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【關鍵詞】新時期 醫院 財務管理 財務風險
當前，金融危機在全球不斷擴散和蔓延，給財務管理帶來了深刻的影響，財務風險的控制顯得尤為重要。但風險意識淡薄卻是當前醫院財務管理的主要問題，隨著醫療體制和醫療保險制度改革的深入及我國新醫改方案的頒布和實施，醫院財務管理中存在的難點問題日漸顯現，醫院與企業一樣存在著財務風險。因此，在金融危機背景下探討新時期醫院財務風險管理有其現實的理論與實踐意義。
一、醫院財務風險的內涵及成因
1.1 醫院財務風險
所謂醫院財務風險。是指醫院財務活動中由于各種不確定因素的影響，使醫院財務收益與預期收益發生偏離，從而產生蒙受損失的機會和可能。醫院作為獨立的經濟實體，除有其行業特殊性外，更有企業的一般特征，存在固有的財務風險。新時期衛生體制的改革，也必然要求現代醫院管理逐漸向現代企業化管理轉變，醫院財務管理活動更趨復雜，醫院面臨的財務風險日益擴大，其不但影響醫院正常資金運動，也損害醫院效益增長，甚至關系到醫院的生存和發展。
1.2 醫院財務風險成因
從風險存在理論的外部與內部環境因素分析，醫院財務風險主要來源于以下兩方面：
一是醫院財務活動與外部經濟環境的不一致而產生的醫院財務風險。醫院的外部經濟環境主要包括國家經濟水平、產業政策、金融市場狀況、醫療服務市場的需求狀況變化，及各級政府對不同醫院的投資偏好等。這些外部經濟環境的不確定性，將會給醫院帶來財務風險。
二是醫院內部財務管理活動的自身偏差所產生的財務風險。醫院財務活動與企業一樣，一般分為籌資活動、投資活動、資金回收與收益分配活動四個方面，由此，就會產生各種不同的財務風險，需要醫院去應對。同時醫院的內部控制制度與內部財務會計基礎工作不健全與不規范都會給醫院財務管理帶來風險。
二、醫院財務風險的表現
2.1 外部表現
隨著衛生事業改革不斷深入。國家把重點投入到社區和農村，而在大中型醫院，藥品價格不斷下調，診療項目調整，金融市場變動等導致醫院融資成本和購買設備成本的上升，患者拖欠醫院費用、醫療賠償增加等原因，造成醫院財務風險，使醫院陷入困境。據統計，我國現有各類醫療機構30多萬家，同時醫療服務從賣方市場逐漸走向買方市場，患者由單純治病變成更注重醫療服務質量。醫療服務市場的供需狀況不斷變化也給醫院帶來財務風險。
2.2 內部表現
2.2.1 財務內部控制制度不完備
一是籌資策略不合理。醫院在面對衛生體制改革，財政補助的弱化而導致資金來源減少時，醫院就盲目融資，導致一些醫院財務狀況總體失衡風險，債務負擔過重，資金不能正常周轉。
二是投資缺泛科學性。目前不少醫院在進行固定資產購置和更新時，缺乏投資項目的效益分析評價，可行性分析流于形式，缺乏科學的依據和方法，導致盲目購置、更新固定資產或投資項目工期長、資金回收慢、投資效果差，造成資金浪費。
三是資金回收不安全。隨著新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險制度的全面實施，作為醫保定點醫院收治的參保病人越來越多，醫保病人出院后，醫保部門不能及時撥付醫保費用，把醫保病人發生的醫療費用部分轉嫁給定點醫院負擔，加大了定點醫院的運營成本和資金周轉壓力：同時由于承擔社會救助義務和病人惡意逃費而產生醫療欠費，進一步增加資金回收風險。
四是收益分配不規范，一些醫院不能很好地處理職工利益與事業發展、短期利益與長遠利益的關系。要么多向職工分配利益。影響醫院資金的正常周轉：要么只注重醫院積累。挫傷職工積極性，消極怠醫，從而增加醫院的整體財務風險。
2.2.2 資產管理薄弱，財務控制效果差
首先，由于對營運資金管理不嚴，使得現金出現閑置或不足。很多的中小醫院現金閑置，沒有參與到生產周轉，沒有有效發揮出資金的使用效益；有的醫院在使用資金上缺少計劃安排，忽略季節價格波動，在不動產方面投資過大，又出現資金的短缺現象，從而使醫院陷入財務困境。其次，應收醫療款收回緩慢，回收困難，從而造成資金短缺。再次是固定資產管理不善，很多醫院固定資產日常管理不到位、程序和標準不規范、制度流于形式，造成醫院固定資產的大量流失，浪費嚴重。
2.2.3 成本管理體系建立不完善
從目前來看，藥品與各類醫用耗材支出在醫院支出中占有相當大的比重，它們的管理好壞直接影響醫院資金的使用效益。醫院以往主要是降低藥品與醫用耗材的進價來控制藥品的購置成本，確忽視了其缺貨成本、儲存成本及管理成本，使得部分緊俏藥品與醫用耗材缺貨、而部分藥品與醫用耗材大量積壓，占用大量資金，醫療資金不僅效率低下，更是導致醫院資金周轉困難。
2.2.4 內部審計滯后
審計是維護內部控制制度嚴肅性和有效規避財務風險的手段，但醫院內部審計一般都是事后階段的審計，其缺乏有效的審計監督，審計和財務關系沒有合理理順，導致審計效力滯后。
2.2.5 以網絡為主的信息化理財手段與方法存在風險
21世紀無疑是網絡時代，現在很多醫院都實現了以互聯網、局域網及電子商務為背景的在線理財活動。這種財務信息化管理雖有利于整合財務資源。提高工作效率，但同時也存在財務風險：一是系統操作不當造成財務數據損失，二是信息安全風險，三是“黑客”非法入侵風險。這些風險在頃刻間就可能讓成百上千萬元的資金完成所有權的轉移，醫院在不經意間就有可能遭受巨額損失而造成資金支付困難。
三，建立和完善財務管理風險機制，應對財務風險
從上，可看出現代醫院的財務管理必須要提高風險意識，建立健全財務管理系統，加強風險的防范和應對，可以從以下幾個方面著手：
3.1 樹立財務風險意識，加強財務人員素質控制
首先。財務風險意識的樹立至關重要，尤其是醫院領導層和財務人員，不能被一時的表面業績所迷惑，對潛在的風險應有清醒的認識和警惕。同時應強化財務人員的素質教育，對財務人員建立崗前培訓制度，對于在職人員要進行不定期或者定期的再教育和培訓。加強人員的業績考核評比力度，對于不能夠勝任工作者要堅決更換，以確保醫院財務基礎工作規范，有序。
3.2 建立健全內部控制制度
醫院應該按照《醫院會計制度》和衛生部2006年印發的《醫療機構財務會計內部控制規定》的相關要求，建立完善的內部控制制度。使醫院的籌資、投資、資金回收、收益分配等各項財務活動能夠有章可循，有法可依。特別要對基于互聯網的財務信息化管理加強內部牽制，嚴格操作流程和管理權限，切實保證財務數據的安全完整。
3.3 推行預算績效管理，實行預算控制
對于預算的編制、執行、考核、分析等環節應加強管理，建立預算標準，明確預算項目。首先要規定預算編制、審定、下達和執行程序，對于無預算的資金支出要嚴格控制，從而保障資金的支出能夠有預算可依。同時對預算進行績效考核評價，對預算差異進行分析和控制，并采取相應改進措施。
3.4 加強成本核算，進行成本控制
建立以財務為中心的成本核算考核體系、成本控制報表制度和分析信息反饋系統，及時反映目標成本執行情況和成本管理中存在的問題，為制定新的更科學合理的目標成本提供依據。進行成本核算，要達到節能降耗，控制支出，降低服務運營成本的目的。通過制定標準成本或者定額成本，對水電消耗、材料消耗、公務費消耗等進行事前控制，對于單位成本費用、服務質量等進行量化考核，從而實現成本的全過程控制。
