時間：2022-06-05 12:28:21
導語：在就業局檔案管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞:勞動就業;檔案管理;方法
1前言
勞動就業中心屬于社會就業的一個服務機構，主要職責是做好各區域內的人力資源管理、職業指導、職業介紹、管理失業保險、提供就業保障服務等。而在開展上述工作的過程中，檔案管理起到很大的作用，對于就業者提供更加優質服務的同時，還能進一步促進勞動就業工作的有序開展。因此，在勞動就業中，做好檔案管理工作非常關鍵。
2勞動就業的檔案管理工作中面臨的困境
2．1檔案管理方式較陳舊
在以前的勞動就業工作中，檔案管理人員所應用的管理模式較為陳舊，且管理觀念、意識較差，對于檔案管理工作缺乏一定的認識，使得很多檔案難以及時立卷及歸檔［1］。而且一些管理人員所記錄的計算結果不夠準確，過多地依賴以之前的管理經驗，從而降低整個勞動就業檔案管理工作水平。
2．2檔案規范化管理意識低
檔案管理工作主要是對人類活動做一個詳細地記錄，重點負責記錄下人們日常的整治活動、社會經驗、經濟行為等。而勞動就業的檔案管理工作的規范性要求比較高，若在管理過程中，缺乏管理制度且管理秩序較為混亂，則會對整個就業市場造成很大影響。然而在實際勞動就業檔案管理工作中，其管理意識不足、缺乏健全的管理制度、管理不夠嚴謹等，均會影響工作完整性、有效性。
3提升勞動就業檔案管理水平的核心方法
3．1以檔案為基礎，為失業人員提供更多就業機會
勞動就業中心在進行檔案管理時，可把各個企業檔案、就業服務中心所提供的相關檔案，直接上報上級部門，以反映就業者、失業者的實際就業狀況，以便爭取更多就業支持，同時也替下崗的職工爭取更多的協保名額，從而幫助其解決就業問題。而且，還可解決大多是百姓的熱點、社會就業重點、企業難點等方面的問題。例如，企業收集更多就業者的人事資料，以將人員類別分析出來，實現就業分類保障。或是利用檔案，深入了解失業者、下崗人員生活狀況，從而制定相應的扶貧、幫困計劃;充分應用專業檔案，進而相應的仲裁調節，以公平、公正、公開處理不同的就業問題;勞動就業中心經收集很多檔案信息、勞動者就業信息、專業檔案等，每個月都保證向政府提供更多的就業檔案、失業檔案的數據信息分析，以制定相應的就業指導、加強對就業人員的技能培訓等，從而為失業者提供更多的就業機會。
3．2完善勞動就業的檔案管理機制
勞動就業部門要想構建健全的檔案管理機制，需做到以下方面:首先，要在勞動就業檔案單位內制定相應的檔案管理責任機制，而檔案管理責任機制制定許檔案單位內部具備與檔案管理需求、管理特征相符的條件;其次，在實際的勞動就業檔案管理工作中，上級領導要分配給各個員工具體的任務，并建立監督小組，加強對檔案管理人員的監管，同時還需要依據政府的相關政策法規作為相應的標準制度，嚴格規范勞動就業檔案管理工作，按照勞動人員的實際就業需求不同，實施不同層次的人事檔案管理工作;最后，提高勞動就業檔案管理流動性，加大各人事檔案在時間檔案管理工作中的利用率，并把有限的物力、人力放在一些流動性大、繁瑣的檔案管理工作當中，進一步落實各勞動就業檔案工作人員的具體責任及義務，從而提升勞動就業檔案管理水平及管理效率［2］。
3．3提升勞動就業的檔案規范化管理意識
在現階段的勞動就業檔案管理工作中，要想促使檔案管理變得更加規范化，管理人員需加強對管理工作的重視程度，經提升管理工作人員的規范化管理意識，從根本上轉變其管理意識，主要表現在下述幾個方面:首先，勞動就業檔案管理工作需從管理工作的根本出發，通過構建規范化的管理制度，提升工作人員的積極性及責任感［3］;其次，需構建且完善當前統計檔案管理制度與管理方法，并根據實際管理工作發展狀況進行管理，以逐漸促進檔案管理工作朝著規范化、制度化的方向發展;最后，勞動就業檔案管理的工作人員需對各個管理階段嚴加管理及控制，對各環節管理工作仔細檢查，以保證工作完整性及準確性，從而實現勞動就業檔案管理工作的規范性、有效性及合理性。除此之外，勞動就業中心可引進一些先進的管理技術，以進一步促進檔案管理工作的有序開展。例如，在勞動就業檔案管理工作中利用信息化技術，能夠較快地實現需查找資料的人員，在第一時間對各失業人員的檔案進行共享，且信息化技術具有較強的復制，在構建就業、失業人員的電子信息檔案時，能夠對相關人員的電子檔案信息進行復制且多次使用，這樣能較好地避免信息數據受損。
