老年人的需要，老年住房資源緊張，老年住房建設(shè)與養(yǎng)老需求之間的矛盾將會成為老齡化社會的主要矛盾之一。對于這一問題，如果城市在規(guī)劃是沒有相應(yīng)的資金、土地等方面的政策扶持，老年住房無法均衡發(fā)展形成規(guī)模，那么這一矛盾還會隨著老齡化問題的加深而變得更加嚴(yán)重
（三）老齡產(chǎn)業(yè)興起與發(fā)展
老齡化問題在給社會帶來諸多不利的同時，也促進(jìn)了老齡產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)是一種新型的產(chǎn)業(yè)，其主要是為老年人提品或者是服務(wù)，滿足老年人在吃、穿、用、住、行等方面的需求。老齡產(chǎn)業(yè)的綜合性較強(qiáng)，其包括生活日用品、家政護(hù)理、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)以及旅游等多個領(lǐng)域和行業(yè)。隨著老年人口的快速增長，他們對社會的需求也是越來越大，這促使一個十分特殊的市場形成。同時隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國老年人收入的也在穩(wěn)步增長，這就是老年人具備了很強(qiáng)的購買力。因此，老齡產(chǎn)業(yè)的市場容量十分可觀。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在2000年老年人口消費(fèi)占總消費(fèi)的9.67%，這一數(shù)字將會在2020年上升到15.43%，2050年則會達(dá)到28.29%。目前，我國老年人口增長的速度和其需求已經(jīng)超過了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。在未來，城市政府必須要根基自身的優(yōu)勢資源，制定出完善的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動經(jīng)濟(jì)的增長。
二、在老齡化背景下對我國城市規(guī)劃的幾點(diǎn)思考
（一）在老齡化背景下的城市發(fā)展策略
隨著人口紅利優(yōu)勢的逐步減弱和老齡化問題的加劇，城市發(fā)展必須改變原有的粗放經(jīng)濟(jì)增長的方式。城市發(fā)展要先適應(yīng)老齡化社會并且能夠有效的提高自身的競爭力就必須加快產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)換。老齡產(chǎn)業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，其興起為城市的發(fā)展提供了新動力。在《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了關(guān)于老齡和產(chǎn)業(yè)的問題：“將老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，制定并且引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本積極參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”面對快速老齡化帶來的巨大的市場需求，政府必須要細(xì)化老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，采取由政府作為主導(dǎo)的多層次、市場化以及社會化的產(chǎn)業(yè)模式。增加對老齡產(chǎn)業(yè)的財政投入，全面扶持老年人口的吃、穿、住、用、行等行業(yè)，引導(dǎo)社會上的力量對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行投資，建立健全市場機(jī)制，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)集群。
面對城市養(yǎng)生、休閑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，許多具有發(fā)展養(yǎng)生、休閑產(chǎn)業(yè)資源的城市先后提出了“養(yǎng)生之都”或“休閑之都”的城市定位，以此來塑造自己的城市品牌。在老齡化背景下，這對城市來說是個發(fā)展的契機(jī)。因此城市可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，開發(fā)與養(yǎng)生和休閑相關(guān)的資源。以此來推動城市的發(fā)展。
（二）城市的用地布局
在我國，大多數(shù)的城市在用地布局問題上，依舊是采用機(jī)械的分區(qū)模式。這種不合理的分區(qū)模式致使居住用地與工作、娛樂用地之間距離過大。在老齡化的背景之下，城市的用地應(yīng)合理布局，減少交通給老年人帶來的不便，為老年人創(chuàng)造更加豐富的活動空間。城市規(guī)劃要將老年產(chǎn)業(yè)用地與居住用地以及公共服務(wù)設(shè)施用地納入到城市的總體規(guī)劃之中，協(xié)調(diào)其與城市土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，明確專屬用地的范圍。因此我們可以根據(jù)城市的品牌建設(shè)需求以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)率，尤其是老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對城市的用地布局進(jìn)行合理的引導(dǎo)，給老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老齡產(chǎn)業(yè)市場和旅游業(yè)預(yù)留出用地。此外，對公共服務(wù)社會和老年居住用地要重點(diǎn)安排，尤其是舊城改造的過程中，要增加其用地，以滿足老年人的需求。
（三）適合老年人的交通設(shè)施
目前，在我國城市道路規(guī)劃設(shè)計中，其往往是以“車”為設(shè)計出發(fā)點(diǎn)，這使得主要以步行或是自行車為出行方式的群體的道路使用權(quán)被無形的剝奪。因此，在老齡化加劇的背景下，城市交通交通設(shè)施的發(fā)展應(yīng)該以發(fā)展公共交通為主，努力的提高公交線網(wǎng)的密度，增加車站的覆蓋率同時增加發(fā)車率。再此基礎(chǔ)之上，還要針對老年人的特點(diǎn)，設(shè)計出適合老年人使用的公交車和站點(diǎn)，方便老年人的乘車。對城市內(nèi)的慢行交通系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，滿足老年人健身、鍛煉的需求。
（四）讓老年人參與城市規(guī)劃
在我國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，對公民可以參與的城市規(guī)劃項目進(jìn)行了明確的規(guī)定。但在實(shí)際操作中，往往會因為這樣或那樣的原因，使公民不能夠參與到城市規(guī)劃中來，這使得公民只能夠被動的接受規(guī)劃的結(jié)果。因此，在未來城市規(guī)劃中，我們應(yīng)該落實(shí)這一方面的內(nèi)容。使老年人可以參與到城市規(guī)劃中來。這樣不但能夠完善我國公眾參與城市規(guī)劃的手段和理論，還能夠讓老年人在參與規(guī)劃的過程中實(shí)現(xiàn)自己的價值，此外，因為有老年人的參與城市的規(guī)劃將會更加符合老年人的需要。
結(jié)束語：
城市規(guī)劃是一項公共政策，其目的主要是用來維護(hù)社會各個階層人民的合法利益。面對老齡化問題日益加重情況，城市在進(jìn)行城市規(guī)劃時，要從其發(fā)展策略，用地布局，交通組織以及公眾參與等方面做出相應(yīng)的調(diào)整。制定出能夠滿足老年人口需要的城市規(guī)劃。雖然老齡化給城市方方面面帶來的沖擊需要很長時間才能夠消化掉，但是在城市規(guī)劃時制定有效的措施來應(yīng)對這些問題是能夠很好的降低老齡化的影響。因此在城市規(guī)劃時，我們必須要堅持規(guī)劃隨時展而變化。
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關(guān)健詞：人口老齡化 養(yǎng)老負(fù)擔(dān) 養(yǎng)老保障
黨的以后，我國把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，人口增長過快阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了嚴(yán)格控制人口數(shù)量，我國實(shí)行了計劃生育政策。隨著計劃生育政策的實(shí)行，我國的生育率迅速下降;同時由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，使得人們的死亡率下降和預(yù)期壽命提高，從而導(dǎo)致了人口老齡化。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，是現(xiàn)代社會發(fā)展的一種標(biāo)志。
一、人口老齡化的界定及特點(diǎn)
(一)人口老齡化的界定 人口老齡化是指總?cè)丝谥欣淆g人口的比重，相對于年輕人口所占的比重而言呈持續(xù)增長的趨勢;也就是老年人口的比重日益增加的過程。隨著人口預(yù)期壽命的延長和生育率的不斷下降，我國老年人口的絕對數(shù)及在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣黾印Ｈ丝诶淆g化是指當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人們的價值觀進(jìn)步了，生育觀也從強(qiáng)制性的控制生育到自覺控制生育，從而人口出生率急劇下降，青年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎叵陆担鄳?yīng)的老年人口的比重增加。從這種意義上來說人口老齡化是人們生活水平和健康狀況提高的體現(xiàn)，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進(jìn)步的象征，具有歷史進(jìn)步性。
(二)中國人口老齡化的特點(diǎn)