3.5 高度重視現金流管理
醫院現金流管理的重點是物資存貨及往來賬款的管理，目的是要加速存貨的周轉率和應收賬款的現金回收率，確保資金流的良性循環，避免資金的短缺。醫院財務部門應建立規范完整的醫療應收款核算體系，使債權債務關系明確，財務核算詳實、準確。對關聯方的信用程度進行合理評價，并制定相應的政策，同時加強對醫療款項的催收力度。
3.6 推進財務管理與資產管理的融合
2006年7月1日起施行的《事業單位國有資產管理暫行辦法》明確規定事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。醫院因按此原則的要求，明確財務管理與資產管理關系，做到財務管理與資產管理的融合，強化財務管理對資產管理的全程監控，防止醫院資產的流失。
3.7 加強審計的監督效力
對相關的經濟活動進行審計，在此基礎上要對醫院的內部財務控制系統進行評估，看系統是否有效，是否健全，并及時向決策層反饋醫院當前的薄弱環節、主要風險、制度存在的缺陷等，并提出合理改進意見，從而完善財務風險內部控制制度。
3.8 建立財務風險預警始標體系
一、醫院財務風險概述
醫院的財務風險是指醫院在參與各種財務活動的時候，因為存在的各種不確定因素，導致財務收支情況與預期的財務收益存在較大的差異，導致醫院產生較大經濟損失的隱患。所提醫院必須對潛在的財務風險進行科學的分析，且找到財務風險形成的原因，采取合理的財務風險防范措施，制定財務風險預防機制，最大程度的降低財務風險帶來的經濟損失。
二、醫院財務風險形成的原因
（一）財務人員缺乏管理理念、缺乏風險意識
從目前醫院的財務管理人員構成來看，很多管理人員不能做到專崗專職，很多財務管理人員忙于事務性工作。嚴重的缺乏風險意識。另外很多財務會計難以實現向管理會計轉變，容易在財務管理操作的過程中出現大量的漏洞，誘發財務風險。其次，財務管理人員的工作態度有直接關系到財務管理的效率，很多財務管理人員的財務工作只為應付領導，沒有對財務風險進行防范的意識，導致財務運行管理存在較大的風險隱患。最后，很多醫院沿襲傳統的醫院財務管理模式，沒有根據市場動態的變化進行財務管理制度的創新和改革。
（二）負債經營，容易誘發醫院財務風險
很多醫院盲目建設發展，搞基建、買設備、擴張床位等，但是沒有財政支持，只能通過貨款擴建醫院應該硬件規模，形成負債嚴重的格局。醫院負有到期償還本金的法定責任。如果醫院用負債進行的發展建設不能獲得預期的收益率，或者整體的經營和財務狀況惡化，就會造成資本收益率大幅度下降，而且還會使醫院經營面臨無力償債的風險，誘發醫院財務風險。其次，醫院發揚救死扶傷的宗旨，收治了大量“三無”人員，這類費用造成大量死賬呆賬，致使醫院財務收支失衡，導致財務虧損，也是形成財務風險的一個因素。
三、醫院財務風險的防范措施
（一）提高財務管理人員的專業素質
首先，醫院應該選取具有專業財經、會計專業知識的人才擔任財務的管理工作，保證其素質技能夠使用當前社會經濟環境下的財務管理工作。其次，醫院要對在職的財務管理人員加強培訓，不斷的提升財務管理人員的綜合素質，提高財務管理人員的財務應變能力，預警財務風險，避免醫院重大的財務損失。
（二）優化醫院的資本結構
市場經濟環境下，醫院根據自己的經營需求開展相關的理財活動已經是普遍化的現象，所以醫院的財務管理人員需要明確醫院資金來源渠道和資本的結構，對資金結構編制的風險進行科學的分析。醫院也要加強普及財務理財管理的知識，為醫院的財務管理提供安全保障。醫院要明確自身的流動性資產，保持良好的資產流動性，提高醫院整體的財務管理水平。
（三）加強醫院內部財務管理建設
現階段，醫院財務管理要根據社會市場經濟體制的具體運行情況，建立符合社會經濟發展方向，并能夠促進自身發展的內部財務管控。內部控制的建設是一項長期的工作，需要醫院結合內外發展的實際情況，對傳統的管理制度進行改善和創新，公開透明內部資金的收支明細，增強資金安排的合理性。以市場價值為導向，加強財務管理工作的事前監督，確保各項財政支出的合法性和合理性。財務預算體系是財務管理的重要組成部分，所以醫院應該完善財務預算體系，加強對內部財務的管理。以社會利益為立足點，建立健全自身的財務預算體系，保證其內部的財務管理工作可以科學有序的展開。
【關鍵詞】企業風險 特征 成因 防范
一、財務風險的概念及其特點
財務風險是指公司財務結構不合理、融資不當使公司可能喪失償債能力而導致投資者預期收益下降的風險。財務風險主要包括以下特點：（1）獨立性，即財務風險不依賴于任何載體，是客觀世界的真實存在，企業在運營過程中無法回避也無法消除，只能通過行之有效的防范措施將風險所造成的嚴重影響降低到最小。（2）未知性，即財務風險在特定環境條件下、一定的時間范圍內有可能發生，也有可能不發生。（3）雙重性，即財務風險是一把雙刃劍，企業要想獲得更高的利益就會面臨更大的風險，獲利小自然風險就小。（4）廣泛性，在企業財務管理的各個環節中都存在著財務風險，貫穿于比如融資、投資、生產、銷售以及利潤分配等各種活動。
二、企業財務風險的形成原因
財務風險形成的原因包括很多，既可能來源于企業外部環境，也可能來源于企業內部的經營活動，甚至不同的財務風險形成的具體原因也是千差萬別的。具體表現為以下幾點：
（一）風險意識的欠缺
財務風險是客觀存在的，在企業運營過程中時刻都會發生。然而在現實的工作中，企業財務管理人員往往忽視了這一點，非常缺乏風險防范的意識，認為只要管理好現金流就能阻止財務風險的發生，結果當財務突發異常現象時不知所措，給企業帶來巨大的損失。
（二）宏觀環境的復雜多變性
國內外經濟環境、貿易環境、法律環境、政治文化環境以及企業產品市場環境等構成了企業財務管理的宏觀環境，這些宏觀環境復雜多變，甚至可以說是瞬息萬變，企業一旦喪失對宏觀環境的應變能力和適應能力，就會陷入被動挨打的局面，使企業失去任何抵抗外部環境所帶來的侵害，由此產生財務風險。
（三）企業內部機構設置不當，權責不明
在我國，有些企業的內部組織結構完全是從國外或者國內成功企業照搬過來，并不完全了解拿來的組織結構內涵，換句話說，企業并沒有建立好滿足自身要求、適應企業發展的組織結構，只是搬來了一個外殼，而摒棄了組織結構當中真正的管理理念，導致企業內部上級與下級、各部門之間、分公司與總公司之間，權責不明、利潤分配不合理、資金流混亂，造成資金使用效率低下，債臺高筑，步步逼近破產。
（四）財務決策草率
財務決策是財務管理活動的核心，是財務的戰略選擇，然而有些企業并沒有充分的認識到財務決策的重要性，一味地追求企業利潤的最大化，只關注眼前利益，忽視企業價值，草率做出財務決定，導致企業在經營過程中舉步維艱，嚴重影響了企業的可持續長期發展。
三、防范企業的財務風險的措施
針對以上所描述的財務風險的形成原因，企業應根據自身的財務風險狀況，采用正確的風險管理辦法，謹慎地制定相應的防御和治理措施，將風險降到最低。
（一）提高風險防范和控制意識
