時間：2023-12-25 14:34:15
導(dǎo)語：在法治保障經(jīng)濟發(fā)展的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；農(nóng)村信用社；法律問題；法律治理
近年來，我國金融市場以堅持市場配置金融資源為導(dǎo)向，通過不斷改革提高自身的競爭實力，在促進(jìn)經(jīng)濟高速發(fā)展過程之中發(fā)揮出積極作用，確保了經(jīng)濟“穩(wěn)中求進(jìn)”。“三農(nóng)”問題是我國歷屆政府各項工作的重中之重，不僅關(guān)系著小康社會和新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)，也是我國“城鄉(xiāng)一體化”的具體發(fā)展要求。農(nóng)村金融服務(wù)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的支撐，作為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平。
一、我國現(xiàn)階段農(nóng)村金融存在的問題
目前我國農(nóng)村金融體系不斷改善農(nóng)村信用社作為我國農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域的支撐力量，在農(nóng)村金融業(yè)務(wù)方面發(fā)展迅猛，實力也逐漸增強。但是，農(nóng)信社的發(fā)展仍舊面臨很多問題：
1.不良貸款嚴(yán)重。不良貸款作為金融機構(gòu)的頑疾，資產(chǎn)質(zhì)量惡化、不良貸款比例過高一直是制約農(nóng)村金融改革發(fā)展的重大難題，其形式主要包括呆帳貸款、呆滯貸款和逾期貸款（即“一逾兩呆”）。盡管2003年國家采用有力措施加快信用社的改革，提高其支持“三農(nóng)”的能力，不良資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，但形式依然嚴(yán)峻。不良貸款的形成原因主要有兩點：（一）由于體制轉(zhuǎn)換而形成的歷史原因。1996年之前農(nóng)行是農(nóng)村信用社的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，農(nóng)行實際上控制著農(nóng)村信用社的資產(chǎn)，并以轉(zhuǎn)存、準(zhǔn)備金等形式占用農(nóng)村信用社的資金。1996年《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》的出臺標(biāo)志著“行社脫離”，此后農(nóng)行的大量不良貸款都由農(nóng)村信用社承擔(dān)，這是農(nóng)信社不良資產(chǎn)比例高的主要原因。（二）政府的不當(dāng)干預(yù)和內(nèi)部監(jiān)管的不合理。農(nóng)信社作為地方性金融機構(gòu)，地方政府常以財政手段對其擠壓，迫使農(nóng)信社發(fā)放大量指示性貸款，過度的干預(yù)貸款的發(fā)放，削弱了其產(chǎn)生經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。農(nóng)信社的信貸管理機制不健全，缺乏必要的風(fēng)險控制和內(nèi)部人控制問題，具體表現(xiàn)在：“三會”制度有名無實、民主管理流于形式、制約關(guān)系薄弱，監(jiān)事會職責(zé)履行不力。
2. 農(nóng)村貸款投放不足，資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，農(nóng)村信貸總量投入不足，農(nóng)村金融手段較為單一，直接在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投放比例較小。各商業(yè)銀行基于戰(zhàn)略調(diào)整的要求，其分支機構(gòu)紛紛退出農(nóng)村金融市場，未撤銷的分支機構(gòu)“存多貸少，只存不貸”通過資金轉(zhuǎn)存的方式吸收了大量農(nóng)村資金。另一方面，農(nóng)村信用社為了追尋利潤最大化，也出現(xiàn)了“離鄉(xiāng)進(jìn)城”的現(xiàn)象。會把從農(nóng)民手中吸收的存款，進(jìn)行城市項目投資，獲得更為豐厚的利潤。城市投資一般周期比較長，項目變現(xiàn)能力差，短時間難以抽回資金，從而加重了農(nóng)民“貸款難”的現(xiàn)象，農(nóng)村資金脫農(nóng)化趨勢變得嚴(yán)重。
3.農(nóng)村信用體系不完善，增加資金借貸風(fēng)險。我國的農(nóng)民群體長期信用意識淡薄，信用中介服務(wù)機構(gòu)在農(nóng)村的發(fā)展緩慢，信用制度的不完善和信用體系的不足，征信技術(shù)的落后，難以對個人進(jìn)行誠信評價，無形之中增加了金融機構(gòu)的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具有高風(fēng)險性，投入高回報率低，農(nóng)民個體投資盲目性較大，常常關(guān)注眼前的得失難以抵抗市場的風(fēng)險。商業(yè)銀行追求利潤最大化，不愿意涉及高風(fēng)險低收益的農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域，客觀上也阻礙了農(nóng)村金融的發(fā)展。
二、我國農(nóng)村金融法律體系的現(xiàn)狀
1. 法律上承認(rèn)的農(nóng)村有效擔(dān)保物的范圍較窄。農(nóng)民貸款難就難在缺乏銀行認(rèn)可的抵押擔(dān)保物，農(nóng)民擁有的財產(chǎn)種類比較單一（大部分為集體性質(zhì)的財產(chǎn)），可用于貸款的抵押物少、甚至沒有。我國《物權(quán)法》以及《擔(dān)保法》又對農(nóng)村土地的用途及流轉(zhuǎn)做了非常嚴(yán)格的限制，《物權(quán)法》第一百八十四條規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押1”。農(nóng)民可用來抵押的財產(chǎn)很有限，這是導(dǎo)致農(nóng)民貸款難的主要原因。如果不對此進(jìn)行制度性改革，賦予農(nóng)村財產(chǎn)相應(yīng)的擔(dān)保物權(quán)，則不僅無法解決與金融機構(gòu)貸款重抵押之間的矛盾，更無法有效促進(jìn)農(nóng)戶貸款的增長。
2. 法治環(huán)境不完善，金融債權(quán)缺乏保護(hù)。我國目前金融監(jiān)督的立法中存在著眾多原則性規(guī)定，實際操作性差，農(nóng)村金融法律比較薄弱，不能滿足目前我國農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展的的需求。農(nóng)村金融法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，很難保護(hù)債權(quán)人的利益，在法律執(zhí)行過程中，一些農(nóng)民沒有法制觀念，將貸款等同于國家的扶貧款，經(jīng)常逃避貸款債務(wù)，為執(zhí)法活動增加了困難。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟本身同時存在的高風(fēng)險性，相關(guān)配套法規(guī)的缺失，法律風(fēng)險、經(jīng)營成本的風(fēng)險并存的情況，商業(yè)銀行從事農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的熱情不高。
三、我國農(nóng)村金融領(lǐng)域的法律完善
1.完善農(nóng)村金融信貸雙方的監(jiān)管。2013年1月1日，頒布實施的《農(nóng)戶貸款管理辦法》既規(guī)定了農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位，通過公開貸款條件、貸款流程、貸款利率與收費標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時限的方式，方便農(nóng)戶辦理貸款手續(xù)；該辦法第二十二條又規(guī)定“農(nóng)村金融機構(gòu)受理借款人貸款申請后，應(yīng)當(dāng)履行盡職調(diào)查職責(zé)，對貸款申請內(nèi)容和相關(guān)情況的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行調(diào)查核實，對信用狀況、風(fēng)險、收益進(jìn)行評價，形成調(diào)查評價意見。”2
2.注重合作性金融法律的立法建設(shè)。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》作為農(nóng)業(yè)基本法的性質(zhì)，不可能全面規(guī)定農(nóng)村金融制度的全部內(nèi)容，雖然《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》均規(guī)定了金融監(jiān)管的問題，但這些法律主要是針對商業(yè)銀行，新型的政策性以及商業(yè)性金融組織涉及到較少。因此，我國既要加快法律修訂步伐，把一些不符合適宜的法律法規(guī)加以修改，還應(yīng)加快制定通過綜合的《金融監(jiān)管法》，對農(nóng)村金融活動采取法制化、規(guī)范化的引導(dǎo)，借鑒國外對于農(nóng)村金融組織的立法經(jīng)驗，我國應(yīng)當(dāng)盡快完善農(nóng)村金融立法，例如美國的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》、法國《農(nóng)業(yè)信貸銀行》都是事關(guān)農(nóng)村金融的專業(yè)性立法，針對性強，位階高，對促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融法制建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。
3. 鼓勵金融創(chuàng)新，放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入法律制度。
“三農(nóng)”客戶主體多元化，針對各主體金融需求的產(chǎn)品和服務(wù)各有不同，加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，探索信貸、租賃、擔(dān)保、保險等各種金融手段的有機結(jié)合， 將城市成熟產(chǎn)品推向農(nóng)村。加大金融對農(nóng)業(yè)扶持的深度和廣度，通過政策性法規(guī)可以嘗試將政策性金融和商業(yè)性金融結(jié)合的方式，探索農(nóng)村金融發(fā)展的新路徑。
為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟多元化需求，在保證專業(yè)性的前提下，降低成立農(nóng)民資金互助組織的門檻，選擇、引入合格者進(jìn)入市場，為農(nóng)村金融市場主體提供更多的選擇機會，保持農(nóng)村金融市場適度競爭實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。2008年5月的《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》允許自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。3明確規(guī)定了小額貸款公司資金的來源、運用，公司的管理和終止的情形，是農(nóng)村金融改革的突破，對于農(nóng)村金融發(fā)展提供了政策指導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中華人民共和國物權(quán)法》
一、 背景及制度內(nèi)涵
