時間：2024-03-01 14:43:37
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關鍵詞： 市政排水； 常用管材； 比較； 性能； 設計；
前言
隨著我國經濟持續快速的發展，城市規模不斷擴大。作為城市重要的基礎設施——市政排水管網，也得到了政府部門的大力支持、在原來基礎上更加完善。市政排水管道作為基礎設施，要為城市服務近百年。所以市政管材要因地制宜科學選用。只要設計合理，新型管材運用在市政排水管網中是有一定優勢的，隨著科技水平的提高，新型管材的成本將進一步降低，全面替代傳統管材將指日可待。現在就常用管材的一些特性，優缺點，使用范圍做一簡要論述。
一、市政排水工程常用管材特性分析
1.混凝土管和鋼筋混凝土管。混凝土管和鋼筋混凝土管適用于排除雨水。污水，可在專門工廠預制，也可在現場澆制。分混凝土管、輕型鋼筋混凝土管、重型鋼筋混凝土管3種。管口通常有承插式、啟口式、平口式。混凝土管適用于管徑較小的無壓管。當管道埋深較大或鋪設在土質條件不良的地段，為抗外壓時通常考慮采用鋼筋混凝土管。混凝土管和鋼筋混凝土管便于就地取材，制造方便。而且可根據抗壓的不同要求，制成無壓管。低壓管。預應力管等，所以在排水管道系統中得到普遍應用。混凝土管和鋼筋混凝土管除用作一般自流排水管道外，鋼筋混凝土管和預應力鋼筋混凝土管也可用作泵站的壓力管和倒虹管。它們的主要缺點是耐酸堿腐蝕及抗滲性差，管節短、接頭多、施工復雜。在地震強度大于8度的地區及飽和松砂、淤泥土質、充填土、雜填土的地區不易敷設。另外管徑較大時自重較大，不易搬運。
2.金屬管。常用金屬管有鑄鐵管及鋼管。室外重力流排水管道一般很少采用金屬管，只有當排水管道承受較大內壓或外壓時或對滲漏有較高要求時，如穿越鐵路，河道的倒虹管或靠近給水管道的房屋基礎時，及排水泵站的進出水管用金屬管。才采用金屬管，在地震烈度大于8度或地下水位高，流沙嚴重的地區也采用金屬管。金屬管質地堅固，抗壓，抗震，抗滲性能好；內壁光滑，水流阻力小管子每節長度大，街頭少。但價格昂貴，鋼管抗酸堿腐蝕及地下水侵蝕的性能差。目前，國內排水管材大多數采用鋼筋混凝土管，鋼筋混凝土管作為排水管使用存在著許多弊端：（1）理化性能不穩定，使用壽命短；（2）綜合經濟指標高；（3）其生產不符合節能環保政策。
3.HDPE管是一種具有環狀波紋結構外壁和平滑內壁的新型塑料管材，由于管道規格不同，管壁結構也有差別。根據管壁結構的不同，HDPE管可分為雙壁波紋管和纏繞增強管兩種類型。 （1）HDPE雙壁波紋管。雙壁波紋管是由HDPE同時擠出的波紋外壁和一層光滑內壁一次熔結擠壓成型的，管壁截面為雙層結構，其內壁光滑平整，外壁為等矩排列的具有梯形中空結構的管材。具有優異的環剛度和良好的強度與韌性，重量輕、耐沖擊性強、不易破損等特點，且運輸安裝方便。管道主要采用橡膠圈承插連接（也可采用熱縮帶連接）。（2）HDPE中空壁纏繞管。它是一種以HDPE為原料生產矩形管坯，經纏繞焊接成型的一種管材。由于其獨特的成型工藝，可生產口徑達3000mm的大口徑管材，這是其他生產工藝難以完成甚至于無法完成的。此種管材與雙壁波紋管在性能上基本一致，管道連接主要采用熱熔帶連接方式，連接成本較雙壁波紋管略高；另外，該管的一個主要缺點是在同樣直徑和達到同樣環剛度下，一般要比直接擠出的雙壁波紋管耗費更多的原材料，因此，其生產成本較高。（3）金屬內增強聚乙烯（HDPE）螺旋波紋管。它是以聚乙烯為主要原料，經過特殊的擠出纏繞成型工藝加工而成的結構壁管，產品由內層為PE層、中間層為經涂塑處理的金屬鋼帶層、外層為PE層的三層特殊結構構成。經涂塑處理的鋼帶與內、外聚乙烯層在熔融狀態下復合，使其有機的融為一體，即提高了管材的強度，又解決了鋼帶外露易腐蝕的問題。管徑從DN700～DN2000。
4.玻璃鋼纖維纏繞增強熱固性樹脂管，簡稱玻璃鋼管，是一種新型的復合管材，它主要以玻璃纖維作為增強材料，以樹脂為基體制成，以其優異的耐腐蝕性能、輕質高強、輸送流量大、安裝方便、工期短和綜合投資低等優點，廣泛的應用于化工企業腐蝕性介質輸送以及城市給排水工程等諸多領域。隨著玻璃鋼管的普及應用，又出現了玻璃纖維繞增強熱固性樹脂夾砂管，簡稱夾砂玻璃鋼管（RPMP管），這種管道從性能上提高了管材剛度，降低了成本。接頭一般采用承插連接方式，兩道“O”型密封圈。安裝方便、可靠、密封性、耐腐蝕性好，接頭可在小角度范圍內任意調整管線的方向。
二、玻璃鋼管材的特點分析
1.具有優良的物理力學性能。玻璃鋼管材的密度通常為1.8-2.1g/cm3，約為鋼的1/4，比鋼材、鑄鐵和塑料等的比強度都高。玻璃鋼管的重量一般都不大于同規格鋼管的1/3，物理力學性能優異。此外，玻璃鋼管的熱膨脹系數與鋼大體相當，熱傳導系數只有鋼的0.5%，是一種很好的熱和電絕緣材料。
2.耐化學腐蝕，使用壽命長。玻璃鋼管具有特殊的耐化學腐蝕性能，在管道縱橫交錯、星羅棋布的環境下，可根據介質的要求選擇不同的耐腐蝕管道。
3.水力特性優異。水力學特性是玻璃鋼管道的重要特性之一。水力學特性優異意味著流體壓頭損失小，可以選用較小的管徑或功率較小的輸送泵，從而減少管線工程初期投資、節省電能，降低運行成本。
4.安裝、維護費用低。一般來說，玻璃鋼管不需要特殊的防腐處理；保溫層可以減薄，甚至不另做保溫處理；管道比較輕，吊裝設備噸位小，功率消耗少；單根玻璃鋼管道長，現場接頭少，施工快捷、方便。
5.設計靈活性大，改型周期短。玻璃鋼管是將浸有樹脂基體的纖維增強材料，按照特定的工藝條件逐層纏到芯模上并進行適當固化而制成的，管壁是一種層狀結構，可以通過改變樹脂系統或采用不同的增強材料來調整玻璃鋼管的各項物理和化學性能，以適應不同介質和工作條件制成不同壓力等級或具有某種特殊性能的玻璃鋼管。改型周期短，則是纖維纏繞復合材料的顯著特點，各向同性的金屬管材無法與其相比。
6.不污染介質。玻璃鋼管道交聯密度高，無味、無臭、無毒、無雜質剝離和脫落，沒有腐蝕結垢，不產生微生物、細菌、鐵離子等，因而對所輸送介質不產生任何污染。
關鍵詞： 農村中小學 校車安全視角 布局調整 弊端 應對對策
接二連三的校車事故引起了全社會對加強校車安全體制建設的重視，也引起了我對實施十幾年的農村中小學布局調整政策的弊端的反思。農村中小學布局調整是針對我國農村中小學長期以來存在的布局分散難以管理、低水平重復建設及生源萎縮所造成的教育資源的嚴重浪費而采取的策略。
容中逵先生認為，我國農村中小學布局調整現狀是：方式上以撤并為主，做法是將生源少、辦學條件差的并入學生多、辦學條件好的學校；在地域上以鄉鎮現有行政區劃為單位，通常是初中以現鄉鎮政府所在地為單位，小學以村為單位，在鄉鎮區劃內進行布局；在解決途徑上以興建“寄宿制”學校為主。[1]
一、農村中小學布局調整中存在的弊端
自布局調整開展以來，改善了一批鄉鎮中心學校的辦學條件，使其實現了一定的規模效益，教師隊伍與教育教學水平得到了提高。但在調整中，一些地方政府沒有因地制宜地進行調整，盲目地撤并和減縮當地農村中小學校，損害了教育公平，[2]存在以下弊端。
1.上學路途較遠，存在安全隱患。
一些地區在布局調整時沒有考慮當地的人口分布、學生密度和地理環境等問題，盲目撤減農村中小學和教學點，使撤并后的學校絕大部分設在鄉鎮所在地或比較大的行政村，學校服務半徑相對過大，打破了調整前基本每村一所小學，一個鄉鎮2～4所初中的格局，使許多農村學生上學路途遙遠。一些小學生步行幾里路去上學，或坐車去學校，安全隱患系數增大，[3]2011年12月12日發生校車事故的江蘇徐州豐縣首羨鎮，假如沒有撤并，孩子們大部分在該鎮張后屯村小學上學，2005年張后屯村小學初中部被撤，合并到了首羨鎮中學。2009年，有著70年辦學歷史的張后屯村小學被合并到首羨中心小學。孩子們上學的路途遙遠，最遠的學生離學校有10里地。農村路況差和交通工具的落后導致交通事故經常發生。
2.新校條件有限，影響學生學習。
農村中小學布局調整的初衷之一是通過資源整合，達到資源優化配置。雖然布局調整后學校條件得到改善，但仍難以滿足學生學習和生活的需要。隨著學校數量的劇增與寄宿規模的擴大，有些學校各種教學設施并未能跟上，給學生生活帶來困難，一些學校連熱水都無法提供。校舍簡陋，存在安全隱患；大部分學校周邊有網吧，治安環境較差。[4]師資力量缺乏，對學生疏于管理，使得一些學生沉溺于網絡游戲。目前沉溺于網絡游戲的學生在我國呈低齡化趨勢，與農村中小學布局調整后學校和家庭疏于管理有極大的關系。
3.寄宿制帶來許多新問題。
一是實行封閉管理，影響學生身心。很多孩子在學校難以適應學校的生活，過早離開父母獨自生活，心理易出現問題，不少孩子因戀家，情緒極不穩定，有的甚至因此厭學，[5]造成家庭教育和社會教育的缺失，這些都不利于他們身心的健康發展。二是上學費用劇增，家庭負擔加重。撤并之前，很多小學低年級通常都設在本村，食宿均可在家解決，學生花銷不大。撤并之后，遠的至少中餐在學校就餐，寄宿的學生開銷就更大，加之學生年齡太小，異地就學家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了費用。另外，寄宿制使子女自幼便在校寄宿增加了家長對子女的精神負擔，由此產生一系列困擾家長和學生的問題，加劇了農村的輟學率，這勢必影響農民素質的提高和建設社會主義新農村的重大戰略。
二、應對策略
為確保當前我國農村中小學布局調整的科學性和有效性，避免因學校布局調整所帶來的負面影響，我們有必要重視以下問題。
1.明確學校布局調整的目的。
我國農村中小學布局調整的目的是“強調結果公平”和“擴展優質教育資源”。正是在這一目的要求下，許多地區將農村學校布局調整簡化為“收縮”和“撤并”，使原本應該著眼改善農村教育結構和提高農村教育質量的學校布局活動變異為少數優質學校擴充生源的行為。[6]因此，學校布局調整應首先考慮確保學生在入學起點上得到相對公平的對待，確保農民渴望教育得到滿足、農村學生不因撤并學校而失學、農村現有教育資源不浪費，最終目的是方便學生就近入學，促進義務教育均衡發展。[7]
2.確立更為詳盡的布局調整原則。
合理地進行統籌規劃，制訂科學的調整方案，是成功推行農村中小學布局調整的前提。要遵循實事求是和因地制宜的原則，確立詳盡的布局調整原則：一是就近入學的原則。我們應該將學生的入學路途以不超過一節課為準，因為路途超過40分鐘則表明，學生入校就讀的距離至少會超過5公里，這種情形無疑會影響到學生入學就讀的質量與效率。二是生源規模的原則。如果某一人口約1500人的村落，其人口出生率在12‰，且其一年級入學兒童在20人以上，那么即可確認該村校設立的必需性，即使該校設備條件簡陋，師資力量薄弱，也不能被撤除或停辦。三是“點心”式網狀結構原則。以中心校為中心、以村小學為點架構出一個整體學校布局結構，未合并的鄉應形成以鄉中心小學為核心的單網狀分布結構，已合并的鄉鎮應形成以合并前后兩地中心校為核心的雙網狀布局結構，不能人為地撤除一些偏遠地區的教學點。
3.著手解決當前出現的重點問題。
要特別關注人口密度、地理環境和交通狀況三個因素對學校布局的制約。對凡在一年級入學生源數量達到一個班級的村落，即便采取“一師一校”或“個人包班”制，也要確保設立一至三年級的教學點。在校車安全事故的討論中，大家把問題的焦點都集中到校車的安全上，但校車的使用需要大量配套設施，是一項系統工程，無論是從成本和安全系數的角度看，還是從擴大就業的角度，在停止撤并的同時，是否考慮在一些交通不便的邊遠地區恢復或重建學校，要保留必要的村小低年級點，這才是從根本上解決千百萬農村學生上學安全隱患的治本方法。
三、結語
當前，我國農村中小學布局調整過程中所凸顯的問題已經為我們敲響了警鐘。我們要盡快采取措施，2011年12月30日工信部出臺了《校車安全新標準》，但這個新標準只是針對幼兒的，要解決千百萬學生尤其是邊遠地區學生的上學安全問題，完善的校車條例只是相對的。在停止撤并的同時，在一些交通不便的邊遠地區恢復或重建學校以確保農村義務教育持續、健康地發展，促使其真正成為功在當代、利在千秋的教育偉業。
參考文獻：
[1]容中逵.當前我國鄉村學校布局調整問題研究[J].中國教育學刊，2009（8）.