1.我國老年人口基數(shù)大，人口老齡化的速度比較快。中國人口規(guī)模大，基數(shù)大，人口老齡化過程來勢猛，老齡人口規(guī)模不斷增長，使得我國是世界上老年人口最多的國家。我國老年人口2000年占世界的2L29%;預(yù)計到2050年人口將增加到4.23億以上，占世界老年人口的22.3%，那時世界每4個老年人中就有一名是中國人。 中國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。從國際上看，65歲及以上老年人口的比重由7%翻番到14%，所用的時間，法國為115年，瑞典為85年，前西德和英國為45年，美國預(yù)計要用75年，日本預(yù)計要用26年，中國預(yù)計也將用26年，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。
2.中國人口高齡化顯著。中國人口老齡化過程較早地出現(xiàn)了西方國家高度老齡化社會的所有現(xiàn)象，即80歲以上的老齡中后期人口的比重提高得較快。在我國人口老齡化進(jìn)程中，老年人口的增長速度快于總?cè)丝冢?0歲及以上高齡老年人口的增長速度又快于老年人口。1950年我國80歲及以上老年人口不足200萬，200(〕年達(dá)到了1200萬，預(yù)計到2050年將達(dá)到0.88億。
3.中國將在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會背景下進(jìn)人人口老齡化社會，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有時滯性。歐美國家的人口老齡化是伴隨工業(yè)化、城市化的過程而來的，而我國的人口老齡化是在人為的條件下，通過全面實(shí)行計劃生育政策使人口出生率、生育率和自然增長率急劇下降，從而青少年人口所占的比重降低，老年人口所占的比重上升，這是一種剛性的過程。歐美一些老年型人口的國家，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，并制定了一系列較完善的社會養(yǎng)老保障制度，可以說是“先富后老”;而我國進(jìn)人老年型人口國家時，農(nóng)村人口占64%，缺乏必要的物質(zhì)、制度準(zhǔn)備，可以說是“未富先老”。
二、人口老齡化對社會和經(jīng)濟(jì)的影響
論文關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保障；改革
一、我國人口老齡化的基本態(tài)勢與特點(diǎn)
我國人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國人口普查時，我國65歲以上人口已達(dá)6．95％。到目前更已接近1．32億。而且持續(xù)增長勢頭強(qiáng)勁，預(yù)計2025年60歲老年人口可達(dá)2．8億．占總?cè)丝诘?8．4％左右；2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘?／4以上。老齡人口中，我國80歲以上的高齡老年人口以每年5．4％的速度增長．高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的l，100萬，到2020年將達(dá)到2，780萬。作為發(fā)展中國家以及一個人口大國．我國人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
(一)我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生．呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會時，人均GNP一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時．人均GNP僅為800美元。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看．用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對社會養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。
(二)我國老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性
在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘膌8．5％．到2025年將達(dá)到最高峰468．8萬，占總?cè)丝诘?2．7％；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4．6％，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30％，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家人口老齡化的程度。整體而論．東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。
(三)農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出
我國城鄉(xiāng)差別與人口流動使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言．由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近．因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。
(四)女性老年人負(fù)荷沉重
由于社會發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因．老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。
二、人口老齡化對我國社會養(yǎng)老保障提出改革要求
社會養(yǎng)老保障是一個內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險居于社會養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán)．以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年至1997年的l2年問，我國用于社會福利等各項支出從327億元增加至3，043億元，增長近l0倍，其中用于離退休、退職職工保險福利的費(fèi)用(包括退休金)支出從149億元增長到2，068億元，增長了l2倍多，比同期國民經(jīng)濟(jì)增長的速度快得多。從人口老齡化的趨勢看，社會保障各項費(fèi)用的增長還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時間。近年甚至用于社會養(yǎng)老保障的基金人不敷出，據(jù)報道，僅2003年，由人口老齡化引發(fā)基金缺口，中央財政就至少要補(bǔ)助350億。
其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會照料和醫(yī)療護(hù)理問題。因此，大力培育社會化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個現(xiàn)實(shí)要求。
但就我國目前的情況而言，社會養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等。具體就養(yǎng)老保險來說，目前我國城鎮(zhèn)職工實(shí)行的“社會統(tǒng)籌”與“個人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險計劃，現(xiàn)收現(xiàn)付，從目前的情況看，每年的養(yǎng)老保險資金缺口還在不斷地加大。據(jù)統(tǒng)計，25年后養(yǎng)老保險資金缺口可能會從現(xiàn)在的2000億元增加到1．8萬億元。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險計劃下，中國的基本養(yǎng)老基金將在2032年左右開始出現(xiàn)收不抵支。現(xiàn)收現(xiàn)付制如果不進(jìn)行改革就有可能把國家財政拖垮，很高的收繳比例也會給企業(yè)帶來巨大負(fù)擔(dān)。因此，改革和完善我國的養(yǎng)老保險制度有著非常重要的意義。
三、瑞士和日本社會養(yǎng)老保障制度改革的啟示
瑞士是歐洲人口老齡化最嚴(yán)重的國家，日本是亞洲人口老齡化最嚴(yán)重的國家。20世紀(jì)80年代以來，人口老齡化的速度進(jìn)一步加快，由此而來的養(yǎng)老保險問題日趨嚴(yán)重。面對日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題，這兩個同屬于世界首富之列的國家，都采取了積極的防范措施，調(diào)整和改革了各自的社會養(yǎng)老保障制度。
(一)增加企業(yè)和個人的義務(wù)
瑞士和日本在建立社會保障制度時，都以國家的基本保險為核心。這種單一的公共支柱雖然解決了社會再分配的功能，卻難以同時肩負(fù)儲蓄即養(yǎng)老保險基金的增值和保險即保障退休工人的基本生活的功能。兩國的做法都是建立國家、企業(yè)和個人各自負(fù)責(zé)的多支柱制養(yǎng)老保險制度。在原有國家的基本保險基礎(chǔ)上，建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險支柱。同時，國家給予一定的優(yōu)惠稅收政策，鼓勵個人通過儲蓄為退休積累一定的養(yǎng)老金，將個人多余的資金以儲蓄的形式進(jìn)行融資。
(二)規(guī)范原有養(yǎng)老保險體制、控制新的養(yǎng)老保險規(guī)模
日本新的養(yǎng)老保險制度主要從開源和節(jié)流兩個方面著手來規(guī)范原有養(yǎng)老保險制度，增加養(yǎng)老保險的收入，同時，控制新的養(yǎng)老保險收益規(guī)模。而瑞士則更多地通過復(fù)雜的收益與繳費(fèi)的精算關(guān)系，確保貢獻(xiàn)與收益的平衡。
(三)增加國家對養(yǎng)老保險的投入
面對人口老齡化，瑞士政府以建立養(yǎng)老金補(bǔ)償平衡基金的方式，依托此項基金的穩(wěn)定的投資回報，來彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金計劃的缺口，增加國家對養(yǎng)老保險的投入。而日本則更多地依靠政府財政的直接支出的增加。
