時間：2023-10-19 10:11:32
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按照《關于開展“十一五”突發事件應急體系建設規劃評估工作的通知》要求，我局高度重視，組織有關專家和專業人員依照《規劃》，從環境[文秘站:]應急管理及協調機制建設情況，環境應急管理體系建設情況，環境應急能力建設情況，環境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況等4個方面逐項開展了分析評估工作，現將有關情況匯總如下：
一、環境應急管理工作機制建設情況
一是重點加強對全市?；穯挝坏谋O管，提高企業風險防范意識和突發事件應急能力。以來，我局著力推進?；沸袠I管理分級負責制，通過下發文件、開展培訓、現場指導、組織?；菲髽I環境安全隱患排查等方式，使區縣環保部門對?；菲髽I的管理意識得到提高，并逐步建立起了市區兩級環境應急管理機制。同時，按照“屬地管理、逐步推進”的原則，督促區縣環保部門報送轄區內重點?；穯挝粦鳖A案備案的年度計劃，并將其納入年度政府目標任務考核內容，使?；飞a、貯存、使用及危廢產生、利用和處置單位內部應急機制得到逐步完善。
二是我局積極與科研院所合作，開展危化品企業環境風險評估試點工作，并準備形成環境風險評估報告的編制指南，為下一步開展?；菲髽I環境風險評估工作提供指導。
三是我局一直將建立危險廢物和?；吠话l環境事件的應急協調機制作為重點工作來抓，在進一步明確職責的基礎上，我局以12369應急中心為平臺建立了與市安監、市交通、市公安、市消防等部門應急聯動機制。一旦發生涉及危險廢物、危化品的環境污染事件，我局將第一時間趕赴現場參與應急處置工作，并及時與相關部門密切協調，建立健全危險化學品安全信息共享機制、安全聯動檢查機制、安全隱患通報移送機制和重大安全隱患聯合整治機制等。
四是以環保部西南環保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發水環境污染事件應急聯動、協作機制。
二、應急管理體系建設情況
我市環保應急管理工作堅持預防為主的方針，強化環境應急管理，以開展環境安全隱患和整改落實情況檢查為抓手，督促企業完善應急預案各項措施，有效減少較大、重特大突發環境事件的發生，確保了我市環境安全。通過近三年的努力，我局對全市200余家重點危化品企業的應急預案實行備案管理，目前該項工作正在有序推進中。
一是從起在全市建立了較為完整的環保部門與重點企事業單位環境風險防范兩套環境應急預案體系，并督促定期修改和完善，增強其可操作性。
二是進一步建立健全了全市縱向、橫向環境應急聯動機制。確定了萬州、涪陵、永川等七個環境應急分中心區域職責，并構建了市級與區縣（自治縣）級、環保部門與企業之間的應急聯動網絡體系，使我市環保系統的應急預案體系運行更加有效。
三是從機構與職責、接警與出警、現場處置、信息報告、應急保障、獎勵與處罰等方面進行規范和創新，建立和完善嚴格的環境應急考核體系，實行了全市環境污染事故應急半年工作情況公布。
四是做好應急工作準備。在汛期、三峽庫區175米蓄水及節假日期間等特殊時期，積極督促各區縣切實做好本地區的環境應急預案管理、檢查和演練工作。做好環境應急準備，確保環境監察、環境監測等應急人員迅速到位，環境應急儀器、設備、車輛等狀態良好，環境應急指揮決策、調度安排、信息反饋等應急環節銜接有序，為環境應急工作提供了良好的支撐。
五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環保專項行動、百日安全督查專項行動等工作建立健全環境安全隱患排查整治工作長效機制。
六是加強應急值班，及時上報信息。嚴肅值班紀律，要求各區縣和有關企業加強應急值守，實行24小時值班和領導帶班制度，堅守工作崗位，確保通訊暢通；嚴格執行突發環境事件信息報送的有關規定，責成各區縣、有關企業將突發環境事件發生情況及時報市12369環境應急指揮中心。
七是妥善處置，保障安全。我市環保系統在抓機制、抓建設、完善預案、排除隱患的同時積極應對突發環境事件，近三年來，妥善處置各類突發環境事件100余件。
三、環境應急能力建設情況
一是在環保部和市政府的支持下，投入資金，加強包括環境應急指揮、監察、監測、預警在內的環境應急設備的現代化建設，使我市環保系統處理突發性環境事件的應對能力逐步加強，上半年，我市40個區縣新增應急執法車輛25輛、應急監測車2輛、環境應急監測設備35套。
二是強化了12369環境應急指揮中心建設和管理，加強了環境應急支撐體系的建設，開發了《__市環境事件應急指揮系統》等應急平臺，完善了污染源環境安全隱患動態 檔案、應急專家和應急監測數據庫，完成了中國環境監測總站下達的突發性環境污染事故應急技術資源庫相關子項目的信息整合工作，使全市環境應急管理工作信息化，應急響應更加科學、快速。
三是加強了全市的環境應急管理工作培訓與指導，我局今年以來共舉辦培訓班4次，有效提高了全市各級環境應急人員的應對水平，每年通過督促全市40個區縣進行突發環境應急演練等手段，鍛煉了應急隊伍的響應能力和提高了環境風險防范整體實力。
四、環境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況
截至9月30日，全市環保系統已經制定印發各項突發環境事件應急預案111個，各重點環境風險防范企事業單位編制突發環境污染應急預案共計244個，初步建立了__市環境應急指揮中心平臺。近三年，全市環境保護系統共舉辦事故災難類（含安全事故環境污染和生態破壞事故）應急預案演練46次、科普宣教13次。市環保局及其直屬單位、40個區縣環保部門均成立了環境應急管理機構，并根據應急預案確定了相應的環境應急管理規章制度，同時組建了相應的環境監察、監測應急隊伍，目前，全市環保系統擁有各類環境應急監測與防護設備780臺套、專用環境應急指揮和監測車13輛。目前，我局與相鄰省環保局正協作調研制定我市跨區域、流域突發水環境污染應急預案。
五、應急管理工作中存在的問題
一是我市環境應急體系建設的總體規劃尚未編制，全市尚未完成統一的應急平臺規劃建設，在面對突發環境事件時，各級政府、有關職能部門的協同機制有待進一步完善，特別在應對突發環境事件的判斷能力，采取應急措施的有效性、應急處置的及時性等方面有待進一步加強。
二是個別企業環境意識較差，誠信排污信譽度低。特別是極個別企業心存僥幸，不時有不正當排污或擅自停運設施、不正常使用污染防治設施等違法行為，給環境應急工作造成潛在壓力。
三是交通事故、安全生產事故誘發次生環境污染事件的突發性給環境應急處理帶來嚴峻挑戰。
此函。
附件：市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表
年十月二十二日
主題詞：環保應急規劃評估
__市環境保護局辦公室10月23日印發
附件:
市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表
填報單位：__市環境保護局（10月14日）
序號建設內容“十一五”規劃前建設情況“十一五”規劃
實施至今建設情況備注
1
監測預警系統建設部門（單位）突發事件監測預警系統以12369投訴舉報中心為依托初步建立了環境響應系統；一是成立了專門的監測預警隊伍，各部門建立了相關的應急機構。二是整合12369中心功能，建立了以投訴、應急、在線監測（控）三個平臺合一的環境應急預警和指揮系統。
部門（單位）突發事件信息系統制定__市突發環境事件信息管理辦法，由我局宣教處統一信息
利用媒體及其他方法預警信息情況通過我局網站進行環境質量的監測信息
2信息與指揮系統建設部門（單位）應急平臺建設未建立已建立環境應急指揮中心平臺
部門（單位）突發事件信息數據系統建設未建立已建立
3專兼職隊伍建設公安消防特勤隊伍建設//
武警應急裝備建設//
相關突發事件專業隊伍建設//
基層民兵預備役搶險隊伍建設//