4結語
綜上闡述，在今后的勞動就業檔案管理工作中，進一步加強對檔案管理工作的有效建設，同時將推進失業人員就業、改善民生等當作整個社會經濟發展的關鍵目標，這對促進社會就業起到重要作用。同時經轉變勞動就業的檔案管理方式、提升勞動就業的檔案規范化管理意識，以及完善勞動就業的檔案管理機制等，以便為失業人員提供更多的就業機會。
作者:丁巖 單位:黑龍江省黑河市五大連池風景區勞動就業局
參考文獻:
［1］熊鋼．試述目前我國勞動就業和社會保障體系專業檔案管理現狀［J］．今日湖北(下旬刊)，2015，15(9):40．
一、2013年上半年工作匯報
1、城鄉居民養老保險工作
目前我鎮現共有5638人參加了居民養老保險，其中有1166人已到齡領取待遇。至五月底，領取待遇人員已全部辦理了生存認證工作；繳費人員4446人，其中4375人已完成今年繳費，續保率達98.4%，居全區前列；一至五月份新增參保人員39人，死亡注銷21人，封存帳戶25人。
2、失地農民保障工作
由于一些特定原因，我鎮失地農民養老保險工作分為區、鎮兩級。
目前我鎮共計713人納入區級失地農民養老保險范圍，已到齡領取待遇共計190人。
鎮級失地農民養老保險目前含蓋紅稼農林和富城新村兩個項目共計106人納入保障范圍，其中有27人已經到齡享受待遇。
根據2013年區政府黃政辦〔2013〕11號關于調整區居民及失地農民生活保障標準的通知精神，已完成調標的前期工作，第二季度將全面落實。
3、城鎮居民醫療保險和職工養老保險工作
本項工作要在7、8月和正式啟動，在2012年工作基礎上，確保全面完成年區人社局下達的我鎮城鎮居民醫療保險任務數。
職工養老保險擴面任務數為130人，由于我鎮目前投入運營的項目并不多，悟了·松竹澗今年六月投入運營以來效益一直不理想，按規定必需為職工辦理五險，但是目前只是購買了48人的工傷、生育險，職工養老保險這一塊我們正在配合區社會養老保險局做好企業及職工的協調溝通工作。
4、勞動監察和農民工工資工作
今年上半年配合區勞動監察大隊完成了14戶企業的勞動審查工作；自元月份以來共受理農民工欠薪案件8起，拖欠工資款1028.61萬元，涉及農民工440人，共追回工資款1003萬元。協助區勞動仲裁辦公室就上海廣電拍攝基地的勞動糾紛處理工作，目前還在辦理中。
5、勞動力平臺建設
隨著人力資源保障工作向農村延伸，農村勞動力轉移就業、城鎮居民醫療保險、城鄉居民養老保險等工作也急需基層人力資源和社會保障平臺的支撐與推動。今年我們在各村的大力支持下，對全鎮勞動力資源狀況、鎮域內企業的用工情況進行了詳細的調查摸底，建立了勞動力資源花名冊、用工單位花名冊，并全部錄入電腦，進行動態化管理，完善了各項臺帳。
針對近年來退休人員社區化管理，我鎮積極配合區人社局做好每年的生存認證工作，并以此為依據，不斷完善各類檔案。
6、失業登記管理工作和其他工作
做好我鎮下崗失業人員調查和下崗再就業統計，做好再就業優惠證、就業失業登記證發放。配合區人社局做好失業人員再就業培訓以及進城務工勞動者就業培訓。在區就業局的指導下，建立建全我鎮失業登記管理工作。
二、2013年下半年工作計劃
1、繼續做好城鄉居養老保險工作，特別是剩余的71人今年續保工作。積極宣傳各項政策，特別是多繳多得，爭取提高人均繳費額。在有條件的村組開展集體資金補助試點。
2、加強和規范失地農民保障工作，嚴格按照，做好區、鎮兩級失地農民養老保險工作。區級失地工作，主要是2013年大東海項目和救援隊項目所涉及到的中墩村桐干、墩上、桃林、前門等組；鎮級失地工作，主要是紅稼農林、富城新村項目的正常管理發放工作。
3、勞動監察和農民工工資工作，端午節臨近，農民工討薪又是一個小高峰，抓緊和項目辦配合做好摸底調查，在原掌握的基礎上繼續跟進。
4、城鎮居民醫療保險和職工養老保險擴面工作，繼續做好城鎮居民醫療保險宣傳工作，確保2013年任務順利完成。職工養老保險擴面工作，深入鎮域企業做好勞動法宣傳工作，切實維護勞動者權益，促進職工養老保險參保工作。
