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1.前言
自然災害作為破壞文化遺產的重要因素之一，對文化遺產造成了嚴重的破壞，給人類文明帶來不可估量的損失。因此，針對文化遺產所面臨的自然災害威脅，應及早進行自然災害風險管理，為文化遺產預防性保護提供決策框架[1]，從而降低災害對文化遺產影響的范圍和程度，最終達到保護文化遺產的目的。自然災害風險是由自然災害系統自身演化而來，因此其導致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產保護研究領域，自然災害風險管理就是利用一些管理手段為文化遺產減少自然災害帶來的風險，對自然災害風險進行管理能夠有效控制和預防災害的發生并減少自然災害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風險管理過程包括風險識別、風險分析、風險評估(評價)、風險管理(處理)等[4]。隨著社會實踐和人類認識的發展變化，風險管理理念亦在不斷更新。
2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災害風險管理
2.1巴姆（Bam）古城概況
伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產之一，是現存最古老的土坯結構建筑群，其獨特的建筑材料、形式與整體的建筑風格協調統一，再加上工匠們獨特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。
2.2巴姆（Bam）古城的遺產價值
巴姆古城作為世界文化遺產，具有獨特的歷史，文化、藝術及技術價值。其歷史價值體現在2000多年里為人們展示的持續性歷史文明；文化價值體現在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節點，使之成為重要的交通中心和商業中心；藝術價值體現在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風格；技術價值體現在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質載體，依托其豐富的遺產價值成為重要的世界文化遺產。
2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發生里氏6.3級地震，這不但給人們的生命和財產帶來巨大的損害，同時也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴重破壞。2.3.1地震災情評估通過航拍和利用GIS等技術手段對巴姆的建筑、道路等受災圖像與震前的圖像進行對比，對災后受損情況進行分類，12063座建筑的受災情況大致可以分為4個等級：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災后規劃在巴姆地震發生后，當地政府在危機期間立即采取行動進行響應，并制定短期計劃，同時也有許多國際組織與國家進行援助。具體措施如：在地震后建立傳統建筑材料的實驗室；清除城內的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構筑物；為游客建立參觀通道，實現游客與文化遺產之間的互動等等[6]（圖2）。2.3.3災后重建災后重建需要一個長期的、綜合的規劃，在重建過程中最重要的決策之一是指派建筑師對巴姆城城市綜合規劃和設計做出評估和分析。在重建過程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風貌，保留地方建筑風格。政府認為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國際上的認同感和支持；其次，也會增加當地居民的文化歸屬感，留下深刻的記憶，增強人與文化遺產的認同聯系。同時，伊朗政府積極加強與社區的合作，鼓勵公眾參與到重建的規劃和工程實施過程中，以此增強公眾對于巴姆文化遺產的認同感，加強公眾對于文化遺產的了解和在災后的響應意識，同時充分利用人民群眾的知識和技能。2.3.4巴姆古城災害風險管理在恢復重建的過程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發展規劃中，制定了新的《伊朗地震風險削弱戰略》[7]，戰略包括公共政策和公眾意識，公共政策旨在改進地震災害管理質量，使用先進的防震減災技術及方法；公眾意識旨在讓公眾了解地震知識，文化遺產相關知識，提高知識儲備水平，增加公眾對地震和文化遺產的敏感性和認知程度，從而采取積極的行動[8]。
3.自然災害風險管理策略
3.1文化遺產風險識別
對于文化遺產的評估，應對當地的文化遺產進行統計分類和價值評估，比如文化遺產普查，弄清楚文化遺產的類別、數量等基礎信息，明確文化遺產所處的地質地貌、氣候等自然地理環境，明確對文化遺產存在威脅的主要自然災害，并利用信息技術獲取遺產具體坐標及相關圖紙信息，做好完整的資料備份，進而對文化遺產的價值進行評估、分級，這樣就可以清楚地了解到文化遺產受到的各種自然災害的威脅以及在災害發生后優先搶救的最重要的文化遺產。另外，文化遺產普查的結果應該及時更新，以保證數據的準確以及搶救工作的實施。
3.2自然災害風險評估
對于自然災害的風險評估，首先要了解到文化遺產之前受到自然災害損害的歷史資料，自然災害發生的時間、地點、原因、范圍、等級、頻率以及易受到損害的文化遺產類別等，這樣就可以對易受到損壞的文化遺產采取相應的預防措施，以應對之后可能遇到的自然災害的威脅。根據自然災害的風險評估對自然災害進行有效預測以及對文化遺產易受到損害的部分采取技術措施進行重點的防御，也許是對文化遺產最好的保護。
3.3自然災害防災對策
應對自然災害的預防主要是從三個方面考慮：一是公眾的意識方面，對公眾進行防災教育，加強公眾的防災意識；二是日常管理方面，完善文化遺產的防范監督工作和日常管理，加強基礎性保護；三是完善自然災害預警機制。
3.4災后應急響
應災后響應是一個短期的過程，它包括災后立即對文化遺產的受災情況進行統計；對受災不嚴重的文化遺產進行緊急的搶救措施和支持保護；清理場地的廢墟；借助國際救援和國際經驗等。
3.5災后修復重建
災后修復是一個長期的過程，需要政府制定一個綜合的、長期的規劃。在災后重建的過程中要將自然災害的風險管理納入到城市整體的發展規劃中，同時保留文化遺產的原有特征。另外，在災后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個環節，既可以振奮公眾的精神，使其不會沉浸在災害的悲傷中，也可以加強公眾對于文化遺產的了解和歸屬感。
4.總結
關鍵詞:高溫干旱;空氣污染;霧害;水污染
中圖分類號:X4文獻標識碼:A
重慶市是全國災害風險最嚴重的地區之一,災害風險具有種類多、頻率高、分布廣、損失重、危害大的特點。主要災害有高溫干旱、地震、交通擁擠、空氣污染、霧都城市、水污染,等等。從各種災害的損失來看,一般年份,重慶市遭受不同程度的自然災害,每年平均1,300萬人受災,占總人口的40%,因災死亡150人,房屋倒塌20萬間,需轉移安置65萬人,農作物受災90萬hm2。直轄以來,災害風險造成的直接經濟損失年平均為57億元。本文對重慶市的各種常見災害風險進行分析,災害風險分析是災害預防、損失評估和減災決策的重要組成部分,對資源的開發與利用、減災規劃與措施的制定及保險業等具有重要意義,可為災期的快速評估和決策提供科學依據。
一、高溫干旱災害風險
2006年重慶市出現了50年一遇的干旱,有的地方甚至是百年一遇的特大旱災。這場嚴重的特大旱災給重慶市人民的生產生活造成了極大的困難,對重慶市可持續發展產生了極大的威脅。此次旱災是自1891年重慶市有氣象資料記錄以來最嚴重的一次,它有幾個顯著的特征,如持續時間長、干旱強度大、影響范圍廣、經濟損失重、歷史罕見等。
高溫干旱對重慶市的影響是多方面的,農作物大面積減產絕收,農民遭受嚴重的經濟損失。而主城區也深受這次高溫干旱的影響,由于大量蔬菜水果受到干旱的影響而死亡,使得主城區的蔬菜水果價格上漲,居民的生活受到很大的影響;高溫使得空調的用電量增加,對各種生產造成了一定的影響;高溫干旱使得主城區的大量景觀植物旱死。
二、主城區空氣污染
重慶市主城區各類工業企業、居民住房和商業區交錯分布,機動車數量高速增長,道路擁擠,交通不暢,人口密度高;近年經濟和城市建設高速發展,主城區許多地方都在進行舊房改造,道路修建,工程項目建設,加上重慶特殊的地理和氣象條件,導致大氣污染物不易擴散,長期以來大氣污染比較嚴重。
重慶市主城區空氣污染的主要來源為煤的燃燒,其貢獻率平均為43%,主城區每年燃煤二氧化硫排放量達2,714萬噸。而燃燒煤之所以如此多,這是與重慶市主城區的重工業、火電等有關系。空氣的污染會帶來一系列的后果,如酸雨、多霧,等等。