在競爭如此激烈的市場經濟條件下，強化企業財務風險防范意識是非常必要的，只有在有準備的條件下財務風險才能降低到最低，此外，當財務風險發生時，巧妙地分散風險，將風險轉移到企業外部或者聯合其他企業共同來分擔風險都是降低財務風險的行之有效的手段。與此同時，企業要總結經驗，積極的整理和分析過往的財務風險經歷，不斷增強自身抵抗財務風險的能力，也是使企業處于不敗之地的必然選擇。
（二）建立健全風險預警系統
企業的風險防范意識固然重要，但是能否防患于未然還得取決于企業是否建立了一套完善的風險預警機制，敏銳的洞察到風險來臨之前的細微變化，即時的出臺有效的應對措施，將風險扼殺在搖籃里。其建設要堅持全面性和實時性原則，提高對預警系統的預警能力，同時制定行之有效的化解財務風險的預案。在局部建設上，重點監督管理關鍵部門，及時檢查這些部門的財務狀況。
（三）明確企業內外部的財務關系
在財務管理過程當中，要保持責任、權利、利益三者的和諧統一，組織結構和管理模式的和諧統一，理清財務管理工作中員工與領導、分公司與總公司的權責、利益關系，做到主次分明，取得員工和上級公司的信任，努力實現企業與各種財務主體之間的利益均衡，才能順利的達成財務管理目標。
（四）采取行之有效的風險應對措施
企業在制定應對財務風險的措施之前，應首先明確企業目前所能承受相應風險的能力，根據對財務風險的分析結果，權衡風險與收益，制定出財務風險應對措施。在處理財務風險的方法中，數據分析是最直觀也是最有效的方法，在數據分析中要盡量做到定量分析和計算，并結合具體的經濟學模型進行模擬分析論證，避免經驗主義和教條主義對決策過程的影響，時刻保持嚴謹和科學的決策思維，將應對措施做到盡善盡美。
[關鍵詞] 醫院財務；風險管理；防范措施
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 19. 011
[中圖分類號] R197.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）19-0020-02
1 醫院財務風險概述
所謂的醫院財務風險指的是由于在醫院的經營過程中會受到各種各樣因素的影響，使得醫院的實際收益偏離了預期的利潤目標，甚至是讓醫院承受較大的經濟損失，這些因素就是醫院的財務風險[1]。醫院財務風險包括很多方面，比如資金方面和利潤分配方面的風險等。財務風險不但影響醫院正常資金運轉，也損害醫院的經濟效益。只要醫院存資產運營和經營活動，其經營收益和財務狀況就具有不確定性，醫院財務風險就不可避免。不管是面臨何種風險，都會影響到醫院的正常運營，會對醫院造成非常重大的影響。所以，必須針對醫院存在的財務風險采取相應的風險管理措施。
自從頒布了新《醫院會計制度》之后，醫院的財務管理制度也發生了相應的變化，大多數醫院都采用了企業化管理的方式來進行財務核算工作，使得醫院的財務目標更為復雜多變。很多問題在傳統的醫院財務管理模式下不會出現，但是在新醫院會計制度頒布之后出現了。因此，醫院必須完善自身財務管理體制，根據新形勢的需要，合理管理財務風險，才能在競爭中取得發展，確保醫院持續健康的發展。
2 醫院財務風險產生的原因
2.1 外部環境因素造成的財務風險
造成醫院財務風險的原因有很多，主要有外部環境、內部環境以及其他方面的因素。外部環境的風險因素主要是指與醫院相關的宏觀經濟方面的因素，比如說政策發生了變化，自然條件的影響以及社會經濟等其他因素，這些都屬于外部環境的影響[2]。我國在近幾年逐步放開了醫療市場，很多醫院的管理體制都發生了變化，出現了很多民營醫療機構以及合資醫療機構，這也使得原有的醫院必須做出相應的改變，醫院的財務管理面臨很大醫院的不確定因素。與此同時，國家還在不斷對醫療衛生事業進行改革，不再是以前的“政策依賴型”，而是跟其他商業機構一樣成為“市場導向型”。面對這些變化和不確定因素，醫院必然會面臨較多的財務管理風險。
2.2 內部環境因素造成的財務風險
內部環境因素主要是指在醫院的經營過程中出現的內部因素，包括醫院在籌資方面遇到的風險，以及在運營和利潤分配方面存在的風險等。籌資風險產生的主要原因是政府投入不夠、負債過多或者是結構不合理等，而投資方面的風險主要是欠缺科學的分析方法和根據來對投資項目進行可行性分析，從而浪費醫院的資金。自從推行醫保制度以來，采用了與原來不同的財務結算方式，這對于醫院的資金運營很不利，會影響到醫院的日常管理，使得醫院的財務面臨較大風險，需要醫院根據新制度作出相應的改變。
2.3 其他環境因素造成的財務風險
其他方面的因素包括多個方面，比如說醫院的收入無法滿足醫院規模擴大的需要，醫院自身的財務管理體制不完善，沒有進行有效的監督等，這些都會給醫院的財務帶來風險。在醫院的實際運營過程中，很多工作人員本身風險意識淡薄，更無法站在醫院的角度來對可能存在的財務風險進行分析，進而無法針對財務風險采取相應的舉措。除此之外，就財務人員本身的專業素質來說，財務人員也需要一段時間適應改革后的財務管理體制，因此，財務人員只有提高自身業務能力才能幫助決策者作出正確抉擇，避免財務風險給醫院帶來的重大損失。
3 醫院財務風險的防范措施
3.1 改善醫院的生存環境
要有效防范醫院的財務風險，首先要有外部環境的保障，這就需要相關的政策制度的支持，國家要加大對國內醫院的保護，盡可能創造一個公平有序的外部環境，讓醫院能夠在這種環境中求得發展[3]。由于受到市場經濟的影響，很多醫院都在追逐利潤，在這個過程中醫院不僅無法確保為患者提供最好的治療，同時也面臨較大的財務風險。因此，政府要根據醫改精神，加大對醫院基建、大型設備、人員經費等方面的財政投入，制定相應的政策與法規及保障措施來確保醫院的發展。
3.2 醫院建立完善的會計審核制度
醫院需要有足夠的財務管理水平才能防范經營過程中存在的財務風險，這就需要醫院建立完善的會計審核制度作為保障。要對醫院的財務管理進行控制，就需要不斷加強對醫院財務管理的監管力度，更新與健全醫院的審核制度，在將財務管理操作規范化的同時將財務活動合同化，對醫院與經濟相關的各項活動都要采用合同化的管理模式。同時，醫院相關工作人員應及時發現工作漏洞，提高醫院資源的利用率，降低醫院財務管理的風險。此外，我們還應該引進外部監管機構，增加監管的力度，不定期地對醫院的財務賬目進行檢查核對，及時發現財務管理過程中出現的漏洞，提出解決對策，為醫院的財務管理提供有效的運行保障，促進醫院財務管理的進一步完善。
3.3 充分發揮醫院內部審計的監督作用
除了有完善的會計審核制度作為保障之外，還需要充分發揮內部審計的作用，審計部門需要采用科學的方法對醫院的經濟活動進行監督，并及時指出醫院在財務管理方面所存在的問題和不足，使得醫院的財務制度更趨于完善。除此之外，內部審計機構必須是獨立的，要保證其具有一定的權威性，這樣才能真正監督醫院的財務管理過程。
4 結 論
總的來說，醫院的財務風險防范過程非常復雜，需要采取多種不同的方法，同時需要醫院加強對財務人員的培訓，提高其財務風險防范意識，能夠為醫院找出財務報表中的非正常指標和不確定因素，從而提升財務風險管理水平。
主要參考文獻
[1]顧忠堅.淺談醫院財務風險的防范與控制[J].現代經濟信息，2011（3）：125-126.
