時間：2022-06-29 12:13:42
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關鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效
和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風險較大的時期，社會轉型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構使社會處于一個較長時期的動態均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰。如何使社會的各種不和諧因素不致演變為社會沖突？最關鍵的是建設一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風險的外在化。如何建設和諧的公共管理制度？
第一，以和諧的理念設計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內容是法律法規。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現是社會的法律法規是否符合絕大多數人的意志，即法律法規本身的和諧性。怎樣做到法律法規的和諧？最根本的是要突破法律法規是統治階級意志的體現這樣一種傳統思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設計作為公共管理制度的法律法規。然而，我國現行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業、領域、階層或利益集團壟斷的現象，這導致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現行的法律法規的制定程序是由政府相關部門起草，然后由立法機構或政府批準，故許多法律法規在設定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現。在這一制度中，農民利益受到了嚴重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農民，而以極低的價格獲得土地使用權的商人或地方政府卻將數倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農民為維護土地權益而采取拼斗自殺等過激的抗爭表達方式。由此可見，制度設計理念的不和諧埋下了社會不同群體產生矛盾沖突的隱患。
如何以和諧的理念設計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業、領域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設計制度。二是公共管理制度的設計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設計出發點應當是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當多數）。當然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設計原點的充分理性。三是公共管理制度設計程序的公正性。即制度的制定應當有一套公正科學的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應當有程序法。制度設計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設計的結果可能與設計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設計出發點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結果損害了社會相當部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如，城鄉分割的二元戶籍制度和區域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權，結果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區域之間社會經濟文化發展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設計程序不公的一個沉痛教訓。因為如此一個事關人民基本權利的重大制度，竟然是在沒有經過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個制度的出發點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護國家政治、經濟秩序的穩定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。
第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統治的工具，而應當是社會公民意志的體現，是國民授權的結果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執行也該當是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現這種和諧，官本民末的思想仍然主導著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發生的多起就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。
如何以和諧的行為實施公共管理制度呢？一是以和諧的行為動機實施公共管理制度。人的社會行為是由動機支配的，作為公共管理主體的國家和政府的行為同樣也是受動機的驅使。傳統的專制國家和政府的行為動機是維護自身的政權地位和對人民的統治，所以，它必須基于強權來達到這一目的。因為專制社會是少數人對多數人的，其制度也服務于少數統治階級的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的。現代社會應當是一個民主社會，國家和政府的行為動機是維護廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來達到這一目的。因為，民主社會是公民選出公務人員進行社會的自我管理，其制度也是服務于公民自身。正是如此，公共管理制度的實施者就應本著為人民服務的動機來確立和諧的行為方式，而不是依據人民授予的權力去壓榨百姓。目前我國各級政府官員有一個普遍感受，即隨著公民法律制度意識的增強，政府的行政行為難度越來越大，政府的權威性受到了越來越多的挑戰。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯而終結的。對此，我們的學術界和上級黨委政府將這種情況歸結為公務人員的執政能力不強問題。其實，問題的原因不是執政能力不強，而是執政動機不正確。如果我們的官員抱著為民服務的行為動機，就不會將公民拋向對立面。二是以和諧的行為需要實施公共管理制度。從心理學角度看，人的行為受動機的支配，動機的背后，則是人的需要；同樣，受行為動機驅使的公共管理制度實施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實施行為之所以要基于公務人員的為人民服務的動機，其原因就是社會對公共服務的需要，即人們對社會公共品的需要。如果我們把社會公共管理制度的制定看著是社會公共品的生產過程的話，那么，公共管理制度的執行者即政府則是公共品的經銷商或送達者，公民就是公共品的消費者。一種高質量的產品生產出來了，如果不能通過優質的服務送到消費者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實施。好的公共管理制度如果不能保質保量地滿足公民的需要，它是難以達到預期效果的。在我國，公共管理制度實施行為的走樣已是一個常態，所謂政策執行效果的邊際遞減效應就是如此。究其原因，就是公共管理制度實施者缺乏制度執行的需要行為意識，他們總是站在上級或領導者的位置去實施制度行為，而不是站在一個制度供貨商或制度產品送達者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實施者應當以和諧的行為需要作為施政的出發點和落腳點。