三、酸雨災害風險分析
重慶地處全國第二大酸雨區――西南酸雨區的中心地帶,是酸雨形勢最為嚴峻的地區之一,也是國家酸雨重點控制區。眾所周知,酸雨危害是多方面的,包括對人體健康、生態系統和建筑設施都有直接和潛在的危害。
酸雨對重慶市主城區的一個重要影響就是人們都覺得重慶臟兮兮的,酸雨使得建筑的外觀不再亮麗,因此重慶建筑的外觀很少有采用亮麗顏色的,大都采用灰色調作為建筑的主色調。建筑是一個城市的重要明信片,是一個城市外觀的重要體現,重慶如果不下決心治理酸雨的污染,那么重慶將很難邁入國際知名城市的行列。
重慶市酸雨的成因與空氣污染和其特殊的地理位置是有密切聯系的,既然我們無法改變重慶的地理位置,那么只有通過減少污染來降低酸雨的危害。經過近幾年的控制,重慶市酸雨惡化趨勢得到緩解,預計到2010年降水pH值
四、霧害分析
重慶地處兩江交匯之處,寬闊的江面為霧的生成提供了必要的水汽條件。作為大工業城市,排入空氣中的大量工業污染物為霧的形成提供了充足的凝結核;加之地形閉塞,致使風速較小,有利于霧的形成。因而重慶早就以“霧都”的形象聞名于世,霧日數多達69.3天,與世界上幾個多霧的城市相比,僅比第一位的倫敦(74天)少幾天,而比漢堡(66天)、維也納(35天)、東京等都多,在我國各省、市、自治區首府中高居榜首。
在視覺上,霧給人以美感,但在人類的社會、經濟活動中,卻常常造成危害,如引起交通事故、迫使航班停飛、造成經濟損失、加重污染物對人體的危害、影響農作物生長等。據統計,僅交通一項,重慶因霧造成的經濟損失每年就有2,200萬元左右,其中直接損失70多萬元。此外,霧還影響農作物進行光合作用,濕度大、日照少,易引發病蟲害。重慶的酸霧較重,除加重對農作物的危害外,還導致建筑物等受腐蝕而損壞。據重慶市環境科研部門研究,重慶市霧中污染物的離子濃度較雨水中的濃度高8.3倍,故重慶患呼吸系統疾病和因之死亡的人數很多。
五、水污染分析
據《重慶市1999年環境狀況公報》,1999年全市排放城市廢水13.3億噸,其中工業廢水9.02億噸,城市生活污水4.26億噸。廢水中COD排放量29.55萬噸,其中工業、生活污水COD分別占51%和49%。三峽重慶庫區主要城市污水與污染物排放量呈逐年上升之勢。據國家環保總局的《長江三峽工程生態與環境監測公報》,1999年三峽重慶庫區直排長江的主要城市污水口有59個,直排長江的城市污水年排放總量3.20億噸,其中重慶主城區排放2.18億噸,占總排放量的68.13%。
對長江、嘉陵江重慶段多個監測斷面水質監測結果表明,長江、嘉陵江共有10項指標出現超標,其中大腸菌群、總磷、石油類和化學需氧量等項目出現超標的斷面數分別占其監測斷面總數的94.4%、85.0%、68.4%和65.4%。水質指標年均值超過Ⅲ類標準的項目有5項:大腸菌群、石油類、化學耗氧量、總磷和非離子氨。評價結果表明,長江的入境斷面水質為Ⅲ類,出境斷面水質屬Ⅳ類。嘉陵江入境斷面利澤水質屬Ⅱ類,北碚和磁器口斷面水質屬Ⅲ類,主城區大溪溝斷面水質屬Ⅳ類水,長江和嘉陵江主城區及近郊區段水質較其他段差。
重慶市主城區各月多年平均水資源量情況是:6月水資源量最多,5月、9月、7月較多,最少的月份出現在冬季(12月至次年2月)。在時間上不均衡,重慶主城區雖然僅靠長江、嘉陵江,水資源得天獨厚,可重慶市政府如果不加強對水污染的防治,那么重慶僅靠兩江而沒有水喝也許將會變成現實。
六、交通擁擠
重慶市由于受特殊的地形條件、城市布局及諸多歷史因素的影響,重慶市中心區地處兩江環抱的狹長半島,地勢起伏,地形復雜。縱向東低西高,高差達140m,平均縱坡約20%;橫向(南北向)呈魚背狀,高差達180m,縱坡達18%,南北向最寬處約2km,最窄處僅800m。由于地域狹窄,人口密度大(5萬人/km2),道路條件差,現有沿兩江和中部的三條主干道上車流、客流密集,加之缺乏橫向道路聯系,居民出行大量迂回繞行,且又困于容量有限、擁擠不堪的公共汽車、電車交通。市內交通與較為方便的對外交通極不匹配,一旦進入市區,交通就不暢,堵車現象時常發生。
重慶是著名的山城,居民出行主要依靠公共交通方式或步行,兩種方式占居民出行總量的95%,其中步行方式占69%。由于重慶市區受兩江所隔、鵝嶺所阻,地形起伏較大,道路狹窄、標準低,路網功能差,交通阻塞情況隨處可見。
目前,重慶市公交客流已超過270萬人次/日,每標臺公交客車年運量已超過60萬人次,居全國之冠。主干道上高峰期小時單向客流量已高達2萬人次,交通流量中客運車輛的比重已超過1/3,公交車輛高峰期發車間隔已達極限。乘車難已嚴重影響了居民正常的社會活動,迫使公共交通方式到了非解決不可的程度。
七、地震災害風險分析
重慶地區的地震活動,近十年來引起人們的注意。1989年渝北區5.2級和5.4級地震和1997年榮昌5.3級地震共造成經濟損失2.5億元。顯然,在人口密度大、商貿、工業設施密集的重慶直轄市發生強烈有感或中等破壞的地震,所產生的社會、經濟影響是十分巨大的。
從有地震歷史記錄以來,重慶市出現過兩次地震活躍期,分別是19世紀中葉、上世紀八十年代末和九十年代初,兩次地震都在5.4級以下,從地理位置上來看,有一次發生在目前的主城區。重慶是一個中強地震活動地區,地震很難像5.12汶川地震那樣對重慶市造成毀滅性的破壞。可是通過汶川地震對重慶的影響來看,如果重慶市主城區不出臺一些相應的地震預防措施和震后方案,地震對重慶市的間接影響將會是巨大的。
綜上所述,重慶市主城區隱藏著多種災害風險,這些災害風險有來自自然方面的,但多數是人為因素造成的。通過對上述重慶市災害風險的分析,以期為有關部門相關措施的制定提供一些參考。
(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)
主要參考文獻:
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[5]馬文平.西南地區嚴重自然災害分析與對策[M].成都:四川科學技術出版社,1992.
【關鍵詞】區域；基礎設施；抗震保障；建議
區域交通基礎設施主要是指區域交通中，具有一定的抗震防災能力，并能在災中及災后充分發揮其自身功能進行救災的鐵路、公路、港口、機場水運航道、管道等設施。地震中我們要首先保證這些生命通道的可達性，才能進行積極有效的生命救援。
一 區域交通基礎設施的主要特點
第一，公共性和公益性。服務范圍廣，服務人口多，能確保居民正常生活，維持城市基本機能。第二，系統性。交通基礎設施不是指單個建筑物或構筑物，而是系統所有設施的集合。第三，整體不可分割性。如果聯接區域的其中一種交通基礎設施某個點遭受地震破壞，那么就會降低整個網絡的可靠性，甚至會影響其他基礎設施發揮效能。第四，長期性。第五，間接性。投資效益分散在服務對象上。
二 區域交通基礎設施的破壞特征
第一，震害具有多樣性和復雜性，基礎設施結構類型多樣，有地下的、半地下的和地面上的結構，也有基礎長或者跨越較大的結構，破壞時難以預測整體震害的具體形式及其發展方向。第二，震害的擴散性和連鎖性。震害造成的次生災害十分嚴重。第三，周圍地基運動造成震害，一般指地面強烈運動致使地基失效和變形而造成的基礎設施破壞。
三 區域交通基礎設施的破壞形式
不同種類的城市生命線系統具體震害形式是不同的。區域交通基礎設施震害形式主要包括：一是鐵路車輛脫軌，軌道蛇曲變形，路基龜裂或滑坡，橋頭路堤塌陷造成軌排懸空，通信與信號系統破壞等。二是公路或街道出現各種形狀或方向的裂縫，路面隆起、下陷、斷裂，路基滑坡，路肩破裂，高速公路與城市快速路高架橋震壞導致落橋、落桁等。三是公路橋梁與鐵路橋落橋或落桁，梁、框架構件或護欄破壞，支承及其組件破壞，橋墩龜裂、表層剝落、壓曲、傾斜、移位、倒地等。四是港灣碼頭岸坡下沉、前移、滑坡，接岸結構變形、下沉，龜裂，各類樁柱龜裂、傾斜、倒落，噴砂冒水及其引起的各種震害泊地出現裂縫等。五是飛機場指揮塔及導航、通信系統震壞，飛機坡道出現裂縫等。六是水運航道堵塞、斷航、航道設施破壞、水運基礎設施破壞等。七是管道破壞形式。主要有管道折斷、接口脫開、管體破裂、承插口裂縫等。
四 提高區域交通基礎設施抗震保障能力的建議
1．加強區域交通基礎設施結構自身的抗震性能
一是應按規范合理選址，盡量排除掉古河道、危險活動帶、容易發生滑坡等不符合工程地質條件的地段，避免選擇飽和狀態疏松粉、細砂或粉土，軟弱粘性土等在強震下易發生液化破壞的地基土。二是應設置緊急疏散道路，以提高交通恢復。三是根據新的破壞形式，及時調整相應的設計規范。四是采用消震隔震技術，增加一些隔振墊或者阻尼器，能較大程度地吸收地震能量，減輕地震災害。
2．完善城市抗震防災規劃
區域交通基礎設施要符合城市規劃中的抗震防災基本目標。遇到多發普通地震，區域基礎設施一般功能要正常；遇到符合當地設防標準的地震，區域城市的一般交通基礎設施及功能基本正常。遇到罕遇地震，區域城市功能不能癱瘓，要害系統和重要交通基礎設施不遭受破壞，不發生嚴重次生災害。
