時間：2023-10-18 10:18:50
導語：在環境衛生管理體系的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
【關鍵詞】基層政府 環境監管 對策分析
20世紀80年代以來，鄉鎮企業充分利用當地的自然經濟資源，大量吸收了農村剩余勞動力，迅猛發展成為國民經濟的重要支柱之一。以浙江為例，鄉鎮企業吸收了近40%的農村勞動力，其創造的工業增加值占全省的88%。農民收入50%來自鄉鎮企業，可以說，鄉鎮企業已成為中國農民脫貧致富的必由之路。鄉鎮企企業進一步促進了人民物質文化生活水平，逐步縮小了城鄉差距，對構建新型的城鄉關系具有重要意義。
一、鄉鎮企業快速發展引發的環境問題及原因解析
隨著城鎮化進程的加快，鄉鎮企業迅速發展，帶來了明顯的經濟效益、社會效益，也引發了日益嚴重的環境問題。2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，其中鄉鎮工業污染損失值超過50%，鄉鎮工業已經成為中國環境污染的重要主體。
鄉鎮企業的環境問題主要表現為以下2點：環境污染。鄉鎮企業大多為勞動密集型的企業，企業規模小，數量多，分布較為分散，技術水平不高，企業管理層對環保方面重視程度較為薄弱及硬件上較難實現集中式三廢處理系統，致使鄉鎮企業的環境問題較為突出。廢水方面，據統計，在21世紀初鄉鎮企業的廢水排放量占全國污水排放總量的1/2左右，以目前的廢水污水排放看來，如果不對其進行控制，每隔5年鄉鎮企業的廢水排放量就上升1倍；生態破壞。大多數的鄉鎮企業都是在農村產生和發展，而農村的生態環境是較低層次的自然生態循環系統，表現出極大的脆弱性，這種脆弱性使得農村地區對鄉鎮企業的三廢等污染物的容納能力極弱，這些三廢等污染物對耕地、森林、水等的破壞是非常明顯的。據測算，由于植被、森林的破壞和鄉鎮工業 “三廢”排放的日益加劇，中國水土流失面積每年正以58.19萬公頃的速度擴大。流失的土壤帶走了大量生態植物生長所必需的氮、磷、鉀等養分。
二、基層環境監管的困境分析
我國環境管理機制的最基層組織是縣一級的環境保護局以及相關組織機構，面臨著政府部門對基層面源污染的管理鞭長莫及等弊病。
（1）鄉鎮企業布局分散與環境監管整體力量薄弱的雙重困境。縣區環保部門受編制和經費制約，面臨污染企業多、縣域范圍大、執法成本高、監管范圍寬、程序要求嚴的現狀，存在顧不全、跑不動、查不到、測不了、聯系不上的鄉鎮企業環境監管難題。同時，基層環境監管專職人員配備比例嚴重不足，專職人員中“科班”出身占比低，甚至有些地方環境監管人員都是非專業技術人員，即處于“不會查”的狀態。
（2）嚴峻的環境監管形式和軟弱的基層環境執法的尷尬。我國現有24部環境與資源保護法律、50項行政法規，但普遍存在著規定軟、權力小、手段弱等問題。目前基層環境執法部門對污染企業的監管僅有行政處罰和行政命令兩條途徑。而這兩條途經對于嚴峻的監管形勢來說不夠有力。若不聯合其他政府只能部門，單單環境執法部門并不能真正對污染的鄉鎮企業實施強制措施。
三、提升基層政府環境監管力度，有效控制鄉鎮企業環境污染
（1）完善環境監管法律法規及標準，做到基層執法有法可依、執法必嚴。新環保法的實施、不斷健全的環境執法程序、不斷修正的完善的環境標準支撐起基層政府環境監管體系。新環保法的實施是環境監管的法律依據；健全的環境執法程序是規范環境執法的紀律性和目的性，可避免實踐中因一些技術性問題處理不當引起的爭議進而影響環境執法效果，可遏制執法過程中存在的隨意性和盲目性。完善的環境標準是環境監管的技術基礎和準則，是環境行政執法的尺度，在環境監管中起著重要的作用。
最為重要的是環境保護法等法律法規中要明確鄉政府環境監管職能并規定相應職責，讓基層政府對鄉鎮的環境負責。
（2）提高基層環境監管人員整體能力，強化環境保護的軟件建設。一方面，基層環境執法部門應當加強執法隊伍的標準化、規范化管理。執法人員務必認真領會法律精神，把各項規定具體化為日常管理中可具體操作的規范，切實提升自己政策業務素質和執法操作能力，嚴格依法辦事。同時，國家及地方政府應當加大對基層環保部門的投入力度，確保其擁有先進的設備和儀器。只有加強執法裝備建設，才能提高環境執法的效率和能力。
另一方面，加大經費投入，強化軟硬件建設。各級人民政府切實加強地方環境保護機構的軟硬件建設，使其能有效地獨立行使職權，使機構設置和人員編制與所負擔的任務相適應。強化硬件建設，對重點污染源安裝主要污染物在線監控裝置，實現在線遠程定量化監控，確保污源治理設施正常運轉和長期穩定達標排放。同時建立鄉鎮企業的環境污染預警機制和突發事件應急機制，化被動的環保工作為主動，充分發揮基層政府在環境突發事件處理中的優勢。
（3）建立環保目標責任考核制度。把鄉鎮企業環境監管、執法能力建設及環保工作開展納入地方政府年度預算，列入年度環保目標考核，將有效快速提升鄉鎮環境監管能力。
鄉鎮企業環境監管是一項系統工程，我們只有充分了解鄉鎮污染企業的實際情況，運用法律等手段，憑借強有力的基層政府環境監管和執法能力，才能有效緩減、遏制鄉鎮污染企業的環境問題，倒逼鄉鎮企業良性轉型，切實打開鄉鎮企業健康發展、人民安居樂業和諧共存的新局面。
參考文獻：
[1]郭元源頭，池仁勇，湯臨佳.鄉鎮企業所有制演變路徑及動因――以浙江省為例[J].中國集體經濟，2012，（27）.