第三，以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實施后的績效加以衡量和檢驗，和諧的制度必然產生和諧的績效。當然，績效的衡量指標有多個方面，可以從各個不同的角度去設計。我國是一個物質財富缺乏的社會，人們在衡量人類活動績效的過程中總是將社會物質財富的增加放在首要位置。近年來GTP的大小已經成了各級政府追求的最重要的政績目標，結果GDP增加了，而帶來的是經濟活動對自然和社會因子的過度消費。在這一過程中，相應的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來越多的“礦難”看起來是一個安全生產和礦業的管理制度問題，但安全和管理的背后卻是國家公共管理制度的失衡使然。因為現在從事礦業一線生產的工人基本上是農民工，而農民工的生命價值在我國礦業礦難中的賠償標準只有國有礦業中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價值使礦業企業只要支付極低的成本就可以渡過礦難，企業主當然就沒有積極性和責任心去花費大量的錢財去維護礦井的安全，這是經濟人計算成本收益結果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現。譬如，我國的公務員違規的懲誡制度，金融領域、公有單位的信貸優先制度，壟斷領域的特殊人占有制度等等，它們都無不打上了物質與精神之間，城市與農村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業與競爭行業之間，公務人員與人民群眾之間，城市居民與鄉村農民之間等等不和諧的烙印。表面看起來，這些不和諧制度似乎沒有影響經濟發展和物質財富增加的績效，但從深層次觀察，特別是站在社會可持續發展的立場上看，它們已經透支了未來社會的生存與發展的潛力，若不對其改革，勢必造成重大的社會潛在危機。所以，以和諧的績效檢驗公共管理制度已是建立和諧社會的當務之急。
第二條本辦法適用于在本省行政區域內承建各類建設工程所簽訂的建設工程施工系列合同，包括建設工程施工合同（以下簡稱施工合同）、建設工程施工專業分包合同（以下簡稱專業分包合同）和建設工程施工勞務分包合同（以下簡稱勞務分包合同）
第三條各級建設行政主管部門依法對施工系列合同進行監督和管理。
第四條簽訂施工系列合同應當使用省住房和城鄉建設廳、省工商行政管理局制定的合同文本，即《建設工程施工合同》、《建設工程施工專業分包合同》和《建設工程施工勞務分包合同》。
第五條簽訂施工系列合同應當遵守國家的法律法規，遵循平等互利、協商一致、等價有償、誠實信用的原則。
第六條施工系列合同主體應當具備相應的資質條件和履行合同的能力。
第七條任何單位和個人不得利用施工系列合同進行違法活動，不得損害國家、社會和第三人利益，不得擾亂建筑市場秩序，不得非法干預施工系列合同的簽訂和履行。
第八條簽訂施工系列合同的，人應當取得委托人的授權委托書，并在授權范圍內以委托人的名義簽訂合同。
第九條施工系列合同簽訂后7個工作日內，合同雙方應當一起將合同文本報送當地建設行政主管部門備案。備案的施工系列合同作為確定雙方當事人權力義務關系的最終依據。
第十條經雙方同意補充、變更、中止、解除施工系列合同的，應當訂立書面協議，并按照第九條的規定備案。
第十一條實行招標投標的工程，承發包雙方應當在中標通知書發出之日起30日內訂立施工合同；不實行招標投標的工程，承發包雙方應當在開工前訂立施工合同。專業分包合同應當在專業工程開工前簽訂，勞務分包合同應當在勞務作業開始前簽訂。
第十二條合同雙方應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
實質性內容包括建設規模、承包范圍及方式、工期、質量、價款等。
第十三條承包人不得將其承包的全部工程轉包給他人，也不得將其承包的工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。如需分包，必須在合同中約定或者按照有關法律、法規規定經發包人書面同意后，簽訂分包合同。
分包人不得轉包或再行分包（勞務作業除外）
第十四條施工合同備案時，應提供以下資料：
（一）招標的工程，中標通知書、招標文件、投標文件；
（二）不招標的工程，承包方的資質證書、營業執照，發包方的相應證件；
（三）不招標的工程，工程量清單、報價書；
（四）工程質量保修書；
（五）實行擔保的，提供擔保合同或保函。
第十五條專業分包合同備案時，應提供以下資料：
（一）建設單位同意分包的書面材料；
（二）招標的工程，中標通知書、招標文件、投標文件；
（三）不招標的工程，工程量清單、報價書（施工組織設計）；
（四）合同雙方資質證書、營業執照；
（五）實行擔保的，提供擔保合同或保函；
（六）工程質量保修書。
第十六條勞務分包合同備案時，應提供雙方的資質證書、營業執照及施工合同或專業分包合同，招標的工程，提供中標通知書。
第十七條施工系列合同備案時，建設行政主管部門對于其中違反法律、法規及有關規定的內容，應當以書面形式一次性告知合同雙方（見“合同備案意見書”，各市（行署）可根據實際情況另行制定“合同備案意見書”），責令其改正。
（一）施工合同
1.建設單位是否將工程肢解發包；
2.合同價款與中標價是否一致；
3.全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目是否采用了工程量清單計價；
4.關于工程價款的約定是否符合《黑龍江省建設工程造價計價管理辦法》的規定；
5.預付工程款的比例（或數額）、支付時限和抵扣方式（重大工程項目按年度施工進度或投資計劃逐年預付）；
6.安全生產措施費的總額、預付金額（開工前預付不低于總額的50%）、支付辦法、抵扣方式等；
7.工程進度款的支付方式、數額（工程價款的60～90%）和時限；
8.工程施工中發生變更時，工程款的調整方法、索賠方式、時限要求和支付方式；
9.采用固定價格的，國有資金投資項目合同價款不應超過200萬元，并明確包含的風險范圍、風險系數（或風險金額）以及風險范圍以外合同價款的調整方法；
10.采用工程量清單計價的工程，應明確約定可以調整綜合單價的情況；
11.采用定額計價的，各項費率、各專業費率（土建、安裝、裝飾、市政、園林綠化、修繕等）是否約定清楚，并符合相關規定；
12.工程竣工價款的結算時限應符合國家和省《建設工程價款結算暫行辦法》（財建[2004]369號）的規定，明確約定支付方式、數額、時限；
13.工期提前或延誤的獎懲約定；
14.與履行合同、支付價款相關的保險、擔保事項；
15.采用可調價格，應明確約定材料價差的調整方法以及各種可調因素；
16.對于雙方同意的分包工程應在合同中約定；
17.合同中對工期、質量的約定是否明確、合理；
18.爭議的解決方式，仲裁或訴訟只能選擇一種；
19.附件中對工程質量保修期、保修金的數額、返還時限的約定應符合規定；
20.合同主體是否合法；
21.應當實行招投標的工程是否招標；
22.備案資料是否齊全；
23.是否使用統一的合同文本；
24合同實質內容與招投標文件是否一致；
25.其他違反法律法規及有關文件規定或有潛在爭議的條款。
（二）專業分包合同
1、參照施工合同；
2.分包工程在施工合同中是否有約定，如果沒有約定，建設單位是否同意（書面同意材料）
（三）勞務分包合同
1.勞務分包人是否具有相應的資質；
2.勞務報酬的結算、支付方式、數額、時限；
3.違約責任的約定；
4.爭議的解決方式。
第十八條建設行政主管部門合同管理人員在施工系列合同備案時，應當提示合同雙方充分考慮合同履行期間的風險因素，明確約定風險范圍及風險范圍以外合同價款的調整方法。
第十九條合同中對涉及合同價款的內容沒有約定或約定不明確的，按照《黑龍江省建設工程造價計價管理辦法》的規定執行。
第二十條合同工程因故暫停施工或重新開工的，合同雙方應當向合同備案部門書面報告。
第二十一條備案的合同，自合同備案之日起，保存時間不低于10年。
第二十二條備案的合同中有修改的地方，應當由合同雙方蓋章確認。
第二十三條建設行政主管部門對報送備案的合同，應當由經辦人簽字（或蓋章），并簽署備案意見和備案時間，蓋備案機關公章，加蓋騎縫印。
第二十四條合同雙方在履行合同過程中發生工程價款爭議，經協商不能達成一致的，可以到建設行政主管部門工程造價管理機構申請調解。
調解不成的，可以申請仲裁或者向人民法院提訟。
第二十五條施工系列合同未按本辦法規定報送工程所在地建設行政主管部門備案的，限期補辦備案手續，逾期未補辦的，按照《黑龍江省建筑市場管理條例》相應條款予以處罰。
第二十六條建設行政主管部門應加強施工系列合同履行的監督管理，對于不按合同約定支付預付款、進度款、不按規定完成竣工結算的行為，按照有關規定進行處罰。
第二十七條違反本辦法規定，有下列行為之一的，除按照有關規定進行處罰外，同時記入企業不良行為記錄。
1.未使用省住房和城鄉建設廳、省工商行政管理局制定的合同文本；
2.未按規定時限將施工系列合同報送建設行政主管部門備案；
3.經雙方同意補充、變更、中止、解除施工系列合同，訂立的書面協議未備案；
4.未按建設行政主管部門要求糾正合同中違反法律、法規及有關規定的條款；
第二條市政公用設施的抗災設防，適用本規定。
本規定所稱市政公用設施，是指規劃區內的城市道路（含橋梁）、城市軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林綠化、環境衛生、道路照明等設施及附屬設施。
本規定所稱抗災設防是指針對地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨、地質災害等自然災害所采取的工程和非工程措施。
第三條市政公用設施抗災設防實行預防為主、平災結合的方針。
