時間：2023-11-14 11:23:21
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一.貫徹實施水污染防治法的基本情況
我市地處*江中游，境內江河縱橫，湖泊眾多。市域內有河道__多條，大小湖泊__多個，市郊有水庫___座。全市總水域面積____平方公里，占市域面積的___%；水資源總量_____億立方米，其中客水資源量____億立方米；城鎮自來水日供水能力____立方米，居全國第_位，供水面積___平方公里，供水普及率___%。豐富的水資源既是我市經濟社會發展的有利條件，也給我市提出了保護水環境的重大課題。近幾年來，我市在貫徹實施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）水污染防治法的貫徹得到各級重視，水務管理機制正在理順
一是市領導重視水污染防治和水環境保護工作，多次聽取市環保部門工作匯報并提出要求，分管領導親自布置并經常檢查水污染防治情況。二是建立責任制，把水環境保護工作納入政府目標管理體系。市政府與各區政府簽訂環保責任狀，層層分解指標，責任到人。三是制定規章把法律法規的原則規定落到實處。按照水污染防治法的有關規定，先后制發了《××市環境污染防治設施管理辦法》、《××市城市水域市容環境衛生管理規定》等_個規章。關系我市生態環境的湖泊保護辦法即將出臺。四是理順水務管理體制。今年，以政府機構改革為契機，組建了市水務管理局，對全市水事務進行統一管理，從體制上解決了水行政管理職能分散的弊端。
（二）狠抓工業污染源達標排放工作，工業廢水污染得到初步控制
我市是老工業基地，排污企業多，排污大戶多，企業治理達標工作難度大。在實施水污染防治法中，市政府及有關部門始終把工業污染源達標工作作為重點來抓，采取了有力措施。一是合理規劃工業布局。將___家原位于城市中心的工廠轉產或搬遷，每年減少廢水排放量____萬噸。二是依法實施限期治理，督促工業污染源全面達標。____年確定全市___家企業超標排放廢水，要求企業必須限期治理達標。三是抓重點排污大戶。據統計，僅××××等_家企業排放廢水量占全市總量的__%以上。在市區政府和環保部門的督促下，××*等企業投資數億元新建、改造了污水處理設施。四是強化日常監督管理。環保部門執法隊伍組織日查和夜查，全市___臺工業污水治理設備基本上保持運轉。到____年底，我市“一控雙達標”任務圓滿完成，工業廢水污染得到基本控制。
（三）多方融資加快設施建設，城市污水處理能力逐漸提高
污水處理是我市實施水污染防治法的重點，更是難點。近幾年市政府采取有力措施，解決資金等困難，加快設施建設。利用××貸款，實施××路深排江工程，興建*湖、××廟、××*_座一級污水處理廠，城市污水處理率將由目前的__%提高到___%。為解決城市排水能力不足，市政府籌資__億元，實施__項排漬工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了××地區，××二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口××地區有了明顯變化，為老百姓解決了漬水之苦。積極推廣地埋式無動力污水處理裝置，××湖、××湖等旅游風景區已推廣實施，目前全市共擁有__套設施，日處理能力達到___噸。
（四）大力實施環境創新，改善城市生態環境
為了改善城市生態環境，市政府把保護水環境、水資源與城市環境創新結合起來，圍繞水作文章，一批亮點工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。整治力度較大的：一是××湖的環境整治。投資__億元，將××湖路與××*路建成景觀路，新建了沙灘浴場、××園和親水平臺，為××湖風景區增添了新的旅游景點。二是“××江灘”的整治工程，拆除江灘各類建筑__萬平方米，通過吹填使外灘地達到___米，改造后的××沿江大道達到了新的水準，今年國慶節向市民開放。三是龍王廟險段的徹底整治。實現了防汛險段到游覽景觀的歷史性變化。四是××*整治。去年以來，通過大量的拆遷工作，實現了地平目標。為把××*建成國際一流景觀，向國內外招標的設計方案正在評定中。同時對飲用水源實行嚴格的分級保護，分步實施了“湖改江”工程。環境綜合治理使城市生態環境不斷改善。
二.我市水環境存在的主要問題
我市貫徹實施水污染防治法做了大量工作，成效明顯。但工作發展不平衡，水污染的狀況還沒得到有效地遏制，生態環境還很脆弱，水環境質量不容樂觀。主要表現：
（一）生活污水問題日益突出
目前，我市工業污水污染問題已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染問題日益突出。據環保部門統計：____年，全市廢水排放量_______萬噸，其中生活污水排放量_____萬噸，占廢水排放總量的____%。近年來，我市住宅小區成片開發，餐飲業迅猛發展，旅游業、賓館業日漸興旺，在經濟繁榮的同時也進一步加劇了水環境污染。我市有__%以上的生活污水未經處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學校、醫院等單位的生活污水直排公園湖內，長期沉積，氣溫稍高，湖水發臭，市民對此反映強烈。隨著旅游業力度加大，××湖周邊__個渡假村的興建，排入湖內的生活污水量也呈不斷加大之勢。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江××段水域船舶流動人員和常住人口日生產垃圾、糞便近___噸，而垃圾收集量僅為__噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經濟發展，各方面對水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。
（二）湖泊污染富營養化嚴重
由于周邊地區排污口長期向湖內排污，多數湖泊水質惡化態勢明顯。××湖原為清澈見底的潔凈湖泊，由于受污染嚴重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營養化嚴重，天氣悶熱時，死魚現象頻發。*湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運行，仍有_個排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發臭。××經濟技術開發區近年發展較快，××*湖成了開發區納污水體。從____年開始，又有部分污水由墨水湖改道排入××*湖，致使××*湖水質情況進一步惡化，面積____畝的××*湖水質在不到_年的時間里已超v類標準，并對毗鄰的××湖的水質形成壓力。近年來，××湖富營養化也很嚴重，“水葫蘆”瘋長，如不采取得力措施，此湖將不復存在。
（三）飲用水源的安全令人擔憂
××市中心城區內有__個大型自來水廠，其中以aa江為水源的_個，以*江為水源的_個，以××湖為水源的_個。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質，飲用水源現狀令人擔憂。aa江××段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長達___公里，寬度__-___米。*江“水葫蘆”嚴重。目前，飲用水源保護規定：上游____米，下游___米為保護區。但據調查，__個水廠保護區內有__個碼頭、_個修船廠、_個沙碼頭、_個油庫、__個排污口，都對飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導致沿岸水廠取水口水質下降，并初顯水質性缺水的矛盾。××經濟開發區的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯，取水口為了避開上游僅____米處的晨鳴紙業排污口，不得不多花___多萬元，鋪設管道向江心延伸___米取水。根據市水利局公報，我市主要供水源地水質ii類水所占比例____年為__%，____年下降為__%，年下降幅度高達__%，照此速度發展下去，我市主要供水源地水質令人堪憂。
三.水環境污染的原因
（一）水環境保護意識薄弱
由于我市地處兩江交匯處，境內湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長期以來，人們對水少有憂患意識，對水資源和水環境保護意識差。“得水獨厚，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴重的一個重要原因。有的人認為××水多，加之江水自凈能力強，就算污染了也沒多大問題；有的單位重經濟利益，忽視環境效益和社會效益；有的“邊建設，邊破壞”，建設的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實施環境創新，但破壞生態環境的現象仍時有發生。如填湖建公園、建廣場、建高樓；邊建晴川橋，邊向*江傾倒渣土；邊實施××湖截污工程，邊向湖內排放污水等。
（二）湖泊填占嚴重
建國初期，我市有湖泊___個，到__年代初，_個中心城區主要湖泊銳減到__個，如今僅剩__個湖泊，__年凈減少湖泊面積____多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實。究其原因：一是法規不健全、不完善。現有法規缺乏強制性、操作性，發現填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個人寧愿受罰，也要通過填湖獲取更大利益。二是體制不順，權屬不清。過去，全市沒有一個部門統一管理湖泊。__個湖泊權屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體……。特別是多數湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅動。隨著土地有償使用制度的實行，填湖開發成本低，助長了填湖行為。如沙湖原有水面面積___畝，__年代由于開發性填湖，至今僅存__畝。
（三）河流上游下泄的污染
長期以來，各城市將兩江當作天然的大排污溝，有的將污染重的企業安排在本江段下游。××處在aa江中游，*江下游，上游下泄的污染使××深受其害。特別是*江的污染對××的威脅最大。進入__年代以來，*江鐘祥以下在____、____和____年先后三次出現“水華”，一次比一次嚴重。____年“水華”*江××段江水呈褐色，當時水流緩，氣溫高，藻類瘋長。××___萬人飲用*江水，××*水廠、××*水廠、××九廠水廠、××水廠等_個飲用水源受到威脅。盡管自來水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴重藻腥味。上游污染下泄、轉移，嚴重影響了我市生產和生活。
（四）污水處理設施建設滯后