[2]王澤德，趙上帛.我國農村中小學布局調整的現狀及對策研究[J].現代教育科學，2009.
[3]郭清揚.我國農村中小學布局調整問題、原因及對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2008（1）.
[4]于海波.農村學校布局調整要警惕輟學率反彈.求實雜志，2009（16）.
[5]龐麗娟.當前我國農村中小學布局調整的問題、原因與對策[J].教育發展研究，2006（2B）.
[6]容中逵.當前我國鄉村學校布局調整問題研究[J].中國教育學刊，2009（8）.
關鍵詞：管制隱患；管制弊端；安全對策研討；維護措施
企業生產要依據一定的規章、條例，并按照所示基準進行基礎工作事項。而此時因個別雇員的自身原因，所引發的事故卻不計其數。單純注重利潤收益，而忽略階段性開展培訓內容的重要意義，企業運營期間，所展現出的各項行為，便是其內部管制體系遭受弱化的根本表現。生產事項作為支撐企業內部系統營銷關鍵，其核心內容是透過體系的加工、制造與生成等繁瑣步驟，為企業帶來豐厚利潤。如若，企業運營系統缺失規律，便會引發一系列詬病的生成。
1企業安全生產管制近況
現階段，礙于越加嚴峻的生產形勢，諸多應對措施被重提議案，其中，便包括隱患排除法，作為高效安全對策，該方法印證了工作前期準備的關鍵作用。據相關數據統計表明：生產制造業的年均事故率可占整體企業的63.5%，這說明了每年都有數以萬計廠內人員因工作原因負傷或致死。經常性于企業發生的災害事故，對社會現象會引起極為不利的影響。一部分原因是企業因自身發展趨勢所致，生成較為落后的管制系統，體制的不完善，引發體系崩塌事故，并造成內部雇員身心遭受極大創傷。而另一部分原因則來源于雇員本身，因過于怠慢自身工作內容，造成安全管制意識的遺失，導致災害事故頻發于企業生產內部體系。為此，為改善事態的衍生局勢，企業高層應校正內部管制系統，樹立公正、合理的楷模姿態，以此來激勵社會上依舊存在的缺乏系統性管制行為的以生產為中心的瀕危企業。
2安全生產管制工作存在的主要問題隱患及弊端
2.1缺失安全生產管制的責任感
生產管制行為需要充分理解其根本內涵，源于其內容具備一定的特性。作為高端工作規范，管制人員首要明確自身的工作態度，待工作實質事項應予以職責補充，以此加深與雇員之間的羈絆，僅有通過拉近企業與雇員的心理距離，才更方便實施對應政策，或是彌補措施。但是，作為企業內部系統運營的核心，由安全生產事項所引發的問題屢屢呈現。當下，一部分企業仍然存在安全管制不當，或是其他管制事項映現的問題，主要源于內部系統生產管制行為缺乏規范，并且責任事項落實不到位所致。而另一部分企業則不具備風險評估的基礎能力，致使內部系統由原有生產規范，逐步演變至遺失主控制權。而企業雇員不具備基礎素養，待安全生產事項的自我意識較差，造成企業安全管制事項呈現停泄。
2.2安管生產事項引發經濟危機
風險事項的預測，作為企業前期運營基本準則，其重要性同期緊密關聯著系統評估。因此，通常一些大型企業改善內部運營近況的方式，均是采取風險評估，便可恢復自身運營水準，但是，此項方法卻僅針對少數大型生產企業的內部管制系統。由于，大型生產企業營銷方式較為成熟，因此，諸多細小問題均無法對其產生較大危害。而中小微型企業卻與之產生較大差異，源于內部體系尚待完善，在缺失水平管制行為的前提下，較易引發因生產事項所造成的安管隱患。07-09年金融海嘯映現，諸多企業頻臨倒閉，其中尤為08年最為嚴峻，眾多大型生產企業因自身管制不利，造成巨額虧損，許多企業迫于局勢所需，改由政府接管，這場金融風暴持續三年，所引發的安全管制問題，非常值得后人深思。
2.3企業生產管制認知較差
礙于部分雇員具備意識詬病，其思想認知的不充分，引發出大量生產設備停車事故。而其中，也存在依靠自身工作經驗無法解決的工作隱患問題。停車違章不僅會造成生產體系的整體崩塌，同期亦會帶來諸多安全影響，生產措施缺失調理是一方面內容，而另一方面則因規章制定不具表率所致。雇員在無意識的情況下，被動應對自身的工作內容，其根本問題源于企業內部系統缺乏管控行為。其中，部分指定條例等同書面內容，缺乏實質應用的相關經驗。而另一部分，則是企業以口頭的方式應對雇員，無法及時、準確的進行措施落實，不僅會造成問題層面擴大，同時也會使問題的危害性得以延伸。另外，因企業缺失一定力度的管制能力，所引發的危害現象數不勝數。政府與個人共同經管的企業更是如此，制定的雙項管制內容，僅能執行書面的少數部分，而待安全事項的各項內容卻視若無睹，最終引發內部滾至隱患，以及安全問題的呈現。
2.4企業雇員基礎素養較低
缺失監管體系的企業，其問題呈現多項化，單一問題引發的負面現象頻現于生產現場，但是，自然形成的管制系統同樣缺失一定程度的運用規范，其問題同樣呈現多面化。伴隨科技的快速發展，車間內部現場的維護措施得以妥善衍生，為高效維護現場的生產設備，研究人員制定三項具體管制內容，并將生產體系分為三大類，高端類別、中端類別和底端類別的生產設備，其中，多數企業所用設備介于中端及底端兩個體系之間，但是，在體系逐漸完善的當下，雇員自身問題明顯增加，一部分企業管理者和雇員擁有共同的盲目思想，其內容主要源于設備的快速進步，認為單一運用精良系生產設備，便可充分保障體系的生產與制造具備高效的安全規范，并且會嚴重降低安全危害的生成，但是，正是這樣的思想往往才是導致危害事故的最終原因。
2.5安全文化所引發的生產管制詬病
將具體的管制事項進行虛化，通常是多數企業的一項詬病，針對雇員培訓內容的忽視，或是實質開展培訓，卻將內容軟化，待實質運用期間，缺乏現場實踐經驗，至此造成了管制文化內容呈現保守態勢。安全文化是一家企業經營至今，通過對自身隱患問題內容的不斷總結與探索，進而生成的一種文化現象，其內部架構較為復雜，并且缺乏與安全內容所對應的警示標語，因此，任雇員再優秀亦無法將其內容應用實質，內部體系僅有極少人員通曉其根本意義。當下，標準氛圍的安全文化較難形成，而企業內部的雇員亦十分欠缺安全認知。在這樣的局面之下，企業較難執行具備一定規范的安全生產規章制度，以及準確、可靠的操縱規范。
2.6過分輕視培訓力度
培訓具備一定的目的性，但是，卻僅有少數企業知曉問題的重要性。部分具備一定生產經驗的雇員，通常會自然生成強勢心理，嚴重扭曲現場操作事實，因自身豐富的工作經驗，并通曉多種工種的工作內容以及要點，便認為企業開展培訓事項，為具備合理依據，以及與之對應的必要性。或是，近年來，學歷水平及文化層次較高的企業人才進駐較多，而企業自然生成的逆向心理，認為投資培訓內容，僅會嚴重浪費收入及利益，能省便省，因此，便隨之減少了企業入職體系的三項重要標準，并將培訓及教育內容予以弱化。
2.7安全措施投入力度不足
經歷過內容改版的企業，便保留了一部分短時間內無法察覺到的安全隱患，管制部的精減將是企業經營至今，最為關鍵的一項重要問題，而此項問題將會因企業內部重要體系的遺失，而不斷擴大自身的危害范圍，首先，其問題處體現于雇員，因多數企業安管部雇員，同時掌管多項部門內容，因此，在雇員身兼數職之余，便再無精力進行安全內容的監管，而安全項的遺失，將同期嚴重影響到崗位工作的順利開展。另一方面，主要體現于管制所用資金的投入情況，不論大中型或是小微型企業都具有資金事項的保守想法，盡量在運營期間降低成本投入，已逐步成為當下企業的固有思想。想法生成的主要原因是，多數企業認定安全事項不值得大量資金投入其中，因為，危害內容并不會頻頻發生，而是階段式產生，那么，僅需當危害到來，進行資金投入便可。但是，隨著危害事項的到來，原本單純的一項問題將會延伸至嚴峻。
3安全生產管制工作存在主要問題隱患及弊端的對應整改措施研究
3.1嚴格落實內部體系安全生產義務
生產進程中，管制問題引發危害十分嚴峻，因此，基于生產管制問題，為企業帶來的負面影響，應優先針對問題對應點進行詳細探討，并通過問題重點，進而制定相關管制措施，以此保障內部系統運營安全標準。嚴格貫徹生產系統根源理念，并隨之加強落實管制義務基本軌制。企業初設規模不會涉及管制事項，但隨著體系不斷完竣，各項制度隨之成立。完善其中每一項制度，均需花費大量的時間。因此，成立規范化管制部，于此時顯得頗為關鍵。其目的重在提升企業可持續發展，并通過結合企業近況的主要內容，待急需投入的措施或政策予以執行。多項制度同期開展，伴隨而來的是諸多問題的呈現，因此，管制部應針對問題的危害及嚴重性，待問題事項給予解決，以此高效提升內部系統安管力度。
3.2嚴抓基礎內容管制行為
經多數企業實踐內容表明，在提升力度的同時，體系環境得到明顯改善，措施得以加強，其應用目的也更為明顯，雇員安全認知得以提升，各個層級的領導者也獲得了責任感。具備優秀運作水準的企業，其基礎內容并非不斷加強人員管制行為，而是通過行為模式思考領導者的思想方針，運營軌道一般是由領導者所指定，而雇員僅是遵照條例的基本內容，去執行或是實施措施，其本身并無過錯。只要依據詳細的制度編定，并對不同級別和層次的人員或對象進行分析，而后根據內部系統評定基準執行集成式一體化考察，便可及時發掘到內部體系的近況問題。待雇員管制疑問，企業可參考如下內容：其一，快速建立審核基準，設定明確的獎罰條例，以此激勵或是提升雇員的使命感。其二，多數研究人員透過內容實踐，得出義務可加強企業待問題事項的詳細定位，并更易實施與之對應的安全措施。
3.3加深風險評估印象
現如今，管制危害存在一定程度的潛在問題，這些問題無時不刻不對企業運營產生著危害及影響。潛在問題包含三個層面的主要內容，其一，危害內容并非刻意呈現，而是通過體系生成，逐步滲入內部系統，并通過系統詬病內容，從而對系統產生威脅或損害。其二，潛在問題等同風險事項，因此，不論雇員或是管制人員都應該針對風險評定方式有一個概況了解，以便危害發生，救治措施的及時執行。其三，通過實踐措施內容，加強雇員及管制者待風險事項的印象觀，其目的在于縮減問題危害等級，以便及時實施對應措施，降低危害延伸幾率。評估即是預測、分析、探討及總結事項或內容，以便更為準確的施以補救措施。
3.4開展具備安全意識的培養工作
首先，雇員應具備安全思想認知，針對雇員思想內容的教育，囊括三項重要方式：其一，單一思想認知教育。其二，通過部門制定安全方針，開展雇員基礎常識教育工作。其三，以培訓方式為引導，使雇員深入了解安全與生產之間的關聯性。其次，雇員的法制內容教育，法制教育包攬四項方式：其一，運用專業培訓手段，使雇員深入了解安全常識下的法制法規。其二，透過教育課程，使雇員明確內部勞動紀律。其三，勞動紀律作為基礎，制定生產期獎懲制度規范。其四，使雇員明確與安全關聯的國家刑法。并且，雇員理應具備安全技術知識，技術知識包括：其一，一般產線下技術常識。其二，一般安全措施下技術常識。其三，規范產線下衛生常識。其四，一定規范安全措施下技術常識。最后，雇員的安全技能教育，技能教育包含：其一，安全措施操縱技能。其二，安全措施防護技能。其三，安全措施應急技能。其四，安全措施避險技能。其五，安全措施救護技能，具體內容詳見表1。
3.5營建企業文化底蘊
營建完善化的規章制度，透過經濟內容獻身說法。定期為雇員量身制定，可提升其素養的教育課程。內部體系構建黨建體制，以此充分提升雇員思想水準。同時兼顧文化事項以及效益利潤，以階段性開展的知識項競賽，來加深雇員的生產實踐操作水平。連續違反三項規章制度的雇員，應予以開除。講堂會議企業領導親自講解，企業文化內涵，并給予內涵內容，講述企業發展至今所遇到的內部管制系統詬病，以此告知雇員安全常識對企業的重要性。通過不斷進行完善的規章和制度，逐步建立起具有良好氛圍的全新企業運行軌道。
3.6創新產線安全管制模式
管制模式種類豐富，礙于企業實質情境，不可一一進行實踐，但是，如若不通過實踐內容，確實無法準確了解到各項管制規范的具體功用。那么，首要明確規范的內容，以及應用基準，多數企業以預防隱患為主，那么選取防御性較強的規范，予以實行。其次，通過待危害事項的不斷總結，運用自身的掌握經驗，并借助內部載體，開展產線基礎工作內容。最后，伴隨著安全事項的深入，培訓教育的重要性隨之顯露，將教育內容帶入產線生產工作之中，并告知雇員經理論知識，開展自身工作內容，從而逐步建立企業內部安全體系的完整管制模式。
3.7隱患排除法加以云應用
批量施加隱患排除法，以此全面排減體制內部的系統隱患及弊端。企業生成問題需要較長的流程，期間可通過施以適當的隱患排除，縮減問題產生的危害范圍。云應用法則既是針對隱患事項的整治，同時也是整改企業內部安全系統的重要措施。現階段，大型企業應用該系統的范例眾多。排除法于早期應用期間，其內容相較閉關經營十分類似，其核心均是針對系統內容的整改，但是，如今看來，排除法可是說是閉關經營的一個全面進化，其內容相較后者更為復雜，也更具深度，整改內容也更為完善。云應用排除法后，方案所達效果也更加符合企業管制規范。
4結束語
安全生產是企業可持續發展的永久主旨，適當地應用管制方法，能夠使企業收獲更高的經濟收益。為保障雇員生命安全，創新內部系統安全管制模式是十分必要的。企業經營期間，領導者應根據現實需求，為企業不斷注入新的營銷理念，并同時階段性的投入安全措施，以科學、規范的方式為雇員營建更為優質的生產條件。在制造業未來的發展方向中，“管制”一詞占據較大版面。大型企業，其內部空間管制相對復雜，但仍可根據其系統特性，待管制方法進行研討、分析，并于后期基于管制對策。管制困惑經由管理弊端引發，可伴隨對策措施的精確應用，待問題事項以逐步解決，并通過自身所獲經驗，及時給予隱患處以確鑿的維護措施。