5、勞動力平臺建設，繼續完善鄉鎮人力資源平臺建設，摸清企業用工情況，與各村配合及時掌握外出務工人員情況、返鄉人員情況。
人力資源和社會保障局科學發展觀整改成果情況和完善體制機制情況的報告
市委學習實踐活動領導小組辦公室：
按照市委和學習實踐活動指導檢查組的工作部署，市人力資源和社會保障局把完成重點整改成果工作和完善體制機制工作作為整改落實階段工作的重中之重，認真抓實抓好。具體工作報告如下：
一、重點整改成果完成情況
市人力資源和社會保障局認真落實向社會公開承諾解決的重大民生問題。
1、解決創業促就業問題。20xx年1-6月份創業促就業工作實現全市新增22458人，完成計劃3.4萬人的66.1%；發放小額擔保貸款2148.5萬元；完成計劃的113.1%；解決9戶“零就業家庭”，“零就業家庭”做到出現一戶解決一戶，保持“零就業家庭”動態為零的工作目標。
2、解決社會保障問題。解決政策性關閉破產國有
企業退休人員醫療保險問題。截止20xx年7月，全市13戶地方政策性關閉破產國有企業，共計4278名退休人員已全部參加了城鎮職工基本醫療保險；提高城鎮職工基本醫療保險基金支付限額，由原2.8萬元提高到3.5萬元；城鎮居民基本醫療保險參保新增120xx人，完成計劃2萬人的60 %，工傷保險新增5500人，完成計劃1萬人的55%。
3、實施人才強市戰略。進一步完善《**市人才工作服務項目建設的若干意見》等政策；完成了專業技術人員數據庫建設；人才繼續教育模式實現創新；舉辦了以考代評晉升專業技術職務人員繼續教育和《長**北五味子的立體開發與研究》高研班課題；人才工作服務重點企業和重點項目建設力度進一步加大。開展人才招聘和引進工作，組織召開各類對接會10余場，為全市30多家單位、民營經濟實體輸送、招聘人才300多人；建立了人事檔案管理系統、工資發放“五險一金”交納等銀行管理系統和人事管理系統。
4、公務員管理實現新突破。考核獎勵工作進一步規范化；職位職務管理程序更加嚴密；參照公務法管理單位申報審核工作穩妥開展；公務員和事業單位補充人員考錄工作規范有序，公務員管理達到規范化、法制化。
二、完善體制機制情況
創新體制機制，是學習實踐活動的重要目標，推進科學發展，最根本的是要建立保障和服務科學發展的體制機制，在不斷鞏固和擴大學習實踐成果上實現新突破，以體制機制的不斷創新推動人力資源和社會保障的科學發展。研究建立一套科學的機制體制，很難在短時間完成，為抓好這項工作，人力資源和社會保障局黨委，堅持突出重點、全局推進、大膽探索、嚴謹求實、立足當前、兼顧長遠的原則。在整改落實階段，通過廣泛征求意見、嚴格自查、認真分析梳理、篩選討論、領導研究確定等方法步驟，對現有各類制度、規定進行一次集中清理，區分“廢、改、立”三種類型，徹底破除制約科學發展的制度障礙，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。
1、及時廢止一批阻礙和制約科學發展的體制機制。
我局加大改革創新力度，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設。圍繞擴大就業、社會保障體系建設、構建和諧勞動關系、強化人才隊伍建設、完善公務員隊伍等方面重點，對原人事局、勞動保障局現有的各類政策措施、意見辦法、規章制度進行全面清理，對那些不適應發展形勢、阻礙科學發展的體制機制，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，及時果斷予以廢止。根據新出臺的法律法規以及政府放權加快發展的原則，我局將不適應、不符合科學發展觀要求的8個行政審批項目變為日常監管，廢止規范性文件3個。
2、調整完善一批局部不適應科學發展的體制機制。
對一些總體較好、局部內容不適應科學發展的體制機制，充分吸收基層和群眾意見，及時進行調整和完善，共修改完善規章制度3個。為提高醫保參保人員待遇，出臺了《關于醫療保險待遇政策調整有關事項的意見》，重新修改下發了《**市人力資源和社會保障局違反工作紀律處罰辦法》，修訂出臺了《**市公益性崗位開發管理辦法》。