由于種種原因，我市無論是工業還是生活污水處理設施建設都明顯滯后。近幾年來，我市環保部門把水污染防治工作作為重點來抓，并以“一控雙達標”為契機，狠抓工業廢水的治理，工業污水處理取得一定成績。但是，我們的治理是低標準低水平，存在的問題不少，去年達標的企業不少出現反彈，設備不能正常運轉，偷排現象時有發生，工業污水治理還有“死角”。生活污水處理標準也不高，二級處理太少。特別是生活污水處理設施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠_萬噸/日，加上黃浦路深排江工程__萬噸/日，全市污水處理能力也不過__萬噸/日，處理能力只有__%。利用世行貸款建設的××*及*湖(擴建)_座污水處理廠共__萬噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達到__萬噸/日，處理率也只有____%，還是低于全國____%的平均水平，更是落后于國家環保模范城市__%的標準，離中央對省會城市到____年達到__%的要求相差甚遠。
四.保護水環境的建議
（一）進一步增強廣大干部群眾水環境保護意識
總書記在“七一”講話中明確要求：“要促進人和自然的協調與和諧，使人們在優美的生態環境中工作和生活。”“改善生態環境和美化生活環境，改善公共設施和社會福利設施。”這是“三個代表”重要思想在環境保護領域的集中體現。在當前水污染問題日益突出的情況下，我市必須把保護水環境放到落實江總書記“三個代表”重要思想的高度來認識，大力開展學習、宣傳和教育活動，使廣大干部群眾特別是各級領導干部，進一步增強水資源憂患意識和水環境保護意識，在經濟活動中改變過去那種重經濟政績、輕環境政績；重眼前發展，輕可持續發展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長遠發展的戰略高度，切實重視水環境問題，正確處理經濟發展與環境保護的關系，努力實現環境與經濟的“雙贏”。調動一切積極因素，切實加強水污染防治。杜絕對山體的破壞和對湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護現有湖泊，保護飲用水源的安全。
（二）防治結合，標本兼治，千方百計提高污水處理能力
水污染治理必須堅持防治結合、標本兼治的原則。要結合××實際，千方百計提高污水處理能力。一是污水處理設施大、中、小、微一起上。××是座特大城市，面對日益突出的生活污水要有大型污水處理設施。目前，××僅有一座_萬噸/日處理廠，××就有好幾座，最大的___萬噸/日，××最大的___萬噸/日。國家環保總局要求____年，城市污水集中處理應達__%，__萬人口以上的城市達到__%。根據這一目標，××要著手考慮、規劃建__萬噸/日、___萬噸/日的大型污水處理廠，以適應特大城市發展的需要。同時，要提高污水處理標準，增加或擴建二級污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設施同時上。如旅游區、餐飲業可大力推廣地埋式無動力污水處理裝置。二是大力發展環保產業，污水治理要走市場化道路。工業污水一定要經企業治理。工業行業門類多，處理方法不一樣。現在生活污水與工業污水混排，加大了處理難度。工業污水除企業自行處理外，可進入市場通過環保公司完成。因此，要大力發展環保產業。我們可借鑒歐美國家和某省等地的經驗，“誰污染、誰付費”。水污染治理要堅持長期性，對新的污染進行預防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機制。建議水環境保護納入我市經濟和社會發展計劃，列入財政項目，保證環保資金落實到位。拓寬資金渠道、引導社會資金積極投入。要制定合理的污水處理收費和其他污染物排放標準，以保證治污設施的正常運行。四是應規劃、完善、改造城市排水系統，在實施截污工程同時，實行雨污分流。雨水收集入湖以補充凈化水體，讓進入污水處理廠的污水濃度達到二級處理的標準。處理后的污水不易直接排入湖內，可進行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。
（三）突出重點，加大治理力度，改善××湖水質
××湖是我市城區獨有的國家級風景區，治理好××湖是貫徹實施水污染防治法的重點。為進一步改善××湖水質，下步要采取有效措施，分步實施，綜合治理，全面推進。一是要大力實施污水截流。××湖周邊__個排污口，每天排放大量污水。*大、××是兩個污染最重的排污口，*大的生活污水及教學的生物、化學污水嚴重破壞××湖水質。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網要同步進行，建成后要能保證設施正常運轉。二是加強污染控制。××湖截污工程完工前，要加強周邊的污染控制。企業一定要實現達標排放；關停污染嚴重的企業；淘汰落后的生產工藝和產品；湖區內要加強對水上旅游船和服務業污染項目的管理；加強周邊農村污染控制。據調查，湖邊農村污染近來發展很快，要控制圍網養殖、畜禽養殖，減少化肥、農藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，××湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭。××*一期清淤量達___萬立方米，二期___萬立方米已開工。我們可參考*湖分期清淤的做法，截污納管實現后，要加大湖底清淤疏浚力度。應充分估計清淤工程的難度，要有詳細方案和具體措施，保證清淤順利進行。關于有專家提到引江水入××湖加速水體置換及其它方案，可以進行論證，以尋求有效解決××湖水質問題。
（四）健全法律、法規，切實加大執法力度
“有法可依”是實現水環境保護的基本前提。要依據水污染防治法和省里有關法規、規章，進一步制定配套法規和規章。對立法空白要加強調研立法，對操作性不強的法規要制定出實施細則。要爭取《××市湖泊保護辦法》盡快出臺。應考慮制定水污染防治法實施細則和水污染物總量控制實施細則，完善飲用水源保護等法規。立法應體現從嚴思想，法規要有強制性約束和制裁措施，如《××市湖泊保護辦法》的具體條款要嚴謹，絕不能留口子，還應有可操作性的處罰辦法和相應的法律責任。
強化依法行政，真正做到有法可依、執法必嚴、違法必究。一是研究執法。我市機構改革成立了城市管理執法局，應盡快研究、制定執法依據，規定執法程序，建立執法隊伍。水務局與環保局、規劃局的職能盡快理順，使全市水務管理形成“一龍管水，多龍治水”的合理格局。二是規范執法。認真貫徹落實執法責任制，規范執法人員行為。對執法人員不作為、亂作為的違法行為要進行責任追究。三是嚴格執法。鞏固和深化“一控雙達標”成果，實施再提高工程。要繼續采取有效措施，重點查處工業企業達標反彈、“__小”企業反彈。保護飲用水源，對飲用水源保護區內的碼頭、油庫、修船廠、排污口等要進行搬遷、改造、拆除和分期截污。加大執法力度，認真查處環境違法行為，嚴防水環境繼續受到污染。加強湖泊的保護和管理，盡快制定湖泊保護規劃，防止隨意改變湖泊水體功能。行政人員要帶頭依法行政，保護好管理好城區內現存湖泊，防止填占和污染，違法者一定要依法懲處并通過新聞媒體予以曝光。
關鍵詞：城市生活污水 防治原則 防治方法
中圖分類號：TU992文獻標識碼：A
前言 ：在全球經濟快速發展的今天，環保問題，特別是城市污水處理已成為各國研究的熱點。城市污水治理對改善城市水環境，保障城市經濟發展起著關鍵的作用。隨著城市污水排放量增加，環境基礎設施建設又跟不上城市化發展速度，致使城市生活污水成為水污染的一個重要來源。因此,加強城市生活污水的污染治理及防治已成為現階段城市環保工作的重大而緊迫的任務。
1城市生活污水概況
我國水體污染主要來自兩方面，一是工業發展超標排放工業廢水，二是城市化中由于城市污水排放和集中處理設施嚴重缺乏，大量生活污水未經處理直接進入水體造成環境污染,城市生活污水有增無減，占水質污染的51%以上。
城市生活污水正成為水污染的最大“公害”之一。其防治直接關系到水體、水質的保護以及水資源的可持續利用，是我國水污染防治與環境保護的重點之一，而且對于改善城市環境質量與居民生存環境，促進社會的可持續發展具有十分重要的意義。
2 防治現狀及特點
城市生活污水主要是指城市居民（含服務產業及其他企事業單位的成員）由于生活利用而產生的污水，主要包括：沖廁用水、生活洗滌用水、廚房污水等。這些生活用水耗量大、處理費用高、成分復雜，而且由于我國生活區、商業區、辦公區混雜，餐飲洗浴業遍布，生活污水排泄與城市排漬共用下水道系統，居民樓、賓館等生活污水預處理以小片為單位，沒有統籌規劃，經過預處理或未經處理直接由城市下水道進入江河，因此我國城市生活污水具有源多、面廣、量大，雜、散、亂的特點。這是生活污染嚴重的原因，也給現階段我國城市生活污水防治帶來了困難。
現階段對城市生活污水處理方面所采用的方法主要有污水集中處理與資源化利用。
2．1城市污水集中處理
《水污染防治法》第十九條規定城市污水應當進行集中處理。城市污水處理廠將居民生活污水集中后通過一定的處理工藝，將污水中高濃度的氮、磷等化學物質及部分細菌、病菌等不同程度減少或消除，達到水質進化的目的。處理后的污水直接進入自然水體或再生污水用來灌溉、清潔等。污水處理可以集中，也可分散，所謂集中，是在一個城市只建立一個污水處理廠和一套管網系統，集中治理全市的生活污水；分散是一個城市根據實際建幾個污水處理廠與幾套管網系統，也包括小型的單位和社區的污水處理裝置及系統，達標后排入公用污水管道系統，或者在原地循環使用。
2．2資源化利用
城市生活污水具有水量大、水質較穩定、來源可靠、開發成本低的優點，是一種潛在的水資源，經過治理運用到工農業生產中去，可以創造經濟效益與社會效益。資源再生是環保產業中的一個大的行業，污水資源化又是資源再生行業中的一個大行業。采取分質供水方式，可以對城市生活污水進行多層次處理綜合利用。如直接用于或用化學方法凈化提高水質類別檔次，分離的固體物質經過提煉可成為肥料和飼料，用于園林綠化和家畜養殖；可以開放式的將處理過的污水還原到地面水體，間接再次作為水資源利用；也可以封閉式的將處理過的污水回用，作為工業冷卻水、綠化、消防、市政雜用，洗車、建筑、農業灌溉、漁業用水。在這里，開放式還原利用如前一種城市污水集中處理方式，而后一種主要指以城市內部相對獨立管轄范圍和責任主體的一個城市功能區為單位，如居民區、學校、單位等，在單位內部進行污水再生處理，在原地和附近加以利用，即原生再處理，也稱中水回用。一般采用小型污染治理裝置或生物處理技術，如沼氣池處理、生物膜治理技術等。
我國現階段兩種方式的運用都有，但似乎更注重建立大型的污水處理廠，其實兩種方式的選擇應結合實際，合理選用。而且，針對城市生活污水日益嚴峻的狀況，應該采用多種手段與方式來進行防治。
3城市生活污水防治的原則
3．1統籌安排，合理規劃
新《水法》第五條規定：縣級以上人民政府應當加強水利基礎設施建設，并將其納入本級國民經濟和社會發展計劃。城市生活污水防治關系到水資源的可持續利用，是我國經濟社會發展的戰略問題。 因此各地政府要將生活污水的處理納入水資源統一管理與調配，要制定城市排水與污水處理的發展規劃，做到統一規劃、遠近結合、協調發展、按系統分期配套建設；在缺水地區城市積極推行凈化污水再用設施建設。
3．2結合實際、因地制宜
城市生活污水處理方式的選擇應遵循實事求是的原則。對一個城市來說，污水處理廠按照什么樣的原則來建立，必須從實際情況出發，按照集中與分散結合的原則，該集中就集中，該分散就分散，因地制宜。如興城更適宜建小、微型治污裝置。因為從建設資金講，微型的如地埋式處理裝置不需要建地下管道，運營費少。另外，依據新《水法》第二十三條規定：“地方各級人民政府應當結合本地區水資源的實際情況，按照地表水與地下水統一調度開發、開源與節流相結合、節流優先和污水處理再利用的原則，合理組織開發、綜合利用水資源”。生活污水的處理與防治也應該根據當地的水資源實際選擇。
