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第一條為了防治固體廢物污染環境，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。
第二條本法適用于中華人民共和國境內固體廢物污染環境的防治。
固體廢物污染海洋環境的防治和放射性固體廢物污染環境的防治不適用本法。
第三條國家對固體廢物污染環境的防治，實行減少固體廢物的產生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。
第四條國家鼓勵、支持開展清潔生產，減少固體廢物的產生量。
國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施。
第五條國家鼓勵、支持有利于保護環境的集中處置固體廢物的措施。
第六條縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環境防治工作納入環境保護規劃，并采取有利于固體廢物污染環境防治的經濟、技術政策和措施。
第七條國家鼓勵、支持固體廢物污染環境防治的科學研究、技術開發、推廣先進的防治技術和普及固體廢物污染環境防治的科學知識。
第八條各級人民政府對在固體廢物污染環境防治工作以及相關的綜合利用活動中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
第九條任何單位和個人都有保護環境的義務，并有權對造成固體廢物污染環境的單位和個人進行檢舉和控告。
第十條國務院環境保護行政主管部門對全國固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理。國務院有關部門在各自的職權范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內固體廢物污染環境工作實施統一監督管理?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職權范圍內負責固體廢物污染環境的監督管理工作。
國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門負責城市生活垃圾清掃、收集、儲存、運輸和處置的監督管理工作。
第二章固體廢物污染環境防治的監督管理
第十一條環境保護行政主管部門建立固體廢物污染環境監測制度，制定統一的監測范圍，并會同有關部門組織監測網絡。
第十二條建設產生工業固體廢物的項目以及建設儲存、處置固體廢物的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。
建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的固體廢物對環境的污染和影響作出評價，規定防治環境污染的措施，并按照國家規定的程序報環境保護行政主管部門批準。環境影響報告書經批準后，審批建設項目的主管部門方可批準該建設項目的可行性研究報告或者設計任務書。
第十三條建設項目的環境影響報告書確定需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。固體廢物污染環境防治設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。對固體廢物污染環境防治設施的驗收應當與對主體工程的驗收同時進行。
第十四條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門，有權依據各自的職責對管轄范圍內與固體廢物污染環境防治有關的單位進行現場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。
檢查人員進行現場檢查，應當出示證件。
第三章固體廢物污染環境的防治
第一節一般規定
第十五條產生固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環境的污染。
第十六條收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施。
不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物。
第十七條產品應當采用易回收利用、易處置或者在環境中易消納的包裝物。
產品生產者、銷售者、使用者應當按照國家有關規定對可以回收利用的產品包裝物和容器等回收利用。
第十八條國家鼓勵科研、生產單位研究、生產易回收利用、易處置或者在環境中易消納的農用薄膜。
使用農用薄膜的單位個人，應當采取回收利用等措施，防止或者減少農用薄膜對環境的污染。
第十九條對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設施、設備和場所，應當加強管理和維護，保證其正常運行和使用。
第二十條禁止擅自關閉、閑置或者拆除工業固體廢物污染環境防治設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。
第二十一條對造成固體廢物嚴重污染環境的企業事業單位，限期治理。被限期治理的企業事業單位必須按期完成治理任務。限期治理由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。
第二十二條在國務院和國務院有關主管部門及省、自治區、直轄市人民政府劃定的自然保護區、風景名勝區、生活飲用水源地和其他需要特別保護的區域內，禁止建設工業固體廢物集中貯存、處置設施、場所和生活垃圾填埋場。
第二十三條轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省級人民政府環境保護行政主管部門報告，并經固體廢物接受地的省級人民政府環境保護行政主管部門許可。
第二十四條禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。
第二十五條國家禁止進口不能用作原料的固體廢物；限制進口可以用作原料的固體廢物。
國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外經濟貿易主管部門制定、調整并公布可以用作原料進口的固體廢物的目錄，未列入該目錄的固體廢物禁止進口。
確有必要進口列入前款規定目錄中的固體廢物用作原料的，必須經國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外經濟貿易主管部門審查許可，方可進口。
具體辦法，由國務院規定。
第二節工業固體廢物污染環境的防治
第二十六條國務院環境保護行政主管部門應當會同國務院經濟綜合主管部門和其他有關部門對工業固體廢物對環境的污染作出界定，制定防治工業固體廢物污染環境的技術政策，組織推廣先進的防治工業固體廢物污染環境的生產工藝和設備。
第二十七條國務院經濟綜合部門應當會同國務院有關部門組織研究、開發和推廣減少工業固體廢物產生量的生產工藝和設備，公布限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝、落后設備的名錄。
生產者、銷售者、進口者或者使用者必須在國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門規定的限期內分別停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規定的名錄中的設備。生產工藝的采用者必須在國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門規定的限期內停止采用列入前款規定的工藝。
依照前兩款規定被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。
第二十八條縣級以上人民政府有關部門應當制定工業固體廢物污染環境防治工作規劃，推動能夠減少工業固體廢物產生量的先進生產工藝和設備，推動工業固體廢物污染環境防治工作。
第二十九條產生工業固體廢物的單位應當建立、健全污染環境防治責任制度，采取防治工業固體廢物污染環境的措施。
第三十條企業事業單位應當合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產工藝和設備，減少工業固體廢物產生量。
第三十一條國家實行工業固體廢物申報登記制度。
產生工業固體廢物的單位必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定，向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門提供工業固體廢物的產生量、流向、貯存、處置等有關資料。
第三十二條企業事業單位對其產生的不能利用或者暫時不利用的工業固體廢物，必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定，建設存貯存或者處置的設施、場所。
第三十三條露天貯存冶煉渣、化工渣、燃煤灰渣、廢礦石、尾礦和其他工業固體廢物的，應當設置專用的貯存設施、場所。
第三十四條建設工業固體廢物貯存、處置的設施、場所，必須符合國務院環境保護行政主管部門規定的環境保護標準。
本法施行前產生工業固體廢物的單位，沒有依照本法第三十二條規定建設工業固體廢物貯存或者處置的設施、場所，或者工業固體廢物貯存、處置的設施、場所不符合環境保護標準的，必須限期建成或者改造；在限期內，對新產生的污染環境的工業固體廢物，應當繳納排污費或者采取其他措施，采取繳納排污費措施的單位在限期內提前建成工業固體廢物貯存或者處置的設施、場所或者經改造使其符合環境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費；在限期內未建成或者經改造仍不符合環境保護標準的，繼續繳納排污費，直至建成或者經改造符合環境保護標準為止。具體辦法由國務院規定。排污費用于環境污染的防治，不得挪作他用。
第三節城市生活垃圾污染環境的防治
第三十五條任何單位和個人應當遵守城市人民政府環境衛生行政主管部門的規定，在指定的地點傾倒、堆放城市生活垃圾，不得隨意扔撒或者堆放。
第三十六條貯存、運輸、處置城市生活垃圾，應當遵守國家有關環境保護和城市環境衛生的規定，防止污染環境。
第三十七條城市生活垃圾應當及時清運，并積極開展合理利用和無害化處置。
城市生活垃圾應當逐步做到分類收集、貯存、運輸和處置。
第三十八條城市人民政府應當有計劃地改進燃料結構，發展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。
城市人民政府有關部門應當組織凈菜進城，減少城市生活垃圾。
城市人民政府有關部門應當統籌規劃，合理安排收購網點，促進廢棄物的回收利用工作。
第三十九條城市人民政府應當配套建設城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸、處置設施。