中國政府從1979年開始參加WHO基本藥物行動計劃。1996年，中國首次了國家基本藥物中成藥和化學(xué)藥品目錄。然而，問題在于，“基本藥物”在中國更多只是一個概念，而不是一種有效的公共政策。眾所周知，絕大多數(shù)基本藥物都是普藥，每一種基本藥物在我國都有幾十家企業(yè)可以生產(chǎn)，并且會有不同的劑型。同樣是基本藥物，不同的商品，價格自然不一樣，但療效的差別也許不大。由于眾所周知的“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制，醫(yī)療機構(gòu)傾向于開貴藥、多開藥，這樣導(dǎo)致相當(dāng)一部分患者不僅用藥過多，而且使用了過多價格昂貴、但療效不一定很高的藥物。由此導(dǎo)致了大家所說的“藥價虛高”。
衛(wèi)生部等9部門于2009年8月18日《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實施意見》，正式啟動國家基本藥物制度建設(shè)工作。
實施意見指出，制定和《國家基本藥物目錄》按照防治必須、安全有效、使用方便、中西藥并重、基本保障、臨床首選的原則，結(jié)合中國用藥特點和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備的要求，參照國際經(jīng)驗，合理確定中國基本藥物品種劑型和數(shù)量，在保持?jǐn)?shù)量相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，國家基本藥物目錄實行動態(tài)調(diào)整管理，原則上每三年調(diào)整一次。
政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的基本藥物實行省級集中、網(wǎng)上公開招標(biāo)采購、并統(tǒng)一配送。國家發(fā)展改革委制定基本藥物全國零售指導(dǎo)價格，在保持生產(chǎn)企業(yè)合理盈利的基礎(chǔ)上壓縮不合理營銷費用。基本藥物零售指導(dǎo)價格原則上按藥品通用名稱制定公布，不分具體生產(chǎn)地、企業(yè)。實行基本藥物制度的縣市區(qū)，政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備使用的基本藥物實行零差利銷售。各地要按國家規(guī)定落實相關(guān)政府補助政策，確立基本藥物優(yōu)先和合理使用制度。
政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用國家基本藥物，其它各類醫(yī)療機構(gòu)也要將基本藥物作為首選藥物并達(dá)到一定的使用比例，患者憑處方可以到零售藥店購買藥物，基本藥物全部納入基本藥品保障報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。
實施意見明確了國家基本藥物制度推進(jìn)的時間表。2009年每個省(區(qū)、市)在30%的政府辦城市社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，包括實行省級集中、網(wǎng)上公開招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送、全部配備使用基本藥物并實現(xiàn)零差利銷售。到2011年，初步建立國家基本藥物制度，到2020年全面實施規(guī)范的、覆蓋城鄉(xiāng)的國家基本藥物制度。
《國家基本藥物目錄(基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備使用部分)》(2009版)18日正式公布，包括化學(xué)藥品、中成藥共307個藥物品種。
衛(wèi)生部就此公布了第69號“衛(wèi)生部令”，明確這些基本藥物目錄自2009年9月21日起施行。
《國家基本藥物目錄(基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備使用部分)》(2009版)共分為四部分：第一部分是化學(xué)藥品和生物制品[1]第二部分是中成藥[2]，第三部分是中藥飲片（頒布國家標(biāo)準(zhǔn)的中藥飲片為國家基本藥物，國家另有規(guī)定的除外），最后一部分是有關(guān)說明。衛(wèi)生部在其官方網(wǎng)站上公布了這些具體內(nèi)容。
目錄中的化學(xué)藥品和生物制品主要依據(jù)臨床藥理學(xué)分類，共205個品種；中成藥主要依據(jù)功能分類，共102個品種；中藥飲片不列具體品種，用文字表述。
國家基本藥物目錄是醫(yī)療機構(gòu)配備使用藥品的依據(jù)。主要包括兩部分：基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備使用部分和其他醫(yī)療機構(gòu)配備使用部分。這次公布的是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備使用部分。其他部分是目錄基層部分的擴展，將配合公立醫(yī)院改革試點盡快制定出臺。
據(jù)介紹，我國專門成立了國家基本藥物工作委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決制定和實施國家基本藥物制度過程中各個環(huán)節(jié)的相關(guān)政策問題，確定國家基本藥物制度框架，確定國家基本藥物目錄遴選和調(diào)整的原則、范圍、程序和工作方案，審核國家基本藥物目錄。
這一委員會由衛(wèi)生部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局組成。
二、基本藥物制度建設(shè)的影響
藥品是治病救人的關(guān)鍵。在基本藥品制度沒有健全之前，我國藥品存在著這樣的情況：第一，各藥品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的相同的藥品名字各異，導(dǎo)致療效相同的藥卻有著價格的絕大差異。因此很多藥品換個包裝，利潤就可以翻一番。第二，醫(yī)藥代表成為了溝通醫(yī)院和藥廠的紐帶，藥品交易背后現(xiàn)象比比皆是。而這些行賄費用最終由加到藥品上面轉(zhuǎn)嫁到患者身上。第三，醫(yī)院自負(fù)盈虧，因此“以藥養(yǎng)醫(yī)”，醫(yī)生的“開貴藥，多開藥”行為導(dǎo)致藥價虛高。第四，藥店進(jìn)入準(zhǔn)入程度較高，消費者信息不對稱，藥品價格及名稱的不統(tǒng)一，導(dǎo)致藥店在非完全競爭市場中幾乎隨意擬定藥價。第五，患者“看病難，看病貴”，無力負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費。第六，藥價過高，國家醫(yī)療保險負(fù)擔(dān)沉重。
在這種環(huán)境之下，基本藥物目錄制度的建立就有著多方面的影響。
1 對醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)藥代表以及零售藥店的影響
政府對于基本藥物目錄中的藥物將實行統(tǒng)一招標(biāo)、定點生產(chǎn)、集中采購、統(tǒng)一定價。在改革之初，這種方式就對藥品的賣方產(chǎn)生巨大的影響，在藥品的買方市場存在著生產(chǎn)、配送、銷售這三個重要環(huán)節(jié)。
首先，政府統(tǒng)一招標(biāo)、定點生產(chǎn)會擴大的實力強的大型藥企同時擊垮小企業(yè)。這一舉動必然使醫(yī)藥企業(yè)股票受到波動進(jìn)而促使醫(yī)藥企業(yè)的兼并重組。該種兼并重組，從積極的方面來說會使藥品行業(yè)產(chǎn)能過剩的狀態(tài)得到緩解，據(jù)國泰君安的調(diào)查可知基本藥物制度的出臺會使20%的藥瓶企業(yè)倒閉。另外，藥企在利潤方面受到的打擊可能會從藥品銷售的數(shù)量方面得到補充。而從消極的方面來看，國家介入藥品企業(yè)可能會加劇壟斷，減少市場機制的作用，從而會造成藥品行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的下降。另一方面，政府招標(biāo)采購必然會使政府權(quán)力過大，如何保證公平公正、透明公開也是一個問題。
其次，集中采購就會使常年活躍在藥品市場的醫(yī)藥代表退出市場。這樣做有兩方面影響：從積極方面看，在招標(biāo)采購配送環(huán)節(jié),各省(區(qū)、市)在國家零售指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi),確定本地區(qū)基本藥物統(tǒng)一采購價格,其中包括配送費用。減少了中間環(huán)節(jié)，更加透明和公開。這就意味著,本省(區(qū)、市)基本藥物采購價格將低于國家零售指導(dǎo)價，群眾會以低于國家規(guī)定價格購買使用基本藥物,享受到更優(yōu)惠的價格。另外，集中采購可以減少藥企公關(guān)費用，更好的發(fā)展生產(chǎn)。從消極方面來看，集中采購包含兩種含義：集中采購只集中在招標(biāo)環(huán)節(jié)，而是各藥企自己配送；另一種含義就是集中采購集中于配送環(huán)節(jié)，由各藥企將生產(chǎn)出的藥集中送于一地，再由國家統(tǒng)一配送。如果是前者會加大藥企的費用，降低其生產(chǎn)積極性。如果是后者會是配送行業(yè)形成壟斷，加大藥品配送的風(fēng)險。
第三，在合理確定生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定零售價，合理確定基本藥物的價格。從積極方面看，統(tǒng)一規(guī)定價格，會降低藥價，防止藥價混亂。從消極方面看，如果價格不能反映藥品價格，不能給予藥企和零售藥店一定的利潤空間，則會減少他們的積極性，降低服務(wù)質(zhì)量。特別零售藥店會受到十分大的沖擊。因此，國家雖然可以通過“基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障體系藥物報銷目錄”等措施提高基本藥物的使用率，但是仍然要保障補貼，從而保證一部分收益的同時，一部分人的利益不受到損失。
2 對醫(yī)院的影響
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物直接配送覆蓋面力爭達(dá)到80%。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)全部使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機構(gòu)也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例。
從積極方面看，減少看病難看病貴的難題，降低以藥養(yǎng)醫(yī)，降低看病費用。減少看病難看病貴的現(xiàn)象。從消極方面看，基本藥物目錄過窄，會使一些藥在小醫(yī)院基層醫(yī)院買不到，而不得不轉(zhuǎn)到大醫(yī)院進(jìn)行治療。基本藥物制度的使用也會使醫(yī)院利潤下降，導(dǎo)致醫(yī)生特別是基層醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員的收入受到極大的影響。可能會影響到醫(yī)療服務(wù)。
3 對普通大眾的影響
作為這次改革中最大的受益者，他們所獲得實惠可以歸結(jié)為以下幾點：
第一，國家統(tǒng)一制定基本藥物零售指導(dǎo)價格,統(tǒng)一配送，藥品價格與以前相比下降。
第二，在基本藥物使用環(huán)節(jié),國家要求基本藥物在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全部配備使用,其他各類醫(yī)療機構(gòu)須按規(guī)定使用并確定使用比例。這將進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)合理使用藥物,避免過度濫用,降低群眾不必要的醫(yī)療費用支出。
第三，在支付報銷環(huán)節(jié),基本藥物報銷比例要明顯高于非基本藥物,降低個人支付比例,意味著減輕了群眾負(fù)擔(dān)。
第四，在藥品質(zhì)量環(huán)節(jié),國家對生產(chǎn)使用的基本藥物實行全品種抽驗,確保基本藥物的質(zhì)量,保證群眾用藥更安全。
4 對國家的影響
全民醫(yī)保以及報銷比例的提高會導(dǎo)致醫(yī)療保險基金和國家財政負(fù)擔(dān)的加重。另外，國家對于招標(biāo)、采購、配送、定價等環(huán)節(jié)的權(quán)利也需要保障監(jiān)督，保證透明公開合理。
