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【關鍵詞】新公共管理 職能 競爭 高等教育
一、新公共管理理論的思想內涵
新公共管理理論作為一門獨立的科學研究領域，是在20世紀70年代以后逐步發展起來的。其源頭可以追溯到20世紀初形成的傳統公共行政學，至70年代末，由于受到公共政策和工商管理兩個學科價值取向的強烈影響，新公共管理理論在傳統行政理論的基礎上充實并完善起來。
作為政府管理研究領域的一種全新的理論模型與框架，新公共管理有各種各樣的叫法，比如“新公共管理”、“后官僚制模式”、“企業化政府”理論等。盡管這些名稱不同，但基本上都表示同一種現象，即由傳統公共行政理論及實踐向新公共管理理論及實踐的轉變，并被人們描述為公共管理尤其是政府管理研究領域的范式轉移。
新公共管理是以組織機構的管理的績效為評估對象，在公共部門中大量采取了以前是私營部門或機構才使用的管理手段，而且加入了各種競爭機制，將服務對象當作顧客，以客戶為導向，并強化政府的調控職能，有效的強化管理人員的自我利益、機會成本和風險控制意識。使他們使用合理又充分的權力，以適應外部環境，來創造良性管理績效，從而進一步強調對資源合理利用的理論。新公共管理的中心思想有幾點:一、運用私營部門的管理方法，以強調和強化組織、個人的目標，并依據“3E”原則(Economy，Efficiency and Effectiveness，)來履行組織的績效評估與管理。二、強調組織活動所產生的結果，以結果為導向并強化管理者本身的責任意識，將目標集中于個人責任方面，而不是以過程為導向。三、利用市場機制替代高度集中的組織結構。這樣的方式可以使組織在規則實施、人事任命等方面顯得更加靈活。四、資源在使用的過程中，我們可以更加強調資源的節省，從而將成本大幅減少，以便提高組織績效，為社會提供更加良好的公共服務。
新公共管理理論與以前的公共行政理念相比的話，新公共管理在公共部門職能的定位、公共管理的參與主體和管理的手段上有了很大的不同之處，主要體現在以下幾個方面:1、新公共管理不是一個封閉式的管理，在公共產品和公共服務的提供領域方面，新公共管理強調在這些領域注入市場或私營部門的競爭機制，這樣可以打破政府或公共部門在提供公共產品和公共服務領域的壟斷地位，從而允許私營機構、社會團體或個人參與競爭之中。2、新公共管理一方面包含了行政組織內部的管理，而且又強調了公共行政從“內部取向”轉變為“外部取向”，可以理解為從重視政府政策實施的過程和手段轉變為重視政府政策的結果和所產生的績效。3、新公共管理強調從私營組織的管理方法中獲取經驗與方法，它認為公共部門應該吸取私營部門一些優秀的管理方法并導入相應的競爭機制，比如績效管理、組織發展、目標管理等。當公共管理與服務部門關注的不是過程、程序、指示以及內部取向，而是更多關注組織所能產生的結果和個人責任，這樣公共部門的管理績效和結果會得到很好的改善。4、新公共管理強調在用人方面的錄用、任期、工資和人事等方面的靈活性，比如以短期合同制取代常任制等。
我們可以將新公共管理的含義歸結以下幾點:1、政府職能在于掌舵。2、實施明確績效控制。3、由重視行政規則、過程到重視結果、產出。4、以市場或顧客為導向。5、公共部門由內聚管理趨向分權管理。6、重視私營部門管理方式的運用。7、公共部門向更具競爭性的方向發展。新公共管理的目的就是在于要改善政府管理體制，擴大參與公共管理的主體，轉變公共管理的方法，從而使政府職能發揮出全新的作用。
二、新公共管理理論在高校中的應用
新公共管理重視政府權力的分化的方法，意思就是要將公共服務和公共管理的權力通過參與或民主的方式授權給社會的其它組織，這樣可以達到社會各方面的內部管理或自我管理。在高校管理領域里，政府應當積極努力的授予高校在學校管理方面的自主權以便使高校能夠更加適應飛速發展的社會需求。在以前，我國的高校的自主辦學權幾乎全部在政府部門手中，政府擁有一切權力，而高校則處于次要的地位，幾乎沒有辦學的自主權。在社會發展的今天，要求我們的高校要面向社會，面向未來，向社會提供適應全社會需要的高科技人才、社會服務。這樣，擴大高校的自主權是社會發展的必然要求又是高等學校自我發展的必然途徑。
新公共管理理論要求高等教育管理部門應廣泛導入競爭機制，以便消除政府在高等教育供給方面的壟斷。政府應該讓更多的私營機構參與到高校管理與服務的供給鏈當中，這樣會最終形成由政府、市場和社會共同提供高等教育公共服務的格局，以提高公共教育服務的績效。在高校辦學方面，要打破由政府壟斷的局面，重視各種社會團體參與到高校辦學與管理之中;在財政方面，要摒棄由政府單獨提供的財政體制，提倡由政府投資為主、多渠道吸引經費為輔的全新的教育財政體制。這樣可以釋放政府教育財政方面的壓力，調動社會各個方面的積極性以使其參與到高校管理中來。隨著高校辦學投資主體的多元化，政府強化在教育方面自我管理的同時，更加要追求高等教育的公平、公正與公開，完善對弱勢群體的扶助，使效率和公平作為全社會包括政府在內的共同目標。
參考文獻:
[1]陳振明.評西方的“新公共管理”范式[J]，中國社會科學，2000
[2]劉蔚.新公共管理理論的核心思想及其啟示[J]，福建論壇(人文社科版)，2008
[關鍵詞] 綠色供應鏈管理可持續發展經濟發展
一、綠色供應鏈管理的內涵
綠色供應鏈管理的概念和內涵正在不斷發展，但是至今尚無一個權威統一的定義。1996年密歇根州立大學制造研究協會在進行“環境負責制造（ERM）”研究時提出了綠色供應鏈的概念，認為綠色供應鏈是環境意識、資源能源的有效利用和供應鏈各個環節的交叉融合，其目的是資源利用效率最高，對環境影響最小和系統效益最優。后來，Min等人討論了在選擇供應商的決策中如何考慮環境保護的作用。Beeman將一些環境因素引入供應鏈模型，提出更廣泛的供應鏈設計方式。Hock研究了供應鏈實際運作過程中如何保持生態平衡。
綜合前人的研究成果，我們認為：綠色供應鏈管理是在可持續發展的指導下，在整個供應鏈中綜合考慮環境影響和資源效率的現代企業管理模式，它以供應鏈管理技術為基礎， 涉及供應商、制造商、分銷商、零售商、物流商等企業和最終用戶，其目標是使得從原料采購、產品制造、分銷、運輸、倉儲、消費到回收處理的整個供應鏈管理過程中，達到經濟發展、環境保護、資源節約三重目標的統一。
從上述定義可以看出，綠色供應鏈管理具有深刻的內涵:首先，經濟發展的同時也帶來了環境污染、資源枯竭、生態失衡等令全球矚目的問題，綠色供應聯管理成為解決問題的有效模式。其次，人類社會正在實施全球化的可持續發展戰略，綠色供應鏈管理實質上是人類社會可持續發展戰略在現代企業的體現。
二、綠色供應鏈管理與傳統供應鏈管理的比較
1.研究的領域不同。綠色供應鏈管理涉及的問題領域包括三部分：供應鏈管理問題；環境保護問題；資源優化問題。綠色供應鏈管理就是這三部分內容的交叉和集成，而傳統供應鏈管理很少涉及環境保護和資源節約的問題。
2.獲得的效益不同。傳統上，企業的唯一目標是追求最大的經濟效益。企業為了追求自身利益，勢必以犧牲外部利益為代價，卻不愿意承擔社會責任。綠色供應鏈管理則綜合考慮經濟效益、環境保護、資源節約三個效益的統一。
3.傳遞的信息不同。傳統供應鏈的信息傳遞非常普遍，幾乎無處不在，無時不有。而綠色供應鏈管理還增加了環境影響信息和資源保護信息的傳遞，并且將供應鏈管理的信息流、物流、能量流有機的結合，系統的加以集成和優化。
4.管理的過程不同。綠色供應鏈管理經歷設計、采購、制造、包裝、銷售、使用、回收處理的整個閉合循環過程，它涵蓋了產品生命周期的每一過程。但是傳統供應鏈管理則只是從供應商到消費者的一個單向過程，其過程可形象的稱為從搖籃到墳墓。
5.追求的目標不同。傳統供應鏈管理的功能目標只包含T（時間）、Q（質量）、C（成本）、S（服務）四個目標。而綠色供應鏈管理的功能目標則包括T（時間）、Q（質量）、C（成本）、S（服務）、E（環境）和R（資源）這六個因子的目標。
三、綠色供應鏈管理的理論基礎
1.共生進化論。人類社會與自然共生是任何經濟系統必須遵循的客觀規律。也是綠色供應鏈管理應遵循的基本原理之一。科學技術的發展，使人類在20世紀創造了前所未有的財富，加速了經濟全球化的進程，同時也促進了供應鏈時代的到來。這在一定程度上促進了經濟的發展，但同時也帶來了環境污染、資源枯竭、生態失衡等令全球矚目的問題，如何最大限度的利用資源、保護環境，成為人們共同關心的焦點。這充分說明，人類社會與資源環境之間存在著相互依存的關系，如果這種和諧的關系遭到破壞，則發展到一定程度時，就必然會產生一種全新模式取代舊有模式，導致內部或外部的直接或間接的改進，從而使人類社會可持續發展。