3、建立健全一批促進科學發展的體制機制。
對于當前迫切需要而且實踐基礎又比較好的體制機制，加強調研，勇于創新，組織力量抓緊建立健全，新出臺體制機制方面的政策規定4個。在擴大內需應對金融危機方面，出臺了《關于采取積極措施減輕企業負擔，穩定就業局勢的實施意見》、《**市人民政府<關于加強建設領域農民工勞動合同和工資支付管理>的通知》、《關于應對當前經濟形勢切實做好勞動關系穩定工作的通知》、《關于開展“保增長、保民生、保穩定”法制宣傳活動的通知》。
1、勞務輸出發展及現狀。我鄉勞務輸出起步80年代中期，當初輸往地區僅限于本省本縣威遠鎮、西寧、海西等地，輸出對象主要是頭腦靈活的農村青年，從事的工作多數為建筑、服務性質，后期逐漸擴大到紡織、機械、電子等行業，輸往地也從本省擴大到廣州、深圳、天津、北京、上海等經濟發達地區。
根據調查統計，我鄉有農業人口2.0495萬人，農村勞動力1.2025萬人，已外出勞動力有4864人，占總勞動力的40.4%。并且輸出人數從2000年的3900人次，達到2008年7000人次，勞務收入也從2000年的516萬元，增加到2008年的2544萬元，可以說，外出務工者絕大多數都是吃苦耐勞、敢闖敢干的青壯年，是農村人口中最具創造力的人，他們的文化水平、技術能力和整體素質普遍高于農村平均水平。
2、勞務輸出的主要途徑?；谀壳稗r村的現狀，我鄉勞務輸出有兩類途徑，即有序輸出和無序流動。其中有序輸出包括勞動就業部門、縣、鄉政府、團委、婦聯等部門的介紹輸出；而無序流動則包括親朋幫帶的、自闖天下的輸出，這也是目前我鄉勞務輸出的主渠道。
3、勞務輸出產生的積極作用。我鄉富裕勞動力8415萬人，占全鄉總勞動力的70%，2009年我鄉提出了勞務收入突破3000萬元的目標，這一目標能否實現，很大程度上就取決于農村人口能否實現小康。而勞務輸出則為農村人口增收致富起到了最為直接和有效的作用。實現這一目標不僅能緩解農村就業壓力，增加了農民收入，提高了農民素質，而且為加快農村奔小康步伐注入新的活力。
二、我鄉農村青年勞務輸出存在的問題
1、擇業期望值過高，吃苦耐勞精神不夠。我鄉農村青年勞動力雖然大部分已外出務工，但仍有一部分保留著靠山吃山、守田為家的陳舊觀念，擺脫不了“小農經濟”意識的影響；吃苦耐勞精神不夠，認為外出務工辛辛苦苦一年也掙不了幾塊錢，不愿到薪水較低的一些的崗位去就業；而有的通過政府組織外出到企業，剛到企業后，不了解企業的工作制度和工資制度，更不去熟悉掌握工作技能，而是看到每天要工作十多個小時，而且工資較低，第二天就走人了。
2、勞動力素質不適應。隨著科技的進步，產業加快升級調整，用工單位對員工素質的要求也越來越高，完全體力型勞動力市場越來越小。而目前我鄉的農村青年勞動力大多是無序流動，他們沒有受過專業的培訓，沒有一技之長，不但外出后工作比較難找，而且找到了工作，薪水也不高，真正地成為了廉價勞動力。
3、信息供求渠道不暢通。目前我鄉甚至全縣的勞動力市場培育乏力，就業服務體系不完善，僅有的幾家職業中介機構也只能停留在小打小鬧的水平上，難以形成規模。信息的上傳下達沒有一個可以全面覆蓋的網絡，最好的也只不過是利用電視游字廣告信息，以至于造成有的農村青年想外出沒有信息，職介機構有崗位卻招不到人的兩難境遇。
4、對農村青年創業扶持力度不夠。農村青年外出務工，有相當的一部分掌握了一定的技術和管理經驗，也有了少許的資金積累，但要他們在這樣的基礎上回鄉創辦企業或經營，還是存在非常大的難度。雖然縣政府、縣就業局、團縣委、縣婦聯等組織在信貸支持農村青年創業發展、培訓、咨詢等方面做了一些服務工作，但相對于他們的創業來說作用并不是很大，還需要更多政策上的優惠及扶持。
三、擴大農村勞務輸出的建議和對策
勞務輸出從淺的層面上看只是勞動力的轉移，但更深入去研究則是一項經濟，是勞務產業的優化和升級。**鄉作為互助縣欠發達地區，要加快農業人口向非農產業轉移，推進工業化和城市化，全面建設小康社會，擴大勞務輸出就是一條捷徑。擴大農村勞務輸出，使其形成勞務經濟，長遠有效地提高農村經濟水平，必須從以下幾個層面切實給予加強：