基本藥物制度的建立是醫(yī)療保險改革和社會保障制度法制化制度化的重要體現(xiàn)。總之，基本藥物制度的建設(shè)是醫(yī)療保險改革的重要組成部分。其中存在的一些問題也是暫時的，隨著改革的深入以及相關(guān)政策的不斷完善，一定會使該制度越來越好，越來越完善。只有建立好完善的基本藥物制度和相關(guān)法律法規(guī)，才能維護(hù)藥品市場的穩(wěn)定，維護(hù)人民的基本權(quán)益和國家的長治久安，才能維護(hù)國家社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1蘭一、 楊玲，實施國家基本藥物制度改革中存在的問題及建議，《中國管理信息化》, 2011年 01期
關(guān)鍵詞：平等 公平 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 增加有效需求
一、包容性增長的涵義
包容性增長即為倡導(dǎo)機會平等的增長。 包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長。它涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和更多的無形因 素。而所謂包容性增長，尋求的應(yīng)是 社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，與單 純追求經(jīng)濟增長相對立。包容性增長包括以下一些要素：讓更多的人享受全球化 成果；讓弱勢群體得到保護(hù)；加強中小企業(yè)和個人能力建設(shè)；在經(jīng)濟增長過程中保持平衡； 強調(diào)投資和貿(mào)易自由化，反對投資和貿(mào)易保護(hù)主義； 重視社會穩(wěn)定等。
二、包容性增長的實現(xiàn)形式
實現(xiàn)“實現(xiàn)包容性增長”政府要一手抓制度建設(shè)，增強政府與政策的透明度； 一手加大基本社會服務(wù)的投資， 構(gòu)建有效的社保體系，消除城鄉(xiāng)二元體制，以建立一個規(guī)范、透明、公平和有效的市場經(jīng)濟體制。以共享式增長為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略是中國構(gòu)建和諧社會的有效途徑。
三、民生保障與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一
發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民――保障和改善民生離不開經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 站在“十二五”的門檻，人們回望“十一五”時深切地感受到，要更好地完成好保障和改善民生這個“任務(wù)”，還需要尋求又好又快的發(fā)展模式，堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而為全面建 設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。中國的發(fā)展不能再繼續(xù)付出環(huán)境、資源和人力成本被壓低的代價，原來的發(fā)展方式已經(jīng)快走到盡頭了。國家在考慮，一部分人富起來后，如何讓更多的人分享發(fā)展的成果，最終達(dá)到全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的程度。因此，中國提出要追求可持續(xù)的增長，這與改善民生是一致的。
經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，從來就不是單純的財富積累，而是旨在改善民生，增進(jìn)人民的福祉。而同時，改善民生也會推動經(jīng)濟的發(fā)展。事實上，加大民生投入，不僅可以改善困難群體的生活， 還會促進(jìn)消費， 使發(fā)展由投資拉動轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動。“通過改善民 生提高居民消費能力，擴大消費需求，也有利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這兩者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。
增加有效需求對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要.我國需要在穩(wěn)定和開拓外部市場的同時,著力擴大國內(nèi)需求;在增加政府公共支出的同時,實行結(jié)構(gòu)性減稅政策;在加大投資力度的同時,刺激居民消費這個最終需求.而保障和改善民生才是發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點.加快推進(jìn)重點民生工程建設(shè),著力解決就業(yè),教育, 醫(yī)療,住房,環(huán)保等關(guān)系群眾切身利益的實際問題,大幅度提高社會保障水平,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,逐步完善社會安全網(wǎng),保障人民基本生活.這有利于調(diào)整收入分配關(guān)系,提高居民消費能力,增加市場即期消費, 更好地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展. 堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一，科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本,改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點,落腳點和持久動力.應(yīng)對國際金融危機沖擊給我們的重要啟迪是,必須始終堅持把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù),作為全面建設(shè)小康社會的迫切要求,作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,擴大國內(nèi)需求的重要途徑,圍繞改善民生謀發(fā)展,讓全體人民共享改革發(fā)展成果。[1]
四、民生問題日益凸顯
近年來民生問題全面升級是國家必須認(rèn)真應(yīng)對的挑戰(zhàn)。在肯定民生得到持續(xù)大幅度改善的同時，不必諱言，近年來人民群眾的不滿意度在明顯上升，對教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安等各種民生問題的訴求全面升級。例如，盡管教育事業(yè)在發(fā)展，公共教育投入在持續(xù)增長，教育福利性在不斷增強，但城鄉(xiāng)居民對教育機會的公平性、教育 資源配置的合理性、教育事業(yè)發(fā)展的均衡性以及學(xué)前教育、職業(yè)教育等的滿足程度均存在著不滿；盡管30 年來國民財富在持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民 普遍得到了國家發(fā)展的實惠，但對收入分配現(xiàn)狀的不滿卻明顯具有普遍性；盡管 30 年來社會保障體系在改革中加快建設(shè)，但公眾的不安全感并 未消除，后顧之憂甚多，更普遍缺乏穩(wěn)定的安全預(yù)期；盡管農(nóng)民工的境 況得到了極大改善，就業(yè)歧視在許多領(lǐng)域不再存在，但新生代農(nóng)民工與 流入地居民的利益沖突卻在不斷強化，同工同酬同制同權(quán)的訴求急劇高 漲；由此可見，民生問題確實在全面升級，這既是國家發(fā)展進(jìn)步的客觀 表現(xiàn)，更是國家發(fā)展進(jìn)程中必須認(rèn)真應(yīng)對的挑戰(zhàn)。 如果不能從歷史的、辯證的視角看待民生問題的發(fā)展變化，國家發(fā)展就可能迷失方向；如果不能從發(fā)展的視角解決好新時期的民生問題并順應(yīng)不斷升級的民生要求，國家發(fā)展就可能迷失目標(biāo)。因此，民生問題客觀上構(gòu)成了中國改革發(fā)展進(jìn)程中的永恒主題。
因此，全面改善民生是國家未來發(fā)展的核心使命。首先民生改善應(yīng)當(dāng)與國家發(fā)展升級保持同步，其次利益失衡與社會沖突必須通過全面改善民生才能化解，同時人民的呼聲與民生訴求需要順應(yīng)。從國家的本質(zhì)而言，權(quán)為民所賦，利為民所謀，在當(dāng)代世界應(yīng)屬天經(jīng)地義，政府的合法性應(yīng)當(dāng)來源于 順應(yīng)人民的呼聲并不斷滿足民生訴求。在民生問題全面升級的現(xiàn)實背景 下，理性的發(fā)展對策便應(yīng)當(dāng)是民生為重，將富民擺到優(yōu)先位置。只有這 樣，國家才能持續(xù)、健康發(fā)展進(jìn)步，民生才能持續(xù)、不斷地得到改善。[2]
五、在經(jīng)濟發(fā)展的同時改善民生
基于民生問題升級的現(xiàn)狀，基于國家發(fā)展已經(jīng)奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)， “十 二五” 期間無疑應(yīng)當(dāng)追求民生為重、 富民優(yōu)先， 確保民生全面得到改善：（1）持續(xù)改善人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均 純收入分別年均增長 7%以上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋， 城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到 3.57 億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保 率提高 3 個百分點，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè) 3600 萬套，貧困人口顯著 減少。（2）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、造就高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊伍。 實施更加積極的就業(yè)政策：大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。 加強公共就業(yè)服務(wù)：健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的 就業(yè)服務(wù)。 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系：健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正 合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。（3）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。 深化工資制度改革：按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商 確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制，健全工資支付保障機制；完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。努力增加農(nóng)民工資性收入：加強農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開展勞務(wù)輸出對接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞 動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。（4）健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。 加快完善社會保險制度：實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。 