2.閉合循環論。閉合循環論是指能量在綠色供應鏈內各子系統之間循環做功, 直到變成熵為止。熵是指最終被消耗的不能再做功的能量總和, 熵越大, 說明人類活動所消耗的該能量總和越大,說明其活動對環境的負影響越大。循環原理是來自于物理學中的熱力學第二定律, 對于綠色供應鏈內的各行為主體, 其活動同樣要受到循環原理的約束: 任何經濟活動或者社會活動均不可能使地球的總熵減少, 而只能加速或者延緩總熵的增加。但是，通過實施綠色供應鏈管理，可以充分的考慮環境影響和資源利用的因素，通過環境保護和節約資源使熵減少，或延長產品的生命周期。
3.外部效應論。外部效應指在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他生產者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部經濟性；有害的影響被稱為外部不經濟性。在綠色供應鏈管理中，節約資源、環境保護不僅給企業帶來了經濟收益，也給其它公民提供了良好的生存環境，為子孫后代節約了后續資源；不僅實現了當前經濟的可持續發展，也促進了人類社會的可持續發展。因此，綠色供應鏈管理具有外部經濟性。
4.替代轉換論。具體來看, 替代轉換原理在綠色供應鏈運作中的含義是指, 在綠色供應鏈管理中的各子系統層面的變量之間、在一定的邊界條件下所具有的替代轉換功能，即生產系統、消費系統、環境系統之間的替代轉化。在綠色供應鏈管理中，供應商、制造商、分銷商、消費者、回收商以及環境之間進行著源源不斷的替代轉化，由此可見，綠色供應鏈運作存在制衡的機制，如果改變供應鏈某一子系統，就會對整個供應鏈產生影響。
關鍵詞：高校圖書館；學習共享空間；知識管理
國際圖書館協會聯合會主席EllenR．Tise在第五屆上海（杭州）國際圖書館論壇上表示說，“圖書館提供給人們的不單是豐富的視聽圖書資源，還有一個社會空間。人們可以在這個空間里閱讀、交流、分享，這對于知識的獲取和自身素養的提高，是非常重要的”。維基百科給學習共享空間（LearningCommons）的定義是，學習共享空間又稱為學者共享空間，是一種支持信息技術分享，遠程或在線教育、輔導、協作、創造、會議和閱讀或研究的學習的空間。學習共享空間可能也有可供借用或使用的工具、設備、創客空間、出版服務。關于知識管理，目前被引用最多的是YogeshMalhotra的定義，他認為：“知識管理是當企業面對日益增長的非連續性的環境變化時，針對組織的適應性、組織的生存和競爭能力等重要方面的一種迎合性措施。本質上，它包含了組織的發展進程，并尋求將信息技術所提供的對數據和信息的處理能力，以及人的發明能力這兩方面進行有機的結合”。該定義完整的概括了知識管理的目標、內容和方法，揭示了知識管理的實質和內涵。從知識管理角度來看，高校圖書館的學習共享空間就是一個知識交流中心，為師生自主學習、合作學習和教學活動提供空間、技術、資源、指導的服務。學習共享空間不但是高校圖書館為學生提供全方位服務的學習社區，也是高校圖書館重要的知識源泉。高校圖書館創建學習共享空間不僅延伸了圖書館的服務范圍，提升了圖書館的服務品質，而且為圖書館的轉型發展開辟了新的途徑，找到了新的價值。
1高校圖書館學習共享空間的知識管理內涵
日本學者Nonaka提出的SECI知識轉化模型能較好地解釋高校圖書館學習共享空間知識管理內涵。SECI知識轉化模型涉及3類不同知識組合之間（內隱知識與內隱知識、內隱知識與外顯知識、外顯知識與外顯知識）、4個不同知識本體層次（個體、群體、組織、跨組織）、4種不同轉化過程（社會化、外部化、組合化、內部化）。③4種知識轉化模式是一個有機整體，循環起來是一個永不停息的知識規模不斷擴大的知識轉化過程。該模型認為知識管理依賴于一定情境下社群的交流合作。高校圖書館學習共享空間就是社會交往和交流合作的理想場所。高校圖書館作為知識管理中心，不但集成了豐富的知識資源、專業的知識服務、先進的實體設備和虛擬空間，而且能營造知識自由獲取的氛圍和協作式學習的創新文化。不但利于用戶更好地開展協同學習和知識交流、提升知識轉化效率和知識創新能力，也是開展學習共享空間的知識管理的有效途徑。
2上海財經大學圖書館學習共享空間的知識管理實踐
上海財經大學圖書館學習共享空間，是一個以學習為中心，以信息技術和設備為基礎，支持協同和交互式學習的學習場所，為讀者（包括個人、團隊）的學習、交流和研究等活動提供一站式服務，促進讀者“學習、協作、交流、創新”的學術性、知識性社區。空間于2015年5月19日正式對師生開放，建筑面積為4906m2（含900m2夾層），包括：A研討及會議區（含學術報告廳）、B多功能演示區、C支持服務區（含休閑餐飲區）、D組群學習區、E交流討論區、F多媒體學習區、G個人學習空間等。根據SECI的知識轉化模型，在內隱知識和外顯知識之間的轉化循環中，知識規模不斷擴大、知識傳播范圍不斷延伸。作為知識管理中心的圖書館，其學習共享空間不但可以有效地激活用戶們的內隱知識，避免分享障礙，還能提高轉化效能，解決用戶的實際問題，實現知識創新目標。
2．1學習共享空間內隱知識間的傳播轉化管理
內隱知識到內隱知識的傳播轉化是個體之間分享和創造內隱知識的過程，主要通過觀察、模仿和實踐練習等形式，使個體之間的內隱知識得以傳播和擴散。學習共享空間不但為這種群化的學習、知識的擴散提供了良好的物理環境，還有專業館員和先進設備，提供技術支持和知識傳播引導。
2．2學習共享空間內隱知識的顯性化管理
內隱知識的顯性化是通過圖表、模型、類比、隱喻、假設和深度會談等思維加工，將工作經驗轉變為科學概念，把想象和直覺等感性知識提升為理性知識，把個人的內隱知識轉化為集體的外顯知識，挖掘用戶的內隱知識并使之發展為外顯知識的過程。學習共享空間可以為用戶提供多樣化的學習場景和團隊學習、合作的平臺，作為知識轉化的對話場促進內隱知識的外顯化。
2．3學習共享空間外顯知識間的組合化管理
外顯知識間的組合化是指把零碎的外顯知識轉換為系統知識的過程。擁有豐富的信息資源和人力資源，可以為用戶提供系統化、“一站式”的知識體系，是外顯知識間的組合化的資源基礎。學習共享空間的虛擬合作環境和實體物理場所為個體與群體之間外顯知識的組合化提供深度技術支持，是促進知識組合化的系統化場。
2．4學習共享空間外顯知識的內隱化管理
外顯知識的內隱化是一個將顯性知識形象化和具體化，產生新的顯性知識被組織內部員工吸收、消化，并升華成他們自己的內隱知識。學習共享空間作為知識轉化的練習場，擁有多元化的實體場所和虛擬空間，以及各種文獻資源和實用工具，可以幫助用戶獲取各種專業知識，掌握操作技能與管理訣竅，可以把外顯知識形象化具體化，從而為各學習共享空間用戶吸收消化為自己的內隱知識。
3結束語
Kuei等指出以質量為基礎的模式重心已經從公司轉變為完整的供應鏈體系。Starbird從供應鏈合同契約角度對質量控制進行了研究。Kaynak&Hartley建立了一個結構方程模型，研究上游供應商的質量管理與下游客戶關注對質量相關性能的影響。李全喜等[5提出了質量鏈與質量鏈管理的概念。吳綺、許統邦16認為核心企業不僅要對自身的產品設計、制造過程進行質量管理，而且還要對供應商、分銷商和零售商等進行質量管理，從而做到對產品/服務形成的全過程進行嚴格的質量管理與控制。這些研究成果對完善供應鏈的質量管理均作出了不同程度的貢獻，但還存在一些不足。現實情況下，供應鏈是動態可變的，影響產品質量變異的原因并不局限于某一特定方面，因此SCQM并不僅僅是將單個企業的質量管理向供應鏈方向延伸這樣簡單。與單個企業相比較，供應鏈是典型的復雜系統，系統整體與部分之間的關系不是一種線性關系，因此只有從復雜性科學角度出發，才能進一步揭示和把握SCQM的內部規律。復雜性的表現載體是復雜系統，以一般復雜系統為研究對象探討其運行機制難度太大，肖人彬71提出借助于一般具體的復雜系統作為認識一般復雜系統運行機制的橋梁和途徑。生物的免疫系統是復雜系統的典型代表，在數億年的自然進化中，生物機體的免疫系統成為了一個可靠的復雜系統，其運行機制使得生物機體能夠適應環境的復雜性和抗原的多樣性。免疫系統良好的分布性、多樣性、耐受性、記憶性、自學習和自適應等特點，正是SCQM需要的極其重要的內容。基于免疫系統的這些良好特性，本文從生物免疫機理的視角來研究復雜供應鏈的質量管理問題，即從供應鏈質量文化形成的固有免疫系統和各種質量管理實踐構成的獲得性免疫系統兩個方面，研究供應鏈質量管理的系統演化。
一、供應鏈質量管理免疫的理論維度
免疫系統是生物體內一個能從自身的細胞或組織識別出“非自我物質”從而將其消滅或排除的整體工程的統稱，是機體保護自身的防御性結構。這個系統由免疫器官、免疫細胞以及免疫分子組成。按照種系和個體的發育過程可將其分為固有免疫系統和獲得性免疫系統，本文從這兩個系統維度對供應鏈質量管理進行研究。
1.供應鏈質量管理固有免疫系統