一、目前存在的主要問題
1、監督檢查機構尚不健全，履行環境衛生監管職責沒到位。
目前，我市環境衛生工作在管理范圍、管理標準和管理力量等方面都與以往有了很大變化。在管理范圍和作業量上，按照城鄉一體化管理的要求，環境衛生管理范圍由以前城市地區正逐步擴展到包括農村地區在內的全市行政區域。同時，環衛管理內容更加深入和細化，業務量大幅增加。在管理標準和要求上，按照首都城市功能定位，全社會環境意識普遍增強，社會各方面對環境衛生工作要求和期望值也越來越高，環境衛生作業質量和管理標準不斷提升。在管理力量上，由于機構不完善和缺乏相應的人員編制，經常超負荷工作，無法投入更多精力對全市環境衛生工作進行系統和有效的監督管理，監管工作難到位，難以達到對環境衛生問題主動發現、快速反應、督辦到位、解決迅速的工作要求。
目前，市級環境衛生監督機構在委領導的高度重視下，在機關各處室、各事業單位的大力支持和幫助下，已全面開展工作，實現了機構健全，制度完善、工作有效的目標。各區縣市政管委環境衛生監督檢查力量相對薄弱，除個別區縣成立了專門的環境衛生監督檢查機構，建立了專業檢查隊伍，大部分區縣環境衛生管理工作僅有2—3人負責，環境衛生監督檢查機構還未建立，各項工作還未有序開展，工作時常處于應付狀態，環境衛生監督檢查更多的是依托市級監督檢查組織，使得相關工作效率低、問題反映不全面準確、決策措施治表不治本。同時各行業部門履行環境衛生職責更是薄弱環節，普遍存在機構沒有，意識不強，責任不清等問題，現環境衛生突出問題主要反映在小街小巷和各行業部門管理的綠地、老舊居民小區，火車站、長途汽車站、餐飲企業、商業服務企業的公共廁所和門前廣場等。
2、相關考評制度、標準和辦法需進一步完善，適應新的工作標準和工作要求的考評體系有待建立。
針對區縣環境衛生管理工作、市區兩級垃圾處理設施運行管理工作以及專業作業隊伍道路清掃保潔工作已建立起一系列的檢查考核標準，如環境衛生綜合考評制度、環境衛生責任追究制度、垃圾糞便處理設施運行檢查考評辦法、環境衛生作業量和作業質量監督檢查辦法等。同時組建了專業檢查隊伍，已經將區縣垃圾無害化處理率、垃圾分類覆蓋率、資源化率納入考評體系。但是隨著監督檢查工作范圍的擴大和環境衛生工作標準的提高，特別是奧運會圓滿成功舉辦后，中央和市委、市政府高度重視北京城市環境建設和管理工作，對北京環境建設工作多次做出明確指示，市政府不斷加大環境整治力度，增加對環境衛生的投入，環境衛生工作越來越為全社會所關注，對環境衛生工作要求和標準越來越高。現行的相關考評制度、標準和辦法需要修改和完善，新增的檢查領域要制定相應的考評體系，以適應工作需求。
3、監督檢查的手段和方式需進一步改善，環境衛生監督檢查工作體系尚未形成。
目前環境衛生監督檢查手段主要是依托市級專業檢查隊伍和部分區級專業檢查隊伍定期對環衛專業作業情況、垃圾糞便處理設施運行情況等進行現場檢查，在線監測、環境監測等科技手段應用范圍和覆蓋范圍還比較窄，城市管理監督平臺（萬米網格）的作用沒有充分利用和發揮，環境衛生問題反饋渠道不健全，信息不及時，檢查手段和方式科技含量不高，被動接受問題的狀況沒有明顯改變，環境衛生問題主動發現和快速反應機制和具有先進科技管理手段的環境衛生監督檢查工作體系尚未形成，沒有達到對環境衛生問題主動發現、快速反應、督辦到位、解決迅速的工作要求，特別是要深入細致地研究和發現環境衛生的共性問題，提出切實有效的解決措施和建議。
4、監督檢查人員的整體素質有待進一步提高。
環境衛生監督檢查工作要求相關人員必須熟練地掌握和運用法律、法規和政策標準，在發現問題的同時，提出解決問題的措施和辦法，達到推進環境衛生整體工作的目的。隨著環境衛生工作標準和要求的提高，檢查人員的理論知識和業務知識要不斷適應工作的要求，不斷調整自身的知識結構，不斷提高業務能力和水平。
二、主要工作措施
（一）以規劃為基礎，加強對策研究和規劃研究。
依據《北京市環衛專業規劃》和各專項環衛規劃，制定并完成全市環境衛生監督管理工作五年規劃和分年度實施計劃，同時在建立環境衛生監管體系、高科技檢查方式的應用等方面加強研究，進一步理順環境衛生監督管理工作的工作思路和工作定位，充分發揮在環境衛生監督管理方面的政府職能作用，加強我市市容環境衛生監督管理工作，建立環境衛生監督檢查長效機制。
（二）進一步明確市區兩級環境衛生監督檢查職責，建立層級監督管理體系
市市政管委依據《北京市環衛專業規劃》和各專項環衛規劃，制定全市環境衛生監督管理工作規劃和分年度實施計劃；建立并完善環境衛生考評體系和各項考評標準、辦法，逐步將環境衛生檢查考評結果納入區縣績效考核；按照“落實責任、整合資源、充實力量、強化職能”地原則，指導區縣市政管理部門建立環境衛生監督檢查機構，加強和充實在環境衛生監督檢查方面的管理力量。
區縣市政管委負責盡快成立環境衛生監督機構，建立專業檢查隊伍，依據市里相關規劃和標準，制定、分解和落實本轄區的具體實施方案，細化各項考評體系、標準、辦法，重點加強街道（鄉鎮）一級的監督檢查組織機構的建立和考評體系，做到責任到人、逐級落實、不留死角，真正實現兩級政府、三級管理、四級作業監管體系。
（三）逐步落實和加強行業管理部門在環境衛生方面的責任
依據《北京市市容環境衛生條例》，環境衛生工作不僅包括環衛管理部門、環衛專業隊伍，還包括
交通、建設、農村、水務、園林綠化、商務、環保、鐵路、市政等10多個部門以及6個專業高速路公司，環境衛生工作的覆蓋面和涉及部門較多。依據《北京市市容環境衛生條例》，通過采取簽定環境衛生責任書、建立相應的考評體系等措施，逐步明確各部門、各單位在環境衛生工作中的責任，督促各部門、各單位認真落實和全面履行在環境衛生工作中的職責，逐步將行業部門環境衛生管理工作和環衛作業等情況納入到全市的考評體系中。（四）進一步制定和完善相關考評辦法和工作制度，全面開展監督檢查工作
進一步完善和修訂《環境衛生綜合考評辦法》（專業考評）、《市屬垃圾糞便處理設施運行檢查考評辦法》等，制定區縣環境衛生管理檢查考評辦法、行業部門環境衛生管理和專業作業的檢查考評辦法等，研究環境衛生社會公眾評價體系，搭建并拓寬與公眾交流的信息平臺，不斷提高公眾對環境衛生的參與度和滿意度，進一步調整和充實考評內容，更加全面客觀地反映實際情況，逐步建立起科學的評價指標體系。在現有的基礎上，逐步開展遠郊區縣環境衛生檢查考評工作。通過檢查考評指導遠郊區縣環境衛生工作，促進城鄉環境衛生協調發展。繼續完善專項考評分析會、通報會、現場會等工作制度，同時全面開展區縣市政管委環境衛生管理的監督檢查和考評、各行業部門環境衛生管理的監督檢查和考評以及對相關行業環衛專業作業的檢查和考評、環衛專業作業的檢查和考評、市屬和區屬垃圾糞便處理設施的檢查和考評等檢查工作
（五）充分利用和整合現有資源和手段，提高檢查效果和水平
專業評價要充分利用在線監測、環境監測等高科技手段，改善檢查方式和提升檢查水平，提高科技含量和技術裝備，增強檢查隊伍的戰斗力。同時按照工作任務的需求和運行作業標準的修訂，逐步擴大檢查范圍和提高檢查標準。逐步完成區縣垃圾糞便處理設施在線監測系統的建立、環衛專業檢查隊伍設備的配備和更新等工作
要充分利用和發揮城市管理監督平臺（萬米網格）的作用，借助城市管理監督平臺，建立環境衛生監督檢查平臺，及時匯總政府機構、城市管理執法部門、中介組織、城市管理監督部門、新聞媒體、群眾反映等多種渠道的問題反饋，在現有的條件下，針對工作內容和任務的不同，充分利用現有基礎，協調和調動好各種檢查資源，最大限度地發現問題，積極主動地研究問題，科學有效地解決問題。進一步研究城市管理監督平臺在全市環境衛生監督檢查方面的作用，利用先進科技手段，建立環境衛生問題主動發現和快速反應機制，由被動接受問題逐步向主動發現問題轉變，提高環境衛生監督管理科技含量，逐步建立具有先進科技管理手段的環境衛生監督檢查工作體系。