【關鍵詞】發電企業；風險識別；風險對策
隨著社會主義市場經濟的深入發展，發電企業財務風險成為投資者和經營者高度關注的重大問題。國務院國有資產監督委員會（以下簡稱國資委）和財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會（以下簡稱五部委）分別就企業風險和內部控制了相關了指導意見。這既是增強電力抗風險能力、促進企業健康發展的必然需求，也是社會主義市場經濟體制日益完善對企業提出的更高要求。發電企業屬于技術、資金密集型產業，而電力建設項目具有投資大、周期長、電力供求隨時平衡的特點，在技術、經濟、管理、預測、決策上有許多不確定性因素而會遇到不同類型、不同性質的風險。因此，識別發電企業的財務風險，既要考慮發電企業本身的行業特點，還要結合外部政策的指導。
一、財務風險發展提出
企業風險是指未來的不確定性對企業實現其經營目標的影響。企業風險一般可分為戰略風險、財務風險、市場風險、運營風險、法律風險。財務風險是企業財務活動中由于各種不確定因素的影響，使企業財務收益與預期收益發生偏離，因而造成蒙受損失的機會和可能。在財務活動的組織和管理過程中幾乎每一環節的問題都可能促使這種風險轉變成為損失，導致企業盈利能力和償債能力的降低。因此廣義的財務風險除了包括狹義的籌資風險，同時還涵蓋投資風險、資金回收風險及收益分配風險等。
隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，企業在市場經濟環境下，面對在市場競爭加劇、企業風險增大的情況下，開展全面風險管理很有必要。國資委吸收了COSO委員會所建立的《企業風險管理框架》的基本思想和主要內容，于2006年6月了《中央企業全面風險管理指引》，提出了我國企業全面風險管理的具體要求，要求我國企業結合本企業的實際貫徹執行全面風險管理各項措施。其中三十條明確指出，在財務風險方面，企業應廣泛收集國內外企業財務風險失控導致危機的案例，并至少收集與本企業相關的以下重要信息：負債、或有負債、負債率、償債能力；投融資行為及經營活動對現金流的影響，應收賬款及其占銷售收入的比重、賬齡、資金周轉率；產品存貨及其占銷售成本的比重、應付賬款及其占購貨額的比重；制造成本和管理費用、財務費用、營業費用；盈利能力；成本核算、資金結算和現金管理業務中曾發生或易發生錯誤的業務流程或環節；與本企業相關的行業會計政策、會計估算、與國際會計制度的差異與調節（如退休金、遞延稅項等）等信息，這就對我國企業的財務風險控制提供了一個框架和平臺。
根據《中央企業全面風險管理指引》，企業在商品經營活動中，為追求利潤最大化，根據企業以往的資料和現在掌握的信息，編制財務計劃，制定財務決策，但企業面對極其復雜的環境，不可能獲得它所需要的一切信息，于是企業財務活動必然有不確定性，財務活動的結果也會有隨機性。這說明企業的財務風險是客觀存在的，因此，我們要認真分析財務風險產生的原因，并提出針對性的控制措施。
二、對發電企業現存財務風險的識別
1.籌資的融資債務風險。發電企業的建設資金主要依靠向銀行等金融機構大量舉債，來源渠道單一。這給發電投資建設和持續健康發展帶來巨大的籌資壓力和經營風險。以2007年為例，2007年國家實施信貸緊縮政策，不到一年半時間內連續5次提高銀行貸款基準利率，五年期以上貸款利率調整為7.83，同期發電系統主營業務凈資產收益率僅為4.32，低于五年期貸款利率達到3.51個百分點，更遠低于中央企業平均水平7.58個百分點。如此微薄的盈利，籌集巨額建設資金給發電企業帶來巨大壓力。
2.應收賬款回收的資金風險。現行的電費回收機制和廠網結算機制，使電廠的應收賬款居高不下，歷史拖欠電費數額巨大，這就使得發電企業面臨流動資金緊缺，財務費用大幅增加的風險。由于應收賬款涉及面廣、情況復雜，往往存在記賬過程錯誤、收賬過程困難，造成發電企業營運資金十分緊張，進而對企業正常生產經營帶來影響。
3.發電資產建設的成本風險。發電企業的發電資產具有投資大、周期長、電力供求隨時平衡的特點，在建設過程中需要投入的資金成本、人力物力資本巨大，這就給發電企業帶來了高額的成本。在資產建成投入使用后，運行成本高，發電資產的日常運行、維修、維護費用、員工工資、管理費用和人員的安全成本這些都對企業的成本管理帶來很大的影響。
4.原材料上漲和政府定價的盈利風險。一方面，在當前電力行業上游，如煤炭、燃油、水資源、原材料等逐漸或者完全與市場接軌，且價格趨勢大幅度上升的情況下，而發電企業輸配電價實行監管下的政府定價。發電企業面臨著國家調整電價滯后于按市場規律調整的風險，由于時滯因素的存在，使發電企業的生產經營深受影響。這些都使原來相對穩定的財務預期發生轉變，必將產生新的財務風險。
在上述風險中，需要對其中的風險要素進行分析，表1總結了相關財務風險的項目及其評估指標。
表1 發電企業財務風險識別體系
風險
識別 風險要素 主要風險 評估指標
1.負債 負債額 負債入賬不完整、不及時 -
或有負債 或有負債沒有及時確認 或有負債率=或有負債額/負債總額
償債能力 償債能力指標低于行業水平 1.流動比率=流動資產/流動負債
2.資產負債率=負債/資產
2.資金
應收賬款 收賬政策不合理，信用政策寬松，壞賬過多 1.應收賬款周轉率=賒銷收入凈額/平均應收賬款
2.資產現金回收率=經營現金凈流量/平均資產總額
資金周轉率 資金周轉指標低于行業水平 資金周轉率=銷售收入凈額/（平均流動資產-平均流動負債）
3.成本 制造成本
期間費用增長過快，產品盈利能力差，相關指標達不到行業水平 1.成本費用利潤率=營業利潤額/成本費用總額
2.銷售毛利率=（營業收入-營業成本）/營業收入
管理成本
財務成本
營業成本
4.盈利 凈資產收益能力
相關指標達不到行業水平 凈資產收益率=凈利潤/平均凈資產
總資產報酬率 總資產報酬率=凈利潤/平均資產總額
銷售利潤率 銷售利潤率=利潤總額/銷售收入
三、大唐發電的財務風險研究
本文通過對大唐發電股份有限公司2008—2010年的財務風險評估指標和各項指標的風險影響程度，來分析發電企業的財務風險，并提出相關的改進意見。
表2 大唐發電2008-2010年財務風險識別指標
風險識別 風險要素 評估指標 2010年 2009年 2008年
1.負債 或有負債 1.1或有負債率 0.00042 0.00024 -
償債能力 1.2流動比率 0.34 0.37 0.28
1.3資產負債率 0.82 0.82 0.81
2.資金 應收賬款 2.1應收賬款周轉率 8.39 9.22 8.32
2.2資產現金回收率 0.09 0.06 0.05
資金周轉率 2.3資金周轉率 0.03 0.02 0.05
3.成本 制造成本
管理成本
財務成本
營業成本 3.1成本費用利潤率 0.08 0.07 0.02
3.2銷售毛利率 0.19 0.18 0.12
4.盈利 凈資產收益能力 4.1凈資產收益率 0.08 0.05 0.03
總資產報酬率 4.2總資產報酬率 0.01 0.01 0.01
銷售利潤率 4.3銷售利潤率 0.06 0.06 0.01
1.公司簡介
大唐發電股份有限公司（以下簡稱“大唐發電”）是由中國大唐集團公司控股的中外合資企業。1994年12月13日，原北京大唐發電股份有限公司在中華人民共和國國家工商行政管理局正式注冊成為股份有限公司；1998年5月13日，變更為中外合資股份有限公司；2004年3月15日，更名為大唐國際發電股份有限公司。1997年3月21日，大唐發電的H股股票分別在香港和倫敦上市，成為第一家在倫敦上市的中國企業、第一家在香港上市的中國電力企業。2006年12月20日，公司A股股票在上海證券交易所掛牌上市，成為第一家同時在香港、倫敦、上海三地上市的中國企業。
2.財務風險指標體系
本文根據上述的財務風險識別體系，通過參考大唐發電2008-2010年三年的財務報表，選取相關財務指標，建立了其財務風險識別指標體系，見表2。
本文通過分析發電企業的行業特征和各發電企業的行業數據，建立了發電企業風險影響程度及發生概率判別標準，見表3。
表3 發電企業風險影響程度及發生概率判別標準
指
標 風險判別標準 發生
概率
輕微 較小 一般 較大 嚴重