完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保 險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保 險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。健全醫(yī)療保障體系：健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作 醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。積極應(yīng)對人口老齡化：建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動場所和便利化設(shè)施。開發(fā)利用老年人力資源。（5）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度：加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，促進(jìn)公共資在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民：把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。[3]堅持因地制宜、分 步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐 步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共 服務(wù)，加強權(quán)益保護(hù)。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職 工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培 訓(xùn)資金省級統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。[4]
參考文獻(xiàn)：
[1]閆淑萍.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(摘選)[J].河北化工,2011(4):1-5
[2]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[J].環(huán)境經(jīng)濟,2011, (4)
關(guān)鍵詞：醫(yī)療保障制度；發(fā)展趨勢；社會經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）04-0057-02
一、醫(yī)保制度改革歷程及發(fā)展趨勢
（一）醫(yī)保制度的改革歷程
自20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟體制改革明確了國民經(jīng)濟活動的最基本單位和獨立經(jīng)濟主體是企業(yè)。然而，因缺乏較有效的醫(yī)療制度的制約，企業(yè)職工的年醫(yī)療費用支出遠(yuǎn)高于經(jīng)濟增長速度，部分企業(yè)單位不堪重負(fù)。由此看來，勞動保障醫(yī)療制度已經(jīng)是名存實亡。雖然國家增加了對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政投資，但投資的比例在財政支出中卻在減少。如此的做法雖然得到了一定的收益，但卻不能完全從根本上解決醫(yī)保制度的問題。
現(xiàn)代化企業(yè)制度階段的醫(yī)保改革，在各種程度上都遇到了很大的問題，滯后的社會保障制度和“企業(yè)版社會”都很難完善解決。各種失業(yè)、企業(yè)養(yǎng)老、工傷事故等負(fù)擔(dān)只由國有企業(yè)承擔(dān)，造成其他企業(yè)不能減輕負(fù)擔(dān)，輕松上陣，在統(tǒng)一的起跑線上競爭。這時，各種醫(yī)療費用就只能依賴于政府，政府成為了他們的“經(jīng)濟后盾”，社會經(jīng)濟負(fù)擔(dān)加重。
醫(yī)保制度的改革在一定程度上也突破了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度只能由單一公有制作為主體的傳統(tǒng)觀念，這樣的突破雖然有所改善，但傳統(tǒng)的醫(yī)保制度的享受對象僅僅只是按照國家規(guī)定的行政事業(yè)單位工作人員和全民所有制、少數(shù)的集體所有制企業(yè)員工，只占14%而已。
現(xiàn)如今，處于攻堅克難階段的中國，如果一意孤行，進(jìn)行深入的國有企業(yè)改革，那么，這不單會讓剩余勞動力繼續(xù)大量流失，而且還會增加企業(yè)下崗率。所以，要保證社會穩(wěn)定，推進(jìn)中國經(jīng)濟體制改革就在于能否建立和健全一套行之有效的醫(yī)療保障制度。
（二）醫(yī)保制度的發(fā)展趨勢
醫(yī)療保證制度的必然趨勢是建立以宏觀調(diào)控為主的市場運行機制，它作為一種解決社會問題的穩(wěn)定機制，在一定程度上，它并不是被動的被當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟制度所局限，而是兼有經(jīng)濟制度和經(jīng)濟手段兩重身份。所以，醫(yī)療制度的選擇正確與否，不單可以為經(jīng)濟增長帶來投資收益，而且可以對經(jīng)濟起到調(diào)節(jié)的作用，減少社會支出。
在之后的改革中，我國的醫(yī)保制度將會愈加體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一原則。即一方面兼顧國家、企業(yè)和個人的利益，另一方面在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高醫(yī)療保障水平，體現(xiàn)社會保障的公平。
另外，醫(yī)療機構(gòu)的配套改革也決定著醫(yī)保制度的發(fā)展趨勢。國企的機制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新的新階段已經(jīng)擺脫了國企的減稅利、承包經(jīng)營的局面。在國企改革的影響下，醫(yī)療機構(gòu)的改革也開始了，實事求是，多渠道辦醫(yī)，逐步實現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)的分家，責(zé)權(quán)利的結(jié)合。在競爭中謀取發(fā)展，充分解決“看病難、看病貴”的問題，進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，為人民謀福祉。
二、醫(yī)保制度改革對社會經(jīng)濟的影響
（一）醫(yī)保制度的改革對衛(wèi)生經(jīng)濟的沖擊
從理想角度而言，醫(yī)療需求應(yīng)該與社會經(jīng)濟增長保持相同步伐。我們可以看到，在醫(yī)改之前，醫(yī)療需求明顯與社會經(jīng)濟不成比例，醫(yī)療供不應(yīng)求，根本不符合社會發(fā)展的一般規(guī)律。
通過醫(yī)改的實行，我們可以看到，醫(yī)療供求已經(jīng)逐漸走向正軌。以界首為例，2008～2009結(jié)算方式為“以收定支，收支平衡，保障適度，略有結(jié)余”；2010～2011： “以大病住院補償為主，兼顧受益面，大病住院補償與門診統(tǒng)籌相結(jié)合；2012年：以住院補償為主，兼顧門診受益面，相對統(tǒng)一，分類指導(dǎo)，盡力保障，規(guī)范運行；2013年：總額預(yù)算，分期支付，實行按病種付費，提取大病保險基金，公立醫(yī)院改革的縣級門診診察費實行“總額控制，質(zhì)量考核，按季結(jié)算” 從界首的醫(yī)療結(jié)算方式，我們不難看出，醫(yī)保的改革對醫(yī)療體制產(chǎn)生了很大的影響。結(jié)算方式在不斷改善，據(jù)統(tǒng)計，醫(yī)改前醫(yī)療業(yè)務(wù)收入年平均增長33%，醫(yī)改后下降了21%。由此可見，醫(yī)療需求的增長已經(jīng)得到很好的緩解，醫(yī)保制度的改革對社會經(jīng)濟的影響也是顯而易見的。
（二）醫(yī)療衛(wèi)生資源可以得到充分利用
通過幾年的醫(yī)保制度改革，醫(yī)療費用的增長已經(jīng)十分緩慢，各種醫(yī)藥費在醫(yī)保改革的影響下得到控制，呈現(xiàn)小幅增長趨勢。逐步符合廣大人民的經(jīng)濟狀況。醫(yī)保制度的改革同時也提高了醫(yī)療資源的使用效率，控制了醫(yī)療費用增長過快的現(xiàn)象，社會經(jīng)濟也得到很好的改善。
三、構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的的醫(yī)療支持體系，實現(xiàn)醫(yī)保制度與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展
協(xié)同配套的醫(yī)療保障支持體系是要建立健全“三化”制度，通過合理渠道籌資，使用規(guī)范管理，依法辦事，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展體系，以解決廣大人民醫(yī)療問題為根本，創(chuàng)造社會經(jīng)濟為目的，實現(xiàn)醫(yī)療保險的可持續(xù)發(fā)展。
實現(xiàn)與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個大工程，必須正確把握和妥善處理好以下五點：
第一，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r合理確定醫(yī)療保障水平，在社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)上實現(xiàn)醫(yī)保制度的改革、創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展。
第二，對于醫(yī)療保障基本制度的探索，不單要靈活多樣，保證在社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況下，能夠反映大多數(shù)的醫(yī)療問題。
第三，不斷擴大醫(yī)療保障的覆蓋面是醫(yī)保制度可持續(xù)發(fā)展的重要條件。
第四，規(guī)范并強化醫(yī)療保險管理，以民為本。
第五，配合社會經(jīng)濟來開展醫(yī)保工作，在不與社會經(jīng)濟相沖突的情況下來解決人民問題，醫(yī)保制度就如一只無形的手，在對社會經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)節(jié)，所以我們必須合理控制這只手，才能實現(xiàn)醫(yī)保制度與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少政府和社會支出。
四、結(jié)語
一套好的醫(yī)療保障制度不單要能適應(yīng)民生，改善民生，還要能夠很好的和社會經(jīng)濟相結(jié)合，保證它能夠與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。讓所有的醫(yī)療機構(gòu)能緊依這一套醫(yī)療制度，解決廣大人民的醫(yī)療問題，充分利用醫(yī)療資源，使醫(yī)療需求能夠與社會經(jīng)濟增長保持在同一戰(zhàn)線。通過改革，減少政府對醫(yī)療機構(gòu)的投資，改變“企業(yè)版社會”，各企業(yè)能夠輕裝上陣，增加企業(yè)間的競爭力。企業(yè)的醫(yī)療壓力少了，政府對它們的醫(yī)療投資也就少了，社會經(jīng)濟效益也從之上升，對經(jīng)濟增長就起到了調(diào)節(jié)作用。所以，統(tǒng)籌兩者的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們改善醫(yī)療體制，促進(jìn)社會經(jīng)濟上升的重要的途徑。
參考文獻(xiàn)
[1] 袁慶明.新制度經(jīng)濟學(xué)[M].中國發(fā)展出版社.
