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關鍵詞:《城鄉規劃法》、城鄉規劃、城鄉統籌發展、
《城鄉規劃法》中明確提出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。
城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉功能，營造良好人居環境，不斷提高人民群眾生活質量。
二、完善城鄉規劃編制、管理體系
1、完善城鄉規劃編制體系，應堅持以城市規劃為重點，以市（縣）域城鎮體系規劃為依托，整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃，使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉（鎮）、村，構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。
2、完善城鄉規劃管理體系，建立統一協調的規劃管理體系，按照“三規融合”的原則，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立規劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定的發展方向和發展時序，結合經濟社會發展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮總體規劃及土地利用規劃相協調。
積極推行“陽光規劃”，完善城鄉規劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉居民的知情權、參與權、表達權和監督權，使城鄉規劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。
三、城鄉規劃引導城鄉統籌發展
城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統籌城鄉規劃，實現區域產業和人口的合理集聚，增強城鎮的輻射作用，促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃，組織編制并落實城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、城鄉規劃、環境保護等規劃，是引導城市與鄉鎮之間實現一體化協調發展的重要途徑之一。
城鄉統籌發展規劃，是通過城鄉規劃創造平等統一的新型城鄉關系，打破城鄉二元結構，營造城鄉經濟社會協調發展的環境。促進三農問題的解決，改善生態環境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。
四、城鄉統籌發展的規劃原則
1、以城帶鄉、以鄉保城
依靠工業化帶動城鎮化，減少農民數量，鼓勵農民進城和在城鎮從事二、三產業，通過城鎮的發展帶動農村的發展。加強社會主義新農村建設，集約調整城鎮產業建設用地，同時強化農村作為區域生態基礎的特征，保障城鎮地區的良好生態環境。
2、空間集聚、劃定城鄉
以“三集中”為基本形式，依據城、鎮、村三級居民點體系的規劃，鼓勵各城鎮和農村集聚發展、集約經營。通過劃定城鎮發展邊界，明確城鎮和農村的地域范圍，保持農村特色風貌。
3、設施先行、區域共享
城鄉統籌的首要任務之一是首先實現城鄉基礎設施的共享和聯通，使城市基礎設施能夠服務于農村地區，通過在中心村市政設施和服務設施的優先配置，引導農村人口向中心村集聚。
4、錯位發展、尊重文化
引導城鎮與農村的差別化發展，二、三產業向城鎮集中，農村地區僅發展第一產業以及利用其農業、生態、文化資源發展的第三產業，突出農村的文化特色。
五、城鄉統籌發展目標
1、經濟目標：形成城鄉互補與城鎮產業化的富裕城鄉
城鄉統籌的經濟目標是形成一個優勢互補、合理分工、協調發展的產業布局體系。充分發揮鄉鎮企業和工業園區的優勢，實現城鄉之間的合作；又要以城市為依托、鄉村為基礎、集鎮為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉村的自增力，使鄉村盡快地富裕起來，并形成城鄉結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉鎮企業向小城鎮集聚是實現鄉鎮企業和小城鎮協調發展的關鍵。
2、社會目標：實現勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉
城鄉統籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮化進程，而由于空間發展機會的不均等性，因此要提高城鎮化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業崗位與居住空間相適應的健康城鎮化進程。
公共服務設施均化等是城鄉統籌的另外一個目標。在制定城鎮化發展戰略以及新農村發展戰略時要對農村地區發展放到重點位置，城鄉統籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現了黨和政府對農村發展的重視。規劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉統籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉統籌的基礎設施建設推向社會。
（4）空間目標：構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉
城鄉統籌建設規劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區率先發展，優先扶持那些具有戰略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區發展，讓具有全局性影響的產業項目率先上馬，充分發揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業發展，合理規劃布局城市和農村建設用地；城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展，要禁止或者限制不具備發展條件地區發展，促使國土開發空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。
（3）生態目標：建設經濟發展與環境保護相協調的綠色城鄉
城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位，促進人與自然和諧發展，滿足自身需要而不損害自然環境。城鄉統籌建設要優先關注不可建設用地，優先劃定區域綠地、生態保護區、自然保護區、風景名勝區等禁止開發區域，控制戰略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉可持續發展預留充足的生態空間；要優先劃定生態環境空間和布置生態環保設施，再合理布局生產空間和生活空間。
同時要充分發揮鄉鎮的生態優勢就必須做到經濟發展與環境保護相結合，農業上建立綠色農業生產體系，工業上實現循環生產、建立循環經濟體系，同時結合旅游資源發展生態旅游、農業旅游等，建立鄉鎮的綠色產業體系。
參考文獻：
［1］羅承勇.影響城鄉統籌的制約因素和協調發展對策［M］.決策導刊.2007.第10期
【論文摘要】*大報告明確地提出:“統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設。”圍繞這個問題,報告對于做好“三農”工作提出了許多新的要求,為進一步做好“三農”工作指明了方向。統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設,最重要的是深入貫徹落實科學發展觀,站在全局和戰略的高度,通盤考慮和配置各種資源,加大對農村經濟社會發展的支持力度,從根本上突破城鄉二元結構,逐步縮小城鄉差距,實現城鄉一體化。所以,湖北要結合本省實際,在實踐工作中,必須注意在城鄉經濟發展的路徑上要有新思路。