【關鍵詞】 食品處理和加工;組織和管理;學生保健服務
【中圖分類號】 R 179 G 478.5 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2010)02-0249-02
HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point,危害分析與關鍵控制點)是一種科學、簡便、有效的預防性食品安全管理體系,是目前國內外推崇的控制食品安全的有效手段。為保障學生的飲食衛生安全,預防食物中毒,衛生部2003年頒布的《食品安全行動計劃》明確指出,在2006年所有學生集體供餐企業實施HACCP管理[1]。2005年10月新頒布的《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》中又再次提出建立和實施HACCP管理體系的要求[2]。然而,目前中小學食堂中尚未推行HACCP體系,其主要原因之一是受基礎設施及從業人員素質的限制。
為了解中小學食堂是否具備建立和實施HACCP體系的基礎條件,筆者于2008年3-4月對沈陽市部分學校食堂的基礎設備、衛生情況和人員素質進行了調查。
1 對象與方法
1.1 對象 沈陽市皇姑區學校食堂55所,其中小學食堂32所,中學食堂23所。
1.2 方法 根據“沈陽市量化分級管理評分表”對學校食堂采用現場查看、詢問和填寫統一調查表的方式進行調查,內容包括一般情況、食堂衛生管理、功能布局、衛生設施、食品儲藏、操作衛生、環境衛生、個人衛生、餐具消毒等。同時對528名從業人員進行衛生知識調查。
1.3 統計分析 用SPSS10.0軟件對數據進行統計,采用χ2檢驗進行分析,以P
2 結果
2.1 一般情況 食堂建筑面積為(1017.4±1650.5)m2, 中學大于小學。 從業人員數量,小學和中學分別為(7.0 ±1.0)人 和(19.0±17.0)人,從業人員40～49歲年齡段占33.6%,初中文化水平占74.3%。
2.2 衛生管理 55所食堂均辦理了衛生許可證,從業人員持健康證達到100.0%。雖然絕大多數學校食堂制定了衛生管理制度,配備專職或兼職的衛生管理人員,但在實際工作中對制度的落實大多流于形式,沒有真正起到監督、約束的作用。
2.3 建筑布局 55所學校食堂在選址上都能達到衛生要求,廚房面積合格率較高,但在主食間存在不足,合格率僅為52.7%。由表1可見,小學食堂在建筑材料、主食間及洗消間上都要優于中學,差異均有統計學意義(P值均
2.4 衛生設施及環境衛生 所有學校食堂的供水充足, 均為符合國家《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)的自來水。廢棄物容器配備合格率為58.1%,對廢棄油脂處理合格率僅為7.7%。由表2可見,餐具消毒和冰箱冷藏溫度指示合格率低。另外,用具混用的現象較嚴重,合格率僅為27.3%。
2.5 原料衛生 在原料索證、庫房通風設施及冷藏時是否有溫度指示上存在嚴重不足,合格率分別為18.2%,20.0%,10.9%。小學食堂在冷藏時食物生熟分開儲存方面做得較好,合格率為81.3%。專間保溫合格率為69.1%,中學(91.3%)優于小學(53.1%)(χ2=9.13,P
2.6 其他方面 55所食堂均無食品留驗制度,從未進行過食品留驗。從業人員衛生知識良好率為38.0%,不及格率為21.0%。
3 討論
HACCP作為一個完整的預防性食品安全質量管理體系,建立和實施的基本條件是必須具備充足的資源,主要包括人力資源和基礎設施[3-10]。具體應具備如下基本條件: (1)與供餐人數相適應的建筑面積及布局合理的加工貯存場所。 (2)必要的設備和工具,包括冷藏設備、餐具消毒設備、“三防”設備、生熟分開的加工工具。(3)合格的飲用水源。在正常條件下, 學校食堂的供水應當充足, 并符合國家《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)。(4)原料相對固定采購,有原料索證和食品留驗制度。(5)從業人員掌握食品衛生及相關知識。
調查結果顯示, 該地區中小學食堂基礎設施不足,其中廚房建筑布局不盡合理、主食間面積較小,“三防”設施普遍不到位,而且運行效果差;冷藏設備冰箱數量比較充足,但指示溫度合格率很低,說明設備沒有正常運轉。餐具消毒和工具生熟分開使用的合格率很低,與學校食堂衛生狀況調查的相關報道結果[11-13]相似。食品原料索證率低, 無食品留驗制度。繆國忠等[14]對江陰市中小學校食堂調查也顯示,索證合格率僅占32.4%,基本無食品留驗制度。同時從業人員數量少,文化水平偏低,年齡偏大,衛生知識水平低,衛生知識不合格率高達21.0%。大多數從業人員不具備HACCP體系實施人員所需要的能力和意識。
綜上所述,該地區中小學食堂HACCP體系建立和實施的基礎條件尚未具備,推行HACCP體系任重而道遠。建議:(1)加強人力資源建設,增加從業人員數量,使其與就餐人數相適應。對食堂管理人員及從業人員進行衛生知識培訓及食品衛生法制教育,增強食品安全意識,以達到全員參與食品安全工作。(2)建立健全各項規章制度,如餐具消毒、避免交叉污染、保證“三防”設施有效運行和食品留驗制度等。(3)保證工作間面積,加大食堂設備的投入,尤其是餐具消毒保潔、“三防”及廢棄物盛放的設施。
4 參考文獻
[1] 中華人民共和國衛生部.食品安全行動計劃.中國食品衛生雜志,2003,16 (1): 75- 77.
[2] 中華人民共和國衛生部.餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范.中國食品衛生雜志,2005,17(5):76-89.
[3] 李兆慧,吳玉萍.HACCP在學校食品安全管理中的應用.浙江預防醫學,2007, 19 (4): 32.
[4] 徐來潮.HACCP方法用于學校食堂衛生管理的探討.浙江預防醫學,2004,16(8):38.
[5] 郇岐山.HACCP管理體系在學校食堂衛生管理中的應用研究.預防醫學論壇,2007,13(11):1003-1005.
[6] 盛明純.HACCP系統在學校食堂衛生管理中的應用.安徽預防醫學雜志,2004,10(6):343-344.
[7] 胡世洪,李云,許國平.HACCP在學校食品安全管理的應用.現代預防醫學,2009,36(5):965-967.
[8] 劉大良,仝志琴.論食品行業的ISO9000、HACCP和量化分級管理.實用預防醫學,2008,15(1):270-271.
[9] 宋鈺.學生營養餐實施HACCP研究概況.中國食品衛生雜志,2006,13(6):250-254.
[10]HENROID D, SNEED J. Readiness to implement Hazard Analysis and Critical Control Point (HACCP) systems in Iowa schools. J Am Diet Assoc, 2004,104(2):180-185.
[11]周紅霞,余德宏.學校食堂衛生存在的問題及其管理對策.公共衛生與預防醫學,2007,18(5):90-92.
[12]徐靜儀,姜軼,方耀華.廣州學校食堂衛生狀況分析與對策.中國學校衛生,2007,28(4):370-371.
[13]盧春燕,唐國琨,林爵勛,等.2006年防城港市學校食堂衛生狀況調查.應用預防醫學,2007,13(1):45-46.
[14]繆國忠,陸明華.江陰市中小學校食堂衛生狀況.中國學校衛生,2004,25 (4):505 - 506.