第四十條建設城市生活垃圾處置設施、場所，必須符合國務院環境保護行政主管部門和國務院建設行政主管部門規定的環境保護和城市環境衛生標準。
禁止擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門和環境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。
第四十一條施工單位應當及時清運、處置建筑施工過程中產生的垃圾，并采取措施，防止污染環境。
第四章危險廢物污染環境防治的特別規定
第四十二條危險廢物污染環境的防治，適用本章規定；本章未作規定的，適用本法其他有關規定。
第四十三條國務院環境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規定統一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。
第四十四條對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所、必須設置危險廢物識別標志。
第四十五條產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定申報登記。
第四十六條產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定處置；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規定的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規定代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。
第四十七條城市人民政府應當組織建設對危險廢物進行集中處置的設施。
第四十八條以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環境保護行政主管部門的規定的，應當繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費征收的具體辦法由國務院規定。
危險廢物排污費用于危險廢物污染環境的防治，不得挪作他用。
第四十九條從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證，具體管理辦法由國務院規定。
禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、處置的經營活動。
禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經營活動。
第五十條收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。
禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
第五十一條轉移危險廢物的，必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單，并向危險廢物移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門報告。
第五十二條運輸危險廢物，必須采取防止污染環境的措施，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規定。
禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。
第五十三條收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用時，必須經過消除污染的處理，方可使用。
第五十四條直接從事收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的人員，應當接受專業培訓，經考核合格，方可從事該項工作。
第五十五條產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定在發生意外事故時采取的應急措施和防范措施，并向所在地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門報告；環境保護行政主管部門應當進行檢查。
第五十六條因發生事故或者其他突發性事件，造成危險廢物嚴重污染環境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。
第五十七條在發生危險廢物嚴重污染環境、威脅居民生命財產安全時，縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門必須立即向本級人民政府報告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。
第五十八條禁止經中華人民共和國過境轉移危險廢物。
第五章法律責任
第五十九條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正，并處罰款
（一）不按照國家規定申報登記工業固體廢物或者危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；
（二）拒絕環境保護行政主管部門現場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的；
（三）不按照國家規定繳納排污費的；
（四）將列入限期淘汰名錄淘汰的設備轉讓給他人使用的；
（五）擅自關閉、閑置或者拆除固體廢物污染環境防治設施、場所的；
（六）在自然保護區、風景名勝區、生活飲用水源地和其他需要特別保護的區域內，建設工業固體廢物集中貯存、處置設施、場所或者生活垃圾填埋場的；
（七）擅自轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的。
有前款第（一）項、第（二）項行為的，處一萬元以下的罰款；有前款第（三）項行為的，處應繳納排污費金額百分之五十以下的罰款；有前款第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項行為之一的，處五萬元以下的罰款。
第六十條違反本法規定，生產、銷售、進口或者使用淘汰的設備，或者采用淘汰的生產工藝的，由縣級以上人民政府綜合主管部門責令改正；情節嚴重的，由縣級以上人民政府經濟綜合主管部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規定的權限責令停業、關閉。
第六十一條建設項目中需要配套建設的固體廢物污染環境防治設施未建成或者未經驗收合格即投入生產或者使用的，由審批該建設項目的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處十萬元以下的罰款。
第六十二條對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，可以根據所造成的危害后果處十萬元以下的罰款，或者責令停業、關閉。
前款規定的罰款由環境保護行政主管部門決定。責令停業、關閉，由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。
第六十三條貯存、運輸、處置城市生活垃圾違反本法規定的，按照國務院關于環境保護和城市環境衛生的有關規定予以處罰。
第六十四條違反本法有關危險廢物污染環境防治的規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為、限期改正，并處五萬元以下的罰款
（一）不設置危險廢物識別標志的；
（二）將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位收集、貯存、處置的；
（三）轉移危險廢物，不按照國家規定填寫危險廢物轉移聯單或者未向移出地和接受地的縣級以上人民政府環境保護行政主管部門報告的；
（四）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；
（五）未經安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質的危險廢物的；
（六）將危險廢物和旅客在同一運輸工具上載運的；
（七）危險廢物產生者不處置其產生的危險廢物或者不承擔依法應當承擔的處置費用的；
（八）未經消除污染的處理，將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的。
第六十五條無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款。
不按照經營許可證規定從事前款活動的，還可以由發證機關吊銷經營許可證。
第六十六條違反本法規定，將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置，或者未經國務院有關主管部門許可擅自進口固體廢物用作原料的，由海關責令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。逃避海關監管，構成走私罪的，依法追究刑事責任。
以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物的，依照前款規定處罰。
第六十七條違反本法規定，經中華人民共和國過境轉移危險廢物的，由海關責令退運該危險廢物，可以并處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第六十八條對已經非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府環境保護行政主管部門依法向海關提出處理意見，海關應當依照本法第六十六條的規定作出處罰決定；已經造成環境污染的，由省級以上人民政府行政主管部門責令進口者消除污染。
第六十九條違反本法規定，造成固體廢物污染環境事故的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門處十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過五十萬元；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分。
第七十條罰款一律上交國庫，任何單位和個人不得截留。
第七十一條受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。
賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院提訟。當事人也可以直接向人民法院提訟。
第七十二條違反本法規定，收集、貯存、處置危險廢物，造成重大環境污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規定追究刑事責任。
關鍵詞：固體廢棄物 處理 粉煤灰 二次污染
1 固體廢物污染現狀