1、加強宣傳力度，切實轉變觀念。要擴大農村勞務輸出，進而使政府的職能部門要在思想上高度重視，在政策上大力扶持，職能部門要各司其責，盡其所能，要在全社會營造“外出務工光榮，勞務輸出快富”、“一人打工，致富一家”的濃厚輿論氛圍，使農村青年思想解放，觀念更新，認識提高，消除顧慮，自覺、主動、勇敢地走出去。同時要在國際金融危機的大環境下，積極鼓勵青年務工人員就地創業。
2、加強培訓力度，提高勞務輸出者整體素質。動員農民外出務工，加強勞動力技能培訓是基礎性工作。通過縣職校加大職業技能的專業培訓，進而加強農村勞動力的技能培訓，提升勞動力競爭力，作為動員農民外出務工工作水平的當務之急和重中之重來抓，要確立素質第一的觀念，有針對性地開展“訂單培訓”和勞務工自主選擇的“自主培訓”多樣形式，確保培訓的質量和效果。此外，還可在現有專業培訓的基礎上，嘗試應試培訓和創業培訓的新課題，提高農村勞務輸出的成功率和自我創業的水平。
3、加強信息保障，構建服務體系。要加強勞動力市場的規劃，建立外出務工需求的信息網絡和縣、鄉、村三級服務網絡，使用工需求信息能上下暢通。要大力培育和發展中介機構，建立健全制度，規范運作機制，增強服務功能，構建中介服務平臺。要拓展信息收集渠道，加強與發達地區的聯系和溝通，盡可能地引導農村青年有序輸出。
4、加強創新工作載體，形成推動合力。要在原有工作載體的基礎上，拓寬思路?？稍谕獬鰟展ぽ^為集中的行業或城市建立協會，便于溝通和掌握信息。要實現各職能部門的資源共享，合理利用，充分發揮作用。如可以更多地發揮職校培訓專業針對性強、培訓后輸出率高的優勢，強化職業技能培訓，提升勞務輸出對象的競爭能力。同時加大培養勞務輸出經紀人（帶頭人）力度，充分發揮能人帶動作用，形成整個社會群體共同促進勞務輸出工作的合力。
行動之一：創業促就業扶持行動
針對問題：
勞動者創業意識不強，創業經驗缺乏，創業資金不足，創業政策了解不夠等。
行動目標：
使參加創業培訓的勞動者數量有一個大的增加，新增創業人數及其帶動就業人員數有一個大的增加，創辦新企業的數量不斷增加且企業存活率不斷提高，社會各界對當地創業環境和創業工作的滿意程序不斷提高。全年開展創業培訓4000人，扶持4500人創業，帶動就業18000人。
行動內容：
（一）推進三千創業培訓計劃
依托__市勞動就業培訓中心等培訓機構開展千名下崗失業人員創業圓夢行動；依托三峽大學等在宜高校高職開展千名大學生青春創業行動；與市工商局聯合開展千名小老板創業富民培訓工程。
（二）實施千名創業者資金扶貸計劃
完善創業培訓、信用社區、小額擔保貸款聯動機制，加大小額擔保貸款擔保基金投入，擴大發放范圍，提高貸款額度，加快貸款發放。扶持千名小老板做大做強，實現市場主體由個體向微小型企業、小型企業向中型企業轉變。
（三）開展百名創業典型宣傳引導工作
在新聞媒體開辟專欄，展示百名創業者的創業風采，在全市弘揚創業精神/:請記住我站域名/，積極引導城鄉勞動者轉變就業觀念，增強創業意識，走自主創業的道路，形成鼓勵創業、支持創業、全民創業的社會氛圍。
具體措施：
1、加大創業培訓力度。拓展創業培訓對象，面向返鄉農民工、高校畢業生、下崗失業人員、復轉退伍軍人、農村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創辦和改善你的企業”創業培訓（簡稱siyb創業培訓）；創新創業培訓模式，探索適合不同對象需求的培訓模式，豐富創業培訓的內容和手段，增強創業培訓的針對性和實用性。積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和三峽大學等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學生各自的特點，創造性地開展創業培訓。
2、落實創業扶持政策。鼓勵勞動者積極參加創業培訓，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者，免費給予接受不少于3個月的后續服務；加大小額擔保貸款額度，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。20__年，市級小額擔保貸款擔?；鹦略?500萬元，縣、市、區擔?；鹦略?00萬元。全面開展小額信用擔保貸款，勞動密集型企業貸款額度提高到200萬元，全市小額擔保貸款發放突破1億元。