關鍵詞：數字化管理；環境衛生管理；城市建設；環境衛生作業；車輛交通 文獻標識碼：A
中圖分類號：TP311 文章編號：1009-2374（2016）19-0050-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.19.023
縱觀當今社會，可以看出環境衛生已經滲透到我們生活中的方方面面，良好的環境衛生對于社會的和諧發展以及進步有積極的促進作用。隨著數字化技術的不斷發展，數字化管理技術的應用也越來越廣泛。在環境衛生管理中引用數字化管理技術，可以大幅度提高環境衛生管理的水平，進一步提高社會經濟價值和生態價值。
1 數字化管理技術在環境衛生管理中的重要意義
經濟的快速發展推動了市場的發展步伐，各行各業的競爭也在日益加劇。只有不斷采用先進的科學技術，應用先進的管理模式，才能使企業處于不敗之地。隨著人們對環境衛生的要求越來越高，數字化管理技術在環境衛生管理中的作用也日漸凸顯出來，在很大程度上提升了城市環境衛生的管理水平。
2 數字化管理在環境衛生管理中的應用
2.1 數字化管理可以對環境衛生作業進行實時監控
數字化管理可以對環境衛生作業進行實時監控，簡單來說，就是在檢查城市的環境衛生時，可以通過攝像頭等設備進行全方位、多角度的拍攝，進而可以全面把握城市環境的實際情況。除此之外，可以將衛星定位系統安裝在清掃車上，這樣就可以在發現環境衛生問題之后，第一時間定位到附近的清掃車，方便最近的清掃車進行清掃工作，這樣不僅可以在第一時間處理環境衛生問題，保證環境衛生質量，還可以降低成本。
2.2 數字化管理可以對車輛交通進行實時監控
可以在車輛上安裝數字化設備來對城市作業車輛進行實時定位，以方便科學管理。這樣一來就可以完全掌握車輛的動向，對其行駛軌跡了如指掌，進而方便對車輛進行有效的調度。這就要求在作業之前，制定和設計急性的預定軌道，設置好相關的數字化設備。通過數字化管理，就能自車輛偏離行駛軌道或者出現錯亂時及時發出警報，在第一時間提醒駕駛員，并且記錄下車輛的實際交通情況。
2.3 數字化管理可以做好車輛的信息管理工作
數字化管理在城市環境衛生管理中的應用，有助于及時全面地掌握城市的衛生環境情況以及車輛的各類信息及行駛情況。數字化管理可以通過建立全面完整的數據信息庫，將車輛的車型、數量、車況等相關信息進行統計展示，之后交由相關部門進行統一管理。除此之外，通過使用數字化管理方法還可以根據車輛的實際情況對其進行合理的調度和配置。
2.4 數字化管理模式便于駕駛員進行調度管理
數字化管理中的“鑰匙盤”功能可以隨時查找車輛駕駛員的考勤情況以及自然情況等信息。可以通過語音短信群發功能或者對講功能來臨時調度駕駛員。通過采用數字化管理技術可以使得駕駛員全面掌握各項工作，在進行環衛工作時一旦出現突發狀況，駕駛員就可以在第一時間向指揮中心進行匯報。當出現特殊情況時，駕駛員還可以通過數字化設備以最快的速度進行人員和車輛的調度，進而提升環境衛生管理工作的現代化水平。
2.5 數字化管理有助于統計報表管理以及數據信息分析
縱觀環境衛生工作的全局，數字化管理技術能夠在很大程度上促進環衛管理信息的處理。通過采用數字化技術可以大幅度提高信息的處理能力，在進行環境衛生管理過程中也可以高效地處理各類信息，并進行分析處理，為其他管理工作提供數據支撐。
2.6 數字化管理有助于降低環境衛生管理的成本
數字化管理技術在環境衛生管理中的應用，可以實現數據信息的處理和匯總，并且能夠在第一時間進行車輛和人員的配置及調度，大幅度提高了環境衛生管理工作的現代化程度和便捷程度，并降低了人力資源和物力資源的使用量，在很大程度上提高了環境衛生管理的水平，降低管理成本。
3 數字化管理在環境衛生管理中的應用措施
3.1 逐步改變傳統的管理理念
隨著人們生活水平的不斷提高，對環境衛生工作有了更高的要求。政府部門也提高了對環境衛生工作的管理標準。環境衛生管理工作具有點多、線長、面廣的特點，在進行工作時的時效較長，單人作業模式較為普遍，質量管理難度較大。傳統的環境衛生管理模式很少采用高科技手段，管理存在一定的死角，無法形成全面無死角的管理，使得環境衛生管理水平很難大幅度提高。通過分析總結環境衛生管理經驗，總結當前環境衛生建設的新局面，不斷改革創新、改變思路、深化改革，逐步引用先進的管理技術和現代化的管理手段，采用數字化管理技術進行環境衛生管理工作，以提高整體管理水平。
3.2 提高重視程度，加大資金投入
政府部門應逐步加大資金投入，逐步加強環境衛生管理中數字化技術設施建設。并通過合理進行資金投入比例，不斷貫徹國家相關政策，使得環境衛生管理工作的現代化水平逐步提高，實現環衛工作的數字化管理。剛開始籌建環境衛生監控管理指揮調度系統時，領導、管理者以及項目的具體負責人都要對環境衛生管理工作的實際需求進行深入調查，并加強數字化管理技術在環境衛生管理中的應用，提高重視程度，加大資金投入。通過與具有相應數字化技術支撐系統的開發公司通力合作，來構建總體的系統建設框架，并撰寫前期規劃。為確保數字化系統的順利建成以及運行質量，中心應成立專門的數字化信息管理辦公室，為數字化管理在環境衛生管理中的應用奠定基礎。
3.3 做好規劃工作，逐步推進數字化管理
當完成環境衛生監控管理指揮調度系統之后，數字化管理尚需進行深入探索。這就需要做好規劃管理工作，并逐步推進數字化管理。首先，應該進行硬件設施的完善，之后在新環衛設施上安裝系統；其次，需要確保前期規劃的嚴密性和完整性，為垃圾收集、公廁保潔、道路清潔以及安全生產等工作的進一步發展預留出空間和多個對外接口，因此在進行規劃工作時應考慮到長期的發展，在滿足現有功能的前提下為未來的開發利用預留空間。
3.4 注重應用并逐步完善
在系統試運行階段，可能會出現科技化、數字化管理手段帶來的不穩定性、不準確性、不適應性等問題，需要不斷地根據實際問題進行改進。比如，在車輛運行過程中車載系統可能會受到噪音的影響，導致聲音模糊不清；在系統登錄時出現的不穩定狀態導致各分中心都不能正常登錄系統或者是地圖的顯示不清晰或不顯示；油耗顯示的數據與實際耗油量存在一定的差異，具有一定的不準確性；當車輛處于靜止狀態時，車載電瓶的耗電量過大；車輛上所安裝的設備線路不夠合理，存在一定的安全隱患。針對上述問題，中心以及數字化管理系統的開發中心通過不斷努力已經解決了部分難題，系統也得到了一定的完善，但尚需進一步完善。
3.5 提高環境衛生工作人員的綜合素質水平
數字化管理技術的應用對于環境衛生工作人員來說具有一定的挑戰性，因此應加強對環境衛生工作人員的培訓力度，使其掌握更多的數字化管理技術和管理理念，只有這樣才能發揮數字化管理的最大效能。可以通過定期和不定期的培訓活動來提高環境衛生的管理人員和工作人員的綜合素質，使其具備數字化管理的相關知識技能。通過專業的培訓以及舉辦經驗交流會來提高環境衛生工作人員的綜合素質。在培訓過程中應對數字化管理的工作流程、相關的理論知識、技術手段等進行培訓。除此之外，應該建立健全人員管理體系，設置專門的人員進行數字化管理工作，并通過設置崗位責任制度，明確劃分工作職責，確保該制度嚴格執行。只有這樣才能讓環境衛生工作人員掌握最先進的技術、最前沿的動態，才能提高數字化管理水平。
4 在環境衛生管理工作中貫徹落實數字化管理
4.1 逐步強化應用系統實施管理意識
為提高數字化管理在環境衛生管理工作中的應用效果，應該進行觀念的轉變，要敢于接受新鮮事物，采用現代化的管理理念和管理方法。不斷提高對應用型系統的重視程度，營造良好的數字化管理學習氛圍，大力開展數字化管理相關的宣傳活動，推動各級領導的學習主動性和積極性，不斷實現系統管理，逐步提高環境衛生管理工作質量。
4.2 建立健全數字化管理系統保障機制
應根據數字化管理在環境衛生管理中的運用實際情況，廣泛聽取各部門的意見及建議，對《環境衛生監控管理指揮調度系統管理規定》進行進一步的修改和完善，并按照《管理規定》的相關要求建立指揮中心以及各分中心的軟硬件設施維修保養制度以及系統管理的實施辦法等規章制度。與此同時，需要采取相應的激勵措施并不斷完善系統的開發應用，對于在使用數字化管理中發揮重要作用具有突出表現的單位和個人給予獎勵，并進行宣傳和表彰，以推動數字化管理在環境衛生管理工作中的應用。
5 結語
隨著經濟的發展、社會的進步，人們的生活質量不斷提高，對環境衛生有了更高的要求，數字化管理在環境衛生管理中的應用大幅度提高了環境管理工作的現代化水平，對于環境衛生管理工作的全面發展有積極的推動作用，并有助于環境衛生管理工作中人力資源以及物力資源的優化配置，不僅提高了環境衛生管理工作的效率和質量，同時節約了管理成本和運行成本，促進了環境衛生管理工作的進一步發展，以更好地為人民群眾服務。
參考文獻
[1] 李江濱.數字化管理在環境衛生管理中的運用[J].黑
龍江科技信息，2012，（26）.
[2] 張林，徐勇勇，劉運成，葛毅，孟群，胡建平.衛生
信息管理視角下的數字化醫療研究熱點分析[J].中國
衛生信息管理雜志，2015，（6）.
[3] 高麗娜.蘭州市城市環境衛生管理模式的比較分析與
策略選擇[D].蘭州大學，2013.