專家隊伍建設已建立環境應急專家庫
應急志愿者隊伍建設//
4應急物資保障能力建設應急物資生產、儲備庫（點）及種類、數量建立了以市監測中心為重心、40個區縣環境監測站為網絡的環境應急監測設備庫、并在各區縣環境監察部門中基本建立了應急處置擴防護設備物資儲備
5
應急運輸保障能力建設平戰結合、戰備交通與應急交通保障能力建設/市環境監察總隊配備應急指揮車1輛、市監測中心配備應急監測車4輛、40個區縣均配備了1-2輛環境監測、執法車輛。
鐵路、公路、水交通應急( ）搶險能力建設僅在巫山配備1只監測船新增監測船5艘（市監測中心、庫區四個區縣各1艘）
應急交通“綠色通道”落實情況//
警務航空、空中應急救援基地建設無
6
通信保障能力建設部門專用應急通信系統建設（包括衛星、集群通信配備）未建立已初步建立以cdma無線網絡為主的專用應急通信系統，但區縣尚未配備，未形成網絡
部門應急移動車、應急通信配備情況/除應急指揮車1輛、尚未配備
7恢復重建能力建設生命工程恢復重建能力（包括水、電、氣、油、市政設施等）建設//
突發事件救助、補償、憮恤、安置標準修定/
突發事件總結評估能力建設/
受突發事件影響群眾心理援助、社區捐助站（點）情況/
應急避難場所規劃和建設/
8
科技支撐體系建設企業安全標準化達標活動情況正在推行
應急管理關鍵技術研究與開況正在實施
市級部門（單位）應急實驗室建設已建立以市環境監測中心為主，40個區縣環境監測站為網絡的應急實驗室
應急管理人員資質管理和考核情況建立應急管理人員培訓和考核制度
9
應急培訓演練與宣教工作學校加強公共安全教育，相關教材進學校、進課堂情況/
編印發放公共安全宣傳冊（圖）/
開展公共安全專題宣傳活動情況/
組織開展應急管理培訓情況每年均組織開展應急管理培訓，十一五期間累計舉行各類應急管理、應急監測培訓20余次，受訓人員達1000人次
組織開展各類應急演練情況從以來每年將各區縣開展應急演練納入年終考核，十一五期間各區縣累計進行50余次。
應急宣傳教育基地建設/
出境人員應急管理知識培訓情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環保部組織的出境應急演培訓。
10應急管理示范項目建設承擔國家、市級各類突發事件應急管理示范項目建設/
11應急體系建設規劃現已編制應急體系建設規劃已建立萬州、涪陵、黔江、永 川、江津、合川、長壽7個環境應急分中心。
貫徹落實全國廣播影視局長會議、全國安全播出防范部署工作會議和全市宣傳思想工作會議、全市文化廣播電視工作會議精神，這次全市廣播電視管理工作會議的主要任務是:以黨的精神為指導?；仡櫩偨Y年工作，安排部署年工作，努力推動全市廣播電視事業大發展大繁榮。剛才，局有關處室的同志作了工作通報和安排，廣播電視集團（總臺）各區縣（自治縣）及企業廣播電視站等的代表在大會上進行了經驗交流，并提出了很好的意見和建議，總結起來主要有四類問題：鄉鎮廣播電視建立機構的問題、村村通投入運行保障機制的問題、人員培訓問題、規范管理問題，這些問題我將在今后的工作中認真研討解決。下面，講三點意見。
一、年廣播電視工作取得了可喜成績
以迎接、宣傳、貫徹黨的精神為主題，年。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，強化管理，創新機制，牢牢把握正確輿論導向，確保安全播出，廣播電視事業和產業都取得了較好的成績，廣電工作呈現出協調穩步發展的良好局面。
一）精心策劃，輿論引導水平穩步提高。把黨的、市第三次黨代會、全市“兩會”直轄周年”宣傳作為貫穿全年工作的主線和重點。周密組織，統籌安排，層層推進，圓滿完成了各項宣傳任務。按照“三貼近”要求，進一步改進宣傳內容、形式和方法，新聞信息的針對性、時效性進一步增強。加強和區縣以及相關單位宣傳項目的協調力度，把握正確輿論導向，全年沒有出現一次有關新聞宣傳方面的差錯，較為全面地、高質量地完成了宣傳任務。
二） 按照國家有關要求，安全播出工作保障有力。為確保黨的安全播出。實施了安全播出工程，完成了市安全播出調度平臺的升級改造和與國家廣電總局調度平臺的聯接調試；新建改造了市廣播電視安全播出預警信息系統；實施了市無線廣播電視監測系統建設工程。采取積極有效措施，短短的1個多月內對我市78萬余套衛星地面設備實施了轉星調整，圓滿完成了這項我市廣電有史以來最大規模的系統調整任務，確保了黨的廣播電視安全播出任務的圓滿完成，全市0余名干部職工獲得廣電總局和市級的表彰。積極探索行之有效的加強安全播出應急預案、科學調度、保障播出設施安全的播出管理辦法和制度。一年來，重大活動轉播、直播等方面圓滿地完成了各項任務，安全播出水平進一步提高。
三）比年增長47％。生產數量位居全國城市第六位，廣電產業發展態勢良好。廣播電視節目制作經營機構實力進一步增強。目前全市廣播電視節目制作經營機構已達92家。以視美動畫公司為龍頭的南岸區茶園新區被國家廣電總局命名為第三批國家動畫產業基地。影視作品生產數量不斷增加。年全市共制作完成電視動畫片部4699分鐘。增幅位居全國省市第三位。廣播電視節目制作機構企業通過出口節目產品，利用節目的品牌效應開展衍生產品的鏈接，促進了產業鏈的形成。數字電視、手機電視、專業付費電視等新業務推進順利，廣播“故事”頻率如期開播，成為廣電產業新的經濟增長點。
四）全市各級廣電管理部門嚴格按照國家法律法規，監管職能得到有效履行。年以來。強化管理，依法行政，做到守土有責。切實加強了宣傳管理，重點開展抵制低俗之風行動，進一步加強了對綜藝娛樂類節目、直播類節目、大型活動、欄目劇和方言節目以及黃金時段電視節目的播出管理。以換發和頒發《播出許可證》頻道許可證》以及《傳輸許可證》為契機，進一步規范了全市播出和傳輸機構。配合全國整治虛假違法廣告專項行動，狠抓了廣播電視廣告播放管理，對違規播放醫療資訊服務節目、涉“性”廣告以及插播、游動字幕、黃金時段廣告播放比例等進行了重點監聽監看，進一步凈化了銀屏聲屏。認真開展了境外衛星專項整治行動，按照最高人民法院等6部委聯合下發的涉境外衛星電視專項治理行動要求，狠抓落實，取得了顯著成效。加強了對新媒體的管理，強化對互聯網視聽節目的監管，掌握了近300多個網站視聽節目情況。對車載移動電視，廣場公共視屏，樓宇電視等新媒體進行了摸底。
五）經過專家組驗收合格，村村通”工程進展順利。至年度建設任務順利完成。實際完成323個20戶以上自然村村通工程建設，比原計劃增加323個，超額3.23%通過這幾輪“村村通”工程的實施，全市新增農村有線電視用戶90多萬戶，其中80%以上的農戶可以看到30套左右電視節目，其他農戶至少可以看到中央和4套電視節目，聽到2套以上廣播節目。全面實施了中央廣播電視節目無線覆蓋工程建設。各區縣（自治縣）文廣新局和廣播電視臺站的共同努力下，目前一期工程大部分臺站的基礎設施改造工程已經或即將完成，二期工程的兩個新建臺站基礎工程建設已經開始。制定了市年至2011年廣播電視“村村通”工程建設實施方案，明確了市“十一五”期間廣播電視“村村通”工程建設實施的指導思想、基本原則、目標任務、技術方式、資金籌措辦法等。
六）年舉辦了村村通”管理和技術培訓班、廣告播放管理培訓班、衛星地面接收設施管理培訓班等三期廣電管理培訓班，廣電隊伍培訓力度加大。針對廣電隊伍建設的實際。對400多學員從技術應運、相關政策、法律法規、規章制度等方面進行集中培訓，收到良好效果，為廣播電視建設管理工作奠定了人才基礎。