機體固有免疫系統是先天性免疫系統，它是機體在長期的進化過程中，逐步建立起來的防衛機制，其特點是：作用范圍廣，機體對入侵抗原物質的清除沒有特異的選擇性;反應快，抗原物質一旦接觸機體立即遭到機體的排斥和清除;相對的穩定性，既不受入侵抗原物質的影響，也不因入侵抗原物質的強弱或次數而有所增減;遺傳性，生物體出生后即具有非特異性免疫能力，并能遺傳給后代;是獲得性免疫發展的基礎。
尚玉釩和席酉民將企業文化視為一種良好的管理預警系統:“企業文化=價值觀體系+制度規范+行為模式。”它能把企業運作中從整體到部分、從內在思想到外顯行為、從高層到基層以及企業管理職能行使中各個環節的變化都集于一身，并靈敏地表現出來。供應鏈質量文化可以通過相關企業的價值觀認同，并結合規章制度對各自成員行為進行規范，來促使員工行為習慣的形成，它與固有免疫系統有極其相似的特性。首先供應鏈質量文化是供應鏈質量管理獲得性免疫系統的基5礎這體現在其凝聚功能和激勵功能。Kull等認為質量管理的形成是基于組織價值觀的。無論是通過對管理方法的選擇還是通過供應合同來實施質量管理實踐，對提高產品質量并不總是有效，而質量管理實踐的假定前提是有一種確定的具有顯著特點的文化存在于組織工作空間中，如果這種文化缺失，會影響質量管理實踐的作用效果。供應鏈質量文化比外在的硬性管理實踐更具有內在凝聚力和感召力，使得供應鏈中每目標服從感，這些感覺能夠激發員工的積極性和創造性，使他們關心供應鏈中的產品質量屬性，并愿意為此奉獻自己的聰明才智。其次，供應鏈質量文化作用范圍廣，反應快，這源于其導向功能。
供應鏈質量文化的導向功能主要體現在質量價值觀對供應鏈中的質量行為主體一員工一的行為引導上。質量價值觀是供應鏈中多數員工的共識，思想意識形態所反映的內容涉及質量管理的方方面面，如果員工能夠自覺地把自己的質量行為表現與供應鏈中的質量價值觀進行比對，就能夠了解供應鏈質量管理運營的全貌，及時發現和糾正偏差。再次，供應鏈質量文化對質量管理實踐的各個方面起到優化作用。當供應鏈中的企業質量目標及決策偏離供應鏈質量價值觀軌道時，它可以予以糾正;當流程管理運轉失靈時，它可以進行調節；當領導者和員工質量行為有悖于供應鏈質量價值觀時，它加以監督和矯正。最后，供應鏈質量文化具有穩定性。奧瑞利等人在研究大量文獻的基礎上，指出穩定性是組織文化的一個重要維度。供應鏈質量文化作為組織文化的一種表現形式，也同樣具有穩定性。供應鏈質量文化的穩定性具有兩層含義:一是質量文化是長期積淀的產物，雖然也在不斷的完善和發展，但與供應鏈質量獲得性免疫系統從時間維度上對比而言，其具有相對穩定性;二是供應鏈質量文化依附的主體具有穩定性。張光明等認為在現實經濟生活中，核心企業在供應鏈質量文化建設過程中起著至關重要的主導作用，核心企業的文化一般構成供應鏈質量文化的基礎和主體，核心企業在供應鏈中的穩定性使得供應鏈質量文化穩定性得以延續。
2.供應鏈質量管理獲得性免疫系統
生物機體的獲得性免疫是后天性免疫，是機體在生活過程中接觸病原微生物及抗原異物后產生的免疫力。其特點是:特異性，即機體接受某種抗原刺激后，產生對該種抗原特異性的免疫應答;記憶性，即在抗原特異性淋巴細胞增殖分化階段，部分淋巴細胞中途停止分化，成為靜息狀態的免疫記憶細胞，當機體再次接觸相同抗原時，這些長命免疫記憶細胞可迅速增殖，并分化為免疫效應細胞，產生相應免疫效應。
供應鏈整體質量績效的提升，是一個包含從宏觀層面的質量文化推進，到微觀層面質量管理管理獲得性免疫是在質量文化的背景下，對于內外部影響產品質量的因素（抗原）所實施的后天的、特異的應答，因此由質量管理具體實踐構成供應鏈質量管理獲得性免疫系統。質量管理實踐是質量管理工具、技術和方法的集合。隨著對質量管理理解的不斷深入，不同學者在學術研究中，對質量管理關鍵因素的認識也有所不同。Saraph等12]根據對戴明、朱蘭、克勞斯比和石川馨等質量管理大師的質量管理原則的歸納，提出質量管理的8個關鍵因素。另外一些學者也都對質量管理實踐進行過分析總結，見表1。
通過對國外學者質量管理實踐研究的歸納筆者認為質量管理實踐的內容主要包括:顧客關系管理、供應商關系管理、高層管理支持、人力資源管理、過程管理、過程化產品設計、統計控制和反饋等七個方面的內容。通過這七個方面，供應鏈質量管理節點可以對影響產品質量屬性的相關因素實施特異性免疫應答，并就相關因素的質量特征、外在表現及對應策略形成知識，并加以記憶。
3.免疫節點
供應鏈中針對各種質量影響因素發揮特異性免疫效應的主體是免疫節點，它是由各生產管理節點中的人，或由這些人形成的群體所組成。組成免疫節點的個人與其所處的群體進行相互溝通和協作，Takeuchi、Ichniowsldh等指出日本制造企業將在質量和成本方面的優勢歸結為員工解決問題的能力，這些企業通常采用基于團隊的問題解決方式培養員工的能力。通常一個團隊有6~8人，團隊成員關注于生產中的包括成本、質量、工作環境、安全等各個環節，通過協作控制整個生產過程，并通過相互學習對生產過程持續改進18]。Brown認為從組織學習的角度看，群體作為一個相對獨立的知識共享與創造主體之一，它不僅是將個體知識轉化為群體知識，而且通過與組織內其他群體進行知識交流，讓其他群體及其成員共享本群體的知識，最后轉化為組織知識。群體是組織學習的關鍵單元，若干“認知”群體在既定相互作用，進行溝通和積累知識。
二、供應鏈質量管理免疫的效應機理
通過研究供應鏈質量管理固有免疫系統和獲得性免疫系統的理論維度，只是提出了“是什么”的問題，在此基礎上，本文討論二者如何相互呼應，保障產品質量安全。
供應鏈質量管理免疫系統之所以能夠保護供應鏈組織，避免各種影響因素使產品質量形成變異，是固有免疫系統和獲得性免疫系統通過各種免疫機理綜合作用的結果。它們之間互相聯系，監視內外部環境，保護供應鏈組織，共同穩定產品質量。本研究根據機體免疫效應機制，設計了供應鏈中質量管理實踐創新，快速識別供應鏈內外環境變化引起的風險因素的演化機理圖，如圖1所示。
圖1是機體免疫應答的基本過程，也是SCQM適應內外環境變化的自身演化的過程。供應鏈質量文化能夠促使員工與群體之間、群體與群體之間產生對于質量管理實踐問題進行交流的動機。所謂動機是指員工愿意理解、執行或者展示某種行為，如果行為人認為該行為的結果有價值，并認為結果可以通過其行動實現，動機即被喚起[20。免疫系統是分布式自治系統，免疫節點具有自主行動的智能，在這種智能的推動和驅使量變異的因素加以識別，群體和個人所掌握的質量管理實踐的多樣性和差異性，構成了供應鏈中識別“非我”(不確定因素）的基礎。免疫節點在免疫效應的驅使下，通過自身識別和疫苗接種方式對自身環境因素進行識別。疫苗是針對特定問題而提取的，它對于問題的求解具有指導作用，疫苗接種是利用疫苗所蘊涵的指導節點識別自身質量管理實踐缺失的信息，啟發受種節點對問題的解決策略進行局部優化，使供應鏈中解決策略的質量得到改善并達到最優。組織學習理論認為:成熟的企業會因為學習過時或者無用的知識，而損害企業的動態能力并阻礙其組織變革。基于免疫特性的供應鏈質量節點避免了學習“過時和無用”的知識，因為免疫節點是在自身的質量管理實踐中識別出“非我”內容或者供應鏈其他節點生成的疫苗接種刺激下，才開展對“非我”模式學習并提高對“非我”因素的親和度。通過對“非我”因素的識別，免疫節點對其展開聯想學習，即不僅學習當前影響因素的表征，而且還對這種表征的可能變異展開學習。
免疫節點通過對供應鏈中“非我”因素的識別學習，完成質量管理實踐克隆變異的進化。質量免疫進化的過程是一個親和度成熟的過程，即原有的識別技術、質量管理知識、組織制度、質量文化通過學習創新，歷經克隆變異后生成新技術、新知識、新制度、新文化，使免疫節點對質量依存環境變遷的親和度逐步提升。呂萍和王以在研究組織免疫時指出，對克隆變異后的方案要加以選擇，看新方案是加強了現有慣例的效率還是提供了建立新慣例的機會，并給出了兩種選擇方式，一個為減少考慮問題的維度，降低認知的復雜程度;一個為揭示行為與結果之間的關系。與組織學習一樣，組織忘記對于改變知識演化方式同樣重要。基于免疫理論的供應鏈質量管理能夠避免質量節點應用資源的無限放大。對于供應鏈免疫節點而言，其學習記憶系統是一個十分有限的資源，在進化創新過程中，為了滿足新知識的成長條件，克服新知識應用障礙，必須釋放供應鏈質量記憶空間，避免供應鏈組織的剛性，從而迅速提升質量免疫節點的認知模式，供應鏈通過對克膨脹。免疫節點對新的克隆變異策略的選取會造成供應鏈內部協調方式發生改變。為了避免變動對于免疫效果造成的影響，須快速地改進資源配置方式，使整個供應鏈適應新的選擇。
Maich&Olsen認為組織記憶存儲的是過去的事件、承諾、目標、假設和行動。供應鏈中的免疫節點，把識別、學習的過程，聯想的假設，變異的內容，選擇的結果和為了適應新的結果所作的協調等一系列隱性與顯性知識形成記憶并存儲。存儲的內容改進了供應鏈質量管理實踐，增強了供應鏈獲得性免疫系統，當供應鏈中其他免疫節點遇到同樣或類似的供應鏈內外部異己時，可以迅速作出反應識別。