1.1 工業廢物污染現狀
所謂固體廢物，一般來說，是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環境的固態、半固態廢棄物質[1]。我國《固體廢物污染環境防治法》第88條也對固體廢物作了比較詳細的定義：“在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規納入固廢管理的物品、物質?！苯陙?，工業生產產生的固體廢物急劇增加，組成成份日趨復雜。工業固體廢物是在工業生產和加工過程中產生的，排入環境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業固體廢物如果沒有嚴格按環保標準要求安全處理處置，對土地資源、水資源會造成嚴重的污染。其中，危險固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應性、傳染性、毒性、放射性等特性，產生于各種有危險廢物產物的生產企業。從危險廢物的特性看，它對人體健康和環境保護潛伏著巨大危害，如，引起或助長死亡率增高；或使嚴重疾病的發病率增高；或在管理不當時會給人類健康或環境造成重大急性（即時）或潛在危害等。
1.2 城市生活垃圾污染現狀
根據調查結果，城市生活水平愈高，垃圾產生量愈大。在收入比較低國家的大城市，如加爾各答、卡拉奇和雅加達，每人每天產生0.5-0.6千克垃圾，在中等收入國家的大城市，這個數字是0.5-0.8千克，在工業化國家的大城市，每人每天產生的垃圾通常在1千克左右。對于不同的固體廢棄物我們需要采取不同的處理方法，通過物理、化學、生物、物化及生化方法把固體廢物轉化為適于運輸、貯存、利用或處置的物品，主要方法有：壓實、破碎、分選、固化、焚燒、熱解、生物處理等等。對于終態固體廢棄物主要有海洋處置和陸地處置兩類方法。固體廢棄物歷來有放錯地方的原料之稱，對于這些原料我們應該積極研究加以利用。例如粉煤灰就可以加在水泥混凝土中，改善混凝土的材料和力學性能，在長常高速公路的應用中可以看見粉煤灰在未來美好的應用前景。
1.3 建筑固體廢物污染現狀
改革開放以來，我國各種工程建設不斷，在建設的過程中由于規劃設計中對建設過程中出現的建筑垃圾并沒有一個科學的、徹底的解決計劃，而是露天堆積，施工之后集中處理的方法，但是施工之后施工方往往會忘記處理產生的建筑垃圾，及時有處理計劃也只是簡單的將其丟棄在城郊，造成了嚴重的固體廢物污染。并且在經濟發展中，很多人只注重經濟的增長，而忽視了環境的保護，導致在一些地方走上了資本主義國家“先污染、后治理”的老路，導致固體廢物污染越來越嚴重，到現在已經成為阻礙城市經濟發展的重要因素。
2 固體廢物污染治理對策
固體廢棄物的污染對環境的破壞十分廣泛，如：污染水體，污染大氣，污染土壤，因此，我們對待垃圾，必須變得小心起來，必須找出控制和治理固體污染的對策。首先是要控制其產生量。例如，提高產品的使用壽命，提高廢品的回收率等。其次，就是開展綜合利用，把固體廢物作為資源和能源對待。實在不能利用的則經壓縮和無毒處理后成為終態固體廢棄物，然后再填埋或投海。目前主要采用的方法包括以下幾種。
2.1 工業固體廢物污染的治理對策
首先進一步重視固體廢物管理。固體廢物管理的技術和工程方面不可能在真空中實現，決策者必須了解他們的行動所造成的政治和社會影響，在大力倡導COD、SO2減排的同時，要加強對固體廢物的管理；加強環保、經濟、財稅、貿易、工商等相關部門的協調溝通，形成綜合管理力量，改變目前環境監管不到位、相關制度法規不健全的狀況，防范表面上“發展循環經濟”、實際上以再次污染環境換取經濟利益的問題發生。
其次，建設固體廢物回收處理利用體系。對固體廢物回收處理利用產業進行科學規劃，整頓規范固體廢物回收市場，盡快實現城市生活垃圾分類回收，逐步提高固體廢物無害化處理率和資源化水平。扶持發展固體廢物資源化企業和產業，加快固體廢物特別是危險廢物處置中心和產業中心建設，提高固體廢物資源化企業技術創新能力。
2.2 生活垃圾污染的治理對策
①填埋法。垃圾填埋場的選址。選址時遵循的原則是：遠離生活區和水源地；避開上風口和水源地上游；自然 地理條件不適宜飄浮擴散和滲漏。
②構建固體廢物回收、處理、利用的長效機制。借鑒發達國家固體廢物資源化的成功經驗和做法，完善促進固體廢物資源化的扶持和鼓勵政策。不僅要重視資源的減量化，也要重視固體廢物的回收和資源化，提高資源利用效率。
③固體廢物優化方法。許多工業廢渣的成分，性質類似于天然建筑材料或人工制成的建筑材料，建筑固體廢物污染的資源化防治也就是要轉變對固體廢物的認識，將建筑固體廢物看成一種資源，對固體廢物進行二次利用，既解決固體廢物污染的問題，又能創造出一定經濟效益的處理方法。建筑固體廢物污染的資源化防治主要分為兩步，也就是將固體廢物分類和選擇合適的處理技術。如：再生骨料混凝土主要是指利用建筑固體廢物中的一些水泥塊、石塊等代替骨料混凝土中的石子，以增強混凝土硬度和強度一種技術；建筑過程中的廢磚，如果形狀比較完整，而且強度、硬度上沒有太大的變化，則可以作為磚塊重新利用起來。如果已經破碎，就可以采取將其粉碎，作為再生骨料混凝土的骨料使用。對建筑固體廢物中的廢陶瓷，可以采用破碎成砂的方式，將其破碎到5-10mm，可以廣泛的應用于建筑物的外墻裝飾。在解決固體廢物污染的同時，也創造一種較高的經濟效益。
3 結束語
固體廢物是相對于原物而言，其經過一定的技術環節，可以轉變為有關部門行業中的生產原料，甚至可以直接使用?？梢?，固體廢物的概念隨時、空的變遷而具有相對性。目前提倡資源的社會再循環，目的是充分利用資源，增加社會與經濟效益，減少廢物處置的數量，以利社會發展。中國的固體廢物產業起步較晚，但隨著我國經濟體制的改革，國內許多環保公司開始向市場化的運營方式轉變，各種類型的資金也進入到固體廢物處理處置項目的建設中。
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《固體廢物污染環境防治法》對“固體廢棄物”作了明確的定義和分類：即在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環境的固體、半固態廢棄物理學物質。法律上將固體廢棄物分為工業固體廢物，城市生活垃圾廢物和危險廢物，這樣便于管理，同時又涵括了較廣的范圍，突出了管理和控制的重點。固體廢物主要有以下特點：
1、時間性和空間性：即固體廢物作為無使用價值而被人們丟棄的物品，其并非絕對的沒有價值，而是對應一定的科學技術條件下對于相對的過程和特定的人而言的，所以，一般的也有將固體廢物成為放錯地方的資源的說法。
2、源頭性且危害長遠：相當部分其他類型的污染是由于固體廢物處置不當所致，如填埋處理不當會污染土壤；其浸出液接觸水源又形成了水污染；細小顆粒、粉塵還會隨風飛揚，增加空氣的可吸入顆粒物。
3、數量龐大、成分復雜：由于人們不可能完全利用和消耗從自然界所取得的資源，所以從工業下腳料到礦山的廢石，再到食物殘余等都能夠產生固體廢物，幾乎遍及日常工作生活的各個環節。
4、處理代價昂貴：除了循環利用固體廢物外，一般對其進行無害化處理主要有兩種手段——填埋和焚燒。如果采用填埋的方式，每填埋1萬噸固體廢物就需要占用近1畝的土地如為對大量有機固體廢物進行焚燒，雖然可以最大限度的減少固體廢物填埋量、破壞大多數有毒有害物質并且可以利用產生的熱能發電，但是焚燒有機固廢卻會生成某些新的特定的污染物。②
二、固體廢物處理法律體系我們應當借鑒德國經驗
由于德國的立法例和我國相似，因此我國在立法上可參考德國經驗。③通過對德國相關立法的分析，可以看出對固體廢物處理主要包括兩個方面：
1、施行產品責任制。產品責任制是德國推進循環經濟的重要經濟政策手段之一。按照《循環經濟與廢物管理法》規定，誰開發、生產、加工和經營的產品，誰就要承擔滿足循環經濟目的的產品責任。為了履行產品責任，產品生產者應最大可能地在生產中避免產生廢物，保證有利于環境的利用，確保在利用中產生的廢物得到處置。
2、確立抵押金制度。德國環境部制定了抵押金制度，抵押金制度是為了提高包裝品回收率。德國包裝法明確規定，如果一次性飲料包裝的回收率低于72％，則強制性的押金制度必須實行。德國開始強制實行該項制度以來，顧客在購買所有用塑料瓶和易拉罐包裝的礦泉水、啤酒、可樂和汽水時，均要支付相應的押金，顧客在退還空罐時領回押金。
三、我國固體廢物法律體系的構建
處理廢物并使其資源化，是一項非常復雜的社會化系統工程。只有加強法規建設和配套的政策，才能使其規范化、制度化。
1、建立統一完備的資源綜合利用法規體系。雖然我國環保法中已有若干資源利用的規定，但宜將固體廢物的回收利用納入環保體系，在應當建立相對獨立的、內部和諧一致、統一完備的資源綜合利用法規體系。首先，應個性修改、完善《固體廢物污染環境防治法》中相關的內容。該法是我國固體廢物污染環境防治的法律，但該法在固體廢物處理及資源化方面存在諸多不足。其次，建立與之相配套的資源綜合利用基本法、國土綜合開發法、廢舊物資再生利用法、資源綜合利用產品標準法規、資源綜合利用監督法規，以及包含在其他部門法中有關調整資源綜合利用關系的法律規范。
2、加強專項立法。不同種類的固體廢物在處理、處置及資源化等方面應分別加以規范，這就需要加強固體廢物的專項立法。針對目前我國固體廢物所造成的環境污染問題及處理、處置狀況應進行以下幾項專項立法：（1）針對目前“白色污染”問題的產生，主要根源在于大量的產品包裝物，尤其是朔料包裝得不到有效的處理,而這方面又缺乏相應的法律規定。雖然我國現行的《固體廢物污染環境防治》沒有針對性，且該法側重于污染防治，因此對于包裝腔作勢廢物的處理及回收利用均沒有具體規定。制定《包裝廢棄管理法》，應以實現包裝廢棄物質資源化、減量化、無害化等三化為指導方針，具體規定生產者、銷售者回收利用廢舊包裝物的義務和法律責任。（2）制定《危險廢物管理法》。我國由于危險廢物管理起步較晚，因此在法律體系上尚不完備。目前還沒有專門的危險廢物管理法律，僅在《固體廢物污染環境防治法》中做專章規定，其他法律規定則散見于部門規章當中。因此，要提高我國危險廢物的控制能力，保護生態環境和人們的生命健康，必須加快危險廢物管理的相關立法工作和技術標準制定工作。此外，要加強配套的技術政策、財政優惠政策的制定，扶植環保產業的發展。④（3）加強醫療固體廢物專項立法。醫療固體廢物是一種危害極大的特殊廢物，它含有大量的病原微生物、寄生蟲，還含有其它有害物質。我國現有的相關規定過于籠統，缺乏系統性和可操作性。因此制定醫療固體廢物管理的專門法律法規已迫在眉睫。在制定醫療廢物管理法律法規時，應充分體現強制實施醫療廢物全過程管理、集中控制和區域化、無害化處理處置的原則，還應明確主管部門、協同部門、醫療廢物產生者、處理者的責任和義務，以完善醫療廢物管理體制，提供法律保障。
總之，固體廢物的資源化是一項復雜的系統工程，不僅受到制度和法律的制約，還受到技術因素、環境因素、社會因素等的影響。然而，一項戰略的實施，一種理念的滲透，制度和法律應行。因此，新的固體廢物管理模式和法律制度的構建將是我國實現固體廢物資源化的前提和保障。
（作者單位：河海大學法學院）
注釋：
①蔡守秋.環境資源法學教程，武漢大學出版社.1999,
②柯堅.關于我國清潔生產法律規制的恩考，中國軟科學，2000.9.