1.1 小于0.0001 0.0001-0.0003 0.0003-0.0005 0.0005-0.001 大于0.001 中
1.2 大于0.45 0.33-0.45 0.25-0.33 0.15-0.33 小于0.15 高
1.3 小于0.67 0.67-0.75 0.75-0.80 0.80-0.92 大于0.92 高
2.1 大于10 8.56-10 7.28-8.56 6.57-7.28 小于6.57 中
2.2 大于0.1 0.08-0.1 0.072-0.08 0.06-0.072 小于0.06 低
2.3 大于0.07 0.05-0.07 0.03-0.05 0.02-0.03 小于0.02 中
3.1 大于0.1 0.08-0.1 0.07-0.08 0.05-0.07 小于0.05 低
3.2 大于0.25 0.15-0.25 0.1-0.15 0.005-0.1 小于0.005 中
4.1 大于0.1 0.075-0.1 0.06-0.075 0.048-0.06 小于0.048 中
4.2 大于0.03 0.01-0.03 0.009-0.01 0.005-0.009 小于0.005 中
4.3 大于0.1 0.08-0.1 0.06-0.08 0.04-0.06 小于0.04 高
根據大唐發電的近三年的實際風險指標值，結合發電企業風險影響程度及發生概率判別標準，本文分別得到了大唐發電近三年的財務風險分析圖。
圖1 大唐發電2010年財務風險分析圖
圖2 大唐發電2009年財務風險分析圖
圖3 大唐發電2008年財務風險分析圖
3.對大唐發電的財務風險分析
（1）從負債風險來看，大唐發電2008-2010年的整體負債風險較高。從風險等級來看，其中，或有負債率成逐年遞增趨勢，2008年企業沒有預計負債，2009年或有負債給企業帶來的財務風險較小，2010年或有負債比率上升；流動負債比率近三年處于風險較小的這一安全等級；資產負債率連續三年居高不下。從發生概率上看，或有負債率的發生頻率屬于中等，流動比率和資產負債的發生頻率較高。從分析圖上，我們可以看到，大唐發電兩年的或有負債率處于綠色區域，對企業的影響程度中等，發生的概率也是中等；流動比率逐年遞增，降低了企業資不抵債的風險；資產負債率在紅色區域中，屬于高影響程度和高發率的危險區域。因此，大唐發電應對資產負債率這一風險指標給予更多的關注。
（2）從資金風險來看，大唐發電的應收賬款周轉率一直處于綠色安全水平，說明由應收賬款給企業帶來的風險較小；2008年和2009年企業資產現金回收率較低，2010年略有好轉，這個指標對企業的風險影響程度很大，但這一風險發生的概率很低，所以企業在這一方面給予適當的關注即可；對于資金周轉率來說，大唐發電連續三年這一指標都處于紅色危險區域下方，發生概率中等，對企業的風險影響也較大。所以企業應該對資金周轉率給予更多的關注，防止這一指標上升到紅色區域。
（3）從成本風險來看，2008-2010年大唐發電成本費用利潤率逐年升高，因此成本費用利潤率的風險逐漸降低；對銷售毛利率的風險控制也比較到位，從圖中可以看出銷售毛利率在逐年向左偏移，對企業的財務風險影響程度逐年降低。
（4）從盈利風險來看，大唐發電2008和2009兩年的凈資產收益率較低，對企業財務風險的影響程度較大，2010年得到改善；總資產報酬率三年來的對企業風險的影響不大，數值比較穩定；由于企業加大了對成本和應收賬款的控制，銷售利潤率這一風險點有了較大的改變，2010年移到了企業的安全風險范圍。
四、發電企業應對財務風險的建議
通過上述分析，可以得出大唐發電在負債、資金、成本和盈利風險方面近三年的變化趨勢。財務風險研究的目的是盡可能避免風險，減少損失。通過以上對大唐發電企業的財務風險識別，可以從以下幾個方面進行發電企業的財務風險控制。
1.加強融資籌資的審批。企業應在融資政策的批準環節予以控制，發電企業可根據自身的條件設定投資批準額度，對于超過額度的負債，應由企業的預算管理委員會或專門的財務預算機構予以批準，控制企業過度負債，規范企業的投資行為。
2.嚴格控制資金。實行資金的集中管理，對發電企業的客戶進行信用等級評價，對信用額度較低的客戶進行定期跟蹤，保證賬款的及時收回。同時，及時清理各項往來賬款，防止出現記錯賬、記漏賬的現象。
3.對成本進行預算管理。在財務部門中，推行企業的財務預算管理，企業的各項成本都要納入預算管理，形成預算對企業成本投資行為的約束。在發電基建投資方面，必須以科學的投資效益觀念作為出發點，把收益性、風險性、可持續性有機統一起來。
4.關注外部市場環境。發電企業應時刻關注國家宏觀政策的變化對企業經營可能帶來的財務風險，例如產業政策、投資政策、金融政策、財稅政策等變化對企業可能產生的負面效應。同時，還要關注市場本身的變化，例如市場格局、市場需求、供求關系的變化。
5.提高財務人員的風險意識。財務風險存在于財務管理工作的各個環節，只能降低，不能消除。因此，財務管理人員必須將風險防范貫穿于財務管理工作的始終，具有及時捕捉風險、衡量防范風險的能力。在處理每項具體業務時，積極防范，妥善應對，及時化解財務風險。
參考文獻：
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隨著我國市場經濟體制的健全，在激烈的市場環境下，企業面臨的挑戰逐漸增加，同時也日益重視財務風險管理。如果企業的財務風險失去控制，會給企業帶來不可估量的危機。因此，如何通過加強企業內控管理，降低財務風險及其帶給企業的負面影響，對于企業在市場上長久立足、實現可持續發展有重要的研究意義。
1企業財務風險與內部控制
（1）企業財務風險。財務風險是企業經營管理的過程中必須面對的問題之一，也是一個客觀存在的問題。財務風險往往是指企業由于財務結構不合理或者融資不當等致使企業遭受財產損失。這種風險并不能完全消除，卻可以通過企業管理者采取有效措施來降低。
財務風險主要特點有客觀性、全面性、不確定性和收益與損失共存性。財務風險的各個特征之間緊密聯系。上文提到財務風險的基本概念中就已反映出其客觀存在性――不能被消除，但可以減少。同時，企業的財務風險存在在企業經營管理的各個環節，例如資金籌措、資金分配等，這反映了其全面性。此外，企業的財務風險部分可以通過可尋的判斷來預測，但部分不能做到準確預測，它的全面性也導致了該風險存在不確定性。該風險的另一大特征收益與損失共存性，即風險越大收益越高，反之亦然。
（2）企業內部控制。企業內控管理是企業為提高管理工作效率，在內部實行調節企業生產活動的制度。然而，企業內控管理不是簡單的制度匯編、制度堆積，而需要企業全員參與，與財務、資產和工作流程實行有效監督，動態管理。企業內控系統的建立需要以企業物質文化環境和企業內控政策為基礎。
企業內控管理的主要目標是為了提高企業的風險防范能力，幫助企業減少利益損失并實現可持續發展。為實現企業內控管理的主要目標，企業應保證在宏微觀上都遵從法律規章，依法經營；減少工作混亂帶來的財務損失，確保資產的完整性；企業管理者提高管理水平，注重信息反饋的及時性。企業內控管理的主要原則包括適度性原則、全面性、重要性和制衡性原則等。
（3）財務風險管理與企業內控管理的聯系。財務風險管理與企業內控管理之間存在不可分割、相互影響、相互依存的關系。企業內控管理制度是控制財務風險管理所用的重要手段之一，而財務風險管理是企業內控管理的特定對象和目的。換言之，如果企業財務管理不當，究其原因，即為企業內部管理不當。只有做好內控管理，有效防范財務風險，企業才能夠實現健康持續發展，在市場中長久立足。
2企業財務風險管理和內控管理存在的問題
（1）缺乏財務風險相關專業人才。企業財務相關工作的工作效率、工作質量的高低與財務人員的專業素質息息相關。目前許多企業由于企業規模或者內部人員配備問題，財務部門并沒有做到專崗專人，安排專業對口的人才到相應的崗位上。更有甚者，有些企業沒有安排專業的財務人員。這樣導致最直接的結果是，做出財務決策的人員不具備專業素養，做出的決策沒有經過專業的財務風險分析，那么決策的失誤率不言而喻。長此以往，企業就會面臨極高的財務風險。