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（一）促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的稅收政策。
實現經濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變，必須既要優化產業結構，促進產業升級，也要優化區域經濟結構，促進經濟協調發展。對現有不夠合理的經濟結構進行大規模的，調整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉讓土地使用權和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關的土地增值稅、營業稅、印花稅，增值稅的進項稅額與銷項稅額的問題，同破產企業與被兼并企業有關的欠稅問題和虧損結轉的問題，兼并方或受讓方按照國家引導的方向調整生產經營結構應給予的企業所得稅鼓勵問題，以及聯營企業和大型企業集團的所得稅重復征稅問題等。與此同時，還應注意以下問題：1、破產清算是加速經濟結構調整的一項重要舉措，稅收在原則上應該給予支持，但在實踐中還必須注意防止“假破產，真逃債”，即一方面把債務包袱卸給國家，另一方面破產企業的原班人馬和機器設備，卻依舊交由別的企業整體接收的非法行為。
2、我國現行分稅制體制中，對國有企業所得稅，仍然按照企業隸屬關系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產可以流入，“自己”的資產不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產在更大范圍內進行跨地區、跨部門的重組。
3、稅收只有積極促進國民經濟的增長，特別是大力促進集約型的經濟增長，才有不斷增長的稅源。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，正是在于后者會比前者帶來更大的經濟效益。
（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。
結合我國在投資結構和投資稅收優惠規定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規模過大，微觀結構失調，不符合產業政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優惠，應該加強總額控制，引導企業增加自身投入。2、在優惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發達，中小企業居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術企業以積極鼓勵，而且還要給進行技術改造的企業以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業以鼓勵，還要給從事科技開發的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區和結構上存在一些失調，建議對在西部地區并且又是生產中所短缺的資源開發，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產品等資源開發以及農牧業等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關系到社會需求與供給的一對重要經濟問題，從我國實際出發，對一些稅收政策作出調整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業的減免稅規定，建議以項目優先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收?嘔菪問健＝ㄒ槌鐘械撓嘔菟奧屎投ㄆ詡趺饉耙醞猓箍剎慰脊獾乃笆招糯囪悠諛傷埃⑺笆盞置庖約凹鈾僬劬傻刃問健?nbsp;
（三）對高新技術產業的稅收鼓勵政策。
科學技術是第一生產力；科技同第一、二、三產業一樣，也是一種產業，一種非常重要的產業。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發展，特別是要鼓勵高新技術產業化。專家們建議：1、根據國家有關科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發展計劃的原則；不使被鼓勵者產生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經財稅機關會同主管部門審查批準的企業和單位，允許其建立科技準備金，以便專項用于研究開發、技術改造和技術培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉化為現實生產力的重要橋梁，鑒于其投資大，產品又不是嚴格意義上的商品產品，因此，應該考慮給予優惠。
（四）關于對外開放與稅收政策。
1、關于涉外稅收政策的調整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區和中西部地區之間不平衡，向沿海傾斜；內資企業在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術和管理經驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優惠與財政收入的關系來說，廣東省的三個特區和眾多的沿江城市是享受優惠最多的地區，也是生產力最活躍和收入增長最快的地區。從1993年起，該省的稅收連續四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，對外經濟活動的進一步加強，總結經驗，適當調整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現行涉外稅收優惠政策，使優惠政策更為規范、高效、簡明和統一；（2）由區域性稅收優惠政策傾斜，轉向產業與區域相結合，以產業優惠為主的政策；（3）在優惠方式的選擇上，可考慮將現行以直接優惠為主方式改為直接優惠和間接優惠方式相結?系畝嘀鐘嘔莘絞劍唬?）逐步理順流轉稅的特殊規定，統一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優惠規定。
2、關于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優惠政策是矛盾的，對外資企業實行國民待遇就要取消涉外稅收優惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內資企業的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優惠既有矛盾的一面，又有統一的一面，二者是一對矛盾的統一體。
（五）出口退稅政策。
出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經濟政策，體現了公平貿易的原則。盡管現行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規范、實效、簡化、統一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業籌集困難；兼顧手續簡便和監控嚴密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結合對某些差異的微調，確定一個退稅率，定期公布執行，基本做到征多少退多少，使企業消除顧慮，放手經營。3、為了做
到退稅的橫向公平，建議將現行出口分別外貿與生產企業按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4、結合調整出口退稅率和統一退稅計算方法，建議將企業的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業負擔明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間。可以考慮在申請單位辦齊出口退稅手續后2個月退還稅款，逾期由稅務機關承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅管理系統。由日管機關負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。
二、關于完善稅制問題：
（一）關于優化稅制結構：
優化稅制結構是指，符合一國社會經濟發展狀況及需要的稅制結構就是優化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數發達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發展中國家因經濟發展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。
流轉稅具有征收面廣、收入穩定、易于征管等特點。我國現行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。
（二）完善稅種
1、關于完善增值稅問題：
（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現行增值稅征稅范圍的優化，關鍵不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅管理規范的影響，以及現有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業和建筑安裝業納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯度高，與增值稅的規范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。
（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產型增值稅格局，因為它較好地體現了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。
第二種看法，主張改現行生產型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產所含稅金作為進項稅金分年抵扣。
第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產業政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產業中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規定的購置年限內允許部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續維持。但優惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優惠稅率累退性的技術手段。可以考慮在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優惠稅率的率差），同時在全部納稅環節統一執行一檔基本稅率。當國家在對適用優惠稅率的納稅人征稅時，除按照發票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。
（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發票管理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結算專戶管理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規定。第四，改革現行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。
2、關于統一內外資企業所得稅問題：