3．3水資源、環境容量有償利用原則
水是最重要的資源，環境容量也是資源，是有價的，對其經濟化有償利用是必要的，因此要改變過去水資源無價、企業污染治理、居民無償排污的觀念，用“誰污染，誰付費”的原則代替“誰污染，誰治理”，使所有的環境污染外部性內在化。實現環境與資源的價值補償，把資源的使用與污染破壞的經濟價值反映出來，使之得到足額與超額而不是差額補償，形成經濟制約機制。這樣可以節約水、又可以籌集排水管網維護資金。
4 城市生活污水防治的手段
4．1政府統一規劃
《水污染防治法》第三條規定：國務院有關部門和地方各級人民政府，必須將水環境保護工作納入計劃，采取防治水污染的對策和措施。城市污水處理產業是構成社會化綜合服務、水環境綜合整治和保障體系的主體，涉及公眾的切身利益，政府必須承擔統一規劃、建設和管理的職能，以提高設施的社會效益、環境效益和經濟效益。
4．2實行科學管理
目前，我國大多數城市對生活污水的分散處理及資源化利用方面的經驗與管理比較缺乏。應該在逐步推廣的過程中探索科學的管理方法。對建立小型、微型污水廠或實行原地再生利用的小區、社區、單位，可以建立以社區管理為基礎、與市場化管理機制相適應的辦事機構，協調轄區內居民、單位與稅收、供水、環保、治理技術部門等的關系，處理生活污水資源化管理中的規劃、建設、治理工作；根據小區實際制定地方性法規體系提供保障；積極探索適合國情的先進管理方式，使城市污水處理廠單位在政府監管下按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，轉換經營機制，建立高效的運行機制，擺脫現在事業單位和政府包干的模式，逐步走上產業化、市場化、專業化、社會化道路。
4．3運用多種經濟手段
在城市生活污水防治中要運用價格、收費、稅收等手段，發揮市場調節作用，引導居民節約用水，補償污染治理費用。《水污染防治法》明確規定了對集中處理設施的有償使用，1993年原國家物價局、財政部了《關于征收城市排水設施使用費的通知》，規定對企事業單位和個體經營者征收城市排水設施使用費，用于城市排水管網維護及污水集中處理設施的運行。然而存在征收標準低、征收不力，征收過程中欠費和漏收、污水處理費收入的管理不規范，截留、挪用等問題。所以政府應出臺價格政策，合理確定收費標準，提高污水處理費征收率，逐步達到補償合理成本并略有盈利水平；同時逐步開征資源稅等，增強稅收對節約資源和保護環境的宏觀調控作用；強化城市污水處理費的征收管理，將之納入各級財政預算外收入管理，專項用于城市污水處理設施和排水設施的建設、運行與維護。
4．4公眾參與
新《水法》第八條第三款規定：單位和個人有節約用水的義務。《水污染防治法》第五條規定：一切單位和個人都有責任保護水環境，并有權對污染損害水環境的行為進行監督和檢舉。城市生活污水防治是水環境保護的重要一部分，需要公眾的參與，發揮每個公民的作用。因此除了吸引社會融資，社區處理外，還應對公眾進行宣傳引導、水況公布、水價聽證、污水原地再生利用教育、優惠收購再生水等，提高公眾素質與節水意識，促使其發揮監督職能，參與污水防治。
4．5技術支持
新《水法》 第五十二條規定：城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節水型生活用水器具，降低城市供水管網漏失率，提高生活用水效率；加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。 所以也需要開發、運用高新科技成果，運用環保型、節水型、防污型家用清潔化工產品；采用新技術使引入郊區、農村和園林綠化灌溉的污水無害化，研究新的凈化處理技術，降低治污成本，加強生活污水生物處理和沼化綜合處理研究與應用。與之相配套應建立良好的信息機制、中介機構等支撐服務系統，使技術具有可得性與交流性、創新性，進而使城市生活污水處理企業提高效益，走向產業化。
我相信未來21世紀,人類對城市污水治理技術將會愈來愈多樣化,也愈來愈經濟和先進。
參考文獻：
[1] 鄒家華主編.《關于檢查實施情況的報告》《環境保護》，2006年第1期；
[2] 《人民日報》，2003年6月6日第9版；
關鍵詞：淮河流域；水環境；協同控污
引言
安徽省淮河流域覆蓋淮南、蚌埠、淮北、阜陽、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9個省轄市的47個縣、市、區。由于流域水環境的關聯性和整體性以及區域之間的利益沖突，不利于流域環境的治理，使得安徽省淮河流域水環境保護工作難以達到預期目標。因此，必須創新制度，建立協同控污機制，統籌規劃，合力治污，使整個流域水污染防治協調一致，從而有效遏制和治理淮河水污染。
1 安徽省淮河流域水環境現狀及問題
1.1 水環境現狀
從安徽省淮河流域監測斷面的監測結果來看，水質為Ⅱ～Ⅲ類的水體占總量的近一半；水質狀況為輕度污染即水質為Ⅳ類的水體占總量的近三分之一；水質狀況為重度污染即水質為劣Ⅴ類的水體占總量的近六分之一；其余的水體水質狀況為中度污染即Ⅴ類水質。由此可知，輕度污染、中度污染和重度污染水體占總量的一半以上，水體主要污染指標為高錳酸鹽、五日生化需氧量、化學需氧量、總磷和氨氮。
1.2 存在的問題
淮河流域水污染防治存在的主要問題有以下五個方面。
部分因子超標嚴重。
城鎮生活污染排放不斷增加，污水處理能力不足。
歷史欠賬較多，治理資金匱乏，影響規劃的有效實施。
局部水系污染嚴重，跨界糾紛問題有待解決。
流域農村面源污染問題日益突出且尚未得到有效控制。
2 協同控污機制的方法研究
2.1 管理主體協同
在安徽省淮河流域水環境的治理中，政府、企業、公眾三者應該有機聯系起來，明確劃分各自功能，實現三大環境管理主體的協同控污。特別應發揮政府主導作用，明確企業責任主體，鼓勵公眾參與監督，建立流域水環境信息公開平臺和區域環保公眾參與機制，形成政府、企業、公眾等多方聯動的溝通機制，使環保共治從單一的政府行動向多元化、全方位的社會行動方向發展。
2.2 管理政策手段協同
管理政策手段包括命令控制、經濟激勵和宣傳教育。命令控制包括行政手段和法律法規。通過制定更為嚴格的地方或流域污水排放標準和統一、強制性的法律、法規等措施來處理協調控制安徽省淮河流域水環境污染，同時加大行政和刑事處罰力度，形成法律威懾力，真正做到流域管理與區域管理相結合。
經濟激勵包括生態補償制度和排污許可證交易制度。通過出臺安徽省淮河流域水環境生態補償管理辦法和全面實行排污許可證交易制度，使企業能在利益的驅動下，積極地進行生產工藝改革、實施清潔生產，增加排污余額。
宣傳教育以宣傳內容、宣傳組織以及宣傳形式為手段，提高公眾對環境的保護意識，使得公眾更好的參與到淮河流域的水環境治理中。
2.3 技術方法協同
由于流域水體的流通性，上游排污往往會對下游水質產生影響。同時由于缺乏有效的區域信息共享機制，不利于流域整體的污染控制。
因此，在治理淮河流域污染時，流域各區域應聯合建立水環境信息系統，實現省流域內水環境信息的共享，協同控制水環境污染；逐步建立區域之間水環境保護基礎設施的共建共享機制，實現各區域環境保護基礎設施的共享和有效利用；建立流域水環境聯合監測體系，提高各區域環境監測水平，提高水質采樣分析方法的科學性和監測數據的準確性；建立環境預警聯動系統，有效應對流域水污染突發性事件；各區域聯合構建水環境保護聯合執法體制，在流域水污染防治中，加強與周圍區域的聯合監察執法。
2.4 管理部門協同
淮河流域的綜合整治不是單一的環保或者水利工程，涉及到各個行政區域的環保、水利、農業、林業、建設等不同部門的共同管理。流域內各部門之間的協調機制是確保成效治理淮河流域污染的必要條件。因此，在治理過程中，應建立河流交界斷面水質目標責任制，明確各個行政區政府的具體任務和目標。各區域地方主管部門之間，水利、環保、市政、土地等部門之間需建立起聯合防污控污機制，明確各個部門之間的責任。各個部門之間的信息渠道應保障暢通，實施區域環境與發展的綜合決策，確保區域環保共治的科學性、統一性和有效性。
2.5 水域陸域協同
水體污染問題主要來自兩個方面：一是人類社會在水域上的活動，二是人類在水體周邊陸域上的活動。對于絕大多數的水域來說，陸域污染物是引起其污染產生的最主要來源。水域環境和陸域環境兩者關系密切，互為依托，互相促進。陸域環境的改善，也將有利于水域環境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水環境的綜合整治必須貫徹水域陸域協同的整體系統指導思想。以陸域污染控制和治理為前提，通過工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法規、防治農藥、化肥的污染、加強畜禽養殖業規劃布局、面源污染源普查和建立農村環保基礎設施等措施控制農村面源，實施清潔生產并最大限度地減少污染物發生量，強化源頭治理，并采用物理、化學或生物技術阻截控制污染物的轉輸，最大限度地減少污染物外排，在陸域就地治理污染物，可獲得事半功倍之功效。
2.6 總量控制與產業結構優化協同
以總量控制為前提，開展水污染協同控制理論模型研究，建立多源水污染協同控制分配模型，限制各區域內各污染源污染物的排放量及排放濃度，確定區域內各污染源的削減量，使得各區域內各監測斷面水質能夠滿足環境功能區劃要求。通過該模型計算得到的污染物總量分配及現有污染物的削減量，以此為依據合理調整各區域產業結構，提高準入門檻、提高污染物排放標準，不斷加大產業結構調整力度，最終實現流域內水環境質量達標的目標。
3 結束語
淮河流域的水污染防治不僅要在前期治理的基礎之上進一步加強鞏固治理成果，更亟待的是要積極拓展水污染治理途徑，改變傳統工程治理的單一模式，尋找從管理主體到管理政策和技術方法的多角度控污方法，特別是總量控制與產業結構優化的協同，為安徽省淮河流域水環境治理提供一種新的管理方式，從而切實有效地實現流域水污染治理的協同控制，穩步推進淮河流域沿岸城市社會經濟的可持續發展。
參考文獻
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關鍵詞：城市地下水 環境保護 法律機制
Abstract: a large part of fresh water resources on earth in the stored underground, we call the water is called groundwater. At present our country pay more and more attention to environmental protection and sustainable development, and fully practice the scientific outlook on development, and the groundwater is the support of scientific development important resources. Groundwater as part of the ecosystem at the same time, maintain the ecological balance of the role.