3、給予政策優惠和扶持。依據國家有關創業優惠政策，協調工商、稅務、城建、衛生、文化、公安等部門按照創業者所辦企業的類型或自謀職業以及企業吸收下崗失業人員就業的實際情況，落實相關稅費減免優惠政策。
4、加強創業指導服務。建立覆蓋市、縣（市）區、街辦（鄉鎮）、社區四級聯動的創業服務平臺，為勞動者創業提供一切便利。建立創業指導服務中心，增設創業服務窗口，為創業者提供項目開發、開業指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務；面向社會公開征集
投資少、見效快、帶動就業效果好的創業項目，向社會積極推介創業項目；建立創業孵化基地，認定30個創業孵化基地，報請市政府授予“__市創業孵化基地”匾牌；建立創業專家指導組，為創業者提供持續有效的專業化、針對。5、營造良好的創業氛圍。多種形式廣泛宣傳相關創業政策、先進經驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動。
行動之二：返鄉農民工就業幫扶行動
針對問題：
受金融危機和經濟形勢變化影響，我國經濟增長總體放緩，部分企業經營困難，沿海等一些出口外向型企業停產或倒閉，導致我市部分農民工返鄉。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農民工返鄉，其中受經濟因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉農民工尚未就業。
行動目標：
為返鄉農民工提供3萬個用工崗位；幫助2萬名返鄉農民工實現就業；對1萬名有培訓意愿的返鄉農民工進行儲備式培訓；扶持1000名返鄉農民工創業。健全農村基層就業服務體系，實現農村勞動力無縫隙創業就業服務，確保每一位有轉移就業意愿的返鄉農民工重新就業或成功創業。
行動內容：
1、設立返鄉農民工就業創業服務窗口。主動上門開展返鄉農民工登記，及時掌握返鄉農民工的愿望和要求。為返鄉農民工提供免費就業服務，著重引導他們進入我市工業園區企業就業。
2、開展“為返鄉農民工送崗位”專項活動。組織就業服務小分隊、用工需求量大的企業，送崗位到集鎮、到村頭、到農戶。
3、開展系列招聘活動。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進社區、進鄉村等多種方式，舉辦返鄉農民工就業專項招聘活動。
4、開展促進創業活動。每月開展一期返鄉農民工創業培訓，積極推薦創業項目、提供小額貸款、完善創業服務，積極引導有技術、有資金、有創業能力的返鄉農民工自主創業，扎實推進農民工“回鄉創業工程”。
5、開展“一對一”重點援助活動。各縣市區選擇50-100名返鄉農民工，提供免費職業培訓、免費職業介紹服務。
6、開展送信息活動。廣泛收集創業項目和扶持政策、培訓就業信息，編印“春風卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現場咨詢等方式，為返鄉農民工送信息上門。
7、開展送信心活動。通過新聞媒體宣傳各級政府應對國際金融危機、穩定就業局勢的工作部署，促進經濟社會發展的系列舉措和幫助返鄉農民工就業創業的具體措施。開展返鄉農民工就業和創業的先進典型的表彰活動，激發返鄉農民工自立自強、自主創業的熱情。
具體措施：
1、建立農民工返鄉情況監測統計機制。依托鄉鎮勞動保障平臺建立返鄉農民工臺賬，密切關注農民工返鄉變化情況，及時對本地返鄉農民工人數、返鄉原因及發展趨勢做出統計分析。
2、積極引導返鄉農民工就業。開展本市城鎮就業崗位信息專項調查活動，抓住我市擴大內需、加強基礎項目建設的機遇，鼓勵本地企業使用當地農民工，實現崗位信息與人力資源信息對接。進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯系，開展勞務協作。定期或不定期舉辦返鄉農民工專場招聘會，促進返鄉農民工重新實現轉移就業。