（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統一后的企業所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統一后的所得稅應稱為“經營所得稅”，凡有經營所得的企業、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業公平競爭的優點，所以，統一后的企業所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經濟發展不平衡，統一后的企業所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規范的與企業財會制度完全分離的分行業稅前扣除標準。
3、關于個人所得稅問題：
隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發展前途的稅種之一。但我國現行個人所得稅制度設計和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進一步發揮，需要加以完善。
第一，改進個人所得稅制度的設計。以“分類綜合所得稅”取代當前的“分類所得稅”計征模式，可將之視為改革的目標。但這種稅制模式操作比較復雜，征管成本過高，近期不宜實行。目前只能在“分類所得稅”模式下對個人所得稅制度進行改進。基本設想：一是改進對“工資、薪金所得”課稅的費用扣除方法，實行費用扣除標準“指數化”，使費用扣除標準與物價指數掛鉤，同時，按納稅人生活費用支出內容不同分別設置基礎扣除，贍養扣除、特定支出扣除等項目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負擔更公平合理。二是
1 企業安全生產管制近況
現階段，礙于越加嚴峻的生產形勢，諸多應對措施被重提議案，其中，便包括隱患排除法，作為高效安全對策，該方法印證了工作前期準備的關鍵作用。據相關數據統計表明：生產制造業的年均事故率可占整體企業的63.5%，這說明了每年都有數以萬計廠內人員因工作原因負傷或致死。經常性于企業發生的災害事故，對社會現象會引起極為不利的影響。一部分原因是企業因自身發展趨勢所致，生成較為落后的管制系統，體制的不完善，引發體系崩塌事故，并造成內部雇員身心遭受極大創傷。而另一部分原因則來源于雇員本身，因過于怠慢自身工作內容，造成安全管制意識的遺失，導致災害事故頻發于企業生產內部體系。為此，為改善事態的衍生局勢，企業高層應校正內部管制系統，樹立公正、合理的楷模姿態，以此來激勵社會上依舊存在的缺乏系統性管制行為的以生產為中心的瀕危企業。
2 安全生產管制工作存在的主要問題隱患及弊端
2.1 缺失安全生產管制的責任感
生產管制行為需要充分理解其根本內涵，源于其內容具備一定的特性。作為高端工作規范，管制人員首要明確自身的工作態度，待工作實質事項應予以職責補充，以此加深與雇員之間的羈絆，僅有通過拉近企業與雇員的心理距離，才更方便實施對應政策，或是彌補措施。但是，作為企業內部系統運營的核心，由安全生產事項所引發的問題屢屢呈現。當下，一部分企業仍然存在安全管制不當，或是其他管制事項映現的問題，主要源于內部系統生產管制行為缺乏規范，并且責任事項落實不到位所致。而另一部分企業則不具備風險評估的基礎能力，致使內部系統由原有生產規范，逐步演變至遺失主控制權。而企業雇員不具備基礎素養，待安全生產事項的自我意識較差，造成企業安全管制事項呈現停泄。
2.2 安管生產事項引發經濟危機
風險事項的預測，作為企業前期運營基本準則，其重要性同期緊密關聯著系統評估。因此，通常一些大型企業改善內部運營近況的方式，均是采取風險評估，便可恢復自身運營水準，但是，此項方法卻僅針對少數大型生產企業的內部管制系統。由于，大型生產企業營銷方式較為成熟，因此，諸多細小問題均無法對其產生較大危害。而中小微型企業卻與之產生較大差異，源于內部體系尚待完善，在缺失水平管制行為的前提下，較易引發因生產事項所造成的安管隱患。07-09年金融海嘯映現，諸多企業頻臨倒閉，其中尤為08年最為嚴峻，眾多大型生產企業因自身管制不利，造成巨額虧損，許多企業迫于局勢所需，改由政府接管，這場金融風暴持續三年，所引發的安全管制問題，非常值得后人深思。
2.3 企業生產管制認知較差
礙于部分雇員具備意識詬病，其思想認知的不充分，引發出大量生產設備停車事故。而其中，也存在依靠自身工作經驗無法解決的工作隱患問題。停車違章不僅會造成生產體系的整體崩塌，同期亦會帶來諸多安全影響，生產措施缺失調理是一方面內容，而另一方面則因規章制定不具表率所致。雇員在無意識的情況下，被動應對自身的工作內容，其根本問題源于企業內部系統缺乏管控行為。其中，部分指定條例等同書面內容，缺乏實質應用的相關經驗。而另一部分，則是企業以口頭的方式應對雇員，無法及時、準確的進行措施落實，不僅會造成問題層面擴大，同時也會使問題的危害性得以延伸。另外，因企業缺失一定力度的管制能力，所引發的危害現象數不勝數。政府與個人共同經管的企業更是如此，制定的雙項管制內容，僅能執行書面的少數部分，而待安全事項的各項內容卻視若無睹，最終引發內部滾至隱患，以及安全問題的呈現。
2.4 企業雇員基礎素養較低
缺失監管體系的企業，其問題呈現多項化，單一問題引發的負面現象頻現于生產現場，但是，自然形成的管制系統同樣缺失一定程度的運用規范，其問題同樣呈現多面化。伴隨科技的快速發展，車間內部現場的維護措施得以妥善衍生，為高效維護現場的生產設備，研究人員制定三項具體管制內容，并將生產體系分為三大類，高端類別、中端類別和底端類別的生產設備，其中，多數企業所用設備介于中端及底端兩個體系之間，但是，在體系逐漸完善的當下，雇員自身問題明顯增加，一部分企業管理者和雇員擁有共同的盲目思想，其內容主要源于設備的快速進步，認為單一運用精良系生產設備，便可充分保障體系的生產與制造具備高效的安全規范，并且會嚴重降低安全危害的生成，但是，正是這樣的思想往往才是導致危害事故的最終原因。
2.5 安全文化所引發的生產管制詬病
將具體的管制事項進行虛化，通常是多數企業的一項詬病，針對雇員培訓內容的忽視，或是實質開展培訓，卻將內容軟化，待實質運用期間，缺乏現場實踐經驗，至此造成了管制文化內容呈現保守態勢。安全文化是一家企業經營至今，通過對自身隱患問題內容的不斷總結與探索，進而生成的一種文化現象，其內部架構較為復雜，并且缺乏與安全內容所對應的警示標語，因此，任雇員再優秀亦無法將其內容應用實質，內部體系僅有極少人員通曉其根本意義。當下，標準氛圍的安全文化較難形成，而企業內部的雇員亦十分欠缺安全認知。在這樣的局面之下，企業較難執行具備一定規范的安全生產規章制度，以及準確、可靠的操縱規范。
2.6 過分輕視培訓力度
培訓具備一定的目的性，但是，卻僅有少數企業知曉問題的重要性。部分具備一定生產經驗的雇員，通常會自然生成強勢心理，嚴重扭曲現場操作事實，因自身豐富的工作經驗，并通曉多種工種的工作內容以及要點，便認為企業開展培訓事項，為具備合理依據，以及與之對應的必要性。或是，近年來，學歷水平及文化層次較高的企業人才進駐較多，而企業自然生成的逆向心理，認為投資培訓內容，僅會嚴重浪費收入及利益，能省便省，因此，便隨之減少了企業入職體系的三項重要標準，并將培訓及教育內容予以弱化。
2.7 安全措施投入力度不足
經歷過內容改版的企業，便保留了一部分短時間內無法察覺到的安全隱患，管制部的精減將是企業經營至今，最為關鍵的一項重要問題，而此項問題將會因企業內部重要體系的遺失，而不斷擴大自身的危害范圍，首先，其問題處體現于雇員，因多數企業安管部雇員，同時掌管多項部門內容，因此，在雇員身兼數職之余，便再無精力進行安全內容的監管，而安全項的遺失，將同期嚴重影響到崗位工作的順利開展。另一方面，主要體現于管制所用資金的投入情況，不論大中型或是小微型企業都具有資金事項的保守想法，盡量在運營期間降低成本投入，已逐步成為當下企業的固有思想。想法生成的主要原因是，多數企業認定安全事項不值得大量資金投入其中，因為，危害內容并不會頻頻發生，而是階段式產生，那么，僅需當危害到來，進行資金投入便可。但是，隨著危害事項的到來，原本單純的一項問題將會延伸至嚴峻。
3 安全生產管制工作存在主要問題隱患及弊端的對應整改措施研究
3.1 嚴格落實內部體系安全生產義務
生產進程中，管制問題引發危害十分嚴峻，因此，基于生產管制問題，為企業帶來的負面影響，應優先針對問題對應點進行詳細探討，并通過問題重點，進而制定相關管制措施，以此保障內部系統運營安全標準。嚴格貫徹生產系統根源理念，并隨之加強落實管制義務基本軌制。企業初設規模不會涉及管制事項，但隨著體系不斷完竣，各項制度隨之成立。完善其中每一項制度，均需花費大量的時間。因此，成立規范化管制部，于此時顯得頗為關鍵。其目的重在提升企業可持續發展，并通過結合企業近況的主要內容，待急需投入的措施或政策予以執行。多項制度同期開展，伴隨而來的是諸多問題的呈現，因此，管制部應針對問題的危害及嚴重性，待問題事項給予解決，以此高效提升內部系統安管力度。
3.2 嚴抓基礎內容管制行為
經多數企業實踐內容表明，在提升力度的同時，體系環境得到明顯改善，措施得以加強，其應用目的也更為明顯，雇員安全認知得以提升，各個層級的領導者也獲得了責任感。具備優秀運作水準的企業，其基礎內容并非不斷加強人員管制行為，而是通過行為模式思考領導者的思想方針，運營軌道一般是由領導者所指定，而雇員僅是遵照條例的基本內容，去執行或是實施措施，其本身并無過錯。只要依據詳細的制度編定，并對不同級別和層次的人員或對象進行分析，而后根據內部系統評定基準執行集成式一體化考察，便可及時發掘到內部體系的近況問題。待雇員管制疑問，企業可參考如下內容：其一，快速建立審核基準，設定明確的獎罰條例，以此激勵或是提升雇員的使命感。其二，多數研究人員透過內容實踐，得出義務可加強企業待問題事項的詳細定位，并更易實施與之對應的安全措施。
3.3 加深風險評估印象
現如今，管制危害存在一定程度的潛在問題，這些問題無時不刻不對企業運營產生著危害及影響。潛在問題包含三個層面的主要內容，其一，危害內容并非刻意呈現，而是通過體系生成，逐步滲入內部系統，并通過系統詬病內容，從而對系統產生威脅或損害。其二，潛在問題等同風險事項，因此，不論雇員或是管制人員都應該針對風險評定方式有一個概況了解，以便危害發生，救治措施的及時執行。其三，通過實踐措施內容，加強雇員及管制者待風險事項的印象觀，其目的在于縮減問題危害等級，以便及時實施對應措施，降低危害延伸幾率。評估即是預測、分析、探討及總結事項或內容，以便更為準確的施以補救措施。
3.4 開展具備安全意識的培養工作
首先，雇員應具備安全思想認知，針對雇員思想內容的教育，囊括三項重要方式：其一，單一思想認知教育。其二，通過部門制定安全方針，開展雇員基礎常識教育工作。其三，以培訓方式為引導，使雇員深入了解安全與生產之間的關聯性。其次，雇員的法制內容教育，法制教育包攬四項方式：其一，運用專業培訓手段，使雇員深入了解安全常識下的法制法規。其二，透過教育課程，使雇員明確內部勞動紀律。其三，勞動紀律作為基礎，制定生產期獎懲制度規范。其四，使雇員明確與安全關聯的國家刑法。并且，雇員理應具備安全技術知識，技術知識包括：其一，一般產線下技術常識。其二，一般安全措施下技術常識。其三，規范產線下衛生常識。其四，一定規范安全措施下技術常識。最后，雇員的安全技能教育，技能教育包含：其一，安全措施操縱技能。其二，安全措施防護技能。其三，安全措施應急技能。其四，安全措施避險技能。其五，安全措施救護技能，具體內容詳見表1。
3.5 營建企業文化底蘊
營建完善化的規章制度，透過經濟內容獻身說法。定期為雇員量身制定，可提升其素養的教育課程。內部體系構建黨建體制，以此充分提升雇員思想水準。同時兼顧文化事項以及效益利潤，以階段性開展的知識項競賽，來加深雇員的生產實踐操作水平。連續違反三項規章制度的雇員，應予以開除。講堂會議企業領導親自講解，企業文化內涵，并給予內涵內容，講述企業發展至今所遇到的內部管制系統詬病，以此告知雇員安全常識對企業的重要性。通過不斷進行完善的規章和制度，逐步建立起具有良好氛圍的全新企業運行軌道。
3.6 創新產線安全管制模式
管制模式種類豐富，礙于企業實質情境，不可一一進行實踐，但是，如若不通過實踐內容，確實無法準確了解到各項管制規范的具體功用。那么，首要明確規范的內容，以及應用基準，多數企業以預防隱患為主，那么選取防御性較強的規范，予以實行。其次，通過待危害事項的不斷總結，運用自身的掌握經驗，并借助內部載體，開展產線基礎工作內容。最后，伴隨著安全事項的深入，培訓教育的重要性隨之顯露，將教育內容帶入產線生產工作之中，并告知雇員經理論知識，開展自身工作內容，從而逐步建立企業內部安全體系的完整管制模式。
3.7 隱患排除法加以云應用
批量施加隱患排除法，以此全面排減體制內部的系統隱患及弊端。企業生成問題需要較長的流程，期間可通過施以適當的隱患排除，縮減問題產生的危害范圍。云應用法則既是針對隱患事項的整治，同時也是整改企業內部安全系統的重要措施。現階段，大型企業應用該系統的范例眾多。排除法于早期應用期間，其內容相較閉關經營十分類似，其核心均是針對系統內容的整改，但是，如今看來，排除法可是說是閉關經營的一個全面進化，其內容相較后者更為復雜，也更具深度，整改內容也更為完善。云應用排除法后，方案所達效果也更加符合企業管制規范。