改革開放30年來,湖北經濟實力顯著增強,工業經濟總量的持續擴大和經濟效益的明顯提高,為統籌城鄉發展,工業反哺農業,建設社會主義新農村奠定了物資基礎,經濟社會發展已經進入新階段。但是,與沿海經濟發達省相比,湖北農村所占比重偏高,農村人口較多,城鎮化率較低,工業反哺農業、城市支持農村的能力相對較弱,建設社會主義新農村的任務相當艱巨。因此,根據新形式新任務的要求和湖北的發展實際,我認為,湖北要實現新的跨越式發展,就必須充分發揮城區與農村的互補優勢,積極推進城鄉資源重組整合,在城鄉互動中加快城鄉一體化進程,實現城鄉經濟社會的協調均衡、健康科學發展。
1統籌城鄉發展,深入貫徹落實科學發展觀
1.1進一步加強農業的基礎地位。
改革開放以來,湖北農業和農村經濟快速發展,但是農業基礎地位脆弱的狀況并沒有完全改變,與國民經濟和社會發展的要求還有較大差距。當前和今后一個時期的重要任務,仍然是要大幅度增加對農業和農村的投入,不斷鞏固和加強農業基礎地位,走中國特色農業現代化道路。
1.2繼續強化完善支農惠農政策
雖然農民得到了較多實惠,但是農民收入水平依然偏低,農業生產條件依然落后。這就需要加大支農惠農政策力度,嚴格保護耕地,增加農業投入,促進農業科技進步,增強農業綜合生產能力。
1.3培育有文化、懂技術、會經營的新型農民
農民是建設新農村的主體,這是毫無疑問的。
2統籌城鄉發展,加快對‘三農’的支持力度
解決好三農問題是我黨全部工作的重中之重。針對湖北建設社會主義新農村困難多,優勢少,任務重的實際,必須格外精心地統籌處理好城市與農村、工業與農業的發展關系。
2.1統籌城鄉發展,促進城鄉和諧
統籌城鄉發展,是實現科學發展的根本方法之一,也是湖北當前經濟社會發展中需要著力加以解決的迫切問題。近幾年來,湖北城市經濟發展很快,城市面貌發生了相當大的變化,城市越來越漂亮,基礎設施、服務功能越來越完備。與之比較,農村的發展相對緩慢,許多地方農村面貌變化不大,功能依舊,一些農村村容不整潔,生態環境較差。造成這一現象的因素是多方面的,很重要的原因是我們在工作指導上不同程度地存在著重城市、輕農村的問題。由于抓城市發展出政績快,抓農村發展出政績慢,一些領導的注意力不自覺地傾向了城市。同時,抓城市發展辦法多,抓農村發展辦法少,也是我們工作方法上需進一步改進加強的重要課題。在體制和機制方面,一些不利于城鄉協調發展、和諧發展的問題不同程度地存在。我們應該在這些方面不懈地努力,推進體制和機制創新,促進城鄉和諧,加快城市化進程。
2.2積極調整經濟結構,吸納更多的農村勞動力就業
湖北經濟結構優化調整應將農村勞動力就業作為重要內容。一是積極發展勞動密集型產業。勞動密集型產業是指單位勞動占用資本較少的產業。針對湖北農村人口多,勞動力資源豐富,第三產業比重低的特點,大力發展勞動密集型服務業,除了發展傳統的商貿、餐飲、修理業外,還要特別重視發展現代物流配送、連鎖超市等新型業態以及社區服務、家政服務業。同時,要強化政府對勞動密集型中小企業的政策扶持,為勞動密集型企業的發展創造更寬松的外部環境,在政策措施上,可借鑒發達國家經驗,運用就業獎勵、勞動成本補貼、減免稅等政策工具,對創造就業多的勞動密集型企業提供政策鼓勵。二是大力發展農產品加工業。農產品加工業是推進農業產業化,促進農村城鎮化,實現農村勞動力轉移的重要途徑。三是鼓勵發展農村民營經濟。發展民營經濟對于吸納農村勞動力就業、加快推進城鄉一體化進程有著極其重要的作用。要積極營造有利于民營企業發展的政策投資環境,努力為民營企業發展提供各項優質服務。
2.3加大財政對農村投入力度,扎實推進社會主義新農村建設
在“工業反哺農業、城市支持農村”的新階段,要發揮公共財政的作用,使農村充分享受到公共財政的陽光。一是進一步加大對農村教育、衛生、文化的投入力度,主要包括農村義務教育、農民的科技文化知識教育和實用技術培訓。政府要真正承擔起農村義務教育的職責,讓農村的孩子上得起學。積極推行新型農村合作醫療制度,建立起政府出大頭的農村基本醫療體系和農民連續“參合”的獎勵機制,調動農民“參合”的積極性,讓農民看得起病。要積極推廣農村養老保險制度,扎實做好農村低保工作。二是切實增加對農村“路水電氣醫學”建設和生態環境建設的投入,努力改善農民生產生活條件,大力推動城市基礎服務設施向農村延伸,努力形成城鄉銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環境保護和生態建設網絡。通過加大農村公共產品的支持力度,讓公共服務更多地深入農村、惠及農民,逐步縮小各項公共事業方面的城鄉差距。三是繼續提高對農林牧漁業的投入。特別是要對種植大戶、畜牧大戶、養殖大戶給予多方面的支持,及時掌握重要的、易產生波動的農產品、畜產品產銷信息,應用財政補貼等手段進行政策引導,避免產品和價格的大起大落現象,穩定市場價格,統籌兼顧城鄉居民利益。
3統籌城鄉發展,建立城鄉統一的社會統籌機制
湖北必須要在內在動力上探索新機制,推動制度創新,著力建立城鄉統一的社會統籌機制。
3.1建立城鄉統籌的就業制度
城區近郊農民的就業問題是城市化過程中的一個重大問題。這不僅由于大量土地征用造成了失地失業農民,而且由于在城鄉二元分割體制下,城鄉就業管理和就業服務的不統一,阻礙了失地失業農民和農村富裕農民的平等再就業。
3.2建立城鄉統籌的社保制度
新一輪城鄉發展,要圍繞人人享有社會保障的目標,構建與經濟社會發展水平相適應的、多層次的社會保障和救助體系,加快推進城鄉社會保障一體化。一是完善城鄉養老保障制度。二是完善城鄉醫療保障制度。
3.3建立城鄉統籌的社會事業制度
關鍵詞：*；城鄉；社區金融
社區金融是指在社區范圍內發生的資金融通活動，在社區內存在一個較為完整金融市場，即社區公眾及其組織所產生的一切金融需求和銀行滿足其需求所開展的一切金融活動。作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，*肩負著探索金融體制改革路徑的重任，而積極推動社區金融發展，不僅為統籌城鄉產業協調發展提供強大支撐，而且是促進城鄉公共服務均等化的重要保證，同時也是*統籌城鄉發展中金融體制改革的突破口。
一、*金融體系概況
*是國務院確立的西南金融中心，金融資源較為豐富，目前擁有國有銀行、國家控股商業銀行、股份制商業銀行、政策性商業銀行、保險公司、信托投資公司、證券公司、郵政儲蓄、城市信用社、農村信用社等金融中介結構，以及資產評估、律師服務、會計師事務所、保險中介、擔保公司、典當等金融服務機構，初步形成了一個多層次的、種類齊全的金融服務體系。但從全國范圍看，*金融體系建設仍然處于較為落后狀態，2005年，在對全國50個城市進行評估和排名，*排到24位，遠遠落后于東部地區的上海、寧波、溫州等城市。而在金融資源的利用上，*也不夠合理，2006年，*的貸存比為66.2%，比上一年下降了1.2個百分點，低于全國68.5%的貸存比例，說明貸款的利用率不高，對經濟的支持力度未達到全國平均水平。
二、*市城鄉金融發展比較
截至2006年末，全部金融機構各項存款余額5485.34億元，比上年增長22.51%，其中企業存款1942.36億元，比上年增長30.04%；城鎮居民存款2411.45億元，比上年增長16.27%；農村居民存款281.87億元，比上年增長23.72%。全部金融機構各項貸款余額3631.37億元，比上年增長20.30%，其中短期貸款中，工業貸款373.59億元，比上年增長15.87%；商業貸款249.06億元，比上年減少2.83%；農業貸款60.84億元，比上年減少5.65%。各項貸款的比例，見圖1。