(四)確保養(yǎng)老保險基金的增值
調(diào)整和改革后的基金制的養(yǎng)老保險制度的一個顯著的特點(diǎn)，就是養(yǎng)老基金通過私營公司的管理進(jìn)入國際或國內(nèi)資本市場，以最大限度地獲得回報為目的。這樣也就避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制下，政治因素對養(yǎng)老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)中。
四、加快我國的社會養(yǎng)老保障制度改革應(yīng)對老齡化問題
(一)完善社會養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系
我國原來實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。國家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險體系轉(zhuǎn)化為由國家、企業(yè)、個人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國應(yīng)增加企業(yè)和個人的義務(wù)，在國家基本保險之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險支柱和個人自愿參加的其他補(bǔ)充保險，形成新的三元模式。
我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實(shí)施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險的作用。
目前我國農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動的趨勢來看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。對于農(nóng)村“三無”老人繼續(xù)實(shí)行“五保”制度；對于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子(女)戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個平臺。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。
(二)建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險公司的建設(shè)
當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險制度收繳與支付都由國家來執(zhí)行，帶有統(tǒng)籌的公有制的性質(zhì)，已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，急需在資金運(yùn)作方面下工夫。政府財政職能的轉(zhuǎn)變、養(yǎng)老社會保險經(jīng)營上的不足、公共養(yǎng)老保險基金投資收益率偏低的需要以及調(diào)動社會成員參與養(yǎng)老保險積極性的需要，都呼喚基金管理公司的建立和商業(yè)養(yǎng)老保險公司的建立。
養(yǎng)老保險基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營管理全國養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營單位，它利用社會成員繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營活動，以保證養(yǎng)老保險基金的增殖。目前，在我國養(yǎng)老保險基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴(kuò)大國內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險基金實(shí)際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險必將在養(yǎng)老保險體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時間長，有定期性，儲蓄的時間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。
(三)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系
政府對社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，政府在此間的職能應(yīng)該逐步分離，行使宏觀調(diào)控職能。
人口老齡化的本身并非是問題，這只是一種社會人口比例的動態(tài)變化，是社會發(fā)展過程中的一種必經(jīng)的狀況，是一種正常的社會狀態(tài)。然而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化在步發(fā)展到一定程度后，將會給社會帶來相應(yīng)的問題，也就是人們所說的人口老齡化問題。人口老齡化問題的根源是老齡人口數(shù)量的龐大及所占比例較高，這給社會經(jīng)濟(jì)、政治、社會穩(wěn)定及文化帶來很大影響。
1.人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響。在社會中，主要勞動力無疑是青壯年群體，老年人是社會的一個幫助對象，由于身體條件的約束，老年人對于社會經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造較為微弱，主要依靠家庭和社會供養(yǎng)。由于中國老齡化趨勢發(fā)展迅速，社會財富的創(chuàng)造不能滿足對老年人的供給，對老年人撫養(yǎng)金的巨大額度的支付給所占較小比例的年輕人帶來巨大壓力，社會的現(xiàn)代化建設(shè)跟不上人口老齡化發(fā)展趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于較為落后的狀態(tài)，和人口老齡化的問題形成了巨大矛盾，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能夠滿足對老年人的撫養(yǎng)需求，造成地方財政赤字，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實(shí)際上人口老齡化程度的高低并非直接決定老齡化壓力對于社會的影響，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相考慮，社會經(jīng)濟(jì)資源充裕，老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)壓力社會可相對輕松。然而我國并不具備足夠的經(jīng)濟(jì)條件，因此即使老齡化程度低于美國等發(fā)達(dá)國家，仍要面臨遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國等發(fā)達(dá)國家的老齡化帶來的社會經(jīng)濟(jì)壓力。
2.人口老齡化對社會穩(wěn)定的影響。由于全球化和城市化的發(fā)展，全球資源緊張和社會經(jīng)濟(jì)的震蕩惡化了人口老齡化帶來的社會影響，導(dǎo)致其對社會穩(wěn)定的影響不斷被放大。城市化的進(jìn)程使我國農(nóng)村的勞動力不斷聚集到城市以謀求更多的工作機(jī)會和發(fā)展，這對與人口老齡化帶來的城市青壯年勞動力的缺乏帶來了一定的彌補(bǔ)，然而這對于農(nóng)村中青壯年勞動力無疑是巨大的打擊，農(nóng)村生產(chǎn)力極度匱乏，呈現(xiàn)的是極其低下的經(jīng)濟(jì)收入狀況，農(nóng)村老年人由于生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技能的缺乏，在生產(chǎn)過程中獲得的收入極其微薄，并且農(nóng)村中社會保障金的發(fā)放也有一定的難度，由于老年人口基數(shù)過大，老年人撫養(yǎng)金常得不到足夠保障，且農(nóng)村人口社保額較少，在面對如今嚴(yán)重的“空巢”狀況，對農(nóng)村社會穩(wěn)定和公共安全遇到了巨大的挑戰(zhàn)。
3.人口老齡化對文化的影響。自古以來，中國人傳統(tǒng)是以孝為先，重孝道，在傳統(tǒng)文化中具有濃重的尊老成分。在傳統(tǒng)社會中，“孝”體現(xiàn)了中國社會的價值觀，成為中國家庭關(guān)系中不可缺少的一個核心部分，贍養(yǎng)父母對于孩子來說是天經(jīng)地義的事，是對父母多年來的養(yǎng)育之恩的報答。然而人口老齡化的情況導(dǎo)致我國在養(yǎng)老方面上從“用心”的重視文化和情感的模式逐步走向“用錢”的行為模式，老年人和他們的子女往往不住在一起，由于家庭觀念中贍養(yǎng)父母的思想，子女們將金錢上的供養(yǎng)和幫助作為了贍養(yǎng)老年人的方式，和老年人情感之間的交流少之又少，子女和父母之間的聯(lián)系僅在于金錢供養(yǎng)或是幫助照看孩子，導(dǎo)致我國數(shù)千年來的“孝道”的意義面臨著巨大的挑戰(zhàn)，和家庭的經(jīng)濟(jì)資源相掛鉤。
二、應(yīng)對人口老齡化的公共政策視角
人口老齡化狀況的出現(xiàn)是一種自然的社會發(fā)展現(xiàn)象，當(dāng)這種人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢發(fā)展到達(dá)一定階段，便出現(xiàn)的人口老齡化問題，社會需要對于這種變化做出及時和有效的反應(yīng)，采取適當(dāng)?shù)恼吆头椒▉磉m應(yīng)這種變化。然而我國現(xiàn)有的社會制度和政策體系不能適應(yīng)當(dāng)前老齡化社會的發(fā)展所需，導(dǎo)致一系列老齡化問題發(fā)生。因此必須對公共政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，來有效地應(yīng)對具有多樣性和復(fù)雜性的人口老齡化的發(fā)展給社會所帶來的問題。