3．加大減災科研力度，建立數字減災系統
區域中建立防災減災研究中心，為區域減災進行基礎性、綜合性、前瞻性的研究工作；編制并定期修編城市減災規劃，并依法實施；更新和完善災害監測系統和災害信息網絡，建立大型災害信息數據庫；對區域生命線工程進行災害風險識別、風險分析、風險評估和風險管理的研究；開發高科技在區域抗震防災中的應用，建立以遙感技術、地理信息系統、全球定位系統、計算機網絡技術為主要支撐的數字減災系統。
4．加強重要基礎設施抗震關鍵技術的研究，建設區域基礎設施空間信息
結合我國目前區域基礎設施發展現狀與趨勢，進行重要基礎設施災害防治、監測與預警關鍵技術的研究，提高區域基礎設施物抵御地震的能力。針對區域基礎設施在抗震設計中存在的問題，開展相應的抗震技術研究及以計算機網絡為基礎的數字減災技術研究。
5．進行重大項目安全性評價
我國區域交通基礎設施規劃不合理，特別是與人民生活和震后救災有密切關系的生命線工程設施和設備，防護措施較差，因此發展城市交通樞紐安全評價、大型公用設施的安全性評價、危險源潛在區域安全評價等對結構在使用期間的安全監測與評價是非常有必要的。
6．完善防災法律體系，開展區域綜合防災體系建設
完善減災法律法規體系，實現依法減災是依法治國、依法行政方略在減災工作中的體現。綜合防災減災立法的指導方針是最大限度地防御和減輕各種災害所造成的人員傷亡及財產損失，堅持全面建立和健全符合我國國情的防災減災的立法和執法監督部門的管理體制及運行機制。
參考文獻
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［2］宋波、黃世敏.現代城市災害與減災對［M］.北京：中國建筑工業出版社，2008
中藥資源是我國中醫藥賴以生存與發展的物質基礎。中國工程院肖培根院士認為,中藥業的發展首先有賴于穩定、良好的中藥資源。因此,健康良好中藥資源的發展直接影響著傳統中醫藥的發展水平。所謂健康良好中藥資源的發展,是指能夠持續生產出產銷對路、供需平衡、品質穩定、療效確切的中藥資源生產過程,其生產既能滿足中醫藥發展的需要,也能保護生態環境,維護藥農(企)利益,提高地區經濟發展,促進社會和諧穩定。但目前我國中藥資源正面臨著野生資源漸趨枯竭、部分中藥材瀕臨滅絕,人工栽培中藥資源品質下降、質量不穩定等諸多問題,加之中藥資源普遍存在著產銷不對路、供需不平衡現象,我國中藥現代化所依賴的中藥資源發展現狀嚴峻。尤其在2008年四川汶川大地震災后救急過程中,充分暴露了中藥資源生產的一些問題,很多原材料一時無法供應上。中藥資源的生產過程是自然、社會、經濟三者復合的生產過程,影響因素錯綜復雜,潛在的諸多風險造成了上述生態系統缺乏可持續性、穩定性和平衡性,影響了中藥資源的產量、質量與效率。由于受各種影響因素不確定性、偶然性及生產難度等制約,導致中藥資源生產不持續、不穩定與不平衡的可能性。筆者現結合中藥資源生產的實際,從風險產生的角度對風險進行劃分,將中藥資源生產過程中的風險分為政策、生態、社會、技術、災害、質量、市場及內部等8類；并對中藥資源生產過程進行風險分析,明確中藥資源生產過程中的不確定性、偶然性與生產難度,同時針對風險產生的原因探尋應對策略,為溯本求源地解決中藥資源的實際問題、促進中藥資源健康良好的發展提供一些有益的參考。
1 中藥資源生產過程中的風險分析
1.1 政策風險
中藥資源生產屬于農業范疇,受到國家政策的影響。近年來,我國加大了對糧食作物種植風險規避的政策支持,惠農的農業保險形式多樣、直接易見,農民種糧利益得到保證。2008年,國家財政政策支持擴大了農業保險的覆蓋面,中央財政的補貼范圍從主要的糧食品種擴大到花生和油菜,但對包括中藥材在內的多數農產品仍沒有實施農業補貼。另外,一些地方政府仍對不少中藥材品種征收農林特產稅,無形中增加了中藥資源的生產成本。現今我國藥材生產者多為零散農戶,難以承受不可預見的種植風險,不同的政策傾向更易引導資源生產者選擇種植風險較低的農作物種類,許多傳統藥材產地紛紛刨藥種糧油或種花果[1]。同時,在美國次貸危機和全球范圍內能源需求的影響下,以玉米為代表的糧食價格開始上揚,農民種糧積極性繼續提高,糧食播種面積具有繼續增長的趨勢,藥材種植面積將因之受到影響,中藥資源生產瀕臨巨大的考驗。
1.2 生態風險
該風險是指資源生產過程中不合理的資源生產利用方式具有導致生態環境破壞和生物多樣性降低的風險。中藥資源人為干擾強度可分為野生中藥資源、半野生中藥資源與栽培中藥資源。我國野生中藥資源也因野生與家種的品質差異正遭受著大規模的非理性采挖,天然植被破壞嚴重；尤其在脆弱的生態系統中,掠奪性的采挖極易造成對生態環境的破壞。據報道,挖1株甘草可破壞方圓4～5 m2的植被[2],1984－1985年兩年間,寧夏銀南地區中寧等四縣共挖鮮甘草約1.7萬t,直接破壞草原達1.64萬hm2,間接破壞草原達4.93萬hm2,土壤沙化擴大[3]；而濫挖甘草造成的草原沙化10年內都難以自然恢復。更為嚴重的是,破壞的生態環境造成了生物多樣性的喪失,嚴重的人為干擾致使大部分中藥材品種喪失了遺傳進化潛力,由此造成的中藥種質資源的退化將無法逆轉。
1.3 社會風險
該風險是指由于社會流行疾病譜的變化與社會種植風氣所致的產需失衡、量不持續的風險。中藥資源生產的最終目的是為了滿足用藥的需要,但不確定的社會流行疾病譜使得中藥資源需求波動復雜。以2003年我國“非典”疫情為例,抗病毒類藥材需求旺盛,金銀花、牛蒡子等全國市場貨源銷售一空,相關中藥產品生產難以維系。社會流行疾病譜的變化同時也改變了中藥資源后續的產出,如板藍根受“非典”需求刺激生產,庫存豐富,2003年以來的市場以消耗庫存為主,價格也跌入谷底,藥農(企)利益受到極大傷害。此外,我國中藥資源生產者對藥材種植盲目性依然很強。某些藥材因高價刺激,導致種植面積無序擴大,由此陷入長時間的低價爛市；而某些藥材因價格偏低,藥農就棄種或少種。這種非理性的一哄而上(下)的社會跟風種植風氣,極易造成中藥資源數量的不穩定與不持續,影響中醫藥事業的發展。
1.4 技術風險
在我國500余種常見中藥材中,可以人工栽培的只有200多種。目前,我們仍對多數中藥材生態及生長特性缺乏了解,其人工引種與栽培過程中的瓶頸因子尚未明晰,無技術支持已成為中藥資源生產過程中主要風險來源。例如,受制于滇重樓生長特性與栽培技術,滇重樓的生產一直難以持續,導致以其為原料的云南白藥系列產品開工不足。再如,業界尚未完全掌握冬蟲夏草抽生子座技術,人工培育的冬蟲夏草難以維續,冬蟲夏草資源陷入“越挖越少越少越貴越貴越挖”的危險境地。
1.5 災害風險
我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一,災害種類多,發生頻率高,災變強度大,影響范圍廣,成災比率高[4]。有資料顯示,2006年5月甘肅河西地區的霜凍和干旱災害至少造成板藍根減產30%,而2008年的四川汶川大地震1萬余畝中藥材生產基地被毀。自然災害不僅使中藥資源大面積減產、藥材質量大為降低,也對中藥資源的后市供求關系產生了較大的影響[5]。總之,自然災害使所涉中藥資源減產甚至絕收,致使藥材貨緊價揚,種植面積、庫存、出口等狀況隨之改變；同時,自然災害導致的突發公共衛生事件也使一些救急藥材需求尤為緊俏,由此改變的藥材市場供求失衡增加了中藥資源生產的風險。
1.6 質量風險
該風險是指中藥資源質量極易受生產過程各種因素的影響,藥材質量波動多變,所產藥材無法穩定安全地入藥。中藥資源的質量風險來源于不合理的栽種、采收和儲藏方式。所謂不合理的栽種,是指栽培品種、栽培地、栽培技術的選擇并沒有遵循藥材生態及生長特性,藥材質量與藥效發生漂移；不合理的采收(包括采收季節、時間、方法等)改變了藥材有效成分的積累,影響了藥材的外觀性狀與內在品質；而不合理的儲藏方式(包括時間、位置、方式等)使藥材發生霉變、蟲蛀、返油等現象。此外,在中藥資源生產過程中,藥農(企)為了防治病蟲害,對藥材施用大劑量農藥,農藥殘留、重金屬超標已成為中藥資源能否準入市場、走向國際的綠色質量風險。
1.7 市場風險
該風險是指中藥資源生產者對市場接受與競爭能力缺乏預測,對市場需求的變動難以確定,進而導致市場供需失衡的風險。中藥資源的市場風險首先來源于藥材生產周期,因中藥材生產周期有長有短,一些木本類藥材如山茱萸、銀杏、梔子等一般需要5～7年才能達到用藥標準,此類資源的市場接受能力、競爭能力等無法做出準確的長期判斷,栽培風險巨大；而一些短期藥材,如板藍根、薄荷等,雖當年種植就有收益,但此類藥材對市場供求關系反應迅速,更容易造成資源爛市或缺市。其次,中藥資源屬于特殊的商品,“賣得掉是寶,賣不掉是草”,在這種心理驅使下,醫藥企業、藥材收購商漫天壓價,生產者市場處境被動。在風險巨大的醫藥行業,醫藥企業通過市場把風險轉嫁給資源生產者,生產者利益受到傷害,生產積極性大挫。此外,中藥資源的生產容易受到市場信息的影響。任何市場投機行為,如莊家操縱、媒體炒作、藥商跟風等都能引起中藥資源供求關系與產出狀況的變化,增加了中藥資源生產的不確定性與偶然性。