由圖1可知，在短期貸款中，各個產業的數額之中工業貸款最多，比商業貸款和農業貸款的總和還多，而農業貸款最少，只占到全部貸款總額的1.68%，而同期的農村居民存款是金融機構存款總額的5.14%，由此可見，農村金融資源的2/3沒有被農村所利用。而圖2同樣說明這個問題，從1998年至2006年，幾乎每年的農村貸存比都沒有超過35%，且總體上呈下降趨勢。
從圖2可知，直接用于農業的貸款僅占全部貸款總額的一小部分，即使在最多的年份也沒有超過貸款總額的5%，2006年甚至只有1.68%，可以看出，大部分金融機構對于農業貸款是缺乏興趣的。*是一個典型的“大城市帶大農村”的特大中心城市，素有“天府之國”美譽，但直接用于農業的金融資源卻嚴重偏少，城鄉金融資源的二元結構必然導致城鄉經濟發展的二元結構，這一發展趨勢與統籌城鄉綜合配套改革的出發點背道而馳，必須要求一種新的金融體系或機制來加強對農村的金融服務。
三、*金融體系與經濟發展、城鄉二元結構關系的數量分析
以城鄉收入差距（ID）指標為因變量，以金融發展效率（FE）和城鄉貸款差異（CD）為自變量，利用多元線性回歸來研究金融在城鄉二元收入結構形成中的作用。鑒于數據的可獲得性，本文以1992—2006年*市金融發展情況與城鄉收入差距作為樣本進行研究。
（1）城鄉收入差距（ID）。本文用城市居民可支配收入與農村居民實際純收入之比來衡量城鄉收入差距，即ID=農民純收入/城鎮居民可支配收入。
（2）金融發展效率（FE）。對于金融發展效率的衡量，根據*市的實際情況，本文采納王志強（2003）的指標設計，用儲蓄與貸款的比值來衡量金融中介結構將儲蓄轉化為貸款的效率，即FE=金融機構年存款額/金融機構年貸款額。
（3）城鄉貸款差異（CD）。長期以來，城市居民和農村居民、工業和農業在獲得貸款方面有著較大的差別，農村和農業獲得的用于生產貸款遠遠少于城市和工業，這對農民和農村的發展是個很大的影響因素，因為筆者大膽地推斷城鄉貸款差異是形成城鄉收入差異的重要因素之一，并將其作為模型中的一個因變量。城鄉貸款差異用城鄉之間歷年的貸款比例來衡量，即CD=農業貸款額/城鎮貸款額。鑒于數據的可獲得性，以及*現實的實際情況，本文中用農業貸款來代替金融機構對整個農村的貸款，而將貸款總額與農業貸款的差額作為城鎮貸款的數額，不免有少許誤差。
設模型為ID=β0+β1FE+β2CD+μ1
利用Eviews3.1軟件進行回歸分析，得到：
ID=0.5213-0.2297FE+1.7604CD
Se=（0.0834）（0.0903）（1.2046）R2=0.4707
t=（6.2497）（-2.5423）（1.4615）校正的R2=0.3825
F=5.3356
在顯著性水平α/2<10%，β2=-2.5423、β2=1.4615均通過顯著性檢驗，盡管該模型的擬合優度不是很高，但是在α/2<2.5%的顯著性水平下，F值通過檢驗，說明該回歸方程有顯著意義，即在顯著性水平α/2<2.5%下，解釋變量金融發展效率和城鄉貸款差異對被解釋變量城鄉收入差距有一定影響。
從該模型中，可以看出，金融機構的效率（貸存比）以及金融機構對城鄉貸款的差別“待遇”在一定程度上造成了*市城鄉收入差距的發生。其作用機制在于，金融機構貸存比比較高，在城市流動性已經過剩的情況下，農村地區卻獲不到相應的發展資金，同時，城市反而通過將農村存款轉化為城市貸款的途徑，吸收農村自身的發展資金。
四、*城鄉統籌發展中推進社區金融發展的路徑選擇
（一）農村、城市偏遠地區社區金融業的發展路徑
1.引進民營企業資本組建新的社區銀行
以“服務于社區的銀行”為宗旨，按照“產權清晰、政企分開、自主經營、自負盈虧”原則，新組建公司治理結構相對完善、市場定位比較明確、市場適應能力較強、市場推出機制較為健全的股份制社區銀行。對民營銀行的監管上，要防止民營銀行資本由于強烈趨利動機可能導致過度擴張，加大金融風險以及股東控制社區銀行容易發生獲取關聯企業貸款等問題，根據社區本身的經濟發展、人口、產業結構等方面確定社區銀行規模，防范金融風險。
2.在部分農村信用聯社的網點基礎上改造社區銀行
*的農村信用聯社改造社區銀行有著得天獨厚的條件，不僅網點眾多，發展勢頭良好，而且其貸款支持地區主要為中小企業和農村地區。由于農村信用社本來就是由農民自愿入股組成，然后各個信用社按照地域組合成聯社，因此將某一信用社脫離聯社的體系獨立成為社區銀行情況比較簡單，同時，由于農村信用社管理規范，有著優質的服務質量、合格的金融人才，改造社區銀行可以嚴格按照企業法人治理結構運作。因此對農村信用社進行改造，只需理清信用社與聯社之間的經濟聯系，將各個農村信用社恢復為一級法人資格，更名為社區銀行即可。
3.在部分郵政基層機構基礎上改造組建社區銀行
在郵政基層機構基礎上改造組建社區銀行的提議中國銀監會主席劉明康曾經在2006年參加民建中央聯組討論時提出過，但目前為止中央沒有明確的政策導向。現在郵政儲蓄成立了郵政儲蓄銀行，雖然是在沿海地區先行先試，但郵政體系內部必須會出現各種各樣的可能性。因此，以郵政網點來改造社區銀行具有太多的不確定性，但是，作為先行先試的綜合配套試驗區，*可以在改造郵政儲蓄網點方面做有益的探索。
把郵政儲蓄網點改造成社區銀行最主要的問題就是解決產權問題。郵政儲蓄銀行的網點改造為社區銀行，為了防止郵政儲蓄對農村地區金融資源的虹吸現象再現，改造后的社區銀行就必須脫離郵政儲蓄銀行體系的控制自立門戶，必然會使郵政儲蓄銀行的既得利益受到傷害，在進行產權變更時必須要注意到這一方面的問題。
改造郵政儲蓄網點，可以采取以下幾種方法：
一是利用行政手段將擬改造的郵政網點直接從郵政體系內剝離，繼續使用網點內部的金融資源、金融設備以及工作人員，賦予其獨立的產權，派遣有經驗的管理人員組建整個社區銀行，這種做法行政性太過于明顯，與構建社會主義市場經濟體制的主線不相適應，郵政銀行所遭受的損失也很大。
二是采用借雞生蛋的方式，借用郵政儲蓄的網點及其資源，設定歸還年份并給付利息。這種方法可以先測算某一郵政網點的年儲蓄存款的總量，然后計算其核心資本的數額，以此為依據將整個郵政網點脫離郵政體系為社區銀行，郵政儲蓄銀行為新設立的社區銀行提供資本金，并將相應規模的作為銀行負債的儲蓄存款總額一并移交于社區銀行。對于改資本金社區銀行可以先有償借用，然后規定一定年限連本帶利歸還。這種方式對于郵政儲蓄來說，只是喪失了農村的部分存款市場份額，損失相對較小。但是社區銀行將會背上部分債務，但因為不用社區銀行本身出資，設立時社區銀行負擔較小，社區銀行只需按照現代企業制度建立科學的治理結構進行治理，待條件成熟再歸還債務。
三是由地方政府、金融監管部門及郵政部門進行協商，選定某一郵政網點，先由權威資產評估機構進行價值評估，然后，以公開、公平的方式對其資產進行招標出售，需要說明的是，管理部門必須對各招標單位或個人（一般為民營企業法人或獨立自然人）先進行考核、選擇，嚴格把關，“交接”之后，要進行引導、監控。
（二）城市金融發達地區社區金融業的發展路徑
1.城市金融發達地區社區金融發展的環境分析
比較其城市偏遠地帶和農村地區來說，在*市城市地區的金融環境有以下兩個特點：（1）城市發達地區金融監管體系較為完善，社區管理相對成熟，但社區群體之間相對熟悉程度較低；（2）城市地區擁有較為充裕的金融資源、條件成熟的客戶群以及發展良好的金融服務技術。因此在城市金融發達地區設立社區銀行程序較為簡單，技術難度較小，監管難度較普通式銀行也要小，對于銀行、居民以及城市金融體系的完善是一種“三贏”的舉措。
2.社區金融的設立路徑
在城市金融發達地區進行金融改革，主要可以采取以下兩種形式：
（1）對各大銀行金融網點進行改造。借鑒農業銀行的成功經驗，在*市金融發達城市地區設立社區銀行，可以采取農業銀行四川分行營業部的方法，通過新建一批、改造一批、撤并一批的方式，把具備條件的網點建設成為高起點、高效益、功能齊備、設施一流、服務獨具特色的“社區銀行”。社區銀行在提供傳統銀行業務的同時，根據不同住房的需求特點，設計滿足或超過其心理預期的金融產品或服務，并利用物業管理等較為集中的消費渠道，通過“整合營銷”，使產品和服務能批量地提供給社區住戶，通過科學管理達到規模效益的目的。其顯著特點是：依托社區網絡，面向社區居民，實行定向營銷，提供綜合服務。