1.不只停留在人口政策的調(diào)整。我國實(shí)施的計劃生育等人口政策對于我國人口的調(diào)整發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在特定時期的中國國情，面對新的人口年齡層次分配情況，人們習(xí)慣性地認(rèn)為老齡化問題的解決應(yīng)該依靠人口政策的進(jìn)一步調(diào)整。隨著計劃生育政策的長期實(shí)行帶來的人口發(fā)展?fàn)顩r問題需要認(rèn)真對待，采取相應(yīng)的調(diào)整來面對老齡化的問題，然而人口老齡化不僅僅是生育政策的影響，還有人類壽命自身的延長方面的因素，僅僅依靠政策不足以改變?nèi)丝诶淆g化的發(fā)展趨勢，應(yīng)該調(diào)整或重構(gòu)制度安排，并且整合公共政策來進(jìn)行當(dāng)前社會年齡結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有政策制度之間的協(xié)調(diào)工作。
2.不只調(diào)整對于老年人的政策。人口老齡化并非只是老年人的問題，而是整個社會在經(jīng)濟(jì)、文化、政策等各方面需要協(xié)調(diào)的問題，并非僅僅通過對老年人的政策的調(diào)整就可以解決的。人生在各個年齡段的狀態(tài)都是相互聯(lián)系的，必須從各個階段著手，對人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，才能夠應(yīng)對人口老齡化問題帶來的影響。人晚年的生活能力和早年狀態(tài)息息相關(guān)，必須讓青年一代重視健康，改變生活作息，有所積蓄，為老年時期做好儲備。
三、結(jié)語
關(guān)注老年人居住條件和生活環(huán)境，利用城市建筑規(guī)劃來解決目前的老齡化難題，不僅是我國尊老傳統(tǒng)的實(shí)際體現(xiàn)，也是社會穩(wěn)定的需要，更是社會發(fā)展的必然要求。解決養(yǎng)老問題,提高老年人的生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在必然要求,它對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定具有重要意義,也是衡量一個社會進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志
【關(guān)鍵詞】人口老齡化 建筑設(shè)計 城市設(shè)計居住環(huán)境
中圖分類號： TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。
老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會保障和權(quán)益保護(hù)看作"老年人問題"，把有關(guān)老年人增加對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為"老齡化問題"，這是從人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來認(rèn)識老齡問題。
世界人口老齡化的現(xiàn)狀
目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》、《十.一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國"銘記著二十一世紀(jì)的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰(zhàn)"，吁請各會員國"加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)"，"在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計劃中"，"為老齡化社會的來臨做好各項準(zhǔn)備工作"，提出了"建立不分年齡人人共享的社會"的口號，以期增強(qiáng)人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。
中國人口老齡化的現(xiàn)狀
我國進(jìn)入老齡化社會以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問題異常嚴(yán)峻。〖圖1〗
截至2011年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)1.85億，預(yù)計到“十二五”期末，全國老年人口將增加4300多萬，達(dá)到2.21億，屆時80歲及以上的高齡老人將達(dá)到2400萬，65歲以上空巢老人將超過5100萬。〖表1〗
表1全國老年人所占比例增長趨勢
中國人口老齡化的主要特點(diǎn)
人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進(jìn)程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅持計劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使中國提早達(dá)到人口老齡化高峰。
在社會經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會的一些發(fā)達(dá)國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出"先富后老"，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而中國進(jìn)入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值約為3000美元，呈現(xiàn)出"未富先老"，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無疑增加了解決老齡化問題的難度。
在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀(jì)前半葉，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會要可持續(xù)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。
人口老齡化與城市建筑規(guī)劃的關(guān)系
人口老齡化是社會發(fā)展的必然趨勢。隨著計劃生育的實(shí)施，醫(yī)療保健事業(yè)的加強(qiáng)，人口死亡率在下降，人口平均壽命在延長，中國社會也正處于老齡化過程中。
如同城市化水平的提高是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，城市人口老齡化現(xiàn)象同樣是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的產(chǎn)物，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市尤為顯著。我國有部分城市，特別是老城市，將提前進(jìn)入老年型社會。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的傳統(tǒng)觀念在變化，一些原來由家庭承擔(dān)的職能將逐步轉(zhuǎn)移到社會，其中老年人問題將首當(dāng)其沖。如何解決"老有所養(yǎng)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂，老有所醫(yī)",不僅是城市管理部門的職責(zé)，也是城市規(guī)劃工作在市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨的新任務(wù)。
在城市總體規(guī)劃中，要從整體角度考慮設(shè)置老年服務(wù)設(shè)施，如老年大學(xué)、老年俱樂部、養(yǎng)老院、康復(fù)中心等，為這些設(shè)施及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)建設(shè)用地。在居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃中則要更細(xì)致地安排為老年人服務(wù)的基層公共設(shè)施，如老人公寓、老人之家、老人活動中心、門診部、老年人服務(wù)中心，以及安排更多的室外活動休憩場所和為老年人提供安全的公共交通設(shè)施等。在居住建筑設(shè)計中，需要考慮的問題就更加細(xì)致，從住宅層數(shù)、住宅類型、戶型比例到建筑細(xì)致處理，均應(yīng)充分滿足老年人的特殊需求。如此形成一個從大到小配套的老年人需要的多層次、多樣化的老年人服務(wù)系統(tǒng)，為老年人創(chuàng)造一個生活上能相對獨(dú)立、豐富多彩的內(nèi)外環(huán)境。體現(xiàn)國家、政府對老齡化問題的重視、對老年人的關(guān)懷，弘揚(yáng)祖國尊重老人的傳統(tǒng)美德，通過城市規(guī)劃、建設(shè)、管理來解決老年人的實(shí)際需要。
增加社會基本老年設(shè)施以滿足老齡化量的問題
增加住房。隨著核心家庭的普及和傳統(tǒng)家庭的逐漸消失，居住建筑的戶型將產(chǎn)生變革。一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象在不斷增加，另一方面中國家庭結(jié)構(gòu)演變具有的"分而不離"的特點(diǎn)，要求兩代人的住房距離不宜太遠(yuǎn)，出現(xiàn)了小戶型住戶比重將明顯增加的趨勢。
增加老年公共設(shè)施。大部分老年人退休后，迫切需要向他們提供相應(yīng)的文化娛樂設(shè)施。
增加老年公共配套設(shè)施。一些分布于居住區(qū)內(nèi)的城市基層醫(yī)療保健設(shè)施（保健站、門診所等）深受老年人歡迎，使體質(zhì)較弱但病情不嚴(yán)重的老人不必前往距離較遠(yuǎn)的醫(yī)院，可在社區(qū)內(nèi)就近得到治療。
增加老年管理機(jī)構(gòu)并出臺政府政策控制其財政分配。現(xiàn)在我國城市中，為老年人服務(wù)的養(yǎng)老院（敬老院）、老人公寓、康復(fù)中心、托老所、老年人服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)少得可憐，要進(jìn)入這些設(shè)施條件十分苛刻、費(fèi)用昂貴，致使相當(dāng)數(shù)量失去生活自理能力而又無人照顧的老人處境困難。〖圖2〗