關鍵詞：固體廢棄物；農業；環境污染；防治
中圖分類號：B82文獻標識碼： A
一、農村固體廢棄物的主要構成
1、生活廢棄物
生活廢棄物主要就是說日常生活中所產生固體的廢棄物和垃圾等。其中主要包括其煤渣、廚房的廢棄物、廢紙、廢金屬、廢玻璃和各種塑料包裝等。
2、產業廢棄物
由于鄉鎮企業的數量不斷的增加，產生了大量的企業廢棄物。產業廢棄物主要包括工業、農林業、畜牧業和醫療衛生等各個產業在生產和經營的過程中所產生的廢棄物。由于這些廢棄物通常具有一定的毒性，會產生大量對人體有毒有害的氣體。當前，只有較少的發地區對于此類物質加以處理，在這之中部分還沒有得到有效地安置以及處理，鄉鎮企業的產業廢棄物幾乎占據了產業固體廢棄物的絕大多數。
3、危險固體廢棄物
危險固體廢棄物是指列入國家危險廢物名錄或根據國家規定的危險廢物辨別標準和鑒定方法認定的具有危險特性的廢物。危險固體廢棄物在鄉村通常都存在于化學原料和化學制造業、采掘業、黑色金屬鍛煉以及壓延加工業、有色金屬鍛煉及其壓延加工業、造紙及成品制造業等企業，同時還有一些則是醫院臨床廢物、多氯聯苯類廢物、生活垃圾飛灰、含汞鎘電池、費礦物油、含汞廢日光燈管和一部分農民讓在使用的國家已經禁止使用的農藥和鼠藥等劇毒物品。這些危險廢棄物沒有取得任何有效的處理。
二、固體廢棄物的危害
1、侵占土地
固體廢物的堆積，占用大量土地，不但污染環境，還浪費土地資源。據估計每堆積1×104t廢物，占地約需666.7km2。國內僅工業廢渣和尾礦就堆積占地3996×105km2。全國各大城市市區幾乎被環狀的垃圾堆群所包圍。
2、污染土壤
廢物堆放，其中的有害組分很容易經過風化、雨雪淋溶、地表徑流的浸蝕，產生高溫有毒液體滲入土壤，殺害土壤中的微生物，破壞微生物與周圍環境構成的生態系統，導致草木不生。
3、污染水體
固體廢物主要通過以下幾種途徑污染水體。固體廢物直接傾入江河湖泊，既減少水域面積，又大面積污染水域；固體廢物隨地面徑流進入江河湖泊，使水域成為污水溝，水域中魚類大量死亡；固體廢物中的有害物質在降水的淋溶、滲透作用下進入土壤，污染地下水；粉狀固體廢物隨風飄入地面水，造成地面水污染。
4、污染大氣
固體廢物一般通過如下途徑污染大氣：以細粒狀存在的廢渣和垃圾，在大風吹動下會隨風飄逸；一些有機固體廢物在適宜的溫度和濕度下被微生物分解，能釋放出有害氣體；固體廢物在處理（如焚燒）時散發的毒氣和臭味等，都能污染大氣。典型的例子是煤矸石的自燃，曾在各地煤礦多次發生，散發出大量的SO2、CO2、NH3等氣體，造成嚴重的大氣污染。
5、危害人體健康
固體廢物中的病原體和有毒物質，經大氣、水體、生物為媒介傳播和擴散，危害人體健康。許多傳染病，如鼠疫等都同固體廢物處置不當有關。危險廢物具有一些傷害性特別強的特性，如易燃、易爆、強烈的腐蝕性或劇烈的毒性，可能對人類造成嚴重的傷害。危險廢物對人類的短期危害可能是通過攝入、吸入、接觸等而引起毒害，也可能是燃燒、爆炸等惡性事故引起傷害；對人類的長期危害包括重復接觸導致的長期中毒、致癌、致畸、致突變等。化學品中如某些重金屬（Cd和As）、有機化合物（C7H8、CCl4）是致病物質，Hg是致突變物質，可能使腦、脊髓、神經或腎臟受到傷害。
6、危害生物
固體廢物的有害物質會改變土質成分和土壤結構，有毒廢物還能殺傷土壤里的微生物和動物，破壞土壤生態平衡，影響農作物生長。某些有毒物質，特別是重金屬和農藥，會在土壤中累積并遷移到農作物中去。
三、我國農村固體廢棄物污染防治現狀
1、環境保護的立法不健全
隨著我國在環保方面的立方不斷的發展和完善，可是對于這些法律來說只是針對于大型城市的環境問題而制定的。目前，在我國的農村的固體廢棄物污染防治方面的問題在環境污染環境防止方面相互比較明顯不足。
2、農村環境管理機構和管理機制欠缺
在我國的環境管理體系主要就是建立在城市重點污染防治上，對其農村污染和特點不重視，目前我國的農村環境管理的制度主要有：環境立法不足，環境的管理機制還不健全，對于環境的保護職責和污染的性質不匹配等現象，基本上還沒有形成環境監測和統計的工作等。企業在創造經濟利益的同時繼續進行排污，嚴重的影響了農村的生態環境?？偟膩碚f，無論是對于農村生活垃圾的管理還是對于鄉鎮企業對于農村造成的固體防治污染，以及農村及其他固體廢物方面的管理，政府在管理機構和專業人員配置的時候都是很欠缺的。
3、農業生產廢棄物
農業生產是農村的重要垃圾來源,隨著現代農業在農村的推廣,一些不容易自行分解的化學制品在農業生產中廣為普及,例如農藥化肥、農用薄膜以及廢舊殘損農用器械給農村帶來了嚴重的污染。據統計,農用化肥農藥的使用量是世界首位,農村農用薄膜使用量和覆蓋面積已居世界首位。這些被廢棄的農業生產品,給農村的水源和土質都帶了嚴重的后果。
4、 鄉鎮企業工業廢棄物
農村經濟結構調整,鄉鎮企業的繁榮在給農村帶來一定的經濟利益的同時也給農村的環境帶來了威脅。小規模的經營模式、粗放型的管理模式、以及相對較為低下的工藝方式,導致了大量的環境污染。企業產生的氣體、固體廢棄物由于缺乏管理,被隨意放置,給當地帶來了嚴重的環境危機。
四、農村固體廢棄物污染物的防治對策
1、加強管理
一方面要按照統籌城鄉發展的總體要求，把農村垃圾處理納入城鄉工作的總體規劃，擺上政府及相關部門的工作日程，研究探索農村垃圾處理辦法，使這項工作走上規范化、制度化道路。另一方面要嚴格執行環境保護政策和法規，加大農村環境保護執法監督力度，從法律制度上保護農村環境不受污染。
2、加大宣傳教育力度
充分利用現有的宣傳、教育設施，運用廣播、電視及報紙等農民能經常接觸到的大眾媒體，大力宣傳農村生態環境與資源保護的方針、政策和法規。
3、根據農村實際創新工作方法
堅持垃圾處置產業化發展方向，吸引鼓勵社會資金投入農村垃圾開發市場，加大農村環保監督處罰力度。切實加強對農村環境污染源的查處，解決城市垃圾下鄉問題，探索農村垃圾處置方法，對有利用價值的垃圾要做到物盡其用，如秸稈、糞便和其他可產生沼氣等能源的垃圾進行加工利用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵民間投資介入垃圾處理設施的建設和運行。
4、要加強農村鄉鎮企業環境管理
農村鄉鎮企業是村民致富的源泉，也是農村固體廢物污染的一個重要來源。要控制和防止這一污染，這就要求必須要建立一套整體的鄉鎮企業的環境管理措施，進行統一的規劃和治理，屬于該淘汰的企業就必須要淘汰，屬于保留的企業就應該要加快其企業的技術改造和生產，降低其耗能，減少污染的排放。
5、綜合利用固體廢棄物
采納恰當的措施與加工技術對固體廢棄物進行處理使之得到綜合使用，關于處理固體廢棄物排放所發生的環境問題是非常有用的。例如，對城市生活垃圾可采納先將鐵、玻璃和塑料從中分揀出來并別離加以收回使用，再對剩下部分做高溫堆肥處理使之轉化為有機肥料等，都是固體拋棄物綜合利用的例子。
結束語
農村固體廢棄物處理問題既是一個復雜的社會問題，也是一個紛繁巨大的系統工程，既涉及技術問題，又涉及政策管理問題。關鍵是要轉變傳統的觀念、建立新的調控管理手段和農村垃圾處理產業發展模式，實現垃圾的無害化、減量化和資源化。
參考文獻
[1]張旭吟,王瑞梅,吳天真.農戶固體廢棄物隨意排放行為的影響因素分析[J].農村經濟,2014,10:95-99.