（2）組建非銀行性質的金融機制。對民間資金進行引導的方法目前有以下兩種，一種是引導民營企業按照股份制的模式組建新的社區銀行，另一種是引導非正規性的金融組織建立一個非銀行性質的金融機構。民營企業組建新銀行的做法類似于在農村及城鎮偏遠地區的做法，對于建立非銀行性質的金融機構，不適用于金融體系還比較薄弱的金融不發達地區，卻可以在城市金融發達地區做一試點。對此可以借鑒溫州銀監局和體改委2005年的方案，組建一個投融資公司，公司由一定規模的5～10家企業組成，采用股份制形式，各企業平均出資并享有同等收益。公司按照公司法的規定設立，資金來源主要是股東出資。公司的服務對象主要針對社區內的中小企業，為擴大資金來源，公司可以采取會員制，入會的會員可以享受一定的貸款利率優惠，但必須要在公司內存款，存款的數量與貸款利率掛鉤成反比關系。公司的各項金融活動要向當地金融監管部門備案，采取這種方式可以將更多體制外流動的金融資源納入體制的監管范圍內，防范金融風險。該模式屬于邊緣類企業，雖然在監管上不成問題，在操作當中仍然需要相關立法支持。
社區金融的發展對于中小企業的發展、農村經濟的搞活都有著重要的作用，作為社區金融主要實施載體的社區銀行的設立關系重大，但由于涉及的領域眾多，其間關系錯綜復雜，需要進一步深入研究。
參考文獻：
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統籌城鄉經濟社會發展，就是把城市和農村經濟和社會發展作為整體來統一規劃，通盤考慮；把城市和農村存在的問題及其相互因果關系綜合起來統籌解決。在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，把解決好“三農”問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護，發揮城市對農村的帶動作用，使城市和農村相互促進、協調發展，實現全體人民的共同富裕。
我國的城鄉二元結構是長期歷史形成的，二元結構下的城鄉之間以及城市居民與農民之間的不平等已被政策和法律固定化。因此，實現城鄉統籌發展必須調整現行的政策和法律。
一、城鄉統籌發展的若干政策法律障礙
二元結構下制定和實行的若干政策和法律的價值取向是保護城市和城市居民，犧牲或者忽視農村和農民，從而導致城鄉居民享有的權利失衡。
（一）關于農民財產權
財產權是最基本和最重要的權利，也是憲法賦予公民的基本權利。但是現階段，我國政策和法律對待農民的財產權上存在明顯的缺陷：一是農民承擔了比城市居民更多的稅費負擔。諸如鄉村道路、飲水工程、醫療衛生設施等社會公益事業建設，不像城市全由政府負擔，而是由農民承擔；農村防汛經費由農民個人承擔，而城鎮職工的防汛經費則由單位承擔，而且農民還要承擔堤防維護義務工；稅收存在城鄉不公平，農民不管是否有收入，一律按土地常年產量計征農業稅，承擔了比城鎮公民更重的財政負擔。上述問題有的是被國家法律法規確認，有的是地方規定的。《農民承擔費用和勞務管理條例》就規定了5%的負擔比例，《防洪法》也規定“安排一定比例的農村義務工和勞動積累工，用于防洪工程設施的建設、維護”。
（二）關于農民土地權益
我國土地立法側重資源保護，對農民利益保護重視不夠，農民對土地使用、收益、處分的權利體現不夠充分。土地管理法規定的土地征用范圍過寬，任何單位和個人，無論建設公益項目還是經營項目，都可以成為征地的理由；法定征地補償標準過低，客觀上助長了亂占耕地；征地安置補償方式不公開、補償標準低、安置補償不到位、層層克扣、征用后土地面積和稅費核減不到位現象也比較普遍。
（三）關于教育權
突出表現在農村貧困家庭子女上學難、進城務工農民子女就讀難。雖然近年農村教育亂收費治理取得明顯成效，但農村中小學收費過高、搭車收費養教育的問題難以從根本上改變，究其原因，與國家相關規定有關。《義務教育法》第十二條規定，“實施義務教育所需事業費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措”。而原國家教育委員會的《義務教育法實施細則》規定：學校新建、改建、擴建所需資金，在城鎮由當地政府負責，在農村則由鄉、村負責籌措。由鄉、村負責籌措資金實際上就轉嫁到農民頭上，演變為“城鎮教育政府辦，農村教育農民辦”。
（四）關于就業權
農民沒有充分享受到遷徙和擇業自由的基本權利。一是農民進城務工受到政策歧視。一些地方分工種限制使用農民工；農民工與城鎮職工不能同工同酬，福利待遇、休假等有的減半，有的沒有；農民工的失業保險只能按城鎮職工標準的一定比例一次性發給生活補助費；失業后不能得到公共就業服務機構提供的免費培訓等無償服務。二是農民工經商不能享受平等待遇。城鎮企業下崗失業人員經營享受的免繳三年稅費等一系列優惠政策，農民無法享受。三是農民參與用工單位社會事務和參與工會、職代會少，無代言人。
（五）關于社會保障權
我國現行社會保障制度主要是針對非農民身份的城鎮居民或者特定行業的從業人員，農民缺少社會保障，特別是農民治病養老。農村以家庭養老為主的傳統方式正在受到挑戰，如果社會保障制度遲遲不能建立，一旦子女不承擔養老責任，農村老年人的生活將陷入困境。農村稅費改革后，農村特困戶救濟金沒有來源和渠道，應救未救現象比較突出，農民貧困援助沒有保障。
二、城鄉統籌發展的關鍵是依法調整資源配置
在世界各國的發展史上，幾乎都經歷過城鄉非均衡發展的歷史階段。但發達國家的經驗表明，從城鄉非均衡發展到城鄉均衡發展的過程是整個國家資源，尤其是經濟資源調整的過程，是資源向農業傾斜的過程，而這一過程都要依法進行。
20世紀20年代，美國農民地位開始下降。由于農產品價格低，工業品價格高，農民處于被掠奪地位。1933年，席卷美國的空前的經濟危機首先沖擊了農業，在政治、經濟、社會方面給農業造成了空前破壞：農場因無力償還貸款而喪失抵押財產；農業經營者1932年的純收入僅為1929年的1/3；農產品價格下降50%，而農民需要購買的商品價格僅下降32%。為了恢復農產品購買力，實現農業和工業、農業人員和非農業人員交換關系的平等，美國國會通過了《1933年農業調整法》，規定了農產品銷售補貼和縮減面積補貼。該法的實施，使農場收入明顯增加。1935年農場收入比1932年提高了50%，補貼占到了1933—1935年農場平均現金收入比1932年增加部分的25%。此后，通過農業銷售協議法、土地銀行法以及每隔五年修改一次的農業法，將政府支持擴大到農業保險和災害救濟、農業資源保護、農產品出口、農業科研與推廣和鄉村發展等眾多領域，從而確保了美國農業的長盛不衰，促進了美國城鄉經濟的均衡發展和一體化進程。
日本明治維新后至第二次世界大戰前，采取了犧牲農業進行資本原始積累，促進近代資本主義產業發展的政策。二戰結束后，日本面臨農業衰退帶來的糧食危機。為此，從1946年開始，日本政府即在美國占領當局的直接干預下，進行了全面的農地改革，廢除半封建的地主土地所有制，確立自耕農的土地個人所有制。同時，采取了一些其他促進農業技術進步和農業發展的政策措施，使農業迅速恢復和發展。但農業的諸多問題并沒有解決，主要有農村勞動力過剩，經營規模狹小（70%的農戶耕地面積不足1公頃），土地制度呆板，產業結構失調（種植業占農業總產值的比重達80%，稻米又占種植業產值的59%），農民收入過低（1960年農民戶均收入比1950年提高93%，而同期城市居民收入提高了1.47倍）。
為解決上述問題，日本制定了農林中央金庫法、農林漁業金融公庫法、農業現代化資金助成法、農業信用保證保險法、農業基本法等。根據上述法律，日本向農業提供了大量資金。其中農業基本法確立的目標是：克服不利于農業發展的自然、經濟、社會方面的限制，提高農業生產率，增加務農人員收入，使其生活達到其他產業人員水平。