表 2 我國社會養(yǎng)老設(shè)施體系功能
改進(jìn)居住區(qū)規(guī)劃及建筑設(shè)計以滿足老齡化質(zhì)的問題
住宅建設(shè)上應(yīng)考慮老年人的生活需要。盡可能在同一樓層配置門廳、廁所、浴室、老年臥室，在樓梯、廁所、走廊等空間設(shè)置扶手，廁所、浴室盡可能確保可供護(hù)理的空間，為老年人創(chuàng)造獨(dú)立生活的居住環(huán)境，為家庭養(yǎng)老創(chuàng)造條件。結(jié)合我國具體情況，在住宅建設(shè)中至少應(yīng)在多層住宅的底層按照老年住宅的要求進(jìn)行設(shè)計，或為改造成為老年住宅創(chuàng)造條件，如減少室內(nèi)外高差、將踏步改為坡道、將浴缸與洗臉盆分開以做到干濕分離等等。
建立完善的社區(qū)服務(wù)體系和社區(qū)文化設(shè)施。目前在大多數(shù)居住區(qū)中服務(wù)設(shè)施十分欠缺，社會服務(wù)基本上是一片空白，老年人僅有的娛樂場所就是條件簡陋的麻將室。這種狀況亟待改變，建議在居住區(qū)規(guī)劃中配套建設(shè)老年人活動設(shè)施，如修建老年人活動中心，為老年人提供休閑、娛樂和交往場所；修建老年人日托中心，白天可為老年人提供餐飲等服務(wù)，晚上老年人可回到家中與兒女團(tuán)聚，共享天倫之樂；建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供健康咨詢、衛(wèi)生保健等服務(wù)，同時可吸收身體健康的老年人參與到社區(qū)服務(wù)中來。〖圖3〗
在居住區(qū)中大力推廣“兩代居”房型。鼓勵兒女成家后與父母就近居住，既可在生活上相互照應(yīng)，又能保持相對的獨(dú)立性，使各自的生活方式不受影響。這種做法既有利于老年人養(yǎng)老、又減輕了政府的負(fù)擔(dān)，具有很好的社會意義。〖圖4〗
居住區(qū)規(guī)劃和住宅設(shè)計中應(yīng)注重老年人戶外活動空間的設(shè)計。根據(jù)老年人的行為特點(diǎn)，設(shè)置晨練場、門球場，各種形式的休息空間、交往空間等，尤其應(yīng)鼓勵老年人與青年人、兒童等不同年齡群體的相互交往，使老年人融入社會大環(huán)境之中。戶外空間宜相對開放，使老年人與社區(qū)有更多的視覺和心理上的互動，避免過于封閉造成心理上的社會隔離感。強(qiáng)調(diào)無障礙設(shè)計，應(yīng)包括居住環(huán)境和社會環(huán)境兩部分，前者著重于為老年人提供有利于發(fā)揮自理能力的居住條件；后者為老年人提供廣泛參與社會活動的機(jī)會，在老年人居住建筑與公共綠地及公共服務(wù)設(shè)施之間應(yīng)提供一條或多條無障礙通道，保證輪椅能通達(dá)。
結(jié)語
老年人居住建筑的研究涉及到很多方面的知識，有心理學(xué)上的，有醫(yī)學(xué)上的，有社會學(xué)上的。面對我國已進(jìn)入老齡社會的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定符合我國國情的老齡住宅政策，切實(shí)落實(shí)《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》，加大政策扶持力度，使老年住宅“事業(yè)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)化”，在設(shè)計理念上遵循“以人為本”的原則，做好人性化設(shè)計和開發(fā)，并完善社區(qū)公共設(shè)施，做好老年人住宅的外沿建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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內(nèi)容摘要：產(chǎn)出性老齡化主張從“優(yōu)勢”視角認(rèn)識老年人和老年期，將挖掘老年人口的潛能視為老齡化的應(yīng)對之策。產(chǎn)出性老齡化既有利于提升老年人及其家庭的福祉，又可助益經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)，因而為我國老齡社會的發(fā)展提供了積極視角。推進(jìn)產(chǎn)出性老齡化應(yīng)破除年齡歧視，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，并努力完善政策設(shè)計。
關(guān)鍵詞：老齡化 老年人 產(chǎn)出性老齡化
“產(chǎn)出性老齡化”的基本理念分析
20世紀(jì)中葉以來，隨著全球人口結(jié)構(gòu)的快速變化，老齡化問題已成為重要的研究領(lǐng)域。在西方，老齡化研究大體經(jīng)歷了兩個階段：90年代前，人們一般將老齡化定性為“危機(jī)”或“問題”，以凸顯其給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的壓力。90年代后，受后現(xiàn)代思潮、積極心理學(xué)的影響，學(xué)界開始關(guān)注老齡化自身的潛能，提出了健康老齡化、成功老齡化、活躍老齡化等新概念，以探索老齡化的多樣性和積極圖景。產(chǎn)出性老齡化的出現(xiàn)就反映了這一理論轉(zhuǎn)向。
產(chǎn)出性老齡化（productive ageing），又稱“生產(chǎn)性老齡化”，最早由美國學(xué)者巴特勒提出。其一般被界定為“發(fā)揮個人能力從事商品和服務(wù)生產(chǎn)的老齡人口的任何活動，而這種貢獻(xiàn)并不考慮老年人是否得到報酬。”不過，也有一些研究者指出：老年人的自我照料、自我成長等行為能夠降低其脆弱性，也是對家庭和社會的間接貢獻(xiàn)，也具有“產(chǎn)出性”，因而主張對“產(chǎn)出性老齡化”采取更具包容性的定義。
可見，與傳統(tǒng)的“問題”視角不同，產(chǎn)出性老齡化是從“優(yōu)勢”視角看待老年人和老年期的。它反對依據(jù)生理年齡將老年人標(biāo)定為“依賴者”或“非生產(chǎn)者”，認(rèn)為挖掘老年人口的時間資本、人力資本和社會資本可以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)出性”的老齡化。表1比較了產(chǎn)出性老齡化與傳統(tǒng)老齡觀的不同。從表1的的比較中可見，產(chǎn)出性老齡化對老年期、老年人、晚年生活及人際關(guān)系做了正向闡釋。其視角下的老年人是自主的、有能力的、成長的，他們可以通過積極的身心調(diào)適和社會參與，獲得有希望的、有產(chǎn)出的、高質(zhì)量的晚年生活。
進(jìn)一步說，產(chǎn)出性老齡化之所以將老年人的“優(yōu)勢”作為研究的起點(diǎn)，其根本原因在于對“老”的認(rèn)識與傳統(tǒng)觀念截然不同。傳統(tǒng)上，人們常常將“老”定義為衰退或失能，認(rèn)為老年人應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會活動中“撤離”，要求家庭和社會為老年人提供照顧和保護(hù)。由此，老齡化的結(jié)果就必然是消費(fèi)性老齡化（consumptive aging）。而產(chǎn)出性老齡化的倡導(dǎo)者認(rèn)為，“老”是被社會建構(gòu)的。隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和生活條件的改善，“老”不僅可以延后，而且有望保持較長的健康狀態(tài)，因而個體的年齡與產(chǎn)出性并非高度相關(guān)。老齡化雖然給社會帶來了壓力，但也蘊(yùn)含著資源。
“產(chǎn)出性老齡化”的積極功能探討
從實(shí)現(xiàn)方式看，產(chǎn)出性老齡化包括了兩個面向的活動：一是“外向性”活動，如繼續(xù)就業(yè)、做志愿服務(wù)、照料他人。二是“內(nèi)向性”活動，如繼續(xù)學(xué)習(xí)、發(fā)展能力、自我實(shí)現(xiàn)等。雖然前者相對而言更富“利他”色彩，但后者無疑也為老年人參與社會提供了可能。由此，老齡化作為人口演變的自然過程就被賦予了積極功能，具體表現(xiàn)為以下方面。
（一）可以改善個人及家庭的福祉
首先，產(chǎn)出性活動有助于增加老年人的收入，提高其自養(yǎng)能力，因而可以減少老年人對親屬的依賴，并促進(jìn)家庭資本存量的增加。其次，老年人參與社會的過程也是發(fā)展能力、拓展社會資本和繼續(xù)社會化的過程，因而有利于其維持自信心和效能感。既有的實(shí)證研究已一再證實(shí)：參與社會改善了老年人的自我功能，增加了其對生活的期望，使之更為堅強(qiáng)和樂觀。再者，老年人參與社會也在一定程度上緩解了離群索居對身心功能造成的損害，促進(jìn)了健康老齡化。正如Kaye和Butler等人的研究所發(fā)現(xiàn)的：產(chǎn)出性活動使美國老年人的殘疾率明顯降低，他們對健康狀況的自評結(jié)果更趨積極。
（二）能夠助益經(jīng)濟(jì)發(fā)展
首先，產(chǎn)出性老齡化倡導(dǎo)老年人延長職業(yè)生涯，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備更豐富的人力資本。其次，老年人繼續(xù)就業(yè)也意味著養(yǎng)老金發(fā)放時點(diǎn)的延后和社會轉(zhuǎn)移支付壓力的減輕。根據(jù)歐盟委員會的估算，退休年齡每提高1年，養(yǎng)老金支出占GDP的比重就會下降0.6-1個百分點(diǎn)。而且，推遲退休也往往伴隨著社會保險繳費(fèi)期的延長，因而有助于社會保障資金的積累。再者，老年人提供志愿服務(wù)、非正式照顧，參與社區(qū)建設(shè)，也可以降低公共服務(wù)的成本，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的支持作用。正如澳大利亞長者協(xié)會在2009年報告中所指出的，“老年人對GDP做出了重要貢獻(xiàn)，因為如果把他們提供的無償照顧兒童和殘疾人的工作交給領(lǐng)薪人員去做，每年的經(jīng)濟(jì)成本將高達(dá)48.11億美元。”
（三）有利于推進(jìn)社會建設(shè)
首先，老年人運(yùn)用知識和經(jīng)驗，發(fā)揮專業(yè)和特長，可以補(bǔ)充機(jī)構(gòu)正式服務(wù)的不足。例如，我國老齡委發(fā)起的“銀齡行動”就動員了許多老年知識分子為有需求的人士提供醫(yī)療服務(wù)、文化教育和技能培訓(xùn)，取得了很好的社會效益。