3、扶持返鄉農民工回鄉創業。將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，加快農民工創業服務指導中心建設，對有創業意愿的返鄉農民工免費開展創業培訓，提供政策咨詢、項目信息、開業指導、小額貸款等服務，鼓勵支持返鄉農民工創辦各類企業，集中經營、聚集發展，帶動農村勞動力就近就地轉移就業。
4、全面落實就業扶持政策。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策的落實力度，鼓勵各類企業招用返鄉農民工。鼓勵進入停產或半停產的市內企業，在不與職工解除勞動關系的前提下，組織農民工開展崗位技能提升培訓，享受培訓補貼。
5、依法維護農民工合法權益。加大勞動監察執法力度，加強企業用工監控，落實企業裁員提前申報制度，嚴格控制隨意裁員。開展勞動用工專項執法監察活動，督促用人單位按規定支付農民工工資和經濟補償金，依法查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。
行動之三：扶企穩崗促就業行動
針對問題：
部分行業企業在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業的正常生產經營，“有人無事干，有事無人干”的現象突出。
行動目標：
建立企業用工快速通道，幫助企業解決招工難的問題，使我市企業用人需求得到及時滿足，保障重點招商引資企業正常生產經營不受到影響，同時穩定就業崗位促進就業。
行動內容：
通過完善人力資源市場服務平臺，為企業用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務，進一步降低企業用工成本，及時滿足企業用工需求。
具體措施：
__市勞動就業管理局在學習實踐科學發展觀活動中，推出為企業招用工搭建立體服務平臺，提供無縫隙服務的措施：
一是完善客戶經理服務。職業介紹工作人員對用人單位實行一企一策的有針對性的人性化服務，對企業招聘用人、辦理錄用備案手續、職工檔案管理等方面的需求及時響應，主動幫助企業解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進行定期回訪，上門服務，跟蹤服務，直至滿意為止。
二是開展個性化職介服務。根據用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎上，結合企業實際，試行網上招聘、遠程面試等服務形式，為企業招聘用人提供方便。每個季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業招聘周活動，三季度大中專技校畢業生就業服務月活動等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉鎮開展與農民工面對面招聘洽談活動。
三是建立校企合作平臺。結合企業對員工的技能需要，組織部分職業培訓學校為企業提供定點、定向培訓，選擇部分企業作為實習見習基地。采取合作培訓、定向分配的方式，使企業得到合適的技術勞動力。
四是企業推介服務。市場信息區設立專門的宣傳展示欄，以《企業園地》、重點企業展示等形式，免費對企業進行推介；
五是強化用工指導。針對目前部分企業“招不到人”和“留不住人”等問題，結合就業形勢和工資指導價位的宣傳，幫助企業進行分析，做好用人策劃，提出合理化建議； 六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業用工情況調查，每季度一次人力資源市場職業供求分析預測報告。在電臺、電視臺、市內各大報紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網絡、社區勞動保障工作平臺等多種渠道職業需求信息；
七是實行會員制服務。發揮人力資源市場用人單位聯合會的作用，定期開展企業座談、聯誼或評選誠信用人單位等活動。圍繞市委、市政府確定的經濟工作目標，有針對性地做好重點企業服務，如對__全通涂鍍板廠等我市20__年重點招商引資企業實行專人專班一攬子服務。