1.8 內部風險
中藥資源生產風險除了來源于上述的外部環境外,不健康的資源生產也與藥材自身有關,這是中藥資源生產的內部風險。此類中藥資源一般具有種子萌發率低、種子結實率低、生長緩慢、對生境要求嚴格、腐生及寄生的一些特性。例如,明黨參、高山紅景天的資源生產就受制于其內部機制：明黨參種子后熟階段與梅雨氣候的不協調是導致種子萌發率低及更新種群少的主要原因之一[6]；而高山紅景天花朵敗育率高、種子成熟度低、有性生殖弱是其生產質量受到制約的主要原因[7]。
總之,生產過程中具有較多的潛在風險是我國中藥資源生產極其脆弱的重要原因之一。事實上,中藥資源生產過程中各個風險因素并不是孤立的,而是相互滲透、相互影響。例如,現代農業產業的繁榮越來越依賴于化肥、農藥、良種、農機等技術要素,而在中藥資源生產過程中,生產者為求更大的收益,過分及不合理地使用上述技術,由此衍生出大量的生態與質量問題,如土壤板結、土壤肥力下降、外來生物物種入侵、農藥殘留超標等；不可預計的災害風險一般還會次生出生態、質量、市場及社會等風險；中藥資源生產過程中的內部風險必然會提高中藥資源的質量風險級別等。
2 中藥資源生產過程中風險應對策略
2.1 加大惠農政策的支持力度,擴大補貼范圍
為穩定藥農種植藥材的積極性,國家應在政策上給予支持,并給予適當補貼。通過國家負責、企業參與的形式,積極引入國家保險、商業保險、良種補貼、化肥補貼等機制,降低生產過程中不可預見的種植風險與生產成本,從而降低農民種植藥材的風險,確保藥材種植面積,保證中藥資源的正常供應。
2.2 禁止亂采濫挖,保護生態環境
非理性的攫取與采挖是中藥資源生產風險的主要原因。亂采濫挖除造成野生中藥資源量急劇下降外,其直接破壞的生態環境將使中藥資源生產成為“無源之水”。政府部門應對中藥生產與經營者首先在制度與法規上加強監管,杜絕法規不健全、執法不嚴、權責不清、管理不力等現象,對因采挖破壞生態環境嚴重的中藥資源品種,如冬蟲夏草、甘草等,應引入資源生態稅收制度,讓資源受益者負擔生態恢復的成本,從根本上改變資源獲益者對生態環境保護角色,變“被動保護”為“主動保護”。
2.3 引導專業種植協會的建設,確保中藥資源產質
缺少專業的中藥材種植協會是我國多數中藥資源量不持續、質量不穩定的主要原因之一。專業種植協會的建立首先可以協調中藥資源的生產,避免一哄而上(下)的種植風氣,確保有序生產與供應；其次,可以在源頭上避免同類中藥資源惡性競爭,控制假冒劣質藥材流入市場,恢復藥材市場的正常秩序,維護資源生產者的權益；第三,可以指導中藥資源生產,增加產研轉化能力,提高產質水平；第四,能夠快速地組織生產,對公共突發事件具有較好的應急能力,保障突發環境下的用藥安全。
2.4 加強中藥資源研究,提高產研轉化水平
目前,我國中藥資源生產仍缺乏相關的技術支撐,已有的技術多半是經驗,并沒有經過嚴格的試驗,可重復性低,此弊端直接導致我國中藥資源生產規避風險能力的低下。中藥資源研究應注意：①不僅要加強中藥資源的應用技術研究,更應加強其基礎研究,從源頭入手提高產研轉化水平；②加強中藥材次生代謝物質合成、累積及其變化等規律研究,促進中藥資源生產技術的科學制定；③加強種質種源的收集,保護中藥資源的進化潛力,防范種質退化帶來的生產風險；④及時保護所得科研成果,切實維護研發者和生產者的權益,確保中藥資源研發與生產的可持續性。
2.5 做好防災減災工作,提高中藥資源逆境抗性
我國的中藥資源生產頻受自然災害影響,因此,做好防災減災,對于防范生產風險、確保產質具有重要的意義。做好中藥資源防災減災工作應包括：①明確影響該地區中藥資源生產的災害類型、影響強度、發生頻率等,評定該地區發展中藥資源生產的風險等級,合理安排生產；②堅持“預防為主,減防結合”的原則,對可以預見的災害如氣象災害等,應及時制定避逸措施,降低災害損失；③加強抗逆研究,通過良種選育篩選抗性品種,提高中藥資源逆境抗性。
2.6 控制藥材生產要素,倡導良性生產方式
一直以來,我國中藥資源生產是以栽培生產與野生生產并行。因此,發展中藥資源生產,一方面應鼓勵規范化生產,控制藥材生產要素,從生態環境、種質、栽培、采收,到運輸、包裝,每一個生產環節都要處在嚴格的控制之下,確保栽培中藥資源的產量與質量；另一方面,還應倡導形式多樣良性生產方式,如野生撫育、生態栽培等,增加優良野生中藥資源的產量,滿足日益增加的用藥需要。此外,在藥材病蟲害防治過程中,應改變防治觀念,以生物、栽培、物理機械等綜合防治取代化學防治,降低生產風險,保護資源環境。
2.7 建立市場供求信息平臺,規范市場管理
針對中藥資源生產過程中潛在的市場風險,相關部門應積極引導建立市場供求信息平臺,規范市場管理。政府部門應充分理順供求關系,及時向生產者提供市場信息,以市場需求指導藥材生產；各地專業種植協會應對主要重點大宗中藥資源建立預警系統,根據歷年供需關系及規律預測當年生產與需求,使得中藥資源生產具有計劃性；相關部門還應提倡多種方式的訂單生產,建立可靠的市場信用機制,確保產銷順暢；同時,應規范中藥資源市場管理,打擊市場投機行為,加快流通過程,增強市場的風險規避能力[8]。
2.8 動態監測,加強珍稀瀕危資源的特性研究與替代研究
為了保障中藥資源的持續穩定,降低生產風險,應盡快開展第四次資源普查,摸清資源“家底”,并據此建立中藥資源信息庫,動態監測資源生產狀況,合理安排市場供給。另外,對資源量日益減少的珍稀瀕危中藥資源,科研單位一方面應加強對其特性研究,摸索該品種的致危因子,并據此建立合適的生產方式,提高資源產量；另一方面,還應加強替代研究,尋找療效確切、資源量豐富的替代資源,確保珍稀瀕危中藥資源的保有量,穩定物種多樣性與生物多樣性,促進人與自然的和諧。
3 小結
中藥資源生產過程中的風險管理是中藥資源生產管理的重要部分,它貫穿著中藥資源生產的整個生命周期。做好中藥資源生產過程的風險分析,控制和防范風險,對解決當前中藥資源中迫切的實際問題,促進中藥現代化的發展具有十分重要的意義。然而,從根本上改變其落后的資源管理利用方式,真正實現中藥資源的持續性、穩定性和平衡性,依舊是一個任重而道遠的過程,期間不僅需要科學技術的革新與管理方法的變動,更需要制度法規的規范與保障。
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應急管理，又稱公共危機管理，必須由政府來提供，同時需要社會力量積極參與。公共安全危機事件是引發社會災難和危及公民生命財產安全的重大災害和突發性災難事件的統稱。
那么，當公共危機爆發時，我們應當采取什么措施呢？從總體上來看，危機應急管理應該具有以下主要環節。
啟動應急預案：即公共危機管理主體在危機發生前，經過一定程序制定的危機應急管理的總體方案。要在全民中樹立危機意識，而且還要為危機應急管理做好思想準備、組織準備、制度準備、物資準備和技術準備。嚴格按照法定程序來進行。
應急疏散：即在危機已經來臨時，為盡量減少人員傷亡，將安全受到威脅的民眾緊急轉移到安全地帶的危機管理措施。它可以以較小的代價最大限度地減少人員傷亡。
緊急救援：緊急救援體系是一個復雜的系統工程，每一次危機的緊急救援，都需要一個復雜的系統協調運作，都需要各種資源的有效整合，以及很多個部門、單位，乃至全社會的支持。
我國在近些年才引進了災害管理的概念，在緊急救援方面起步較晚，應急管理系統剛建立不久，很自然，在緊急救援方面存在不少問題。但我們必須正視這些問題，才能找到解決問題的辦法。
主要來看，我國應急管理存在以下幾個問題：一是救援組織體系不完善，組織體系松散、缺乏組織上的嚴密性和紀律上的約束性，各種救援機構隸屬于不同的部門，多頭管理，協調難度較大，各種專業資源未達到整合，難以實現資源共享。二是救援的指揮體系不完備，各地大都采取臨時建立指揮機構的應急辦法，決策權與指揮權權限不明，職責不分，一方面工作缺乏連續性，危機一過，大家各奔東西，下一次來的很可能是另外一些人，誰也不會去總結經驗教訓；另一方面，臨時建立指揮機構都是危機爆發以后才建立，危機前的預防、預警和預控沒有專門機構管理，危機預防、預警和預控機制的缺失大大增加了危機應急管理和緊急救援的難度，顯然，這種救援機制缺乏科學性和協調性。三是沒有統一的規劃，隊伍布局不合理，缺乏戰斗力強的骨干隊伍；快速反應能力和災害現場應急能力不強；應急指揮手段和救援隊伍裝備落后，應急救援隊伍力量薄弱。四是社會緊急救援管理和法制建設滯后。許多方面管理制度不配套，法律規范不健全，尤其是在基層，制度沖突，法律打架的現象并不少見，同發達國家統一、先進、科學的救援體系相比還有明顯的差距。
針對目前我國應急管理體系中存在的問題，我有以下幾點建議：
一、增強公共危機意識。政府應利用各種媒體和宣傳手段，在民眾中廣泛宣傳應對危機的各種知識，對可能面臨某種危機的群體進行有針對性的教育，開展演練和培訓，讓廣大群眾學會與各種災害共存，學會危機狀態下的自救、互救以及如何配合公救。要充分利用和開發社會上一切可供利用的公共危機防范資源，為應對突發危機事件提供服務。