其次，老年人參加社區(qū)組織、互益團(tuán)體，從事慈善或公益活動，有助于促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)與社會和諧。再次，老年人照顧家人、關(guān)愛他人，也有助于融洽代際關(guān)系，推動利他主義精神的傳承。在美國，非營利組織“老人團(tuán)”推出的“退休老人志愿服務(wù)”、“寄養(yǎng)祖父母方案”和“長者之友”等項目就調(diào)動了老年人的參與熱情與服務(wù)能力，其成功經(jīng)驗已被載入2009年聯(lián)邦政府頒布的《肯尼迪服務(wù)美國法》中。
總之，產(chǎn)出性老齡化為應(yīng)對“人口革命”提供了一個潛在的積極視角，即推動老年人參與社會、發(fā)揮能力不僅可使老年人自身和家庭獲益，而且也能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
以“產(chǎn)出性老齡化”應(yīng)對我國老齡社會的挑戰(zhàn)
中國是人口大國，也是老齡化程度較高、速度較快的發(fā)展中國家。據(jù)統(tǒng)計，我國60歲以上的老年人口已從2000年的1.3億增長至2009年的1.67億，并將在本世紀(jì)上半葉加速發(fā)展（見表2）。21世紀(jì)的中國將是“一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會”。發(fā)達(dá)國家已出現(xiàn)的社會福利需求增多、社會保障支出壓力巨大、社會撫養(yǎng)比上升等問題也必將會困擾中國。既然老齡化不可回避，那么未雨綢繆自是題中之義。
筆者認(rèn)為，推動老齡社會的繼續(xù)發(fā)展固然應(yīng)依托經(jīng)濟(jì)增長和社會福利制度建設(shè)，但造就能動的參與主體，借鑒后工業(yè)社會的成功經(jīng)驗，推動老年人口的潛能轉(zhuǎn)化也不可忽視。
（一）轉(zhuǎn)變老齡觀，破除年齡歧視
傳統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)身心老化的絕對性，主張依據(jù)年齡分配社會角色，從而建構(gòu)了對老年人的年齡歧視。老年人被要求“撤離”，采取與生理年齡相適應(yīng)的行為方式和生活風(fēng)格。這不僅忽視了老年人的多樣性，強(qiáng)化了其作為“邊緣者”的角色，而且也使老年人力資本處于閑置狀態(tài)。可見，“年齡歧視是產(chǎn)出性老齡化的主要對手”，推進(jìn)產(chǎn)出性老齡化首先應(yīng)促進(jìn)社會老齡觀的轉(zhuǎn)變。
對此，老年機(jī)構(gòu)、媒體和相關(guān)政府部門可以做的工作有很多，例如開展權(quán)威性的調(diào)研研究，肯定老年人口的貢獻(xiàn)；通過正面的宣傳報道，重建老年人的社會形象；大力倡導(dǎo)產(chǎn)出性老齡化理念，解構(gòu)“年齡”與“產(chǎn)出性”之間的必然聯(lián)系。其次，在制度層面要針對年齡歧視進(jìn)行立法。目前，美、英、荷等西方國家以及鄰近的日、韓等數(shù)十個國家都已出臺了相關(guān)法案，制止基于年齡設(shè)定障礙，為老年人參與社會提供了法律保障。我國也應(yīng)加快這一立法進(jìn)程，推動包括老年人在內(nèi)的邊緣群體融入主流社會，建設(shè)富有包容性和凝聚力的和諧社會。
（二）學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，增加老齡化的產(chǎn)出
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家特別是人口老齡化程度高的后工業(yè)國家已經(jīng)啟動了產(chǎn)出性老齡化，并取得了一定經(jīng)驗。
推進(jìn)我國老齡社會的發(fā)展可以借鑒其成功做法：
其一，開發(fā)老年人力資源，提升參與能力。包括：開展老年職業(yè)培訓(xùn)，為老年人提供職業(yè)介紹和職業(yè)角色適應(yīng)輔導(dǎo)，發(fā)展社區(qū)教育體系，向老年人開放專業(yè)/職業(yè)資格認(rèn)證等。
其二，以志愿服務(wù)為重點(diǎn)，并輔之以健康老齡化策略。主要是完善志愿服務(wù)管理體制，進(jìn)行志愿服務(wù)立法，強(qiáng)化志愿者激勵機(jī)制。同時，加強(qiáng)衛(wèi)生福利資源的投遞，通過社區(qū)干預(yù)提升老年人的健康水平。
其三，延長退休年齡，改革養(yǎng)老金政策。目前OECD國家的法定退休年齡比我國晚7年左右，60歲以上人口的勞動參與率達(dá)40%以上，日本、冰島、新西蘭等國甚至達(dá)到了70%，老年人繼續(xù)為社會創(chuàng)造著財富。同時，通過改革養(yǎng)老金政策，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)遏止了提前退休的勢頭。它們采取獎勵勞資雙方的政策，使老年人能夠“工作更久”。
其四，支持老年人提供非正式照顧。通過輿論宣傳、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、心理及技能輔導(dǎo)等，鼓勵、協(xié)助老年人照顧家人、親友和鄰居。
（三）創(chuàng)造參與機(jī)會，完善制度設(shè)計
從某種程度上說，老齡化的產(chǎn)出性是參與主體與機(jī)會結(jié)構(gòu)互動的結(jié)果。這也就是說，如果老年人具有產(chǎn)出能力和參與意愿，而社會的機(jī)會結(jié)構(gòu)又是開放的，產(chǎn)出性老齡化就會大大增加。由此，提供參與機(jī)會是推進(jìn)產(chǎn)出性老齡化的又一關(guān)鍵。實(shí)踐經(jīng)驗顯示：采取政策優(yōu)惠鼓勵各類組織使用老年人；加強(qiáng)政府在理念宣傳、項目示范、資金支持等方面的主導(dǎo)作用；建立政府-市場-社會三方合作機(jī)制；根據(jù)老年人的特點(diǎn)和需要設(shè)計服務(wù)項目等，皆有助于為老年人創(chuàng)造參與機(jī)會。
當(dāng)然，推進(jìn)產(chǎn)出性老齡化也要警惕3個誤區(qū)：一是如果將產(chǎn)出性參與“義務(wù)化”，就會加劇老年人的不公平感；二是如果只關(guān)注“老年精英”的社會參與，就會加劇老年群體內(nèi)部的階層分化；三是如果不能關(guān)照老年人口的多樣性需求，就會降低產(chǎn)出性老齡化的效果。為此，在政策設(shè)計時應(yīng)強(qiáng)調(diào)靈活性與包容性相結(jié)合，注重倡導(dǎo)與強(qiáng)制之間的界限。因為產(chǎn)出性老齡化所期冀的是自主的、積極的、多樣化的晚年生活。老年人生活品質(zhì)的提升是產(chǎn)出性老齡化的應(yīng)有之義。
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關(guān)鍵詞：健康老齡化;全民健身計劃;養(yǎng)老保險制度;健康服務(wù)體系
中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0119-02
引言
我國的人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，總?cè)丝诩s占全世界總?cè)丝诘?9%，人口老齡化的基數(shù)大，聯(lián)合國的人口數(shù)據(jù)曾預(yù)測，到2030年，我國將成為全球范圍內(nèi)老齡化程度最高的國家。人口老齡化的問題使得我國消費(fèi)機(jī)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會生活等方面發(fā)生了很多變化，隨著全球人口老齡化的加快，如何能夠盡快實(shí)現(xiàn)健康老齡化已經(jīng)是現(xiàn)在很多國家將面臨的一大社會問題。健康老齡化這一觀點(diǎn)的提出不僅對我國全民健康的發(fā)展有著重要意義，同時也對社會的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。
一、相關(guān)概念
（一）健康老齡化
健康老齡化指的是老年人能夠盡可能保留原有的智力、體能、身體，擁有良好的心理狀態(tài)和社會適應(yīng)能力，使得社會在繼續(xù)發(fā)展的過程中不會受到人口老齡化的影響。最主要的特征是認(rèn)知、情感狀態(tài)、軀體健康程度，健康老齡化受到了很多因素的影響，其中包括生活方式、社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會服務(wù)、退休制度以及養(yǎng)老金等等。老年人的整個生命過程中社會生活的完善在健康老齡化實(shí)現(xiàn)的過程中擁有重要的意義。
（二）人口老齡化
從科學(xué)定義來說，其實(shí)人口老齡化可以看作是人口統(tǒng)計學(xué)中的一個概念，指的是總?cè)丝谥心贻p人數(shù)量的減少或年長人口數(shù)量的增加而導(dǎo)致的老年人口比例也同時增長的動態(tài)過程，并不僅僅是個體的老化，主要強(qiáng)調(diào)的是人群的老化。聯(lián)合國定義一個國家或者地區(qū)是否進(jìn)入老齡化，主要是依據(jù)60歲以上（包括60歲）的老年人口占總?cè)丝诒戎爻^了10%或者是65歲以上（包括65歲）的人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%。
二、理論支撐
（一）去標(biāo)簽化理論
在生活中，人們常常會給一個人貼上一“標(biāo)簽”，這里的標(biāo)簽是指一個人被周圍環(huán)境中的社會成員對其行為進(jìn)行了定義。在現(xiàn)在的社會當(dāng)中，一提到老年人，大家就會給老年人一個標(biāo)簽，就是弱勢群體，覺得老年人在很多方面的能力已經(jīng)不如年輕人了，對社會的貢獻(xiàn)會越來越少。這種貼標(biāo)簽的行為，會對老年人本身造成一些傷害，會讓老人否定自身的價值，覺得自己已經(jīng)老朽、無用，在生活中是如同累贅一樣的存在。
（二）老年次文化理論