Key words: urban groundwater environment protection legal system
中圖分類號：TU991.11+2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）04-0000-00
一、地下水保護存在的若干問題
(一)城市地下水污染現象
水是可以進行自身凈化的，地下水長期處于與地面空氣污染隔絕的狀態，水質比普通的地表水好很多，但是現在有很多地區的地下水遭到了很嚴重的污染，其原因就是由于污染物污染了土壤，如果污染物的數量很大的話，就會滲入土壤直接污染地下水，加之地下水的流動緩慢，污染物會對地下水進行長期的侵蝕，導致地下水的水質下降。所以我們說，地下水資源是一把雙刃劍，在無污染的狀態下，它可以成為供人們飲用的優質水資源，而一旦遭受了污染，就會形成很難處理的環境問題。而且隨著城市化進程的加快以及一些偏遠地區為了經濟發展而引入了很多高耗能高污染的企業，地下水資源的狀況在最近幾十年不斷的惡化。其中工業廢水是主要污染原因，其中含有的化學元素多數都是對人有害的。
(二)城市地下水保護缺乏法律依據
1.到目前為止，我國沒有出臺一部針對地下水的《水資源管理辦法》，更沒有水資源的管理細則出臺，一些針對水資源的管理辦法也有相互的矛盾，比如《水法》和《水污染防治法》在責任上劃分有矛盾，且兩種法律條文都沒有對水污染的管理銜接問題做出具體的說明，更談不上懲罰辦法。這種情況下，一些部門好像得到了默許一樣，肆無忌憚的進行對于水資源的破壞。也正是因為立法的不健全，關系到了一些地區的水資源分配問題，水價制定問題，水資源稅的征收問題等等。
2.我國的《水法》缺乏對水資源使用或開采行為的責任規定，這就使得一些人非法開挖水資源。雖然《水法》在第31條中有相關責任的描述：“從事水資源開發、利用、節約、保護和防治水害等水事活動,應當遵守已經批準的規劃;因違反規劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的,應當承擔治理責任。”但這些條款都是模糊不清的，而且并沒有說明責任到底由什么人去承擔，以及污染的程度和懲罰的尺度，在《水法》中都沒有明確的提及，這也就使《水法》的某些方面僅是空洞的條文，起不到絲毫的震懾作用，因為違法的成本過低，提不起相關部門的重視。
3.對于地下水資源的污染，懲罰力度遠遠不夠。我國《水污染防治法》在第五章關于防止水污染中，提及了一些對水污染行為的處罰規定，但是對為數眾多的水污染行為，只是九牛一毛。而《水污染防治法實施細則》(以下簡稱《細則》)僅在第47條中對利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質、有毒化學品、農藥等威脅水資源安全的行為做出了處罰的規定，最高處罰就僅僅是十萬元以下的罰款。一些企業的小規模污染達不到處罰的標準，就開始肆意妄為，而有的企業雖然接受了處罰，但是這種處罰并不能夠觸及企業的痛處，也可以說，這種處罰力度對現階段的企業不能起到震懾作用，違法成本過低，才會導致違法行為的一再出現。
4.公眾參與不夠。對于水資源的保護性規定，現在多為處罰為主，而缺乏獎勵機制，這樣一來，就會使企業與地方政府的水源地保護工作缺乏積極性。這一缺陷在我國的《水污染防治法》第五章及《細則》第四章和《水法》的相關規定中有所顯現。總之，我們可以從制度層面上看出，水資源的保護缺乏根本的制度保障，有令不行，令行不止的現象十分普遍，而且多數的情況下，法律細則與污染方式達不到一一對應，造成法律的缺位。我國的地下水資源系統必須通過建立健全完善的法律制度，才能夠給人們以放心的地下水。
二、相關法律機制的探討
(一)樹立先進的城市地下水環境保護理念
1.地下水、地表水一體化理念。將地下水與地表水共同重視起來，特別要重視地下水與地表水的轉化問題，將水循環看做一個整體，實現地下水與地表水的統一利用，統一管理，統一治理。
2.節水理念。在公眾中做好宣講，充分利用傳統媒體及新媒體進行宣傳，可以分發小冊子到校園，街道社區，在電視中設立節水的公益廣告，在網絡做一些關于節水的公益宣傳和一些投票參與的活動，讓公眾從多個角度了解節水知識，了解水資源的重要，了解地下水系統與我們生活的關系，了解水資源在我國的匱乏，這樣才有利于我們對地下水資源的保護，對浪費水的行為進行監督，愛水、節水、護水是我們應該做的。
3.“預防為主、防治結合、分類管理、綜合治理”的原則或理念。這一原則可以從更深的層次認識我國地下水的現狀以及存在的問題，也是保護我國的地下水資源有效的方法之一，幾乎囊括了水資源保護的大問題。可以說，該原則是防護與治理的和諧統一，是技術與科學的和諧統一，是人類與環境的和諧統一。只有將這種原則貫徹落實到水資源保護的實際行動中，才能夠使我們的水資源管理穩步有效的進行。
4.城市地下水資源的可持續利用與水環境安全理念。水資源的可持續利用是科學發展觀的具體化，水開發、水管理、水防治三位一體，是生產生活中必須遵守的制度。水資源的安全，是城市發展的基礎，是社會發展的基礎，更是人類繁衍生息的基礎。
(二)嚴格法律制度，樹立法律權威
現行的《水污染防治法》,排污許可證制度與總量控制制度，都是在國家規定的水環境標準內進行管理的，這顯然是不充分和不全面的，不能夠適應當代社會對水環境污染治理的要求。應該將責任明確，嚴格控制排污許可證的發放，對一些不能達到要求的部門或企業，慎重頒發許可證，對于在一定時期內違規的企業，禁止排污，堅決不予頒發許可證，并且在許可證中要明確規定排污的總量和排污的內容，對重度化學污染品以及對人體有害的重金屬元素，堅決不準排放。要嚴格將法律責任與制定規定統一，做到發現一起查處一起，絕不姑息遷就，不僅要追查企業的責任，還要對發證機關等處以一定的處罰。本著污染與治理統一、破壞與負責統一的原則。充分的體現法律在這一領域的震懾力，充分保證水源的穩定供應。對于公共排污，一直是執法部門不便觸及的地帶，對于這一現象，要與企業一視同仁，將排污單位或部門的負責人直接問詢，并且依據法律給于一定的處罰，定期提交部門的整改意見，這樣做才能夠是法律的公平得到體現，讓“法律的棒子”，不止“追打小偷強盜”，還要“管教自家孩子”，維護法律的公正性。
小結
我國城市七成居民的飲用水與生活用水均來自地下水，我國農村約四成的農田灌溉水來自井水，也就是地下水。這足以看出地下水對于我國城市的發展及農村的基本建設所起到的作用，充足的水源，才能保證人民群眾的安定團結，才能使社會秩序穩定，才能使我國的改革開放事業更上一層樓。地下水資源的管理，歸根到底還是要通過法律解決，單憑簡單的說教與監督只是隔靴搔癢，法律才能根本解決問題，所以要完善立法，加大處罰力度，這才是解決問題的關鍵。
參考文獻
一、大伙房水庫輸水工程可研報告
遼寧省中部地區城市群集中,人口稠密,經濟發達,是遼寧省重要的工業及商品糧生產基地,也是全國重要的以鋼鐵、煤炭、石油、化工、電力、機械、建材為主體的重工業區,是我國有名的老工業基地,為我國的建設發展作出過重要的貢獻,但該地區水資源貧乏,是我國資源性嚴重缺水地區之一。在強化工農業和城鎮節水措施的情況下,該地區的水資源仍不能滿足當地的需水要求,缺水已成為社會經濟發展的主要制約因素。
根據《修訂遼河流域規劃》和《松花江、遼河流域水資源綜合利用規劃》論證,遼寧省中部地區屬資源性缺水,只有靠外流域調水才能解決。遼寧省大伙房水庫輸水工程是一項大型跨流域調水工程。工程具有輸水隧洞長、洞徑大、埋深大及沿線地質條件變化大等特點,工程的實施必然為我國南水北調西線工程積累大量的寶貴經驗。工程建設對地區經濟發展至關重要,調入區是遼寧省的經濟發達地區,不但是我省的商品糧基地,更有工業發達的城市群,是國內有名的老工業基地。沈陽等六城市的人口都在100萬人以上,其中沈陽、鞍山和撫順的人口都超過200萬人。解放以后,經過50多年的建設,該區已形成了以沈陽為中心的工業密集、商業繁榮、科技和文教發達的遼寧省中部城市群,成為以鋼鐵、煤炭、電力、機械、石油、化工等重工業為主的工業基地。但該區人均、畝均水資源占有量僅相當于全國水平的四分之一,區內水資源貧乏,是我國嚴重缺水地區之一。缺水不僅使城市生活和工業發展受到嚴重影響,而且造成地下水嚴重超采,水環境不斷惡化,工農業爭水日益嚴重,水資源短缺已經成為制約該地區經濟發展的重要因素。工程建成后,可以使大伙房水庫增加19.1億m3的供水量,解決遼寧中部六城市2020年以前的缺水問題,可以改善水環境,使工業擠占農業用水的問題得以解決。本工程為實現黨的十六大提出的加快東北老工業基地調整、改造和振興的戰略目標提供水利保障
針對于水污染現象,我們要從不同的污染途徑入手。在鄉村推廣無公害化肥,提高農民的保護水資源的意識。在工廠我們要嚴格工廠的廢水處理以及排污方式進行把關,限制其排污量,同時完善相關制度,加強監管。在家庭,推廣無磷洗衣粉的應用,避免生活廢水的難處理。
大伙房水庫上游有新賓縣造紙廠、新賓永陵造紙廠、清原縣造紙廠。這三個造紙廠建于50年代,由于生產工藝落后,每年將500多萬噸含有高濃度化學耗氧物的紙漿廢水通過河道排入水庫中,對庫水造成污染。
二、綜合防治凈化水庫水質
根據“中華環保世紀行在撫順”采訪組到撫順縣后安鎮污水處理廠了解到,這個位于社河上游的我市首家鄉鎮污水處理廠自今年6月試運行以來,每天要處理鎮內300多噸污水,有效凈化了大伙房水庫上游水質。
社河是距離大伙房水庫最近的一條河流,全長59公里,流經撫順縣多個村鎮,雖沒有大量的工業污染源,但人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物都直接排放到了水體中,造成部分地區水體受到污染,直接影響大伙房水庫飲用水水質安全。最近,經市環保局,撫順縣政府確定多項措施對社河進行綜合治理,從源頭保護大伙房水庫水質。
近年來,有關部門聯手開展了多項水體保護工程。如后安鎮生活污水、生活垃圾處理工程,采用生化加水生植物凈化的辦法,處理規模每天1000噸,投資規模達700萬元。
同時,后安鎮投資100萬元建設了后安鎮、上馬鄉垃圾填埋場及配套設施,及時地處理了上游的生活污水和生活垃圾。投資130萬元在上馬鄉13個村6474戶建120座大型豬糞和雞糞存儲池,一處雞糞晾曬場及土建配套系統,解決畜禽養殖污染問題。這樣便形成了畜禽養殖、有機肥生產、有機食品種植為一體,高效、完整良性循環的農業循環型經濟產業鏈,不僅削減農藥、化肥施用量,增加了農民收益,而且減少了對水質的污染。據市環保局有關人員稱,目前來看,這些工程對大伙房水庫上游水質起到了很好的凈化作用。
通過對大伙房水庫上游地區農業面源污染現狀的調查研究,提出減輕農業面源污染的具體防治措施,即采用培育生物天敵、控制農藥使用量、水田改為旱田和控制灌溉水的方法控制氮磷流失,從而保護水源地生態環境。水污染是指進入水體的污染物含量超過水體本地值和自凈能力,使水質受到損害,破壞了水體原有的性質和用途。
水污染對人體健康的危害 水污染對人體健康造成的危害是嚴重的,其中包括:慢性中毒和急性中毒。水體受化學毒物污染后,通過飲用水或食物鏈便會造成中毒,入甲基汞中毒(水俁病)鎘中毒(痛痛病)砷中毒、氰化物中毒、農藥中毒等。
三、總結
【關鍵詞】跨界水污染；原因；完善措施
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-071-02
近日，上海黃浦江水域死豬漂流事件作為一場引發廣泛關注的公共事件，折射出的環保問題，在一段時間內仍會繼續刺激著公眾心弦。如此行為相當于公然向黃浦江排污，它敲響了中國城市飲用水危機的警鐘，令中國水安全問題再度受到關注。這種頻頻出現的惡性跨省域的水污染事件，引發了我對當下環境資源保護法的思考――為什么國人運用已有的知識充分預見了環境和資源破壞的后果并且制定出相對完善的法律來約束這種行為之后環保局勢依然不容樂觀？在特定的時空場域中，法律會被擱置和無視的原因究竟是什么呢？如何才能走出“出事一應對一再出事一再應對”的惡性循環？
一、跨行政區域水污染的定義
文章所討論的跨行政區域水污染糾紛，是指發生在兩個或者兩個以上行政區域之間的因水污染而產生的行政區域政府間的糾紛和矛盾。“跨行政區域水污染糾紛”責任主體是政府，這種責任主要是某一個行政區域同一水體中其他行政區域造成的水體污染帶來的治理成本及阻礙經濟發展所承擔的責任。
二、跨行政區域水污染的原因探索
（一）地方政府保護主義
“流域水環境容量從地方政府的角度來看具有公地的性質，各地區利用流域水體排放污染而無需承擔成本，各地區自身的最優決策將導致流域整體的嚴重污染。”共用水體中的行政區，往往會通過污染行為追求自身的利益，而這種污染行為的外部性將導致污染行為的成本轉嫁給其他共用水體的行政區域。這種以鄰為壑的行為會導致其他區域受損往往會引發各個行政區域之間的矛盾。