日本60年代進入“基本法農政”時期后，農業綜合生產能力成倍提高。到20世紀80年代，農業總產值比1955年增長了6倍，食用農產品的綜合自給率一直保持70%以上；農民收入急劇增加，農民收入水平超過城市職工家庭，1985年，農民平均收入比城市職工高15%；農業技術水平顯著提高，戰前和戰后，日本農業的技術水平，尤其是農業機械化水平遠遠落后于歐美發達國家，基本處于手工、畜力耕作階段，但農業基本法實施后，日本專門制定了農業機械化促進法，使農業機械化水平躍居發達國家前列。“基本法農政”時期，實際上是20世紀60、70年代日本農業現代化時期，通過這一階段的發展，日本的農業現代已基本完成，農業現代化水平已趕上并在某些方面超過了歐美發達國家。
法國、德國、韓國等國為解決城鄉協調發展都采取了相同或類似的措施。
三、調整我國現行政策法律的若干建議
城鄉統籌協調發展是一個歷史過程，調整現行政策和法律涉及內容復雜，涉及國家、集體、農民個人三者之間的關系，不同階層利益均衡的關系，是城鄉關系、工農關系的全面調整，必須統籌考慮，根據經濟發展和國家財力逐步進行。
一要加大財政轉移支付力度，明確農村公益事業建設由政府承擔；同時取消農業稅，改征農民收入所得稅和產品流轉稅；取消《農民承擔費用和勞務管理條例》和《防洪法》關于農民承擔費用和義務工、勞動積累工的規定。
二要修改《土地管理法》，嚴格限制征地范圍，提高征地補償標準。建立征用和征購制度，對不屬于公益性用地，按市場價格采用征購方式購買農村土地；提高公益事業用地征地補償標準，提倡多種方式安置補償；完善行政救濟措施，保障農民的知情權和監督權。
三要修改現行義務教育法和有關規定，加大對農村義務教育的財政轉移支付力度，實行農村貧困家庭子女教育補助制度，使農村和城市居民享有同等接受義務教育的權利。
四要修改戶口登記條例，改革戶籍制度，將按身份享有的經濟社會權利改為按職業享有。
蘇州統籌城鄉發展經驗可以概括為以下六個方面：建立三次產業協調發展機制、建立城鄉統籌就業機制、建立覆蓋城鄉的公共財政體制、建立城鄉改革協同推進機制、建立縣域經濟、小城鎮和新農村協調發展機制、建立城鄉規劃統籌機制，這些經驗對各地加快新農村建設具有重要的借鑒價值。
蘇州農村過去30多年的變化是中國發達地區農村的一個縮影。改革開放以來，蘇州農村經濟體制改革的成果可以概括為“三大突破”，即上世紀80年代初全面實行家庭承包制、90年代中期以后全面實施鄉鎮企業產權制度改革、進入新世紀以后全面推進農村“三大合作”改革；蘇州農村經濟社會發展的成就可以概括為“三次歷史性的跨越”，即上世紀80年代，鄉鎮企業異軍突起，加快了農村工業化進程；上世紀90年代，開發區和開放型經濟蓬勃發展，加速了農村城鎮化步伐；進入新世紀，新農村建設整體推進，加快了城鄉一體化步伐。
黨的十六大以來的時期，是蘇州農業現代化推進力度最大的時期，是蘇州農村變化最快的時期，是蘇州農民得實惠最多的時期。蘇州堅持城鄉統籌協調發展，既注重解決當前的現實問題，進一步改善農村基礎設施和居住環境等，更注重構建長效機制，建立起城鄉一體制度框架，加快促進基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，社會保障向農村覆蓋，現代城市文明向農村輻射，正在逐步形成“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動、城鄉平等”的發展新格局。
蘇州統籌城鄉發展、整體推進新農村建設經驗可以概括為以下六個方面：
一是建立三次產業協調發展機制，加強農業深度開發，強化農業的基礎地位。蘇州在加快推進工業化、城鎮化過程中，始終把農業放在重要位置，注重把發展現代農業與保護生態環境、注重加強農村人力資本開發和新型農民培養，全面提高農民素質，把促進農業增效、農民增收緊密結合起來，加快了傳統農業向現代農業轉變的進程。
二是建立城鄉統籌就業機制，把鼓勵農民創業作為富民的根本途徑，推動城鄉就業服務體系和勞動力市場一體化。昆山市實施的“人人有技能、個個有工作、家家有物業”的“三有工程”，就是一個成功的實踐。
三是建立覆蓋城鄉的公共財政體制，實現農村“三大保障”全覆蓋，推動城鄉基本公共服務均等化。蘇州市不斷加大公共財政對新農村建設的支持力度，逐步擴大公共財政覆蓋農村范圍，建立了農村最低生活保障、農村合作醫療保險和農村基本養老保險制度三大保障體系，對各種農村公共服務的支持力度也逐步加大。蘇州農村社會保障體系一個可喜的變化是正在推進農村與城市社會保障的逐步接軌。吳中區將失地失業農民納入城鎮職工養老保險體系。昆山將農村新型合作醫療改為農村基本醫療保險，推動城鄉一體基本醫療保險制度改革。常熟市逐步將農村各類企業及其職工、民辦非企業單位及其職工、個體工商戶及雇工和靈活就業人員納入城鎮企業職工基本養老保險覆蓋范圍。蘇州正在加快農村基本養老保險與城鎮職工基本養老保險并軌運行步伐。這些探索在全國都處在領先地位。
四是建立城鄉改革協同推進機制，推進農村制度創新，賦予“蘇南模式”新的內涵。蘇州在穩定和完善農村基本經營制度基礎上，不斷深化農村改革，培育現代農業經營主體，農村“三大合作”形成氣候，農民組織化程度顯著提高。蘇州注重培育適應“三農”需要的各類新型金融組織，積極探索政策性保險金融對農業發展的支持力度，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向了“三農”，農村金融改革走在了全國前列。
五是建立縣域經濟、小城鎮和新農村協調發展機制，實現了城鎮化與新農村建設的“雙輪驅動”。蘇州市在推進城鎮化過程中，注重發展壯大縣級城市，積極培育中心鎮。實踐證明，縣級統籌已成為蘇州城鄉統籌的主要形式和主體力量。在全市地方財政收入總額中，鎮級財政占有半壁江山，對農村的帶動作用和統籌功能也日益增大。
六是建立城鄉規劃統籌機制。縱觀一些發達國家和地區，他們是一代人造房幾代人住，而我們往往是一代人造幾次房。這既有經濟發展水平的問題，又有建設理念的問題，還有規劃與建設相脫節的問題。蘇州市委、市政府把城市和農村作為一個整體來規劃，把城市各項專業規劃向農村延伸，形成全方位、多層次、開放式的城鄉空間網絡結構，使全市呈現出以城市群為主體，新農村為基礎的城鄉新格局。
信息鴻溝是重大障礙
首先，信息鴻溝導致城鄉知曉權差異，強化了農民增收的困難。我國由于城鄉二元經濟結構的存在，城市信息化水平遠遠高于農村。農村受經濟條件、基礎設施、文化素質等限制，信息化的各項指數幾乎為零，特別是網絡普及程度和應用水平非常低下，農村絕大部分干部群眾不懂電腦操作，更不知怎么上互聯網，在縣、鄉、村，互聯網技術的應用和服務體系基本上還是空白。農業的結構調整、農產品的銷售、農民外出就業均受到嚴重影響，阻礙了農民收入的增長。近年來出現的農村賣難、農村經濟結構調整的盲目性，以及民工潮流動的無序性，都是信息鴻溝導致城鄉居民收入差異的真實映射。
其次，信息鴻溝導致城鄉資源配置權差異，造成農村發展日趨邊緣化。在市場經濟條件下，資源總是流向利潤高的地方。城鄉信息鴻溝的存在勢必導致資金、人才、技術、物質資源配置進一步向城市集中，農業、農村日益邊緣化，最終導致城鄉互動發展能力不足。
必須加快推進信息化
聯系農村研究城市、聯系城市研究農村是解決城鄉發展問題的一個重大創新。因此，統籌城鄉發展包含兩方面的內容：城鄉的協調互動和城鄉的一體化互動。信息化對于正確處理城鄉關系，具有十分重要的戰略意義。從城鄉的協調互動角度看，信息化是促進以城帶鄉戰略、以鄉促城戰略實施的需要。一是信息化是增強城市輻射力的有效手段。高速便捷的信息網絡能突破地域限制，使城市的各種技術、服務等資源快速、有效地從城市傳向其它城鎮和廣大農村地區。二是信息化為以鄉促城提供推動力量。通過信息化，農業將實現集約化經營，從而分流出勞動力、資金和土地，用以發展非農產業，特別是鄉鎮工業的復興和農村服務業的發展，有助于離土不離鄉，消化農村剩余勞動力，實現自下而上的城市化。從城鄉的一體化互動角度看，信息化是推動城鄉生產要素流動一體化和行政服務環境一體化改進的需要。一是信息化把越來越多的城鄉生產、經營活動納入了全球經濟中，形成了一個以信息為紐帶連接而成的城鄉統一的全球大市場。二是電子政務的發展能促進城鄉政府與民間的一體化溝通，徹底打破城鄉二元結構，實現統籌城鄉發展的目標。
統籌城鄉信息化建設