（2）缺乏財務風險意識。許多企業之所以遇到財務危機，是因為企業業務人員沒有意識到財務風險是伴隨著財務活動客觀存在的，更不用說具備風險識別能力。例如盲目投融資就是企業在生產經營過程中常常會遇到的財務風險。上文提到財務風險存在收益與損失共存性，企業希望獲得更高的經濟利益盲目投資，進行擴張，是在無形中增加了財務風險。另外，企業內控沒有在融資前進行有效的分析，也會導致籌措的資金不能得到合理使用，造成財務混亂。
（3）企業管理人員意識薄弱。企業財務風險可以通過管理人員采取相關的有效措施來降低，企業內控管理便是控制其的重要手段之一。但是許多企業的管理人員對此沒有正確的認識，甚至認為企業內控管理制度徒有其表，是文字工作。沒有將其落實到企業生產經營的各環節，也沒有注意到內控混亂對企業造成的財務損失。管理人員對財務風險認識不到位，內控意識薄弱會直接導致企業和員工的自我監督缺失，企業內控失效。
（4）缺乏有效的內部監督。一般而言，良好的企業內控管理，不僅要實現制度化，還應具備相應的檢查、監督和考核制度。但許多企業的內控制度執行流于形式，沒有考核和監督制度，各崗位間缺乏必要的協調和監督，信息收集不及時、共享性下降，溝通效率低下，許多企業隱患不能及時發現。內部監督缺乏，容易產生舞弊行為，造成單位和國家財產的損失。
（5）缺乏內控制度的執行力。內部控制是企業通過制度、有效監督和動態管理來規范和約束自身行為的載體，落實內控制度到生產實踐的過程是關鍵。但在現實中，大多數企業并沒有安排培訓和講座，導致企業員工和決策者，尤其是新進員工，對內控管理的基礎內容、運作
流程缺乏認識。這直接導致內控制度的執行力下降，達不到預期結果。
3以財務風險問題為導向的企業內控管理對策
（1）提高企業人員素質。一方面，需要提高對于財務專業人才的準入門檻，加強資格審查，提高財務人員的風險意識，企業需要重視財務預算、財務控制和資金管理等，減少財務決策的失誤率。另一方面，需要提高公司決策層和全體員工對于內控制度的重視度。內控管理制度的設計和落實需要公司全員參與動態管理，因此，首先企業的決策層和管理層需要起到表率作用，并培養積極的公司文化，來感染員工，確保內控制度的執行。
（2）建立健全風險評估機制。建立健全風險評估機制對于防范財務風險具有重要的作用，需要從提高管理人員的風險意識和制定企業財務風險預警機制兩方面來入手。企業需要各管理崗所需的風險管理職能，并對管理人員落實風險管理考評制度和追責制度，建立以風險管理為導向的企業內控管理制度。此外，企業應加強審核財務信息，確保財務信息的真實性、有效性和準確性；加強風險評估，對投融資活動從定性和定量的角度分析財務風險。
（3）加強企業信息溝通。提高企業信息溝通的有利保證是企業健全的信息溝通體系。企業應從防范財務風險的角度出發，完善企業會計系統，培養專業、穩定的財會人才，并能夠及時更新和維護改系統。另外，企業還應該設立信息化的溝通渠道，滿足企業縱向和橫向信息反饋的需求，縱向即企業管理層與基層工作人員，橫向為企業各部門間。并建立匿名舉報制度，對于舉報實踐和對象嚴格追查。在企業內部形成信息溝通自由、便利的大環境。
一、醫院財務風險
醫院財務風險一般分為投資、籌資、資金回收、收益分配等四方面內容。從實際情況來看，無論哪一方面出現問題，醫院在運營過程中都將會出現財務風險，將會導致醫院在運營過程中面臨諸多困難，情況嚴重時甚至會導致醫院在運營過程中出現嚴重問題，最終破產。新時期背景下我國醫院正處于轉型階段，醫院的管理正逐漸向企業管理方向轉變，醫院財務管理內容以及管理目標也都向復雜化和多元化方向發展，這在一定程度上增加了醫院財務管理難度。由此可見，在醫院中采用合理的財務管理措施是十分必要的。
二、醫院財務風險產生的主要原因
( 一) 外部環境
醫院的運營發展會受政治、經濟、社會、自然條件等多方面宏觀因素的影響，而且這種環境變化在醫院運營過程中是無法預知的。如果外部環境的不利變化，醫院無法做出及時準確的預測時，醫院就會面臨較多風險。其中主要內容包括：1. 我國醫療市場逐步開放，吸引了大量的外境醫療機構，在我國建設醫院。2. 由于經濟的波動較大，市場不景氣，導致利率上升的現象的發生，致使醫院面臨的財務風險進一步加大。市場競爭的日益加劇，迫使醫院在運營過程中，必須要做好成本核算，從而降低運行成本，提高醫院的經濟效益。可見，醫院在運營中面臨許多困難，這也就導致了財務風險的出現。
( 二) 內部因素
醫院財務管理風險產生受內部因素影響較大，其中主要有以下三點：
1. 醫院的財務管理模式仍然存在一定問題。現階段，醫院財務管理模式無法追上我國醫療衛體制改革的步伐，管理模式落后，缺少現代財務管理制度，導致醫院在財務管理上經常會出現混亂，大量的數據與實際會計數據存在差異，監控財務部門工作無法得到落實。
2. 預算存在偏差情況比較嚴重。醫院的部門科室未結合實際，過分注重自然利益，虛加預算，導致醫院財務支出與實際情況存在差異，致使醫院的財務預算管理局面變得混亂。同時，商業公司和藥品銷售企業在利益的驅使下，會存在一些違規操作，導致醫院的預算支出增大。
3. 沒有一套完善的管理制度。雖然醫院針對實際情況制定了一套財務管理措施，但是從實際應用情況來看，取得的效果并不理想，同時對制度約束和監督管理部門的衡量也有待進一步完善，財務風險預警機制在醫院財務管理體系中并沒有得到完善和利用。財務預警機制是財務內部控制的一個關鍵組成部分，通過合理應用，可以完成對醫院在運營過程中獲取的利潤、償還債務能力、發展潛力等多項問題的預測與分析，從而實現對醫院運營中的財務風險的合理控制。目前，醫院在財務管理方面只實現了財務管理工作，對財務相關活動可能會產生的風險并沒有監理相應的預警機制，規避風險能力有待提高。
三、解決財務風險的有效措施
( 一) 適應外部環境的改變
加強對宏觀經濟的關注程度，時刻觀察宏觀環境的變化情況，通過橫向比較，縱向縫隙，搜集與醫療行業相關的各項信息，掌握變化規律及變換趨勢，并且依據實際情況制定各種不同的應變措施。此外，依據具體情況對財務管理政策進行動態調整，適當的對財務管理措施進行改變，只有這樣才能降低，甚至規避因為外部化境的改變而導致企業在財務上出現的各種風險。
( 二) 做好庫存處理，收回應收款項
在物資采購上，醫院需要依據實際情況進行采購，通過合理的措施對醫院的庫存進行科學管理。第一，要確定醫院庫存醫療機械和藥品的最大容量，對路村物資內的衛生材料、藥品等各項存貨的數量進行科學制定，從而提高醫院對價格出現過大幅度的抵抗能力。同時，對醫院因為管理庫存而出現的不善情況而形成的風險，進行有效控制。為某醫院2014 年藥品采購情況。
從上表中可以看出A 類藥品102 種，占總金額的68%;B 類藥品135 種，占總金額的24%;C 類藥品153 種，占總金額的10%。A、B 兩種藥品使用的變動情況反映了醫院每年藥品消耗金額的集中藥物品種，因此應當對其重點控制，而對C 類藥品則應當進行適當控制。
( 三) 提高風險意識，提升內控水平
1. 在醫院內部監理完善的財務制度，財務制度是進行財務管理的根本。合理的制度為醫院財務風險管理提供了主要依據。目前，醫院在各項財務工作中都缺少一套完善的財務制度，這對財務工作的順利開展造成了不良影響。
2. 提高財務人員的綜合素質，財務風險的規避要做到以人為本。通過學習與培訓等方式，提升財務管理人員的風險防范能力和業務素質，使全體財務人員能夠了解其在醫院財務體系中的地位，使團隊防范效應能夠得到充分發揮。同時，實行崗位風險責任管理，對崗位上的人員進行定期考核和與培訓，并且各項內容都與員工的薪資掛鉤，使醫院的財務管理水平能夠得到進一步提升。
3. 增強財務人員的法律意識。對醫院財務上的崗位人員進行法律教育，提高財務管理人員在財務風險管理中識別潛在風險的能力，并加強對醫院財務中存在的風險的有效控制。
關鍵詞：事業單位；財務管理
中圖分類號：F253.7 獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）11-0020-02
一、事業單位財務管理中存在的問題