（二）跨區域水污染糾紛解決機制存在弊端
當前，此類糾紛目前主要依靠行政執法解決，尚無統一的司法管轄的體制。由于行政執法的主體環保部門隸屬于地方各級政府，在執法中客觀上存在道不統一、執法標準不統一、程序規范不統一的現象，跨區域水資源保護糾紛機制尚不完善。跨區域水污染防治面臨的一個凸顯的難題就是缺少行政區域間的有效聯動。《水污染防治法》第四條明確規定：“縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區域的水環境質量負責。”可見各個行政區域的政府必須對本行政區水質負責。但由于飲用水源是一種流域資源，它具有整體流動的自然屬性，以流域為單元，水量水質、地上水地下水相互依存，上下游、左右岸、干支流的開發利用和治理互為影響；引用水源雖然從生態系統上看它是一個完整的系統，但其干流、上下游卻被認為地劃分成多個行政區域，形成實際上分割管轄的現象。由于上游無需對下游的水源地保護負責上游無需對下游的水源地保護負責，往往造成各行政區域在保護環境時形成各自為陣、以鄰為壑的困境，導致下游水水源環境仍顯脆弱。這樣看似分工明確、責任分明的監管模式，既不能充分發揮各部門的作用，又不能形成整體效益，反而因各部門的權力競爭造成對整體利益、長遠利益的損害。這是導致“跨界污染”久拖不決、愈演愈烈的主要原因。
三、完善跨區域水污染解決機制的對策
文章分別公眾參與制度、行政機制的完善，以及相關法律法規的健全三個方面著眼，使其相互配合、形成合力，從而使得跨區域水污染得到有力解決，避免這樣的惡性環境事件再次重演。
（一）建立公眾參與制度
盡管公共部門將環保問題上升為建設“美麗中國”的高度，人們的生態環境的保護意識仍然不容樂觀。當政府、養殖戶、非法商販糾結于經濟、觀念、市場、法制等多種因素時，擇其最省錢的辦法，就是將死豬投入江中，于是就出現了“江泡豬”這一震撼場面，這一現象反映出人們面對顯性的經濟利益時往往會選擇破壞生態環境。現階段我國的水資源管理體制，依賴自上而下的行政命令，社會公眾參與的機會和范圍較少，尚未建立社會公眾參與水資源管理的平臺。我國國民對于自身在解決環境問題中的作用和地位不明確，在面對環境問題更多地表現為“政府依賴型”提高公眾的參與意識是個重要且緊迫的問題。公眾參與可以確保決策的公平、推動決策的實施，更重要的是可以促使公眾自己了解自己的行為對他人的潛在影響。新修訂的《水污染防治法》雖規定了公眾參與環境影響評價制度，但總的來說，公眾參與水污染防治的形式比較單一，許多新的義務性規定沒有與明確的法律責任相對應，使得有關條款的執行和遵守失去了一部分強制力。具體來說，要進一步拓寬公眾參與的范圍和途徑，注重公眾環境意識的宣傳、教育、和培訓，鼓勵和保護公眾更多地參與環境管理以促進環境保護目標的實現。
（二）構建完整的跨區域水污染聯動機制
黃浦江上游死豬事件，這對上海乃至多地水務部門都提出了一個棘手的問題：處于下游的水源地究竟如何保護？因為按照現在的監管模式，上游無需對下游的水源地保護負責，處于下游的水源地環境無法得到徹底保證。在這樣的監管模式下，每個行政區域都應該向其下游的行政區域負責，保證流出其行政區域的水質達標。跨界河流的上游地區應當杜絕對跨省界斷面水質造成污染的項目建設，并加強水質考核從源頭上進行預防。發生了跨行政區域水污染時，承擔責任的主體就是造成水體污染的源頭區域。
不管是空氣還是水域污染很容易跨區域，不可避免地會波及到周邊省市，各方亦應充分認識到與周邊城市建立各項監管聯動機制、突發事件治理協調機制的重要性。但在這之上又有一個屬地管理的原則，河道流經的地方政府各有自己的處置權，因此導致在實際操作層面，尤其是涉及跨省域的突發水污染事件上，互相配合欠周全。此次“黃浦江死豬浮尸”是橫跨江浙滬的跨地域事件，水污染跨區域協調機制，要河道流經區域達成共識，把整個流域作為一個生態整體來考慮，所有區域內的個體榮辱與共。不能靠單個地域單打獨斗，需要多地域建立生態環保的應急聯動機制。
首先，要完善跨行政區域信息交換機制。當上游地區突發污染物排放、流域水量水質水文遭受污染并且可能威脅下游水質時，上游政府或環保等有關部門應立即將污染的具體情況毫無隱瞞地通知下游行政區域的有關部門。上游地區除制定突發事件的應對機制外，還需要與下游地區及時溝通事故調查處理進展情況。相關政府之間建立通暢的突發事故信息通道，能夠遏制對其他行政區利益的損害，減輕污染防治和糾紛解決的困難。此外，不同行政區域之間應該協商確定在突發事件發生時，哪些信息應該全面、真實地共享并予以切實履行，必要時還可以設置專職機構和工作人員互通有無。
其次，要完善聯合執法制度。我國個別地方政府已經初步構建了跨邊界環境聯合執法工作機制，表現為成立跨縣（市、區）行政區域環境聯合執法小組。當發生跨界污染糾紛和環境污染事故時，相鄰兩地的環境執法人員有權以聯合執法小組的名義到對方管轄（邊界區域）進行環境執法。但是針對跨行政區域水污染聯合執法組織的具體工作職責、執法程序以及發現問題的處理方法還沒有形成相應的文件。因此，有必要通過跨行政區域水體內的各行政區政府及直接參與管理的環境保護部門經過協商、共同確定。聯合執法小組在遵循規定、接受環保行政機關的監督的前提下，才能有效加強對兩地環保部門執法工作的監督力度，及時通報相關環保部門對本地企業存在嚴重環境違法行為而隱瞞不報、互相推諉環境問題的不良現象。
（三）完善法律體系
法律是因時而變的，完善的法律體系會為經濟發展提供有效保障，為政治和行政改革提供有效依據。制定以流域為整體的水污染防治法，增加行政區域間協調的法律規范體系和合作平臺避免地方保護主義及跨行政區域水污染糾紛解決過程中法律適用所帶來的沖突。我國法律體系的完善需要借鑒和吸收國外法制建設的有益經驗和人類共同創造的法治文明成果，但是絕不能用西方的法律體系來套我國的法律體系。完善我國突發性水污染應對法律體系，需要完善包括憲法和憲法性法律的規定、《環境保護法》的基本規定、專門的應急法律、單行環境法律中有關突發性水污染事件應急處理的規定、專門的和包括應急內容的行政法規等內容。
關鍵詞: 農村; 環境污染; 環境質量; 環境保護; 面源污染
隨著我國現代化進程速度的加快， 在城市環境日益改善的同時， 農村污染問題越來越突出。尤其是在工業化和城鎮化程度較高的東部發達地區， 農村環境質量下降與經濟社會發展已形成了強烈的反差。農村環境污染問題對農村社會發展和農民福利改善的阻礙也將日趨明顯[ 1～3 ]。農村生態環境、農產品安全問題以及農村環境污染防治已成為我國環境保護工作中新的重點和難點[ 4～7 ] ， 如果農村環境污染問題得不到根本解決， 建設以和諧發展為主旨的社會主義新農村就不能順利進行。
1 農村環境保護概念及意義
農村環境是指以農村居民為中心的鄉村區域范圍內各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區域內的土地、大氣、水、動植物、交通道路、設施、構筑物等。農村環境保護是指對農業或農村環境資源的保護與管理活動。由于農村環境是農業環境的中心， 因此加強農村環境保護是保護農村經濟和社會持續、穩定和協調發展的需要， 也是保證農村居民身體健康的需要，對提高農村環境質量與促進農村經濟、社會和環境可持續發展均具有非常重要的作用及意義。
2 農村環境污染現狀及類型
2.1 農村環境污染現狀
目前， 農藥、化肥和除草劑在農業生產上的使用，農業廢棄物的任意排放， 鄉鎮企業粗放型生產經營方式是農村環境污染的主要污染源點[ 7～14 ] ， 造成水質變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭， 直接影響農業產品的品質，危害農業生產， 且易傳染疾病， 影響居民健康。
2.1.1 畜禽養殖污染面廣且量大， 污染嚴重 農村畜禽養殖多為無序分散狀況， 且數量較多， 大量畜禽糞尿未經處理就直接排放， 造成當地環境(特別是地下水)污染， 現已成為農村一大新的污染源[ 8， 12 ]。集約化養殖場其污染危害更加嚴重， 畜禽糞便對地表水造成有機污染和富營養化污染， 對大氣造成惡臭污染， 甚至對地下水造成污染， 其中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
2.1.2 化肥、農藥施用強度高， 流失量大 化肥、農藥和農膜的使用， 使耕地和地下水受到了大面積污染。農藥殘留， 重金屬超標， 已制約農產品質量的提高[ 8～14 ]。我國化肥和農藥的施用量已居世界之首。化肥施用量為4 637萬t / a， 按播種面積計算， 化肥施用量達40 t /km2 ， 遠遠超過發達國家設置的25 t /km2 的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結構不合理現象。化肥利用率低， 流失率高， 不僅導致農田土壤污染， 還通過農田徑流造成了對水體的有機污染和富營養化污染， 甚至地下水污染和空氣污染。目前， 東部已有許多地區面源污染占污染負荷比例超過工業污染。
農藥使用量約130 萬t / a， 只有約1 /3 能被作物吸收利用， 大部分進入了水體、土壤及農產品中， 我國已有913萬km2 耕地遭受了不同程度的污染， 并直接威脅到人們的身體健康。2002 年， 對16 個省會城市蔬菜批發市場的監測結果表明， 農藥總檢出率為20% ～60% ，總超標率為20% ～45% ， 遠遠超出發達國家的相應檢出率。因此， 化肥和農藥這2類污染已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。
2.1.3 農村生活污水污染嚴重， 生活垃圾處置系統亟待完善 由于缺乏基本的排水和拉圾清運處理系統， 生活污水大多不經任何處理， 直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面， 最終對飲用水源造成污染。60%以上的農作物秸稈未被有效利用， 成為污染農村生態環境的主要因素。我國污灌面積由1978年的4 000 km2 增至2003年的30 000 km2 ， 約占全國總灌溉面積的10%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農田為1 300 km2。小城鎮和農村聚居點每年產生的約為112億t的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放; 產生的超過2 500 萬t / a的農村生活污水幾乎全部直排， 使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。
2.1.4 塑料農膜使用增加， 污染加劇 近20 a來， 由于大棚農業的普及， 地膜污染也日趨嚴重。我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003 年地膜用量超過60萬t， 在發達地區尤甚。據浙江省環保局調查結果顯示， 被調查區地膜平均殘留量為3178 t /km2 ， 造成減產損失達到產值的1 /5左右。
2.1.5 鄉鎮企業布局不當， 工業“三廢”污染嚴重受鄉村自然經濟的深刻影響， 農村工業化實際上是1種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化， 村村點火、戶戶冒煙， 不僅造成污染治理困難， 還直接或間接地導致農村環境和農業環境污染與危害[ 1～4 ]。目前， 我國鄉鎮企業廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上， 而且鄉鎮企業布局不合理， 污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。目前， 工業“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢。
2.2 農村環境污染的類型
根據農村環境污染現狀， 主要分為3類: ①由現代化農業生產使用化肥、農藥、地膜等造成的各類污染，簡稱農業污染型(面源污染) ; ②由小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染， 簡稱生活污染型; ③由鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染， 簡稱工業污染型(點源污染) [ 8 ] 。 [ Www.]