第四條國務院住房和城鄉建設主管部門（以下簡稱國務院住房城鄉建設主管部門）依法負責全國市政公用設施抗災設防的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府建設主管部門依法負責本行政區域內市政公用設施抗災設防的具體管理工作。
第五條國務院住房城鄉建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當根據實際防災要求,制定、修訂有關工程建設標準，將市政公用設施的抗災設防要求和先進、適用、成熟的技術措施納入工程建設標準。
第六條國家鼓勵采用符合工程建設標準的先進技術方法和材料設備，進行市政公用設施的抗災設計與施工。在工程設計和施工中采用可能影響市政公用設施抗災能力，且無相應工程建設標準的新技術、新材料的，應當按照國家有關規定申請核準。
第七條市政公用設施的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位，市政公用設施的運營、養護單位以及從事市政公用設施抗災抗震鑒定、工程檢測活動的單位，應當遵守有關建設工程抗災設防的法律、法規和技術標準，依法承擔相應責任。
第八條城鄉規劃中的防災專項規劃應當包括以下內容：
（一）在對規劃區進行地質災害危險性評估的基礎上，對重大市政公用設施和可能發生嚴重次生災害的市政公用設施，進行災害及次生災害風險、抗災性能、功能失效影響和災時保障能力評估，并制定相應的對策；
（二）根據各類災害的發生概率、城鎮規模以及市政公用設施的重要性、使用功能、修復難易程度、發生次生災害的可能性等，提出市政公用設施布局、建設和改造的抗災設防要求和主要措施；
（三）避開可能產生滑坡、塌陷、水淹危險或者周邊有危險源的地帶，充分考慮人們及時、就近避難的要求，利用廣場、停車場、公園綠地等設立避難場所，配備應急供水、排水、供電、消防、通訊、交通等設施。
第九條城鄉規劃中的市政公用設施專項規劃應當滿足下列要求：
（一）快速路、主干道以及對抗災救災有重要影響的道路應當與周邊建筑和設施設置足夠的間距，廣場、停車場、公園綠地、城市軌道交通應當符合發生災害時能盡快疏散人群和救災的要求；
（二）水源、氣源和熱源設置，供水、燃氣、熱力干線的設計以及相應廠站的布置，應當滿足抗災和災后迅速恢復供應的要求，符合防止和控制爆炸、火災等次生災害的要求，重要廠站應當配有自備電源和必要的應急儲備；
（三）排水設施應當充分考慮下沉式立交橋下、地下工程和其他低洼地段的排水要求，防止次生洪澇災害；
（四）生活垃圾集中處理和污水處理設施應當符合災后恢復運營和預防二次污染的要求，環境衛生設施配置應當滿足災后垃圾清運的要求；
（五）法律、法規、規章規定的其他要求。
第十條市政公用設施的選址和建設應當符合城鄉規劃以及防災專項規劃、市政公用設施各項專業規劃和有關工程建設標準的要求。
位于抗震設防區、洪澇易發區或者地質災害易發區內的市政公用設施的選址和建設還應當分別符合城市抗震防災、洪澇防治和地質災害防治等專項規劃的要求。
第十一條新建、改建和擴建市政公用設施應當按照有關工程建設標準進行抗災設防。任何單位和個人不得擅自降低抗災設防標準。
第十二條新建、改建和擴建市政公用設施應當按照國家有關標準設置安全監測、健康監測、應急自動處置和防災設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。安全監測、健康監測、應急自動處置和防災設施投資應當納入建設項目預算。
第十三條對重大市政公用設施和可能發生嚴重次生災害的市政公用設施進行可行性研究時，建設單位應當組織專家對工程選址和設計方案進行抗災設防專項論證。
第十四條對抗震設防區的下列市政公用設施，建設單位應當在初步設計階段組織專家進行抗震專項論證：
（一）屬于《建筑工程抗震設防分類標準》殊設防類、重點設防類的市政公用設施；
（二）結構復雜或者采用隔震減震措施的大型城鎮橋梁和城市軌道交通橋梁，直接作為地面建筑或者橋梁基礎以及處于可能液化或者軟粘土層的隧道；
（三）超過一萬平方米的地下停車場等地下工程設施；
（四）震后可能發生嚴重次生災害的共同溝工程、污水集中處理設施和生活垃圾集中處理設施；
（五）超出現行工程建設標準適用范圍的市政公用設施。
國家或者地方對抗震設防區的市政公用設施還有其他規定的，還應當符合其規定。
第十五條市政公用設施抗震專項論證的內容包括：市政公用設施的抗震設防類別、抗震設防烈度及設計地震動參數的采用、場地類型和場地抗震性能、抗震概念設計、抗震計算、抗震及防止次生災害措施、基礎抗震性能等。對有特殊要求的工程，還應當論證其地震應急處置方案和健康監測方案設計。
第十六條建設單位組織抗震專項論證時，應當有三名以上國家或者工程所在地的省、自治區、直轄市市政公用設施抗震專項論證專家庫成員參加。
國家或者省、自治區、直轄市的市政公用設施抗震專項論證專家庫成員分別由國務院住房城鄉建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門公布。
第十七條對風荷載起控制作用的城鎮橋梁和城市軌道交通橋梁等市政公用設施，建設單位應當在初步設計階段組織專家進行抗風專項論證。
第十八條施工圖審查機構在進行施工圖審查時，應當審查市政公用設施抗災設防內容。
對應當進行抗災設防專項論證、抗震專項論證、抗風專項論證的市政公用設施，建設單位應當在提交施工圖的同時將專項論證意見送施工圖審查機構。
對應當進行而未進行抗災設防專項論證、抗震專項論證、抗風專項論證的市政公用設施，或者進行了抗災設防專項論證、抗震專項論證、抗風專項論證的市政公用設施，其設計圖紙未執行專項論證意見的，施工圖審查結論為不合格。
第十九條建設單位應當針對市政公用設施建設期間的防災薄弱環節，組織制定技術措施和應急預案，并組織實施。
第二十條市政公用設施的運營、養護單位應當定期對市政公用設施進行維護、檢查和更新，確保市政公用設施的抗災能力。
市政公用設施的運營、養護單位應當加強對重大市政公用設施、可能發生嚴重次生災害的市政公用設施的關鍵部位和關鍵設備的安全監測、健康監測工作，定期對土建工程和運營設施的抗災性能進行評價，并制定相應的技術措施。
市政公用設施的運營、養護單位應當保存有關市政公用設施抗災設防資料和維護、檢查、監測、評價、鑒定、修復、加固、更新、拆除等記錄，建立信息系統，實行動態管理，并及時將有關資料報城建檔案管理機構備案。
第二十一條任何單位和個人不得擅自變動或者破壞市政公用設施的防災設施、抗震抗風構件、隔震或者振動控制裝置、安全監測系統、健康監測系統、應急自動處置系統以及地震反應觀測系統等設施。
第二十二條市政公用設施的運營、養護單位應當按照工程建設標準和應急措施，設置安全報警、監控電視、漏電報警、燃氣等易燃易爆氣體和有毒有害氣體報警、防汛、消防、逃生、緊急疏散照明、應急發電、應急通訊、救援等器材和設備，定期維護、檢查、更新，并保持正常運行。
第二十三條市政公用設施超出合理使用年限，或者在合理使用年限內，但因環境、人為等各種因素抗災能力受損的，市政公用設施的運營、養護單位應當委托具有相應資質的單位進行檢測評估，需要進行修復或者加固的，應當委托具有相應資質的單位進行修復或者加固。
第二十四條抗震設防區內已建成的下列市政公用設施，原設計未采取抗震設防措施且未列入近期改造、改建、拆除計劃的，市政公用設施的產權單位應當委托具有相應設計資質的單位按照抗震鑒定標準進行抗震鑒定：
（一）屬于《建筑工程抗震設防分類標準》殊設防類、重點設防類的城鎮橋梁，城市軌道交通，燃氣、供水、排水、熱力設施；
（二）第（一）項之外的其他重大市政公用設施和可能發生嚴重次生災害的市政公用設施；
（三）有重大文物價值和紀念意義的市政公用設施；
（四）地震重點監視防御區內的市政公用設施。
經鑒定不符合抗震要求的市政公用設施應當進行改造、改建，或者由具有相應資質的設計、施工單位按照有關工程建設標準依法進行抗震加固設計與施工；未進行改造、改建或者加固前，應當限制使用。
第二十五條縣級以上地方人民政府建設主管部門應當根據當地實際情況，制定自然災害應急預案并組織實施。
市政公用設施的運營、養護單位應當根據市政公用設施的具體情況，制定自然災害應急預案，建立應急搶險和救援隊伍，配備搶險、救援器材設備，并定期組織演練。定期演練每年不得少于一次。
第二十六條災害發生時，縣級以上地方人民政府建設主管部門以及市政公用設施的運營、養護單位應當按照相應的應急預案及時組織應對響應。
第二十七條災害發生后，縣級以上地方人民政府建設主管部門應當組織工程技術人員對受災的市政公用設施進行應急評估，并及時將市政公用設施因災直接經濟損失情況報上級建設主管部門以及同級人民政府民政主管部門。
經應急評估需進行抗災鑒定的市政公用設施，其運營、養護單位應當委托具有相應資質的單位，按照國家有關工程建設標準進行鑒定。經鑒定需修復、加固或者重建的，應當按照工程建設標準進行修復、加固或者重建。
經應急評估可繼續使用的市政公用設施，其運營、養護單位應當進行安全性檢查，經檢查合格后，方可恢復運營、使用。
第二十八條自然災害發生后，縣級以上地方人民政府建設主管部門應當組織專家，對破壞程度超出工程建設標準允許范圍的市政公用設施進行調查分析，對因違反工程建設強制性標準造成破壞的，依法追究有關責任人的責任。
第二十九條災區人民政府建設主管部門進行恢復重建時，應當堅持基礎設施先行的原則。