論文關(guān)鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展水平 差異性 非均衡性 農(nóng)村社會養(yǎng)老
論文摘要:經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及社會化程度，我國農(nóng)村各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異性較大，農(nóng)村居民與城市居民收入、農(nóng)村東中西部收入及各地區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入差距明顯。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度應(yīng)區(qū)分經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、落后地區(qū)分別進(jìn)行設(shè)計，建立非均衡性農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。
為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，我國從20世紀(jì)80年代中期就開始探索研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的新途徑。然而，由于我國地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異大，發(fā)展極不平衡，盡管自20世紀(jì)90年代起各地都在積極探討建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，但由于制度設(shè)計缺乏可行性，總是問題多多或中途流產(chǎn)，以致1999年國務(wù)院中途叫停農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，設(shè)計、建立與地區(qū)相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已勢在必行。本文從經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的影響、我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性等方面著手，對我國建立非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行探討，以求教于同人。
一、經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的影響
(一)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施中需要國家給予財政支持，實施范圍愈廣，保障規(guī)模愈大，所需要國家財政撥款愈多。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展水平較高，社會保障支出占國民生產(chǎn)總值的比例較高，由此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模較大，而發(fā)展中國家經(jīng)濟實力弱，其社會養(yǎng)老保障的規(guī)模、水平大大低于發(fā)達(dá)國家。我國處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟發(fā)展水平低，在我國歷年的國民收人中，消費基金一般占70%左右，而消費基金的大部分用于以按勞分配為主要形式的工資部分，只有大約占消費基金10%的部分用于社會保障，這一部分僅占國民收人的7%。而這部分的社會保障基金也只有小部分被用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，所以我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面很小，只集中在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)。
(二)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)指農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各種保險項目之間的比例關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展水平低的情況下，農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障需求受到抑制，也只能選擇低水平的保險項目，無法選擇高水平的保險項目，從而使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為低層次性和不完整性。反之，如果一國的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，國家有充足的財力滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老保險需求，農(nóng)民有繳費的經(jīng)濟能力，就可以選擇高水平的保險項目，這種農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式就會依據(jù)社會成員多方面的需求走向項目齊全化和體系完整化。我國由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民的財力有限，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平較低，僅能保障老年人的基本生活需要。
(三)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度是反映其模式水平高低的一個重要因素，主要包括籌資的社會化、保障對象的社會化、服務(wù)的社會化等。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度主要是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平來決定的，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平高時，農(nóng)民支付能力高，保障模式水平的社會化程度就比較高，資金來源渠道多，保障對象全民化，保障的覆蓋面寬。如瑞典模式，其社會化程度較高，保障對象為全體公民，實現(xiàn)了保障對象社會化;在資金來源上，實行個人和企業(yè)納稅并與國家財政補貼相結(jié)合的方式，實現(xiàn)了籌資的社會化;在資金的籌措與管理上，普遍采用了基金化、經(jīng)營化、貨幣化的方式。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平低，因而其社會化程度比較低，籌資渠道也比較單一。
二、我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性
1.我國城鄉(xiāng)居民收人差距顯著
改革開放以來，盡管我國的整體經(jīng)濟水平有了很大提高，但大多數(shù)農(nóng)民生活水平仍然很低，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，從表1可以看出，2004年，我國城市居民人均純收人9 421.6元，而農(nóng)村居民人均純收人僅為2 936.4元，由此可見，與城市相比，農(nóng)村居民人均收人水平還相當(dāng)?shù)停也罹囡@著，因此，不能建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度，只能建立不同于城鎮(zhèn)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
2.農(nóng)村東中西部地區(qū)居民平均收人差距明顯
黨的之后，針對當(dāng)時的國情，我們黨提出讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，最終實現(xiàn)共同富裕。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”思想的指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟獲得了較大的發(fā)展，但也出現(xiàn)了不少問題，如全國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡、貧富差距進(jìn)一步拉大。1978年，中部地區(qū)和西部地區(qū)的收人水平基本持平，但進(jìn)人1985年以來，地區(qū)收人水平差距逐漸拉大。從表中可以看出，西部和中部發(fā)展相對較慢，而東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快，1985年，東部農(nóng)村家庭總收人為西部地區(qū)的142%，2004年達(dá)到169%(見表2)。
3.各地區(qū)農(nóng)村居民的收人差距不斷拉大
我國農(nóng)村居民的收人差距也在不斷拉大，收人分配極不均衡，低收人農(nóng)戶與高收人農(nóng)戶的收人差距進(jìn)一步擴大。按農(nóng)戶人均收人水平進(jìn)行5等份分組(每組各占總戶數(shù)的20 0，6 ) ，2001年高低收人組農(nóng)戶的收人比為6.76:1(以低收人組農(nóng)戶的收人為1)，2002擴大為6.88:1，2003年進(jìn)一步擴大為7.32:1(見表3)。
由上述可見，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，東部沿海地區(qū)的許多省市的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)很高，農(nóng)民的經(jīng)濟實力也較雄厚，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平還很低。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性決定了在目前不可能建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，只能進(jìn)行分類設(shè)計和實施。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)，即農(nóng)村社會養(yǎng)老保障必須遵循與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的客觀規(guī)律，非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立必須以一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)為前提，這種經(jīng)濟主導(dǎo)性規(guī)律是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障的支配性規(guī)律，其內(nèi)涵是農(nóng)村養(yǎng)老保障實質(zhì)是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，其保障的非均衡形成的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異性。一般而言，農(nóng)村不同地區(qū)，經(jīng)濟愈發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，而落后的地區(qū)則相反;農(nóng)村同一地區(qū)，收人愈高的群體，社會化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，反之亦然。
三、非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的設(shè)計
從當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平來看，大體可以分為三類:
(一)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老制度
我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟條件，應(yīng)積極地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，努力建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。為了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可以參照城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險制度，具體做法為:
1.保障項目多樣化
經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生活比較富裕，觀念也比較開放，除了基本生活以外，他們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還有更高的需求，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，可以多設(shè)定一些檔次，并適當(dāng)?shù)靥岣呙總€檔次的水平，以適應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的保險需求。
2.加大集體補助與財政支持比例
經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)是改革開放的前沿，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟的大發(fā)展，集體經(jīng)濟的厚實為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立提供了集體經(jīng)濟支持，集體經(jīng)濟承擔(dān)部分農(nóng)民養(yǎng)老保險的保費也是其責(zé)任和義務(wù)。尤其值得注意的是，部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟對改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活質(zhì)量和水平提供了很大的支持。但對農(nóng)民養(yǎng)老問題卻很少投人，多為直接的現(xiàn)時支付，應(yīng)該利用集體經(jīng)濟這一優(yōu)勢條件，加大農(nóng)民養(yǎng)老的集體經(jīng)濟支持力度。同時目前經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)建立的農(nóng)村社會保障，當(dāng)?shù)刎斦苌僦С郑Ｕ现贫瓤癸L(fēng)險能力很脆弱，必須從制度上規(guī)定連續(xù)性向基金注人適量財政資金，加大基金的公共積累水平。
3.規(guī)范繳費基數(shù)，實行與城鎮(zhèn)一體繳費
以農(nóng)村勞動力人均純收人作為繳費基數(shù)，以與農(nóng)村勞動力的收人狀況相適應(yīng)，一方面保證征繳的可行性，另一方面實現(xiàn)保障與生活水平的對等性，繳費率與城鎮(zhèn)一致，實行城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一性。
4.向農(nóng)民開征農(nóng)村社會養(yǎng)老保障稅，實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老的“社會性”
將現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保障稅，解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保費征繳困難和參保群體不穩(wěn)定性問題，開征保障稅在實現(xiàn)擴面的同時，更能強化征繳，降低管理成本，保證基金的征收和穩(wěn)定。
5.健全基金的保值、增值機制
發(fā)達(dá)地區(qū)的保障資金的各種管理機制比較健全，投資的機會較多，應(yīng)該健全機制，有效地實現(xiàn)基金的保值、增值。
(二)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指收人水平介于貧困與富裕之間的地區(qū)，這類地區(qū)在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)的比例較大。從收人水平角度而言，是介于貧窮與小康之間的一種收人水平和生活水平。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有所提高，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，收人水平和生活水平得到了一定的改善。這表明經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)走出了貧困線，但還沒有達(dá)到富裕階段。我國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，而且區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟差異也很大，不完全具備建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的經(jīng)濟條件。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)采取以家庭養(yǎng)老為主體，建立多層次、多渠道的養(yǎng)老保障體系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)以家庭養(yǎng)老為主體是指在條件不具備或不適合推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地區(qū)暫不普遍推行農(nóng)村社會化養(yǎng)老，當(dāng)一些地區(qū)滿足了社會化養(yǎng)老條件后再實施，以及在一些已經(jīng)滿足了實行社會養(yǎng)老的特殊人群中率先實施社會養(yǎng)老。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計過程中應(yīng)注意下列問題:
1.以保障其基本生活為基本原則
欠發(fā)達(dá)地區(qū)在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度時，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)堅持宜低不宜高，以能保障其基本生活為前提，以后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。切忌保障水平超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟承受能力，給國家造成困難和負(fù)擔(dān)。
2.加強養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一管理與財政支持
養(yǎng)老保險基金的使用一定要建立監(jiān)督機制，增強透明度。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)投保檔次一般較低，每年收取保費較少，因此，其各級管理機構(gòu)的人員工資應(yīng)由財政撥付，其辦公費用，每年按所收保費的一定比例由縣管理處統(tǒng)一提取，分級使用。
3.優(yōu)先保障重點對象
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展水平還較低，社會保障能力和群眾承受能力有限，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的社會保障必須堅持優(yōu)先保障重點對象的原則，包括五保對象、殘疾人、優(yōu)撫對象、特困戶等，這對于穩(wěn)定社會，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，密切干群關(guān)系，加強國防建設(shè)和促進(jìn)兩個文明建設(shè)，具有更為重要的意義。
(三)經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老
我國農(nóng)村經(jīng)濟落后地區(qū)所占比例比較大，20世紀(jì)80年代中期農(nóng)村貧困線的標(biāo)準(zhǔn)為206元，在此線以下的低收人農(nóng)村人口有1.125億，占農(nóng)村人口總數(shù)的14.8%，到2004年農(nóng)村貧困線的標(biāo)準(zhǔn)為668元，在此線下的農(nóng)村人口有2 610萬，貧困發(fā)生率為2.8%，其中東部地區(qū)人口為374萬，中部地區(qū)為931萬，西部為1 305萬。農(nóng)村低收人人口為4 977萬，占農(nóng)村人口的比重為5.3%，東、中、西部低收人人口分別為837萬、1 744萬和2 396萬。經(jīng)濟落后地區(qū)的經(jīng)濟主要表現(xiàn)在生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;農(nóng)民的收人普遍低于全國平均水平，收人低，消費差，投人少，自我發(fā)展能力弱，生活困難;消費水平和消費質(zhì)量低，僅能維持最簡單的消費。由于收人水平低，有限的收人全都用于生活消費，決定了其生產(chǎn)的低投人，導(dǎo)致了自我發(fā)展能力弱。
一、我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力分析
從我縣來看，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)堅實，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素齊全，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢比較突出。
一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。我縣地處松花江、嫩江、第二松花江交匯處，哈爾濱、大慶、長春“金三角”中心，是我省西南部出省的“門戶”、區(qū)域性物流節(jié)點和南下入關(guān)、北上內(nèi)蒙的樞紐城鎮(zhèn)。境內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)完善，投資9.6億元的松花江公路大橋已經(jīng)竣工通車，連通“三省五市”，打開了我縣的南大門；嫩江公路大橋建設(shè)項目已在國家立項，建成后將打開我省西部另一條出省通道；肇源新港是黑龍江省第四大港口，年吞吐量120萬噸以上，實現(xiàn)江海聯(lián)運，開辟了肇源至哈爾濱、佳木斯、同江、俄羅斯以及東南亞地區(qū)北上貿(mào)易通道，成為帶動大慶，輻射松原的龍江西部地區(qū)樞紐港口、“哈大齊”工業(yè)走廊的重要節(jié)點和出省入關(guān)的重要通道：通讓鐵路縱穿境內(nèi)，擁有國家二級站――新肇火車站，年貨運能力120萬噸。“一港、兩橋、三縱、五橫”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為參與更大范圍經(jīng)濟循環(huán)奠定了堅實基礎(chǔ)。
二是資源優(yōu)勢顯著。我縣物產(chǎn)富饒，糧食年產(chǎn)20億斤以上，綠色無公害食品標(biāo)志使用權(quán)產(chǎn)品30個，牛羊總量達(dá)70多萬頭(只)，盛產(chǎn)“三花五羅”等21種水產(chǎn)品，可為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)提供充足的原料保障；自然資源富足，如原油儲量7億多噸，另有天然氣、沙礦、地?zé)岬?0多種礦產(chǎn)資源，野生植物中草藥57科140種；旅游資源豐富，有“白金寶”等古文化遺址105處，擁有蓮花湖、大廟衍福寺等省級著名景區(qū)景點，旅游業(yè)開發(fā)潛力巨大。
三是成本優(yōu)勢突出。按可比價格計算，我縣土地、水電、勞動力價格僅為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的112甚至1／3，便捷通暢的水陸交通大幅節(jié)約了運輸成本，日益完善的物流產(chǎn)業(yè)群體使我縣的物流成本與周邊地區(qū)相比具有明顯優(yōu)勢。
四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。依托地緣、資源和人緣優(yōu)勢，成功打造了四大工業(yè)園區(qū)，形成了皮革、糧食、食品和物流四大特色鮮明的經(jīng)濟區(qū)塊，初步具備了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)，成為我縣深入實施產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中的重要載體和平臺。
五是投資環(huán)境優(yōu)良。以老城改造、新城開發(fā)為主體，以港橋為依托，親水近水發(fā)展的城市框架已經(jīng)拉開，基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套。城市功能不斷提升。為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過財政擔(dān)保、設(shè)立發(fā)展基金和獎勵資金等形式為人駐企業(yè)提供政策資金支持，健全完善了主要領(lǐng)導(dǎo)包園區(qū)、處級領(lǐng)導(dǎo)包產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟杠桿部門包服務(wù)的項目推進(jìn)服務(wù)體系，對外來投資企業(yè)實行“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
二、我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與探索
近年來，我縣緊扣“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一主題，以園區(qū)為載體，以項目為牽動，全面加快產(chǎn)業(yè)興縣步伐，初步培育形成了皮革、糧食、食品、物流四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強勁支撐。
一是突出特色。錯位發(fā)展，人無我有。堅持把培育特色作為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)，在縣域經(jīng)濟普遍產(chǎn)業(yè)趨同的形勢下，另辟蹊徑，錯位發(fā)展，提出了辟建皮革園區(qū)、發(fā)展皮革產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。主要考慮是：第一。南方皮革產(chǎn)業(yè)受資源、土地、環(huán)境等瓶頸制約，皮革企業(yè)正在梯次北移；第二，我省以乳、肉為主的畜牧加工企業(yè)較多。但以皮張為主的大型加工企業(yè)處于空白狀態(tài)；第三，我縣位于黑、吉、內(nèi)蒙這個全國最大皮源地中心，皮革產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)模生產(chǎn)的原料有充足的保證。經(jīng)過幾年來的發(fā)展建設(shè)，皮革產(chǎn)業(yè)已初步形成集約式經(jīng)營、集群式發(fā)展的格局，并成為縣域工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至2010年末，累計實現(xiàn)產(chǎn)值46.2億元，利稅3.77億元，入駐企業(yè)20戶，涵蓋了牛皮、豬皮、羊皮、狐貉皮、魚皮等各種皮張及各類皮革精深加工項目。皮革工業(yè)園區(qū)先后被中國皮革協(xié)會確定為中國北方皮革生產(chǎn)基地，被省市確定為“十一五”輕工產(chǎn)業(yè)重點規(guī)劃項目、省級中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)、省級民營科技企業(yè)示范區(qū)和全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群省級公共服務(wù)平臺。 二是提升優(yōu)勢，形成規(guī)模，人有我大。堅持把提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突破口，通過建設(shè)新肇糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)市域內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，鏈條延伸，效益提升。新站是遠(yuǎn)近聞名的糧食流轉(zhuǎn)和加工集散地，每年糧食交易量都在50萬噸以上；境內(nèi)有糧食收儲、加工企業(yè)一百余家，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚；園區(qū)背靠通讓鐵路，運力充足。園區(qū)設(shè)立后，先后協(xié)調(diào)沈陽鐵路局將新肇火車站升格為二級站，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了新肇公鐵立交橋和1050延長米戰(zhàn)略裝車點一處。貨運能力達(dá)到了120萬噸。截至2010年末，累計實現(xiàn)產(chǎn)值41.68億元。利稅6.31億元，人駐企業(yè)28戶。同時，依托展華200萬噸玉米深加工項目，規(guī)劃建設(shè)了玉米生化產(chǎn)業(yè)園；依托戰(zhàn)略裝車點規(guī)劃建設(shè)了糧食物流園，在“兩園”帶動下，糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模化、集群式發(fā)展。
三是培育品牌。搶占高地，人大我優(yōu)。我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣份，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有得天獨厚的基礎(chǔ)和條件。為了培育壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，我縣在原有工業(yè)格局的基礎(chǔ)上，通過改革重組、招商引資、扶強壯大等辦法，用工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。延伸粗壯肉、乳、米、油、糖、番茄、皮毛、水產(chǎn)“”產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強食品工業(yè)，使之成為區(qū)域經(jīng)濟的重要替代產(chǎn)業(yè)。目前，天源食品、文國冷凍已成為區(qū)域內(nèi)食品加工行業(yè)的龍頭。
四是延伸鏈條，孵化產(chǎn)業(yè)，人優(yōu)我新。辟建港橋經(jīng)濟園區(qū)、發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，是根據(jù)松花江大橋和肇源新港啟動建設(shè)后凸現(xiàn)出來的區(qū)位優(yōu)勢提出的思路，既符合我縣實際，也順應(yīng)了當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟由相對封閉到參與更大范圍一體化循環(huán)的發(fā)展趨勢。總的想法就是依托肇源新港和松花江大橋，加快推進(jìn)肇源、松源兩縣(市)一體，黑龍江、吉林兩省一體，構(gòu)筑哈大長兩小時交通經(jīng)濟圈、松源經(jīng)濟圈、三肇經(jīng)濟圈和沿江經(jīng)濟帶，提升物流產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展強勢。園區(qū)規(guī)劃占地面積4.5平方公里，規(guī)劃分為物流、生活服務(wù)和生態(tài)旅游三個板塊。目前，園區(qū)已納入全省物流發(fā)展規(guī)劃，富康集團(tuán)雜糧城市配送和家具加工項目正在有序推進(jìn)。
總體來看，通過多年的培育和發(fā)展，我縣優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步確立，園區(qū)
載體日趨完備。產(chǎn)業(yè)集群初見雛形，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。但同時也面臨一些突出的制約因素，影響了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和壯大。一是經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。二是規(guī)模以上企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。三是投融資渠道單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺。四是硬件基礎(chǔ)不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不強。
三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及建議
實踐證明，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，把發(fā)展?jié)摿ΡM快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，是培育新的經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)后發(fā)趕超的現(xiàn)實、有效途徑。就我縣而言，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)重點從以下五個方面尋求突破。
一要突出規(guī)劃引領(lǐng)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性。按照“規(guī)范、整合、創(chuàng)新、提高”和“適度超前”的原則，認(rèn)真研究制定《肇源縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展子規(guī)劃，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。糧食產(chǎn)業(yè)，打造肇源糧食品牌。皮革產(chǎn)業(yè)，側(cè)重發(fā)展皮革，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈配套、上下游互動的皮革加工產(chǎn)業(yè)集群。食品產(chǎn)業(yè)，要圍繞日處理300噸鮮奶、文國冷凍肉雞屠宰和天源食品罐頭制品加工項目，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)資源配置。物流產(chǎn)業(yè)。要依托港橋園區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和新站糧食物流節(jié)點功能，策劃大型物流項目，培育引進(jìn)大型物流企業(yè)，配套發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新興業(yè)態(tài)，打造我省西南地區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊物流節(jié)點。旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)精品旅游項目，挖掘特色旅游文化，培育地方旅游品牌，使旅游業(yè)成為繼糧食、皮革、食品、物流之后的又一優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二要夯實園區(qū)載體。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力。要把工業(yè)園區(qū)作為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大平臺，加快建設(shè)，提升檔次，促進(jìn)集約。一是進(jìn)一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。二是加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。三是突出解決好園區(qū)投入問題。