近年來，隨著我國市場經濟的飛速發展和經濟體制改革、財政體制改革的不斷深化，行政事業單位的管理和經濟活動面臨著一些新的情況和問題，其職能也隨著經濟的發展和財政職能的轉變而相應拓寬和發展，作為事業單位核心的公益性事業單位，改革是否順利？發展是否健康？管理是否規范？關系到社會公益事業的發展，關系到國計民生的科研、教育等許多重要行業的發展，涉及到社會經濟生活的方方面面，與人民群眾的生產生活息息相關，對經濟、政治、文化生活具有重要的影響作用。但由于體制、認識和財務管理方面的原因，很多公益性事業單位的財務管理還不完善，不能完整合理地反映事業單位支出的情況，影響對支出效率的判斷，特別對資金使用不當存在監管乏力的問題。隨著資金來源渠道的多元化，公益性事業單位面臨著越來越多的財務管理風險，就現階段而言，加強對公益性事業單位財務風險的防范和管理顯得尤為重要。
（一）財務管理職能較弱,資金使用效益不高：事業單位是我國特有的一種社會組織，它所擔負的職能使得其不能完全市場化,目前許多事業單位實行企業化管理，它對提高單位效益和效率起到了不可替代的作用，但由于歷史的原因，財務管理的理念尚未真正形成,不能在實際工作中起到應有的監督管理作用，日常的財務管理工作更多的還是注重會計核算和日常的賬務處理，仍然無法擺脫報賬型會計的處境。在預算方面,缺乏剛性的監管與約束，公益性事業單位的職能決定了它的公益性和非營利性的社會屬性,因而經費來源主要依賴財政撥款,但在編制預算時缺乏相應的科學依據,更多的是靠經驗判斷,因而使預算具有一定的隨意性。在預算執行過程中,較少與預算相互掛鉤,甚至預決算分離, 支出費用缺乏嚴格明確的計劃定額標準，或是有計劃定額,但流于形式,在經費使用中相互擠占，而財務部門對經費的管理表現常是事后核算,忽視了資金使用前的預測和使用中的控制,對經費收支的考核也多是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進行考核,缺乏應有的監督、約束和績效考評機制。對項目經費管理有一定盲目性，存在突擊花錢或借機變相亂用經費而財務監管不力,缺乏有效控制手段的問題，總體而言在目前條件下,財政部門對事業經費的管理要求逐年提高,對項目經費的使用也愈加嚴格,但公益性事業單位財務管理職能卻與其要求不相符合。
（二）對財務風險認識不足，財務監管不力：公益性事業單位就其職能而言是政府部分職能的延伸，履行政府委派事項或行使政府部分行政權力，以吃“皇糧”自居，經費以財政補助為主，由于支出不求直接的資金回報，所以財務風險意識就比較薄弱，表現在思想認識上就是對財務風險管理重視不夠，控制和預防單位財務風險的相關制度不夠完善，在實際工作中貫徹落實也不徹底，近年隨著改革的不斷深入和財政部門對事業單位經費使用要求的不斷提高，一些公益性事業也建立起一套財務風險預防、應急、報告、問責等制度體系，但總體而言細則不夠明確，有的還不完善，執行不夠嚴格，對費用支出項目的考核缺乏量化的標準，同時勤儉節約意識弱化，項目經費預算缺乏嚴密科學論證，存在爭項目盲目上，不講經濟效益的傾向，在項目實施中亂用經費，借機購置辦公品，或以考察名義游山玩水，辦培訓班，在項目結尾階段突擊花錢鋪張浪費，而財務對此監管表現得無能為力，結果損害了政府形象，造成不好影響。
二、加強事業單位財務管理的對策
（一）思想重視 完善制度 抓好落實：目前我國會計制度分為企業會計制度和預算會計制度兩大會計體系，它們共同組成了我國完整的會計體系，一般而言我國企業作為獨立核算、自負盈虧的經濟實體雖也講社會效益，但最終還是以追求利潤最大化為目標，要實現利潤最大化，企業就必須在降低成本、提高效率，合理避稅，投入產出等方面加強管理，只有做好這幾方面的工作，利潤最大化才有可能實現，所以就企業來說在實現財務管理制度化管理方面，思想高度重視，落實比較徹底，結果也就比較理想。相比較而言，事業單位特別是公益性事業單位，由于經費來源是以財政補助為主體，是吃“皇糧”的，取得的資金多是無償的，支出不求直接的資金回報，不需要付出代價，故考慮經費的使用效益較少，在競爭憂患方面意識淡漠，表現在實際工作中就是創新不足，積極性不高，存在有錢干活，無錢休閑的思想認識，結果造成資金使用效果較差。要改變這種狀況，首先改變思想認識，樹立事業單位既講社會效益也講經濟效益的思想，從思想上重視經費管理工作，加強對經費投入產生社會經濟效益的研究，堅決拋棄花錢不講經濟效益的錯誤認識，實現社會效益和經濟效益有機結合的新思維，真正解決思想認識問題，只要思想重視了，輕視經費使用效益的錯誤認識就會迎刃而解。其次要建立健全內部財務規章制度，抓好貫徹落實工作。在改革不斷深入的今天，內部財務規章制度是公益性事業單位開展財務活動的基本依據，也是國家有關法律法規在事業單位得到貫徹落實的可靠保證，因此，事業單位必須依據國家有關財政法規，結合本單位實際情況，建立健全內部財務規章制度，以便在具體財務工作中做到有章可循，實現規范化的管理要求。同時還要認真抓好財務規章制度貫徹落實工作，認認真真按制度辦事，使制度管理涵蓋企業的方方面面，通過各種財務管理手段，對單位的業務活動全面、系統地進行監督檢查，及時發現和解決問題，保證各項業務活動和財務活動合理有序地進行，實現制度管人、制度管物、制度管錢，提高制度管理化的資金使用效益。
（二）加強預算控制
現階段，公益性事業單位的資金是以財政預算補助為主體的多元化來源渠道，其中既有上級主管單位補助，其他單位或個人捐贈，還有開展業務活動、經營活動取得的收入，經濟業務事項內容較多，會計核算和管理比較復雜，因此要做好單位的管理，首先要從做好經費預算開始，在編制經費預算時，要按照既要保證開展業務活動的需要，又要遵守財政制度規定的原則，盡量減少壓縮各項不必要的支出，并考慮歷年資金收入情況和預算年度影響收入增減變動的因素，按類別逐項測算，確保既不漏項和也不虛報，特別是有行政收費權的事業單位在組織收費時，一定要牢記政策觀念，各項收費必須嚴格遵守國家有關政策法規規定，不得利用手中掌握的權力濫收費用，損害政府形象。同時各項收入必須如期納入國庫，再按統一的預算領撥關系申請經費補助。其次要科學合理編制支出預算，公益性事業單位的支出，按預算內容一般分為基本支出和項目支出，基本支出是保證單位人員經費和滿足日常工作需要的預算支出，在編制基本支出時，要按照當地財政部門經費標準的規定，根據單位實有人數編制和政策規定支出標準進行核定，嚴格控制非在編人員經費支出。項目支出是單位基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標而發生的支出，項目經費的編報要按照當地政府項目支出預算管理辦法的有關規定編報，在按規定程序編制項目經費時，首先要考慮該項目是否符合國家有關法律法規及方針政策，是否在財政資金支持的方向和財政資金供給范圍內，同時要符合當地政府工作重點及本單位履行行政職責和促進事業發展的需要，對較大的項目支出，還要組織有關學者專家進行充分的研究和論證，編制經費預算一定要細致、嚴謹、科學，防止和減少在安排項目支出預算時的人為因素干擾，杜絕隨意性和盲目性。鑒于以往很多事業單位為了搶政績要發展不顧當地財力限制，千方百計想以融資籌資的辦法爭著上項目，造成單位借債運行，形成間接的隱性預算赤字，從而加大單位財務風險系數的惡果，因此在編制單位預算時，一定要加強對預算工作的領導，除財務部門外，各相關業務部門也應參與預算編制，編制時一定注意預算控制，在保證基本支出后，根據發展需要和財力可能科學編制項目預算。
（三）加強計劃管理，合理安排經費支出：公益性事業單位的性質決定了其資金來源是以財政補助為主體的。在現階段，由于政府財力有限，單位對資金的需求和財政供給之間的矛盾將長期存在，而且公益性事業單位的支出多是消費性支出，應當抑制其支出過快增長速度，因此在年初經費計劃下達后，根據預算計劃和工作實際，按項目的輕重緩急主次先后制定費用支出計劃，并嚴格按經費支出計劃和預算標準執行，在執行中不得擅自改變資金使用用途，同時在計劃控制下，建立嚴格的經費開支審批制度，保證每項開支必須按規定權限批準后方可支出。
（四）盤活國有固定資產，實現物盡其用