也要清醒地看到工作中存在一些薄弱環節和問題，肯定成績的同時。主要有三方面：一是監管工作不到位。年突出表現在市的幾個全國點名節目上，如《娛樂星工廠》主持人問題，第一次心動》今夜不設防》走進知青部落》低俗問題，炫舞門》報批程序問題，期間和市第三次黨代會期間個別區縣出現停播的問題，個別播出機構臺標、呼號的設置問題等等，除了技術層面的因素外，監管不到位是主要原因。二是廣播電視精品佳作少，數量較少，總體質量不高。年是全國廣播電視節目評獎改革以后的第一年，市經專家審定共送26件作品，共有件作品僅獲提名獎；雖然電視劇《記憶之城》家事無理》等劇目在市場上取得不菲的業績，但全市無一節目獲“飛天獎”星光獎”盡管我動畫片取得歷史性的突破，生產數量位居全國城市第六位，但沒有全國性的動畫品牌，也沒有沖擊國家少兒精品節目一等獎的作品。三是安全播出形勢不容樂觀。敵對勢力的干擾破壞更加猖狂，轉星調整后，敵對勢力的干擾破壞有轉向地面廣播電視設施的趨勢，而不少單位和個人安全意識比較淡薄、安全保障機制不健全，造成部分單位技術系統事故頻發，嚴重影響安全播出。安全播出管理機制存在漏洞，部分區縣對上級重要安全播出信息和指令不能及時傳遞到播出一線，成為安全播出的人為隱患。這些問題，今后工作中一定要有針對性地加以解決。
二、更加自覺更加主動地推動廣播電視大發展大繁榮
以及物質生活改善完畢后的人民群眾對文化工作的新期待,黨的報告準確把握我國經濟社會發展對文化建設的新要求。明確提出了興起社會主義文化建設新”推動文化大發展大繁榮”廣播電視是文化事業的重要組成部分，也是人民群眾離不開的日常生活的一部分。一定要認真把廣播電視工作放在全國、全市文化大發展大繁榮格局之中去思考、去謀劃，更加自覺更加主動地推動廣播電視事業更好更快發展。
三、扎扎實實做好年的各項工作
也是推動文化大發展大繁榮極為重要的一年。廣播電視工作任務繁重，責任重大。全市各級廣電部門都要按照“高舉旗幟,今年是全面貫徹落實黨的精神的第一年。圍繞大局，服務人民，改革創新”總體要求，以學習、宣傳、貫徹黨的精神為主線，緊緊圍繞全市、全局中心工作大局，把各項工作落到實處，抓出成效。
一）強力推進廣播電視“村村通”工程
提出了20年，保證90％以上農戶能收看包括區縣臺在內的30套節目”目標要求，并在今年要召開兩次現場會加以推進。一定要積極行動，認真落實，保證目標任務的完成。第一，各區縣（自治縣）文廣新局、廣播電視臺要全力以赴，積極配合，確保按時完成中央廣播電視節目無線覆蓋工程建設任務。不建新鐵塔的臺站，務必于4月底完成發射系統的安裝調試，力爭5月初開通試播。新建鐵塔的臺站要力爭6月中旬全部開通試播。已經開始試播的臺站，要加緊進行測試，完善配套設施，做好接收驗收的準備。第二，要按照《市年到20年廣播電視村村通工程建設實施方案》中央節目無線覆蓋工程的基礎上，實施全市30個骨干臺站市級兩套電視、一套廣播的無線覆蓋工程建設，力爭年內完成各骨干臺站市級節目無線覆蓋工程建設任務。第三，各區縣（自治縣）要按照《市年到20年廣播電視村村通工程建設實施方案》做好直播衛星實施方案。要切實加大對無線覆蓋工程的投入力度。根據自身情況，因地制宜地做好本地節目的無線覆蓋建設。要積極爭取本地黨委、政府對無線覆蓋工作的支持，把無線臺站建設納入本地公共服務保障體系基礎建設項目，切實加強本地無線發射臺站的道路、供電、機房等基礎設施的建設，為無線覆蓋工程順利實施創造良好條件。第四，加大廣播“村村通”力度。按照“因地制宜、資源共享、獨立運行，安全可靠、經濟可行、保證長效”方針，充分利用現有廣播電視資源，采用多種技術手段,市委、市政府高度重視“村村通”工作。實施農村廣播的村村通，力爭實現全市所有鄉鎮有廣播站，行政村有廣播室，有線電視到達的村組村村有高音喇叭，廣播有效覆蓋率達到98％以上。
二）提高服務質量,創新管理理念。
加強溝通和理解，各區縣（自治縣）文廣新局必須切實履行監管職能。圍繞廣電工作實際和特點，落實管理責任，強化管理措施，創新管理手段，切實做到依法管理，科學管理，努力向管理要效益。
變“管理”為“服務”依照法律法規為廣播電視事業服好務。提高節目的制作水平和播出質量，創新管理理念。提高老百姓的滿意度。同時要因地制宜，引導廣播電視產業的發展。
三）確保安全播出,加強監督管理。
做到守土有責，各級廣電管理部門要嚴格執行國家廣播電視管理法律法規和市委、市政府有關宣傳管理規定。依法行政，確保輿論導向不出問題，尤其要加強重要時間段、重要播出期、重要頻道的宣傳監管。
密切配合，一是明確職責。各區縣（自治縣）文廣新局、廣播電視臺要切實負起責任。努力提高安全播出的管理水平。要把安全播出責任落實到崗位到人頭，有章可循，人人有責。
保證反應快捷、指揮有力。今年將繼續完善監測系統和應急調度指揮系統，二是健全機制。要從健全機制和完善手段入手。加快建立和完善反應快捷、及時準確、安全可靠的預警應急機制，從機制和手段上保證安全播出反應快捷、指揮有力。要高度關注攻擊破壞的新特點和新方式，及時采取新的防范措施。要嚴肅紀律，嚴格管理，努力做到嚴而又嚴、細而又細、實而又實，確保應急預案可行、各項防范措施有效，安全運行有保證。
確保奧運會安全播出是今年安全播出的頭等大事，三是突出重點。當前國際斗爭形勢異常嚴峻。奧運會現場直播場次多、涉及面廣、情況復雜、社會影響大，要重點防范非法攻擊破壞。各播出單位一定要制定切實可行的應急預案，確保反應快捷、處置及時、萬無一失。
2013年，我市旅游行業教育培訓工作要依據市委、市政府對我市旅游工作的總體部署，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《市旅游業發展“十二五”規劃》和市委六屆二次全會精神，緊緊圍繞我市旅游經濟發展大局，以全面提高旅游從業人員的職業素質和崗位技能為重點，圍繞建設旅游強市、智慧旅游示范城市的目標，建設一支結構優良、富有朝氣和活力的現代旅游從業人員隊伍，促進全市旅游業轉型升級。
二、培訓重點
（一）圍繞全國“歡樂健康游”這一主題，積極開展安全教育、誠信教育及安全技能培訓工作
1、職業道德、誠信經營與企業品牌建設主題教育和培訓，要進一步強化從業人員的誠信意識，塑造旅游業的“誠信”品牌。時間安排：3-4月份。責任處室:質量管理處、質監所、培訓中心。
2、消防安全、旅游應急救護等基本常識的培訓。時間安排：3-4月份。責任處室:質量管理處、質監所、培訓中心。
組織方式：采取集中培訓與企業自主培訓相結合，專題講座與業內經驗交流、實地觀摩、消防運動會等形式。并結合導游員崗前培訓、導游員年檢培訓、旅行社管理人員培訓及其他在職人員培訓等時機加強相關的培訓內容。
（二）以提高人員素質為主線，積極開展旅游從業人員崗位培訓
按照《2013年市旅游工作意見》的總體安排，積極組織開展旅游各類從業人員的崗位培訓工作。
1、旅游行政管理人員培訓
（1）依法行政、文明執法專項培訓。參加人員：全市旅游執法人員及市局機關工作人員。組織方式：集中培訓；時間安排：3-4月份；責任處室：辦公室、質監所、培訓中心。
（2）智慧旅游專題講座。參加人員：旅游行政管理部門工作人員、旅游企業管理人員。組織方式：集中培訓；時間安排：6-7月份。責任處室：規統處、培訓中心。
2、旅游企業管理人員培訓
（1）鄉村旅游管理培訓班。參加人員：全市鄉村旅游負責人。培訓內容以提高服務質量、提高菜肴質量和餐飲管理為重點。組織方式：以會代訓或參觀見學；時間安排：10-11月份。責任處室：規統處、培訓中心。
（2）飯店管理培訓班。參加人員：全市星級飯店負責人。培訓內容以智慧酒店、主題酒店的設計與經營及提高管理的執行力為重點。組織方式：國內培訓與境外培訓相結合;時間安排：國內培訓5-6月份，境外培訓安排在下半年。責任處室：質管處、培訓中心。
3、旅游行業一線員工培訓
（1）導游員資格考試考前培訓。培訓內容：導游服務技能、導游法規、導游基礎知識等。時間安排9-11月份。責任處室：培訓中心。
（2）導游員年審培訓及考核，培訓內容以提高導游服務技能和加強知識儲備、形勢教育為重點。時間安排：2-4月份。責任處室：質管處、培訓中心、導服公司。
（3）導游員等級考試培訓。責任處室：培訓中心。時間安排：6-7月份。
（4）旅游企業的自主培訓。各旅游企業可根據實際情況組織開展適合企業發展需要的培訓，全年培訓時間不得少于56小時，培訓內容可參照下列主題安排：
A、誠信建設與職業道德培訓
B、旅游商品和旅游資源知識培訓
C、服務技能培訓
D、智慧旅游知識培訓
E、外語培訓
（三）以提升行業競爭力為目的，積極做好創新性工作