老年次文化理論認(rèn)為，因為老年人身體的衰退，社交功能的減退等等，所以適應(yīng)環(huán)境的能力相對于年輕人來說是很困難的。結(jié)合老年人參與老年次文化需要憑借社會參與程度和老年人對老化抵制的因素來定。在遵循老年群體的價值標(biāo)準(zhǔn)以及行為規(guī)范的前提下和老人進(jìn)行交流與互動，在接觸的過程中應(yīng)該盡量避免強(qiáng)迫接受其他老年人群體的文化。在制定老年社會工作類的項目中要以老年人次文化的內(nèi)容和特點(diǎn)為基礎(chǔ)來衡量。
（三）社會損害理論和社會重建理論
社會損害理論中主要講的是，他人將老年人的一些行為當(dāng)作是不正常的行為后，使得老年人的自我認(rèn)知發(fā)生了改變。就比如說，在生活中樣樣替老年人做決定。這會形成一種潛意識，使老人有了依賴性。這一行為使得老人在日后的生活中逐漸失去了自己原有的自主能力。社會工作者意識到，有時候老年人的一些觀念和行為是受到了自己暗示的影響，并不一定是老年人自己沒有能力。在幫助這些老年人的時候，社會工作者應(yīng)該協(xié)助老年人增強(qiáng)自信心和提高自身的能力。
社會重建理論中主要講述了如何改變老年人現(xiàn)存的客觀環(huán)境，從而幫助老年人重建自己的自信心。社會工作者首先應(yīng)該讓老年人本身了解到這個社會上所存在的一些錯誤觀念以及對老年人的錯誤偏見。其次是通過政府資源來改變老年人的住房、醫(yī)療、貧困等客觀環(huán)境所造成的問題。最后是激勵老年人擁有自己決定的權(quán)利和提升老年人通過自己的能力來解決問題。
三、推動實(shí)現(xiàn)健康老齡化的各國政策措施
每個國家為了實(shí)現(xiàn)健康老齡化都依據(jù)自己本國人口老齡化的現(xiàn)狀以及特點(diǎn)而制定了相關(guān)的政策和措施，在這些不同的養(yǎng)老模式中有很多的閃亮點(diǎn)，是可以結(jié)合我國的人口老齡化的實(shí)際情況借鑒過來的。
（一）日本
日本是眾所周知平均壽命最長的國家之一，日本政府從20世紀(jì)50年代末開始便很重視本國的人口老齡化問題，為了實(shí)現(xiàn)健康的老齡化打下了基礎(chǔ)，在1978年，日本首次推出一個計劃主要是針對健康老齡化，這個計劃就是國民健康運(yùn)動計劃，主要是為了提高人們對健康的理解，普及人們重視健康知識的重要性。在1999年又制定了黃金計劃21，主要為了延長本國國民的健康壽命。在2000年推出《護(hù)理保險制度》，在日后的年間不斷改善和修改，改善了政府的財政壓力，主要針對老年人的居家服務(wù)和在養(yǎng)老院居住的老年人服務(wù)。于2002年制定了《健康增進(jìn)法》，為推動國民健康提供了法律上的依據(jù)。2013年修改了《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》中的退休員工的年齡標(biāo)準(zhǔn)，將原來的60歲改為了65歲，但也并不是硬性規(guī)定，而是依據(jù)個人的意愿而執(zhí)行的。
（二）澳大利亞
澳大利亞人口老齡化的發(fā)展也是極其迅速的，在這樣的背景下。2001年澳大利亞聯(lián)邦衛(wèi)生部公開了《老齡化澳大利亞的國家戰(zhàn)略》，這一戰(zhàn)略中將老年人視為有長期經(jīng)驗的老年人和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，而不是看作是一種負(fù)擔(dān)。同時還提出完善已經(jīng)運(yùn)行已久的養(yǎng)老和退休制度。2003年聯(lián)邦衛(wèi)生與老齡部和衛(wèi)生與福利研究所聯(lián)合了《澳大利亞老齡化研究議程框架》，這一框架確定了老齡化應(yīng)該優(yōu)先研究的六大領(lǐng)域。
（三）美國
美國人口老齡化社會的開端是從20世紀(jì)40年代初，相對其他國家來說，美國的人口老齡化相對發(fā)展得緩慢。最早出臺的相關(guān)政策是1935年的《社會保障法》，但并不是完全針對老年人的，真正對健康老齡化有所推進(jìn)的是1965年出臺的《美國老年法》，這一法律的頒布使得美國老齡行政機(jī)構(gòu)有了法律的支持。之后為了完善老年政策法規(guī)，又出臺了《醫(yī)療保障方法》和《健康照顧計劃》兩部法律。至此，美國為了迎接人口老齡化的發(fā)展做了全面的準(zhǔn)備。1973年公布了《老年營養(yǎng)項目》，此項目為老年人提供了家庭服務(wù)。2000年開啟了《國家家庭照料者支持項目》，這一項目由老齡署向各地州以及地方提出撥款支持，鼓勵家庭照料者幫助老人實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，并只針對70歲以上的老年人家庭。
四、我國老齡化的特點(diǎn)和人口老齡化發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
首先，從老齡化發(fā)展的速度飛快來說，其實(shí)我國從目前的情況來看并不是世界上人口老齡化發(fā)展最嚴(yán)重的國家，但是我國卻是人口老齡化發(fā)展最快的國家之一。其次，我國老齡人口的規(guī)模很龐大，我國目前以65歲為老年人的標(biāo)準(zhǔn)來計算，老年人口已經(jīng)達(dá)到9 000萬，并且這一數(shù)字在不斷上升。再次，我國同時也屬于未富先老的國家之一。像日本、法國等很多國家都是國家的經(jīng)濟(jì)先富裕起來才步入老齡化社會。這也導(dǎo)致我國需要在一個經(jīng)濟(jì)相對來說并不發(fā)達(dá)的背景下來面對老齡化這一問題。最后，我國老齡化的發(fā)展有明顯的地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對快的地區(qū)老齡化發(fā)展得更迅速，例如，城市先于農(nóng)村、東部沿海地區(qū)老齡化快于內(nèi)陸地區(qū)等。這一老齡化的趨勢是極端的不平衡，拿西部的新疆來說，現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)還是青年型人口結(jié)構(gòu)。這樣的地區(qū)差異也使得實(shí)現(xiàn)健康老齡化面臨了多重挑戰(zhàn)。
五、我國如何實(shí)現(xiàn)健康老齡化
（一）建立合理的全民健身計劃
全民健身是實(shí)現(xiàn)健康老齡化的最佳路徑，雖然現(xiàn)在很多人的健身意識相比以前要強(qiáng)了很多，但是從整體來看健身意識還不夠強(qiáng)。政府在這一計劃中起著主導(dǎo)的作用，可以建立一些社會組合和地方單位的體育健身活動，完善現(xiàn)有的社會服務(wù)。要想實(shí)現(xiàn)健康老齡化，我們所指定的全面健康計劃必定要長期執(zhí)行下去才能達(dá)到效果，最終使得全民的素質(zhì)都得到提高。要想建立全民健身計劃，同時也需要我們的體育設(shè)施建設(shè)、體育保險體系、社會體育組織的發(fā)展也要相互呼應(yīng)、相互支持，有了這種呼應(yīng)和支持，這一計劃才有了保障。
（二）健全養(yǎng)老保險制度
健全養(yǎng)老保險制度是實(shí)現(xiàn)老齡化目標(biāo)的制度保障之一。首先，在健全的過程中，我們可以借鑒國外已經(jīng)行之有效的養(yǎng)老保險模式，畢竟我國步入老齡化社會比發(fā)達(dá)國家要晚，因此這些國家在解決人口老齡化實(shí)現(xiàn)健康老齡化問題方面擁有更多的經(jīng)驗，許多政策和措施的建立更早。其次，要確定養(yǎng)老保障基金有穩(wěn)定的資金來源。再次，是實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障制度，一方面是國家主導(dǎo)的立法支持，一方面是企業(yè)的養(yǎng)老保險金由企業(yè)內(nèi)部決定，最后是個人的養(yǎng)老保險遵從自愿的原則。這三種形式的養(yǎng)老保險基金的繳納模式對于我國來說是很合理的。
（三）將家庭照顧和機(jī)構(gòu)照顧相結(jié)合
在中國，大部分老年人的生活起居都是家人來相互照顧的，但是，這種照顧畢竟還是缺乏一些專業(yè)性的。一方面機(jī)構(gòu)可以提供一些免費(fèi)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，主要針對家庭照顧這一方面。對一些家庭比較困難的用戶能夠給予一定的資金支持，增加老年人在家中的照顧時間。另外一方面，從社區(qū)的角度來看，要不斷完善社區(qū)的服務(wù)體系和加大社區(qū)建設(shè)的力度，合理運(yùn)用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源，不斷推動資源配置的進(jìn)一步改進(jìn)。
（四）完善老年人健康服務(wù)體系
現(xiàn)在我國的基礎(chǔ)衛(wèi)生建設(shè)隨著時間的推進(jìn)有了很大的改變，但是，還是應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立更多的存儲及衛(wèi)生保健服務(wù)，大的方面以社區(qū)為單位，小的方面以家庭為單位。為老年人的根本保障做出更多的改變，例如在護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)以及臨終關(guān)懷等方面。同時也可以通過一些醫(yī)院以及社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來宣傳，使得老年人從自身方面增強(qiáng)自我保健的意識和對一些疾病的預(yù)防知識。這些都是可以促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)健康老齡化的因素。
六、結(jié)語
實(shí)現(xiàn)我國的健康老齡化要結(jié)合我國的國情以及人口老齡化的現(xiàn)狀，來制定一些行之有效的政策及措施。培養(yǎng)社區(qū)體育組織管理人才是很關(guān)鍵的一點(diǎn)，有了更多的這樣的管理者，才能更好地完善社會體育體制，充實(shí)老年人社區(qū)體育活動，使大眾體育的普及率開展得更為順利。同時還要健全養(yǎng)老保險制度、將家庭照顧和機(jī)構(gòu)照顧相結(jié)合、完善老年人健康服務(wù)體系等方面著手，使得老年人的生活從根本上有所改善，最終實(shí)現(xiàn)健康老齡化。
參考文獻(xiàn)：
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[2]全國老齡工作委員會辦公室.中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告[R].2006.