提高和增強信息意識是統籌城鄉信息化建設的前提。跨越信息鴻溝要從跨越理解的鴻溝開始。盡快提高和增強人們的信息意識已成為當務之急。一方面要加大宣傳力度，通過提供良好的網絡環境和適當的宣傳激勵機制，普及信息知識，在全社會形成信息化氛圍；另一方面也要選用相當數量的、有時代意識的各級領導干部。只有領導干部信息意識強，城鄉統籌信息化建設的進程才能加快。
要]為有效解決“三農”問題，實現城鄉經濟社會協調發展，從財政角度看，我國政府財政政策必須進一步調整和完善。城鄉統籌發展應鞏固農村稅費改革成果，逐步構建城鄉統一的稅收制度；建立城鄉統籌的公共產品供給體系，推進城鄉協調發展；促使農民以土地保障向社會保障轉變，推進城鄉社會保障統籌發展。
[關 鍵 詞]城鄉統籌；公共產品；社會保障
實現城鄉經濟社會協調發展是有效解決“三農”問題的手段，筆者曾就這一問題在《甘肅科技》2006年4期撰文談了一些看法，現從以下幾個方面作進一步的探討：
一、鞏固農村稅費改革成果，逐步構建城鄉統一的稅收制度
2006年在全國范圍內全面取消了農業稅，但農民作為一個社會階層，應該有納稅義務。所以從長遠考慮，還要進一步完善現行稅制，逐步建立城鄉統一的稅收制度。這可以從制度上保證不再開征專門面向農業、農民的稅收，消除“搭車收費”的可能，從根本上跳出“黃宗羲定律”的怪圈，形成鞏固農村稅費改革的長效機制，這有利于城鄉經濟統籌發展。筆者認為統一城鄉稅制可分長期和近期兩步走。
從近期來看，要圍繞鞏固擴大農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，不再開征面向農民的特定稅種，抓緊研究完善有關財稅政策，為最終統一城鄉稅制創造條件。
從長期來看，隨著我國社會經濟的不斷發展和城市化水平的提高，要逐步將農民納入國家整體的、統一的稅收體系中，建立起符合中國國情的現代稅收制度。當然，由于任何時期、任何國家的農業都具有弱質性，即使統一城鄉稅制后也要在具體稅收政策上體現對農民和農業的優惠照顧。具體來說，稅制改革可從以下幾方面入手：
1、將農產品納入增值稅的征稅范圍
從世界范圍看，大多數開征增值稅的國家，特別是發達國家如法國、英國、德國等，一般都將農產品納入增值稅的征稅范圍[1].我們在將增值稅由生產型向消費型轉型的同時，對進入市場的農產品征收增值稅。具體可以借鑒法國的做法，對農產品適用較低稅率。但我國現階段對農產品征收增值稅的時機還不太成熟，還需要根據農業發展的情況考慮其改革的步伐。
2、統籌城鄉所得稅制
在統一內外資企業所得稅、實行綜合與分類相結合的個人所得稅制的基礎上，對農業生產者的收益區別不同情況分別征收企業所得稅和個人所得稅。一是對公司型的農場征收企業所得稅；二是依據個體工商戶個人所得稅的政策，對從事農業生產的農民征收個人所得稅。將個人所得稅改為以家庭為納稅單位，實行夫婦聯合申報，綜合考慮收入情況。但由于我國大多數農戶經營規模很小，農民又大都沒有計賬的習慣，如果對農民開征所得稅，確實存在計稅所得難于確定、征管困難、稅收成本高等問題。國外解決這一問題的做法是采取農業標準課稅法，即以確定的標準農業所得作為基準，結合土地面積情況計算農民的農業所得，作為課稅的依據。由于個人所得稅設置了免征額，這樣在一定時間內可以將絕大多數農民排除在征稅范圍之外。
3、建立城鄉統一的房地產稅制
改革房產稅和土地使用稅，建立完善的房地產稅制。一是將房產稅、城市房地產稅和土地使用稅合并為房地產稅；二是擴大征稅范圍，將單位和個人的房產不分生產經營還是自用、不分坐落城鎮還是農村，全部納入征稅范圍，實現寬稅基的廣泛征收，更好地發揮房地產稅的調節作用；三是對負擔房地產稅有困難的城市低收入者、下崗職工、貧困農民、孤寡老人和遭受天災人禍的納稅人等給予稅收減免，體現政府的人文關懷；四是規范計稅依據，合理設計稅率，根據征稅對象分別設計房屋產權和土地使用權兩個稅目，在稅率的設計上，要充分考慮城鄉居民的承受能力，切實保證減輕農民的實際負擔，不增加或少增加城鎮居民的負擔，實行輕稅政策。
4、調整消費稅征稅項目
將原來征收農業特產稅的煙葉改征消費稅，通過稅收調節來引導農業結構的調整。煙葉改征消費稅后，因農業特產稅屬地方收入，消費稅屬中央收入，可通過財政轉移支付的辦法解決因稅種變化影響地方財政收入的問題。同時相應制定對農民的稅收優惠政策，在統一的稅制下，各國出于保護農業的考慮，都在稅率和抵免等方面對農民制定了各種稅收優惠政策。不應把從農業中征稅作為增加財政收入的來源，在稅收政策上對農民應該有所傾斜。
二、建立城鄉統籌的公共產品供給體系，推進城鄉協調發展
統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的重點內容應該是為農民提供最基本的公共產品和公共服務[2]，滿足農民生存和發展的需要。這是發展農村經濟，改善農民生存狀況，提高農民生活質量，建設和諧社會的基礎條件。長期以來，城鄉差距的擴大，集中體現在公共產品供給和公共服務上存在著的不公平。解決這一矛盾，是政府的職責，需要調整政策，重建制度。
在公共產品的供應上，應堅持城鄉平等的非歧視原則，向城市和農村提供大致均衡的公共產品，以加快農村經濟社會發展，減輕農民負擔。社會主義新農村的農民，應該是公平享受國民待遇的農民。該由政府提供的公共產品，不分城鄉都要由政府提供。財政對農業、農村支出比例的提高，是國家發展戰略的要求。農業、農村發展了，全社會受益、全體國民受益，不能片面認為這是對農民的恩賜和特殊照顧。從某種意義上說，加大對農村的投資，是償還歷史的欠賬。
但現實中我國的財政制度具有明顯的城市偏好：具有較高收入的城市居民享受著政府提供的電力、自來水、通訊、道路等公共設施，享受的義務教育，享受著醫療保險，失業保險等社會保障；而低收入的農民由于基層政府無力提供公共產品，只能是修路農民集資、拉電農民掏錢、義務教育也是自己掏錢，更無權享受醫療保險等社會保障，使資金從財政渠道不斷向城市集中。2005年全國農民人均純收入為3255元，城鎮居民可支配收入為10493元，兩者的收入比為1 3.22[3].農業效益差，農民收入低，農村經濟社會發展落后，財政應加大對農業和農村的投資。
具體就建立農村公共產品供給體系來講，一是要建立起中央、省、市、縣四位一體的農村公共產品供給格局，政府應承擔起農村公共產品供給的主體地位，應以法律法規的形式明確農村公共產品供給主體的職責權限。二是各級政府都應建立起相應的負責農村公共產品供給的組織，負責農村公共產品投入資金的籌集和使用，了解和掌握農民對公共產品的需求信息，并對供需信息進行分析，制定科學、合理的農村公共產品供給的規劃。
三、促使農民以土地保障向社會保障轉變，推進城鄉社會保障統籌發展
我國絕大部分城市居民都納入了社會保障體系，近幾年學術界比較關注的是在農村推行社會保障制度。政府把財政用于社會保障的資金絕大部分投向了城市，在城市已經初步建立了與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度。但是分配給經濟社會發展落后的農村比例嚴重偏低。農村社會保障主要以家庭保障和土地保障為主。
筆者認為在農村推廣社會保障是應該分層次、分步驟進行，不能盲目冒進。當前首先考慮的應當是將失地農民納入城鄉統一的社會保障體系。盡管國家已經從宏觀上控制用地規模，但由于我國已經進入工業化、城鎮化的快速發展時期，被征用土地及被征地農民的數量依然呈剛性增長趨勢。失地農民無疑成了社會保障城鄉統籌的突破口。就整個社會而言，喪失保障的群體是對整個社會安定威脅最大的群體。我們可以先通過的解決失地農民的社保問題為契機，摸索出一套行之有效的解決農村整體社保的方法，從而為日后的城鄉社保大統籌奠定理論和實踐基礎。將失地農民納入社會保障體系，可以緩解當地政府一次性支付補助費的資金壓力；同時地農民的社保問題逐步解?Q后，將壯大社會保障資金的實力，緩解城鎮養老保險因隱性債務而負擔沉重的問?，有利于維護社會穩定，也有利于“社會保障全民化”目標的最終實現。