[4] 左蘭萍.數字化管理在環境衛生管理中的運用[J].城
市管理與科技，2011，（4）.
[5] 王錕.長春市環境衛生服務的精細化管理研究[D].吉
關鍵詞：環境衛生城鄉一體化管理對策建議
Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.
Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion
1.榮成市城鄉環境衛生管理現狀
1.1環衛機構體制現狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區（崖頭、石島）、12個鎮、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區崖頭、石島和各開發區市容和環境衛生管理機構，物業管理機構，鎮人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負責市容和環境衛生的監督管理工作。工商、公安、交通、衛生、房管、環境保護等部門應按各自的職責，積極協助搞好市容和環境衛生管理工作。其中崖頭中心城區內設環境衛生管理處，歸口市建設局，僅負責中心城區市政界內的環境衛生工作，市政界外的環境衛生管理工作按照各自的管轄范圍分工負責。石島區的環境衛生由石島環衛處管理，石島環衛處歸口石島管理區建設環保局管理。
1.2環衛人員和清掃保潔現狀。崖頭現從事環衛工作的職工約436人，占服務人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計403人，占從事環衛工作人員的92.3%，專業技術人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。
石島現從事環衛工作的職工約306人，占服務人口的031‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計284人，占從事環衛工作人員的92.2%，專業技術人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。
村鎮道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。
1.3生活垃圾收集運輸現狀。崖頭和石島的生活垃圾收運系統目前均實行混合收集、混合運輸。使用的收集運輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。
目前榮成市垃圾收集運輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。
方式一：
生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運輸車生活垃圾處理場
注：垃圾運輸車指密閉式運輸車等
方式二：
生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場
生活垃圾收集后，直接運往生活垃圾處理場進行填埋，不經過大型垃圾轉運站二次轉運。目前建成區內共有35個城中村，其中委托環衛有償清運的有16個，4個城中村自行清運，以上村莊的生活垃圾實現了無害化處理，15個城中村未實行有償清運，生活垃圾未實現無害化處理。石島管理區有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業單位的生活垃圾部分由環衛部門有償代運，部分未進入衛生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉結合部尤為突出。
垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農村生活垃圾的收運，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數村鎮實行垃圾固定點收集方式。村鎮的垃圾運輸方式主要是拖拉機運輸，僅成山鎮配有一輛垃圾壓縮車。各鎮統一安排環衛工人定期對垃圾進行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進行簡易填埋。各鎮由于缺乏長遠的統一規劃；基礎設施建設滯后；資金投入量不足；加之農戶衛生意識不強，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運現狀。
1.4生活垃圾處理現狀。
1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進行建設，其中一期填埋區占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設計填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區15年生活垃圾的處理要求。
目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛生填埋，無害化處理率達100%，有效改善了城區環境，提高了城市整體生活質量以及城市影響力和競爭力，對社會經濟可持續發展起到了重要推動作用。
1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內有達到一級排放標準的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。
目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進行處理，但由于該處理場已經接近使用年限，因此需要建設新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設過程中。
1.4.3各村鎮的生活垃圾處理。各村鎮的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進入地表水和地下水，已經對環境造成污染。
1.5糞便清運處理狀況。目前，榮成市區（包括石島）所有水沖式廁所實現了管道化排放，糞便進入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨的糞便處理廠。所有旱廁和農村的糞便經簡單處理后進入農用。
1.6環境衛生設施及機具現狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區61座，環衛管理的公廁二類公廁免費開放，石島區11座，其他各鄉鎮共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區2100個，其他各鄉鎮共787個，有些村鎮根本沒有垃圾收集容器。全市環境衛生專用機具共57部，其中市環衛處23部，石島環衛18部，其他各鄉鎮共16部，運輸車輛基本是拖拉機。
2.榮成城鄉環境衛生管理存在的突出問題及分析
從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環衛工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環境衛生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經濟的飛速發展情況看，對榮成市的環境衛生有了更高的水準要求，現狀還沒有達到應有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環境質量的要求。主要存在以下問題：
2.1政府主導作用沒有充分發揮，管理體制尚未理順，基礎管理薄弱。一是多年來，在我國經濟和社會發展中存在的城鄉二元結構政策取向，導致環境衛生管理范圍只是覆蓋在建成區，農村環境衛生未納入政府的公共服務體系中來，政府的主導作用發揮不充分。二是環境衛生行政主管機構分散，市級的環衛統籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農街道辦事處和鄉鎮的環衛管理網絡不健全，機構出現斷層，且按屬地管理原則各自為政，導致農村環衛管理工作執行和推進十分困難。市級環衛機構與這些部門無上下關系，因此對執行工作情況的監督和落實就顯得非常有限，這種管理體制和運行機制與推動市容環境衛生城鄉一體化進程完全不相適應。
2.2垃圾收運處理體系不完善，沒有做到城鄉統一規劃，缺少區域統籌。按照城鄉一體，區域共享原則，榮成市的鄉村環境衛生工作沒有納入鄉鎮統一建設中，實現城鄉環衛建設一體化。農村和鄉鎮環境衛生較差，沒有建立相應的垃圾收運處理體系。各區、鎮之間“各行其是”，垃圾處理設施往往以各自行政區為單位進行規劃和建設，沒有考慮垃圾處理設施的區域統籌和城鄉統籌，造成資源的浪費。