從事件發生的時間維度看，質量免疫的四個進程是動態有序的過程，任何一個進程的缺失，都會對供應鏈中產品的最終質量產生不良影響，因此就不能充分發揮其防御保障的功能和作用。同時這四個進程也是螺旋改進的過程，任何一個進程的提升，都會對其他進程產生積極的影響。認知指導行為，行為加強認知，質量免疫節點通過四個免疫演化進程, 可以改進其供應鏈質量實踐內容，并就此讓新的記憶、知識在供應鏈中形成共享，保障免疫機理的良性循環。同時，也提升了供應鏈整體向上的質量文化，文化的滲透擴散作用同樣會對供應鏈的免疫實施起到良好的促進作用。
下面用免疫節點間的形象化模型圖對上述內容作一個具體描述，如圖2。在供應鏈質量管理免疫系統中，設置一個監督節點，它由模板庫和抑制庫組成。監督節點的作用是收集免疫節點的信息，并對質量免疫節點的工作狀態進行監督。供應鏈中出現抗原，某一質量免疫節點受到剌激后，識別當前抗原現象是否首次出現，如若首次出現，節點自身展開學習，同時將抗原的特征、參數加以提取，形成疫苗并在節點間傳遞，供應鏈中其他免疫節點根據疫苗接種也對抗原特征展開學習并根據自身實踐形成最優策略。監督節點對每個免疫節點的狀態進行監督，比對每個節點的最優策略，并將最優策略放入模板庫中，供其他免疫節點學習。免疫節點從模板庫中吸收比自身更優的策略后，在此基礎上，根據自身的實踐開展新一輪的學習，監督節點再次進行比對，并將新一輪最優策略放入模板庫中。
抑制庫記錄超過濃度閾值的抗原策略，當關于某一抗原的策略進化迭代次數過多，抑制庫就開始對此進行抑制，不再在模板庫中存放最優策略。模板庫的優點是，能夠充分利用供應鏈中一切資源，針對某一抗原快速形成最佳策略。抑制庫的優點是，為了維持免疫節點對抗原的多樣性，防止資源過多向某一抗原傾斜，從而對某一抗原形成局部最優。當相同的因素再次出現，供應鏈中的質量節點會根據知識庫中的內容快速對其識別，進行有效防御。
三。供應鏈質量管理免疫實施策略
免疫缺陷是指生物機體免疫系統某方面因為基因缺陷先天發育不全或后天遭受損害而造成的免疫功能障礙。在實施供應鏈質量管理免疫過程中，要采用相應的措施防止質量免疫缺陷的產生，保證免疫的正常進行。
1. 樹立正確的供應鏈質量文化觀
質量管理實踐除了需要健全的機制以外，更需要強有力的動力和工具。質量文化會影響員工學習知識的態度，因此是促進組織學習和發展的重要動力。沒有正確的質量文化觀，質量管理實踐就會迷失方向。供應鏈作為一個復雜的網絡系統，不同企業的質量文化會在供應鏈上發生碰撞和摩擦。這種碰撞和摩擦會促使整條鏈的質量文化觀發展并引發變革，使其從無序狀態過渡到有序狀態。在演化過程中，起主導作用的核心企業要樹立正確的質量文化觀，引導其他企業的質量文化變革。病態、不良的質量文化觀不僅不能預防內外部異己對產品質量的侵害，還會阻礙、破壞、干擾質量管理實踐的創新。
2. 創新人才選拔機制
人才包括管理者和一線員工，作為質量文化的體現載體和質量管理實踐的具體操作者，個人是供應鏈質量管理免疫最重要的有機組成。管理者的知識、能力、魄力、素質會直接影響企業的質量文化，優秀的領導者還善于捕捉外部優秀的文化，使其在本企業推廣。一線員工的質量意識、知識技術水平、技能熟練程度、工作責任態度對質量免疫的效果有直接的影響。在人才的選拔過程中要進行創新，挑選對維護和發展供應鏈質量管理免疫具有輔功能的員工，避免人才短板成為免疫的缺陷。
3. 建立供應鏈成員企業間的信任關系
供應鏈質量管理免疫節點要進行免疫知識的傳導、創新、相互學習、協調等就必須與其組織成員建立親密的信任關系。但是在質量免疫知識傳導的過程中會產生一個尷尬的局面，當合作伙伴為一個機會主義者時，傳播知識的節點會面臨自身的成本費用率提升、核心資產喪失的風險，使自身在傳播過程中無法得到相應補償。因此必須建立供應鏈免疫節點間的相互信任關系，增加節點間的信息交流，使其愿意并積極地傳播質量免疫知識。
4. 構建快捷的信息交流平臺
在質量免疫過程中，免疫節點在搜尋異己的過程中，相互之間要交換信息。在搜尋到異己并作出反應的過程中，要交換和存儲信息。信息交流不僅僅是供應鏈間的交流，還包含企業內部的交流，信息交流系統可以使質量免疫系統形成傳播知識或將知識系統化的慣例。進行信息交流是質量免疫有效實行的先決條件，只有提供完善的交流設施，構建良好的信息交流平臺，免疫信息才會在供應鏈中及時有效地傳遞，才能使各個免疫節點快速聯動，使產品質量傳導的環境得以保護，維護最終產品的質量。
關鍵詞：審計質量 管理 工作
中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）10-166-02
審計質量管理是對審計工作職能和活動的管理，是為保證和提高審計工作質量所進行的調查、研究、計劃、組織、協調、控制、信息反饋、改進等各項工作的總和。根據新時期審計質量管理工作的實際，筆者認為，油田企業內部審計質量管理應包含組織管理、計劃管理、制度管理、人員管理、文化管理5個方面的內容。
一、組織管理是審計質量管理工作的基礎
所謂審計質量管理中的組織管理，就是審計部門通過健全完善的組織結構，明確規定組織中各個崗位的職位和職責以及責權關系，靈活地運用各種方法，把審計組織中各種力量合理地組織和有效地協調起來，使審計組織中的成員互相協作配合、共同勞動，有效實現組織目標的過程。審計組織的行為決定著審計工作的質量。
對審計部門來說，組織管理是審計質量管理的基礎，組織管理對審計質量的管理應該是對審計系統的全面管理，這種管理應該包括審計機構的設置、審計職責的明確，審計人員的配備，審計制度的建立與完善，審計項目的計劃組織，審計過程的協調控制，審計信息的綜合分析，審計成果的推廣應用。從目前來看，油田企業不論是在審計機構設置、審計人員配備，還是在審計制度建設、審計過程的管理等方面，都達到了集團公司的要求。在此基礎上的審計質量組織管理著眼點應該放在各個要素的細化管理方面。
1.對與審計工作質量有關的全部要素進行管理。在審計工作中，審計隊伍管理、審計計劃、審計制度、審計方案、審計人員、被審計單位、審計事項、審計方法等要素對審計質量的形成有著直接的影響，如同“木桶原理”一樣，任何一個要素發生問題，都將制約審計質量的提高。要保證審計質量管理卓有成效，就要對全部要素加以管理和控制，消除“短板”，各個要素同步增長，使之達到審計目標的要求。
2.對審計工作的全方位進行管理。除了與審計項目相關緊密的工作外，非緊密層面要素同樣對審計質量管理產生影響，也是審計管理工作必須重視的問題。如審計部門的行政管理、網絡技術、后勤保障是直接為審計項目服務的，這些部門的工作同樣是審計質量管理工作的重要環節，如同機器上每一個零件、每一個螺絲，都是機器正常運轉不可缺少的，只重視審計項目的質量管理而輕視或是忽略輔助工作的質量管理，將影響審計工作的質量管理。同樣，審計人員的思想動態、家庭環境、八小時之外也是審計質量管理不可忽視的方面，審計人員積極向上的精神狀態，良好的人際關系、舒心和諧的審計環境，都是保證審計質量的重要因素。
3.對審計項目的全過程進行管理。審計工作的質量與審計工作的全過程密切相關，因此審計質量管理必須是貫穿于審計過程始終的管理，它是一種連續的、不可間斷的管理。從審計的準備工作到現場審計、審計取證、審計底稿、審計報告、后續審計、審計成果利用等，都要納入管理和控制之中。
二、計劃管理是審計質量管理工作的前提條件
內部審計計劃是企業開展審計工作的依據，科學合理的審計計劃，能夠抓住企業生產經營的脈搏，圍繞領導重視、群眾關心的熱點、難點問題，關注經營管理中的漏洞和薄弱環節，發現問題，促進規范管理。經過多年的審計實踐，內部審計的領域已拓展到企業經營管理活動的方方面面，但每年對所有單位的全部經濟活動都進行審計是不現實的，因此，要科學地制定審計計劃，使審計項目具有全面性也有重點性，讓有限的審計資源發揮更大的作用。在計劃制訂中要注重3個方面：一是審計計劃的安排應以企業管理需求為導向，要從全局的高度來研究、分析和把握審計工作，準確判斷審計工作的發展方向，把審計中的具體問題提高到全局的高度加以分析和把握，實現合理的目標定位。二是內部審計要逐步樹立以風險為導向的審計理念，在對企業經營管理活動進行風險評估的基礎上，關注企業董事會及公司管理層關注的重點，圍繞企業的中心任務確定審計項目和被審計單位，同時也要結合群眾關心的熱點，制度監控的盲點，改革出現的新視點，以保證審計計劃始終與企業的戰略目標一致，為企業經營管理和長遠發展做好服務。三是審計計劃的制定應注重體現企業在管理審計、經營審計、績效審計的內容和方向，在履行監督職能的同時，提供全方位的審計服務，進一步深化審計服務意識和建設性審計的價值理念，切實做到“國有資產延伸到哪里，審計就要監督到哪里；企業改革進行到哪里，審計就應跟蹤到哪里；不能有監督的死角和盲區。”力爭提供關注度高、質量好的審計產品。
三、制度管理是審計質量管理工作的有力保證
[關鍵詞]高職院校 戰略管理 概念內涵 基本特征 主要功能