4 結束語
安全生產是企業可持續發展的永久主旨，適當地應用管制方法，能夠使企業收獲更高的經濟收益。為保障雇員生命安全，創新內部系統安全管制模式是十分必要的。企業經營期間，領導者應根據現實需求，為企業不斷注入新的營銷理念，并同時階段性的投入安全措施，以科學、規范的方式為雇員營建更為優質的生產條件。在制造業未來的發展方向中，“管制”一詞占據較大版面。大型企業，其內部空間管制相對復雜，但仍可根據其系統特性，待管制方法進行研討、分析，并于后期基于管制對策。管制困惑經由管理弊端引發，可伴隨對策措施的精確應用，待問題事項以逐步解決，并通過自身所獲經驗，及時給予隱患處以確鑿的維護措施。
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過去十余年持續觀察思考并完成收錄進本書的幾十篇論文報告，原因只有一點：新時期中國經濟追趕提速在開放宏觀經濟與政策領域提出許多具有認知挑戰性的新現象與新問題，使任何愿意尋求理解的經濟學人都難以無動于衷，一旦有機會思考與研究便欲罷不能。 一
晚近十余年中國開放宏觀經濟表現非同尋常。宏觀經濟在走出世紀之交通貨緊縮后，2003年-2007年持續五年以超過兩位數增速擴張，年均增速達到11.7%高位。更為獨特之處在于，我國宏觀經濟一反早先時期高增長通常面臨本幣持續貶值壓力的擴張形態，穩定呈現出經濟高增長伴隨實際匯率升值的新格局。中國經濟增長第一次出現以美元衡量增速大大快于本幣增速、名義追趕增速超過實際追趕增速的形勢。
數據顯示，1979年-2002年人民幣衡量GDP實際年均增速約為9.6%，考慮GDP平減指數名義年均增速約為15.7%，然而由于同期人民幣匯率從1美元兌1.58元人民幣貶值到8.28元人民幣，美元衡量經濟總量年均增速約為7.97%。2003年-2013年發生實質性轉變：本幣GDP實際年均增速10.5%，名義GDP年均增速為15.4%，但是同期美元衡量GDP年均增速達到18.89%，是早先時期同一增速指標的2.36倍。現價美元衡量GDP總量從1978年0.23萬億美元，增長到2002年1.45萬億美元 ，24年增量為1.22萬億美元。2003年-2013年現價美元GDP從1.64萬億美元增加到9.25萬億美元，10年增量為7.61萬億美元。 《大國追趕的經濟學觀察》
——理解中國開放宏觀經濟
（2003-2013）上冊
盧鋒 著
北京大學出版社
（本書將于 2014 年 4 月 19 日出版）
中國經濟追趕提速成為新時期重塑全球經濟格局的最重要因素。美國金融危機前后，中國GDP總量超過日本成為世界第二，同時在工業增加值、國民儲蓄、資本形成、外匯儲備規模等宏觀經濟指標上躍居第一。與2005年前后2020年人均美元收入將達到3000美元推測觀點不同，2013年用匯率衡量我國人均美元收入已超過6000美元，2020年可能會達到早先預測量的4倍。據IMF全球數據庫信息估算，2000年-2005年間中國對全球經濟增量貢獻為8%，2005年-2010年提升到21%，據估計這一貢獻率在2010年-2015年可能會達到25%-30%。2003年-2012年用美元衡量中國GDP年均增速比美國高出13.8%，如不出特別意外中國經濟總量將在未來十年內超過美國，比2003年發表的著名“金磚四國”報告預測中國經濟總量超過美國時點提前約20年。
中國經濟追趕加速不僅是21世紀初年世界經濟史最重要事件，也是理解當今中國經濟政治、國際關系以至社會生活演變的最重要經驗背景。無論是中美新型大國對話廣度深度加大與頻次提升，還是周邊經濟政治關系發展與矛盾發酵；無論是中國消費者在巴黎香榭麗舍大街和紐約第五大道掃貨成“招牌現象”，還是中國企業在非洲以及世界各地投資飆升引發全球熱議；無論是國內PM2.5和排放污染壓力困擾加劇，還是電視軍事節目和網絡軍迷人數大幅增長；又無論是2009年鐵礦石談判陷入僵局與力拓公司案件東窗事發，還是近年NBA前明星馬布里成為北京金隅隊“政委”并擁有無數北京球迷粉絲，這些似乎不相干的現象其實跟中國經濟追趕這一基本事實有直接和間接聯系。
中國經濟追趕帶來前所未有的機遇同時也派生新的矛盾與張力，在開放宏觀經濟運行和政策方面帶來一系列始料不及的全新問題與挑戰。回望過去十多年宏觀經濟史，當經濟追趕與“胡溫景氣”依照其自身邏輯在2003年逐步展開時，上述矛盾張力開始通過短期宏觀經濟失衡現象表現出來：瓶頸部門緊張，通脹壓力漸起，投資與出口雙雙高增長使總需求增速偏快，貨幣信貸與房地產等行業超常擴張提示經濟過熱風險。世紀之交多年景氣低迷背景，使2003年快速展開的開放宏觀景氣與通脹壓力平添幾分突兀，“非典”沖擊與圍繞央行121文件房地產調控政策爭論使得如何判斷當時經濟形勢更顯撲朔迷離。
當宏觀經濟偏快偏熱判斷到2003年底逐步形成共識，信貸、貨幣、供地、投資等緊縮宏調政策漸次推出，其中針對鋼鐵、水泥、電解鋁等部門投資管制政策在新一輪宏調政策中作用尤為引人注目。雖然宏觀經濟運行某些關鍵指標在2004年初提示上年緊縮政策已初見成效，2004年一季度鋼鐵投資以及總投資同比增長率仍在增長，推動政府出臺以暫時凍結建設用地供應、查處鐵本事件為標志的更為強勢宏調風暴。宏觀經濟后續運行經歷2007年前后新一輪通脹、2008年-2010年大幅V型波動以及2011年以來增速減緩調整，宏調政策取向經歷緊縮、刺激、緊縮、穩增長多輪轉換調整，不過2003年-2004年宏調實踐意義深遠，尤其是2004年宏調風暴呈現的宏調工具多樣化與產業政策宏調化特點，在隨后一段時期相對穩定地延續下來。 二
新時期開放宏觀經濟與政策領域的諸多新現象、新問題和新矛盾，引發學界和媒體空前關注和討論。如怎樣理解消費率下降與投資率上升現象及其與收入分配關系？如何解釋前所未有的外部順差現象以及如何看待匯率及各種結構因素作用？我國獨特土地制度對于宏觀經濟運行有何影響？外匯儲備規模空前增長原因何在？什么是社會融資結構快速變化和影子銀行擴張的驅動原因？新時期通貨膨脹的貨幣擴張機制與物價表現有何特點？如何看待擴大就業政策與“民工荒”之間關系？如何理解和評估4萬億一攬子刺激政策？如何有序推進資本賬戶開放與人民幣國際化？由于中國開放經濟的國際影響力提升以及國內外學術與信息交流擴大加強，有關中國宏觀經濟分析與爭論引發越來越多國外學界和業內人士關注，越來越成為全球范圍議題。
可以把有關新時期開放宏觀經濟錯綜復雜的探討爭論歸結為三方面相互聯系的問題：一是在外部關系方面如何看待匯率與外需；二是在內部增長機制方面如何看待投資和內需；三是在政策方面如何看待產能過剩與產業政策宏調化。考察流行觀點對上述三位一體問題的認知特點及內在聯系，有助于梳理揭示主流宏觀經濟分析模式以及宏調政策的邏輯結構，為在反思厘清主流認識結構基礎上加深理解我國新時期開放宏觀經濟規律提供啟示。
首先是匯率升值問題引發最為熱烈爭議。大約從上世紀90年代中期開始，我國可貿易部門勞動生產率增長提速及相對發達國家持續追趕，逐步對人民幣匯率引入升值壓力。雖然90年代末東亞金融危機引發貶值預期暫時抑制人民幣升值趨勢，新世紀初年危機化解后我國可貿易部門生產率追趕累積效應加大本幣升值壓力，表現為2003年開放景氣增長展開同時貿易和資本賬戶雙順差快速擴大。由于種種原因，在是否重回1994年匯改確立的有管理浮動匯率制問題上產生爭議，匯率政策在2005年7月匯改前盯住美元，此后央行意在釋放匯率升值壓力舉措仍困難重重。國內經濟學界和媒體就匯率政策展開討論，同時吸引國際廣泛關注評論，成為中國單個經濟政策在全球曝光最為廣泛深入的議題。
雖然我國早在1994年已確立有管理浮動匯率制，新時期容納升值趨勢仍面臨多方質疑。美歐呼吁人民幣升值訴求引入政治敏感因素，貨幣戰爭觀點和陰謀論在社會上一度流行對必要政策調整產生制約作用。研究人員闡述人民幣升值不能解決美國問題，強調增加外匯儲備好處多多，或認為貨幣升值不能調節貿易失衡，這些觀點本身有學術探討意義，然而在特定語境下也會增添匯率政策調整復雜性和困難。從國內宏觀經濟角度看，質疑升值論能相當程度影響政策，分析邏輯其實仍建立在假設匯率升值對順差具有調節作用基礎上，使決策層擔心升值抑制經濟增速并對就業帶來不利影響，“穩定匯率是為了保就業”成為質疑匯率的潛在最有力理由。就宏觀經濟分析與政策選擇而言，匯率問題爭議實質在于如何看待內需增長能力。換言之，嚴肅的升值懷疑論在邏輯上應以某種形式總需求不足特別是內需不足隱含判斷為基礎。
其次是如何看待國內投資的爭論。內需由消費和投資組成，我國消費增長其實相當快，然而伴隨儲蓄率提升投資增長更快，評估內需關鍵在于如何看待投資。從經濟學說史上不同學派經濟發展理論看，或從近現代不同國家工業化城市化高速推進階段投資率峰值動態提升角度看，一國經濟高增長時期伴隨高投資總體上屬于合規律現象。然而在我國特定體制轉型背景下，高投資伴隨宏觀經濟偏熱，尤其是較多領域政府主導投資存在各種弊端，另外大國投資發力加劇環保壓力，如何看待高投資成為宏觀分析爭論焦點。
高投資現象受到各種質疑。流行觀點有時將投資驅動看作中國經濟增長問題癥結所在，甚至認為高投資是“自掘墳墓”。這類批評在具體場合可能是針對政府過多干預投資現象，或強調利率、環境、土地等方面價格扭曲導致投資效率低下，這類批評觀點具有合理性。不過質疑觀點有時也會發展為簡單否定高投資，主張依賴消費的增長模式。國外一些專家機構評論中國經濟特別偏好消費增長模式。如有外國著名投行專家多年孜孜不倦地呼吁“中國應把經濟增長的側重點轉向消費”，宣揚“消費型中國方能持續發展”，最近更倡導“現在是美中兩國互換身份的時候了：美國應該將重點從消費轉向制造，中國則相反”。這類觀點其實有待商榷。
質疑投資與質疑升值似乎互不關聯，其實二者隱含聯系。質疑匯率升值論觀點潛在假設我國內需不足，這與我國投資和消費雙雙快速增長事實并不一致。然而如果我國投資不僅存在體制扭曲等可以通過深化改革加以矯正的問題，而是高投資自身注定不合理，那么內需不足與出口優先就得到邏輯支持，升值懷疑論順理成章獲得依據。因而，簡單否定高投資客觀上會與升值懷疑論聯手結盟，又通過極具特色的產能過剩分析范式為中國式宏調解決方案做潛在邏輯鋪墊。
最后是如何看待產能過剩與中國式宏調。經濟分析的產能過剩概念，原意主要指工業部門產能利用率偏低或閑置率偏高。市場經濟下不同部門在進入壁壘、競爭程度等方面存在差異使得合理產能利用率標準不同，宏觀經濟周期運行不同階段產能利用率會順周期變動，另外開放經濟成長過程定行業由于比較優勢變化發生退出轉移也會伴隨產能過剩，因而產能過剩是競爭性市場環境下常態性現象。除了重要行業一次性退出調整伴隨產能過剩或需產業政策適當救助，產能過剩作為一種市場競爭現象主要應通過市場機制加以調節化解。不同于在總量指標基礎上定義的“GDP缺口”屬于常規宏觀分析概念，局部范圍或特定行業產能過剩對宏觀分析僅有輔意義。
我國計劃經濟時期盛行體制性短缺而罕見產能過剩。世紀之交通貨緊縮與國企改革伴隨部分行業產能過剩壓力加大，從產能過剩角度解釋當時通貨緊縮成為一種重要觀點，此后產能過剩成為分析宏觀經濟形勢的一個常用概念，并對政府有關部門實施干預投資政策提供較多分析支持。觀察新時期宏調情況，宏調部門可以借助產能過剩分析邏輯，從不同方向干預社會投資。在宏觀經濟不景氣與產能利用率偏低時，宏調部門在加大政府直接投資力度同時，仍可能會基于“過去高速投資帶來產能過剩”的分析邏輯抑制特定行業的社會投資。在經濟偏熱通脹階段，又可能基于高投資將導致未來產能過剩判斷打壓某些部門投資。在宏觀經濟周期運行不同階段，產能過剩命題可能左右逢源為產業政策宏調化干預與宏調工具多樣化選擇提供分析支持。這一背景下，如何看待產能過剩概念在宏觀經濟分析中作用，如何認識市場機制與產業政策調節產能過剩功能，宏調部門以產能過剩為名干預企業投資是否合理，成為宏觀經濟和政策分析的爭議問題。
對于上述三方面問題，人們在相關討論中可能認同不同觀點與采取不同立場，然而有關這些問題的流行或主流觀點客觀存在隱性聯系從而形成三位一體命題。部分源自對世紀之交通貨緊縮短期特例的深刻印象，我們對總需求特別是內需增長信心不足，過于強調匯率穩定保外需，結果在生產率追趕背景下引入匯率動態低估。新時期宏觀經濟實際總體特點是投資高增長和總需求較快擴張，總需求不足觀點與基本經驗事實其實不符，然而質疑高投資客觀具有質疑內需可靠性含義，從而間接迂回地為匯率浮動懷疑論提供支持。我國高投資現象背后確有扭曲因素，亟須通過深化改革搞對價格并推動政府職能轉變加以矯正，然而簡單否定高投資，或側重從產能過剩角度批評高投資，則為利用過多產業政策管制投資提供了依據。
可見流行觀點包含幾個相互聯系命題：高投資導致產能過剩不可持續，需用產業-宏調政策管制投資加以糾正管制；由于內需不可靠與總需求不足，因而外需作用極為關鍵；穩定匯率避免升值是爭取外需保增長必要條件。這個三位一體命題構成的閉合性推論鏈條，成為一段時期宏觀經濟分析和宏調政策設計的隱含邏輯結構。反思探討這個邏輯結構合理因素與偏頗局限，有助于全面認識新時期我國開放宏觀經濟運行的真實機制與內在規律。 三