二、強化公共危機預警機制。政府應當建立一整套相應的預警機制：建立高效、快速、靈活的危機預警組織體系；科學設定有關災害的風險級別和相應的應急預案；建立針對各種危機的靈敏、準確的信息監測系統和各系統之間的信息共享機制；運用先進的科學技術建立監測預測系統，收集分析各種信息，進行風險評估和預測；加強危機預警的理論研究，加快危機預測、預警設施、設備的科學研究和攻關，不斷提高危機預警能力。
三、科學制定應急預案并加強專項預案建設。各級政府應加快突發氣象災害應急預案建設，盡快形成我國氣象災害管理的預案體系，并以法定形式把各級政府的災害研究預案加以確認，真正把災害應急管理納入規范化、制度化、法制化軌道。
四、建立危機決策和應急管理常設機構。我國應組建常設性的應急管理機構，在國務院和省、市、縣應設立以最高行政首長或分管行政首長為首的危機決策指揮中心并建立應急管理的常設機構。一旦危機爆發，這些機構立即成為應對危機的一元化指揮中心，負責指揮、協調各種應急管理機構。
五、加強突發災害應急管理相關法制建設。為了使政府災害管理法治化，應加快災害管理的立法，把災害管理納入國家一般管理體制之中，推進政府應急機制法制化進程。必須明確三個方面的權利與義務關系：要依法明確各級應急指揮組織的權利和責任；要依法明確各級政府職能部門的權利和責任；要依法明確各個社會組織和社會公眾的權利和義務。
具體到加強電力行業應急管理體系建設，我有以下幾點淺見：
加強電力應急管理規劃和制度建設。優化、整合現有各類資源，統一規劃電力突發事件的預測預警、應急處置、培訓演練等方面的項目和基礎設施，編制并實施電力應急體系建設規劃；健全電力應急管理法規規章制度建設，加強應急管理規定和應急預案編制導則的制定工作；加強對應急預案的動態管理，不斷增強預案的針對性和時效性，經常性地開展預案演練，促進各部門的協調配合。
做好電力突發事件的防范工作。開展對各類電力突發事件風險隱患的排查和監控，建立健全安全生產隱患排查治理長效機制，建立重大危險源監控機制、重大隱患排查治理機制及事故隱患分級管理制度；加強綜合監測預警系統建設，與氣象、水利、林業、地震等部門建立信息溝通機制，實現對氣象災害、洪水災害、地震災害等影響電力系統安全運行因素的綜合匯總、分析、研判；建立風險分析和安全性評估機制，為長期有效預防系統事故發生，減少電力事故造成的社會危害，提供技術支持和保障。
加強電力應急隊伍建設。改善技術裝備，強化培訓和演練，提高應急處置、搶險和救援能力；建立電力應急專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢，指導應急管理工作。
關鍵詞：當歸產業；風險分析；風險防范；岷縣
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）19-09-02
甘肅省岷縣地處青藏高原東麓與西秦嶺隴南山地接壤區，總面積3 578km2，總人口48.4萬人，耕地面積4.18萬hm2，人均耕地0.1hm2。岷縣中藥材資源豐富，素有“千年藥鄉”之稱，是全國有名的地道中藥材主產區，盛產當歸、紅芪、黃芪、黨參、貝母等名貴中藥材238種，尤以當歸種植歷史悠久，質量最佳，產量第一而聞名于世。經過幾十年的發展，岷縣當歸產業已經初步形成，2013年當歸種植面積達0.668萬hm2，當歸總產值7.9億元，已經占到全縣當年國內生產總值的1/3左右，全縣已辦理登記注冊的中藥材加工企業117戶，加工農戶達到2萬多戶，年加工能力3.8萬t，就業人數1.2萬人左右，以當歸為主的中藥材產業已經成為岷縣縣域經濟發展的支柱產業。當歸生產周期長，1a育苗，2a成藥，3a開花結籽，要經過育苗、移苗、栽苗、采收、熏干、存儲、切片等多項環節，每個環節出現問題都會對整個產業造成嚴重的影響。在市場經濟條件下，當歸產業發展受到市場環境的影響，產品價格波動極大，給種植農戶和加工企業都帶來極大的風險，整個產業發展也面臨嚴峻的挑戰。了解風險、認識風險、防范風險是產業持續、健康、穩定發展的關鍵所在。
1 岷縣當歸產業面臨的風險分析
1.1 自然風險 當歸和其他農產品一樣，其自然風險來自自然界與生產相關的災害性因素。各種自然因素如陽光、氣候、土壤、雨量等，對當歸產量起著決定性的作用，因此，當歸產業化的運行風險高于工業和其他產業。岷縣地質、地理條件復雜，氣候多變，生態環境穩定性比較弱，常常遭受各種自然災害的侵襲，泥石流、暴風雨、干旱、洪澇、冰雹、病蟲害等都會給當歸生產造成損害，輕則減產減收，重則勞而無獲。2012年5月10日，岷縣遭受暴雨，農作物受災9 648hm2；2013年5月11岷縣遭受暴雨冰雹災害，2 446hm2農作物受災；2013年7月22日，岷縣爆發6.6級地震，給當地人民造成了深重的災難，因忙于在地震災害中自救，很多農作物也因此而減產。
1.2 生產存貯風險
1.2.1 當歸早期抽薹，導致減產或絕收 在正常情況下，當歸的早期抽薹率在20%左右，當抽薹率達50%以上時，被認為不正常抽薹現象[1]。根據筆者對農戶的調查訪談，當歸抽薹在50%以上，主要原因是育苗的當歸籽種中混有火藥籽。這些火藥籽育成的火藥籽苗移栽倒農田中，由于遺傳因素，抽薹率在90%以上。由于火藥籽和火藥籽苗和常規生產的籽種苗子肉眼難以分辨，目前尚未有真正實用的鑒別方法，更沒有專門的鑒別機構，藥農一旦移栽這種火藥籽苗，會導致大量減產甚至絕產。
1.2.2 熟地育苗引起當歸死亡，造成大幅減產或絕收 目前，岷縣當歸育苗還是傳統的采用開挖生荒地育苗的方法，這種方法能育出的合格當歸苗，移栽到農田里，抵御病蟲害的能力強，死亡率低。但是，每年都需要大量未開墾的生地。據定西市農業技術部門2009年的考察，岷縣每年當歸育苗需開墾生荒地達到270hm2左右，全縣很多鄉鎮已經到了無生荒地可開墾的地步。在這樣的情況下，一些農戶采取熟地育苗。據筆者對甘肅省岷縣蒲麻鎮包家溝村20戶農戶的走訪，所有農戶認為未按任何規程操作在熟地上育出的當歸苗，與生地育出的苗子在肉眼上難以區分，前者如果移栽后，抵抗病蟲害的能力非常弱，多數情況下會死亡，造成大幅減產或絕收。在生地非常緊缺的情況下，熟地育苗雖然是一種趨勢和發展方向，但是這種技術目前還處在試驗階段，方法并不成熟，并沒有在全縣大力推廣。此外，對不符合種植標準的熟地當歸苗還難以鑒別或控制，也會給種植農戶造成很大的損失。
1.2.3 存貯風險 當歸系列產品主要用于食品、藥品、保健品以及化妝品，由于當歸種植戶和加工戶分布比較分散，沒有標準的生產體系和嚴格的質量監督檢驗制度，傳統的硫磺熏蒸雖然少見但并沒有完全消失，新的比較實用的儲藏保鮮技術還沒有被使用。在倡導綠色生態產品的今天，只有給消費者提供給安全、放心的農產品，這種農產品才會永遠被消費者歡迎。
1.3 市場風險 當歸產業的市場風險主要來自于當歸成品、當歸苗、當歸籽種價格的波動。自改革開放以來，我國逐步推行市場化，各種價格管制逐步放開乃至取消。當歸這樣的農產品價格基本上由市場供求關系自發調節。由于市場的非理，導致價格波動異常劇烈。如在1984年-2015年間，岷縣當歸的價格最低至2元/kg，2007年曾達到70元/kg的天價[2-4]，至2009年，當歸價格又降至4～6元/kg，2015年最高價格也達到40元/kg，波動幅度遠遠大于其他農產品，其風險大于投資股票。再如當歸生產周期長，單位面積耕地投資高，農戶對市場信息了解不夠，在種植當歸時，盲目跟風，很容易造成損失。當歸價格低迷時，農戶種植意愿非常弱，當歸價格比較高時，種植意愿比較強烈，又進一步加劇了當歸價格的波動。當歸的市場風險讓諸多的種植農戶、商販以及加工企業難以承受，影響整個產業鏈的健康運行。
2 岷縣當歸產業的風險防范對策
2.1 做好當歸種植的適宜性區劃 通過氣候、土壤、地形條件的綜合性評價，對全縣耕地種植當歸的適宜性進行劃分，劃分出當歸最佳種植區，適宜種植區以及不宜種植區，指導農戶的種植決策。
2.2 加強農業氣象服務工作 做好當歸重大病蟲害氣象監測預測服務，在旱情嚴重時，開展人工降雨工作。岷縣經常會遭受到冰雹的襲擊，完善防雹作業布局，加強人工防雹工作由顯重要。
2.3 增加科研投入 對當歸早期抽薹的機制機理，對火藥籽和真藥籽的鑒別技術、熟地育苗的根本性問題進行科技攻關，盡早解決這些問題，幫助種植農戶減少損失。
2.4 不斷開發當歸新產品 隨著經濟發展，人們越來越關注健康。當歸系列產品廣泛用于保健食品、藥品、化妝品，在新產品的開發方面具有很大的潛力。從供需關系來看，只有當需求與供給平衡時，商品價格才會穩定平衡。通過開發新的產品，滿足新的需求，才能保證整個產業的持續發展。
2.5 發展農村電子商務 電子商務作為新型交易模式，它能突破時間和空間的限制，使得交易活動可以在任何時間、任何地點進行，大大提高了效率。自2008年以來，岷縣中藥材電商已經通過淘寶、天貓和阿里巴巴為主的電子商務平臺銷售數額超過千萬元的中藥材系列產品，且銷量每年都呈大幅增長的態勢。通過技術支持、資金支持幫助更多農戶和加工企業參與到電子商務中來，增加產品銷路，提升產業價值。