（一）進一步深化、完善對產廢單位的監督管理，拓寬管理范圍，積極推進固體廢物的循環利用。1、針對20__年開展的固廢、危廢申報工作，深入企業進一步核實固廢、危廢的產生數量、種類及產生貯存、處置情況。
措施：實行動態申報制度，對產廢大戶實行變更申報，加強日常監督管理，使企業主動申報與監督管理相統一。
2、對產廢單位實行規范化管理。
措施：進一步規范危險廢物轉移聯單制度，實行網上申請聯單制度，從日常監督和轉移聯單入手，加強對危險廢物產生單位的監管；要求各產廢單位建立相關管理制度，明確責任，對重點產危單位設立危險廢物標識，產廢單位提出危險廢物產生、貯存、處置計劃。
3、在繼續確保醫療廢物100處置率的前提下，采用醫療廢物專用聯單收集運輸危險廢物。以實驗室廢液、感光材料廢物為重點，在全市大專院校、各相關企事業單位全力推進感光材料廢物綜合利用、實驗室廢液的無害化集中處置工作。
措施：加強對產廢和處置單位簽訂處置協議的監督工作，做到及時收集、及時處置，嚴格轉移聯單制度。
4、在工業固體廢物管理方面，要進一步深入開展固體廢物循環利用工作。
措施：幫助企業拓寬固廢利用渠道，建立固廢綜合利用信息交換平臺，推進工業企業固體廢物綜合利用。
（二）加強危險廢物收集、運輸、貯存及處置單位的管理，進一步規范處置行為，對小型危險廢物處置單位實行集中規范化管理。
1、依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《醫療廢物管理條例》《危險廢物經營許可證管理辦法》和《哈爾濱市危險廢物污染防治辦法》的相關規定，對危險廢物處置單位包括醫療廢物處置單位進行管理，加大監管力度。
措施：強化危險廢物轉移聯單制度的落實，加強危險廢物轉移的現場監督，實行危險廢物收集、運輸、處置的全過程管理。要求處置單位建立健全相應的規章制度，制定污染事故應急預案。對處置企業進行合理布局，控制處置企業數量，避免重復建設，促進處置企業合理競爭，長遠發展。同時，在利民固體廢物綜合利用處置中心建成后，對危險廢物綜合利用的小型企業實行園區化統一集中管理。對收集、運輸、處置危險廢物單位設立危險廢物標識。
2、貫徹落實《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》，加大查處力度。
措施：對存有廢棄危險化學品的單位實行限期處置和強制處置相結合，對本市能夠處置的就地處置，無法處置的轉移到外地處置。
（三）加強危險廢物經營許可證初審、醫療廢物經營許可證審批、進口廢物初審工。
措施：對辦理許可證、進口廢物的單位實行現場踏查，深入企業了解，嚴格執行審批程序。
（四）加快固體廢物處置項目的建設和招商引資工作。
1、在06年初，積極引資建設固體廢物綜合利用企業。
措施：加大宣傳力度，借助利民固體廢物綜合利用處置中心的建成，積極引入固體廢物利用新技術。
二、輻射環境管理工作
（一）加大宣傳力度，積極落實《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》。
措施：積極參加國家、省組織的放射性管理工作培訓，組織落實培訓內容。利用各種新聞媒介宣傳《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》，保證條例的有效落實。
（二）加強對新增放射源監督管理工作。
措施：完善新增放射源的建檔工作，完善信息網絡建設；建立放射源編碼和數據庫，實行放射源身份管理工作。
（三）、加強在用放射源監督管理工作。
措施：用源單位每季度報一次安全管理現狀，采取定期檢查與不定期抽查相結合的方式對在用放射源實行全過程監督檢查。要求轄區內所有相關單位按規定設置放射性標識、標志和中文警示說明，并監督企業建立健全安全保衛制度和制定事故應急計劃和應急措施。
（四）、加強廢棄放射源監督管理工作。
措施：嚴格執行廢棄放射源安全貯存制度，對轄區內所有廢棄放射源施行強制收貯。
（五）、加強電磁輻射監督管理工作。
措施：完善申報登記制度，對轄區內電磁輻射污染源實行自查與抽查相結合的方式，加大日常監督管理力度。
三、提高固廢、輻射環境污染事故應急處理能力。
進一步完善應急處理預案，提高污染事故處理的快速反應能力。
四、高標準完成人大建議、政協提案、工作
認真聽取落實人大建議和政協提案，及時完成答復工作。在規定時間內完成、舉報的辦理工作；
【關鍵詞】 固體廢物 處理 現狀
隨著中寧縣工業化和城鎮化的深入推進，使得各類固體廢物的產生量持續增加。中寧縣堅持以固體廢物的減量化、資源化和無害化為原則，結合地區實際，以固體廢物循環利用和無害化為目標，以促進固體廢物減排、完善固體廢物處置設施和強化監督管理為主要任務，大力實施固體廢物處理處置重點工程，切實減少固體廢物對生態環境的影響，促進中寧縣社會經濟與環境保護的和諧發展。
1 中寧縣固體廢物處理處置現狀及存在問題
1.1 中寧縣固體廢物處理處置現狀
中寧縣固體廢物主要以工業固體廢物為主，還有城市生活垃圾和農業廢棄物。工業固體廢棄物以錳渣、粉煤灰、脫硫石膏、硫鐵礦制酸渣、鎳渣等為主，城市生活垃圾以餐廚垃圾、建筑垃圾和電子垃圾為主，農業廢棄物主要以農作物秸稈、畜禽糞便和農田殘膜為主。
中寧縣的固廢處理處置工作起步相對較晚早，現有固體廢物處理處置工程主要有中寧縣工業廢渣場和中寧縣生活垃圾填埋場工程。中寧縣工業廢渣場設計處理規模為119.4萬噸/年，其中I類工業廢棄物為19.4萬噸/年，II類工業廢棄物為100萬噸/年。I類渣場全場有效庫容為250萬m3，使用年限可為13年；II類渣場一期填埋有效庫容為240萬m3，使用年限為2年，全場有效庫容為1260萬m3，使用年限為17年。2014年廢渣場防滲層鋪設完畢，已開始收存工業廢渣。中寧縣生活垃圾填埋場總庫容為140m3，一期庫容為70萬m3，填埋規模為100t/d，使用期為2003～2015年；二期庫容為70萬m3，填埋規模為120t/d，使用期為2016～2025年。中寧縣生活垃圾填埋場于2008年正式投入使用，按照中寧縣人口以及經濟發展，該生活垃圾填埋場能夠滿足中寧縣城居民每天產生的生活垃圾量（107.6噸，含餐廚垃圾）以及污水處理廠產生的污泥填埋量。
1.2 存在問題
進入“十二五”時期資源綜合利用水平有所提高，但從全縣和長遠的發展看，仍存在如下問題：
（1）固廢產生量大，缺乏合理規劃。近年來隨著中寧縣經濟的迅速發展，工業固體廢物也隨之逐年增加，不僅有當年產生的固體廢物還有多年來歷史遺留的，不僅有大量工業固體廢物，還有大量的農業廢物、市政固體廢物以及建筑垃圾，使本來就相對薄弱的固廢處理處置難度更大，矛盾更加突出。預計到2020年，全縣工業固體廢物總量可達564萬噸，較2014年工業固體廢物將增長297.18%。這些工業固體廢物將給全縣帶來巨大環境污染壓力的同時，也給固體廢物的處理處置帶來了前所未有挑戰。工業固體廢物以電解錳渣為代表的大宗工業固體廢物綜合利用率均低于同時期全國平均水平。全縣沒有針對固體廢物處理處置的合理規劃，來指導對歷史遺留和未來產生的固體廢物科學、有序地采取有效的辦法進行綜合利用和處理處置。
（2）處理處置不規范，存在環境風險。中寧縣以電解錳生產過程產生的含鉻污泥、電解鋁生產過程中產生的大修渣為主的少量危險廢物，主要為臨時堆存和依賴寧夏危險廢物和醫療廢物處置中心（有限公司）（填埋處置），處理方式較為單一。隨著中寧縣社會經濟快速發展，僅依賴與處理能力有限的填埋處理，存在潛在的環境事故安全隱患，環境風險較大。各類固體廢物的簡單堆放（既無覆蓋、圍堤，也無防滲和導排氣系統）和不規范處置，增加了環境風險。畜禽糞便產量大，未做無害化處理就施入農田，導致進入農田的氮、磷等營養元素富集，引起地表水的富營養化及黃河水體以及地下水的污染，導致影響到附近居民的飲用水安全。生活垃圾產量大，加之村鎮對于生活垃圾管理回收不到位，處理處置設施不完善，長期堆存會對土壤、地表水甚至地下水資源產生嚴重污染。
（3）綜合利用水平低，資源浪費嚴重。中寧縣目前對畜禽糞便、農業秸稈、餐廚垃圾等固體廢物的處理處置主要是還田、直接堆放或填埋，固廢綜合利用技術水平低，缺少固體廢棄物綜合利用和監管及無害化處置規范；資源綜合利用社會化服務體系和投資體系不完善，還未形成有效的評估、投資、融資機制；產生的農用薄膜回收率低，且回收后的農用薄膜其再利用率低，資源浪費嚴重，既影響周邊環境，又浪費了大量的資源，不利于縣城種植業、畜牧業的可持續發展。中寧縣固體廢物綜合利用途經僅限于水泥或建材，附加值不高，大量固體廢物不能充分利用或者處理，固體廢物綜合利用產業不健全。