[作者簡介]劉志峰（1981- ），男，山西呂梁人，秦皇島職業技術學院思想政治教育教學部副主任，講師，碩士，研究方向為職業教育學。（河北 秦皇島 066100）
[課題項目]本文系河北省高等學校人文社會科學研究項目2012年度立項課題“高職院校戰略管理概念、功能及策略研究”的階段性研究成果。（課題編號：SZ122027，課題負責人：劉志峰）
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）08-0014-03
1976年，安索夫與德克勒克、海斯共同編著了《從戰略計劃到戰略管理》一書，首次提出“戰略管理”一詞，并迅速在企業、商業界得到頻繁使用。隨著社會科學領域的繁榮發展，不同學科之間交叉融合的態勢逐漸明顯，戰略管理的基本思想和方法也逐漸向教育領域滲透，特別是在高等教育領域得到了充分應用，催生出大學戰略管理理論。作為高等教育的重要類型，高職教育同樣需要戰略管理理論的支持。
一、高職院校戰略管理的概念內涵
自人類文明產生以來，就一直伴隨著“戰略”這一智力活動。“戰略”與“定位”有著密切聯系，主要指人們利用整合資源實現預期目標或方案，統領整個事情的發展過程，是方針、政策和任務的總目標。隨著人類認識水平的不斷提高，人們發現任何組織的運作發展都必須有戰略的指引，由此組織戰略逐漸納入到研究者的視野中。組織戰略理論認為，組織發展是一個動態復雜的過程，涉及諸多環境要素，這些環境要素之間相互聯系、相互影響，共同決定和影響組織的生存發展。然而，這些環境要素并不是隨意發生作用，需要人們根據組織發展的實際要求來加以整理利用，否則這些環境要素就不能夠發揮出應用的功能效應。環境要素整合的目標就是促進組織目標實現，保證組織運作過程順利推進。因此，就要確立一個整體目標、計劃或行動方案來合理引導環境要素流向和組織發展走勢。不僅如此，組織競爭優勢的保持，適應環境能力的增強，也離不開具有普遍性和統籌性目標的設置。
人類社會的快速發展，使得組織的生存環境更加復雜多變，如何適應復雜多變的外部環境，提升競爭優勢，獲得持續發展就成為亟待思考的重要課題。在此背景下，戰略逐漸納入組織管理者的視域中，成為組織進行整體謀劃與布局的有效工具，處理與外部環境關系的重要手段。從這個層面上講，戰略體現出組織適應環境變化的靈活性和實現持續發展的目標性，表現為一種帶有整體性、全局性、規律性的安排和布局。由于戰略是隨組織發展而發展，變化而變化，所以它必然會體現出一定的階段性，這種階段性與組織發展的階段性相吻合、相匹配，由此戰略也具有動態演化的特征，呈現為前后承接，貫穿于組織發展的整個過程。
近幾個世紀，政府應用戰略思想來管理政府和社會。第二次世界大戰以后，商業、企業領域開始運用戰略，形成大量且具有特色的戰略思想。①正是在商業和企業領域的滲透應用，戰略的思想內涵得到了豐富和提升，有學者將這種現象歸結為企業經營環境變化的結果。②因此，戰略也更多被賦予了協調企業與外部環境之間關系，解決企業未來盈利、生存和發展問題的使命。與企業類似，高職院校也需要在不斷發展、適應環境的過程中，合理選擇與構建適合自身實際的戰略目標，并對其進行有效管理，即戰略管理。高職院校戰略管理是對高職院校戰略制定、戰略實施和戰略評價進行有效管理的活動，是保證高職院校發展戰略順利有效實施所采取的行動方案。高職院校戰略管理既反映高職院校在特定時期的戰略發展目標，也反映高職院校在特定環境中的戰略發展定位，還反映高職院校未來發展的戰略指向。它在思維上是將戰略制定、戰略實施和戰略評價視作一個有機結合的動態過程；在目標上是保證高職院校發展戰略的順利有效實施，提高高職院校發展戰略實施的績效水平；在內容上是發揮高職院校競爭優勢、彌補高職院校發展劣勢，識別高職院校發展機會，化解高職院校生存發展危機，拓展高職院校發展空間，實現高職院校持續發展。
高職院校管理是一種有別于企業管理、商業管理的特殊管理，這種特殊性主要由高職教育的內容特征和發展要求所決定。因此，企業和高職院校的戰略管理之間存在明顯的差異性。企業戰略管理的研究主體在理論上是企業，實踐中是同一類型的企業，高職院校戰略管理的研究主體在理論上和實踐中都是高職院校；企業戰略管理的研究主體具有較強的主動性，高職院校戰略管理研究主體的主動性較弱；企業戰略管理的實施主要由外部市場環境和企業能動性選擇所決定，高職院校戰略的實施主要由人才培養需求和高職院校主動性選擇所決定；企業戰略管理相對不穩定，會隨著市場競爭環境變化發生變化，高職院校戰略管理相對穩定，時效性較長；企業戰略管理以實現經濟目標為旨歸，高職院校戰略管理以實現社會目標和人本目標為旨歸。
二、高職院校戰略管理的基本特征
（一）開放性
高職教育戰略管理的開放性可以從空間結構、時間發展和內容層次三個方面得到理解：在空間結構上，它與外部環境存在廣泛聯系，是高職教育與外部環境關聯互動、相互作用的表現；在時間發展上，它會隨著高職教育的發展演化而不斷發生內容和形式的變化；在內容層次上，它主要表現為高職教育與外部環境之間物質循環、能量流動和信息傳遞的多元開放，以及高職教育系統內部各個環節之間的關聯互動。高職教育作為教育系統的重要組成部分，它既與其他教育形態存在廣泛聯系，也與社會經濟、政治、文化、科技等環境密切相關，可以將高職教育以外的社會環境視為高職教育的“生境”。各類社會環境因素都不同程度地作用和影響著高職教育的生存發展，并制約著高職教育內部結構和功能形態的變化。從高職教育內部系統來看，各種構成要素之間相互影響、相互制約，任何一個構成要素質量上的殘次或者數量上的不足，都有可能影響到其他構成要素的運作發展，進而影響要素結構關系的有序穩定。高職院校戰略管理就需要在綜合協調各構成要素關系的基礎上，不斷實現和提升內部要素關系的平衡性與整體性。
（二）人本性
高職教育的基本功能是為社會培養高素質、高技能人才。正是通過人才培養，高職教育不斷實現對外部環境的影響。然而，高職教育與外部環境之間是相互作用的，外部環境也在很大范圍上影響高職教育的生存發展，高職教育必須適應外部環境才能實現持續發展。這種適應主要表現在高職教育人才培養的質量、數量、規格要適應和滿足社會環境的需求，尤其要適應高職教育所在區域社會、經濟發展的需求。③與其他要素相類似，高素質、高技能人才同樣也參與了高職教育的運作及其自我培養的動態過程。為此，高職院校戰略管理一方面要立足于社會環境需求，選擇有助于提高高職教育適應性的內容和體系，不斷促進高職教育與社會環境的有機協調與互動融合；另一方面要全面調動高職學生的積極性，充分發揮高職學生的聰明才智，為高職教育戰略管理不斷輸入新的動力和活力。值得一提的是，高職教育戰略管理的人本性不能完全借助于固定的評價標準和評價模式。評價方式、手段的模糊性和不易操作性，使得高職教育戰略管理難以用已有的模式和方法進行績效評價，因此，必須充分考慮高職學生的實際特點和發展要求。
（三）動態性
外部環境和內部結構不僅是高職教育戰略管理的基本關注點，也是高職教育戰略管理的重要依據和根本條件。相比較而言，外部環境的動態性更明顯、更強烈，而內部結構的動態性則主要是在高職教育不斷適應外部環境變化的過程中體現出來的。高職教育內部結構的變化主要是指高職教育不同發展時期的結構變動，是高職教育戰略管理的基本參照。按照生命周期理論，可以將高職教育的發展過程劃分為初創期、發展期、成熟期和衰退期四個階段，每個階段的教育內部結構都具有差異性，這種差異性決定了高職教育戰略管理內容、重點和難點的不同。在初創期，戰略管理需要著重保持高職教育系統的生態平衡和物能運轉，預防和化解外界干擾，增強高職教育系統的自交穩定性；在發展期，戰略管理需要以初創期積累的基礎、條件為根本，進一步明確發展方向和目標，切實增強高職教育的競爭優勢和特色專長，不斷推進高職教育的持續發展；在成熟期，戰略管理需要以鞏固高職教育的核心競爭力為重點，不斷完善高職教育的結構體系和功能機制，提升高職教育的社會適應能力和社會價值地位；在衰退期，戰略管理需要以化解高職教育衰退威脅，吸收新的社會環境因子和開辟新的發展空間為根本，努力實現高職教育功能價值的轉型和升級。由此可見，戰略管理會隨著高職教育生命周期的更替演進而不斷實現內容轉變和重點轉移。
（四）延展性
作為高職教育所固有的生存法則和發展邏輯的外在體現，戰略管理是高職教育與內外環境及要素、因子相互融合的集中反映，是高職教育根據未來內外環境變化態勢，對自身的生存價值、發展理念、目標定位的重新審視。戰略管理形成于高職教育的發展過程，又引領高職教育的發展方向，是高職教育實現遺傳的生物基因，是高職教育持續發展的內驅動力和根本保障。延展性主要是指高職教育戰略管理體系的“各生態要素能夠在時間流程上實現承先啟后、在結構功能上彼此一致”④，也可稱為遺傳性、復制性和再生性。延展性揭示，高職教育戰略管理在生存發展過程中不僅要保持已有的競爭優勢和特色，維系高職教育在教育系統、社會系統中的價值地位和作用，也要不斷適應內外環境變化，調整內部結構，優化功能機制，通過對資源因子生態鏈的重組和發展空間的更新，實現持續發展和創新。從這個意義上講，高職教育戰略管理是一種穩定性和動態性、絕對性和相對性、繼承性和發展性的有機統一。