2.3規劃設計更新不足，基礎設施建設薄弱。一是公共廁所數量不足，遠低于國家標準規定的每平方公里不低于3座的要求。在城區存在找廁所難的問題，現有公廁等級較低、衛生設施不完善，衛生條件很差，基本沒有設置專為殘疾人和行動不便者使用的設備，不利于公廁作為公共衛生設施功能的發揮。二是缺少正規的糞便處理廠，城鄉清淘的糞便直接排入城區管網或農田，嚴重污染環境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續發展的要求出發，應建設餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮生活垃圾主要進行簡易填埋，已經對環境造成一定的污染。四是鎮村衛生基礎設施建設嚴重滯后，數量不足。各鄉鎮公廁數量嚴重不足，絕大多數廁所不達標，城鄉結合部地區廁所檔次偏低，無防蠅設施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮村環衛裝備更新周期長，機械化作業程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農用車、拖拉機，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉保潔發展不平衡，城市中心區和外圍區域保潔力度不同，道路機械化清掃率比較低。
2.4意識觀念落后，工作經費決口較大。一是由于鎮村遠離市區，較多群眾對按照高標準、嚴要求建設和管理城市環境整體觀念認識上，還存在誤區，把環境管理看成可有可無或毫不關已的事情，不主動積極配合參與進行相關管理，或是認為反正基礎設施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮村干部頭腦中，環境衛生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習慣，普遍對環境意識不高，使垃圾量劇增，導致鎮村內私搭亂建，環境臟亂等形成惡性循環。二是隨著推動城鎮化進程因拆遷等原因，鎮村特別是城鄉結合部村的土地收益和集體經濟實體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優勢，無力承擔公益事業的經費支出。再者，收取垃圾處理費或清掃保潔費困難重重，按現行相關政策規定，其收費不涉及農民和農轉非人員，致使環境衛生管理工作經費保障難以維系，鎮村均感經濟壓力倍增。還有各鎮市容（環衛）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護上，環衛工人工資待遇低，嚴重挫傷了一線環衛工人的積極性。
2.5投資渠道單一，科研和科技開發建設投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費用絕大部分來源于財政撥款和城市維護費，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應的垃圾處理收費方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設施的建設和管理還缺乏穩定的資金來源。對于鎮村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環衛事業的發展和先進垃圾處理設施的建設，專業技術人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環衛專業隊伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質低，也使環衛專業隊伍不穩定，業務水平較低，遠遠滿足不了環衛事業快速發展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認識不足。
3.目前榮成市環境衛生城鄉一體化的工作內容
推進城鄉環衛一體化是一項系統工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮（街道）轉運、市（區）處理”的要求，本著“先試點、后推開”的原則，確定全市農村生活垃圾集中處理依托市區、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實施。榮成建成區先期要在崖頭城區及周邊鎮、街道推行城鄉生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮部分村莊，石島城區及周邊街道推行城鄉生活垃圾一體化處理試點工作，由石島管理區管委會負責組織實施。就目前而言，推行城鄉環衛一體化要以完善城鄉環衛基礎設施，建立健全工作運行機制為重點，主要工作內容有：
3.1建設垃圾處理設施。市環衛處、石島環衛處及成山環衛處，要各自按照各自的行政區劃，做好生活垃圾處理設施的建設。市環衛處應做好孔家生活垃圾場的續建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環衛處應加快新建垃圾場的施工，確保城鄉生活垃圾一體化正常開展。成山環衛應對擬建垃圾場的場址進行選擇，完成環評及其他各項準備工作。同時為真正實現“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設投資應根據行政區劃，由當地財政投資。
3.2建設垃圾中轉站點。根據城市各功能區塊發展特點，規劃建設一批新的中轉站點，并加快鄉鎮壓縮式垃圾中轉站的建設，盡快啟動運行，完善垃圾中轉網絡，適應城市發展的需要。鎮（街道）垃圾中轉站的建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。目前石島管理區已完成了6座中轉站的建設，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進行垃圾中轉站的建設。
3.3配置中轉站壓縮、除臭等設備，購置大型垃圾轉運車輛。所需的資金應有市財政一次性撥付。垃圾轉運站的運行管理和垃圾轉運、處理由市級環衛處負責，費用由市財政投資。
3.4建設村級垃圾收集點，村級要配置收集容器和垃圾收運車輛。按照人口分布狀況，根據有關標準統一設計，每個行政村建設3座以上垃圾收集點，收集點的建設、垃圾容器、收運車輛的配置應由各鎮（街道）負責投資。鎮（街道）和村莊向垃圾中轉站收集、運送生活垃圾所需的一切費用，由各鎮（街道）或村莊負責。
3.5各鎮（街道）成立組織領導機構和專業保潔清運隊伍。根據各行政村大小、人口規模以及經濟實力，合理配備村級保潔員，建立工作運行機制和規章制度，確保垃圾清掃、清運的正常進行。
3.6各鎮（街道）負責組織各村全面清理鎮村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區域積存的各種垃圾，開展環境綜合整治活動，取締轄區內私設的垃圾場。
4.加快推進環境衛生城鄉一體化進程的幾點對策
4.1加大全民宣教力度，切實轉變思想觀念。要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉環衛一體化工作開展的重要保證。充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳城鄉環衛一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發揮輿論的導向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關的環境衛生管理方面的法律法規，切實使城鄉居民增強文明和環境秩序意識，提高遵守城市管理法規的自覺性，形成市容環境衛生管理人人有責的良好氛圍。
4.2結合環境整治創建，實現村民自治。為推行城鄉環境衛生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內開展大環境綜合整治創建活動，徹底清除各鄉鎮或村內常年積存的衛生死角，樹立環境衛生規范管理的“樣板”，使農民們見到實效，為推行環境衛生城鄉一體化管理奠定堅實的民意基礎。環境綜合整治創建活動要包括如下內容：一是清理垃圾，改善環境的臟、亂、差。設置標準垃圾箱、落實保潔員，建立衛生保潔長效管理機制，全面進入管護狀態。二是清潔渠道，加強水環境治理和飲用水源保護。各鄉鎮、村制訂長效管護措施，同時發動群眾，以有獎舉報的方式，進行監督。三是清潔生產，深入開展農村工業污染防治。開展不法排污企業專項整治，特別是鄉鎮化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業進行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農村環境綜合整治的首要任務。五是積極開展創建衛生村鎮和單位活動，各鎮（街道）設定獎項，鼓勵開展創建國家級衛生鎮、衛生村、衛生單位活動。同時在實施環境衛生城鄉一體化管理過程中，要充分發揮村民自治的作用，鎮（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環境衛生公約》，專門安排監督員每天監督環境衛生清理情況，約束村民遵守公約，保證環境衛生管理體制改革的效果。還可以在中小學開展“環境衛生小標兵”活動，動員中小學生宣講環境衛生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環境衛生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設置村務公開欄，對環境衛生遵守情況進行張貼懸掛。