3 農村環境污染防治中存在的主要問題
3.1 思想認識不到位， 環境意識不強
在農業生產過程中， 片面追求數量而忽視農產品質量， 忽視農藥化肥的大量使用對農村土壤以及河道的污染。大多數農民對科學用藥、平衡施肥知之甚少， 不能根據作物生長規律、土壤養分狀況進行測土配法施肥，只是一味單純地加大劑量濫施農藥， 盲目施肥， 結果不僅造成化肥農藥利用率不高， 而且對環境污染嚴重。
3.2 傳統農業格局被打破， 養殖業與種植業日益分離傳統的畜禽養殖規模較小， 種植、養殖一條龍， 畜禽糞便大部分作為農家肥， 對環境污染較輕。隨著畜禽養殖業的迅猛發展， 畜禽養殖業正逐步向集約化、專業化方向發展， 不僅污染總量大幅增加， 而且污染呈相對集中趨勢， 出現了一些較大的“污染源”。水產養殖因在養殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物， 造成河道水體污染。在種植業中， 農民只認識到使用化肥農藥簡單、方便， 畜禽糞便用作農田肥料的比重大幅度下降， 導致養殖業與種植業嚴重分離。
3.3 資金投入嚴重不足， 導致污染治理不力
由于資金投入不足， 導致農業生產資料的產品結構不能適應發展現代生態農業的需要。長期以來， 中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散， 而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金， 也難以申請到用于專項治理的排污費。
3.4 監管體系不健全， 管理人員素質有待于提高目前環保部門還沒有健全農業環境監測的專門機構、專職人員素質低、監測儀器和業務經費短缺， 對農業環境還沒有常規監測[ 6 ]。大多數農產品既無1套標準化生產操作規程， 也缺乏產品質量檢測標準， 更缺乏必要的檢測監督手段。
4 農村環境污染防治的對策與措施
4.1 加強宣傳， 提高認識
農村環境污染防治， 關鍵是要把廣大農民群眾發動起來， 充分利用各種媒體， 通過各種有效方式， 廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環保宣傳和科普教育， 在農村營造1個學習生態環境保護知識、宣傳環境保護政策、貫徹落實生態環境保護措施的熱烈氣氛。
4.2 加強領導， 落實責任
把農村環境污染防治作為社會主義新農村建設、生態建設和環境污染整治工作重要組成部分， 列入重要議事日程。進一步明確職責， 建立齊抓共管、分工協作的工作機制。環境保護部門切實加強對農村環境污染防治工作的統一監督管理， 開展農村生活污水生態化處理等農村環境污染防治技術研究與試點， 探索農村治污的新途徑和新方法， 抓緊研究制訂農村環境污染防治規劃。
4.3 完善環保法律體系， 加強環境規范管理
農業農村面源污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。最關鍵的還是要完善農村環境保護的法律法規， 加速對農業環保的環境立法， 完善環境保護法律法規體系， 逐步建立健全適應農村特點和環保工作實際需要的法律法規體系， 推動農村環保工作走上制度化、規范化的軌道。
4.4 加大綜合治理力度， 開展農村環境綜合整治
農村環境綜合整治包括: 畜禽養殖及集鎮生活污水的污染治理， 生活垃圾的統一收集填埋， 河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物) 以及控制水土流失。積極開展農村環境污染綜合治理， 重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農村環保執法力度， 對污染和破壞農村環境的違法行為依法查處。
4.5 加強科技支撐力度， 大力發展無公害農業
控制農業面源污染必須發展生態農業， 發展生態農業必須依靠科技進步。充分發揮科技、農業、環保等部門的技術優勢， 聯合和依托高等院校、科研院所， 積極開展生態農業研究與建設。
4.6 推廣清潔生產， 加速農業廢棄物資源化處理
在農村推廣清潔生產， 將農業廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用， 這是治理農業污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理， 既利用了沼氣能源， 又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料; 還有以畜禽糞便為基質加工成復合有機肥料， 既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點， 又彌補了化肥對土壤的不利影響， 還較為徹底地解決了糞便污染環境問題。最大程度地使農業廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。
4.7 強化監督和管理， 建立農業污染監測體系
根據水污染防治法和《基本農田保護條例》賦予縣級以上人民政府農業行政主管部門對灌溉污水水質、土壤、農產品及基本農田環境污染進行監測的法定職責。同時， 農業部門還應承擔突發性農業污染事件的調查并采取必要的措施、開展農業環境整治的技術研究等。堅持“環保惠民”理念， 建立“政府主導， 農民主體， 環保牽頭， 部門協助， 聯合推進”的農村環境保護機制。建章立制， 強化污染監督和管理， 是確保農業農村環境不受污染的重要保證。要根據《環保法》， 制訂各地各村切實可行的村規民約， 把保護環境、防止環境污染納入全民環保行動中。多方努力引導農民主動形成良好的生活方式， 協助農民引用先進的生產技術， 通過“綠色”的生產經營方式， 使經濟發展和環境保護相互協調， 達到改善農村生態環境目的。[ hi138\Com]
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關鍵詞 流域 生態環境 補償機制
一、生態補償機制及流域生態環境補償機制的內涵
生態補償是為保護生態環境、促進人與自然和諧發展而采取的措施。流域生態環境補償是為落實生態環境保護責任、調整各相關方的利益關系而采取的措施。
(一)生態補償和生態補償機制
生態補償的概念十分寬泛，在不同時期有不同的理解，歸納起來大致有以下三種認識：
(1)自然生態補償。生態補償最初源于自然生態補償，《環境科學大辭典》將自然生態補償定義為“生物有機體、種群、部落或者生態系統受到干擾時，所表現出來的緩和干擾、調節自身狀態使生存得以維持的能力，或者可以看作生態負荷的還原能力”。自然生態補償強調的是生態系統內部補償。
(2)生態系統補償。是對生態環境本身、生態環境價值或生態服務功能的補償，側重于從生態學角度對生態補償的一種直觀解釋，它考慮的是人與自然的關系，是通過人工治理措施恢復自然界的生態能力；強調的是對生態系統的補償，不包括對環境資源保護作出貢獻者的經濟補償。
(3)生態保護的經濟手段。生態補償是將生態保護行為外部性內部化，是對行為或利益主體的補償。側重于從經濟學的角度對生態補償更深層次的認識，它重點考慮的是人與人之間的關系，是對提供生態服務、保護生態環境的人給予補償。它是實踐工作中制定生態補償政策的重點。
國內學者在研究生態補償時習慣將其譯成英文“Ecological Compensation”，而國外學者常使用“Payment for Ecological Services”或者“Payment for Environmental Services”，即生態服務付費或環境服務付費。從術語的使用就可以看出國內外學者對生態補償的認識和側重點的不同。補償(Compensation)強調的是受益方從道義上對付出方的回報。付費(Payment)則強調雙方地位平等，通過契約或市場交換，一方獲得生態產品，另一方則獲得了相應的報酬。
綜合國內學者的研究，我們認為：生態補償是以保護生態環境、促進人與自然和諧發展為目的，通過調整保護或損害生態環境主體間的利益關系，將生態保護中的外部性成本內部化，從而調動保護者的積極性。根據生態保護成本、發展機會成本和所提供生態服務價值，由受益主體向生態保護者進行補償。一般而言，生態補償是對生態保護和建設的補償，不包括環境保護補償。
生態補償機制是指調整保護和改善生態環境相關方利益關系的一系列行政、法律和經濟手段的總和，主要是對生態補償主體、補償對象、補償內容、補償標準等作出制度性安排。其實質是利益調整，通過對生態建設和保護中各種利益關系進行協調，達到既保護好生態環境、又協調好利益相關者之間的關系。
(二)流域生態環境補償機制
流域生態環境補償是指以保護流域水資源和水環境、促進人與水生態和諧為目的，通過調整流域水生態受益者與保護者、破壞者與受害者之間的利益關系，將流域水生態保護中的外部性成本內部化，從而調動保護者的積極性，約束破壞者的行為。流域生態環境補償包括生態和環境服務受益者向保護者的補償，也包括破壞者向受害者的補償。流域生態環境補償包括流域生態補償和流域水環境保護補償。
流域生態環境補償機制是指為維護和改善流域水生態服務功能，根據流域生態保護和恢復成本、發展機會成本、水生態服務價值，綜合運用行政、經濟和法律手段，調整水生態受益者同保護者、破壞者同受害者之間利益關系的制度安排。其本質是調整流域相關主體水生態利益及其經濟利益的關系，激勵對水生態保護，約束對水生態破壞和過度利用水資源的行為。流域生態環境補償機制包括流域生態補償機制和流域環境補償機制。
二、建立流域生態環境補償機制的依據
(一)理論依據
研究流域生態環境補償機制，需要從理論上厘清為什么要進行補償、如何進行補償和如何確定補償標準等問題。建立流域生態環境補償機制的理論基礎主要有：公共產品理論、外部性理論和生態資本理論。
1、公共產品理論
按照微觀經濟學，社會產品分為公共產品和私人產品。公共產品具有非競爭性和非排他性特征。水資源及其所提供的水生態服務屬于公共產品或準公共產品，其使用具有非競爭性，往往導致過度使用，最終導致水資源短缺，水生態破壞，出現全體用水戶利益受損的“公地悲劇”。建立流域生態環境補償機制就是通過支付補償金的方式，利用制度設計來激勵公共產品的足額提供，從而避免水資源和水環境利用中“公地的悲劇”，減少“搭便車”現象的發生。因此，公共產品理論解決了為什么要進行流域生態環境補償的問題。
2、外部性理論
環境資源在生產和消費過程中產生的外部性主要表現在兩個方面：一是資源開發造成生態環境破壞所形成的外部成本，二是生態環境保護所產生的外部效益。前者導致因資源開發產生環境污染和生態破壞，但這部分成本沒有納入經營者的生產成本；后者所產生的生態效益被其他個體無償享用。古典經濟學家庇古認為，當社會邊際成本收益與私人資本邊際成本收益背離時，難以靠合約規定的補償辦法解決，表現為市場失靈，必須依靠外部力量，即通過政府干預加以解決。政府可以通過稅收與補貼等經濟手段使邊際稅率(邊際補貼)等于外部成本(邊際外部收益)，使外部性“內部化”。羅納斯?科斯的產權交易理論則認為，外部性問題的實質在于雙方產權界定不清，在產權明晰和交易成本為零的情況下，外部性問題可以通過市場解決。由于水的流動性，使得上下游水事活動具有高度關聯性，對水資源的不同利用方式都會產生外部效應。不論是正的外部效益還是負外部效應，都會導致私人邊際效應成本和社會邊際效應成本發生偏離，進而導致資源配置扭曲。既然水資源利用存在外部效應，就需要建立補償機制來消除外部效應的影響。