（4）處理處置設施建設滯后。固體廢物處理處置設施的處置能力與固廢產生量不匹配，中寧縣企業2014年前產生的固體廢物處理處置措施主要采取廠區堆放處理，部分企業堆放場未按照《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》GB16599-2001要求建設。中寧縣工業園區固廢處理廠占地面積99.8萬平方米，項目設計庫容2000萬方（噸），填埋使用年限約為30年，該項目建設能夠更好的提高工業固廢綜合利用率。目前，項目土石方清場工程已基本完成，固廢廠的排洪暗涵、攔渣壩、滲濾液收集及導排、防滲膜鋪設的一期已完成，已完成投資約12000萬元，二期工程也在有序進行。但由于資金缺乏，影響了工程進度。
2 對策建議
固體廢物的處置利用是一項利國利民、造福子孫后代的事業，應從保護生態環境和土地資源，實施可持續發展戰略的高度來給予重視，實現“減量化、無害化、資源化”，做到“自產自消”與“自產自銷”相結合，減少和控制工業固廢對環境的污染。
2.1 落實企業固體廢物綜合利用和規范處置的主體責任
企業要按照國家和自治區的相關要求，負責落實已堆存工業固體廢物規范處置和綜合利用的制度、措施等。企業在申報擴容增產項目時既要落實原有項目的固體廢物綜合利用措施，又要對新項目明確可操作的固體廢物綜合利用途徑，嚴格按照規范要求推進工業固體廢物處置管理。
2.2 統籌規劃，明確綜合利用目標和任務
針對工業固廢類型特點，應對工業固體廢物處置與綜合利用進行統一規劃、整體布局，全面提升固體廢物綜合利用質量和水平。
2.3 開展固體廢棄物綜合利用研究
發改、工信等部門應圍繞固體廢棄物無害化、資源化再利用等，積極開展國內、國際技術研發交流與合作，吸引先進技術、人才和管理方式推動資源利用發展。制定產業導向和優惠政策，鼓勵投資固然廢棄物無害化、資源化和再利用的高新技術、污染防治、節能減排技術研發項目，鼓勵設立生態經濟研發機構。
加強對國家產業政策、財政政策、市場趨勢等信息的收集和研究，通過市場調研、產業分析和科學論證，著力謀劃一批市場潛力大、科技含量高、經濟效益好、環境改善明顯的項目。編制工業固體廢物資源回收利用項目發展計劃及項目建議書，對項目實施的可行性、有效性、相關技術方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價。認真包裝每個工業固體廢物綜合利用項目，盡量做深、做細前期工作，并納入招商引資項目庫，大力向外推介，積極引進合作伙伴，使工業固體廢物綜合利用項目成為招商引資的新亮點。
2.4 做好固體廢棄物資源綜合利用范圍和企業的認定工作
發改、工信等部門應根據國家有關規定和《資源綜合利用目錄》，對粉煤灰、脫硫石膏、冶金廢渣等工業固體廢物和植物秸稈、畜禽糞便等在《資源綜合利用目錄》中屬綜合利用類資源，享受相應的增值稅、所得稅等稅收減免優惠政策。按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》，對符合國家資源綜合利用鼓勵和扶持政策的固體廢物資源綜合利用工藝、技術或產品，報請自治區資源綜合利用主管部門負責認定和監督管理。
2.5 制定積極的固體廢棄物資源綜合利用產業政策
一是減少和限制天然石膏、石灰石等礦產資源開采，提高資源補償費標準。推廣脫硫石膏、石灰石、粉煤灰、冶金渣等綜合利用產品替代天然石膏和石灰石等。二是引導企業開發固體廢物綜合利用產品。發改、工信等部門應從項目審批上鼓勵引導企業研發適合區情、縣性的固體廢物綜合利用技術及途徑，吸引社會資金投資開發新型固廢利用墻材。三是政府應采取激勵和約束相結合的政策措施，產生工業固體廢物企業應采取措施對工業固體廢物進行綜合利用，未綜合利用部分，無償提供給固體廢物綜合利用企業使用；政府投資項目和園區所有建設項目應明確提出采用新型利廢建材產品要求，在工程設計時，應優先設計采用綜合利廢建材產品，將其作為鼓勵綜合利用產品使用的一項任務予以落實。無特殊需要不得選用可替代的建材產品。禁止設計使用粘土制品和國家明令淘汰限制的建材產品。
2.6 加大政府性財政資金支持力度
從技改資金、企業扶持專項資金等專項經費中安排一定的資金重點支持工業固體廢物利用新型建材產品科研、生產基地建設。對綜合利用工業固體廢物項目予以獎勵。凡使用財政資金的建設項目，在建設過程中應優先考慮使用工業固體廢物綜合利用建材產品，對未按要求使用工業固體廢物綜合利用建材產品的工程可不予審批。加大信貸支持力度，通過制訂鼓勵開展工業固體廢物綜合利用政策，引導金融機構信貸資金流向。各類金融機構要對促進循環經濟發展的重點項目給予金融支持，向工業固體廢物綜合利用企業提供中長期優惠利率貸款等。對開展工業固體廢物綜合利用的企業，在項目資本金構成比例上可以適當放寬。
2.7 加大監管力度
要落實固體廢物排污申報制度，全面推進工業固體廢物排污申報制度，建立固體廢物信息管理平臺，核定企業固體廢物排放種類、數量；建立和完善固體廢物監管機制，建立固體廢物綜合利用獎罰制度。對堆放庫存超過核定量的實行處罰，對堆放庫存減少的予以獎勵。要求企業廢物排放一定時間段內實現零增長，并制定時間表，逐步消耗。同時，對不按照國家標準、行業標準或地方標準組織生產的企業予以取締，給工業固體廢物綜合利用典型企業留出空間，促進固體廢物綜合利用的規范化、法制化。
2.8 推進固廢綜合利用產業建設
針對中寧縣工業企業產生的固體廢物，建設中寧縣固廢處理處置循環產業鏈，以中寧縣產生的工業固廢、低品位原材料和燃料，通過水泥窯爐協同處理、有價元素回收、生物質廢渣發酵、秸稈發電等措施，采用新技術、新工藝，有效地實現固體廢物變廢為寶，實現資源再利用和循環經濟，降低環境污染，實現資源綜合利用的目的。推進農業循環產業鏈建設，加快農田殘膜污染整治與回收再利用，充分利用種植業和畜牧業優勢，規范農作物秸稈和畜禽糞便管理，減少秸稈資源損失以及畜禽糞便直接還田，提高有機質資源回收率，采取青貯、氨化、黃貯等措施進行飼料利用，發展生物質燃氣、發酵、肥料等無害化處理技術，減少化肥的使用，逐步改善農田生態。配套發展規?；庵破芳庸S、林果加工業、枸杞制品加工業，形成微生物生產、植物生產、動物生產、工業加工生產完整的循環經濟產業鏈條，實現農作物的生態有機種植以及畜牧業生態循環養殖，減少向環境中排放廢棄物，改善和保護環境。
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[關鍵詞]：農村固體廢物；循環經濟；綠色發展；污染現狀
[前言]：
我國是一個農業大國，全國大部分人都生活在農村，同時農村又是重要的經濟區域，農、林、牧、副、漁等各項經濟活動的綜合發展不但為人民提供了最基本的生活保障，也為社會主義工業化建設提供了大力支持。改革開放三十多年來，隨著經濟的飛速發展及工業化進程的不斷加快，“工業反哺農業”階段的到來，農村城鎮化及工業化的趨勢也越來越明顯[1]。然而在這過程中，以從事農業生產為主的勞動者聚居為中心的一定范圍內自然條件和社會條件總和的農村環境不可避免地會遭受到不同程度的影響、污染甚至破壞。其中，固體廢物對農村環境污染日益嚴重，不僅影響了農民的生活質量，而且直接威脅食品安全致使危害到人們的身體健康，農村的固體廢物污染已成為制約我國建立“資源節約型，環境友好型”的農村發展模式的一大障礙[2]，所以應當引起人們的高度關注。就目前我國經濟進入新常態，經濟增長緩減速、環境問題解決迫在眉睫，資源相對缺乏的總情況下而言，要實現經濟、社會、環境協調發展，發展循環經濟是重要的戰略選擇。因此，以循環經濟理念為指導思想，在固體廢物的污染治理工作中實現固體廢物的循環利用，提高固體廢棄物資源化、能源化綜合利用比例，能夠有效解決固體廢物污染環境問題，實現節約型社會、環境友好社會和生態農業的要求，并支持未來經濟長期可持續發展[2-3]。
1、農村固體廢棄物污染現狀及危害
固體廢物被定義為在生產，生活、生產及其他活動過程中產生的喪失原有的利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固體，半固體，和置于容器中的氣態物品，物質以及法律，行政法規規定納入廢物管理的物品，物質[4]。而就農村固體廢物指的是農業生產和農村生活中所產生的固體廢物，主要成分包括農作物秸稈、蔬菜、果樹的枝條、糠批、畜禽養殖廢棄物、農用塑料殘膜、農村生活垃圾等，它屬于固體廢棄物中的一類[5-6]。隨著經濟的不斷發展，鄉鎮企業力量的逐漸壯大，農民生活水平的不斷提高，農村固體廢物呈上漲趨勢愈來愈明顯，并且對農村環境和村民的生活質量造成了很大的威肋，如農作物秸稈和農村生活垃圾主要以垃圾堆的形式的任意堆放焚燒，這樣不但占用了大量農村土地影響了村容村貌還因為焚燒形成的煙霧，造成了大氣污染，使空氣能見度下降，造可見范圍降低，影響道路交通和航空安全，容易引發交通事故[7]；一些高污染企業近年來都向邊遠地區或者農村轉移，給農村經濟帶來發展的同時，也為農村環境的破壞埋下了隱患；禽畜養殖排放污物由于未經處理，其會使水質污濁，生化需氧量（BOD）負荷增加，形成厭氧腐化或富營養化現象，威脅魚類、貝類和藻類的生存，甚至也會傳染疾病，影響居民健康[8]；農用塑料殘膜更是對土地造成了持續的影響，造成了土地的貧瘩甚至完全喪失耕種功能，而日益發展的鄉鎮企業所產生的固體廢物更是對農村環境造成了嚴重的影響。