4.3科學制定環衛基礎設施規劃，因地制宜減量處理。根據新編制的《榮成市環境衛生專項規劃》，統籌考慮榮成市城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善市、鎮、村環衛基礎設施。一是把城鄉市容環境衛生一體化工作與農村現實狀況結合起來實施，根據鄉鎮經濟發展水平、距離城區遠近，制訂出切實可行的環衛設施規劃。有經濟實力的，對基礎設施、設備、人員實行一步到位，實現生活垃圾收集、運輸、處置城鄉一體化；經濟實力不足的，在現有設施設備的基礎上，逐步推進。隨著經濟的發展，再逐步完善城鄉生活垃圾一體化設施和服務網絡。二是把城鄉生活垃圾一體化工作納入新農村建設的整體規劃，在對城郊的國有土地進行開發前，必須合理規劃，優先保證公廁、垃圾中轉站等環衛硬件設施的經費和用地，可按照人口的密集程度預先安排環衛基礎設施投資建設。提高鄉鎮、村的環衛基礎設施建設標準，落實環衛配套設施。三是把城郊及鄉鎮的環境衛生納入全市環境衛生管理體系，增加對農村環衛設施建設的投入，市（區）和鎮（街道）兩級政府將環衛事業經費納入財政預算，依據屬地建設需要劃定經費。也可由市財政統一核撥市環境衛生主管部門，通過財政轉移支付或以獎代撥等形式多給予經費傾斜，保障必要的環衛設施投入。四是采取垃圾綜合處理技術路線，合理配置和規劃垃圾處理設施。垃圾填埋技術、垃圾焚燒技術和堆肥技術要合理搭配，努力構建循環經濟。
4.4發揮政府主導作用，建立健全工作網絡。首先，政府充分發揮主導作用，是推行環境衛生城鄉一體化管理的核心。按照中國的體制機制，采用政治性手段，來完成一項重大民生工程是非常必要的。推行環境衛生一體化就要實行政府統一領導，并建立公共財政為主導的投資結構。其次，健全工作網絡是推行城鄉環衛一體化的保障。市、鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進城鄉環衛一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。最后，理順城鄉管理體制，是城鄉一體化的重要措施。要逐步實行市（區）、鎮（街道）、村三位一體的三級環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉環衛管理二元結構，走村收集、鎮（街道）中轉、市（區）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。要強化街道辦事處和鄉鎮的職權，理順與市、區職能部門的關系，保證“以塊為主”功能的實現。城郊要穩步推進撤村建居委會，通過建立試點村，推行農村社區管理模式，條件成熟時再逐步擴大，并直接納入城市社區管理。
4.5構建完善保障機制。一是構建以公共財政為主導的投資結構。為提高基層單位做好環境衛生工作的積極性，構建合理的投機保障機制是非常必要的。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，實行“市（區）里補一點、鎮（街道）里貼一點、村（戶）和企事業單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責垃圾的收集清運，收集、運送到垃圾中轉站的一切費用由村負責。各村生活垃圾收集容器和收運垃圾車輛購置配備由各鎮（街道）負責投資。各鎮負責轄區內垃圾中轉站建設、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站，費用由鎮負責。各鎮（街道）垃圾中轉站建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。中轉站后的清運、處理等運行、維護經費由市級財政保障。同時各鎮（街道）垃圾中轉站工程設計、壓縮設備及其配套的市環衛部門專用清運車輛購置由市財政負責。市財政每年安排一定的經費用于城鄉環衛一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，市、鎮實行以獎代補。由以公共財政為主導的投資結構的建立，將會大大調動農村基層組織的積極性。二是構建運行管理機制，保證各項工作順利開展。主要是加強鎮垃圾收集清運管理。各鎮要制訂出臺環境衛生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制，制定規范和標準以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是完善督查考核機制，實現長效管理。制訂城鄉環衛一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。
4.6穩步推進環衛市場化改革。既要順應市場經濟發展的需要，又要充分考慮環衛事業改革作為城市公用事業改革的特殊性，根據城市發展的實際要求，以“保證質量、提高效率、降低成本、轉移風險”為目標，按照“監督管理與環衛作業”相分離的原則，逐步把環衛作業服務中經營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環衛事業，分階段有序推進環衛體制改革。首先建立一套完善的監督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現因追求企業利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現象反彈。其次是合理引入競爭機制，以鎮或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標，實施扁平化運作模式，以實現環衛保潔的全覆蓋。農村環境衛生保潔可由專業物業保潔公司承擔，提高環境衛生專業化管理水平，同時通過市（區）、鎮（街道）、村委會三級監督考核體系，根據考核結果對專業清潔公司實行獎罰，撥付承包費用。最后，積極探索，逐步建立城鄉生活垃圾處理收費制度，加快形成穩定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉環衛保潔工作的企業化運作、市場化經營、產業化發展。
參考文獻
［1］榮成市市容和環境衛生管理辦法［Z］.榮成市人民政府，1997-7-28
［2］榮成市環境衛生專業規劃（2008—2020）［Z］.青島市環境衛生科研所，2008
［3］榮成市人民政府關于公布市政界限的通知［Z］.榮成市人民政府，2004-7-26
［4］王樹春，李海洋.淺談城市市容環境衛生體制改革［J］.科技經濟市場，2007，(3)
［5］關于2009年推行城鄉生活垃圾一體化處理試點工作有關問題的會議紀要［Z］.榮成市人民政府，2009-3-27
［6］張國彥.學習實踐科學發展觀積極推動市容環境衛生城鄉一體化進程［EB/OL］.cgjl.org/show.aspx?id=1711&cid=78，2009-3-2
［7］廈門市市容環境衛生管理處.創新市容環衛管理制度推動市容環衛管理城鄉一體化［J］.中國城市環境衛生，2008(6)
［8］朱建平.淺談生活垃圾城鄉一體化管理模式［EB/OL］.jsjsj.com.cn/djw/ReadNews.asp?NewsID=621，2008-6-18
一、取得的成績
1、以“衛生周”活動為載體，著力提升城市衛生管理水平。在區城管辦的牽頭下，衛生局今年共組織了元旦、春節、五一、七一、十一衛生周活動，動用了大量的人力和物力，對城區餐飲、公共場所單位衛生環境進行了多次檢查和聯合執法檢查，城市衛生面貌有了很大改善，在區城管辦組織的衛生周工作考核評比中，衛生局在五一衛生周活動中獲得第一名，其余幾次都為優秀，充分肯定了衛生局在衛生周工作中所取得的成績。
2、有序推進城市管理提升項目任務，安時完成工程進度。今年月份制訂了工作方案，并對項目任務進行了分解，按時推進，逐月檢查完成情況，進一步完善了城市衛生的管理體系，推進了項目工程的有序進行，強化了長效管理機制。
3、積極開展重大活動衛生保障，為本地區政治和經濟建設服務。重大活動衛生保障是近年來衛生局的一項重要職能，越來越受到各級領導的重視，年我局承擔了中高考、上海世博會期間、經貿洽談會、人大政協兩會的衛生保障，出色地完成了上級布置的任務，為的政治經濟建設起到了保駕護航的作用。
4、強化隊伍建設，及時完成數字城管交辦的網上案件。我局接辦城管網上案件的是區衛生監督所，有一支訓練有素的衛生執法隊伍，為處置公共衛生突發事件，分工專門的衛生監督員負責。從今年五月份開始，衛生監督所派專人接處數字城管交辦的案件，使數字城管交辦案件的處置率達到100%。
二、存在問題和下一步工作打算：
由于“五小”行業基礎設施較差，人員流動頻繁，給城市衛生管理帶來一定的難度，有個別單位和個人證照不全，不能亮證經營，消毒設施不能正常運轉，環境衛生難以經常保持，衛生意識比較淡薄。為進一步提高“五小”行業的整體衛生水平，今后必須注重以下幾個方面：
1、加強宣傳培訓，提高經營者的衛生第一責任人意識。要經常組織經營者學習國家的相關法律法規，首先要提高他們的法律意識，要使其懂得國家對功能區建設的相關規定，熟練掌握衛生要求和操作規程，把衛生工作放到重要位置。做到積極參加“衛生周”、放心消費創建等活動，自覺完成城管和衛生部門布置的衛生工作。
今天，我們在這里召開全區市容環衛責任區管理現場會，這是距全區農貿市場及其周邊環境整治現場會不到二周時間，召開的又一個十分重要現場會，表明了區政府和沿江工業區管委會推動城市環境集中整治，推進城市長效綜合管理的決心和信心。剛才，大家觀摩了現場，觀看了錄像，西廠門街道與轄區各社區居委會簽定了市容環衛責任書，四家單位做了表態發言，同志們應該有所啟發，有所收獲。下面，就落實市容環衛責任區制度談三點意見。
一、加強領導，全面落實市容環衛區新制度
實施市容環衛責任區制度，是城市管理的一項基礎性工作，也是落實城市長效管理的重要舉措。其目的是進一步理順城市市容環境衛生的管理體制和責任體制，不斷增強政府對市容環境衛生的監管職能，增強責任主體的自覺參與意識和責任履行意識，調動全社會力量，共同做好市容環境衛生管理工作，使城市容貌得到更為有效地改善和提高。