需易地重建的市政公用設施，應當按照國家有關法律、法規的規定進行規劃和建設。
地震后修復或者建設市政公用設施，應當以國家地震部門審定、的地震動參數復核結果，作為抗震設防的依據。
當發生超過當地設防標準的其他自然災害時，災后修復或者建設的市政公用設施，應當以國家相關災害預測、預報部門公布的災害發生概率，作為抗災設防的依據。
第三十條縣級以上地方人民政府建設主管部門應當加強對市政公用設施抗災設防質量的監督管理，并對本行政區域內市政公用設施執行抗災設防的法律、法規和工程建設強制性標準情況，定期進行監督檢查，并可以采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關市政公用設施抗災設防的文件和資料；
（二）發現有影響市政公用設施抗災設防質量的問題時，責令相關責任人委托具有資質的專業機構進行必要的檢測、鑒定，并提出整改措施。
第三十一條違反本規定，擅自采用沒有工程建設標準又未經核準的新技術、新材料的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十二條違反本規定，擅自變動或者破壞市政公用設施的防災設施、抗震抗風構件、隔震或者振動控制裝置、安全監測系統、健康監測系統、應急自動處置系統以及地震反應觀測系統等設施的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正，并對個人處以1000元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十三條違反本規定，未對經鑒定不符合抗震要求的市政公用設施進行改造、改建或者抗震加固，又未限制使用的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正，逾期不改的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十四條本規定所稱重大市政公用設施，包括快速路、主干道、對抗災救災有重要影響的城鎮道路上的大型橋梁（含大型高架橋、立交橋）、隧道工程、城市廣場、防災公園綠地，公共地下停車場工程、城市軌道交通工程、城鎮水源工程、水廠、供水排水主干管、高壓和次高壓城鎮燃氣熱力樞紐工程、城鎮燃氣熱力管道主干管、城鎮排水工程、大型污水處理中心、大型垃圾處理設施等。
關鍵詞：水利工程施工建設管理進度控制成本控制
進度控制和成本控制體現施工企業的管理水平，做好施工進度控制和成本控制能夠保證工程在計劃內按時完工或提前完工，以減少企業的成本，實現企業的發展。本文將著重分析加強水利工程施工建設管理進度控制的措施，探討如何加強水利工程施工建設的成本控制，以提高施工企業的經濟效益。
一 加強水利工程進度控制措施
1 做好進度控制的管理措施
首先，施工企業要做好工作，全力保障生產和施工工作。在施工過程中，要選擇配套合理的施工機械，做好機械的保養工作和維修工作。與此同時，要做好后勤服務工作，確保各項物資和設備齊全，能夠及時地供應。
其次，要合理地控制工期的工序，利用網絡技術，認真研究關鍵的線路。優先安排施工重點，增加對施工重點的人力、物力和財力投入，確保每道工序能夠按期完成。同時，還可以安排幾道工序同時展開施工，合理地安排作業的層次，加快施工的進度。
在施工期間，還要做好科學的組織工作，加強各業務科室之間的協作。由于施工的情況總是在隨時發生變化，所以要根據控制工期的關鍵線路，合理地調配人力、物力和財力等等，使施工的進度趕上計劃或趕超計劃，減少工序與工序之間的停頓時間。其次，還要處理好上下關系、各業務科室關系，對施工過程中的問題能夠及時反映和解決。
資金的投入問題也是一個很大的問題，在水利施工過程中，要首先保證有充分的資金投入，然后管理好這些資金，保證這些資金被充分的利用。
最后，做好進度控制的管理措施好包括優化施工組織的設計方案，根據施工中出現的問題優化組織方案，然后再科學地組織施工。此外，在施工中還要處理好與業主、監理和地方的工作關系，確保工期順利實現。
2 做好進度控制的技術措施
首先，要認真編制實施性的施工組織設計，運用系統工程和網絡技術等等，再結合工程的特點和現場的實際進行實際可行的施工組織施工設計，再從中選擇最佳的施工方案。在施工工程中，做到輕重分明、點線明確、資源配置合理。
其次，要做好組織措施，建設一支強有力的領導班子，做好思想指導的工作，在施工的過程中要充分地帶動群眾，進行工期交底和任務動員工作，調動全體員工的積極性。
最后，要快速展開工程，在施工時做到施工隊伍和施工機械進場快、施工準備快和開工快，使工程得以順利開工。
3 施工進度監控方法
做好施工進度監控是指要加強在水利工程建設施工過程中的成本指標監控、形象進度監控、單項進度指標監控和關鍵線路的監控。做好成本監控要求根據工程總成本計劃比較在實際施工過程中的每月的實際成本與計劃成本之間的差距，分析差距產生的原因和控制的辦法。施工形象監控是指根據施工的分項和分部編制每一個月、每一個季度和每年的施工形象進度計劃，然后再跟實際的施工形象進度進行比較和分析。
二 加強水利工程成本控制措施
成本控制是水利工程項目管理的核心，在水利工程項目中，成本的控制包括對施工成本和經營管理費用。施工成本占整個成本的七成，是整個成本控制的主要內容。然而，因為水利工程具有周期長、投資規模大、技術復雜等特點，所以給成本控制帶來了一定的難度。在施工過程中，對成本的控制要以不影響施工的質量為前提，具體的可以從以下程序做好施工成本控制。
1 做好施工成本控制步驟
首先要對施工的過程做好記錄，在仔細觀察施工的基礎上，詳細而完整地做好記錄的內容工作，做好人員、施工機械、施工工藝、材料、場地布置、施工準備、現場管理等的記錄，同時還要做好機械的工作時間、閑置時間、設備保養費用、維修費用等記錄。
其次，要對記錄的內容進行整理和歸納分析，通過各種科學方法加工和處理記錄內容，使記錄內容條理化、系統化，在于原始資料進行分析和比較，總結出施工團隊的施工水平和管理水平，撰寫施工成本的統計分析報告。
最后，要落實報告中的措施，對對于報告中的成功經驗，要予以廣泛的推廣，對報告中的不足和存在的問題，要及時地予以糾正和調整。
2 做好施工成本控制標準工作
首先，要做好合同施工的成本控制標準工作。合同施工的成本控制標準是指把施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標準。以合同中的施工成本作為施工成本控制標準具有很強的適用性。合同價通常在實際操作的時候通常被分為很多小塊，按工序的不同進行分解。使用這種成本控制方法能夠迫使核算的主體盡量地降低單位施工成本。
其次，要做好預算定額控制標準工作。預算定額控制標準是指將水利水電工程造價主觀部門代表國家或地方政府頒布實施的統一預算定額作為項目實際施工成本的控制標準。定額控制標準能夠反映行業的平均水平，即使施工企業稍微調整投標和項目管理中的預算定額，也無法反映具體施工單位的管理水平和施工技術。一般來講，目前的水利工程市場競爭價要遠遠低于預算的定額編制價，所以施工企業要在預算定額的基礎上再自行調整，以調整后的預算作為控制的標準。
再次，要做好實物消耗控制標準工作。實物的消耗控制標準是指以施工企業自身管理水平和施工技術編制的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標準。企業在取得中標后，可以根據企業的實物量定額和工程的實際情況對合同標準價進行適當的調整。
最后，要做好控制費用和施工成本之間的費用。施工成本控制的措施越多，需要投入的費用也就越高。前面講到的三種成本控制措施，每一種措施都需要花費一定的費用，在同一控制程度和同一施工措施下，制定預算定額標準所需要的費用是最低的，企業的實物消耗量的定額是最高的。在施工成本控制中，要做到合理地掌握施工成本的控制度，使成本盡量接近收支平衡點，也就是說工程總成本的最低點。
總結：
為了增強水利工程施工企業的競爭力，實現企業的生存和發展，要盡量降低企業的施工成本，加強在施工過程中，對企業的進度控制和施工成本控制，提高施工企業的技術水平和管理水平，科學有效地控制施工企業的成本，實現施工企業的健康長遠發展。
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關鍵詞：土木工程；施工進度；質量管理
Abstract: with the development of market economy, in the national economy has become a pillar industry of civil engineering, want to make civil engineering get the maximum economic benefit, and to ensure the construction quality accords with a requirement, achieve the lowest cost, so the key is in civil engineering, the construction quality and the effective management of the progress and control.