2.6 建立隴藥期貨合約規避價格波動風險 目前隴地藥材作為現階段中國市場化程度較高的品種，從其產量、交易市場、需求市場、企業集中度和價格走勢來看，已經具備了上市期貨的基本條件。由于期貨市場具有的機制超前、信息優勢和技術優勢，使其成為中藥材價格風險的避風港。積極籌備隴藥期貨上市，對于甘肅省中藥材產業的可持續發展具有重要的意義[5]。
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關鍵詞：邊坡事故；邊坡地震動力響應分析方法；存在問題；發展趨勢
1.前言
邊坡巖土工程不但涉及到水利水電工程、鐵道工程、公路工程、礦山工程等諸多工程領域，在自然界中，我國的西南幾省擁有大量的山地地貌，由于地震帶在此分布廣泛，近年來在頻發地震災害，地震后又經常接連發生一些山體滑坡和泥石流等次生災害，造成大的經濟財產損失以及大量人員傷亡，能否正確評價邊坡工程的地震作用穩定性成為當今巖土工程的重大課題，也是確保工程安全和降低建設費用的重要環節。本文簡要分析了目前常用的邊坡穩定性分析方法的基本原理、特點、優缺點及其適用范圍，探討了邊坡穩定分析的發展趨勢為進一步研究邊坡穩定性問題理清了思路。
2.滑坡災害
大量地震災害調查表明，地震誘發的邊坡滑動是地震災害主要類型之一。地震動力作用下滑坡失穩災害頻發，給人們的生產生活實踐造成危害和損失。
國外方面，例如：1960年的智利大地震（Ms=815），地震造成數以千計的滑坡和崩塌， 其中在瑞尼赫湖區發生三次大的滑坡（體積分別為300萬m3、600萬m3和3000萬m3），滑坡堆積于湖中，使湖水上漲24m，湖水溢出淹沒了湖西65km的瓦爾迪維亞城，水深2m；1994年發生在美國Northridge的615級地震，觸發了面積超過104km2的11000處滑坡，經濟損失高達300億美元[1]。
國內方面，天然巖質邊坡的失穩破壞最主要的兩種誘發因素是地震和降雨，我國西南地區分布著廣泛的山區和丘陵地帶，而這些地區又是地震帶的分布密集區。例1973年發生于四川省爐霍境內的7.9級地震，誘發各種規模滑坡137處（三江地區就有數10處），滑坡面積達90km2，死亡人數2175[2]人。崩塌滑坡因其巨大的致災力而廣泛引起人們的關注，僅20世紀，就已經造成了數萬人喪生和幾十億美元的損失。由地震誘發的滑坡崩塌災害，特別是在山岳地區，其引起的次生危害比地震直接造成的還要大[3][4][5]。地震災害頻發，如 2008 年5月12日發生于四川省汶川縣的8級強震、2010年4月14 日發生于青海省玉樹州的7.1級地震。這兩次地震都造成了巨大的生命和財產損失，同時還誘發了大量的次生地質災害，汶川地震[6]直接觸發的崩塌、滑坡、泥石流等次生地質災害達到了15000多處，同時還形成了30多處堰塞湖。2012年10月4日上午，云南省昭通市彝良龍海鄉鎮河村油房村民小組發生山體滑坡，共造成19人被掩埋、其中18名小學生遇難，研究表明，2012年9月7日彝良縣的發生兩次中強地震（分別為5.7級和5.6級）對此次滑坡斜坡巖土結構的破壞起到一定作用，是此次滑坡災害的誘發因素之一。2013年，甘肅定西發生6.6級地震，重災區岷縣梅川鎮因地震誘發的山體滑坡又造成大量的人員傷亡和居民房屋倒塌。
3.邊坡地震動力分析方法發展歷程
邊坡地震動力穩定性分析方法很多，從地震作用下是否考慮邊坡巖土體參數的不確定性的觀點來看，巖土邊坡地震穩定性評價方法可分為確定性方法和概率分析方法兩大類，從邊坡穩定性計算中對地震動作用的不同處理方式來看，巖土邊坡地震穩定性評價方法可以分為擬靜力法、滑塊分析法、數值模擬法、試驗法、概率分析法以及剪切楔幾大類。下邊分別介紹相應方法的研究情況以及有待改進之處。
3.1擬靜力方法
自19世紀20年代以來，擬靜力法一直用于結構地震穩定性分析，Terzaghi（1950）首次將其應用于地震邊坡動力穩定性分析中。擬靜力法實質上是將地震動的作用簡化為水平或豎直方向上的不變的加速度作用，此加速度產生作用于潛在不穩定體重心的慣性力，其大小通常用水平和豎直方向的擬靜荷載因子（kh和kv）表示，其作用方向取為最不利于邊坡穩定的方向。根據極限平衡相關理論，將所有作用于潛在滑動體上的力沿潛在滑動面進行分解，得出沿此滑動面的安全系數，安全系數的大小與邊坡巖土體抗剪強度指標（c、?值）及其密度、最危險滑動面的形狀及位置、地下水位和地震擬靜荷載因子等密切相關。在擬靜力分析時，邊坡抗剪強度指標可通過現場或試驗室相應試驗[7]測定，亦可結合試驗反算[8]而定；而破壞面形狀和位置常根據邊坡地質條件用經驗、工程類比等方法[9]來確定，亦可用優化算法[10]來確定。破壞面形狀和位置常根據邊坡地質條件用經驗、工程類比或優化算法來確定，且常簡化為直線形、圓形或非圓形等。對于地震擬靜荷載因子的取值還沒有形成統一的理論，主要還是靠經驗和工程類比來選取，其取值均建立在不穩定體所受的實際加速度基礎上（考慮地震動特性的影響），取考慮某個系數的實際加速度峰值[11]。Seed[12]、Marcuson[13]和Ling Hoe I[14]等對擬靜力因子的確定進行了深入的研究，分別給出了擬靜力因子的取值范圍。擬靜力法因應用簡便而得到大量應用，至今仍備受工程技術人員的青睞。Ling 等將擬靜力法用于沿節理面滑動的巖體地震穩定性分析中，進行了永久位移計算和地震動力穩定性分析[15]。Siad 基于擬靜力法分析了位于地震區的碎裂巖質邊坡的穩定性[16]。呂擎峰，殷宗澤等在分析了地震對邊坡產生的慣性力與實際值之間誤差產生的機理后，對擬靜力法的計算進行了改進，通過計算確定一均質土坡的最小安全系數，驗證了對擬靜力法改進的合理性[17]。
擬靜力法盡管應用廣泛，也有很多不足之處。總結現有的研究現狀，一方面，從時空作用效果來看，它完全無視地震加速度時空分布的不均勻性，因為地震用作下慣性力不是永久不變的，也不是單向的，而是在量級上和方向上有快速的波動，擬靜力法忽略了地震作用的交變性和脈動性，地震動系數的選擇存在人為性和任意性，以加速度峰值為標準將地震動力作用等效為靜力作用，夸大了動態的作用，導致計算結果失真。另一方面，從破壞情況來看即使邊坡的穩定性系數暫時小于1，也不一定會導致邊坡的整體失穩，而只會導致邊坡產生一定的永久位移，以此來確定邊坡的破壞不是很合理。
3.2滑塊分析法
滑塊分析法又稱Newmark 滑塊分析法，此種方法是通過研究邊坡的永久地震位移來分析地震作用下邊坡的響應，借助臨界加速度來判斷邊坡的動力穩定性。在1965年的第五屆朗肯講座上 Newmark提出了有限滑動位移的思想[18]。他指出堤壩穩定與否取決于地震時引起的變形，并非最小安全系數。地震為短暫作用的往返荷載，慣性力只是在很短的時間內產生，即使慣性力可能足夠大，致使安全系數在短暫時刻內小于1，引起壩坡產生永久變形，但當加速度減小甚至反向時，位移又停止了。這樣一系列數值大、時間短的慣性力的作用會使壩坡產生累積位移。地震運動停止后，如果巖土體的強度沒有顯著降低，坡體將不會產生進一步的嚴重位移。有限滑動位移的計算方法是以Newmark提出的屈服加速度ay（使壩身沿著某一可能滑動面的滑動安全系數恰好等于1的加速度）為基礎的。Newmark 滑塊分析法實質是將超過滑動體屈服加速度ay的那一部分加速度反應作兩次積分，得到邊坡的有限滑動位移。自從限滑動位移法提出以來，該方法得到了國內外學者的高度關注和深入研究，并在工程方面得到了大量應用。Kramer等[19] 、和Ling[20]劉立平等[21]對該方法在國外的應用和發展進行了簡要總結。尤其是1977年王思敬將有限滑動位移法的思路引入到巖體邊坡動力穩定性的分析中，提出了邊坡塊體滑動的動力學方法，并取得了一系列研究成果[22]。
Newmark滑塊分析方法也有一些尚待改進和研究的地方，如最初的Newmark 分析均是基于簡單邊坡滑動模型（如圓弧體等）進行的，未考慮地震過程中滑面強度（內摩擦角和粘聚力）和孔隙水壓的變化，也未討論地震豎向力的影響。后期黃建梁等[23]基于剛體力學原理，討論了地震動加速度時程的確定問題、地震過程中坡體抗滑強度的衰減問題和孔隙水的動態響應問題等。祁生林等[24]基于剩余推力法，考慮了由于動力作用造成的孔隙水壓力變化，對最為常見的邊坡災害-滑坡，提出了一種簡便的計算地震動力永久位移的方法。劉忠玉等[25]，研究了孔隙水壓力對邊坡永久位移的影響，研究結果表明，考慮孔壓累積時的永久位移計算值要大于常規的Newmark法分析的結果。關于黃建梁、祁生林等提出的方法中如何更好地考慮孔隙水壓尚須深入的研究[26]。Newmark滑塊分析法認為潛在滑動體是完全剛性的，土體的本構關系考慮為完全塑性應力-應變特性關系，破壞面的形狀是平面，這均與實際情況不符，而且對于破壞的是屈服加速度的確定具有很大的不確定性。
3.3數值模擬法