三要強化項目帶動，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實效性。繼續(xù)深入實施項目牽動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)域招商辦作用，緊緊盯住國內(nèi)五百強、民營五百強，著力引進(jìn)有實力、有潛力、有牽動力的大項目、好項目。(1)耍繼續(xù)完善項目儲備。(2)要深入對接優(yōu)勢項目。(3)要著重培育特色產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞 非公有制企業(yè) 檢察機關(guān) 法律監(jiān)督
隨著全面深化改革的推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制企業(yè)在經(jīng)濟總量中的地位和比重將越來越突出，且直接關(guān)系到各地在建黨一百周年時，能否順利實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一重大背景下，檢察機關(guān)將工作的重點置于服務(wù)非公有制企業(yè)健康發(fā)展中，符合黨和人民群眾的要求，也是自覺服務(wù)中心大局工作的體現(xiàn)。[1]
一、當(dāng)前非公有制企業(yè)面臨的主要困難
自2016年以來，海南省儋州市檢察院雅星檢察室在轄區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個國營農(nóng)場，開展了一系列服務(wù)保障非公有制企業(yè)發(fā)展的檢察業(yè)務(wù)，深入轄區(qū)禽畜及海產(chǎn)品養(yǎng)殖場、飲食公司、建材店等100余家非公有制企業(yè)，開展座談?wù){(diào)研，法律宣傳及法律咨詢解答等系列活動。例如，省級報刊《法制時報》于2016年6月20日，以《儋州雅星檢察室走訪養(yǎng)豬場開展生態(tài)化發(fā)展調(diào)研》為題，對該檢察室結(jié)合因養(yǎng)豬場環(huán)境污染引發(fā)的民事、刑事訴訟等典型案例，向非公有制企業(yè)傳授法律知識，促進(jìn)養(yǎng)豬場生態(tài)化發(fā)展，服務(wù)脫貧攻堅中心大局工作的經(jīng)驗進(jìn)行了報道；國家級報刊《檢察日報》于2016年11月18日，對該室在轄區(qū)開展服務(wù)非公有制企業(yè)法律宣傳活動的情況進(jìn)行了報道。在服務(wù)保障非公有制企業(yè)發(fā)展的同時，也了解到其面臨的一些困難和需求，主要包括：
（一）非公企業(yè)周邊社會治安良好，但存在一些不穩(wěn)定因素
隨著全面依法治國的推進(jìn)，公安司法機關(guān)加大執(zhí)法辦案力度，社會治安趨于穩(wěn)定，但由于人們法律意識增強而維權(quán)能力不足，非公有制企業(yè)內(nèi)部與外部均面臨一些不穩(wěn)定因素。一是部分非公有制企業(yè)業(yè)主及經(jīng)營管理者，合同法及勞動合同法知識欠缺，內(nèi)部管理較為粗放，尤其是企業(yè)與員工不簽訂勞動合同現(xiàn)象較為普遍，甚至也沒有給員工購買職工醫(yī)療保險、工傷保險及失業(yè)保險等，容易造成企業(yè)與勞動者日后產(chǎn)生矛盾，甚至還出現(xiàn)員工與企業(yè)業(yè)主因此打架并升級為治安或刑事案件的情形。由于經(jīng)營管理者合同法知識儲洳蛔悖在對外開展業(yè)務(wù)中，不能有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，實踐中，有的非公有制企業(yè)由于不明白“訂金”與“定金”的區(qū)別，而造成了重大損失。二是部分非公有制企業(yè)由于生產(chǎn)造成噪音或水污染，進(jìn)而與周邊村民或居民產(chǎn)生矛盾糾紛，關(guān)系緊張，有些村民甚至為此到處上訪，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。三是部分非公有制企業(yè)遭到盜竊等違法犯罪侵害，加大了企業(yè)安保的壓力與人力、物力、財力支出；還有部分非公有制企業(yè)反映，個別國家機關(guān)工作人員存在利用職權(quán)之便“吃、拿、卡、要”的違法情形，且其向多個機關(guān)舉報投訴，均未得到處理和答復(fù)，影響企業(yè)投資及擴大生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約非公企業(yè)長久發(fā)展
在調(diào)研中，有部分非公有制企業(yè)反映，由于自來水公司提供的自來水不宜飲用，需要購買桶裝水，這造成企業(yè)員工生活不便，從而留不住員工。還有部分企業(yè)反映，由于個別路段損壞，且長期得不到維修，造成下雨天員工出行不便，加之企業(yè)周邊文化娛樂、餐飲住宿等場所陳舊、缺乏，也在一定程度上造成了員工的流失。再有，由于自來水的缺乏和道路損害造成的交通阻塞，也直接影響了非公有制企業(yè)的發(fā)展。甚至有些企業(yè)只能選擇遷址或轉(zhuǎn)產(chǎn)。此外，由于轄區(qū)公立幼兒園數(shù)量較少，且醫(yī)院均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院級，無法處置一些疑難重大疾病，難以吸引新近畢業(yè)的大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)落戶、扎根。
（三）個別政府部門行政效率低下，影響非公企業(yè)正常經(jīng)營
這一點，在禽畜養(yǎng)殖場這一類型的非公有制企業(yè)中反映相對較為強烈。由于國家在養(yǎng)豬場等規(guī)模化養(yǎng)殖場領(lǐng)域存在較多的補貼項目，如大中型沼氣項目補貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目補貼。非公有制養(yǎng)豬場企業(yè)業(yè)主在享受這些項目補貼的同時，往往還需要同時提供個人配套資金。但有業(yè)主反映，盡管其按時、依規(guī)提供了足額的配套資金，但政府部門配套的資金依然存在未按合同及時撥付的情形，制約相關(guān)項目的實施進(jìn)度，從而減緩了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營速度與規(guī)模發(fā)展擴大。還有養(yǎng)豬場業(yè)主反映，沼氣工程竣工后，政府相關(guān)部門對于保質(zhì)期內(nèi)的沼氣工程設(shè)施有保修義務(wù)，但現(xiàn)實中卻存在政府部門推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)豬場的沼氣設(shè)備不能正常使用，從而造成養(yǎng)豬場周圍的水污染和土壤污染，使企業(yè)面臨受處罰的風(fēng)險，而不得已縮減養(yǎng)殖規(guī)模或者干脆停業(yè)。
二、檢察機關(guān)服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展路徑與對策建議
（一）加強思想政治學(xué)習(xí)，樹立平等服務(wù)理念
檢察機關(guān)服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展，首先就要始終保持政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立平等服務(wù)理念。其一，要緊密聯(lián)系“兩學(xué)一做”理念，從思想上認(rèn)識到非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，把保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展作為服務(wù)黨和國家大局和中心工作的具體體現(xiàn)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的重要部署決策上來。其二，要重新審視非公有制經(jīng)濟在地方經(jīng)濟乃至區(qū)域經(jīng)濟、全國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，自覺摒棄并抵制不平等對待非公有制企業(yè)的錯誤觀念和做法。牢牢樹立對非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)平等對待、平等保護(hù)、平等服務(wù)的理念。其三，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹高檢院及省級檢察院出臺的服務(wù)保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件。尤其是要充分把握高檢院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能，依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的六條意見，作為指導(dǎo)各地方檢察院及檢察干警通過執(zhí)法辦案保障非公有制企業(yè)發(fā)展的行動指南。
（二）深入調(diào)查研究，把握非公企業(yè)法治需求
“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，各地非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)與勢頭不同，甚至每個非公有制企業(yè)的法治保障需求也不相同，這就需要檢察機關(guān)把了解轄區(qū)非公有制經(jīng)濟及企業(yè)放在重要位置，要精準(zhǔn)把握制約非公有制企業(yè)發(fā)展的法治化因素，從而為其提供有針對性的司法保障。其一，在走訪調(diào)研非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時，檢察機關(guān)還要采用開展法律宣傳講座、發(fā)放《檢察機關(guān)舉報宣傳手冊》《民事行政檢察業(yè)務(wù)法律法規(guī)匯編》等宣傳資料的方式，加強非公有制企業(yè)及其職工群眾對檢察機關(guān)職能的了解，實現(xiàn)“零距離”溝通交流；其二，還可以借助社區(qū)檢察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等平臺，在非公有制企業(yè)設(shè)置檢察官聯(lián)絡(luò)工作站，隨時為企業(yè)提供法治保障，實現(xiàn)“無縫對接”；其三，要就服務(wù)非公有制企業(yè)，加強同轄區(qū)公安派出所、司法所及人民法庭的聯(lián)系，并共享相關(guān)信息資源，建立“綠色通道”，為非公有制企業(yè)及其員工在法律咨詢、勞動維權(quán)等方面提供便捷的司法服務(wù)。此外，在開展服務(wù)非公有制企業(yè)調(diào)研過程中，要加強對檢察干警獲悉的非公有制企業(yè)商業(yè)秘密及業(yè)主和員工個人隱私的保護(hù)，做到服務(wù)不“添亂”，維權(quán)不“越權(quán)”。
（三）充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，營造非公企業(yè)發(fā)展氛圍
檢察機關(guān)服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展，要立足檢察職能，通過依法懲處違法犯罪，為非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)I造法治化經(jīng)營環(huán)境。[2]其一，檢察機關(guān)要充分履行偵查監(jiān)督及審查等職能，嚴(yán)厲打擊影響非公有制企業(yè)發(fā)展的各類刑事犯罪，要積極查辦涉及非公有制企業(yè)的職務(wù)侵占、挪用資金等直接損害企業(yè)利益的犯罪案件，依法為非公有制企業(yè)追回被侵占或挪用的資金；其二，檢察機關(guān)在查辦非公有制企業(yè)涉嫌違法犯罪案件時，要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，堅持“疑罪從無”，從嚴(yán)把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并依法對犯罪情節(jié)顯著輕微的企業(yè)酌情從寬處理，注重法律效果、社會效果與政治效果的統(tǒng)一，著眼于非公有制企業(yè)及員工的長遠(yuǎn)發(fā)展；其三，檢察機關(guān)在開展偵查監(jiān)督或?qū)彶闃I(yè)務(wù)中，對于非公有制企業(yè)重要崗位的人員，要堅持“慎捕、慎訴”，要嚴(yán)格把握非公有制企業(yè)“罪”與“非罪”，“違法”與“犯罪”的界限，依法維護(hù)企業(yè)聲譽和生產(chǎn)經(jīng)營秩序；其四，要加強對涉及非公有制企業(yè)及人員的刑事案件監(jiān)督工作，重點糾正涉及非公有制企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)刑事立案而不立案或不應(yīng)當(dāng)刑事立案而立案的違法情形，堅決查處違規(guī)利用刑事偵查強制措施插手非公有制企業(yè)之間及非公企業(yè)與其他民事主體之間的普通經(jīng)濟糾紛；其五，對虛假訴訟等侵犯非公有制企業(yè)合法利益的民事裁判錯案，要及時通過再審檢察建議直至啟動瀆職職務(wù)犯罪偵查來進(jìn)行糾正，要加強與非公有制企業(yè)所在地法律服務(wù)所或律師事務(wù)所的聯(lián)系，積極收集民事檢察業(yè)務(wù)線索，依法受理、支持非公有制企業(yè)提出的符合法定條件的抗訴申請；其六，對于工商、環(huán)保等行政執(zhí)法機關(guān)的不作為、亂作為，要充分運用檢察建議等手段，責(zé)令其限期改正，堅決打擊利用行政執(zhí)法權(quán)向非公有制企業(yè)索賄等腐敗行為，凈化非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（四）堅持犯罪懲治與預(yù)防并舉，創(chuàng)造非公企業(yè)發(fā)展最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境
“徒法不足以自行”，非公有制經(jīng)濟雖然有了受平等保護(hù)的法律地位，但是卻離不開執(zhí)法及司法活動的保障。其一，檢察機關(guān)要充分履行檢察職能，對于非公有制企業(yè)的舉報、控告及申訴案件，要及時依法處理并予以回復(fù)，嚴(yán)肅懲處國家工作人員利用職務(wù)之便索受賄賂，侵犯非公有制企業(yè)合法嘁媯黃潿，要充分利用檢察機關(guān)查辦的侵害非公有制企業(yè)合法利益的職務(wù)犯罪案件和企業(yè)人員行賄案件，加強犯罪預(yù)防，幫助企業(yè)排查生產(chǎn)經(jīng)營中的各類犯罪易發(fā)點，并通過檢察建議等途徑幫助非公有制企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，當(dāng)好非公有制企業(yè)的法治參謀；[3]其三，對于影響非公有制企業(yè)長久發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善、政府行政部門效率低下等問題，檢察機關(guān)要積極通過檢察建議、調(diào)研報告或情況反映等各種途徑和形式，向黨委或政府提供法治參謀及對策建議，及時傳遞非公企業(yè)及人員的訴求，爭取相應(yīng)政策支持。
三、結(jié)語
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合各地非公有制經(jīng)濟發(fā)展實際及各非公有制企業(yè)需求，檢察機關(guān)通過強化法律監(jiān)督，能夠為非公有制企業(yè)發(fā)展提供有力法治保障，實現(xiàn)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)平等參與市場競爭，在實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并進(jìn)一步夯實全面建成小康社會的基礎(chǔ)，促進(jìn)其與公有制企業(yè)共同邁出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的關(guān)鍵一步。
（劉蓓單位為海南省儋州市人民檢察院雅星檢察室；黃穎單位為海膠集團(tuán)金星橡膠加工分公司）
[作者簡介：劉蓓（1987―），男，山東龍口人，山東中醫(yī)藥大學(xué)法學(xué)學(xué)士，海南大學(xué)旅游學(xué)院旅游管理專業(yè)碩士在讀，海南省儋州市人民檢察院雅星檢察室科員，經(jīng)濟師，社會工作師，研究方向：檢察實務(wù)。黃穎（1989―），女，廣東信宜人，畢業(yè)于海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院報關(guān)與國際貨運專科專業(yè)，延邊大學(xué)2016級法學(xué)本科生，海膠集團(tuán)金星橡膠加工分公司職員，研究方向：法哲學(xué)。]
參考文獻(xiàn)
[1] 宮頂峰，蔣瑞峰.檢察機關(guān)如何為非公有制經(jīng)濟提供司法保障[J].人民檢察，2012（18）：80.