Keywords: civil engineering; Construction progress; Quality management
中圖分類號：F253.3文獻標識碼：A 文章編號：
現今建筑行業的范圍在擴大，對項目管理也提出了更高的標準，時間不一樣，其管理要求也不一樣。要想有效進入建筑市場，那么就必須使施工質量合格并確保進度，在這個基礎上，施工管理標準也進行了一定的變革，所以，只有確保施工進度，使施工質量符合要求以及規范質量管理，才能在建筑市場上穩固自己的市場地位。
1土木工程項目施工進度的影響原因及管理措施
1.1施工進度的影響因素
土木工程一般都很復雜，這不僅體現在范圍廣以及工作量大上，而且體現在施工期限長上，所以它屬于一個大型工程，這是由于這樣，在對土木工程進行施工的時候會碰到各種各樣的狀況，具體包括: （1）客觀原因。具體有使用比預算好的材料以及資金要多，修改計劃書以及工程款的拖欠等，不管是那種問題的出現，度會對施工進度的順利進行產生不利影響，嚴重的話就不能按時完工。(2)人為引起的問題。具體指的是實際場地和計劃要求有一定的距離，沒有進行科學的工種分配，錯誤操作以及計劃模糊不清等；（3）意外事故。主要指技術方面的失誤，包括沒有合理科學的選取施工方式，設計失誤導致以及施工技術等方面的原因導致。
1.2施工進度的控制措施
1.2.1對施工進度負有管理職責：（1）規劃進度：在制定進度計劃的過程中，要以預算情況，實際施工條件以及方案為依據，力求使計劃與實際情況一致，該計劃必須要有這些內容：工種，施工之前需要做哪些準備，設備需求以及施工措施和手段。（2）對計劃的實際實施進行嚴格的監督：當進度計劃獲得審批后，要根據進度計劃書的具體程序貫徹實施，并對其實際執行情況進行嚴格的監管，確保人財物等資源得到最優配置以及計劃順利開展。要是在施工的時候因為一些事情而停止，要盡早探析原因并及時處理，如果探析原因以及解決問題太久的話，可以修改部分計劃書，使項目按時完成。（3）對施工企業的實際施工情況進行協調以及監管：土木工程往往很復雜，不僅范圍大，工作量大，而且施工期限長，因此在進行施工的時候往往會出現很多狀況，不管是客觀事件還是發生意外，都對施工進度非常不利，進而使施工過程中的實際期限與計劃要求的期限往往不一致，為了使項目按時結束，對于施工企業一定要給予嚴格的監管，清楚實際進展，只要出現對進度進展不利的因素，就要及時進行協調，要是必要的話，還要修改部分計劃書甚至會重新規劃。
1.2.2對施工進度進行控制的方式：對施工進度必須進行嚴格的控制，以施工的實際情況為依據對施工進行劃分，主要包括四個方面，先要制定施工計劃，接著是徹實施計劃，再次就是對施工結果的驗收，最后環節是對計劃書進行一定的修改，要根據這個程序嚴格進行，協調這四個方面的關系，使施工順利開展下去。下面這些措施在形式上各不相同：（2）技術措施：前期階段的準備工作，主要包括對設計進行的修改，施工方法，與設計圖紙的核對，施工中遇到的狀況，施工以及技術方面的規定。（3）合同措施：為處理業主與與之相關的商人的糾紛問題，為防止這些糾紛嚴重影響施工，進而導致無法按時完工情況的出現。（1）組織措施：對施工以及管理人員科學分配工作，并對不同時期的工作進行科學規劃。
2土木工程項目施工質量存在的問題與管理措施
2.1土木工程項目施工質量存在的問題
2.1.1施工企業存在不足：土木工程施工企業目前在施工質量管理方面缺乏力度。例如，無法嚴格執行具體流程規定，無法準確理解施工、把握偏差現象，給施工質量控制管理埋下安全隱患。當前在土木工程發展建設進程中基于施工方在選擇施工材料層面沒有嚴格依據具體規定標準實施采購，令工程事故頻繁發生。
2.1.2 外部環境不良：對施工質量影響最大的一個因素就是對地質進行的勘察工作，在勘察地質的過程中，獲得的數據是否真實而且準確，有沒有完整的真實的表現處施工的實際情況，這些都會對最終的施工質量產生作用。此外工程建設周期會由于外界環境的變化而出現一定的改變，尤其是需要在露天施工的工程，要是在施工的時候出現暴雨以及雷電天氣的話，由于環境太過于濕潤會嚴重影響最終的施工質量。
2.2土木工程項目施工質量的管理措施
2.2.1進一步規范施工質量管理：（1）項目在開始前的準備工作主要包括：對工種進行的調配，施工的主要種類以及設計方案等，以工程的具體情況為依據，在工程質量合格的基礎上，盡可能符合質量指標的要求。（2）積極引進國際上一些科學的技術手段用于施工方面，在使施工質量符合要求的前提下，促進施工效率的進一步提升。（3）要對質量管理者開展有針對性的培訓，根據圖紙標準進行施工，作為施工人員，不管是對方法以及工序還是對整個過程一定要清楚的掌握，并認真貫徹實施。（4）關于質量管理必須嚴格實施，在開展施工的過程中要大力宣傳公司文化，制定專門針對施工質量的獎懲制度，促使施工質量管理功能得到最大程度的發揮。（5）不管是管理者還是施工操作人員，舉辦經常性的培訓活動都是必要的，這有利于促進員工樹立質量意識，對每個員工都分配相應的質量管理職能，以使其對質量管理有較強的責任意識。（6）對設備設施要進一步完善，關于設備操作人員，要對其舉行經常性的培訓活動，對設備的實際運行進行每日記錄，還要經常保養以及維護設備設施。（7）進一步改進工程建設環境。基于土木工程特征對其質量影響的外部條件環境應實施合理優化控制,改善施工現場臟亂差狀況,確保材料的規范、整齊、有序堆放,進而提升施工現場的暢通便利性。對于土工程每個分包工程應開展定期驗收檢查,對施工環境與管理相對混亂的工程分包商應施以必要的警告并作出停工整頓處罰。
2.2.2施工質量管理需要注意的問題：（1）對那些關鍵的部分的質量一定要給予特殊的重視以及管理，可以讓專家來管理這些部分的質量，在所有工作實施前，一定要記住先做規劃，也可以是方案并把其交由工程師，有了結果以后再開始施工。（2）在開展施工的時候總會碰到隱蔽的地方，要嚴格按照質量管理的有關規范對這些部分進行檢查，還要認真檢查每個施工環節的最終效果，接著再實施一次部分抽查，以確保質量合格。（3）不管是新技術還是材料都要進行嚴格的檢測，并讓監理工程師對檢驗材料進行鑒別，只有鑒別合格才能在生產中使用。（4）工程在前期階段的準備工作，先要給有關機構上交施工技術計劃書等待審批，獲得審批以后才可以開展施工。（5）在開展施工的時候，如果發生意外情況一定要第一時間進行解決，積極分析原因，檢驗施工程序有沒有違背規范，是否和計劃書一致，以使工程質量符合規定的標準。
3結語
簡而言之,關于對土木工程進行的施工，對其質量以及施工進度進行有效管理是非常關鍵的,針對其存在的一些不足之處合理組織施工過程中的一切活動，使其盡量科學規范，只有如此才能使土木工程的整體質量以及進度管理水平得到最大程度的提升，進而實現最大的社會以及經濟效益。
參考文獻
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1、公司目前的娛樂設施有：臺球（兩張）、乒乓球（一張）。
2、娛樂區開放時間為：每天18：00-22：30。本資料權屬文秘資源網，放上鼠標按照提示查看更多資料
3、開放對象為：嘉榮全體員工。（入場者須帶好工牌，否則不許進入）
4、由人事部負責相關管理事項，娛樂器材的保管、日常維護，培訓室大門的開關，娛樂器材的領用登記等。
5、有需使用娛樂器材的人員，須先到人事部辦理登記手續（領用時間、領用人姓名、工號、預計使用時間、人事部經辦人簽名），并領用相關器材。使用過程中一定要注意愛護娛樂器材，使用完后歸還人事部，并作好登記（歸還時間、歸還器材完好情況、使用人簽名、經辦人簽名）。
6、使用人員需愛護娛樂區場內公物，不得肆意搗亂或損壞場內公共財物（桌、椅、乒乓臺、臺球臺等）。否則將視情況照價賠償或加倍賠償；對搗亂場內設施者，將視情況作扣分處理，并須整理好現場設施。
7、使用人需保持場內衛生，不得隨地吐痰，亂扔果皮、紙屑等雜物，不得在場內吸煙。否則將酌情作扣分處理。