人口老齡化對社會、經(jīng)濟(jì)等人類生活的各個領(lǐng)域的影響都是深刻的，盡管各個發(fā)達(dá)國家進(jìn)入人口老年型社會的時間有早有晚（法國最早為1865年，日本最晚為1970年），各國的老年人口比重有高有低，但是它們在將近一個半世紀(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨中，并沒有被日益嚴(yán)重的老齡化拖垮，因此，其中必有值得借鑒之處。在應(yīng)對人口老齡化方面，各國所采取的基本對策和措施大致是相同的，其中主要有：
設(shè)立老齡機(jī)構(gòu)
很多國家的政府設(shè)立了老齡工作管理機(jī)構(gòu)，在議會成立咨詢委員會，在社會上建立老年問題學(xué)術(shù)團(tuán)體，把老齡工作納入國家發(fā)展規(guī)劃。例如：
英國政府由衛(wèi)生部、勞動保障部和社會服務(wù)部分工負(fù)責(zé)老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和服務(wù)工作。內(nèi)閣設(shè)有“補(bǔ)充給付委員會”，下設(shè)區(qū)域分會和地方基層分會，負(fù)責(zé)申請、調(diào)查和發(fā)放老年救助金。政府通過老齡問題學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)定期召開老齡學(xué)術(shù)研討會，促進(jìn)學(xué)術(shù)專家、政策制定者與實(shí)踐者的交流與合作。
日本總理府設(shè)有“老齡問題研究室”，厚生省設(shè)有“老人對策室”，都、道、府、縣、町、鄉(xiāng)設(shè)有“福利事務(wù)所”，主管老年福利事宜。各級政府把老齡工作列入政府工作計劃，不定期邀請專家學(xué)者參加“老齡政策和老年工作研究會”。
立法保障權(quán)益
保障老有所養(yǎng)是老齡社會的首要任務(wù)，先期進(jìn)入老齡社會的發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)中普遍通過立法來保障老年人的養(yǎng)老生活。七大工業(yè)國家中政府首次為養(yǎng)老保險立法的時間分別為：德國1889年，英國1908年，法國1910年，意大利1919年，加拿大1927年，美國1935年，日本1941年。此外日本政府先后制定了《老人福利法》、《老人健康法》；美國還制定了《美國老人法》和《禁止就業(yè)年齡歧視法》。
鼓勵生育
人口老齡化迅速發(fā)展導(dǎo)致勞動年齡人口比重下降和勞動資源減少，是發(fā)達(dá)國家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了緩解其不利影響，一些發(fā)達(dá)國家實(shí)行鼓勵生育政策，對多子女家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，設(shè)想通過提高人口出生率，減緩老齡化發(fā)展速度。例如：
法國、德國和芬蘭對多子女的家庭發(fā)給家屬津貼。芬蘭的孩子津貼標(biāo)準(zhǔn)是：第1個孩子每月535芬蘭馬克，第2個孩子每月657芬蘭馬克，第3個孩子每月779芬蘭馬克，第4個孩子每月901芬蘭馬克，第5個及以上的孩子每人每月1023芬蘭馬克，對于單親家庭的孩子每人每月加發(fā)200芬蘭馬克。
完善養(yǎng)老保險制度
改革和完善社會養(yǎng)老保險制度是各國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的一項重要措施。20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家為了防止老年人陷入貧困，避免退休金制度崩潰，不斷改革國家養(yǎng)老金計劃。有些國家還最大限度地擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面，并對退休人員無退休收入的配偶發(fā)給家屬保險津貼。例如：
美國的《老年人和遺屬保險》供養(yǎng)親屬津貼的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：退休工人65歲及以上不享受養(yǎng)老金的配偶，依法領(lǐng)取相當(dāng)于受保人退休金50%的親屬津貼；受保人死亡后，其65歲及以上的配偶，領(lǐng)取受保人100%的年金。
發(fā)展高科技
發(fā)達(dá)國家認(rèn)為解決老齡問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大動力是發(fā)展高科技。美國全國老齡問題研究所人口統(tǒng)計項目負(fù)責(zé)人理查德?蘇茨曼認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長率遠(yuǎn)比人口老齡問題重要得多。美國發(fā)展高科技所帶來的經(jīng)濟(jì)高增長率在減輕人口老化的壓力方面很有作為。
鼓勵延緩?fù)诵?/p>
20世紀(jì)70年代資本主義世界的石油危機(jī)和失業(yè)率居高不下，以及老齡化進(jìn)一步的發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)了基金困難的局面，部分國家甚至陷入了養(yǎng)老基金入不敷出的困境。為了保持收支平衡，保持養(yǎng)老保險制度持續(xù)發(fā)展，一些國家相繼采取了提高領(lǐng)取退休金法定年齡，鼓勵延緩?fù)诵莸拇胧?/p>
據(jù)國際社會保障協(xié)會統(tǒng)計，近幾年來已經(jīng)有30多個國家和地區(qū)制定了提高領(lǐng)取退休金法定年齡的計劃，其中美國每年提高2個月，計劃到2007年提高到67歲。日本爭取在2025年前后把領(lǐng)取退休金法定年齡提高到70歲。
接收國外移民
歐盟統(tǒng)計辦公室2001年1月8日公布的資料表明，移民使歐盟的人口增加，緩解了勞動力不足的困難。1999年歐盟接收移民72萬人，2000年上升到81.6萬人。瑞典每年接收移民1萬多人，現(xiàn)在外來的移民已占全國人口總數(shù)的20%。聯(lián)合國預(yù)測，不少工業(yè)國家都將面臨沉重的老齡化壓力，需要吸收外國移民作為新的勞動人口。
發(fā)達(dá)國家通過吸收移民來緩解勞動力不足，應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的做法，已達(dá)成國際共識。預(yù)測2000年到2025年，發(fā)達(dá)國家每年平均接收移民128萬多人。
“積極老齡化”
引言：自從2000年第五次人口普查顯示我國進(jìn)入人口老齡化社會以來，人口老齡化一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。2011年4月28日國家統(tǒng)計局公布第六次全國人口普查數(shù)據(jù)。這次普查中國60歲及以上人口占13．26%，比2000年上升2．93個百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點(diǎn)。中國老齡化進(jìn)程逐步加快。而人口老齡化關(guān)系到一個國家未來的發(fā)展，其影響經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。因此，企業(yè)管理者對中國老齡化的新變化了解是十分必要的。
一、人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)和中國人口老齡化的新變化
到目前為止，關(guān)于人口老齡化，世界上尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但為了研究方面和進(jìn)行國際間的對比，專家和學(xué)者們常常用一個重要的指標(biāo)來界限一個國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會：65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥欠翊笥?%。
根據(jù)六次的人口普查的資料，我們整理了與中國人口老齡化有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(見表1)。我們可以發(fā)現(xiàn)，從前面提出的指標(biāo)來看，在2000年中國就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。我們再看2010年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中國人口老齡化進(jìn)程在加快，65歲以上人口比例達(dá)到8.9，高于2000年的7%；老齡化指數(shù)更是翻倍地增長了：從2000年的28.7%上升到2010年的53.4%，表明中國人口老齡人口比重不斷增加時，新生人口在不斷地減少，這主要是計劃生育使得出生率下降而造成的。可見中國人口老齡化進(jìn)程在加快，特點(diǎn)突出。
表1 中國人口老齡化有關(guān)的資料
資料來源：stats.gov.cn/
備注：①本文人口數(shù)據(jù)均不含中國臺灣、香港、澳門地區(qū)和金澎、馬組島嶼人口。
②老齡化指數(shù)(也稱老少人口比)=(65歲以上人口數(shù)/0～14歲人口數(shù))×100%
二、中國人口老齡化的新變化的特點(diǎn)
速度在加快，絕對規(guī)模和相對規(guī)模都很大。2000年我國65歲以上的老齡人口為8838萬，占世界老齡人口的21.4 %，是世界老齡人口最多的國家。而2010年達(dá)到了11883萬，絕對數(shù)已經(jīng)突破千萬，依然是世界老齡人口最多的國家。
老齡化指數(shù)上升迅速。從表1我們可以看出，老齡化指數(shù)從1990年的20.2%上升到2000年的28.7%，上升幅度只有8.5個百分點(diǎn)；而2010年的老齡化指數(shù)上升到了53.4%，上升幅度高達(dá)24.7個百分點(diǎn)。可見中國人口老齡化指數(shù)上升之迅速。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟不上老齡化的進(jìn)程，“未富先老”特點(diǎn)突出。與世界其他已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會的發(fā)達(dá)國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅跟不上老齡化的進(jìn)程，而且與其他國家的差距極大。一些發(fā)達(dá)國家在1900年左右進(jìn)入人口老齡化社會時，人均GDP均已超過了2500 美元(1990年的美元)。而我國即時是2009年的人均GDP換算成1990年的美元也只為2440美元，也就是說我國進(jìn)入人口老齡化接近10年后人均GDP才勉強(qiáng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家剛步入人口老齡化社會時的水平。