本書內容是在觀察新時期我國開放宏觀經濟基本事實特征，以及參與宏觀經濟和政策討論過程中探討形成的。為便于讀者了解和批評，可將主要內容歸結為十點看法。
第一，長期不缺總需求。現代宏觀經濟學主要內容可概括為三句話：長期經濟增長由潛在供給能力決定，短期經濟波動由總需求變動決定，宏觀政策調節總需求使之接近潛在總供給。分析短期宏觀形勢無疑需高度重視總需求變動，然而經濟長期增長趨勢由供給面因素決定，總需求不再是基本約束條件。潛在供給擴張由包括物質資本、人力資本、技術進步、制度調整在內的社會生產函數結構因素所決定，中國經濟發展以其特有轉型內涵凸顯制度創新的關鍵意義。農村改革一舉解決困擾計劃經濟幾十年的溫飽問題，特區開放利用全球化產品內分工時代條件搞活經濟很快收效，世紀之交改革開放重大突破奠定新世紀初年開放景氣基礎。經濟長期增長根本源泉在于通過深化改革并助推社會生產函數結構變化提升潛在供給能力，而不能只靠密集出手與頻繁變更政府宏觀調控。
第二，匯率升值趨勢是生產率追趕內在要求，我國轉型環境下人民幣先貶后升具有規律性。我國對外開放最初十幾年，可貿易部門生產率相對追趕不明顯，加上要消化計劃時期匯率高估和價格管制扭曲，人民幣呈現間歇性貶值趨勢。近20年來我國可貿易部門生產率追趕逐步發力，通過巴拉薩效應派生人民幣長期升值趨勢。全面考察生產率追趕階段性變化、開放早期匯率高估初始條件、不同階段經濟內外環境變化特定因素，人民幣匯率先貶后升趨勢是一個中國特色的巴拉薩效應故事。新時期我國經濟實踐經驗表明，中國作為大型開放經濟體，通過深化改革搞對匯率這個開放經濟最基本價格對宏觀經濟具有全局性意義。忽視這個規律要求，過于強調匯率穩定會導致匯率動態低估，客觀上不利于開放市場經濟結構調整即宏觀經濟穩定。 《大國追趕的經濟學觀察》
——理解中國開放宏觀經濟
（2003-2013）下冊
盧鋒 著
北京大學出版社
（本書將于 2014 年 4 月 19 日出版）
第三，要重視發揮城市化在經濟發展中的主導作用。城市化規律首先表現為城市以其特有集聚與規模效應持續提升經濟供給面效率，同時城市化所集聚的非農產業以其更高收入需求彈性創造源源不斷的需求增長點。城市化轉型期無疑應高度重視農業增長、農村繁榮、農民福利等“三農”問題，發揮農業對大國經濟發展的特有支持作用，然而應立足于通過推進城市化、工業化為逐步解決“三農”問題創造條件，而不宜預期農民長期滯留農村與農民工年老返鄉來回避和延緩城市化進程。因而要加快推進戶籍制度與農地制度改革，突破計劃經濟城鄉分割體制這兩個最后堡壘，在財產、居住和擇業方面賦予農民充分公民權。要全面理解農業部門的經濟屬性，防范落入農業補貼保護體制陷阱并妨礙實現完善開放型市場經濟體制目標。
第四，我國高投資現象具有合規律性，但亟須深化改革，消除影響投資的體制扭曲因素。投資放棄部分收入現期消費，然而能創造更多收入支持未來更高水平消費，因而投資與消費并非對立。不同國家合理投資率取決經濟發展階段、人口結構等條件，不存在絕對標準。如同發育長個的年輕人飯量較大，快速增長階段經濟體投資率較高合乎規律。我國現階段有能力利用自身高儲蓄推動高投資，是經濟能夠較快追趕并逐步收斂的關鍵條件。但是同時要看到，由于體制轉型尚未完成，我國高投資存在多方面問題。如土地、匯率等要素價格扭曲刺激投資過度沖動，政府過多直接干預，另外大國高投資加劇排放壓力提出增長與環保目標之間取舍難題。評估投資根本指標是效率而非速度。投資如受機制與價格扭曲支配即便低速增長也不可取，如能消除扭曲并保證真實回報高于真實成本則較高投資也無妨。關鍵是要深化改革、搞對價格、擴大準入、減少管制，并在此基礎上讓市場決定均衡水平投資。
第五，開放發展破解大國就業轉型難題。中國經濟發展承載將幾億農業勞動力轉移到非農崗位就業的艱巨使命。上世紀末國企改革突破使得計劃體制隱性失業明顯化，出現下崗失業壓力急劇增加的嚴峻形勢。世紀之交改革開放突破與宏觀通縮孕育新世紀初年經濟強勁增長，推動就業轉型取得多方面進展。2003年-2012年我國非農就業增加1.43億，農民工總數增加約9460萬，第一產業勞動力占比從49.1%下降到33.6%，涵蓋下崗人員的調整城鎮失業率從上世紀末超過8%逐步下降到近年4%上下水平。正式職工工資持續上升同時，農民工工資在勞動力市場供求關系作用下快速增長，并持續出現“民工荒”現象。勞動力市場多年 “量價齊增”，意味著世紀之交嚴重失業壓力形勢已逐步發生實質性緩解和改觀，就業政策從側重數量擴張朝“數量與質量、速度與結構”并重方向調整。
第六，外部順差失衡提供新鮮經驗教訓。如何應對各類沖擊維持開放宏觀經濟大致均衡是政策管理面臨的難題之一。過去十余年我國開放宏觀經濟經歷沖擊類型與早先時期比較發生重要變化。上世紀80年代-90年代宏觀失衡較多表現為短期貨幣和總需求擴張過快引發通脹，實際匯率被動升值銷蝕外部競爭力并引入國際收支逆差壓力，最后不得不實施對外貶值和對內緊縮組合措施加以調整。新時期出現順差失衡：在可貿易部門生產率追趕提速背景下，盯住匯率制伴隨匯率動態低估和外部競爭力“徒長”，“雙順差”擴大通過外匯儲備資產過量積累導致央行資產負債表被動過度擴張，并為國內經濟增速過快與偏熱失衡提供貨幣條件。需要加快推進匯率與利率市場化改革，更好發揮價格杠桿對宏觀經濟調節作用，才能更好防范與治理經濟快速追趕時期開放宏觀經濟失衡。
第七，大國生產率追趕階段更需防范資產泡沫風險。在生產率追趕背景下，新時期通貨膨脹的物價表現有一個新特點，就是在常規流量物價指數（如CPI或GDP平減指數等）上漲同時資產價格（如房地產價格等）更是間歇性飆升。月度CPI同比增長率2008年一季度曾超過8%，約一半年份GDP平減指數增幅在6.7%-7.8%較高位波動。然而通脹壓力更大程度表現為資產價格飆升。如上證指數曾經從2006年初1300點飆升到2007年10月6250點，商品房平均價格則在近十年增長好幾倍。物價上漲結構特點與可貿易部門生產率追趕有關：由于生產率追趕比較集中在工業制造部門，這部分物品供給較高彈性會抑制流量產出價格上漲，但這使得某些供給彈性較小部門（如農產品）以及某些資產承受更大價格上漲壓力。在通脹環境下不同流量和存量物品價格上漲幅度與各自供給彈性大小成反比，現階段我國可貿易部門生產率較快追趕使流量物品價格上漲受到限制，貨幣過度擴張更容易引發資產價格泡沫與相應金融風險。
第八，我國貿易條件變化特點顯示增長太快不劃算。上世紀90年代中后期以來，中國貿易條件在波動中呈現顯著下降趨勢。除2009年外，2001年-2010年中國貿易條件持續下降，累計降幅23%，年均下降約2個百分點。同時經驗證據顯示，我國貿易條件短期變動與國內宏觀經濟漲落存在顯著關聯，即貨幣和總需求擴張偏快會加劇貿易條件惡化，反之也然。
具體聯系機制表現為，貨幣與總需求擴張導致進口數量上升，又通過“增量超級大國效應”推動進口價格相對上漲與貿易條件惡化。經濟增長本來受到“過猶不及”均衡規律制約，貿易條件與宏觀漲落之間聯系進一步提示經濟增長太快不劃算。我國在經濟最為快速追趕階段難以完全避免貿易條件不利變化，然而宏調政策應力求防范擴張過快通過貿易條件加劇惡化。
第九，金融部門內部改革與外部開放需統籌兼顧有序推進。用匯率折算美元衡量的我國儲蓄規模已相當美國兩倍多，如何深化改革擴大開放提升金融系統配置國民儲蓄效率，無疑是影響我國經濟發展全局的關鍵問題。我國現階段金融系統改革與開放，大體可分為匯率與利率市場化價格改革、銀行與金融機構放松準入并加強監管改革、資本賬戶擴大開放、人民幣逐步承擔國際貨幣職能等方面內容。新時期特別是國際金融危機以來，我國金融改革開放面臨幾方面新挑戰：一是匯率升值趨勢使推進匯率市場化改革在認識與利益上面臨新困難；二是過多采用數量性調控工具導致金融抑制有增無減并給金融改革造成新矛盾；三是危機后美歐零利率政策與我國比較正常利率水平發生“常態性差異”對資本項開放構成新約束。直面現實新挑戰，我國應將國內金融改革置于優先位置，同時穩健推進資本賬戶開放，并順其自然地積極呼應人民幣國際化需求。
第十，需深化改革以建構與開放型市場經濟機制兼容一致的科學宏調體制。新時期政府重視加強與改善宏觀調控并取得成效，然而總體看仍不同程度存在宏觀調控對象過寬、工具過泛、部門過多、隨意性過大等方面問題。宏調政策與體制不完善相互影響與支持，不利于實現十六大提出的完善社會主義市場經濟體制目標。實踐經驗表明，針對特定宏觀經濟形勢選擇具體宏調舉措屬于短期技術性問題，然而宏調規則與對象范圍的界定和宏調干預手段的選擇，則在經濟運行層面界定市場機制與政府干預的真實邊界關系，因而具有體制性和長期性含義。
關鍵詞：創新型；二三分段；人才培養模式
中圖分類號：G40-012 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2014）07-107-02
“三二分段”是在堅持五年制高等職業技術教育的前提下，安排中職學段三年和高職學段二年的高技能型人才培養方案。經過多年的試驗，取得了不少經驗，也發現了不少問題。將中高職“三二分段”改為“二三分段”。也就是在中職三年學制不變的前提下，實行就業生三年和轉段生二年，即“2+（2+1）”分段，中職2年+（高職2年+崗位實訓1年）的中職、高職、企業三位一體化人才培養模式，將有助于實現中高職的有效銜接，促進中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系的形成。
一、“二三分段”有利于高職院校主導作用的發揮
中高職銜接的目的是培養高素質技能型緊缺人才，而高素質技能型人才的培養是高職院校教育職能所在，應充分發揮高職院校的主導作用。目前，在“三二分段”改革試點中，中高職院校對口合作單位，在很大程度上只是招生的單一對口，還遠遠談不上中高職人才培養目標、專業課程體系、教育教學過程、質量評價標準等銜接方面的合作。中職學校只是把有無“3+2”項目作為招生廣告宣傳，吸引學生，關心的是學校的生源和學生的升學率；高職院校關心的也是學校的生源，還有學生的質量。在生源充足的情況下，高職更愿招收基礎好、學習能力強的高中畢業生，而不愿吸收基礎差，學習能力低的中職生。再加之高職學制由原有三年改為二年，減去崗位實訓一年，學生在校學習的時間就只有一年，大大削弱了高職院校教育的職能作用，不但不能滿足培養高素質技能型人才的需要，影響學生培養的質量，而且降低了高職院校辦學的經濟效益，挫傷了高職實行“三二分段”改革的積極性。
實行“二三分段”，保持高職的三年學制，也就是保持了高職培養高素質技能型人才的主導作用。高職院校的主導作用，可以通過自主招生對生源的要求，指導和影響中職學校的教育教學計劃，促進中高職的有效銜接。中職由三年改為二年，只是對中職（2+1）人才培養模式中，減少轉段生崗位實訓的一年，避免了轉段生中高職崗位實訓的重復，并不影響部分就業生的社會實踐。廣東省在“三二分段”試點中，實行中職生二年二期結束時分流，對轉段生舉辦高職預科班，實際上也是實行的“二三分段”制。
二、“二三分段”有利于中高職人才培養目標的銜接
中高職人才培養目標在理論上是一致的，都是為了培養社會所需要的技能型人才，這是職業教育本身所決定的。兩者只是人才培養的層次不同，中職的目標是培養中等技能型人才，高職的目標是培養高等技能型人才。中高職目標既是相對獨立的，也是相互聯系的。中高職分段改革人才培養目標應是高素質技能型人才，這是中高職銜接的出發點和落腳點。而“三二分段”卻側重于中職，不利于高素質技能型人才的培養；“二三分段”是側重于高職，這是與高素質技能型人才培養目標相一致的。
目前，中高職人才培養目標的不銜接主要表現在中高職對口單位人才培養目標的錯位和中職本身平衡畢業生就業與升學的矛盾。中職培養目標既要滿足學生就業的需要，又要滿足學生升學的需要。就業的學生要偏重于操作技能和就業能力的培養，升學的學生要偏重于文化知識和專業知識的提高，兩者很難同時兼顧。“二三分段”為緩解這一矛盾提供了有利的條件。中職可在前兩年側重于文化課和基礎課的教學，為轉段生提供基本條件；第三年突出操作技能和就業能力的培養，滿足就業生的基本需求。同時，高職院校還可以通過自主招生的考試考核，搭建中高職交流合作的平臺，影響中職雙向人才培養目標的實現。因此，“二三分段”有利于中高職人才培養目標的銜接和高職本身人才培養目標的實現。
三、“二三分段”有利于中高職專業課程體系的銜接
目前，中高職銜接中的突出問題是中高職專業課程的重復和脫節。這個問題的產生，主要是由于現今國家還沒有制定統一的職教課程標準，中職和高職只能依據各自的專業構建自己的課程體系和教學方案。加之中高職各自為政，互不溝通或難以溝通，形成了某些專業課程在教學中的重復和脫節現象。在“三二分段”中，中職三年的“2+1”造成了中高職專業課程重復和技能訓練倒掛的可能，高職兩年的“1+1”又很難對轉段生進行專業課脫節的彌補和技能訓練的提高。這也是造成中高職專業課程重復和脫節現象的一個重要因素。
在“二三分段”中，前兩年側重于文化課、基礎課的教學，第三年側重于專業技能和就業能力的培養，有利于中高職課程設置的銜接。高職由二年改為三年，也有時間對轉段生某些專業知識的脫節進行彌補和提高，為中高職專業課程體系的銜接提供了有利的條件。