8、領用人對領用器材和場內公物有維護的責任，并對其他入場人員有管理和監督的權利，對破壞場內環境衛生、肆意搗亂，甚至損壞公物的行為有予以勸阻或制止的權利和義務。對故意損壞或拒不服從勸阻者，可以記錄下其姓名、工號報至人事部，人事部將視其情節輕重予以扣分處理及要求其賠償所損壞物品。
制定：嘉榮崇煥店人事部審批：
2005-8-30
關鍵詞: 建設項目;進度管理;施工管理
Abstract: The construction schedule, quality, cost, safety management is the four contents for construction management of the project. Where quality is the basis, the cost is the key line, security is safeguard, and the progress is the core, while the core of the progress management is progress control. This paper start from the influencing factors, this paper analyzes the main factors affect the construction schedule, introduced the main task of the construction schedule management and proposed control measures from the four perspectives of the organization, management, economics and technology.Key words: construction projects; schedule management; construction management
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A文章編號：
進度管理是建設項目管理的重要內容之一，由于建設項目管理有多種類型，代表不同利益方的項目管理都有進度管理與控制的要求，施工方是建設項目的一個重要的參與方，施工項目進度管理與控制不僅關系到施工進度目標能否實現，而且還直接影響工程質量和成本。因此，施工進度管理要在保證工程質量的前提下，全面分析影響施工進度的因素，采取行之有效的控制措施，確保施工進度目標順利實現。
1 影響施工進度的主要因素
基于現代工程項目規模龐大、工程結構與工藝技術復雜、建設周期長、相關利益方多的特點，施工進度將受到許多方面的影響，要想有效地控制工程項目進度，就必須對影響進度的有利因素和不利因素進行全面的分析和預測。這樣既可以預防不利因素對進度的影響，也可以及時采取措施縮小實際進度與計劃進度的偏差，實現對工程項目進度的主動控制和動態控制。
1.1 業主、勘察、設計因素
在實際施工中可能會遇到例如業主不能按項目承包的合同規定按期撥付工程預付款或工程進度付款；因業主使用要求改變而進行的設計變更；業主應提供的施工場地條件不能及時提供或所提供的場地不能滿足工程正常需要；業主改變原施工進度計劃，致使施工速度放慢或停工等因素；業主不能及時向材料供應商付款，導致材料供應出現斷裂；也可能出現勘察資料不準確；地質資料遺漏以及設計不完善、缺陷、錯誤等情況，上述這些都會對施工進度造成影響。
1.2 自然環境或者社會環境因素
在項目施工中可能遇地下斷層、地下水等不利的地質環境以及天氣水文不明的氣象條件，以及臺風、地震、洪水等自然環境對進度的影響。同時，在施工中還會遇到現場臨時停水、停電等社會環境因素的影響，這些因素直接或者間接地影響施工進度。
1.3 施工技術因素
主要包括：對施工技術難度估計不足，施工工藝采用不適當，施工方案不合理，沒有或者采用不當的施工安全措施，缺乏新技術、新材料及新結構的使用經驗，盲目施工導致工程質量不達標等技術事故，從而拖延施工進度。
1.4 組織管理因素
例如在合同簽訂時遺漏條款、表達失當；計劃安排不周密，組織協調不力，導致停工待料、相關作業脫節；領導不力，指揮失當，使參與工程建設的各個單位、各個專業、各個施工過程之間交接、配合上發生矛盾等。
2 施工進度管理與控制的主要工作環節
施工進度管理與控制的主要任務是根據施工任務委托合同對施工進度的要求控制施工工作進度。施工進度控制是一個動態實施過程，是衡量項目管理水平的重要標志之一。進度控制人員按照動態控制原理，編制進度計劃，并在實施的過程中對實際進度和計劃安排進行對比，分析產生的偏差，最后通過采取有效的措施維持原計劃的正常實施。如果采取措施后不能維持原計劃，則需要對原進度計劃進行調整或修正，再按新的進度計劃實施。
2.1施工進度計劃及相應的資源需求計劃的編制
進度管理人員應根據實際項目的特點和施工進度控制的需要，編制不同深度的施工進度計劃。與此同時，還應編制勞動力需求計劃、物資需求計劃以及資金需求計劃等確保施工進度計劃的順利實施。
2.2 施工進度計劃的實施
施工進度計劃的實施是指按進度計劃的要求組織人力、物力、財力進行施工的過程。
（1）收集實際進度數據
對進度計劃的執行情況進行動態跟蹤是計劃執行信息的主要來源，是進度分析和調整的依據，也是進度控制的關鍵步驟。動態跟蹤的主要工作是及時收集反映工程實際進度的有關數據，收集的數據應當全面、真實、可靠，不完整或不正確的進度數據將導致判斷不準確或決策失誤。
（2）加工處理進度數據
對收集到的實際進度數據進行加工處理的目的是為了與計劃進度作比較，形成與計劃進度具有可比性的數據。
（3）比較分析實際進度與計劃進度
將實際進度數據與計劃進度數據進行比較，其目的是為了確定設工程實際執行情況與計劃目標之間是否產生了偏差，再通過采用贏得值法等工具得出實際進度比計劃進度超前、滯后還是一致的結論。
2.3 施工進度計劃的糾偏
（1）分析進度偏差產生的原因
通過實際進度與計劃進度的比較，發現進度偏差時，為了采取有效措施調整進度計劃，必須深入現場進行調查，分析產生進度偏差的原因。
（2）研究是否對后續工作和總工期造成影響
在明確進度偏差原因后，要研究進度偏差是否會對后續工作和總工期造成影響，以及是否應采取調整的措施。
（3）確定后續工作和總工期的限制條件
當出現的進度偏差影響到后續工作或總工期而需要采取進度調整措施時，可以從與合同相關的因素如：關鍵工作、工期允許變化、工序所對應資源最小等方面入手詳細分析后進行。
2.4 施工進度計劃的調整
在采取進度調整措施時，應以后續工作和總工期的限制條件為依據，以確保要求的進度目標得到實現。在新的計劃產生時，采取相應的措施進行執行并對執行的情況繼續進行監測。
3 施工進度管理與控制的措施
實施施工進度管理控制的主要是為了有效地縮短項目建設周期，避免各利益相關方無端的干擾，促進質量和成本管理。施工進度管理控制的主要措施包括：組織措施、管理措施、經濟措施和技術措施。
3.1 組織措施
組織是目標能否實現的決定性因素，因此要實現項目進度目標，首先應重視建立健全項目管理組織體系，在該體系中應設有專門的部門和符合進度控制資格的專人進行項目進度管理控制工作。另外，進度控制工作包含了大量的組織協調工作，可以采取會議的方式，進行有關進度控制的組織設計。
3.2 管理措施
科學嚴謹的態度、管理的思想、管理的方法、管理的手段、承發包模式、合同及風險管理等都是進度管理控制管理措施所需要的。承發包模式的選擇直接關系到工程實施的組織和協調，為了實現進度目標應選擇合理的合同結構；工程網絡計劃圖也是目前常用的進度控制工具之一。通過網絡計劃圖，關鍵工作和關鍵路線一目了然，使進度控制更趨向于科學化；隨著信息技術廣泛應用，信息技術運用到進度控制管理當中不僅提高了進度信息的透明度，而且促進了進度信息的交流和項目各利益方的協同工作。
3.3 經濟措施
為確保進度目標的實現，應編制與進度計劃相適應的資源需求計劃。通過對資源需求的分析，發現進度計劃是否可行。在實際工程預算中應考慮加快工程進度所需要的資金，以及進度目標提前實現的經濟獎勵。