失地農民需要解決養老保險、生活、就業、醫療等一系列問題，目前養老問題尤為突出迫切。有調查資料表明，目前被征地農民50歲以上人員的比例大約占30%，16歲至50歲青壯年人員的比例約占50%[4]，50歲以上群體現在正處于農村家庭中的主導地位，又即將步入老齡，他們在失去土地后，就業和創業的可能性很小，養老問題最為迫切。養老保險制度的建立不僅可解決被征地農民老有所養的問題，而且極大減輕了青壯年農民贍養老人的經濟壓力，對整個社會的穩定發展具有廣泛而深遠的意義。
在將失地農民納入社會保障體系之后，再考慮農民工社會保障問題，國家制定相應政策，使農民工享受與城市職工一樣的住房保險、最低生活保障、失業保險、醫療保險等城市基本社會保障，消除農民工進城的制度障礙，促進農村勞動力向非農產業和城市轉移。通過建立農民工社會保障體系，弱化土地的基本社保功能，促使農民以土地保障向社會保障轉變。
[參考文獻]
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[2]王煥清 農村公共產品供給與鄉鎮政權[J] 湖南社會科學，2005，（4）
[關鍵詞]城鎮協調發展規劃思路總體定位
1城鎮建設基本特征
永泰縣位于福建省中部，戴云山北麓，地處福州都市區半小時經濟圈范圍內，與福州市科技城毗鄰，是省會中心城市的后花園。2010年全縣人口36.5萬人，國內生產總值約48.0億，城鎮人口13.5萬人，城鎮化水平37%，城鎮具有如下特征：
1.1 縣域經濟具有一定規模，城鎮發展處于加速時期
永泰縣與福州市其他7個縣（市）相比較，國內生產總值和人均GOP居偏后位置，三產順序為三、一、二，其中：第一產業在福州地區全縣（市）中居于領先位置，第二、三產業在福州地區全縣（市）居于偏后位置，差距較大，經濟發展力度尚待提升。
1.2 資源獨特，交通便捷
永泰縣有著得天獨厚的旅游、水利、地熱和林果等資源。永泰縣是福建省12個旅游重點縣之一，境內有著豐富旅游資源，現擁有青云山、天門山、赤壁、方廣巖、姬巖、名山室、百高等十幾個風景名勝區，年客流容量超百萬人次；大樟溪是閩江下游最大支流，橫貫永泰境內，全長234km，流域面積4843km2，常年平均經流量45億m³；福州市是全國溫泉之都，永泰又是福州市重點溫泉縣，境內有豐富溫泉帶，泉脈廣、水量大、溫度高、質量好；永泰縣林果資源豐富，是福建省36個林業縣之一，全縣林業用地面積278萬畝，森林覆蓋率達78%，被國家林業局授予“中國李鄉”稱號。
隨著向莆鐵路、福永高速公路及福州繞城高速公路建成通車，將進一步拉近永泰與福州中心城區的時空距離，真正使永泰融入“福州市半小時經濟圈”。
1.3 縣域城鎮體系框架已初步形成，城鎮建設規模不斷擴張
永泰縣轄有21個鄉鎮，城鎮布局主要依托交通干線分布，已初步形成以縣城為中心，以交通干線為發展軸，具有一定等級規模的城鎮空間布局。
1.4 縣城發展以老城區為中心，逐步向南拓展和向東延伸
近幾年，永泰縣城鎮建設在總體規劃指導下得到了長足發展。縣城的城市建設用地由2000年的3.9²擴展到2010年的5.5²，城區建設由過去單一的老城區內的控潛與改造的發展方式，轉變為跨江向南拓展、沿交通發展軸向東延伸。
2存在的主要問題
2.1 產業發展比較薄弱，城鎮總體定位尚待明確
經濟總量不大，產業層次不高，傳統比較優勢產業競爭力不強，發展后勁不足；在城鎮總體定位上存在性質雷同、特色不突出、指導性不強等問題。
2.2 城鎮空間布局尚待加強
城鎮呈現均衡發展的特征比較明顯，沒有明確重點建設地區和建設重點，缺乏發展極核，在建制鎮中除縣城人口規模在5萬人以上，其余人口規模均在1萬人以下。
2.3 縣城功能和自身帶動力尚待提升
由于縣城建設缺乏有效的空間拓展，新區基礎設施建設還在起步階段，加上自身經濟總量小，發展水平受限，對吸引縣域農村富余勞動力的拉力不足，造成集聚能力不強，縣城帶動縣域經濟發展的能力不強。
3規劃思路
3.1 以科學發展觀視閾思考城市規劃
推進城鎮化不能急于求成，片面強調數量擴張，忽視內涵的提高，應把城鎮空間布局規劃與經濟社會發展戰略實施統一考慮，把城鎮發展優勢與帶動區域經濟發展結合起來，把城市建設與市場經濟體制完善一致起來。
3.2 以提升居民幸福感為內涵
應按“十二五”發展規劃和近期建設要求，對保障性住房、經濟適用房、廉租房等民生工程納入規劃；加強城鎮綜合防災規劃研究，為居民提供安全居所；應充分利用自然山水元素及地域文化特征，打造活力生態宜居城鎮，提升居民幸福指數。
3.3 以統籌城鄉協調區域為重點
打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距，促進城鎮化與工業化協調發展，實現城鄉共同發展；加強區域協調，引導城鄉一體化發展，強化縣域中心的地位作用，增強縣域的集聚和輻射功能，做大做強做優做美大城關，加快縣域城鎮化進程，推動縣域經濟的快速增長。
4統籌永泰城鄉協調發展的對策
4.1 堅持區域協調發展，明確永泰縣城總體定位
從永泰縣發展現狀、發展條件及上位規劃職能分析，“省會中心城市后花園、福州都市區重要生態保障、青山綠水生態區、縣域中心、全縣旅游服務基地和山水城市”等是永泰縣城基本職能。規劃通過以上對永泰縣城主要基本職能的演變趨勢分析，遵循在城市性質中淡化產業的具體描述，強調區域地位和作用，綜合確定永泰縣城的城市定位為“縣域中心，山水生態旅游城市”。
4.2 整合縣域城鎮空間布局，提升縣域經濟競爭力
重點加強縣域建設，形成更強吸引力與輻射力；選擇具有一定潛力的葛嶺鎮、梧桐鎮、嵩口鎮和大洋鎮等4個城鎮重點發展，形成區域范圍內的經濟“增長極”；依托交通干線，形成區域城鎮發展重點軸。城鎮體系形成“一心二軸四重點”空間布局結構。其中：“一心”為縣城；“二軸”為大樟溪的沿線發展主軸和縣城到大洋鎮的發展次軸；“四重點”分別為葛嶺、嵩口、大洋和梧桐鎮。
4.3構建“做強一圈、做大一線、做活一片”的空間發展格局
“做強一圈”：以縣城為中心，發揮輻射帶動作用，延伸產業鏈，促進產業集聚，培育產業集群，加快經濟增長轉變，提升經濟競爭力，建成省會中心城市“后花園”和永泰經濟核心區。
“做大一線”：大樟溪沿線鄉鎮，以向莆鐵路，沈海高速公路建成為契機，加快培育發展交通主干線新興增長點，做大大樟溪沿線綠色經濟，發展地方特色農業、旅游工藝品加工業、綠色食品加工業和文化創意產業。
“做活一片”：中高山地區，重點發展資源型加工業、生態觀光農業，建設一批畜牧、林業、水果、茶葉、蔬菜等綠色無公害生產示范基地，加快農業生產標準化進程，建成農產品基地中心區和福州都市區重要生態屏障。
4.4 完善縣城功能，提高核心輻射帶動力
對老城區進行合理改造和保護，積極拓展新區建設，提升縣城的居住品質，增強輻射帶動力。應重點加強縣城公共設施和市政工程設施配套建設，不斷改善投資環境，加快新區建設，加速以旅游服務設施為重點的第三產業發展，合理擴大城市規模，增強經濟實力，發揮其承接上一級中心城市輻射的功能和對縣域經濟的凝聚和輻射作用，把縣城建設成為縣域城鎮體系的核心，成為福州市青山綠水生態區。
4.5 突出傳承歷史文脈和保護原有生態環境，展示永泰地域文化特色
4.5.1 傳承歷史文脈
永泰縣歷史悠久，早在新石器時代晚期，就有人類在本土生活，唐代建縣城設永泰縣，鎮址大樟。現擁有省級歷史文物保護單位1處、縣級8處，城區內還分布著眾多具有傳統文化特色的古民居、古街坊等。保護歷史文化遺產是建設和發展永泰特色的前提。
4.5.2 保護特有的生態環境
永泰是福建省會中心城市福州的后花園，既是福州市民游玩、休閑之地，也是福州市域生態敏感區。境內山清水秀、人文薈萃、自然環境優美，擁有國家級風景名勝區1處、省級風景名勝區3處、縣級風景名勝區5處；境內溪河縱橫交錯，大樟溪、地熱資源等特有生態環境是永泰本底，是展示永泰地域文化特色基礎，應充分加以保護和開發。
5結束語
統籌城鄉協調發展的關鍵在于發展條件分析和發展要素的整合與提升，目的在于優化城鎮空間合理布局、強化核心帶動輻射力、提升縣域經濟競爭力，實現城鄉共同繁榮、共同進步。
參考文獻：
[1] 仇保興．論五個統籌與城鎮體系規劃[J]. 城市規劃，2004，（1）：8-16.