當然，中高職專業課程體系和銜接不是只在中高職學段上減一加一可以完成的。應由中職、高職、企業等合作單位共同協商，依據企業對專業人才素質的要求，開發出中高職銜接的課程體系，分段教學，避免脫節、重復甚至雷同現象。要重視高職對專業課程設置的主導作用，按“大口徑”對接的方式搞好中高職專業課程的銜接，充分利用中高職有限的教育資源，促進中高職教育的可持續發展。
四、“二三分段”有利于中高職教育教學過程的銜接
中高職銜接的一個重要方面是中高職教育教學過程的銜接。中職畢業生年齡在15-16歲，學習基礎本來較薄，自我管理能力較差，學習自覺性不強。這些學生大多都有中考的挫折感，對高考抱有一種畏懼心理。在“三二分段”中，這些中職生在第三年進入社會進行崗位實訓，一些原有升學愿望或已取得升學資格的學生，通過實訓，找到自己較為滿意的工作，大多放棄轉段深造的機會。這是高職院校生源極不穩定的重要原因。有些中職生雖然沒有放棄轉段升學，但這崗位實訓的一年似乎對他們又無關緊要，往往出現放羊的局面，造成中高職教育教學過程的脫節。因此，中高職教育過程銜接的時間點就顯得十分重要。
“二三分段”是在中職二年后就實行學生的分流。有就業志愿的學生在第三學年進行職業能力培養和崗位實訓。有升學意愿的學生通過對口招生進入高職階段的學習，有利于發揮中高職的各自優勢，充分利用中職和高職的教學資源；有利于中高職教育教學過程的系統性、完整性和連續性。
“二三分段”模式既不是中職教育的終結，也不是高職教育的終結。中職生轉段進入高職后，高職院校要重視中職生和普高生的差異，對中職生應獨立編班，不宜混合編班，其教學內容和課程設置也應適應這批學生的實際情況，提高學生的適應性和教學的有效性。即使不能獨立編班，也要利用高職增加一年教學時間的有利條件，采取各種有效方法，發揮他們的各自特長，縮小他們之間的差異，確保高素質人才培養目標的實現。
五、“二三分段”有利于中高職質量評價標準的銜接
論文摘要:教學質量的提高是成人教育生存和發展的根本。目前，成 人教育中，在教育觀念、教師素質、課程建設等方面存在的問題，影響著教學質量的提高。 為解決這些問題，可從三條路徑去嘗試:更新教學觀念，樹立“質量至上”的成人教育理 念;加強隊伍建設， 提高管理和教學的效能;重視課程建設，充分發揮課程在教學質量中的載體作用。
質量是教育的生命線，教學質量的提高是成人教育生存和發展的根本。但是，隨著信息 技術的飛速發展，人類知識的更新日新月異，成人教育作為一項特定的適時教育措施，原有 教育模式的弊端已日趨明顯，嚴重影響了成人教育的教學質量的提高。因此，探討成人教育 的教 學質量的現狀以及存在的主要問題，對于我們構建終身教育體系和學習型社會具有重要的意 義與價值。
一、追根溯源:成人教育的教學質量問題分析
1.教育觀念問題:成人教育的教學質量問題之源
成人教育的教學質量存在的問題究其根源在于人內心深處的觀念問題。當前，我國大部分 成人教育機構還沒有穩定的經費來源，在教育全民化終身化的進程中，“生源”成了大多數 成人教育機構的生命線，成人教育機構的“逐利化”傾向嚴重。有些成人教育機構把舉辦成 人教育當做創收的手段，甚至當成是“搖錢樹”，舉辦成教班的目的就是為了收培訓費， 為了創 收，為本部門教師搞福利。在這種錯誤觀念的驅使下，導致一部分從事教學的教師缺乏敬業 精神，對學生不負責任，教學計劃或沒有完成或超前完成。在教學過程中和管理上“偷工 減 料”，片面追求辦學規模與經濟效益，只索取不投入，辦學目的的商業化傾向日益顯現。此 外，由于我國在評定人才方面有著根深蒂固的“學歷至上”觀，從而使“唯文憑主義”泛濫 。學校打著學生容易獲得文憑的招牌作為吸引生源的主要手段，教師授課以學生容易考試過 關為宗旨。教師為了滿足學生的要求，一味地降低教學標準，只講考試的內容和重點，教學 環節過度簡單化，導致成人高等教育質量不斷下降。
2.教師素質問題:成人教育的教學質量問題之本
當前高校成人教育教師隊伍素質總體上來說是在不斷提高，但依然存在一些比較突出的 問題。首先，許多成人高等教育教師缺乏責任感與使命感。從事成人教育的教師，往往以輔 導學生通過考試、完成“學業”為目的，忽視甚至無視知識、技能的傳授，放棄對學生綜合 素質的培養。其次，教師業務素質良莠不齊，亟待提高。成人教育對象有其心理、生理及知 識結構的特殊性，這決定了他們的學習內容、學習方式和學習過程的特殊性。成人高等教育 只有適合成人的特點，遵循其特有的管理和教學的規律，才能收到最佳效果。成人高等教育 事 業歷經改革開放以來三十余年的發展，雖涌現出大批德才兼備、能教善管的優秀管理人員和 輔導教師，但隨著成教事業的迅猛發展，許多院校管理人員和輔導教師上崗前并未受過系統 的成人教育管理和教學的專業培訓，上崗后因種種原因又缺乏對這些問題的研究和接受這些 專業知識的補償教育，加之部分單位對辦學人員的配備缺乏嚴格的條件，致使管理人員和教 師的素質參差不齊。教學和管理往往自覺不自覺地沿用普通教育的方式和方法，缺乏科學性 和針對性，因而也影響了教學效果。再次，教師隊伍不穩定，結構不盡合理。隨著成人 教育 規模的擴大，專職教師不足問題日益明顯。在這種情況下，有的學校或者聘請臨時的離退休 教師或者聘請在讀研究生代課，教師隊伍不夠穩定，教學質量難以保障。同時，由于一些學 校沒有把教師的成人教學計入教學工作量，沒有與評職稱、崗位津貼等掛鉤，這樣很難建立 相應的激勵機制，直接造成了現有的教師也并不熱愛成教事業，人心思動，以至于任課教師 替換頻繁。
3.課程問題:成人教育的教學質量問題的核心因素
課程是實現學校培養目標的主要載體，在學校教育中始終居于核心地位，統領著整個 教育過程。成人高等教育的課程是聯結成人高等教育目標與過程的紐帶，但是，當前我國成 人高等教育課程還存在結構的“學科化”、內容的“老齡化”、實施方式的“傳統化”、體 系的“普教化”等弊端。
課程結構的“學科化”:受典型的“學科型”人才培養模式的影響，重視學科知識的系 統性和連續性，過分強調學科知識體系的完整性，導致專業與學科知識間缺乏內在的聯系和 溝通。
課程內容的“老齡化”:當前我國使用的成人高等教育教材多為上世紀八十、九十年代所編 ，在知識 爆炸的年代，這些教材內容顯然早已過時，理論與實踐相脫離，勢必造成學生的厭學情緒。
課程實施方式的“傳統化”:有調查表明，成人高等學歷教育中有95%的教師仍在使用填 鴨式或系統傳授模式，這種模式的優點是可以大規模短期內取得成效，但也遏制了學生主觀 能動性的發揮。
課程體系的“普教化”:教材是普通高等教育所用教材，大綱是普通高等教育的內容或框 架，甚至教學計劃、教學大綱也是普通高等教育的壓縮，課程設置明顯地暴露出成人高等教 育重理論輕實踐、重知識積累輕能力培養的弊端。
二、因應對策:怎樣提高成人教育教學質量
1.更新教學觀念，樹立“質量至上”的成人教育理念
首先，各院校要加強對成教工作的領導，轉變觀念，解放思想，把成人高等教育工作 真正看做學校整體工作的重要組成部分，視為普教事業的延伸，當做普教事業發展的重要環 節，列入學校教學工作的議事日程。要將成人高等教育工作放到與普通高等教育同等的位置 ，大力宣傳成人高等教育工作的重要性，重點解決好體制、人員、場所、經費等實際問題， 創造良好的辦學條件。另外，各辦學單位要樹立“全院(校)一盤棋”的思想，認真貫徹“從 嚴治學，質量第一”的辦學方針，視質量為生命，正確認識和處理經濟效益與社會效益的 關系，切實 把教學質量擺在突出位置來抓，以辦學的高質量贏得廣泛的社會信譽，贏得廣泛的社會承認 和贊許，樹立良好的社會形象。在舉辦成人高等教育教學班的過程中，要始終如一地把提高 質量作為辦學的中心，把提高社會效益作為辦學的出發點與根本目的，作為檢驗教學質量的 標準。 轉貼于
就社會體系而言，必須改革原有的“學歷至上”的陳舊評定觀念。這里我們不妨借鑒一 下日本的成功經驗。日本從當初的戰敗國，迅速成為當今世界除美國以外的第二大經濟強國 ，其中成人教育發展對其經濟的高速增長起到積極的作用。但是，日本也一度出現過學歷主 義盛行的現象，后來日本理事會在教育改革中，建立了除教育文憑證書制度以外的其他評估 學習活動效果的制度，這就是“終身學習”。其基本理念是:無論人生何時，都能自由地選 擇學習機會進行學習，其成果能夠獲得適當的評價。日本的終身教育對我國發展成人教育有 一定的借鑒意義。
2.加強隊伍建設，提高管理和教學的效能
成教隊伍建設主要包括教師隊伍建設和管理人員隊伍建設。成教教師要真正實現全面育 人的教育目標，其自身必須具有較高的思想、文化和心理素養。專業教師除了具備相應的理 論知識外，還必須具備相應的實踐動手能力，成為“雙師型”教師。教師不僅應具有相應的 職稱還應具有工程師職稱，以滿足成人高等學歷教育的要求，滿足社會與成人學生對實用性 知識的需求。同時，為了進一步提高成人教師的相對穩定性，要進一步規范成人教師的管理 措施。須積極創造條件讓更多的成人教師通過各種途徑參加成人教學規律、特點及教學方法 的研究與交流活動;注意吸收具有較高學識和豐富教學經驗的教師任成人教師，以此穩定成 人教 師隊伍，提高成人教學質量。成教管理人員，則應具有較廣的現代管理科學和系統科學方面 的知識，掌握和了解國家有關成人高等教育的方針、政策和國內外成人高等教育發展的趨勢 ，有較強的現代化管理能力、組織能力和交往能力等。進行成人高等教育隊伍建設，一是要 重視成教隊伍的素質建設，選拔高素質的人員從事成教教學和管理工作;二是對在職教師、 管理人員進行崗位培訓，通過在職學習、脫產學習、學術交流等形式，不斷提高其理論與實 踐方面的能力，并實行資格證書制度，要求教師和管理人員持證上崗;三是引導教師和管理 人員通過自學不斷充實知識，提高自身水平;四是鼓勵教師和管理人員進行科研，促進自身 素質的提高。
3.重視課程建設，充分發揮課程在教學質量中的載體作用
(1)課程結構的設置應當“綜合化”。當今社會各行各業聯系緊密，過去那種單 一的 學科體系難以適應當代社會的發展，只有跨學科綜合學習各科知識，才有可能使我們的學生 獲得立足之地。
(2)課程內容的選擇應當“年輕化”。其內容應當重視當前和未來人的全 面發展和社 會及學科的發展。課程內容的選擇要有利于成人學生自身素質的提高，要充滿時代氣息，開 闊學生眼界，激發學生創新意識，培養學生適應現代社會日新月異變化的能力以及保持與社 會、自然環境和諧相處的內在情感，培養出復合型、應用型、創造型的人才。
(3)課程實施的方式應當“現代化”。現代心理學研究證明，成人學習興 趣是基于創 造性與主動性的，因此，成人高等教育課程實施應當多元化，采用一切能調動成人學習積極 性的模式，例如啟發式、探討式、案例式、多媒體式等現代方式。
(4)課程體系的編排應當“成教化”。要想使成人教育真正發揮其應有 的功能，必 須使成人教育具有自身特色，而成人教育最大的特色莫過于其活動主體是成人。只有把握住 成人的特點才能使成人教育課程的編制成教化。成人學習的優點表現在:第一，成人學習的 目的明確，學習的積極性較高，能夠在教師的指導下主動學習。第二，成人有豐富的勞動實 踐能力，在學習中能夠觸類旁通。第三，具有比較完善的邏輯思辨能力，思維具有較強的發 散性，渴 望創造與實現自我價值等。其缺陷是:成人學習時間相對較少，要忙于家務或工作;隨 著年齡的增長其機械記憶力下降。只有將這些方面綜合考慮，取長補短，使課程體系的編排 擺脫普通教育的束縛，成人高等教育才能辦出自己的特色。
參考文獻
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[關鍵詞] 京津冀協同發展；河北省；產業結構升級；優化策略
[中圖分類號] F26 [文獻標識碼] A
Abstract： The geopolitical connect， regional and cultural integration and deep history of Beijing， Tianjin and Hebei can be integrated with each other. Face the problems in terms of high industrial proportion， low industrial efficiency and lagging development of the proportion of tertiary industry of industrial structure of Hebei in the context of joint development， Hebei should establish a long-term mechanism， develop ecological agriculture， go the new road of industrialization， and vigorously expand the tertiary industry， innovate the regulatory mechanisms and dilute the administrative color， so as to achieve the upgrading and optimization.