盤活資產是相對于閑置資產而言的,一般來說目前在許多公益性事業單位有許多國有固定資產處于閑置狀態，無人問津,如何將閑置資產盤活起來,使之帶來新的效益，或者是對以前使用效率較低或沒有什么效益的固定資產，通過升級換代改良或更新使用方法,提高其社會經濟效益？筆者認為，首先要搞清楚固定資產閑置或使用效率不高的原因，其次要在搞楚原因的基礎上因地制宜制定針對性的措施，盤活閑置國有固定資產。公益性事業單位國有固定資產購置不外以下幾種途徑：1、為滿足日常辦公需要而購置或構建的辦公用品和辦公設施如電腦、復印機、辦公桌及辦公用房等，2、為滿足開展業務需要而購置的專用設備儀器工具如監測設備、檢測設備、巡視設備、實驗設備、化驗設備等，3、為完成政府委派或履行部分行政性職能開展專項任務而購置的特定資產。而固定資產閑置有以下幾部分原因：1、部分固定資產使用年限已到或是被新的資產代替而自然閑置。2、為開展特定專項任務而購置的資產在專項任務結束后暫時閑置。3、在購置時缺少科學論證盲目購置，在一開始就處于閑置狀態。要盤活閑置固定資產 實現物盡其用，首先要改變重錢輕物、重購輕管的思想，堅決制止違反國家政策，利用單位資產盲目進行經營活動，造成單位資產不同程度流失的行為，其次要建立健全各項資產管理規章制度，規范資產采購、入庫、保管、領用、使用、報廢等手續，保證固定資產配置符合規定，同時定期對國有資產進行實地盤點，保證賬賬相符、賬實相符，防止浪費和流失。再次對結束使命而功能完備的閑置資產通過調撥、置換等方式使其得到有效利用，最后還要嚴格實行責任追究制度，對管理不善、使用不當或決策失誤的行為進行責任處罰，提高人們愛護資產、維護資產、保養資產的責任感和積極性，最大限度提高國有固定資產的使用效率。
（五）加強審計，接受監督：
在現階段，我國審計制度分為外部審計和內部審計兩大審計體系，它們相鋪相成，一起構成有中國特色的審計制度。審計對規范和監督單位經濟活動和經濟行為發揮著重大積極作用，要使公益性事業單位經濟活動健康進行，單位應按照國家關于加強內審工作的有關規定，建立單位內部獨立的審計機構，配好隊伍，按審計制度和審計程序，依法開展獨立審計，在審計中，按照“全面審計、突出重點”的方針，既審計覆蓋單位所有的經濟活動，又要對重點部門、重點項目和重點資金進行重點審計，使內審在加強單位科學管理、防錯糾弊、堵塞漏洞、提高資金使用效益等方面發揮重要預防性作用。同時還要高度重視外部審計（政府審計）的作用，政府審計因其不容置疑的規范性、強制性、嚴肅性而具有不容挑戰的權威，要給與特別的重視，對政府審計中發現的問題要按審計意見及時進行整改，堅決落實，通過審計防錯糾弊堵塞漏洞的作用，規范和促進事業單位健康發展。
加強成本管理，健全內控制度,進行內控監督：
公益性的事業單位，以提供公共產品、服務社會為宗旨，不以盈利為唯一目地，但并不是不講成本，以小的耗費獲取大的效益也是事業單位追求的目標之一，要有效實現公益性事業單位的社會服務功能，健全內控制度，加強內部財務控制制度建設極為重要，通過定期或不定期地對內控制度執行情況進行檢查，對單位經濟活動的真實性、合法性、合理性實施監督，能有效保證單位的經濟活動符合國家財經法律，符合社會公眾需要，更好地實現社會經濟效益。
參考文獻：
[1] 周婷.事業單位財務管理之我見[J]. 湖北廣播電視大學學報. 2009(02)
[2] 王海英.事業單位有效規避財務風險的問題分析[J]. 泰安教育學院學報岱宗學刊. 2010(02)
作者：菁菁
時間：一個風雨交加的夜晚
地點：某銀行值班室
人物：爸爸，吳主任，某偏遠辦事處主任。
媽媽：家庭婦女。
女兒：十七八歲的學生
歹徒：以前的鄰居小三，現在是越獄的逃犯
背景：(幕黑)(風聲雨聲音樂起)
話外音：今晚是個風雨交加的黑夜，狂風肆虐，大雨無情的潑向大地。天空陰沉沉的，不時閃現出一條條張牙舞爪的閃電，整個天好像要塌下來似的。吳主任剛剛出差回來，還沒有回家，臨下班的時候，又來了個客戶存二十萬現金，此時解款車已經走了，這里又沒有庫房，只好先鎖在保險柜里。由于他所在的辦事處附近有一所監獄，天氣又不好。吳主任不放心，決定晚上親自留下來值班。可是，最近家里出了一點事，女兒不想上學，要出去打工，于是他老婆帶著孩子來單位找他。
(幕啟)臺右放著一張辦公桌，上面放著電話，水杯等。臺左放著一張床。臺前掛著一個牌子“值班室”。臺中偏后掛著一個牌子，寫著“守庫室”。爸爸手里拿著一張紙，坐在椅子上。媽媽坐在床上，女兒低著頭，站在爸爸面前。
爸爸：(對著女兒，生氣地)你看看，你自己看看!你考試考成這樣，明年就要高考了，我平時沒空管你，你就無法無天了!不學習，競然想跟人家出去打工，你有多大本事啊？
女兒：(倔著嘴，大聲地)你大小還是個領導，可是我們家都寒酸成什么樣了？我同學的爸爸跟你一樣都是當領導，每天大魚大肉，還有別人送的禮，她們吃的穿的，比我好多了。我要去掙錢，我有了錢，我上買天，下買地，中間買空氣，有了錢，我能使老鴨變雞，死人喘氣!有了錢，我要買兩碗豆漿，喝一碗倒一碗。離開這個鬼都不愿意來，兔子不拉屎的小地方!
爸爸：(生氣的轉向媽媽)你呀，怎么當媽的？我平時那么忙，你在家也不知道好好管管孩子，你看她現在開口閉口說的都是錢。要是像鄰居小三那樣學壞了，可怎么辦？
媽媽：(生氣的)你只會怪我？我難道少管了？你閨女跟你一樣，比驢還倔，我說她還聽啊!你一出差就幾天不著家，買個破手機還整天壞，找你比找三條腿的蛤蟆還難!你這個單位領導，回家就跟老爺似的，家里大大小小的事，你管啥了？你像個當爸的嗎？今天我把你閨女領來了，我管不了，你管吧!(說完，嗚嗚的哭起來)
爸爸：(無可奈何)唉!我這不是工作忙嗎!你看，今天保險柜里還放著二十萬元的現金，我能放心嗎？
(歹徒上臺，躡手躡腳的，突然腳下不知被什么東西絆了一下，輕輕喊“啊”。同時風雨聲更大了)
爸爸：(豎起耳朵)有人？
媽媽：(仔細聽了聽)你一驚一詐的，這時候哪有人？風刮的吧，我出去看看!
(媽媽走到牌子旁，做關門狀。說聲遲，那時快，歹徒快速抓著媽媽，從口袋里掏出刀子來，抵在媽媽脖子上。媽媽大聲呼救。爸爸和女兒都嚇呆了，站在那兒一動不動。)
小三：(惡狠狠的)吳主任，還認識我嗎？
爸爸：(吃驚的)你!你!你是小三，你從監獄里出來了嗎？
小三：(狂笑)哈哈，是啊!承蒙你照顧，趁我回家時報了警，讓我一呆就是二十年啊!今天，老子我跑出來了。趕快拿出二十萬，讓我遠走高飛，我說不定還念在多年鄰居的份上，饒你一家人一命!否則，老子讓你們白刀子進去，綠刀子出來，我扎你們苦膽!
爸爸：(故作鎮靜，邊說邊靠近電話)小三子啊，我是看著你長大的。誰知你后來不學好，我報警是為你好，想讓你好好改造，重新做人啊!我只是一個小辦事處主任，我哪有那么多錢啊？
小三：(輕松的)吳主任，別跟我裝糊涂!剛剛還聽到你說在保險柜里放著二十萬呢？今天你交也得交，不交也得交!
爸爸：(連連搖搖頭)那不行，那不行，那可是儲戶的錢啊？我怎么能動呢？
(歹徒把刀子往媽媽脖子上扎一下，媽媽疼的大喊“啊”)
小三：再不交，讓你全家死光!
媽媽：(吃力的)他爸，你先交出去，儲戶的錢以后咱再慢慢還吧!
爸爸：(悲痛的)他媽，我是多年的老黨員了，這么多年沒有出過一次錯，我給了他，怎么對得起培養我的農行呢？
(忽然，站在一旁的女兒，抓起身邊的椅子砸向歹徒，爸爸大喊：“不要”。可已經晚了，歹徒松開一只手，用媽媽去擋，媽媽被砸中。女兒嚇的大喊一聲，“媽!”，就不動了。歹徒重新抓住了媽媽。)
爸爸：(慌亂的)不要!不要!我交!我交!你放了他們，當年是我送你進監獄的，你抓我吧!我帶你去里屋拿!
小三：(懷疑的)我怎么相信你呢？
爸爸：(鎮定的)我的家人在你手中，我不會騙你的!
小三：(勝利的)哈哈!吳主任，沒想到，你這個多年的老領導，今天也不過如此啊!哈哈哈!
(爸爸上前替下媽媽，媽媽與女兒抱在一起。憤怒的盯著歹徒。)
(爸爸與歹徒走下臺)
(只聽后臺“呯”的一聲。報警器響了起來。接著爸爸重新上臺，手里拿著一個袋子。上臺后來到媽媽和女兒前面，摔倒在地上。)
媽媽：(沖向爸爸，大聲，悲痛的)他爸，你怎么了？
爸爸：(掙扎的，顫抖著，對著媽媽)他媽，這是我拼死從歹徒手中搶下的，你一定保管好啊!他聽見警笛嚇跑了。不過，我…被他吹了幾刀，沒…沒事的。這些年，你跟著我受苦了，啊…，今天…你…又受了這么大的驚嚇，委屈你了。我走后，你要好好管教孩子，讓她好好學習，將來接替我，再…再為農行做貢獻!
女兒：(哭著)爸爸，你會沒事的!沒事的!我再也不玩了，我聽您的話，好好學習!爸!您別死啊!爸…爸…
爸爸：(對女兒)好孩子，以…以后要好好學習，不要…貪圖富貴，為了錢喪失做人的原則!好好…孝敬你媽，不…要…再惹你媽生氣，你媽身體不好，你長大了，要…多照顧她啊!
(說完，爸爸昏死過去。)
(媽媽，女兒大聲哭叫)