[2] 賴潤敏，許妍.檢察亮劍：六大舉措護(hù)航非公經(jīng)濟[J].當(dāng)代檢察官，2016（5）：8-9.
一、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，充分發(fā)揮法治保障作用
1、強化政法機關(guān)職能。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，促進(jìn)市場主體公平競爭。切實增強“三服務(wù)”意識，把支持企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營放在突出位置，幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立健全法律顧問、內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制等制度，依法防范和化解企業(yè)法律風(fēng)險。妥善處理因經(jīng)濟發(fā)展而引發(fā)的涉企訴訟案件，充分運用法律手段為企業(yè)提供服務(wù)，幫助企業(yè)應(yīng)對危機，真正做到為政府分憂，為企業(yè)解難，為發(fā)展護(hù)航。
2、完善社會矛盾糾紛解決機制。強化社會治安綜合治理，健全和完善預(yù)測預(yù)警機制、排查調(diào)處機制、應(yīng)急處置機制、責(zé)任追究機制和風(fēng)險評估機制，對排查出來的問題和隱患，加強分析研判，有針對性地提出對策建議，掌握工作主動權(quán)。切實加強“三級”調(diào)解組織建設(shè)，拓寬矛盾糾紛調(diào)解渠道，提升矛盾糾紛調(diào)處能力，從源頭上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。繼續(xù)開展黨政干部大下訪、矛盾糾紛大調(diào)處的活動，著力推進(jìn)陳年積案、重點問題的處理，妥善解決群眾合理訴求。
二、規(guī)范依法行政，打造法治型街道
1、加快職能轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步健全和完善群眾參與、專家咨詢的依法決策機制、科學(xué)合理的政府績效評估機制。努力建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的高效精干、公開透明的服務(wù)型政府。
2、規(guī)范政府行為。完善政府規(guī)范性文件備案審查制度，備案率達(dá)100%。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定、清理規(guī)范性文件。實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，完善執(zhí)法人員上崗法律知識、任職資格培訓(xùn)考試機制，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法工作的規(guī)范化水平。
3、完善監(jiān)督機制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行和電子監(jiān)察。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，完善依法行政考核結(jié)果分析、應(yīng)用、處理機制，加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，行政訴訟裁決、行政復(fù)議決定100%得到履行。
三、推進(jìn)公正司法，維護(hù)社會公平正義
1、規(guī)范法律服務(wù)市場。加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管，加強法律服務(wù)機構(gòu)自身建設(shè)，提高其自律性、誠信度和公信力，創(chuàng)造良好的法律服務(wù)環(huán)境。建立健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督機制和經(jīng)費保障機制，繼續(xù)加強針對弱勢群體的法律援助工作機構(gòu)建設(shè)，確保經(jīng)濟困難的群眾獲得公正平等的法律服務(wù)和司法保障。
2、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強政法領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的培訓(xùn)和執(zhí)法考評，嚴(yán)格司法人員職業(yè)準(zhǔn)入條件和程序，推進(jìn)政法隊伍管理的制度化、規(guī)范化。加強司法人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，實施執(zhí)法績效考核工程，大力開展執(zhí)法績效、辦案質(zhì)量等考評考核。
四、強化法制宣傳教育，營造法治創(chuàng)建氛圍
1、深化“七五”普法教育。進(jìn)一步健全各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強公務(wù)員在職法律輪訓(xùn)，并將培訓(xùn)考核結(jié)果納入實績考核。加大與群眾切身利益相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛開展“法律六進(jìn)（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）”活動，認(rèn)真組織年度“百場法制宣講”、“12.4”法制宣傳日等活動，著力提升廣大公民的法律意識和法律素質(zhì)。
2、加強法治文化建設(shè)。堅持法治與文化的高度融合，充分發(fā)揮街人文資源優(yōu)勢，整合新聞媒體、科研等社會力量，創(chuàng)作一批有質(zhì)量的法治文藝作品，組織群眾喜聞樂見的文藝匯演，繁榮法治文化，樹立法治文化品牌，使法治文化成為我街精神文明建設(shè)的重要組織部分，提升人民群眾對法治建設(shè)的知曉率和認(rèn)同度，營造街道濃厚的法治建設(shè)氛圍。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升法治創(chuàng)建整體水平
1、健全法治建設(shè)工作機制。依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步整合法治建設(shè)資源，創(chuàng)新工作思路，加強工作指導(dǎo)，積極履行法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和監(jiān)督的職能。明確工作任務(wù)，完善工作制度，準(zhǔn)確定位，有針對性地進(jìn)行分類指導(dǎo)，切實提高各成員單位法治建設(shè)的工作成效。
2、加強法治工作隊伍建設(shè)。強化法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將法治建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。及時調(diào)整和充實九里法治聯(lián)絡(luò)員隊伍，加強對法治聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)和管理，定期召開聯(lián)絡(luò)員工作會議，及時交流信息、反饋情況，確保法治建設(shè)各項工作措施落實到位。
六、打造法治化營商環(huán)境，注重法治化營商環(huán)境的宣傳
一、開展民營企業(yè)“法治體檢”。
針對大中型和小微型民營企業(yè)不同法律服務(wù)需求，圍繞重大項目建設(shè)、重點稅源企業(yè)，組建法律專家、律師服務(wù)團(tuán)隊和“雙創(chuàng)”法律服務(wù)中心，搭建“法律服務(wù)助企、法治宣傳惠企、預(yù)防糾紛穩(wěn)企”三個平臺，通過開展法治宣傳、解答法律咨詢、出具法律建議書等方式查找隱患漏洞，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營和管理。
二、建立民營企業(yè)家法律服務(wù)團(tuán)隊。
依托律師事務(wù)所有效整合公證、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，組建民營企業(yè)家依法維權(quán)團(tuán)隊，加強與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、外阜商會的溝通配合，引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)及企業(yè)家依法維權(quán)。
三、拓展涉民營企業(yè)公共法律服務(wù)。
開辟民營企業(yè)法律服務(wù)綠色通道。依托市公共法律服務(wù)中心，創(chuàng)立民營企業(yè)咨詢服務(wù)窗口，方便民營企業(yè)進(jìn)行涉企法律咨詢、申請涉企矛盾糾紛化解、辦理公證事項等法律服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)先接待和受理。選擇優(yōu)秀的律師、優(yōu)秀調(diào)解員組建法律服務(wù)專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)提供法律咨詢，權(quán)益保護(hù)等法律服務(wù)，參與調(diào)解涉及民營企業(yè)的重大矛盾糾紛，預(yù)防和化解經(jīng)營風(fēng)險。
四、幫助民營企業(yè)開展法律培訓(xùn)。
圍繞民營企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展中經(jīng)常遇到的法律問題，組織法律專業(yè)人員開展“送法進(jìn)企”活動，為企業(yè)經(jīng)營管理人員授課，幫助企業(yè)提高依法決策、經(jīng)營、管理能力。開展針對性法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升企業(yè)法務(wù)工作者和重要崗位人員的法治意識和法律素質(zhì)。
五、強化普法宣傳實效。
通過司法專版、微信公眾號等方式加強民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及政策解讀，突出典型案例宣傳報道，提高民營企業(yè)依法經(jīng)營和維護(hù)自身權(quán)益的意識，推動形成民營企業(yè)健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。