一、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的基本思路和工作目標
近年來，我區經濟社會持續快速發展，綜合實力躍居全省區縣前列，已具備實施以城帶鄉、城鄉一體發展的條件。當前的主要問題是城鄉在基礎設施、社會管理、公共服務、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關于*要繼續當好全省排頭兵、力爭進入全國先進區縣行列的要求，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化已經成為必然選擇。根據我區實際，當前和今后一個時期統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以城市化為方向，以建設實力最強、環境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區為目標，堅持一個“大統籌”，實現“五個一體化”（一個大統籌，即城鄉經濟社會發展大統籌；“五個一體化”，即城鄉建設規劃一體化、城鄉設施建設一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉勞動就業一體化、城鄉社會管理一體化），努力把我區建設成為全省統籌城鄉發展的先導區和發展成果共享的樣板區。
經過三年不懈努力，到20*年在以下幾個方面取得顯著進展：
——城市形態得到新提升。繼續深化景觀街區建設工作，高標準建設好城市新建區，使我區城市建成區由目前65平方公里擴展到*0平方公里左右；加快推進城中村改造工作步伐；實現城市管網到達的地區農村與城市給排水系統對接；實現村村通公交，視訊網絡全覆蓋。
——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點，加快新型集體經濟組織建設和農村撤村建社區工作，初步形成農民變居民、村民變股民、農村變社區、舊村變新城的體制機制。
——公共服務取得新進展。結合城市化進程，社會保障工作及時跟進，基本做到城鄉社會保障同質同權；完善農村醫療衛生服務網絡，全面提高醫療衛生服務水平；加強農村文化設施建設，推動群眾性精神文明創建活動蓬勃開展；優化教育資源配置，基本實現城鄉教育均衡發展。
——城市管理實現新延伸。以農村基礎設施建設為重點，按照城市標準逐步配備農村環衛設施和保潔人員，并將其納入城市網格化管理，實現環境衛生管理和城管執法全覆蓋。
——生活水平躍上新臺階。全面落實關于進一步增加農民收入的《實施意見》，提高農村勞動力從事二產、三產的就業率，增加農民的財產性、經營性和工資性收入，實現農民人均純收入突破萬元。
二、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的基本內容和工作措施
（一）加快推進城鄉建設規劃一體化。
1、加快建立城鄉統籌規劃新格局。按照西安市第四次城市總體規劃和分區規劃，加緊編制我區城鄉建設規劃及基礎設施建設規劃、城鄉居住規劃、產業發展規劃、交通體系規劃等專項規劃。2009年完成全區所有村級建設規劃。
2、加快建立統籌城鄉發展的項目體系。繼續深化農村產業結構調整，依托曲江新區、浐灞生態區，充分挖掘和發揮資源優勢，引導生態旅游、城市休閑、都市農業等產業向我區東部地區加快聚集。圍繞建設全國聞名、西部唯一的城市生態品牌，做好萬畝都市森林這篇大文章，實現生態效益、經濟效益和社會效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長安南路以西、西灃路以東范圍內及丈八、魚化部分地區，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現代服務業和城市物流業為重點的發展規劃，著力打造拉動區域經濟發展的新增長板塊。加快魚化工業園區規劃建設步伐，有效整合全區工業資源，承接高新區產業鏈延伸，形成與高新區融合發展的集群優勢。堅持生態建設的產業化發展方向，做精做強苗木花卉產業，把我區建成西北最大的苗木花卉集散地和生態品牌集中的聚集地。
3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規劃范圍內所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開發和保護為契機，加快*路以東、經七路以西，二環路以南、西影路以北范圍內5個村的改造步伐，建立統一規劃、成片開發、商住并重、集中新建的改造新模式。通過三年努力，確保城中村改造的總數達到50個。采取有效措施，引導村民住宅按規劃、有計劃地集中建設。將農民住房納入城市房屋管理體系，對于城市規劃區內的村民住宅建設，集中興建住宅小區。
4、加快建立新型農村土地管理制度。建立全區統一的土地流轉平臺，倡導打破地域和所有制界限，以產業和項目為紐帶進行土地流轉；積極開展農村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉建設用地置換、平衡、調劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。
（二）加快推進城鄉設施建設一體化。
5、加大城鄉路網改造力度。加快城市道路向農村地區延伸，實現基礎設施城鄉并網，城鄉共享。三年內，完成對穿越農村地區的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網建設，爭取把雁翔路、雁環路、富裕路、長鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設，加快與農村主要道路的對接。加強農村道路升級改造，每年選擇*條左右農村道路，實施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養護標準，縮小城鄉差距。大力發展公共交通，通過行政許可、線路經營權拍賣、市場準入等手段，完善農村客運網絡，實現村村通公交。
6、加強農村飲排水設施建設。按照“有條件即對接”的原則，通過三年努力，使城市管網延伸到的農村實現和城市管網全面對接。2009年，實現我區農村居民飲水全部達標，重點解決一批農村排水問題。
（三）加快推進城鄉公共服務一體化。
7、加快農村教育事業發展。20*年以前，完成全區34個農村中小學的基礎設施改造提升項目，農村幼兒入園率達到城市水平，中等職業學校在校生與普通高中在校生比例達到1︰1，全區中小學教師合格率達到*0%。加大財政資金對農村教育的投入力度，采取城鄉教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實現城鄉教育均衡發展。
8、大力發展農村衛生事業。合理配置城鄉醫療資源，加強農村醫生醫務培訓，重點改善農村醫療衛生條件，鞏固提高新型農村合作醫療參合率；加強農村衛生室建設，20*年前，配齊所有村級衛生室的醫療器械，使農村甲級衛生室達到總數的三分之二，努力做到小病不出村。
9、加強城鄉精神文明建設。采取政府加大投入、吸引社團贊助、社區與農村文化結親活動等措施，用三年時間，全部實現村村有文化活動室，有體育健身場所、有百姓書社、有網絡寬帶。深入開展“講文明、樹新風”活動，注重教育引導農民不斷增強城市意識，逐步養成文明的生活習慣和行為方式，使他們盡快融入現代城市生活。
（四）加快推進城鄉勞動就業一體化。
*、加快建立城鄉一體化的勞動就業體系。將全區農業人口納入城市就業服務體系，探索建立農民小額擔保貸款和就業培訓工作機制，積極推行“創業培訓＋小額貸款＋后續服務”三位一體工作模式，發揮我區職業培訓資源優勢，大力開展職業技能培訓，每年免費培訓農民1.2萬人，三年內使80%的適齡勞動力參加1-2項免費技能培訓。將招商引資、重點項目和工業園區發展與農民就業相結合，完善區街村勞務輸出和就業三級服務網絡，每年幫助7000名以上的農民實現就業，使農村勞動力就業水平與城市基本持平，提高工資性收入在農村居民收入中的比重。
*、逐步建立城鄉一體化的社會保障制度。建立完善養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農民全部納入社保體系；建立健全社會救助體系，做到應救盡救；不斷提高農村優撫、五保戶供養標準，探索建立優撫和五保戶供養和經濟社會發展同步提高的新機制。
（五）加快推進城鄉社會管理一體化。
12、加快撤村建社區工作步伐。在實現戶籍登記管理一元化的基礎上，穩步推進撤村建社區的各項工作。建立以清產核資、股份量化、分配到人為主要內容的農村集體資產處置辦法，加快農村新型集體經濟組織建設，為撤村建社區工作創造體制前提。按照因地制宜、分類指導的原則，采取單獨組建、整村合并、就近并入等方式推進社區建設，力爭到20*年，40%以上的農村完成社區組建工作任務。
13、積極推進市容管理城鄉全覆蓋。本著城鄉市容管理標準一致的原則，2009年，三環以內50%的村莊，20*年三環內所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運設施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長效管理機制基本建立，用3年時間使農村環境衛生管理達到城市標準。
14、積極推進城管執法城鄉全覆蓋。積極拓寬城管執法的工作范圍，重點整治城市延伸到農村的出村路、連村路兩側的占道經營、亂搭亂建、亂倒渣土等問題，基本實現城管執法對農村管理全覆蓋。
15、全面推進“平安*”建設。以技防設施和群防群治隊伍建設為重點，進一步完善社會治安網絡，實現城鄉社會治安綜合治理資源均等化。加強農村治安問題突出區域、突出問題的專項整治力度，降低發案率，提高城鄉居民安全感。
三、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的組織領導
16、組建工作機構。成立*區統籌城鄉發展領導小組，負責指導、協調全區統籌城鄉發展工作。領導小組下設統籌城鄉發展辦公室，承擔日常工作。區級相關職能部門和各街辦也成立相應的組織機構，配備必要的工作人員和落實必要的工作經費。