1、組織開展全市導游員風采大賽并積極備戰全省導游大賽。組織模式：按照省賽組織模式進行。即以團體名義參賽，每個代表隊三名選手。句容市、丹陽市、揚中市、潤揚導服公司、科技大學南徐學院、高專旅游系、市中國旅行社、市中國國際旅行社、市春秋旅行社、市職工旅行社、三山風景區、城投（西津渡）各組織一個代表隊，共十二個代表隊。時間安排：2-6月份。責任處室：培訓中心。
2、修編《導游》。全書中英文對照、圖文并茂，并附有二維碼，既可為教材，亦可為旅游便覽。七月份之前完成提綱擬定并面向全市征聘主創人員。責任處室：培訓中心。
三、保障措施
（一）提高思想認識。各單位要充分認識人才培養的重要性，切實加大對從業人員的培訓力度，加強旅游人才的梯隊建設。
（二）加強組織領導。各旅游行政管理部門要進一步明確各自任務和職責分工，制定培訓計劃，切實承擔起本地、本行業旅游人才的培養、培訓工作。各旅游企事業單位要充分發揮在教育培訓中的主體作用，認真抓好本單位各類人才培訓教育的組織實施。
（三）科學安排時間。在培訓計劃實施過程中，各單位要處理好工學矛盾，合理安排時間，確保所屬員工有參加學習的時間和機會，保證各級管理部門下達的年度培訓計劃得以順利實施。
一、加快人才引進培養，提高醫院競爭實力
人是發展的核心動力，是醫院最主要的資源，我們樹立“以人為本”理念。建立人力資源管理新機制，制定出適合醫院發展的長遠規劃，加強“量”的積累，在引進高校畢業生的基礎上，結合醫院需求，大力引進高精尖管理人才、緊缺專業人才、改進醫院人才結構，適當提高人才的待遇，在各方面給予關心照顧。以事業和待遇吸引人才，以感情和事業留住人才，還注重“質”的提高。建立培養教育機制，鼓勵自學成才。創造良好環境，立足崗位成才，通過自學或脫產學習等形式，鼓勵和支持在職人員攻讀碩士、博士學位，使他們學的好，留得住。還選拔優秀專業技術人員到三級甲等以上醫院學習深造。同時，請省內外知名專家來院會診講學，解決實際問題，積極開展新項目，引進新技術，增強醫院發展后勁，提高醫院競爭實力。
二、堅持開展醫院管理年活動，提高醫療質量，確保醫療安全
根據淮北市衛生局《2013年“以病人為中心，以提高醫療服務質量為主題”的醫院管理年活動方案》的通知>精神，結合醫院實際，開展了一系列主題活動。醫院成立管理年活動領導小組，制定活動方案。強化質量控制，保障醫療安全，修訂完善了《關于加強急危重癥病人和重大手術病人管理的通知》、《關于進一步加強轉診管理的通知》，嚴格按照《醫療技術臨床應用管理辦法》實施了醫療技術分級管理。嚴格執行三、四類手術審批，堅持手術分級管理制度，重大手術報告審批制度，從源頭上確保手術安全，保證醫療質量。加強醫務人員的培訓，舉辦2期傳染病管理培訓班，2期臨床輸血管理培訓班，3期院感管理培訓班，1期麻醉和精神類藥品及處方管理培訓班，4期醫療質量和安全管理培訓班。聘請院外專家來院講學6次。醫務人員參加率達90%。為加強環節質量管理，制定了《現病歷處罰管理規定》，每月對全院安全生產情況組織一次大檢查。加強單病種質量控制和實驗室管理，制定了我院《單病種限價管理實施細則》，首批開展了五種單病種限價工作。深入開展合理檢查、合理用藥、合理治療、不斷規范醫療行為。
三、積極開展創建平安醫院活動
院認真貫徹落實衛生部《關于開展平安醫院創建活動的意見》，結合我院實際，以構建和諧醫患關系為中心，以提高醫療質量為基礎，實現了醫患矛盾明顯減少，醫患關系更加和諧。努力改善醫療服務，對服務項目、藥品價格在門診大廳顯要位置和電子觸摸屏進行公示，還通過電子大屏幕進行滾動播出，對住院病人每日發放一日清單，讓每位病人明明白白消費。今年共接收病人投訴14起，件件有回音，處理結果均得到病人滿意。對四所分院進行了《醫療執業許可證》年審效驗，使我院依法執業率達 100%。嚴把醫務人員資格考試、職稱考試、定期考核關；結合醫院實際，專門下發了（2013）21號《關于加強對來院大中專畢業生使用管理的通知》，積極開展藥械不良反應監測工作，在淮北市藥械不良反應監測工作通報中，我院名列前8名，取得較好成績。我院的醫療廣告嚴格執行審批制度，未虛假醫療廣告。加強醫療技術的準入管理取得顯著效果。醫院有完善治安事件應急預案，職能部門定期對重點部門，重點科室、重點環節，做到一月一檢查，一通報，一整改。特別是加強對各類毒、麻、精、放等藥品的管理，通過強化內部管理，今年未發生重大治安事件，保證我院形勢的穩定，實現了創建平安醫院的目標。
四、創新管理機制，加快醫院發展
面對日益增長的群眾就醫需求，必須堅持創新，堅持以科學發展觀為指導，處理好內涵與規模，效益與速度的關系，全面加強我院經營管理，建立以效益預算，現金流量為核心的“全過程、全方位”預算管理模式，加強預算分析、績效考核力度。強化內部監控，統籌內部資金，實行資金統支統收，發揮醫院內部審計職能。加大紀委、效能監察、審計的監管力度，做好大型設備，基礎設施改造，大額資金的使用，把有限的資金用在投資小，見效快的項目上。進一步完善績效掛鉤的分配制度。體現多勞多得，優勞優得，使收入與科室規模、利潤、安全、質量等量化密切掛鉤。為進一步加強非生產性支出的管理，業務招待費要嚴格審批程序，對不符合規定的招待一律不予報銷。辦公用品、打字復印、紙張耗材由院進行統一采購和發放，建立登記、領取、審批手續。車輛維修保養要建立申請、登記、預算、審批手續。重大非生產性支出項目，經報院領導審批方可實施。合理安排出差，外出參加手術活動，必須經過嚴格把關，做到個人申請、科主任簽字、分管領導及主要領導批準方可參加，要通過嚴格管理，節約費用，降低管理成本。在醫療質量管理上，提高質量管理的分值，充分利用技術指標調控質量安全并與獎懲掛鉤。努力縮短平均住院日，增加床位周轉次數，提高床位使用率，增加門診人次。堅持合理用藥，合理檢查，合理治療，杜絕超療程治療現象。在文化創新上，為適應醫院跨越式發展需要，加強醫院文化建設，提高醫院軟實力，讓職工更有歸屬感。
五、踐行科學發展觀，積極做好民生工程
為踐行總醫院科學發展觀的長期性、有效性，堅持突出我院特色，著重從解決問題和完善機制入手，圍繞促進醫院發展，積極穩妥的推進管理機制創建和制度建設，相繼制定《關于進一步加強對轉診管理工作的通知》、《關于加強對來院大中專畢業生使用管理的通知》、《關于實行單病種限價管理的通知》、《加強新農合、城鎮醫保及離退休老干部住院的管理規定》、《關于加強對植入性材料準入管理有關規定》、《關于加強急危重癥病人和重大手術病人管理的通知》，為解決職工關心熱點問題，在集團大力支持下，醫院對院內主干道和門診廣場損毀路面進行修復，更新備用電源暨職工住宅電網線路改造工作。對病房和門診樓安裝火災報警系統。對共27條涉及到壓縮性非生產性支出，藥品集中招標采購，醫務人員職稱晉升，設備采購，招標情況等群眾關心的熱點問題及時進行公開。
此外，我們還利用節假日慰問困難職工和病號，大年初一為住院病人、節日值班人員、春節不能回家的大中專畢業生送春節水餃，醫院領導與困難職工、大病職工建立了結對幫扶，工會協助居委會做好低保工作。為殘疾人辦理廉租房補貼，為獨生子女辦理特扶，為考入高校的職工子女給予一次性獎勵，為全院職工、退休職工辦理大病醫療互助保險，為大病職工進行醫療互助補助，為女職工及家屬辦理“安徽省團體女職工防癌團險”，增強她們抵御抗病風險的能力，臺灣同胞受莫拉克臺風襲擊時我院職工獻愛心捐款1425元。
六、豐富職工文化生活，營造醫院和諧氛圍
豐富職工文化生活，充分利用職工活動室、健身房、健康器材開展豐富多彩的文娛活動。不斷提高職工素質，以愛心做人，以感人之心做事，營造優秀的醫院文化。大力弘揚大醫精誠、仁心仁術、尊重生命、精益求精的崇高職業精神。關心職工、愛護職工、調動職工的積極性，發揮職工主觀能動性，激發職工創新力，不斷提高職工生活，努力營造人人關心發展，關心醫院的和諧氛圍。
【關鍵詞】水庫；防汛安全；管理
水庫是防汛抗旱的基礎設施之一，在防洪、灌溉、供水、發電、養殖、旅游、生態等方而發揮著難以替代的作用。水庫安全與否，與下游和庫區的經濟社會發展和生態環境密切相關，對于維護社會穩定，保障社會整體經濟社會又好又快發展具有重要意義。