2、循環經濟理念在固體廢棄物處理中的應用
工業固體廢物傳統的處理方式是填埋或焚燒，農村固體廢物的處理不宜采取這種方式，因為農村人口分散，這種處理方式會付出更高的成本而相對貧困的農村地區根本無法承擔并且農村固體廢物總體上危害程度比工業固體廢物要低，即更適宜無害化處理而達到循環利用的目的[9]。因此固體廢物的處理方式的優化是實現固體廢物資源化的重要途徑，在固體廢物處理過程中以循環經濟理念為指導，減少固體廢物對農村環境的污染和破壞。
2.1循環經濟
循環經濟定義為在物質的循環、再生、利用的基礎上發展經濟，是一種建立在資源回收和循環再利用基礎上的經濟發展模式[10]。它是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革，符合可持續發展理念的經濟增長模式[11]。循環經濟提出改變了傳統經濟中“資源―產品―消費―污染排放”的單向流動經濟模式，轉而提倡“資源―產品―消費―再生資源”的自然生態模式，按照生態經濟規律來充分利用自然資源和環境容量，實現人與自然和諧相處與持續發展[12]。
2.2循環經濟理念在固體廢物污染治理的應用
將循環經濟的理念在農村中推廣，改變過去傳統的農業生產方式，將生物（家禽、牲畜）與農作物通過各自之間的新陳代謝連接起來，形成一個相對封閉的生態鏈條，外界物質和能量（如太陽光能、風能、雨水以及對家禽牲畜喂養的飼料等）的注入使這個生態鏈條不斷的運行，最終達到農業效益、生態效益、社會效益的高度統一[13-14]。這種循環農業其本質上就是生態的循環經濟。中國特色的循環經濟，就應該體現在農業循環上，而農村固體廢物污染治理是其優先行動領域，在內容上包括源頭上減少傳統的化肥農藥等非友好型物質和不易于循環物質的使用，轉而使用有機肥等可循環物質，過程中提高外界物|的使用效率，末端上要使新產生的固體廢物進入下一個循環鏈條繼續利用[15]。例如目前的“豬一沼一果（菜）”的能源生態模式，“養殖一沼氣一種植”三位一體的庭院經濟模式[16]，北方的將日光溫室、畜禽舍、沼氣池和廁所優化組合的“四位一體”模式以及立體種養有效組合模式和由土地到餐桌實行全程監控和清潔生產的優化生態企業管理模式等等，這些都是循環農業經濟模式的雛形，在其過程中產生的固體廢物都得到了很充分的回收利用，值得推而廣之[17-18]。而對于不可避免的已經產生的農業固體廢棄物可以利用資源化理念變廢為寶，實現循環利用，減小環境壓力。利用農業植物纖維性廢棄物可生產紙板、人造纖維板、輕質建材板等包裝和建筑裝飾復合材料[19]。例如如以硅酸鹽水泥為基體材料，玉米稈、麥稈等農業廢棄物（經表面處理劑處理后）作為增強材料，再加入粉煤灰等填充料后可制成植物纖維水泥復合板，產品成本低，保溫、隔音性能好[20]；以石膏為基體材料，農業植物纖維性廢棄物為增強材料，可生產出植物纖維增強石膏板，產品具有吸音、隔熱、透氣等特性，是一種較好的裝飾材料[21]；再有，以秸稈、稻殼、甘蔗渣等農業植物纖維性廢棄物為原料，通過粉碎、加入適量無毒成型劑、粘合劑、耐水劑和填充料等助劑經攪拌捏臺后成型，能制成可降解快餐具，以替代一次性泡沫塑料餐具[22]；以農業植物纖維性廢棄物為原料還可制成可降解性纖維素薄膜，替代不可降解性塑料薄膜[23]；對于畜禽糞便等農業廢物可以利用生物化學降解進行堆肥，腐熟后可用作肥料和改良土壤[24]。農村固體廢物危害較小，如果處理得當，不但會減輕農村面臨的固體廢物污染的壓力，還可以增加農民收入，提高農業效益，實現生態發展，所以循環經濟理念在農村固體廢物中的應用現的尤為的重要。
2.3固體廢物循環利用中存在的問題分析
由于固體廢物種類較多，在目前情況下，還不能全面控制、處理和利用所有的廢物。我國固體廢物循環利用亟待解決如下幾個問題。
2.3.1資源回收率低。在固廢的循環利用中，不少問題仍然十分突出，比如固體廢物的分類回收體系和分類回收機制尚未建立和完善，很多可以循環利用的固體廢物沒有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源丟棄現象嚴重，資源的回收多為低級的材料回收，如廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等[25]。
2.3.2 經濟上受到制約。雖然實施循環經濟在理論上會帶來長遠的和宏觀上的經濟效益增長，但在近期必然要求環境保護方面增大投入。以垃圾處理為例，非循環的填埋處理成本大大低于分類處理和購入焚燒設備進行處理的成本[26]。成本的增大，對于我國經濟發達地區一般是可以承受的，但對于欠發達地區卻是難以承受的。我國最需要實施循環經濟的地區，恰恰是那些經濟欠發達、環保成本高、環保水平很低的地區，所以，國家在制訂相關政策法規時，應在財政上適度傾斜。
2.3.3 技術工相對落后。對于一些行業，產品回收利用技術開發投入嚴重不足，技術與裝備水平不高，如葡萄酒釀造中產生的葡萄果梗、葡萄子和皮渣等固廢的回收產品大多數由規模較小的企業甚至是小作坊企業生產，由于回收工藝技術的制約，導致了回收再造產品技術含量和附加值較低，葡萄酒釀造中產生的固廢利用率不高[27]。
2.3.4 分布分散，不便于管理。由于農村較為分散從而又導致了很多地區難于實現機械化生產，也不便于集約化生產管理。加大管理力度，重新規劃好農業生產區域，使得可以進行集約化生產，這樣既可以降低生產成本，也可以降低管理的成本和壓力[28]。
3、開展固體廢物循環利用的建議
3.1加強政府的資金扶持和思維引導。加強政府的扶持和引導是對固體廢棄物進行循環利用的必要條件[29]。政府要轉變職能，為發展循環經濟做好指導和服務工作，在編制各類專項規劃、區域規劃以及城市規劃時，都要考慮到固體廢物循環利用工作，充分發揮市場機制在推進循環經濟中的作用，在固體廢物循環利用上提供經濟上支持和技術上的幫助的同時，在組織開展資源節約、環境保護等一系列宣傳活動中，把推動循環利用作為重要內容，進一步加大宣傳教育力度，轉變觀念，樹一立可持續發展的消費觀和節約資源、保護環境的責任意識。
3.2綜合利用。綜合利用是實現固體廢物資源化和減量化，解決環境污染及實現經濟效益、環境效益、社會效益統一的最重要手段之一。在廢物進入環境之前，對其加以回收利用，可大大減輕后續處理處置的負荷。因此，在固體廢物處理處置技術體系的建立過程中，應把綜合利用技術放在首要位置。
3.3在農村固體廢物處理方面加強法治工作。以循環經濟的理念完善、指導現有農村固體廢物污染立法，運用法律的手段來加強農村固體廢物的治理。總體上看，農村固體廢物比城市固廢在無害化和資源化方面更適宜實施循環經濟，中國農業有長期和成功的循環經濟傳統，需要保持和發揚，要加強政策和法律的鼓勵和扶持，通過我國農業循環經濟的實施進一步推動農業可持續發展的能力建設。
結語
固體廢物是一種放錯地方的資源，具有十分明顯的循環經濟價值，但是現有的再生資源還沒有得到充分的利用，且廢舊物資的產量還在迅速增加，因此在農村地區更深層次的引進循環經濟理念，還需要大量的借鑒和比較，以及多方的努力和支持。循環經濟在我國農村固體廢物污染治理中的應用只是農村環境保護極為微小的一個部分，在以后的農村發展道路上更應鼓勵固體廢物循環利用，減少固體廢物的產生量和危害性，推進固體廢物的無害化處置，促進循環經濟發展，使資源得到最有效的利用，實現生態可持續發展。
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這次海漂垃圾調查，以及前一段根據省領導指示，省環保局會同省建設廳和《海峽都市報》社開展的全省飲用水源地環境安全檢查的情況都表明，沿江、沿路、沿岸垃圾傾倒、堆放的現象不容忽視，有的地方問題相當嚴重。4月中旬，省環保局召開了整治影響群眾健康環境問題視頻會議，部署當前要著力推進解決幾項事關民生的環境問題，其中就有一項是要積極促進各地加快對隨意傾倒、堆放的垃圾的清理，并依法查處垃圾亂堆亂放污染環境的現象。4月底，全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動會議一結束，省政府緊接著就召開了全省專項行動會議，部署今年全省專項行動任務，之后，省環保局、省監察廳、省建設廳等部門聯合下發了專項行動工作方案，并把加大農村垃圾污染整治力度列為專項行動的一項重要內容。各級環保部門要根據整治海漂垃圾的總體部署，結合正在開展的專項行動，會同有關部門切實加強工業固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物管理的監督檢查，對違法現象予以嚴肅查處，對擅自向江河傾倒、堆放垃圾的現象要依法處理并促進所在地加快清理，防治污染。