3.4技術措施
工程項目設計理念、設計技術路線和方案的不同會對工程進度產生不同的影響，因此在設計方案工作的前期，應對設計技術和施工工程進度兩者的關系進行深入的分析，尤其是在進度滯后的情況下，考慮是否存在設計技術的影響以及是否需要進行設計變更。
4結束語
作為建設工程項目管理的重要組成部分，進度管理與控制穿于項目實施的決策期、實施期和生產運營期等項目全生命周期，它與質量、成本、安全有著密切的關聯。在工程項目實施過程中，要結合組織、管理、經濟、技術四項措施，持續地進行計劃、實施、檢查分析、調整的動態循環，在確保工程質量的前提下，實現項目進度目標的順利實現。
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關鍵詞：建設項目 施工現場 管理制度
中圖分類號：TU721+.2文獻標識碼： A 文章編號：
1施工準備階段的管理
1.1施工單位在簽訂合同后，及時到建設單位工程部領取蓋有審圖章的施工藍圖或其它設計文件，并按照合同要求的進場日期與現場監理單位聯系進場事宜。
1.2 場地移交。由建設單位工程部組織監理及施工單位辦理《場地／工序移交記錄》，對施工現場的標高控制點和坐標控制點及施工用水、用電接駁點辦理移交。
1.3 場地移交后5天內，施工單位向建設單位工程部及監理單位提供現場管理人員架構，包括各專業責任人的職稱證、特殊專業人員上崗證及聯系方式，包括上級領導、組織的聯系方式。
1.4 施工單位進場后三日內指定專職內業人員一名，負責現場有關工程資料的收發工作，并按要求提供簽名樣式。
1.5 施工單位資格審查。在開工前 7 日以《施工單位資格報審表》的形式將有關資質資料經單位蓋章確認后送監理審核，無單位印章的相關資質資料將視為無效。
1.6 施工單位報送《工程開工報審表》及相關資料,經項目總監審核后報項目工程部經理審核，符合要求后批準開工。工程周例會由總監主持，會議紀要由監理負責起草，并經建設單位方項目工程部確認后發至各參會單位。
1.7組織圖紙會審：熟悉施工圖紙，作好圖紙會審前的準備工作。圖紙會審由監理主持，會后施工單位負責起草《圖紙會審紀要》，按施工單位監理單位建設單位工程部設計單位的順序送各參審單位技術負責人審核簽名蓋章，簽章齊全后由建設單位工程部內業人員發送各參審單位。
1.8 施工組織設計(方案)審查：圖紙會審后7天內施工單位應完成施工組織設計(方案)的編制及自審工作，并填寫《施工組織設計(方案)報審表》報監理單位，經監理單位審核后交建設單位工程部。
2工程進度管理
2.1總承包單位提供施工組織設計和總進度計劃的時間：在合同簽定7日內向監理人及發包人提供基于投標文件的施工方案和總進度計劃一式四份。各專項方案、計劃同樣一式四份應在該項工作展開前14日向監理人及發包人報送審批。總監理工程師確認的時間：收到上述文件后5日內提出審核意見和建議并呈報發包人，經發包人審核同意后執行。每月23號施工單位向監理單位、發包人提交本月工程進度完成情況的報告以及下月施工計劃。
2.2 進度控制要求：在施工單位工程進度不能滿足要求時，為按期完成合同約定的工期目標，監理工程師將根據工程施工進度計劃及實際工程進度滯后程度以《監理工程師通知單》的形式要求施工單位增加人力、財力、物力；修改施工方案，調整施工方法，對施工機具，工作時間等方面進行調整，以滿足工程進度要求。
2.3 工程暫停與復工：施工過程中發現嚴重質量問題或重大安全隱患及質量問題通報數次不整改情況下等原因，監理單位應與建設單位工程部銜接后對施工單位簽發《工程暫停令》，施工單位消除事故隱患并采取有力措施能杜絕同類事故再次發生后報送《工程開工/復工報審表》，由監理審核批準后繼續施工。
2.4因施工單位原因造成合同節點工期延誤時，監理工程師按施工合同約定對施工單位進行處罰，處罰結論形成書面文件，報建設工程部審核后下發施工單位、監理單位，并在當期審核工程進度款支付證書時兌現。
3工程質量及投資控制管理
3.1質量控制要求：監理工程師采取平行檢查、抽查，巡檢、旁站的形式，根據有關規范、標準以及“項目管理規范”相關要求對工程質量進行檢查，對工程施工中的質量問題和安全隱患，監理工程師將要求施工單位限期整改，施工單位應認真對待。
3.2在隱蔽工程進行施工隱蔽之前施工單位應先行自檢，自檢合格后，填寫隱蔽驗收資料，再通知監理單位各專業監理工程師及建設工程部現場專業工程師進行隱蔽驗收，驗收合格及時請監理工程師、建設單位現場代表簽字確認，方可進入下一道工序的施工。
3.3在混凝土澆筑之前須填寫《砼工程澆灌令》及上報相關附件資料，經監理工程師和建設單位專業工程師簽字批準后，才能進行混凝土的澆筑，否則造成的所有后果由施工單位負責。建設單位工程部保留處置權。
3.4每一檢驗批工序完成后進行分項工程檢查，及時填寫質量評定表。經監理工程師簽字歸檔。
3.5各分部及單位工程完成后填寫《工程驗收報告》，并提交監理部審核。
3.6施工過程中的關鍵部位、重要工序須經監理工程師檢查認可后才能進行下道工序的施工。
3.7專項施工方案審核。在相應分部分項工程開工前，專業監理工程師和建設工程部專業工程師要依次審核施工單位報送的專項施工方案，重點審核重點部位、關鍵工序的施工工藝和確保工程質量的措施是否具體、有效。有修改意見的施工單位修改后重新履行本程序。
3.8 施工樣板確認程序：
3.8.1施工樣板確認程序要求：砌筑和裝飾工程開工之前均需做施工樣板，施工單位在做樣板之前，首先要提交做樣板的地點、時間和施工方案報監理單位及建設單位工程部審批；審批后，監理根據施工圖的要求、規范、合同及已確認的施工方案進行旁站觀察并記錄做樣板過程中存在的問題和改進方案；樣板制作完后，由建設單位工程部專業工程師召集三方專業人員對施工樣板進行確認。
3.8.2樣板確認的內容：確認施工圖的工程內容。原則上，裝修階段的每個分項在大面積展開施工之前，都需要先做施工樣板。確認設備在建筑物擺放位置。確認施工精度或檢查標準。確認施工工藝和施工機具。
3.8.3樣板材料的確認：各施工單位應在現場建立樣品“樣板室”以便對施工階段采用的材料封樣與進場前提品進行對樣，實施比對監控管理。
3.9設計變更要求
3.9.1工程施工圖變更有三種形式：《施工圖紙會審紀要》、設計院下發的《設計更改通知單》、經審核的《技術核定單》。
3.9.2設計變更程序
3.9.2.1在圖紙會審前，施工單位需要仔細閱讀施工圖，要對建筑、結構、水電施工圖進行核對，盡可能發現施工圖中存在的問題，將發現的問題記錄下來，會審前交監理工程師匯總，會審時由設計院、建設單位工程部共同確定是否變更，會審后施工單位將會審紀要整理好，施工圖紙會審紀要送各有關單位簽字蓋章后，再返建設單位工程部確認后下發有關單位。
3.9.2.2在施工過程中，施工單位發現施工圖上存在問題，應及時向監理工程師申請變更，經監理工程師與建設單位工程部核實后確認需要變更，由施工單位辦理技術核定單。
3.9.2.3在施工過程中，設計院或建設單位需對施工圖進行修改，設計院將出《設計更改通知單》，由建設單位工程部發施工單位、監理單位，依據《設計更改通知單》實施。
3.9.2.4設計變更其他有關手續的辦理按合同有關約定執行。
4安全及文明施工的管理
4.1本工程現場安全管理授權監理單位全權負責，請施工單位必須服從現場監理工程師的管理，認真完成監理工程師所發出的指令。
4.2現場安全按照《國家及地方施工安全檢查評分標準》、雙流縣《安全文明施工指南》、《施工現場安全資料和防護措施概述》及有關建筑施工安全技術規范實施。
4.3施工中需要停水、停電、封路而影響環境時，應經有關部門批準，事先告示。在行人、車輛通過的地方施工，應當設置溝、井、坎、洞覆蓋物和標志。建筑垃圾和渣土應堆放在指定地點，定期進行清理。裝載建筑材料、垃圾或渣土的運輸機械，應采取防止塵土飛揚、灑落或流溢的有效措施。施工現場應根據需要設置機動車輛沖洗設施，沖洗污水應進行沉淀處理。