我國幅員遼闊，東西南北地質條件各不相同，在已經建成的將近9萬座水庫和大壩中，彼此地理位置與條件差異十分巨大。據近年來的數據資料統計來看，我國很多水庫和大壩都遭遇過超標準的洪水災害。眾所周知，水庫的主要作用是用來抵御洪澇災害，一旦出現問題，將會導致下游地區出現毀滅性的破壞。
1 水庫防汛安全管理主要內容
水庫防汛安全管理的工作內容主要表現在一下六點，不同時期的安全管理辦法、內容、安全防范側重點不同。
（1）對水庫各建筑工程進行全面檢修，在關鍵的安全位置進行加固處理；
（2）防汛安全管理負責人要進行安全管理培訓，建立責任機制，每個管理者負責不同部門；
（3）編制度汛方案，當水庫出現故障或安全危險時以便工作人員立即采取搶修措施；
（4）建立完善的控制系統，當汛前出現安全危險時，能夠及時發出預警、報警信號，通過控制系統傳遞給各施工單位，做好應急準備；
（5）建立完善的巡查和值班制度；
（6）貯備搶險物資、搶險工具等。
2 目前我國水庫防汛工作存在的缺陷
（1）水庫建筑物防汛責任制落實存在漏洞。有的水庫防汛責任制流于形式，未真正落實到具體工作中，缺乏對水庫防汛責任制落實工作的有效監督，對防汛責任人履行職責情況檢查不夠。
（2）水庫汛期調度運用計劃審批和執行小規范問題突出。有些水庫為了眼前和局部利益，存在著嚴重的僥幸心理，給安全度汛造成嚴重隱患。
（3）水庫建筑物度汛隱患較多。目前我們國家正在使用的水庫多建于上世紀五六十年代，受當時建設條件限制以及長時間運作，多數水庫正處于工程病險的多發期。
（4）小型水庫安全度汛問題突出。先天抗洪能力低，無管理機構、無管理人員、無監測設施、無搶險物料，有一些小型水庫甚至無度汛計劃和應急搶險方案。
（5）技術力量薄弱，安全管理水平低
因經濟效益小好，水庫自我維持能力差，管理隊伍小穩定，專業技術人員小愿意留在中小型水庫工作，造成專業技術人員匱乏。
（6）存在防汛責任制漏洞，造成防汛工作松懈
目前我國水庫防汛責任制流于形式，只停留在文件上，沒有真正落到實處。這種對工作責任的懈怠嚴重影響工作質量，也給水庫的防汛效果造成了很大程度的威脅。
3 加強水庫防汛安全管理對策
（1）汛前、汛期及汛后應注意一些管理薄弱環節和問題，包括汛前的準備工作、汛期的管理與運用工作以及汛后的管理工作，這些不同的時間段在工作任務和側重點上也各不相同。汛前準備工作是做好水庫防汛管理工作的基礎和保證，工作內容不僅包括對水庫的例行檢查、維修以及加固，加強防汛公共的安全教育與培訓，還包括對氣象信息的獲取和，以及對搶險照明與交通道路等措施的補救和處置。
（2）在安全管理制度中實行責任制。參與到水庫防汛安全管理的單位、部門有很多，如水利局、水利站、水庫管理單位、各地方水利政府等。雖然由多個單位、部門管理的水庫防汛安全管理團隊的管理力量很大，但是一旦水庫防汛安全工程出現險情，單位之間無法制定和諧統一的防汛安全管理方案，在一定程度上會延誤防汛工作的開展。
（3）引進先進工程技術，提高水庫防汛工程的安全系數。目前，我：國水庫應用的防汛安全技術相對落后，與西方發達國家相比，水庫工程的安全系數遠遠達不到國際先進水平。隨著我國人口密度的增加，我國水庫防汛工程的壓力越來越大，一旦水庫的防汛工程出現事故，造成的人員傷亡和經濟損失是無法想象的。所以我國要引進國外防汛先進技術，加大防汛工程的檢修力度，工程施工標準和質量要達到國家規定，從而提高水庫防汛工程的安全系數。
（4）防汛安全管理人員的專業化培訓。水庫防汛安全管理人員是提高整體水庫防汛工程的重要管理人員，在安全管理中，要時刻對水庫汛情進行監測，根據汛情信息制定合理的防汛方案、搶險方案、搶修方案等，由此可見，防汛安全管理人員在保證水庫防汛工程安全運行中具有重要地位，所以強加其專業知識培訓非常重要。
（5）強化預報預警
近年來，各種極端天氣不斷發生，如局部強降雨等極端災害性天氣事件繁發，做好水庫的預報預警工作就顯得尤為重要。因此要加強與水文、氣象等部門的聯系，保證與防汛指抨機構聯系暢通；做好人員安全轉移和避險工作，把確保人民群眾生命安全貫穿于水庫安全管理工作的各個環節；對于管理設施尚不完善的小型水庫，必須配備基本的測量、預警和通信設施。
（6）加強防汛值班和巡查
建立完善水庫管理的各項規章制度，加強水庫應急值班和巡查排險工作，在出險期間、大雨天、高水位時必須增加巡查人員，增加巡查次數，在險情沒有得到完全消除前，要派專人24小時盯守。在水庫發生險情時，水庫安全的行政責任人和技術責任人要第一時間趕到現場指抨搶險救災工作，認真分析事故險情，制定切實可行方案，采取積極有效的措施消火或減輕事故險情，以確保人民群眾的生命安全。
4 結語
現階段，我國水庫防汛安全管理制度在理論上比較完善完善，但在具體的管理細節上仍存在著一些問題。通過上文研究與分析可知，要想真正做好水庫防汛安全管理工作，就要對防汛安全管理過程中出現的問題進行充分了解，同時落實好安全責任制度，對水庫進行定期的技術改革和檢修，從而提高其防汛工程安全系數，重視對相關管理人員的專業化培訓，做好水庫防洪度汛預警和應急準備工作。只有這樣，才能有效提高我國水庫防汛安全管理水平。
參考文獻：
關鍵詞：環境檢測；管理；治理；對策
中圖分類號：X83文獻標識碼： A
引言
一、我國環境檢測中存在的弊端
1、監測結果難以對環境質量做出全面的反映
要想對環境污染做出正確的反應和處理措施，首先要詳細的了解和掌握環境的實際情況，而這一切都要靠環境監測技術來實現，就目前我國的環境監測與治理技術來看，并不能達到理想的環境狀況反饋的效果，主要表現為對于待測對象的污染指標的監測不夠準確。同時，由于環境監測和治理技術受人力、財力、物力等因素的限制，導致監測過程中的我頻次較低，所以無法得到較為詳實的待測區的具體環境情況，更加無法監測出企業的排污狀況。另外，我國的環境監測和治理工作的重點主要側重于各種單項污染指標的檢測，對于全方位的環境狀況描述還有待提高。
2、環境檢測缺乏必要的執法機構，質量管理人員能力低(現在有專門的環保執法機構)
目前，我國對環保執法機構并沒有明確的規定，很多環境保護機構屬于建設單位或部門，環境檢測缺乏必要的執法機構，加上執法人員的素質較低，推脫責任、不按規定執法、執法能力低等現象普遍存在，嚴重影響了執法隊伍建設，也影響了我國環境檢測的公平和公正。
3、缺乏環境監測工作評價體系
環保部門在進行環境檢查的時候需按照此部門制定的環境檢測標準進行，但是，由于環境立法不完善，指導思想比較滯后，導致我國許多環保部門的環境檢測依據標準比較低，甚至無法適應環保需求，這就造成人們難以信服我國的環境執法力度。
4、懲罰力度不夠
很多環保部門在進行環境檢測的時候，對于不合格排污單位的責任追究大多是通過罰款方式解決，并沒有追求他們的相關法律責任，這種重罰款輕防范的方法雖然為國家帶來了一定的收入，但是許多企業會在交過一次性罰款后在排污方面會更加隨便，間接縱容了排污行為，不僅無法做到防治環境污染，甚至還會加重環境污染。
5、環境監測和治理技術缺乏應急措施
所謂應急措施，就是指在環境監測和治理的過程中，所采取的對于突發污染狀況的處理措施。就目前我國的環境監測與治理工作來看，在這方面的建設還不夠完善，無論是理論上還是制度上都沒有形成一個相對成形的應急預案。這也就導致了我國現行的環境監測和治理工作在采樣分析的過程中，無法對現場動態做出及時的準確的反應，給突發污染的治理帶來了不便。同時，由于我國地理位置跨度較大，自然環境多變，應急措施的不完善也會給環境監測的采樣工作增加難度。
二、環境檢測與治理工作實現長足發展的對策
1、實施科學的環境監測
首先，要認真分析待測區的主要污染源和污染物，確定環境監測工作的重點，選擇該區內的出現頻度高、危害大的污染進行重點監測，以準確描述待測區的污染特點；其次，要制定一個周期性、綜合性強的監測模式，以便在環境監測的過程中能全面掌握測區的受污染狀況，對污染動態進行掌握有利于制定更加符合待測區的實際情況的治理方案；再次，從人體危害的角度，對污染物質和污染源進行分析，正確描述該污染對于人體可能產生的危害，并對有毒物質進行重點監測和治理；最后，對所得的各項監測數據進行綜合分析評價，據監測數據背景進行相關性研究，做出有預見性、綜合性的分析評價，并為環境管理和污染治理提供依據。