Key words： joint development of Beijing， Tianjin and Hebei， Hebei， upgrading of industrial structure， optimization strategy
一、前言
長三角、珠三角、京津冀三大經濟圈是推動我國經濟發展的“三駕馬車”，長三角、珠三角、京津冀的跨步前進，可以快速推進我國經濟的發展。長三角和珠三角地區的發展非常迅速，但是相對于長三角、珠三角，京津冀的發展則顯得有些畸形，主要是因為其自身的管理和產業結構規劃出現了一些問題。北京、天津的經濟發展非常迅猛，卻沒有真正帶動河北省經濟的發展，導致北京、天津與河北的經濟發展失衡，無法實現京津冀區域經濟整體前進的局面。因此，只有進行相應地微調，在發揮自身優勢的同時，從產業結構上進行升級，這樣才能真正保證河北省的經濟發展。
二、區域經濟的產業結構發展現狀
區域經濟不論發展到哪一種階段，都需要形成一定的產業結構。區域經濟的產業結構需要以經濟增長作為基礎。從國家環保部門的74個城市在2014年的空氣質量來看，污染最為嚴重的其實就是京津冀地區，部分城市的空氣有時候可以說是污染數天。在京津冀三地當中，河北的重工業行業比重過大，所帶來的污染也非常嚴重。因此，京津冀三地中，河北省的高耗能行業比重也相對比較大，再加上河北省長期依靠重工業拉動GDP的增長，無法清除一些產業落后的重工業，直接導致河北省的污染情況不斷加劇。在京津冀協同發展的大背景下，對河北省進行產業結構層面的分析并找出相應的對策，已經成為當務之急。
2014年京津冀地區相關數據對比圖
三、京津冀協同發展背景下的發展機遇
隨著京津冀的迅猛發展，北京、天津、河北可以說發生了翻天覆地的變化，而河北是最大的受益者。從目前的情況看，加快京津冀的協同發展則可以幫助首都功能的疏解，而加強河北的基礎建設，可以使服務更加健全，推動京津冀地區的繁榮，也能承接北京的相關高端產業。這樣可以給河北帶來更大的發展空間，同時也能夠保護城市。
近十年來，河北的產業結構由2003年的15.4：49：35變成了2014年的13：53：34，但是相應的從業人員卻是49：28：23變成了35：34：30。由此可以看出河北省的就業結構和產業結構錯位還是相對比較突出。
四、河北省產業結構所存在的問題
（一）工業比重過高
河北省是工業占據比重較高的省市，其產業產值占據地區生產總值的百分之五十，直接拉動了河北省經濟的發展，但是由于河北的第二產業主要以鋼鐵行業作為代表，粗鋼的生產在全國的比重是四分之一，而輕工業以及精加工工業的比重卻比較少。由于對粗工業的管理不善，導致河北省的空氣污染十分嚴重，給環境造成了巨大的壓力。再加上河北主要以鋼鐵行業作為代表，每天的排污情況嚴重超標。再加上沒有科學的手段進行治理，導致河北省的產業結構存在著嚴重的問題。河北省縣域全部財政收入占全省近50%，縣域規模以上工業總產值占全省的63%，縣域GDP占全省的近70%，縣域總人口占全省的83%，全省縣域總面積占全省的94%。
（二）產業效益較低
河北省的第一產業效益較低，而且結構也存在不合理的情況。相對于京津，河北省的農林牧漁等第一產業有一定的優勢，但是根據調查農牧漁在整個河北省的經濟比重，只占10%。因此，可以看出相關部門并沒有充分利用這個優勢，直接導致第一產業的結構存在很多急需解決的問題，尤其是農業綠色產業化的發展受限，產業效益極低，主要表現在以下幾個方面：首先，近十年來，河北省的第一產業占全省的經濟總量比重在不斷下降。雖然這是符合產業升級的規律，但是第一產業從業人員的比重卻高于全國平均水平，也體現了河北省的從業人員比重高于全國的平均水平。因此，反映農業低效、農村大量的勞動力沒有得到相應地分配，直接影響到河北經濟的發展。其次，河北省的農業結構還處于傳統階段，農業和牧業加起來也直接占據了百分之九十以上，而林業、農牧業、漁業服務卻發展非常落后，漁業沒有真正利用到渤海的優勢。最后，進入21世紀，糧食價格增幅也相對比較有限，綠色農業、有機農產品的發展也越來越迅速。由于河北省因為沒有大型的農業服務企業，直接導致農業生產的產品不符合當前綠色農產品的要求。
（三）第三產業比重發展滯后
河北省的第三產業中，交通運輸、住宿餐飲業等傳統商業、服務業比重相對偏高，而金融保險等現代產業發展卻略顯不足，層次結構也相對比較低，直接導致河北省的GDP的水平是全國的高地，而工資人均水平卻處于相對較低的位置。因此，只有進一步優化相對應的產業結構，進一步加快產業化發展，才能給河北省帶來更多的財政收入。
五、河北省產業結構優化的相關路徑選擇
（一）發展生態農業
我國是一個農業發展強國，河北省要想發展經濟，就必須調整結構，走生態特色農業的發展路線。這樣才能真正把環境保護放在第一位。發展生態農業，需要依靠先進的科技，把農業的生產模式符合綠色生態目標。可以通過合理的農業結構的調整，不斷地發展多功能性的綠化產業和花卉產業。只有通過科技去改善河北省的農業結構，充分發揮河北毗鄰北京的區位，在環京當地帶發展郊區現代農業，把河北地區建成是北京的生態蔬菜等副食產品的基地。最后，好的農業產品如果進行相應地轉化，進行科學化經營，就可以建設出優勢更加明顯的農產品基地，這樣才能真正建立部門優勢。
（二）走新型工業化發展道路
只有走“減能耗、新型工業化”發展路線，不斷地提升河北省環境質量，才能真正優化河北省的產業結構。由于河北的燃煤生產占據了排放量的85%。因此，改變粗放發展的模式，發展新的能源已經成為了河北省發展的最重要環節。河北省要想走新型工業發展路線，就一定要充分利用新能源，采用清潔技術、資源節約技術、綠色資源的替代技術，真正實現產業的優化，走可持續發展路線。河北省是一個新能源相對比較豐富的地區，它有風能、太陽能、生物質量等。比如河北省沿海地區的風能就非常豐富，它具有開發風力發電的天然優勢。
對于一些高污染的行業，政府可以通過相應的政策引導其引進先進的技術，不斷優化其內部的結構，保證生產可以盡可能地減少污染排放物。比如，鋼鐵行業如果減少一些落后工藝的產品，走高端、精加工的特色化發展路線，加快鋼鐵行業的優化，就可以建立一個適合河北鋼鐵業發展路線的體系。
（三）大力拓展第三產業
要想實現第三產業的結構升級及優化，就一定要建立一個吸納第三產業的就業渠道。在政策上給予相應地扶持，同時構建一個科技含量高，就業容量大的服務體系，提高第三產業從業人員在全社會中的比重。首先，一定要大力發展信息服務行業，全面拓展電子政務和電子商務的發展，全面建設一個社會化和家庭信息化城市。其次，建設一個“一帶、兩通道以及三類集聚區”，打造專屬于河北的“一帶、兩通道、三類聚集區”，打造專屬于環京津的產業地帶。
（四）創新監管發展機制，鼓勵銀行為區域中小企業“走出去”
河北省是一個重工業的發展省市，但是中小型企業的發展也同樣不能忽視。根據河北省金融監管部門的相關數據表明：“中小型企業的貸款數量明顯不足，如果銀行可以按照國家政策的發展要求，不斷地落實存貸比的扣除、風險權重的相關優惠”。這就可以給中小型企業帶來更多的發展契機。因此，只有不斷地提高區域中小企業貸款不良率的處理政策，支持地方金融機構發行區域中小企業的專項金融貸款，因地制宜地制定相關規定、審慎地使小型金融機構進入市場，實行分類監管，差異化監管，不斷地提高金融機構的監管容忍度，并提高銀行的監管技術和有效性。同時也鼓勵銀行為中小企業“走出去”，提供一些靈活高效的融資、匯兌以及結算等方面的金融服務，擴大相關城市跨市金融服務的優勢，鼓勵并且支持民營企業在跨境貿易時使用人民幣的結算，為區域中小企業的結算提供更為便利的服務。創新發展中小型企業對于河北省的發展來說也是一件好事。因此，河北省要想實現產業結構升級及優化，對中小企業的扶持也是非常必要的。
（五）不斷地淡化行政色彩
隨著企業的發展，不斷地打破部門和地域方面的界限，本著互惠互利的原則，真正推動城市間和地區間的聯動。河北省雖然不是京都，但是離北京也是非常近，河北省要發展，同樣也離不開整合區域資源，慢慢地調整產業結構，從而壯大跨區域的龍頭產業，從而以較低成本真正促進產業優勢的慢慢形成，整合相關的資源需要不斷地改革和優化政府。改善政府的權力結構，應把握好由上而下的政府分權和集權的力度，從政策和法律方面去約束政府的行為，使政府從管理方面慢慢地走向服務，從全能慢慢走向有限，從根本上去克服各個行政區域經濟所存在的弊端。
六、結論
河北省是一個與京津相依相存的生態系統，河北省產業結構升級及優化，很大程度上需要依靠生態支撐。如果不把生態與發展充分結合起來，那么河北省的經濟發展也同樣不會是長久的。現在京津冀已經開始著重于生態環境的改善，這需要幾代人一起努力，在治的同時，也要有防的手段，對污染環境的生產模式說不，這樣才能對山林田湖海進行綜合治理，讓河北重見藍天白云。
[參 考 文 獻]
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