3、生態資本理論
根據環境經濟學理論，整個環境都是資源，都具有價值，其價值大小受稀缺程度和開發利用條件的影響。同其他生產要素一樣，自然資源和環境也是資產，作為自然資本向社會提供其獨特的生態服務，這種生態服務的提供也應得到相應的資本權益。因此，利用生態環境資源也應支付相應的費用，從經濟上建立保護生態環境的機制。流域生態環境補償機制是資源和環境有
償使用制度的重要內容，它的建立要求生產者、開發者、經營者改變水資源及水生態是公共物品無需付費的觀念，要求全社會認同水生態功能的價值。
(二)法規和政策依據
我國資源與環境的法律體系已基本形成，在有關法律法規和政策文件中，均有涉及生態補償的內容。
1、已有法律法規中有關生態環境補償的規定
現行的《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《森林法》，以及《取水許可和水資源費征收管理條例》、《退耕還林條例》、《排污費征收使用管理條例》等有關法律法規，均從不同的角度對水資源有償使用、排污總量控制和排污收費、水環境保護補償和生態建設補償等制度作出了規定，為我國建立流域生態環境補償機制奠定了法律基礎。如2008年修訂的《水污染防治法》第七條規定：“國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區的水環境生態保護補償機制”；第二十四條規定：“直接向水體排放污染物的企業事業單位和個體工商戶，應當按照排放水污染物的種類、數量和排污費征收標準繳納排污費”。《森林法》第八條規定：“國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理”。《水法》第四十八條規定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權”。
2、有關政策文件的規定
中央高度重視建立健全生態環境補償機制。黨的十七大報告提出“實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制”。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，“要增加對限制開發區域、禁止開發區域用于公共服務和生態環境補償的財政轉移支付，逐步使當地居民享有均等化的基本公共服務”。“按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態補償機制”。“各地區要切實承擔對所轄地區環境質量的責任，建立跨省界河流斷面水質考核制度，運用經濟手段加快污染治理市場化進程”。《國家環境保護“十一五”規劃》提出，“落實流域治理目標責任制和省界斷面水質考核制度，加快建立生態補償機制”。國家環保總局《關于開展生態補償試點工作的指導意見》指出：“生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策”。按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費。要明確生態補償責任主體，確定生態補償的對象、范圍。環境和自然資源的開發利用者要承擔環境外部成本，履行生態環境恢復責任，賠償相關損失，支付占用環境容量的費用；生態保護的受益者有責任向生態保護者支付適當的補償費用”。
此外，部分省區的地方政府也相繼出臺了生態補償的相關政策。如浙江作為全國第一個全面推進生態補償實踐的省份，在2005年了《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》，提出了在省域范圍內實施生態補償的框架和思路。遼寧制定了《跨行政區域河流出市斷面水質目標考核及補償辦法》，探索了流域上下游間水環境污染的賠償標準。山東、河北、江蘇、福建等地也出臺了流域水環境補償的有關法規和規定。
三、京冀間流域生態環境補償機制框架
海河流域總面積31.8萬平方公里，包括海河、灤河和徒駭馬頰河三大水系、七大河系、10條骨干河流，涉及北京、天津、河北、山西、山東、河南、內蒙古和遼寧8省(區)。區內經濟發達，大中城市眾多，包括北京、天津等26個地級以上城市。流域人口和GDP分別占全國的10％和15％，但水資源量只占全國的1.3％。水資源過度開發，水生態環境呈持續惡化趨勢，省際間因爭水、水污染引發的沖突時有發生。
(一)京冀間水緣關系及面臨的主要水生態問題
1、跨京冀河流概況
北京從東到西分布有薊運河、潮白河、北運河、永定河和大清河五大水系，除北運河上游的溫榆河發源于北京市的軍都山外，其他四大水系均自河北流入。官廳水庫和密云水庫是北京市的重要水源地，官廳水庫位于永定河上，密云水庫位于潮白河上，兩庫上游流域面積的42％和75％在河北境內。
2、面臨的水生態問題
河北省的張家口、承德兩市是北京市重要的生態屏障和水源地。自1999年華北地區進入連續干旱枯水年以來，水資源短缺、水環境惡化等問題日趨明顯。主要表現在：上下游用水矛盾突出，官廳、密云入庫水量明顯減少；官廳水庫入庫水質下降；水源區生態保護與地區發展矛盾突出。
(二)京冀間生態補償實踐情況
近10年來，為了補償河北省相關地區因保護水源經濟發展受限的損失，國家通過財政轉移支付對官廳、密云水庫上游地區的生態建設、水源保護和水污染防治等給予了大力支持。北京市也通過省際間的合作，對張承兩市水資源和水環境保護給予補償，增強水源區生態保護力度和發展能力。
1、以國家財政轉移支付為主的生態補償
國家在水源區實施了《21世紀初期(2001-2005年)首都水資源可持續利用規劃》、《京津風沙源治理工程規劃》等工程。此外，還有退耕還林、退牧還草、海河流域水污染防治、中央森林生態效益補償等國家支持項目。
2、京冀間合作共建的生態環境補償
北京市圍繞農業節水、水環境治理、水源涵養林建設等，與張家口和承德兩市進行合作共建和實施生態環境補償。2005年，北京市與張家口市、承德市分別組建了水資源環境治理合作協調小組，制定了《北京市與周邊地區水資源環境治理合作資金管理辦法》，確定從2005年到2009年，每年安排2000萬元支持張承兩地相關區縣水資源保護。2006年10月，北京市與河北省政府簽署了《加強經濟與社會發展合作備忘錄》，確立包括交通基礎設施建設、水資源和生態環境保護等九個方面的合作項目。2006年開始在潮白河流域實施“稻改旱”工程，在張家口市赤城縣實施“稻改旱”1.74萬畝，北京市按照每年每畝450元標準，補償“稻改旱”農民收益損失。2007-2008年，連續在張家口市的赤城縣和承德市的豐寧、灤平縣實施“稻改旱”10.3萬畝，2008年的補償標準由每畝450元提高到每畝550元，并增加每畝10元的管理費用。
3、生態環境補償中存在的主要問題
無論是以國家財政轉移支付為主的生態補償，還是京冀間合作共建的生態環境補償，都存在一些需要深入研究解決的問題。一是流域生態環境補償缺少法律支撐。有些重要法律法規對生態環境補償的規定不到位或過于原則，如《水污染防治法》規定：“國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保
護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區的水環境生態保護補償機制”，但至今也沒有出臺相應的實施細則。二是國家投資的生態建設項目，缺乏部門協調和長效機制。國家對官廳、密云水庫上游區實施的生態補償，主要通過林業、水利、環保等部門實施，不能構成相互協調、相互支撐的補償體系。三是京冀間的合作機制有待完善。由于京冀間生態環境補償還沒有建立責權利統一的長效補償機制，實施的水資源和水環境補償項目達不到預期目標時，難以追究相關者的責任。四是補償方式較為單一。在官廳、密云水庫上游實施的生態補償，主要是中央財政轉移支付，北京市有部分財政支持。這種完全依靠財政補償的方式，沒有全面體現“誰受益、誰補償”的原則。
(三)京冀間流域生態環境補償機制框架
針對京冀間存在的水資源和水環境問題，海河流域京冀間生態環境補償機制框架包括：城市飲用水水源保護區生態補償、省際間水資源利用補償、省際間水環境保護補償(圖1)。
(四)京冀間流域生態環境補償機制分析
根據永定河和潮白河流域的特點，在京冀間應重點建立飲用水水源保護區生態補償機制、水資源利用補償機制和水環境保護補償機制，具體分析如下：
1、城市飲用水水源保護區生態補償機制
城市飲用水水源保護區生態補償機制，是按照“誰保護、誰受益”的原則，由國家和北京市政府向密云、官廳水庫水源保護區提供水源涵養、保護水資源和水環境的成本和管護費用補償的制度安排。
(1)補償主體與補償對象。實施飲用水水源保護區補償的責任主體，主要是各級政府。考慮歷史上的多種因素，對官廳、密云水庫水源地保護區的生態補償主體是國家；按照“誰受益，誰補償”的原則，北京市政府也應承擔一定的補償責任。由于水源保護區的各項保護措施主要由地方政府組織實施，保護區內各級地方政府應是主要補償對象。
(2)補償內容和補償標準。①對實施生態工程和水資源保護工程的投入和管護費用的補償。補償標準按生態保護和建設投入成本和管護費用確定。②對由于水源保護的要求，保護區內經濟發展受到一定的限制造成經濟損失的補償。補償標準按照《水污染防治法》第五十六至第五十九條限制產業發展規定，給保護區所造成的機會成本損失。
(3)補償資金籌集。①通過稅收政策改革籌集補償資金。國家開征水源生態補償附加稅，征收辦法可在增值稅和營業稅的基礎上增加水源生態補償附加稅，建議稅率為5‰，在國家公共支出中專用于生態補償。②用水企業和個人承擔。在水費中增加水源生態保護費項目，建議每立方米征收0.1元。
(4)建立水源保護區補償機制的必要條件，按《水污染防治法》規定劃定飲用水水源地保護區范圍。
2、京冀間水資源利用補償機制
北京、河北山水相連，水緣關系極為密切。按照“誰受益、誰補償”的原則，建立水資源利用補償機制。
(1)補償主體和補償對象。情況一：當河北省通過各項節約用水措施，將節約的水量供給北京時，經雙方協商同意，可參照《取水許可和水資源征收管理條例》第二十七條規定，實行有償轉讓，北京市按供水數量對河北省相關地區支付補償費用。補償主體是北京市政府，補償對象是上游轉讓節約水量的河北省相關地方政府。補償標準由雙方協商確定。情況二：當河北省未按國務院有關水量分配文件中規定的出境水量向下游地區供水時，河北省相關地區應向北京市補償由于減少了供水量造成的經濟損失。補償主體是河北省政府或上游地區相關地方政府，補償對象為北京市政府。具體補償標準可由相關地方政府協商確定。
(2)補償方式和補償資金籌措。京冀間水資源利用補償，主要通過省、市政府財政轉移支付，也可以由用水戶承擔。
(3)建立水資源利用補償機制的必要條件。省際間建立水資源利用補償機制前提是以有法律效力的水量分配方案作為依據，2007年國務院批準的《永定河干流水量分配方案》(國函[2007]135號)和國務院批復實施的《21世紀初期(2001-2005年)首都水資源可持續利用規劃》中潮白河流域水量分配方案，應是建立京冀間水資源利用補償機制的依據。
3、京冀間水環境保護補償機制
京冀間水環境保護補償機制，是按照“誰污染、誰付費”的原則，由京冀間政府就水環境保護作出的制度安排。