2、明確環境監測與治理的標準化
要想充分發揮環境監測在環保工作規范化中的支柱作用，首先應充分的認識到環境監測的重要性，環境監測是環保部門進行管理的依據，是做好環保工作的基礎。隨著環境科學的不斷發展，人們在關注化學污染的同時，也開始注意到輻射等物理因素造成的危害。這種危害的監測需要環境監測工作來實現，從而為環保工作規范化的進一步開展提供依據。通過對現代環境監測、環境治理、采樣制樣等相關技術的研究，取其精華，對于存在缺陷的地方，積極進行改進。國家投入相應資金，完善環境監測與治理設備，縮小同發達國家間在環境監測、治理領域的差距，引用發達國家相應標準，作為標準的技術參照。
3、加強突發環境事故的監測與治理
首先，明確突發環境事故的監測與治理重點，快速確定突發環境事故的動態變化及具體處理措施。待處理結束之后，查明原因，總結相應事故處置經驗并分類建檔，構建環境事故應急體系并經常開展應急演練。其次，采用多種預警和應急手段，使用應急檢測車等儀器，采用標準的采樣與分析方法，配備經培訓合格的技術人員，從而提升監測數據的準確性和環境事故處理的科學性、規范性和預見性。最后，加強對自動化、便攜式檢測儀器設備的研發，科學技術是第一生產力，以科技指導行動，才是環境監測與治理技術實現長足發展的必然出路。
4、注重對排污行為的防范性懲治
注重對排污行為的防范性懲治首先在于環保部門，對于偏袒排污單位和個人的環保部門和執法人員，要追究其責任，同時加大對排污單位或個人的懲治力度。這就要求環保部門嚴格執法，對于環境檢測中不合格的排污行為，要在明確主體的基礎上，加大防范性懲治力度，而不應將懲罰眼光全部放在罰款方面。
5、完善我國環境監測質量管理的法律保障體系
從大方向考慮，想要做好環境監測質量管理體系的創新，除去細節問題以外，最直接的方法是借用法律手段，利用法律法規來約束環境監測質量管理行為。具體措施有，組織建立專門的環境監測質量管理部門，并制定出臺相關的環境監測條例以及環境監測質量管理條例，利用法律條令來對環境監測進行定位，并借助法律法規來強化環境監測質量的管理，規范管理行為，從法律、制度以及人員三個方面來保障環境監測質量管理工作的質量。
6、加強人才培養，提高質量管理人員的管理能力
我國環境監測質量管理現狀中提到，國內相當一部分質量管理人員的管理能力并不高，綜合素質也相對比較差，再加上環境監測工作以及監測質量管理工作極為復雜，所以導致其在實際工作時并不能完全勝任，最終也就造成了我國環境監測質量管理工作的滯后。面對這一情況，在創新質量管理體系時，除了要完善各項制度建設之外，還要注重對質量管理人才的培養。具體措施有：多多開展環境監測質量管理培訓活動，并注意在培訓中引入實際問題，利用實際問題來對其進行指導；積極做好管理人員之間的交流工作，讓他們明白環境監測質量管理的重要性；要加強管理人員的技能訓練，提高其管理能力，使其能在環境監測質量管理中發揮出自身的作用，促進我國環境的有效治理。
三、結束語
雖然國家基于保護環境、貫徹落實科學發展觀的目標，適時對我國的環境保護和經濟發展做出了引導和協調，但是由于環境保護法中制度方面的制約，使得我國環境檢測得不到落實，環境問題依然突出。因此，深入分析我國環境檢測中存在的弊端，并針對這些環境問題提出合理的治理建議非常有必要，其在促進我國社會、經濟、生態的協調和健康發展方面具有不可替代的作用。
參考文獻
［1］竇國英．論我國環境檢測中的弊端及改進建議［J］．神州，2012，6(2):25．
doi：1019366/jcnki1009-055X201605008
關鍵詞：
典型國際城市;城市安全體系;同異點;發展規律
中圖分類號： X922文獻標志碼：A文章編號：1009-055X（2016）06-0000-00
1引言
隨著社會現代化的推進和經濟的快速發展，我國城市化程度迅速地提高。在城市快速發展的同時，其中潛在的安全風險、安全隱患、安全事故等問題也越來越突出。城市是否具有與時俱進的安全體系不僅關系到社會穩定，也會對整個經濟社會的發展產生廣泛而深遠的影響[1]。剖析與借鑒國外城市安全體系建設經驗，尤為必要。
東京、香港、新加坡是世界上最安全的城市，有著成熟且運行流暢的城市安全體系。與這三大城市相比，國內城市安全體系建設的機制體制以及宣傳教育等方面還有許多需要改進之處。因此，通過對三大城市安全體系的研究，總結出城市安全體系的發展規律，對國內城市安全體系建設將會有重要的借鑒意義。
2典型國際城市安全體系概述
21城市安全體系定義及其構成要素
城市安全體系是指[2]城市安全管理主體為了保持城市的正常運轉，保障公眾的生命安全和基本權益，以常態管理和應急管理兩種管理方式作為體系核心，對影響城市安全的潛在風險和突發事件進行綜合治理的一套有機整體。城市安全體系主要由管理主體、管理客體、管理方式、管理目標四個要素構成。
如圖1所示，體系內各構成要素之間的基本關系為[3]：管理主體設計出管理目標。然后根據管理目標使用合適的管理方式作用于管理客體。同時，管理客體的狀態和管理目標的實現情況反饋給管理主體，使管理主體能及時調整與改進管理方式。
如圖2所示，香港的城市安全體系的特點可以用“二維協作，多元層次”[4]這八個字來概括?！岸S協作”是指：香港把城市安全體系劃分為體制內（政府系統）和體制外（社會系統）兩大系統，在不斷完善政府和社會系統內部結構的基礎上，通過建立互相信賴的協作伙伴關系，來實現城市安全的良好治理?！岸嘣獙哟巍笔侵福合愀墼诔鞘邪踩卫磉^程中，通過政府和社會中的多元治理主體間的合作，構建出層次分明、職責明確的城市安全網絡。
[BT4]23東京城市安全體系特點概述
如圖3所示，東京城市安全主要特點是完善的城市基礎設施建設和政府、社會組織力量相互協作[5]。
在東京，地下綜合管廊的廣泛應用保障了城市“生命線”的安全，密集合理的消防布局保證火災發生六分鐘之內消防隊到達現場，應急供水站和地下調控蓄水池為城市供排水安全提供保障等完善的基礎設施確保了城市功能的實現;東京宣傳“自己的生命自己保護”、“自己的城市和市區自己保護”等基本理念，促進行政、企業、地區和社區（居民）以及志愿者團體等相互支援，建立一個在災害發生時攜手互助的社會體系。東京市民積極參與城市管理，[6]城市組織率平均到達794%。
24新加坡城市安全體系特點概述
如圖4所示，新加坡城市安全的主要特點是“依法治市、以人為本”。在網絡安全、交通安全、社會治安等城市安全的各方面都有完善的法律法規體系，且執法嚴格，懲罰嚴厲，用嚴刑峻法機制打造法律威懾力。人性化的城市基礎設施，現代化的科技應用，新加坡為市民提供最人性化的城市服務[7]。同時注重安全宣傳教育，以提高市民整體素養為主要抓手，營造“安全城市”氛圍[8]。
[BT4]25典型國際城市安全子系統同異點
通過對香港、東京、新加坡三個城市安全子系統資料的收集與歸納，文中以表格形式列出典型國際城市安全子系統的同異點，見表1。
生產安全1.以完善的法律法規體系為基礎支撐
2.積極引導社會力量的參與1.香港：條例、規例、工作守則、安全指引與指南組成的層次化法律法規體系;香港職業安全健康局的圖書館儲存大量安全資料及數據庫并提供查閱交流
2.東京：綜合性的職業安全健康法的基礎上，制定了相關的法律法規且形成了完整的法律體系;通過監管機構法定化，便于監管并嚴格、規范和高效執法;職業化的監察員制度，法規對監察人員的業務素質和工作能力有專項要求
3.新加坡：以《工作場所安全與職業健康法》為核心，附屬條例為延伸，其他法律為補充，實物守則及其他指引為指導的完備的生產安全法律法規體系;探索安全的最佳認知、實施有效的安全監管、加強安全監管能力的更加精細化的管理模式
3典型國際城市安全體系的發展規律