20世紀60年代，數值法第一次被應用于邊坡地震響應分析[27]。隨計算機技術的發展，許多數值分析方法被運用于動力模擬分析，目前，對于邊坡地震穩定分析的數值模擬方法主要有：有限單元法、有限差分法、離散單元法、拉格朗日元法、非連續變形分析法、流形元法、邊界元法、無界元法及幾種半解析元法[28]。其中，國內外對邊坡地震動力穩定性分析最常采用的數值模擬方法有限元法、離散元法和快速拉格朗日元法為主。
3.3.1有限單元法
有限單元法的思想于 70 年代開始應用于動力分析中，經過不斷地發展和改進，有限單元法已經可以用于確定邊坡在地震荷載作用下是否失穩、潛在破壞面位置及形狀以及邊坡的應力、應變狀況等。并能在確定潛在破壞面的同時，通過對有限單元網格中各單元永久應變進行積分，得到邊坡的地震永久位移。有限單元法將地震波波動問題替換為振動問題求解，分別在時、空域內進行離散，該方法能基本滿足工程設計和研究的需要。
3.3.2離散元法
離散元法主要應用于物質組成為不連續介質的邊坡。其基本原理是假定巖體由剛性塊體組合而成，以單個剛性塊體的運動方程為基礎，以時間步長為變量，通過對每一剛性塊體的運動方程進行顯示積分求得整體的響應。通過引入阻尼防止非物理振蕩，塊體內部的彈塑性變形由塊體內部的有限差分網格求出。這種方法可以考慮到不同時刻的塊體受力條件，可以反映出塊體本身以及節理的變形特性和破壞模式。
3.3.3快速拉格朗日元法（FLAC法）
快速拉格朗日元法是一種適合于求解非線性大變形問題的數值分析方法，可以模擬巖土體在外部（如地震）或內部（如爆破、地鐵振動）荷載作用下的完全非線性響應，因此可以適用于地震工程、土動力學和巖石動力學等學科的計算。快速拉格朗日元法采用差分技術引入時間因素和采用滑移線技術實現了從連續介質小變形到大變形的分析模擬，突破了擬靜力法中的動力問題靜力化以及有限元法中的彈性和小變形的局限性，同時又解決了離散元才能計算的巖體沿某一軟弱面滑動和隨時間的延續變形逐漸增大的大變形問題，并能夠通過采用彈塑性模型自動計算出地震邊坡的永久位移，這些特性使得快速拉格朗日法更加適用于震區邊坡穩定性問題的研究。
3.3.3有限元模擬的最新進展
基于數值模擬以及有限元理論，近年來，許多學者又進一步研究，得到一系列結論。2012年，趙體結合試驗研究總結了有關邊坡地震穩定臨界加速度的問題，提出了以地脈動實測點的解析波譜為目標函數，得到物理力學模型和不同激振頻率對應的邊坡振型。提出巖土邊坡地震動力超載穩定性的概念，為建立以地震動強度參數為準則的巖土邊坡地震動力超載穩定性評價方法奠定了理論基礎[29]。2012年，鄭乾結合具體工程采用彈塑性多屈服面模型對邊坡的抗震穩定性進行了有效應力分析，有限元軟件Opensees的原理及在動力反應分析中的應用，通過對一維場地的地震響應分析，驗證了利用彈塑性多屈服面模型的動力有效應力計算能夠較好的模擬土體的非線性、滯回性、循環流動性及動力孔壓的變化[30]。2012年李志堂研究了在3D-FLAC的數值模擬情況下，巖質邊坡的動力響應分析，得出動力作用下，巖體結構依然是巖質邊坡變形及穩定性的控制性因素[31]。2012年，楊潔通過分析了地震邊坡和可靠度地震邊坡穩定性的研究現狀和發展動向，通過ANSYS后處理器編程，得出動力安全系數，并且引入可靠度理論進行穩定評價[32]。2012年龍海濤運用數值模擬，通過分析弱面傾角與錨固角度交叉組合下的坡面 PGA放大系數來研究框錨結構的抗震效應，在此基礎上，結合工程地質原理及錨固理論初步探討了框錨結構的抗震加固機理[33]。
目前，有限元的模擬情況基本上屬于小變形范疇，尚不能有效考慮大變形情況；關于巖土本構模型的處理，絕大多數采用的是等效線性化方法，很少采用彈塑性方法，本構模型選擇的標準不唯一，對于非線性的模擬尚需進一步研究。
3.4試驗法
試驗是真實邊坡的簡化縮影，在滿足相似律的條件下，能夠較真實直觀地反映巖土邊坡的薄弱環節及漸進破壞機理和穩定性程度，便于直接判斷邊坡的地震穩定性。就試驗手段和原理不同，可以分為振動臺試驗和離心機試驗兩大類。
目前地震邊坡動力穩定性試驗法研究主要是通過地震模擬振動臺來實現的，并取得了一些成果。翟陽等在振動臺模型試驗的基礎上，分析了振動條件下邊坡對土壩抗滑穩定性的影響，給出了邊坡與破壞加速度的關系式[34]；王存玉設計的振動模型實驗表明：在動荷載作用下，順層邊坡的變形破壞形式主要表現為順層面的滑動；反傾向邊坡的變形破壞形式主要表現為巖層的傾倒、彎曲和彎折；水平層狀邊坡的變形破壞形式主要表現為頂部和斜坡面附近的巖層產生拉開、拉裂和層間錯動[35]；張平等對巖石邊坡問題作了簡化模型的振動臺動力試驗，對于模型的夾層效應、空間作用以及荷載的頻幅特性與歷時特性等都作了較為全面的試驗研究，并提出了邊坡動力殘余位移的累積計算公式[36]。
雖然物理試驗能直觀反映邊坡的動力變形特征，但其試驗成本高、耗時耗力等缺點也很明顯。另外，在以振動臺為手段的邊坡地震響應物理模型試驗中，由于振動臺的振動頻率與實際地震動的頻率接近，所以振動臺邊坡模型尺度與振動波長的比例關系很難達到實際邊坡尺度與地震波長的比例關系，也就是說，邊坡地震響應振動臺模擬的物理相似性存在很大問題。所以，邊坡地震響應振動臺模擬結果能否反映實際邊坡的地震響應是值得考慮的也是今后要進一步探討的問題。
3.5概率分析法
在邊坡地震穩定性分析中存在很多不確定性因素，如輸入地震動的隨機性、邊坡材料特性的隨機性等。只有合理地考慮這些參數的隨機性，才能明確地描述抗震設計中的災害水平，因此發展邊坡地震穩定性概率分析方法是十分必要的。概率分析方法于20世紀90年代被引入邊坡地震穩定性分析中，并逐漸受到重視[37]。M K Yegian較早采用概率方法分析邊坡的地震危險性及估算邊坡地震永久變形[38]。R V Halatchev基于Sarma考慮了地震力任意方向作用，提出了一種邊坡穩定性分析概率法[39]。之后還有A S Al-Homoud等提出邊坡的概率三維穩定性分析模型[40]。邵龍潭等[41]將地震動加速度時程轉化為加速度功率譜來考慮地震動的隨機性，在土石壩隨機地震反應分析和有限元邊坡穩定分析方法的基礎上，建立了隨機地震作用下土石壩邊坡的穩定性分析方法，并對如何考慮隨機動應力做了處理。唐洪祥等[42]基于地震動力時程反應和隨機地震反應，用有限元穩定性分析方法，分析了正弦波作用下模型壩邊坡的穩定性。賈超等[43]將地震效應以水平地震加速度的形式引進到土坡的可靠度風險分析中，探求了動力作用下土坡的動力安全系數與相應條件的靜力安全系數的關系，并以安全系數來表征土坡的可靠度。
概率分析法需要大量的、真實的災后基礎資料做支撐，評判體系中結論的正確建立與已有的數據資料密切相關，因而，評判體系的建立往往要基于所掌握數據的完善程度不斷地調整，才能不斷地接近實際，進而有效的對巖土邊坡的地震穩定性做出評價。
3.6剪切楔法
Mononobe H A等人在1936年根據地震作用下坡體的非剛體性，第一次提出了一維剪切楔法[44]。然而直到20世紀50年代，該法因Hantanaka和Ambraseys的研究方為工程界認可。此后該法被不斷改進，并發展出二維和三維模型。剪切楔模型也曾被用來解釋足尺振動試驗，用來計算設計“地震系數”。2008、2009年，何蘊龍[45]，于躍[46]分別通過Hardfill 壩自振頻率和振型算例分析，比較剪切楔法與有限元法計算所得壩體自振特性， 論證剪切楔法計算壩體地震動力反應的適用性和準確性。
此方法的不足之處是地震系數的確定的具體方法目前還沒有統一的有效的方法，多是基于有限元理論和推導的公式計算結果進行比較，結果多適用于方案的討論階段，需要進一步研究和優化。
4.結論及展望
縱觀國內外關于邊坡動力分析研究發展，過去的研究多是集中于土坡尤其是土石壩的地震穩定性分析和永久變形計算，現階段的研究多是基于有限元數值模擬來進行邊坡的地震動力響應。關于巖質邊坡動力響應研究理論依然不成熟，在考慮地震作用的響應事模擬的情況不能完全符合實際，尤其是對考慮巖體結構控制作用下巖質邊坡動力響應的研究，對此，提出幾點展望如下。
（1）要充分考慮邊坡動力響應的工程地質條件，巖性組合、地形地貌以及水文地質與動力學耦合作用。
（2）對模擬過程中的巖土的本構模型的選擇存在著較大差異，這是今后關于巖體結構動力本構關系的研究的關鍵所在。
（3）地震作用于邊坡的動力學機理，尤其是對于巖質邊坡而言，應該結合彈性波在半無限空間中傳播理論和斷裂動力學理論進一步深入研究。
（4）對于實際工程來說，為了對地震震動過程引起的巖土結構滑動失穩的可能性做出更準確評價和預測，必須考慮其可能遇到的各種地震動的特性，即地震動的隨機性，今后的研究有必要基于土體的隨機非線性理論，考慮多種情況的耦合，這樣的結果更能體現出研究的價值和實際意義。
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關鍵詞：中小學；突發事件；應急機制；應急預案
一、中小學突發公共事件應急機制的相關理論
1.突發公共事件及中小學突發公共事件的含義