三、高職院校戰略管理的主要功能
（一）確保高職院校持續發展
長期以來，高職教育被視為高等教育的附屬品，教學實踐也習慣按照傳統學科模式進行，注重理論知識的傳授，忽視實踐技能的培養，職業性、實踐性特色不明顯。在院校管理層面，盡管多數院校積極倡導管理理念的創新，但在具體操作中卻仍然難以體現高職教育的特色。許多管理者認為，高職院校管理不需要考慮學校內外環境的變化，只需要關注學校運作的管理，保證各個環節不出現問題就萬事大吉。有的院校甚至不注重管理績效的考核與獎懲，使得很多教師員工認為學校管理不屬于自身的職責范圍，弱化了學校管理的效果。諸多實踐表明，沒有好的學校管理就不可能有好的辦學質量，基于高素質專門人才培養的考慮，高職院校必須注重學校管理，以更好地服務人才培養與學校發展。
當前，隨著高職教育的快速發展，尤其是國家示范性高職院校和骨干高職院校建設計劃的先后實施，高職院校層次化發展的趨勢開始顯現，如何保證學校的健康持續發展成為亟待思考的重要課題。在這種情況下，許多高職院校開始重視學校的長效化管理，通過完善管理制度、創新管理方式、優化管理機制、整合管理資源等著力提升學校管理水平，使得學校管理成為保障辦學質量的重要基礎，實現二者的相互促進、相互提升。實際上，學校的長效化管理還必須依靠發展戰略的合理制定。發展戰略不僅指明了學校的辦學理念、辦學指導思想和發展目標，也提出了學校實現發展目標的方式手段和策略措施，是學校各項事業發展的主要依據。戰略制定以后還要貫徹落實，并且根據戰略實施情況進行戰略評價、戰略優化，然后再制定新的戰略，如此循環往復，便構成了高職院校的戰略管理過程。在戰略管理過程中，管理者必須讓所有教職工明確戰略管理的意義，認識到戰略管理既是一項全員參與、長期復雜的系統工程，也是一項惠及全院師生員工、攸關學院未來發展的重要工程，必須確保管理過程的順利推進。
（二）推動高職院校變革
改革開放以來，尤其是進入高等教育擴招時期，高職院校的生存發展環境不斷發生著重要變化，集中表現為國家關于高職教育改革和發展的政策文件和輿論導向發生變化，社會經濟建設對高素質技能型專門人才需求的數量、質量和規格發生變化，社會公眾對高職教育的認識以及接受高職教育的需求發生變化等。這些變化決定了高職院校要積極主動地進行變革，根據內外環境的變化，以滿足生存、發展和競爭需要為目的，以提高高職院校運作效能為出發點，優化學校內部結構，創新學校管理方式的管理活動。作為一項復雜的系統工程，高職院校變革包括校企合作體制機制建設、專業建設、人才培養模式建設、師資隊伍建設、實訓基地建設、社會服務能力建設等方面。各個方面之間相互聯系、相互影響，共同組成高職院校變革的內容體系，每個方面的建設水平都會影響到高職院校變革的績效水平。由于變革涉及的層面、環節和要素較多，且歷時較長，通常需要高職院校統籌規劃，增強協調整合能力，而這也要通過戰略管理來實現。沒有戰略管理作為高職院校變革的支持，很難實現對高職院校變革過程的合理控制和有效管理，也很難對高職院校變革的階段性工作和成效作出客觀準確的評價。高職院校的變革過程實際上就是戰略管理的過程，二者在最終目標上具有一致性，都是以高職院校的持續健康發展為旨歸。戰略管理不僅影響高職院校變革動機的形成，也影響高職院校變革過程的進行。高職院校變革能否順利進行，既取決于高職院校推行變革的決心和能力，也取決于高職院校對變革方略的有效管理。通過戰略管理合理規劃、統籌協調，高職院校的變革才能有效開展。
（三）促進高職教育系統健康運作
任何形式的高職教育，不論其規模大小都應有與之相適應的環境系統。環境系統中資源因子的豐度和效度決定高職教育的生存力、發展力，同時也決定其競爭力。對高職教育而言，環境系統起著基礎性、保障性的作用，高職教育越想深入發展、取得競爭優勢，就越需要營造良好的環境系統。高職教育正是在營造和優化環境系統并與環境系統不斷進行交流互動的過程中，形成具有特定結構并表現明確功能的生態系統。高職教育生態系統不僅是高職教育存在及其運作活動的環境態勢，也是高職教育生存發展指向和環境影響高職教育方式、機理的有機結合與能動體現。在確定生態系統的基礎上，高職教育明確系統內部組成和外部環境，以及內外環境要素之間的關系結構和運作方式。生態系統存在失衡狀態，高職教育生態系統也存在失衡的現象，例如，高職教育經費的投入與需求的失衡、高職教育生態區域分布失衡、輸出人才結構與社會就業崗位及產業結構調整的失衡、傳統文化觀念及社會文化導向失衡、高職教育教師素質與數量失衡、高職教育專業及課程結構失衡⑤。這些失衡現象既嚴重影響了高職教育生態系統的有序運作，也在很大程度上制約了高職教育生態系統的功能發揮。要實現系統新的平衡與穩定，離不開政府的積極引導、社會各方的協力支持、高職教師主體性的有效發揮、高職院校資源的合理配置以及教育教學模式的改革創新。而上述這些方面都要通過戰略管理來有效整合，進而形成合力保證高職教育生態系統的持續健康發展。因此，高職院校戰略管理的過程就是高職院校協調內外環境之間關系的過程。其中，在外部層面主要協調與政府、社會各方力量的關系，在內部層面主要協調教育教學資源。作為高職教育生態系統的構成主體，各高職院校如果都能有效實施戰略管理，必然會使系統的結構、功能和效益處于一種動態平衡的狀態。從這個意義上講，高職院校戰略管理能夠促進高職教育生態系統的穩定運作。
（四）促進中高職教育協調發展
目前，轉變經濟發展方式、發展現代產業體系、構建終身教育體系和建設現代職業教育體系的現實要求，迫切需要以科學發展觀為指導，探索系統培養技能型人才制度，增強職業教育服務經濟社會發展、促進學生全面發展的能力，推動中高職教育協調發展。中職教育和高職教育分屬現代職業教育體系的不同層面，二者在辦學特色、人才培養規格、作用發揮等方面具有明顯差異。中職教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養技能型人才，發揮基礎性作用；高職教育是高等教育的重要組成部分，重點培養高端技能型人才，發揮引領作用。現階段，中職教育要以保證規模、加強建設和提高質量作為工作重點，拓展辦學思路，整合辦學資源，深化專業與課程改革，加強“雙師型”教師隊伍建設；高職教育要以提高質量、創新體制和辦出特色為重點，優化結構，強化內涵，提升社會服務能力，努力建設中國特色、世界水準的高職教育。中高職教育必須明確發展重點和節奏，優化整合資源，實現優勢互補，推進合作共贏，形成有效合理，不斷增強職業教育辦學特色，提高服務經濟社會發展的人的全面發展的能力。實現中高職教育協調發展，除了營造良好的政策環境之外，還必須依靠中高職院校主體能動性的充分發揮，特別是高職院校，要通過實施有效的戰略管理，將提高質量、創新體制和辦出特色提升到戰略高度，強化內涵建設，提升社會服務能力，實現與中職教育的相互促進和共同發展。
[注釋]
①劉獻君.高等學校戰略管理[M].北京：人民出版社，2008：5.
②商迎秋.企業戰略管理理論演變與戰略風險思想探析[J].技術經濟與管理研究，2011（3）：66.
內容提要：該文提出了公共管理的簡明概念；并把公共管理劃分為國家公共管理。政府公共管理和社會公共管理；在此基礎上，闡釋了社會性是三大公共管理學科共同內涵。另外，簡要闡述了社會性與政治性的相互關系，提出了有關公共管理學科建設的建議。
關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性
公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題
上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。
（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
[論文摘要]實踐的需要和理論的推動,使得傳統意義上的區域行政逐漸向區域公共管理轉變,這種嬗變,開啟了公共管理研究的新視角。區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物,是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