城市安全體系存在于整體城市安全之中，也存在于城市安全各個子系統之中。因此，通過歸納與總結城市安全子系統的同異點，總結出城市安全體系發展的趨勢和規律。本文提出以下幾條典型國際城市安全體系發展規律：
1）城市安全體系發展理論研究
城市安全體系是一個復雜的系統。根據城市安全自組織理論，[9]城市體系的發展是一種自組織過程，即在環境選擇壓力下系統自發獲得合適的發展渠道與機制，拋棄過時的舊形態，構建起適應現在環境的新形態的一種過程。城市安全的發展需要在遵循城市安全自組織功能的基礎上，由管理主體去引導與調控，從本質安全化的角度阻止安全事故的發生。
2）城市安全的戰略地位顯著提升
城市安全是城市現代化發展的必然趨勢和重中之重，很多國家都已經把建設健全的城市安全體系納入到城市可持續發展的總體戰略中，將城市安全和經濟發展放在同等的地位上。城市安全與城市經濟作為城市的“兩翼”，相輔相成，均衡發展。城市經濟促進城市安全基礎的更新和提升，城市安全為城市經濟的快速發展保駕護航。
3）城市安全管理主體構成的逐步演變
在城市安全管理中，雖然政府在人員素質、掌控資源、組織體系等方面有優勢，但也存在著一定的局限。因此，城市安全管理已經由政府系統內的單一治理模式逐步過渡到政府與社會協作治理的二維模式[10]。管理主體逐步地由政府與協會組成的小型結構演變為政府與協會、企業等社會組織相結合的大型結構，再逐漸把社區、公民團體、志愿者、NGO組織等納入到管理體系中，最終形成政府、企業、協會和市民共擔責任的城市安全管理體系。
4）城市安全管理團隊整體結構的不斷優化
作為城市管理的主體，專業人才的科學素養與業務能力直接決定了城市安全的管理水平與社會穩定程度。城市安全管理在注重提升團隊水平的過程中也在不斷地創新人才引進方式，[11]從高校教師和應屆畢業生等渠道中引進人才的同時也重視上崗后的繼續教育培養，逐步優化管理團隊的學歷結構與年齡結構，按照崗位設置的實際需要，對博士、碩士和本科等不同學歷者進行多層次組合，并進行專業領域互補，建立合理的用人機制，充分拓展個人發展的空間。
5）城市安全的未來趨勢是信息化、智慧化
建設信息化、智慧化的安全型城市已成為當今世界城市安全發展的大趨勢，[12]也是現代城市安全管理理念的新取向。安全智慧型城市將物聯網、互聯網和移動互聯網等信息網絡進行有效的融合，以數據作為城市安全的核心要素，在城市安全發展的過程中運用信息通信技術，[13]改進有關部門的組織結構和運行機制，解決信息孤島現象，對城市安全可能面臨的重大問題做出預測，進行相應的物資和技術儲備。
4典型國際城市安全體系建設經驗對國內城市借鑒意義
41建設覆蓋面全、震懾力強的城市安全法律法規體系
1）加快立法步伐，修訂法律法規。加快城市安全相關法律法規的立法工作，完善城市安全法律法規體系，逐步實現全覆蓋的法制化城市安全管理，有完善的法律體系作為監管后盾。加強法律法規適應性調整，使之城市安全相匹配，確保法律法規的適用性和充分有效性。
2）行政監管與司法檢控緊密配合。對城市安全管理各職能部門的法律地位、職責權限、行政歸屬等做出明確界定，避免職能交叉或“監管真空”，完善司法啟動機制和流程，建立健全行政監管與司法檢控的銜接機制，同時推進部門之間的聯合執法，提高監管工作的執行力和效力。
3）真正做到執法必嚴，實質提高違法成本。政府應堅持精細管理，嚴格依法行政，執法人員嚴格依照法律法規做到執法“零容忍”，真正采取嚴厲措施制裁違法企業及違法人員。在允許范圍內增大違法懲處力度，從提高處罰金額、強化處罰落實、提升執法力量等多方面實質提高違法成本。
[HT4"F]42推進社會力量有效有序參與，強化民眾安全意識[HT]
1）政府在城市安全管理中擔負起領導、協調的責任。政府通過引入市場機制將部分安全管理職能向社會轉移。依靠合作協議、伙伴關系、合同外包等協作方式來提供安全服務。
2）加強城市安全理念的宣傳教育，使理念深入民心，提升城市民眾的歸屬感和責任感。建立起政府與社會共同合作進行城市安全管理的城市安全合作網絡，逐步樹立民眾“自己生命自己保護”“自己城市自己守護”的理念。
3）促進社會組織的發展和參與。加強政府對社會組織的引導和資助，研究相關安全APP的開發，提高安全隱患舉報的便捷性和規范性，積極打造城市安全管理民眾參與平臺，凝聚社會精英人才參與城市安全管理，充分發揮民眾力量大、基礎廣泛的優勢。
[BT4]43加強城市安全管理信息化建設
1）建立從中央到地方的城市信息管控中心，保障城市信息化安全。將零碎且分散的安全信息進行有效的整合，形成完整的信息鏈，有效預測預警城市中的危險源和危機事件。讓公眾能夠隨時隨地感知自身周邊環境的安全狀態，做好安全預防工作，以最快最有效的方式應對突發的安全危機。
2）打破管理部門間的信息壁壘，建立跨部門的信息共享機制。各管理部門應統一規劃數據庫系統，推進城市管理與大數據等信息技術的結合，健全管理基礎數據的采集、整合、入庫、更新的全過程管理機制。
3）加強大數據等信息化技術的引入和應用。將大數據等新一代信息技術將應用到城市管理，包括智能電網、智能水務、智能環保、智能養老，智慧社區等，智能化技術的應用將極大地提高城市管理效率，真正實現城市的精細化管理。
44建立健全職業化的人才隊伍體系
1）不斷加快管理人才、研究人員的培養機制建設。研究發展學校式教育制度。研究試點“三邊學習模式”，即“正常訓練、個人進修以及在職學習”的全程化人才培養學習機制，逐步完善相配套的教材資料與設施，保證人才培養的規范性和科學性。
2）分類組建專業化實戰隊伍。加強實戰性訓練，增強應變能力。全面考慮城市安全突發事件種類，細化隊伍功能，分類組建針對性更強的專業化實戰隊伍，提升安全管理和應急救援的實戰專業水平。落實日常實戰化訓練工作，夯實作戰能力，全面提升隊伍救援實戰能力。
3）與高校和科研機構加強合作，緊跟國際潮流。定期選派優秀的管理人員到國內外高校和科研機構中進修學習，參加學術講座和交流活動，及時跟蹤和汲取最新的科技手段，建立城市安全事件檔案庫。通過收集國內外各類城市安全事件的資料，深入理論研究，完善管理措施，從而對人才隊伍建設提供技術上的保障。
5結語
通過借鑒典型國際城市經驗，我國城市安全體系建設需要政府系統和社會系統兩方面相互配合，雙管齊下，形成政府主導、多元共治的管理模式，并結合我國國情特點，在城市發展過程中不斷完善和改進現有安全體系，以保障安全、穩定的城市環境。
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【關鍵詞】公共危機；政府管理；思考問題
一、要加強對危機的重視
要加強政府和政府人員對潛在和已暴露的公共危機所應普遍具備的基本的警覺性和應變力。需要深入開展政府人員危機管理培訓和全民危機管理意識教育，從而增強全社會特別是政府人的危機管理意識和技能。只有有了對危機的重視，有了危機意識，在危機到來時，才會不慌亂，做到有序，高效，把危機帶來的損害降到最低程度，要多向群眾普及應急知識，使群眾深刻認識到危機到來時給群眾帶來的經濟和財產的損害，比如，定期制作一些宣傳知識的冊子，發給群眾，定期的做一些節目，把知識用不同的形式表現出來，使群眾能夠對這些知識有深刻的印象，做一些仿真訓練，能夠使群眾親身把這些知識運用到這些模擬訓練中，增強自身的應急能力。
二、要完善預警機制
由于危機事件具有高度的不確定性，因此要有完備的危機預警機制。
（一）完備的法律支撐體系。完備的法律體系是建立預警機制的支撐，也使預警機制的有效運作有了法律保障，同時，用法律約束了政府人員的行為，杜絕的行為，能夠在更大程度上保護人民群眾的利益。
（二）政府應常設危機管理機構，對信息進行搜集和篩選，同時應負責整個危機事件的處理。在一些發達國家，政府就會設置專門的危機管理機構，就使其有了較為完備的公共危機組織機構。如，美國的聯邦緊急事務管理局，它負責國家日常的公共危機預警工作，中央政府、地方政府、私人商業部門和社區志愿者都以它作為溝通的橋梁，是危機預警中的重要決策、協調、指揮和執行機構。這樣的機構就可以在危機發生時，能夠迅速的做出反應和決策，使危機預警順利進行。