4.4每周由建設單位督促，監理單位定期組織檢查安全文明施工情況，按規定評分記錄備案，發現安全隱患立即責令限期整改，具體檢查時間將另行通知。
4.5本項目對現場各單位佩帶安全帽顏色做統一要求：
建設單位（及來賓）安全帽顏色為紅色（貼“****集團”標簽）；
監理單位安全帽顏色為紅色（貼“XX監理”標簽）；
施工單位管理人員安全帽顏色為白色（貼“XXXX”標簽）；
現場土建施工作業人員安全帽顏色為黃色；
現場特殊工種施工作業人員安全帽顏色為藍色；
4.6 對進入施工現場的管理人員及施工作業人員均要求佩戴工作牌。
4.7 監理人員和項目經理等管理人員嚴格執行上下班打卡制度。
關鍵詞：監督管理主體模式
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
改革開放以來，我國建筑產業發展迅速，在國民經濟中的地位和作用日趨重要。隨著建設事業的蓬勃發展和建設規模的不斷擴大，建設工程質量成為社會關注的熱點。在新形勢下，如何實現對建設工程質量的有效監管，切實保證建設工程質量，是一個迫切需要解決的問題。建立高效的建設工程質量監督管理模式，對于保證建設工程質節．維護公眾和國家利益至關重要。只有把這些問題研究透徹，才能保證在科學理論基礎上，構建適應我國社會主義市場經濟體制發展要求的監督管理模式，促進工程質量監督管理的法制化．社會化、市場化和專業化。
1建設工程質量監督管理的相關主體
建設工程質量監督管理的相關主體包括建設工程質量責任主體，建設工程質量政府監督管理主體、建設工程質量社會監督控制主體。
1．1建設工程質量責任主體
根據《我國建設工程質量管理條例》，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責，構成建設工程質量的五大責任主體。其中勘察單位、設計單位、施工單位分別對勘察質量，設計質量及施工質量負責，稱為直接主體。建設單位、監理單位對建設工程質量間接負責，稱為間接主體。
1．2建設工程質量政府監督管理主體
根據《建設工程質量管理條例》，國家實行建設工程質量監督管理制度。建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監督機構根據國家法律、法規和工程建設強制性標準，對建設工程相關主體履行質量責任的行為以及工程實體質量進行監督管理。
1．3建設工程質量社會監督控制主體
現階段與建設工程質量相關的社會監督控制主體除前面提到的監理單位外，還包括施工圖審查機構和工程質量檢測機構。
2建設工程質量監督管理的配套制度
現階段建設工程質量監督管理的配套制度主要包括施工圖審查制度，施工許可制度、工程監理制度、政府監督管理制度。
施工圖審查制度：施工圖審查制度，是指建設主管部門認定的施工圖審查機構按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行審查。施工圖未經審合合格的，不得使用。
施工許可制度：建設工程開工前，建設單位在開工前應當依照《建筑法》和建筑工程施工許可管理辦法的規定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。須申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。已領取施工許可證的應當自領取之日起三個月內開工，因故不能開工的，應當辦理延期，以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不辦理延期的，施工許可證自行廢止。
(3)工程監理制度：根據國家有關規定，實行監理的建設工程，由建設單位委托相應資質條件的工程監理單位進行監理。建設工程監理應當按照相關法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位存在施工質量等方面，代表建設單位實施監督管理，并對施工質量承擔監理責任。工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師進駐施工現場，并嚴格按程序進行監理。目前，在我們管理的項目上就存在總監脫崗，代班制度執行不嚴，資料代簽等問題，這務必給建設工程質量管理形成漏洞，帶來一系列的質量安全隱患，所以，建立長效良好的監理機制是當務之急。
(4)政府監督管理制度：國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統一監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責對全國的有關專業建設工程質量的監督管理。
（5）監督工作的量化考核：對各科的監督工作進行月量化考核， 使監督工作程序化、規范化。考核內容包括黨風廉政、質量投訴、日常監督、監督到位、監督頻率、發現并解決的問題及領導抽查情況等。比如質量投訴方面，主要是受理登記，組織協調各有關單位進行現場調查，查明原因，確定責任，督促整改，按時回訪。
(6)建立質量監督工作內部通報制度:每周將各監督科發現并解決的問題，監督督察科發現的質量問題，質量驗收中發現的問題，工程停、復工情況等，用“工程質量信息”進行內部通報。所通報的工程及時進行整改，跟蹤督辦。
3建設工程質量監督管理體系
隨著我國建設體制的深化改革．工程質量監督管理工作取得了較大發展。目前，已形成了比較完善的工程質量監督管理體系，如圖一，這一體系主要由兩個方面構成一方面是政府監督管理體系，這是最高層次的監督管理，其監督管理的內容涵蓋建設工程所有參建主體的質量行為和實體質量，另一方面是社會監督控制體系，主要包括監理單位、施工圖審查機構、工程質量檢測機構等間接主體及中介機構對直接主體質量行為和活動的監督控制，在工程質量監督管理中，起輔助作用。其中社會監督控制體系受到政府監督管理體系的制約。
4建設工程質量監督管理機制
建設工程質量監督管理機制主要包括政府監督管理機制和社會監督管理機制。
4．1政府監督管理機制
政府監督管理是政府建設行政主管部門對工程建設實施強制性監督管理，主要目的是保證建設工程使用安全和環境質量的主要依據，是法律、法規和工程建設強制性標準主要方式，是政府認可的第三方即質量監督機構的強制監督主要手段，是施工許可證制度和竣工驗收備案制度。
4．2社會監督管理機制
施工圖審查機構的質量監督管理。施工圖審查機構對施工網設計文件的審查內容包括：是否符合工程建設強制性標準．地基基礎和主體結構的安全性，勘察設計企業和注冊執行人員，以及相關人員是否按規定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字，其他法律、法規、規章規定必須審查的內容。
監理單位的質量監督管理：監理單位是建筑市場的主體之一，與建設單位之間是委托與被委托的關系，與施工單位是監督與被監督的關系，按照公正、獨立，自主的原則開展建設監理工作.
5我國工程質量監督管理模式的完善
新形勢下我國建設工程質量管理模式應體現對建設工程質量的政府宏觀和間接的監督管理，依靠中介組織進行微觀和直接監督控制的思想。政府通過建立和健全法律體系包括基本法律、法規條例和規范標準三個層次和質量監督管理體系政府監督管理體系和社會監督控制體系，掌握和運用市場經濟規律，支持和鼓勵質量體系認證，培養和營造參建各方的質量意識，規范和約束責任主體的質量行為，從根本上把握和加強工程質量。
6結語
我國十幾年來形成的基礎、 主體、 竣工三步到位等級核定與巡回抽查相結合的工程質量監督運行方式， 隨著我國經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立， 積淀了諸多影響發展的矛盾與問題， 因此， 本文的研究對新形勢下建設工程質量監督管理模式創新與具體措施進行分析具有較強的理論與現實意義。
參考文獻
【l】張鉅．監督模式轉變后如何開展工程質量監督工作．200l．
【2】柯凌．論工程質量監督機構對工程質量的責任【J】．2005