著名行政學者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態問題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態學是各種有機體與其環境之間的各種相互關系。J·W·別斯指出生態學這個詞源于希臘語oikos,意為房子或家,經濟和經濟學也有相同的詞根,經濟學和生態學有許多共同點,但生態學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環境之間的全部相互關系。”〔1〕美國著名學者利格斯(FredW·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開創行政學研究的一個新途徑。我國現階段的行政環境是制約和影響行政管理的重要因素,同時又是行政管理的改造對象,并為行政管理的實施提供條件。故此,我們應努力使行政管理和行政環境保持一種動態的平衡。從20世紀50年代以來,隨著社會生態環境的變遷,傳統行政學歷經了向現代公共管理學范式的重大轉變。邁入21世紀,區域行政面對的是一種全新的行政生態環境,正是在這樣的背景下區域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要,“從某種意義上說,21世紀中國公共管理面對的最大挑戰莫過于區域公共管理的挑戰,處理好和解決好了系列區域公共性問題,和諧社會的發展愿景就不再遙遠。”〔2〕區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物。作為一個新的理論和實踐課題,陳瑞蓮認為,在我國有關區域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是,在當前一個不爭的事實:越來越多的學者開始關注并研究區域公共管理的相關內容。無疑,加強區域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說,“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”。〔3〕區域公共管理是個復合概念,其中“區域”和“公共管理”是其兩個核心概念。
一、“區域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區域(region)是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區域。研究視角和內容不同,對于區域的界定就有所不同。在社會科學叢林中,最早研究區域的學科是地理學,地理學把區域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分。《牛津地理學詞典》中,“區域是指地球表面的任何一個單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區”。〔4〕經濟學將區域視為由人的經濟活動造成的、具有特定地域特征的經濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說,“所有的定義都把區域概括為一個整體的地理范疇,因而可以從整體上對其進行分析”,“把區域作為一個集合體,……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區域劃分應當符合行政區劃的疆界。”〔5〕政治學把區域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內的省界、縣界重合;國際政治和國際關系的研究者對區域的解讀,往往側重從一種更為宏觀視角來討論區域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區域主義”分類法:宏觀區域主義、次區域主義和微觀區域主義。在“區域”的多種釋義中,可以看出:區域有多種分類,系統性或整體性是區域的共同特征;區域的概念是相對的,可以依據不同視角有多種劃分;區域是變化的,應以動態的眼光來觀察它。實際上區域是一個很寬泛的概念,很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究,基于此視角,區域應如何界定?有學者認為:區域是“一個基于行政區劃又超越于國家和行政區劃的綜合性概念”。〔6〕另外,從四個緯度對區域公共管理要研究的“區域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經濟區域、行政區域、自然地理區域和公共管理中的“問題區域”和“邊緣區域”。〔7〕筆者以為,不論對“區域”進行怎樣的界分,從公共管理學科角度看,區域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務、公共問題、公共利益)為標準形成的同質性域場,并不絕對與行政區劃相一致。
二、公共管理研究的新視角:區域行政向區域公共管理范式的轉變
要討論區域行政向區域公共管理的轉變,首先要了解區域行政的發展背景、內涵等基礎知識。區域行政問題與行政區劃密切關聯。學者劉君德在他主持的《中國行政區劃的理論與實踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區經濟”概念,并分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象。在我國的行政學界,宋月紅在國內首次使用“區域行政”的概念,作者從行政區劃、行政區域與區域行政的關系角度進行研究,但這是一種狹義的或傳統意義上的區域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區域行政》一文中,正式提出廣義的“區域行政”概念。〔9〕隨著實踐的推動和理論的發展,區域行政向區域公共管理轉變。在學界,最早使用過“區域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮,二人從不同的角度對區域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新,在某種程度上說,這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究,而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國研究區域行政和區域公共管理的典型代表,她在此領域的論述,在學界產生了廣泛的影響。
三、區域公共管理的內涵、理論支撐
區域公共管理是個復合概念,前文已經界分了公共管理視閾中的“區域”。對于公共管理的概念,無論是對其內涵把握還是基本體系的構成,都還在探討中。王樂夫教授認為,“所謂公共管理,即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現公共利益,運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動。”
〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時,它更多采取的是多元化和復合型的集體行動,以共同的目標基礎,通過協商的方式達成。無庸諱言,現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢,是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。綜上所述,區域公共管理是區域行政隨著實踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產物。筆者認為,所謂區域公共管理,即是指以區域政府組織和區域非政府組織為主的多元主體(區域公共管理部門)為了解決特定區域的政治、經濟、社會或其它方面的公共問題,實現區域公共利益,運用協商和調解的手段和方式對區域、區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。區域公共管理之所以“應運而生”,從根本上說,區域公共管理發展的動力來自于中國現代化過程中的社會政治經濟文化發展的必然要求。或者說,除了實踐的需要外,理論的發展和推動也是非常重要的。區域公共管理理論的發展除了現代公共管理理論的發展外,還有公民社會理論、現代治理、網絡治理理論和善治等理論。公民社會,也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義,不同的學者根據不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結構和國家、經濟與公民社會的三元結構。關于公民社會的結構要素,不同學者對其強調的重點不同。就中外學者取得的共識來看,公民社會的結構性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領域;二是志愿性社團;三是公共領域。除了公民社會的結構性要素外,公民社會還具有自己的基本價值原則,大體說來,這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。