三、完善信息溝通機制
在公共危機發生時，對于涉及公共利益的各種信息，政府必須及時準確的向社會公布，確保公共危機信息的暢通，號召公眾共同應對危機。如政府主動召開關于公共危機的新聞會，對事件發展過程的報道進行實時更新，使公眾能夠及時了解處理的過程和結果。政府危機管理機構中應專門設置與社會組織進行聯系溝通的部門，建立有效地交流對話渠道，這樣的溝通既確保了政府能得到及時可靠的危機信息，也可向公眾傳達政府防治危機的信息。有效減少輕信、傳播流言、謠言等不合作行為的發生，消除公眾不必要的恐慌。
四、建立有效地信息反饋機制
在危機事件發生以后，要對此次危機事件的處理過程進行全面的分析，有哪些不足，有哪些優勢，都要列舉出來，并記錄下來，找到出現問題的原因，不能一味的解決，而不總結經驗和教訓，有了不足，也要及時的改正，例如，召集處理危機事件的各方面人員進行座談，讓大家暢所欲言，講出處理過程的體會，遇到的棘手的問題，哪一方面做得不夠，阻礙了事件處理的進程，找出危機事件處理過程中的通病，分析原因，找出解決的辦法。有效地信息反饋機制，可以使再一次處理危機事件時，達到事倍功半的效果，也會使公共危機管理機制越來越健全。
五、在公共危機管理模式上，要實現從單一管理模式到共同管理模式的轉變
（一）在我們的思維里，突發事件中，通過政府的管制，事件一定會按照我們所預期的方向發展。但是，政府控制的效果并不一定盡如人意，因為政府的行政指令在自上而下層層傳遞到社會基層時，并不能保證社會領域里的反應就一定與政府的要求一致。這就需要非政府組織利用自身深入民間的優勢，告知政府這些指令，并使其有秩序的執行。因此，加強對非政府組織參與公共危機治理的探討研究，具有重要的現實意義。首先，政府要給予非政府組織以充分的信任，政府不能簡單地把非政府組織作為其管理和執政助手，要放手讓其去發展。尊重非政府組織，努力在平等的基礎上同非政府組織進行溝通、協調和合作。其次，非政府組織要提高自身的應對危機的專業素質，要有強烈的危機意識，并利用團體的力量，向社會公眾普及自救知識，落實貫徹政府的指令，用通俗易懂的方式，把需要注意的問題，向群眾講清楚。
（二）公共危機的發生直接危害到的是社會公眾的利益。良好的公共危機管理模式是需要社會公民的合法有序的參與的。社會公眾的有效參與能夠在處理危機時提高處理的效率，大大減少了危機帶來的損失。而提高公眾的參與程度最重要的是政府要完善危機管理教育機制，當前，在危機發生時，我國多數公民習慣于將自己作為危機管理的對象，缺乏責任心和主人翁精神，并沒有主動參與和服務的愿望與要求。這些現象正是因為我國的基礎教育、高等教育和職業教育中關于危機教育的內容幾乎處于空白狀態。因此必須把危機意識的培養和危機技能的培訓，納入到國民教育的體系中，把其作為素質教育的一個重要部分。這些知識可以使公民能夠理性有效的參與危機管理，提高危機應對能力，從而使危機帶來的危害降到最低。
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近年來，隨著國民經濟的增長、國家各項惠民政策的實施、資金逐年增加，農村“五保戶”、 “三無人員”、災民、城鄉低保戶、低保邊緣人群和其他民政對象的生活、就醫、住房等方面得到及時有效救助。但由于社會救助政策實施時間不長，有許多工作尚處于探索階段，有待于進一步完善。筆者通過從事幾年的救災救助工作實踐，總結出對如何做好救災救助工作提出淺薄的見解。
我縣是老少邊山窮地區，屬區定貧困縣，總人口35.98萬人，____0年農民人均純收入為4676元。據調查統計，全縣常年需救助的對象近4.08萬人，占總人口的11% ，其中：城鄉低保對象2.78萬人，占總人口的7.5%，占需救助對象的68% ；因災需救助近1.3萬人，占總人口的3.5% ，占需救助對象的32% ；城鄉低保邊緣戶0.55萬人，占總人口的1.5% ，占需救助對象的13%。
我縣貧困原因主要有：因災致貧約1.3萬人，鰥、寡、孤、殘人員即五保（含孤兒）喪失勞動力致貧0.22萬多人，因病致貧0.65萬多人，因殘致貧0.3萬多人，其他因素致貧（子女讀書，尤其是讀高中、大學，高昂的學雜費用，及人多地少等原因）1.61萬多人。
特殊的地形地貌是導致我縣自然災害頻繁發生的主要原因，從歷年統計數據可知，每隔幾年或幾十年就會發生受災范圍廣大、損失程度較深的低溫冷凍、洪澇、干旱等自然災害。如：____8年全縣遭受百年不遇的低溫冷凍災，受災人口達16.28萬人，農業直接經濟損失5.93億元。
（一）基層救助扶助機制運行不夠順暢
多數鄉鎮民政辦人員不足2人，既要兼殘聯、統計、扶貧等其它工作，還要負責包村，參與各項中心工作，在一定程度上影響了民政工作的開展。____8年年初，我縣遭受百年不遇的雨雪冰凍災害，按照救災救助工作的有關要求，既要認真做好搶險救災工作，同時又必須在春節前將救災款、物和城鄉低保金發到民政對象手中，由于鄉鎮民政干部人手不足和精力有限，而受災面廣、時間短、任務重、要求高，一時難以全面核實災情，無法準確及時地上報災情等基本信息。
（二）基層救災應急資金撥付渠道不順暢
災情發生后，特別是發生特大自然災害后，常常給受災群眾生產生活帶來巨大困難。由于縣級財政困難，無力解決更多的救災資金，為幫助災民和困難群眾解決生活問題，只有積極向上爭取資金，然而救災款從中央財政下撥之日起到發放到災民手中，需要時間比較久，難以應急。
(一)搞好災情信息員隊伍建設
建立健全災情信息網絡系統工程是國家____9年電子政務重點工程項目，利用這個契機將災情信息管理網延伸覆蓋到鄉鎮（街道）、村（社區）級。按照規格要求配置好數碼相機、電腦、打印機等硬件設施，結合本地災情頻繁發生的特點和救災工作實際，搞好災情信息員隊伍建設工作，不斷提高災害信息管理水平，進一步夯實救災工作基礎，認真搞好災害管理培訓工作，提高災情信息報送的準確性、及時性，為各級領導正確決策提供依據。
（二）創新社會救助扶助工作運行機制
要從立法上健全社會救助制度，強化各級人民政府在社會救助中的基本職責，加大財政支出結構調整力度，加大救助扶助多渠道資金投入，確保各級社會救助扶助機構有錢辦事。為確保災民，特別是邊遠貧困山區救災救助工作能及時、有效開展，國家專項資金可由省級財政直接撥付到縣級民政救災專戶，切實減少流通環節和審批手續。堅[！]持社會福利社會化路子，制定吸引外部資金、社會資金發展社會福利事業的優惠政策，積極鼓勵引導社會各界參與，逐步建立和完善與市場體制相適應的籌資機制。為解決因災倒房重建補助標準偏低的難題，政府應鼓勵群眾將房產投保，可多渠道為困難群眾籌集建房資金，即：保險公司賠償一點、國家補助一點、社會捐助一點、自己籌集一點，這樣便能幫助困難群眾早日恢復重建家園。
（三）建立健全和完善基層救災應急基金儲備
近年來，隨著國家救災救濟工作方針修訂完善，救災范圍逐步擴展，救災資金從原來主要用于解決災民的口糧、衣被、住房等基本生活范疇已延伸到解決災民取暖、飲水和對過往滯留人員的食宿進行救助等方面。為確保因災無自救能力的災民得到及時、有效救助，各地應根據財政狀況，安排落實一定的救災應急儲備資金，可緩解上級下達的專項救災資金無法及時到位的問題，避免因災無自救能力災民錯過正常的播種季節，造成農業減產或絕收。
（四）城鄉低保工作應確保重點。
我縣自____年3
月1日全面實施農村低保制度以來，通過先后幾次提標擴保，目前，全縣有農村低保對象2.22萬人，城市低保對象0.18萬人，____年發放城鄉低保金共計1653.2多萬元，有效解決了2.4萬城鄉困難群眾的基本生活。近年，隨著物價的飛速上漲，原幾年才調整提高一次保障線已無法起到保障作用，每年的保障線應隨著市場物價上漲幅度適時調高，因城鄉低保中一、二類家庭，特別是二類家庭往往人口較多，既缺勞動力，又沒有經濟收入，因而應重點保障城鄉低保中一、二類對象戶，并對農村低保戶中缺糧家庭實施糧食救助制度，切實解決其基本生活困難。（五）加大監管力度，確保?？顚Ｓ?/p>