二、嚴格固體廢物環境監管，健全長效管理機制
加強工業固體廢物處置監管，認真執行《固體廢物污染環境防治法》，嚴格工業固體廢物申報登記制度，督促產生工業固體廢物的單位如實提供工業固體廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。指導督促產生工業固體廢物的單位對其工業固廢加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，督促其建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施，實現規范處置；對擅自關閉、閑置或者拆除工業固體廢物處置設施、場所的，依法予以處罰。加強危險廢物環境監管，推動《*省固體廢物污染防治若干規定》盡快出臺。嚴格執行危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可、行政代執行等制度，對危險廢物的產生、收集、運輸、貯存、利用、處置等各個環節實行全過程監督，對違法行為予以嚴肅查處。督促產生危險廢物的單位制定應急預案，防止發生突發性危險廢物污染事件。加強醫療廢物環境監管，強化醫療廢物處置工作的檢查監督，依法查處擅自傾倒、丟棄和違法回收、利用醫療廢物的現象，促進*、*、*市進一步完善醫療廢物處置場運行工作，*市按國家規劃要求盡快建成醫療廢物處置設施，對轄區內醫療廢物實施無害化處理處置。
三、組織實施農村小康環保行動，推進環境優美鄉鎮創建
近年來，*市大嶝島通過創建全國環境優美鄉鎮，全面開展各村莊環境整治，使其布局日趨合理，管理不斷規范，環境有效改善，垃圾妥善處置。實踐證明，開展創建全國環境優美鄉鎮活動，有利于推動鄉鎮、村莊污水垃圾處理處置，營造良好的農村人居環境。因此，要加快制定實施農村小康環保行動計劃，把創建環境優美鄉鎮作為一項重要內容加以推進，特別是*、*、*沿海地區，要積極主動在具有較好社會基礎和較強經濟實力的鎮（鄉），歷史文化名鎮（鄉）、文明鎮（鄉）、衛生鎮（鄉）、重點旅游鎮（鄉）、全國重點鎮（鄉）、省重點發展中心鎮（鄉）率先開展創建工作，分期分批解決農村環境污染和生態保護問題，改善農村生產生活環境。
四、配合“家園清潔行動”，促進鄉鎮垃圾處置設施建設
去年以來，省政府組織實施全省農村家園清潔行動，全面推進農村環境衛生建設，重點解決農村污水垃圾污染問題。這是從根本上治理農村環境的重大舉措，也是*、*、*、*等地防治海漂垃圾的有效之策。各級環保部門要積極配合建設部門，協調、督促各地開展海灣、九龍江流域沿岸鄉鎮、村河道溝渠和港灣內傾倒堆放的生活垃圾和廢棄物的清理，加快海灣沿岸、九龍江流域兩岸鄉鎮、村垃圾中轉站、無害化處理設施建設。在九龍江流域綜合整治工作中，要配合建設部門根據《九龍江流域鄉鎮垃圾整治規劃》，制定縣域垃圾處理規劃，并將有關內容納入九龍江流域環境保護規劃和年度整治計劃。
五、加強協調聯動，促進海漂垃圾整治工作有序開展
作者：于文武 單位：哈爾濱商業大學
靜脈產業循環經濟發展中的立法缺陷
重視資源化不力我國固體廢物立法的指導思想是以達到環保要求為目的，以污染防治為主，對回收利用則未給予充分重視。雖然《固體廢物污染環境防治法》以最大限度地減少固體廢物的產生量和使廢物資源化為基本原則，明確規定國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，在這一指導原則下也頒布了一系列法律規范，但總的來說，這些法律規范內容分散，缺乏系統性，難以形成專門的廢物資源化的法律體系。廢物的資源化缺少相應的子法支撐，操作性較差。法律規范效力低在固體廢物立法管理方面，我國目前只頒布了一部綜合性的法律，即防治固體廢物污染的《固體廢物污染環境防治法》。其他法律規定大多是國務院或國務院有關部門制定的行政法規、規章，法律效力低于一般法律，僅在本部門或本行業內部具有法律效力。這種低效的立法管理形式不利于固體廢物的綜合管理，且不利于各部門之間的相互配合和協調。缺乏子法的支持雖然我國的《固體廢物污染環境防治法》對固體廢物的收集、運輸、回收利用、處理、處置作了原則上的規定，并對工業固體廢物、城市生活垃圾及危險廢物污染環境的防治作了專章規定，但一個完整的固體廢物綜合管理法律還遠未建立。缺乏強制性措施由于一直以來我國把固體廢物的處理、處置視為一項公益性的福利事業，這種理念滲透到立法當中，使得對于固體廢物立法管理。指導性的法律規定較多，而強制性、懲罰性的措施較少。很多行政措施是以“意見”我國固體廢物管理模式與法律制度的構建或“通知”的形式的，這種指導性的行政措施由于缺乏法律規范中的“制裁”部門，因而并不具有法律強制力。
靜脈產業發展循環經濟的法律制度創新
我國靜脈產業的市場化就是建立適應市場經濟的固體廢物管理新體制和法律體制，使得固體廢物的產生者、收集者、回收利用者及廢物的運營處置機構作為各個利益主體，其與政府管理部門之間，主要是通過法規政策、經濟合同、執行污染控制標準的行政與經濟手段相結合的管理關系，而非僅憑行政管理與道德意識來聯結，這樣就與主導社會運作的市場經濟相一致。明確政府部門職能明確相關管理部門的職責，打破“政企不分”的混亂局面，避免多頭管理，各自為政。環境行政主管部門負責固體廢物管理規章、政策的制定、出臺與監督實施等等。在國家層次，由國家立法機關負責起草有關固體廢物管理的法律、法規，國家環保總局負責制定相應的規章、管理辦法和環境標準，并統一監督管理。由地方環境保護局負責起草制定出相應的地方性規章赫爾實施辦法，并負責具體監督當地的廢物收集、清運、處置過程，參與許可證的批準和撤銷，與當地的建設部門、市容部門、環境衛生部門等相關機構協調配合。健全相關管理機構固體廢物的資源化管理包括政府行政管理、行業自律管理兩個部分。就政府行政管理而言，我國已有專門機關和部門，而行業自律管理則未發揮其應有的重要性，這是我國固體廢物管理急需完善之處。這方面發達國家為我們提供了值得借鑒的經驗，許多國家的再生行業組織十分發達。固體廢物的行業化管理，一方面可以避免單純的政府職能部門管理所產生的職責不清、管理混亂、政府財政負擔過重等弊端，另一方面可以促進固體廢物管理的信息化、產業化，節約固體廢物處理的成本，提供廢物資源化的效率。培育管理的產業化首先，政府應該采取行政指導措施，制定誘導性法規、政策，建議、鼓勵采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，并使全社會意識到這一產業將會帶來巨大的經濟效益、社會效益和環境效益。其次，政府應該本著垃圾減量化、無害化、資源化的原則，從宏觀的角度出發，提出相應的要求和條件，以招標的形式吸引相關企業投標、競標，從中選定最適合和最有保障的企業簽訂行政合同。企業通過競標獲得政府的補貼和財政優惠政策，而資金的投入和運作則由企業自行決定，同時企業應當完成對政府所作的承諾，政府擁有監督管理權，這樣才能保證垃圾產業按照法制的軌道良性運行。此外，為解決垃圾資源化的最大難題——資金問題，政府應出臺配套的優惠政策，為垃圾產業的發展開辟多種融資渠道。加強行政執法的力度一是生產者責任制。生產者責任制主要是針對包裝廢物的一項管理制度。我國可以借鑒發達國家的經驗，在包裝廢物領域率先推行“生產者責任制”。對企業當前技術條件下可以重復使用的包裝物，強令其回收使用，對不能重復使用而在環境中不易降解的如塑料包裝物，應該強令企業進行回收，由其他環保產業部門進行循環再生利用。二是垃圾分類回收。實行垃圾分類收集時垃圾資源化和減量化的基礎。按需求從源頭將不同廢物分開堆放集中，一方面可以避免廢物之間相互污染，便于區分利用，提高再生資源的回收率，另一方面可以減少垃圾的處置量，提高垃圾處置效果。三是獎懲機制。垃圾的回收利用很大程度上取決于居民的環保意識，要提高居民的環保意識，除了宣傳教育以外，采取懲罰與獎勵相結合的管理措施加以引導是很有必要的。如具有“花園城市”美稱的新加坡，其優美的環境與嚴格的管理措施和嚴厲的懲罰制度是分不開的。建立經濟激勵機制經濟激勵是指以市場為基礎，通過改變市場信號，影響正常對象的經濟利益，引導其改變行為。這種間接宏觀管理模式，由于不需對政策對象的微觀活動驚喜全面的監控，大大降低了政策執行成本，此外還可以有效地配置保護環境所需的資金。