一是要加強領導。市容環境衛生責任區管理，既有同于過去的“門前三包”工作，同時也存在更多的不同點，管理的內容更加豐富，范圍更加擴大，要求更加提高，責任更加重大。因此，無論是作為組織和監管層面的區政府主管部門，還是作為制度落實層面的各街道、鎮，都要充分認識做好這項工作的重要性，把落實這項管理制度作為市容環衛工作的一個重要抓手，加強對這項工作的領導和指導，使市容環境衛生責任區制度真正落到實處并切實抓出成效。
二是要加強學習和宣傳。《*市市區市容環衛責任區管理辦法》是開展市容環衛責任區管理的規范性和指導性文件，要通過深入地學習，全面領會其精神實質和工作要求，掌握《辦法》中所明確的職責范圍和工作內容，在學習中切實提高認識；同時，要結合市容環衛管理工作的實際，積極有效地向社會和各個責任主體宣傳《辦法》，在不斷宣傳的過程中，提升責任主體的責任意識，變要我做為我要做，形成良好的社會氛圍，使市容環衛責任區管理成為廣大市民和責任人的自覺行為。
三是要落實管理責任。市容環衛責任區制度實行“市、區、街鎮”三級管理，區市容局是我區市容環境衛生責任區工作的行政主管部門，負責全區市容環境衛生責任區的組織領導和日常監督管理，對市容環境衛生責任區工作進行指導、督促和檢查；遵循“城市管理重心下移”的原則，各街道、鎮具體落實轄區內的市容環境衛生責任區制度，對責任主體履行責任進行日常管理和日常監督檢查，保證市容環境衛生責任區制度的有效貫徹和責任的真正落實。同時，與市容環境衛生管理相關的公安、規劃、工商、建設、水利等行政主管部門的要認真履責，消除管理盲點和空白區域，減少推諉扯皮，形成市容環境衛生責任區管理工作的合力。
二、嚴謹探索，努力創建市容環衛管理新模式
當前，我區的市容環衛責任區工作已完成對管理人員、責任人的培訓，市容環衛責任書已印制完畢，部分街道已開始與責任人簽定市容環衛責任書，市容環衛責任區制度的推進工作到了關鍵時期。
一是細化工作方案。區市容局要根據《辦法》的要求，進一步細化市容環境衛生責任區管理工作計劃，形成針對性較強的工作方案，做好對基層工作的指導和引導，提高管理效能；各街道、鎮要把握好自己轄區的特點，制訂詳細的工作計劃和必要的管理制度，實行制度化管理。
二是建立管理隊伍。市容環境衛生責任區管理的原則是靠前管理、實時管理，特別是市容整潔和環境整潔，需要管理人員及時到位管理。要構建執法隊員、環衛保潔員、市容協管員、街道城管干部、各相關部門、沿街企事業單位“六位一體”城市管理體系。責任人可以采取自包和出資委托代包兩種方式履行責任區責任，對責任人自包的，要加強日常的檢查和督促，全時段、全方位督促責任人按要求履行責任；對責任人出資委托代包的，街道、鎮可利用民辦保潔人員，接受責任人的委托代為履行責任，但必須按照規定要求切實履行好代包責任。
三是落實責任主體。我區轄區范圍內所有單位都是市容環衛責任區的責任主體，都有義務遵守市容和環境衛生方面的法律法規，自覺維護市容和環境衛生的整潔有序，參與城市管理的各項工作。在單位所擁有、使用或者管理的建筑物、構筑物和其他設施以及管理范圍以內，必須按照城市管理的各項要求，制定管理措施，確保履責到位。各街道、鎮要在深入調查摸底的基礎上，做好各單位責任區劃分和責任主體的登記、統計工作，形成工作臺賬，并與責任人簽訂市容環衛管理責任書，各街道責任書簽定率要達到95%以上。
四是加強檢查考核。市容環境衛生責任區管理是城市管理中的一項全新工作內容，制度是否執行，措施是否落實，責任是否履行，直接影響了城市管理的整體形象。區政府已將責任區管理納入到城市長效綜合管理考核當中，考核結果將與年終獎懲掛鉤。
三、嚴格執法，不斷開辟市容環衛工作的新局面
行政執法是保證市容環衛責任區履責到位的重要手段。在加強責任區管理的同時，必須配套必要的行政執法手段以保證管理工作的正常開展。
大家好！今天我們歡聚在薛埠鎮，共同迎接一個美好的時刻，在上級各部門和領導的高度重視和親切關懷下，關系到百姓切身大事的茅山地區人民醫院群體工程在此舉行隆重的奠基儀式，揭開了工程開工建設的序幕。在此，我作為施工方代表向工程的開工表示熱烈的祝賀！對光臨開工儀式的各位領導、各位來賓表示熱烈的歡迎！并向各位來賓和朋友們致以美好的祝愿！
__公司，系__市經濟開發區的一家股份制建筑企業，多年以來，在市建設局、政府相關部門的大力支持和鼎力相助下，經過公司上下的努力和拼搏，取得了一定的成績和榮譽。企業先后獲得多項“全面質量管理金獎”和“最佳企業”稱號，系江蘇省人民政府授予的“AAA級重合同守信用企業”，近年來，公司獲得的省級以上優質工程獎項24項，省級文明工地26項，其它地、市級單項獎更是年年榜上有名。20__年，公司成功改制以來，運營情況良好。目前，企業正按照質量管理體系、環境衛生管理體系、職業健康安全管理體系的要求，進行更加規范有序的管理。
茅山地區人民醫院工程通過公開招標，我公司以合理的報價、完善的施工方案一舉中標。中標后，為確保該工程能做到文明施工、質量創優、如期交付，我們進行了周密的部署，組建了強有力的施工管理班子，選擇了精銳的施工隊伍，配備了過硬的技術力量，投入了先進的施工設備，并根據該工程的實際情況，制訂了嚴密的施工計劃和扎實的安全防護措施。
在薛埠鎮這片熱土上，__公司是剛剛踏上，我們愿意接受當地政府和相關行業主管部門的監督，虛心接受兄弟單位的誠懇關心，服從建設單位和監理單位的現場管理，遵章做事，規范施工，爭創精品，奉獻出“__公司”的智慧、勤勞和汗水，展示“__公司”管理嚴格、精品倍出的風采。
一、強化一個意識。
離不開廣大群眾的支持和配合，推進農村環境衛生整治工作。群眾是這項工作的主體。為此，針對部份群眾對環境衛生整治工作存在事不關已和不理解情緒，把加強健康知識宣傳教育和培養良好的環境衛生意識作為一項基礎工作來抓。一是進行自上而下的發動，利用村干部工作會議、村黨員會議、村民代表會議，強調環境衛生整治的重要性和這項工作帶給每個群眾的好處。二是廣泛印發倡儀書。通過全鎮中小學生向每位學生家長發送《大佳何鎮環境衛生整治倡儀書》做到家喻戶曉。三是各村村口、路旁設立生態宣傳牌200余塊，做到抬頭不見，低頭見”使衛生觀念深入腦海。四是組織全體鎮機關干部、村黨員干部、村民代表義務整治農村環境衛生，共發動廣大群眾參與整治活動200余次，做到全民參與。五是鎮文廣、團婦、老齡委等部門陸繼組織開展生態文化宣傳周活動。組建老年人監督隊、綠色小衛士、女子腰鼓隊，廣泛宣傳，形式多樣地投入到環境整治活動中來。
二、完善二套制度。
1動態保潔機制。建立戶集、村收、鎮運的三級保潔管理體系。農戶負責本戶房前屋后的環境保潔。放入指定垃圾桶。村保潔員承擔本村范圍內農戶、企事業單位的垃圾收集和道路、溝渠等公共區域的保潔、日常管理工作，并將垃圾放入中轉池。鎮環衛所負責將各村中轉池內的垃圾壓縮后運送到縣白嶠嶺垃圾填埋場，做到日產日清。為確保動態保潔機制能長久有效的實施，鎮村兩級積極推行衛生費收取制度和環衛招標承包方法，實現了環境衛生管理社會籌資、專業保潔、政府監督。
2衛生檢查考核機制。建立并逐步完善了分類考核、公開監督連鎖捆綁的激勵機制。制定出臺了環境衛生工作考核方法每月對各村環境衛生工作進行檢查考核。評出月先進3名，獎勵1000元，進步獎若干名，獎勵500元，并發給流動紅旗。累計獲得月先進6次及以上的村再另外獎勵10000元，對完成縣級衛生村或生態村創建的專項獎勵1000元，完成市級創立的獎勵3000元，完成省級創立的獎勵5000元。獎勵經費的30%可用于獎勵相關負責人。鎮考核組每月根據檢查情況對一些衛生死角進行錄像曝光，曝光三次以上或累計6個月名列末三名的村，村干部和聯村干部年終考核時扣除10分。
三、建立三支隊伍。
1鎮檢查考核隊伍。去年年初。重新調整空虛了省級生態鎮創建工作領導小組，制定了任務分解書，明確了責任領導、職能部門和工作期限。年月，又抽調骨干力量成立創建辦，具體負責創建工作的實施。環境衛生整治的指導、檢查、考核以創建辦為主體，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、線上同志合力抓，保證了該項工作有序開展。
2村級保潔員隊伍。通過環衛招標承包。全鎮26個行政村共聘用了保潔員56名，確保了村容村貌的整潔有序。
3鎮區衛生協管員隊伍。鎮財政撥出專款8萬元。負責監督管理鎮區主要街道、公共場所的秩序和衛生狀況。
四、打造四張網絡。
1路網。年累計投入資金400余萬元。累計里程達32公里。其中完成鎮級公路拓寬工程1條，投入資金140萬元，完成工業區塊主路工程1條，寬24米，長400米，投入資金110萬元，完成村級道路5條，投入資金200余萬元。投資50萬元對鎮區主要街道進行綠化。通過路網建設，使鎮村兩級交通和衛生基礎條件得到較大改善。
2水網。加強對石門溪、和平溪、桃花溪、漲坑溪等4條溪流的水源維護。禁止向溪流傾倒生活垃圾和建筑垃圾，建立并實施溪流分段承包保潔制度。將鎮后洋水廠取水點上游1000米內，下游500米內和石門溪兩岸150米內的范圍劃定為水源維護區和畜禽禁養區。投入資金60余萬元，撤除禁養區內42戶、16000平方米畜禽養殖棚屋。建立下葛村生態養殖基地，推行禽畜集中圈養，并統一對畜禽糞便進行沼氣無害化綜合處理。重視提升飲用水水質，啟動了7個村的二期改水工程。水庫水質達到ⅱ類水體標準，自來水普及率達100%水質達標率100%
3保潔網。建立戶、村、鎮一體化的垃圾處置收集網絡。各村統一配備垃圾清運車，做到垃圾日掃日清。投資30萬元在鎮區后建設了無動力厭氧凈化系統，生活污水集中處置率達100%大力開展“三化、三拆、三整治”工作。清理衛生死角200余處，撤除舊房、危房、嚴重影響村容村貌和道路暢通的房屋100多間，整治舊宅基地3000余㎡，清理柴棚、舊糞坑近300處，新增村莊綠化面積6000余㎡。