(1)補償主體和補償對象。由于上游水質不達標或水污染事故給下游地區造成經濟損失時，河北省相關地區對下游北京市予以必要的經濟補償。如有明確的污染主體，由污染責任主體負責支付經濟補償；如難以區分責任主體時，則由河北省有關地方政府作為補償主體承擔補償責任。補償對象是北京市有關地方政府、企業或個人。省界斷面污染物超標，補償標準可參照“河北子牙河流域水環境污染補償”測算；當上游發生水污染事故給下游地區造成經濟損失時，有關責任主體應根據經濟損失評估報告，與補償對象協商補償額。
(2)補償方式和補償資金籌集。當上游地區補償主體和下游地區補償對象都是地方政府時，通過政府間財政轉移支付方式進行補償；當上游地區補償主體是企業或個人，下游地區受償對象是地方政府、企業或個人時，按雙方協商的補償數額，直接向補償對象支付補償金。
(3)建立跨省區水環境保護補償機制的必要條件。一是要明晰省界斷面水體質量標準和保護的法律責任。二是要建立健全流域省界斷面水質監管制度。明確海委水資源保護局在水資源保護方面的監督管理職能，建立河流跨界斷面水量、水質監測、監管制度，定期省界斷面水量、水質信息，為跨界河流水環境保護補償提供依據。
四、建立流域生態環境補償機制的政策建議
我國流域生態環境補償尚處于探索階段，建議在總結實踐經驗的基礎上盡快制定有針對性的生態補償政策，具體建議如下：
(一)加快生態環境補償立法進程，進一步完善相關法律制度
生態環境補償機制的建立和有關生態環境補償政策的實施都需要國家或地方立法的剛性約束。雖然我國資源、環境的法律法規不斷完善，在一些法律和政策文件中對生態保護和建設補償有所涉及，但多數為原則性規定，難以具體指導實踐。生態環境補償立法已成為當務之急，需要以法律形式明確生態環境補償的原則、補償主體、補償對象、補償范圍、補償方式和補償標準等，以利于消除生態環境補償中存在的主觀性和隨意性的弊端。考慮到生態環境補償工作的急切性和法律出臺需要一定的程序，建議先以國務院名義下發關于開展生態環境補償工作的指導性意見，明確生態環境補償對于保護生態環境、促進地區協調發展的重要意義，以及需要加快開展生態環境補償的領域和地區。在指導意見的基礎上，通過實踐經驗總結，力爭早日出臺《生態環境補償管理條例》。就流域而言，在《流域法》出臺之前，先制定《流域生態環境補償辦法》。與此同時，抓緊研究制定在產權明晰的前提下如何進行排污權和水資源使用權交
易的法律規定，促進生態環境補償市場化。
(二)完善流域生態環境補償機制的財政政策
在現階段，應發揮財政政策在生態環境補償中的重要作用。
(1)將生態保護的發展機會成本作為一般性財政轉移支付的因素。在中央和省級一般性財政轉移支付中，對重要生態功能區和大江大河源頭因保護生態環境而造成的財政減收，作為財政轉移支付資金分配的一個因素考慮。
(2)建立不同層次的生態環境補償專項資金。政府是生態環境補償的重要主體，對生態環境補償機制的建立負主要責任，但政府可使用的資金有限，而生態環境補償對資金的需求量又很大。因此，需要建立不同層次的生態環境補償專項資金，保證生態環境補償工作的正常進行。按照分級負責的原則，國家、省、地、縣分別從各自財政收入中提取一定比例的資金，以及從征收的水資源費、排污費和水費中提取部分資金，作為生態環境補償專項資金，由本級財政設立專戶管理。國家生態環境補償專項資金，用于跨省界飲用水水源保護區、大江大河源頭區、國家級重要生態功能區生態保護和建設補償。省級生態環境補償專項資金，主要用于對所轄區內跨市飲用水水源保護區、省級重要生態功能區生態保護和建設補償，以及對上游地區水資源和水環境保護補償。地市級生態環境補償專項資金，主要用于對所轄區內跨縣飲用水水源保護區、市級重要生態功能區生態保護和建設的補償，以及對市域上游地區水資源和水環境保護補償。縣級生態環境補償專項資金，主要用于對所轄區內跨鄉鎮飲用水源保護區生態保護和建設補償，以及對縣域上游地區水資源和水環境保護補償。逐步建立生態環境補償專項資金績效考核評價、審計和相應的獎懲制度，使其更好地發揮激勵和引導作用。
(三)構建流域生態環境補償協商合作機制
建立流域生態環境補償機制不僅是一種利益協調機制，更需要一個利益協調平臺，讓利益相關者平等協商。長江、黃河、淮河、海河等七大流域均有流域水資源保護管理機構，可以作為建立流域生態環境補償機制的協調機構，組織流域內水資源補償、水環境補償等事宜的協商和談判。加強流域上下游區域經濟合作，扶持上中游地區發展資源節約型、環境友好型產業，鼓勵下游受益區企業到上游區發展環保事業等。
(四)積極推進市場化流域生態環境補償
在保護方和受益方明確的前提下，可以充分發揮市場機制在流域生態環境補償中的重要作用。水資源使用權轉讓和排污權交易是流域生態環境補償市場化的重要手段。在水量分配明晰、排污權初次分配有償使用的基礎上，加快建立流域水資源使用權轉讓和主要水污染物排污權交易制度，逐步形成上下游間水資源有償使用市場轉換和排污權交易機制，通過市場調節和政府引導使水資源合理配置、水環境有效保護。
參考文獻：
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關鍵詞：農村；水環境；隱蔽性；鄉鎮企業
中圖分類號：X703
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-0055-02
1 引言
一直以來，城市水環境都被作為重點保護對象，對農村地區水污染情況則沒有引起充分的重視。隨著各地農村鄉鎮企業的發展，農業的機械化和人們生活消費的多元化發展，其面臨的水環境污染也越來越嚴重。這需要引起有關部門的重視，并根據現代農村水污染的具體特征，尋求合適的對策進行防治。
2 我國農村水污染現狀
在社會經濟迅速發展的背景下，居民環境，特別是水環境也遭受不同程度的污染。近年來，農村水環境污染呈現越來越嚴重的趨勢。而各地均將人口、商業、文化、教育更為集中的城市作為水污染整治的重點區域，對農村水污染形勢認識不足。2014年，我國工業廢水排放205.3億t，其中有一半出自鄉鎮企業。種植業施加的化肥有60%以上流入地表河流湖泊或地下水體，而農藥的流失率則在80%以上。畜牧與養殖帶來的廢水COD量已經超過工業、生活廢水之和，而國內太湖、鄱陽湖、洞庭湖、高郵湖、滇池、淮河、巢湖、微山湖等水域都不同程度地遭受農村污水的污染。
2.1 鄉鎮企業排放
鄉鎮企業一直得到地方政府的鼓勵，被視為農村經濟發展的核心力量。一方面，鄉鎮企業治污水平較低，很難達標排放，存在違法排放污水行為；另一方面，對鄉鎮企業的排污管理達不到規范要求，而一些被城市中心地區淘汰的高污染企業，往往會被農村地區接納。這都致使鄉鎮企業污水排放較為嚴重，對農村水環境造成了一定的威脅。
2.2 農村生活污水
農民在日常生活中也會產生污水，包括廚房用水、洗衣等生活廢水，由于多數地區無下水道及處理設施，污水直接排入農田水渠等水域，造成水污染。
2.3 農業污水
農業種植施加的化肥、農藥會對農田水域和地下水造成一定的污染；畜牧、養殖產業也會造成不同層面的水質污染。
3 農村水污染特征分析
我國農村水環境污染呈現如下幾方面的特點。
3.1 污染源單一性
在農村地區，一般鄉鎮企業分布并不多，在貧困地區工業企業更少，因此具有產業單一的特點，比如食品加工等。雖然他們造成了相當程度的水質污染，但因為企業數量少，行業單一，給外界排放的廢水污染物質也較為單一。而對于農村種植業和養殖業來說，所造成的污染主要是化肥、農藥、飼料等，單一性的污染源有利于進行針對性的治理。
3.2 污染物的區域差異性
在各地農村生活污水方面，污染物大致類似，但鄉鎮企業和農業生產造成的水污染則呈現一定的區域差異性。蘇南、珠三角地區的鄉鎮企業多為電子、五金企業，對水環境造成的污染多為重金屬、鍍金液等；浙江溫州、山東淄博等地鄉鎮企業多為紡織、服裝與鞋帽加工，其水污染物多為環境激素類物質；新疆北部多地連年種植棉花，山東濰坊農村以蔬菜種植著名，福建丘陵地區農民則以種植茶樹為業，云南紅河、玉溪有大片的煙草地，這些地區的農業生產會因為施加單一的化肥和農藥給周邊水域帶來特定的污染物。
3.3 隱蔽性
農村人口密度較小，且分散居住，同時農村的環境是十分復雜的，這都造成了農村水環境被污染后難以被發覺，使得農村水污染有一定的隱蔽性和潛在性。同時，農村地區缺乏檢測技術與檢測工具，除了一些重要的河流湖泊，很少有其他水域水質被水利、環保部門實時實地檢測，而肉眼看不到的污染，農民很難發覺，且相當一部分群眾也沒有向相關部門匯報的意識。
4 農村水污染治理對策分析
針對前文農村水污染現狀與其特點，本文提出如下治理措施。
4.1 加強對鄉鎮企業的管理
鄉鎮基層政府應該充分認識到環境是發展的根本理念，將建設環境友好型鄉村作為未來鄉村建設的目標，在此基礎上加強對鄉鎮企業的管理。
首先，盡量在后期的規劃中使得相同產業的企業集中在同一工業園中，而不是分散在各個鄉村街頭，以便能夠對其排污行為進行集中管理，對污水進行集中處理。其次，禁止略過環保審批程序直接建設投產的現象出現，嚴禁在生產中偷排等違法行為，地方政府和環保部門應加強監督監管，對一些污染嚴重、屢禁不止的企業予以停產或關閉處理。再次，以節水、節能、實施清潔生產為目標，鼓勵企業對新技術的研發與使用，以強化對鄉鎮企業的環境管理。
4.2 加強宣傳，提升農民環保意識
一方面，農民平均文化水平較低，另一方面，農村地區缺乏足夠的環保宣傳，這使得農民對水污染的危害性意識不足。因此，有必要根據當地的具體情況加強環保宣傳，具體的形式可以包括深入村莊進行集中講座、由村干部分別宣傳等，宣傳內容應包括生活用水污染、農業生產水污染、企業水污染等方面。
4.3 發展生態農業
因為充分結合了經濟學和生態學的原理與現代化的管理手段，生態農業能夠產生較好的生態效益和一定的經濟效益。生態農業有兩種主要模式：其一是時空結構模式，即利用生物對光、水、溫度、肥料的不同需求，以及一定的互利共生關系，使不同作物、禽、畜等在各自的位置獲得各自的成長和收獲，相得益彰。他們能夠在空間、時間上形成多維結構，具有極佳的經濟效益。比如林地立體間套種植、水域立體養殖等。其二是食物鏈模式，其基于農業生產中物質循環規律而設定的生態系統，其中一個作物的代謝廢物為另一個作物的營養需求，形成一個閉環的食物鏈，在種植、養殖結合模式中可以靈活地應用。其中第二種模式對弱化水污染更為有利，比如農作物種植中施加過多化肥造成附近水域N、P含量升高而富營養化，可繁育藻類并用于魚類養殖。這種將農業盡量融入自然生態，并獲得經濟效益的“取巧”方式，是對自然生態的最大尊重，也能夠盡量減小對水環境的污染。
另外業界也規定了一種苛刻的生態化農業生產模式，完全避免對化學肥料、農藥的使用，采用機械方式除草，使用腐殖質增強肥力，不追求高產而追求原生態，而對水環境則幾乎沒有任何污染。該生態農業在德國等地得到應用，值得我國農戶借鑒，其產量低但質量高，在經濟效益的獲得上有一定的風險，在推廣中需要兼顧農戶對風險性的認知，以自愿為原則。
4.4 加大基層水務、環保部門水質監測及污染防治工作力度
基層水務、環保部門應根據當地水環境具體情況，制定水質監測的周期和監測點位，重點關注重要水域、工業區、水庫等，按照既定要求落實水質監測工作，對水污染問題及時發現、及時處理。同時，加強與群眾的互動，對群眾發現的水污染現象，要及時應對和處理，及時反饋處理情況。
5 結語
水是人類賴以生存的物質基礎，農村是食物的產地，因此保障農村水質不受污染具有非常重要的意義。根據農村水污染的來源與特征，本文認為，加強鄉鎮企業管理、提升農民環保意識、發展生態農業以及加強水質監測及污染防治工作有利于農村水污染問題的解決。
參考文獻：
[1]何 云，胡 嘯，王 軍，等.山東省農村水污染現狀及治理對策[J].中國人口?資源與環境，2015（S1）.