突發公共事件是指政府公共管理領域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發生，并造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響，對公共應急、社會穩定、國家政權有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價才能擺脫困境的突然發生的一系列公共事件或狀態。
根據突發事件的概念，可以把中小學突發事件定義為：受到自然、社會或人為因素的影響，在中小學內部突然爆發的，并且不以人的意志為轉移的造成人員傷亡、財產損失、校園環境破壞和對學校或社會的穩定、發展構成威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。
2.中小學突發公共事件的種類
2006年1月國務院頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》規定，根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：
（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。
（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發事件。
此外，按照各類突發公共事件的性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發事件一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
3.應急機制的構建原則
（1）統一指揮，快速反應；（2）分級負責，分級管理；（3）預防為主，及時控制；（4）系統聯動，群防群控；（5）區分性質，依法處置；（6）加強保障，重在建設。
二、廊坊市中小學突發公共事件應急機制構建現狀分析
廊坊位于環渤海經濟圈、京津都市圈中心地帶，包括安次區、廣陽區、永清縣、固安縣、霸州市、文安縣、大城縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。廊坊市的教育事業在近幾年也得到了突飛猛進的發展，全市共有幼兒園256所，普通小學976所，普通中學209所，其中初中171所，高中38所。各個學校的基礎設施比較完善，但在中小學應對突發事件管理上，存在諸多問題，據筆者對廊坊市20多所中小學校的調查分析得知：
在硬件配套設施上，廊坊市中小學的消防器材、防雷設施、門窗裝備、緊急疏散樓梯等的配備率均達90%以上，89.1%的學校設有食堂，55.2%的學校能對運動器材進行檢查，76%的學校設有相關的應急管理機構，65%的學校門前有安全警示標語牌。
在軟件服務設施上，96%的學校校園內有板報、標語等安全教育宣傳，96.8%的學校開設了安全教育課程的培訓，5%的學校進行過安全演練，建立食品衛生安全管理制度、門衛保衛值班制度和傳染病檢查制度的學校均達87%以上，45.3%的校園沒有專人維護交通秩序。
據統計，廊坊市中小學校事故的發生率不斷上升，其中，24%的事故因為學校的管理問題而發生，因學生的安全意識淡薄而發生的事故達38%，37%的事故由于社會交通、治安等原因發生。不可否認，隨著社會發展水平的提高，廊坊市政府和教育部門、學校，在加強學校安全方面取得了一些成效，但是由于管理滯后、工作粗放等問題，對一些安全隱患仍沒有引起足夠的重視，缺乏必要的防災意識和預防措施，結果嚴重損害了學生的生命財產健康安全。
三、廊坊市中小學突發公共事件應急管理中存在的問題
1.缺少危機預防意識
近幾年突發事件給中小學造成了重大的損失，雖然我國政府對突發公共事件處理的比較及時，但是仍然無法彌補給學校帶來的損失。雖然突發公共事件看似神不可測，其實還是有一定的規律可循的，只要做到未雨綢繆，突發公共事件中的70%還是可以預防。在廊坊市中小學中大都沒有危機預防的制度，對于一些安全隱患沒有重視起來，最終釀成了大錯。而且廊坊市中小學中由于學生的年齡比較小，人員活動比較集中，極其容易發生安全事故，學生本身對危機預防意識就沒有深刻的認識，再者，學校對學生的安全教育比較欠缺，宣傳力度不夠，導致學生的危機預防意識非常薄弱，一旦發生突發事件，就會不知所措。
2.應急預案可操作性差
所謂突發公共事件的應急預案，是指為了迅速、有序而有效地開展應急行動、降低損失，針對可能發生的突發公共事件，在風險分析與評估的基礎上，預先制定的有關計劃和方案，是應對突發公共事件的行動方案、行動指南、行動向導。
廊坊市中小學雖有應急預案但實際操作時問題諸多，例如，時間差不開、人員難到位、應急設備有限等問題，讓應急工作難以有序進行。管理者在應對突發公共事件時往往顯得手忙腳亂、驚慌失措、眉毛胡子一把抓，不知從何下手。同時應急預案的針對性不夠，缺少對食品安全、公共衛生、校園秩序等的專項預案。
3.信息傳播渠道不暢通
在突發事件發生時，信息傳播的及時有效與否關系到整個事件處理的好與壞，可見信息傳播的重要性。信息傳播有兩個作用：一是向廣大民眾提供信息，使其了解災害的真實情況，以免事態擴大；二是為決策者提供及時準確的信息，以便做出及時的處理。廊坊市大部分中小學信息傳播渠道都不太暢通，在突發公共事件發生時，有些學校領導為了封鎖消息，不讓學生及其家長了解事件的真實情況，結果反而適得其反，小道消息廣為傳播，造成了學生恐慌，擴大了事態，反而增加了突發公共事件處理的難度。而且，在處理突發公共事件時，應急信息的報告標準不規范，責任不明確，信息系統直接割裂了聯系，最終導致領導者對事件的嚴重誤判，影響突發公共事件的處理。
4.應急救援裝備建設有待加強
應急救援裝備是影響突發公共事件的直接因素，因此救援裝備建設就顯得尤為重要。在廊坊市的中小學里存在著嚴重的應急裝備建設不足，僅僅靠幾個滅火器是根本無法滿足應急管理的需要的。學校的經費有限，根本拿不出資金及時更新這些救援裝備，再者，監測手段也相對落后，無法適應日新月異的社會形勢，這就無法發現安全隱患。
5.應急演練不到位
雖然對于中小學生安全教育很重要，但是再生動的課堂教育都比不上實際的演練。對于青少年來講，他們更喜歡實際操作，不僅有趣，而且效果明顯，學生在演練的同時不但能學會自我保護，還可以增強他們自我保護的意識。
在廊坊市的大多數中小學里，基本上沒有進行過應急演練，有的話，也比較單一，比如地震。學校領導不重視，導致一旦發生突發公共事件，大部分學生都手忙腳亂，不知如何逃生，應急演練做得非常不到位。
四、完善廊坊市中小學突發公共事件應急機制構建的對策
1.加強危機意識的教育和宣傳
加強危機意識的培養應該從管理者和學生兩部分群體抓起。對于管理者，他們的危機意識則關乎到全校師生的安危。管理者應學會如何預防危機，做到未雨綢繆，在日常的管理工作中就加強安全隱患的監測工作，做到預防為主，把突發公共事件可能造成的危害降至最低。對于學校的學生要加強教育和宣傳，突發公共事件的危害以及在遇到突發公共事件時如何自我保護是教育的重點內容，使其樹立危機意識，學會在危機中生存。
2.制定可操作性的應急預案
廊坊市中小學應該制定可操作性的應急預案，根據突發公共事件的種類，制定包括公共衛生、傳染病、交通事故、校園暴力事件在內的專項預案，提高預案的針對性，并且對突發公共事件的處理按照法定程序進行操作。其次，可以建立應急管理小組，分工協作，把責任落實到每個教師，使其明確自身應該承擔的責任和義務。在遇到比較復雜的突發公共事件時，各個參與的組織都要聽從應急管理小組的指揮，確保統一領導，避免出現驚慌失措和手忙腳亂現象。
3.建立信息共享網絡
對于在緊急狀態下信息的權利要集中到某一部門，以確保信息主體的權威性和明確性，小道消息自然就不攻自破。另一方面，要利用現代的網絡技術，保證信息的及時性和準確性，為決策者制定計劃提供準確的信息，提高應急管理的可行性，而且，還能夠保證學生家長及時的了解突發公共事件的發展事態，以免他們情緒失控，擴大事態。
4.加大應急設施的資金投入
廊坊市的大部分中小學都把資金用在了教學管理上，而對于一些應對突發公共事件的應急設施則無力購買，這就嚴重制約了應急管理的效率。完善應急設施，提高監測手段，要從籌集資金做起，籌集資金的渠道也有很多，可以通過社會的募捐，另外政府也要加大對應急管理的投入。為學校完善應急設施，做好物資儲備提供資金支持，同時確保突發公共事件發生時的設備供應。
5.做好應急演練
應急演練對于廊坊市中小學可以起到非常大的作用，學校的領導要引起足夠的重視。把演練按照突發公共事件的性質進行分門別類，比如地震、火災。由學校應急管理的相關部門進行組織策劃，凡是負有突發事件處理責任的領導和教師都要參與進來，演練各部門之間的協調能力。學生在演練中學會自我保護的本領，負責人可以更有效地進行應急管理，另外，在實際操作過程中驗證理論的可操作性，并及時地加以修改。
參考文獻：
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