市民社會理論的發展,引發治理和善治理論的產生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來,“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區域善治是區域公共管理研究中一個戰略管理問題。
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〔6〕陳瑞蓮,張緊跟.公共行政研究的新視角:區域公共行政〔J〕.公共行政,2002,(3).
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〔8〕宋月紅.行政區劃與當代中國行政區域、區域行政類型分析〔J〕.北京大學學報,1999,(4).
〔9〕陳瑞蓮,張緊跟.公共行政研究的新視角:區域公共行政〔J〕.公共行政,2002,(3).
（一）新公共管理的內涵
針對新公共管理的內涵，胡德從管理過程的角度將其歸納為七個方面：
（1）公共政策領域中的專業化管理。
（2）明確的績效標準和測量。
（3）格外重視產出和控制。
（4）公共部門內由聚合趨向分化。
（5）公共部門向更具競爭性的方向發展。
（6）對私營部門管理方式的重視。
（7）強調資源利用具有更大的強制性和節約性。我國學者張成福和黨秀云認為，“從總體上來看，新公共管理以自利人為假設，基于公共選擇人理論及其交易成本理論，以傳統的管理主義和新泰羅主義為基點而發展起來的，其核心點在于：強調經濟價值的優先性、強調市場機能、強調大規模使用企業管理的哲學與技術、強調顧客導向的行政風格。”這種觀點簡潔而又抓住了重點，概括了新公共管理的實質內涵。
（二）新公共管理的主要內容
一是重視績效管理。績效管理即是通過績效評估和績效衡量，推動績效持續改進的活動。通過績效指標的設計，對政府的活動和提供的服務進行評估，從而追求政府管理的經濟、效率和效能，落實政府責任。二是主張市場機制的引入和公共服務的民營化。由于政府機制存在本質上的缺失，容易導致資源配置的無效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場機制，借助市場的力量來彌補政府治理的弊端。競爭機制的應用還可以打破政府的自然壟斷現象，促使其提升效率。三是采用私人部門管理方式。傳統的行政模式主要強調公共部門與私人部門的不同，排斥將私人部門的管理經驗應用于公共部門中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門的管理經驗，比如目標管理、全面質量管理、效率導向等等四是強調顧客導向。顧客導向的理念主張將企業管理中顧客至上的精神應用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標。政府以顧客為導向，改變了傳統上政府的權威心態，重新定位了政府職能及政府與社會的關系。
二、新公共管理視角下的中國行政改革
（一）新公共管理對中國行政改革的必要性
1.對改革開放來中國歷次行政改革的回顧和問題分析。改革開放以來我國政府推行了很多輪機構改革。第一次規模較大的行政改革是在1982年，主要是針對機構臃腫、部門職責不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應工作重點轉移，提高政府工作效率”為核心。第二次改革開始于1988年，主要目標是進一步轉變職能、精簡機構和人員、提高行政效率等。第三次改革發生于1992年，為了適應黨的十四大上提出的建立社會主義市場經濟體制的目標，此次改革的主要內容包括堅持政企分開、精簡機構編制等幾個方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來規模最大的一次。改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進一步轉變政府職能，調整和完善政府機構設置等，以建立一個行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機構改革伴隨著我國的市場化改革的進程。雖然中國的行政改革已經取得了顯著成績，但依然存在很多問題。比如1998年以前的政府機構改革因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯系起來，都未能取得預期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒有理清政府與市場、政府與社會的關系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導，也沒有很好的運用新公共管理。我國一直未能走出行政改革中存在的精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，所以合理運用新公共管理推動我國行政改革勢在必行。
2.中國現階段行政管理中存在的問題。中國行政部門在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門缺乏績效管理。比如政府不以績效為導向，導致政府事務龐雜、效率低下、機構臃腫等。由于預算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財政”，造成人員膨脹和預算支出過多。第二，政府管制太多，市場發展不充分。政府職能范圍過于寬廣，包辦所有事務，成了競技場上的“運動員”而非“裁判員”，限制了自由市場的發展，政府失靈嚴重。再加上政企不分，使得市場自由發揮的空間受限、市場參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場的競爭，導致公共服務效率低下，比如國企的問題。另外，很多可以民營化的產品和服務卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問題嚴重，導致管理的惡性循環。政府的決策權威集中化，使執行人員自由裁量權較少，不能適應環境的需要。講究層級節制，束縛了行政人員的個性發展，從而影響行政效率。總體來說，中國行政部門的問題集中在低效率和低效益。這些問題都與行政部門缺乏管理理念密切相關，亟須政府運用新公共管理加以解決。
（二）新公共管理對中國行政改革的借鑒意義
新公共管理在西方資本主義國家政府改革中的普遍應用，已經在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強了政府的治理能力，同時也滿足了更多的公共服務需求。所以，這些改革的成功經驗對我國行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個方面：一是實行績效管理。在行政管理中引入了績效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門的資源浪費現象和實現資源配置的優化，并落實行政人員的責任。同時，績效管理提供了一個政府與公民互動的平臺。政府把績效的信息公開，便于公眾了解和監督，并反映自己的意見。二是借鑒市場的力量，推動公共服務民營化。市場機制是改善政府績效的一個重要手段，可以引入競爭機制，借用市場的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機制存在本質上的缺失，難免出現政府失靈，比如成本與收益的隔離、內部性問題等等。而市場機制的應用可以改進政府資源配置的無效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運用企業的管理技術，建設企業型政府。大規模的借鑒企業的管理技術和哲學是新公共管理的核心理念之一。在實際中，政府中的很多公務人員辦事拖拉、敷衍塞責，導致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業管理中的目標管理、全面質量管理、績效管理等先進的管理經驗來促使行政人員提高辦事效率和效益，建設企業型政府，以實現高績效的政府。四是建設服務型政府。服務型政府即服務于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對待，政府人員應全心全意為其服務。而當前，我國官員腐敗現象頻發，部分官員利用職權謀取私利，而不是為造福社會，造成了官員的信任危機。所以，必須嚴懲腐敗，規范官員的公共行為，提高其公共服務意識，建設服務型政府。
（三）新公共管理在中國行政改革中運用的原則