八是拓展勞動保障服務服務。豐富和完善勞動保障事務服務的內容，在搞好檔案的基礎上，為企業提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動保障事務服務。
行動之四：農民工工傷保險平安行動
針對問題：
農民工在就業過程中，受自身條件和崗位供給的限制，較多地在危險性較高的行業和崗位從事體力勞動，特別是建筑行業，工傷事故易發，農民工遇到工傷事故，工傷保險權益得不到保障，醫療待遇難以得到落實，身體和心理受到雙重創傷，同時也對工傷后的就業造成嚴重影響。
行動目標：
80%農民工參加工傷保險。使農民工發生工傷事故后醫療有保障，傷殘有補助。維護農民工的工傷保險權益，改善農民工的就業環境，穩定就業局勢。
行動內容：
1、擴大農民工工傷保險覆蓋范圍。將建筑農民工參加工傷保險作為推動農民工工傷保險的首要任務，督促建筑施工企業及時辦理農民工工傷保險。
2、確保農民工工傷保險待遇支付。農民工發生工傷事故后，在醫療期內醫療有保障，醫療期終結后傷殘有補助，解決農民工工傷的后顧之憂。
3、為參加工傷保險農民提供優質高效服務。簡化流程，規范服務，設置農民工工傷保險服務窗口，專門配置農民工工傷保險咨詢及報案電話，簡化業務流程。農民工發生工傷事故后，市醫保處三天內送問候到醫院、送關心到床頭、送政策到手上。
具體措施：
1、領導重視，部門聯動。建立市勞動和社會保障局、市建委、市安監局、市總工會共同參加的聯席會議制度，定期研究農民工參加工傷保險的相關問題，齊抓共管，推動農民工參加工傷保險工作。
2、加強宣傳，引導參保。充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳建筑農民工工傷保險辦法，統一印制《農民工工傷保險服務指南》及《農民工工傷保險平安服務卡》等，深入到農民工密集的項目工地上，深入到建筑企業單位上門宣傳。與建委部門聯合舉辦建筑企業管理人員培訓班，促使建筑單位和農民工積極主動參保。
3、嚴格把關，強制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險的建筑企業，建委部門不得允許其參加建設項目的招投標；對于中標的建筑總承包單位不繳納項目工傷保險費的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。
4、部門聯動，督促參保。與市建委、市安監局等部門配合，將農民工工傷保險納入施工企業專項檢查考核內容，督促各建筑企業參保。與勞動監察等相關單位組成聯合檢查組，對__市建筑項目施工現場進行拉網式檢查，督促建筑用人單位參加農民工工傷保險。
行動之五：社保窗口進社區行動
針對問題：
1、靈活就業人員繳費排隊時間長，繳納社保費往往要跑幾個部門和窗口，浪費過多的時間，以致用于就業創業方面的時間不夠。
2、廣大群眾了解社會保險政策、就業創業信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。
3、基層社區在為轄區居民提供社會保險服務、就業創業信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務優勢沒有充分發揮出來。
行動目標：
逐步將部分社保經辦業務窗口前移到區級勞動保障部門和社區，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時間用于就業創業；將社保政策、就業信息、創業宣傳等資料放在社區社保經辦業務窗口和區級勞動保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業服務信息，增加創業就業機會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。
行動內容：
1、“送政策”：編印社會保險政策宣傳資料、就業創業優惠政策，通過基層勞動保障機構、社區和銀行網點向市民發放，把政策送到老百姓身邊。
2、“送服務”：開通三峽農行各網點代征代核社會保險費業務，實現靈活就業人員家門口參保繳費。
3、“送信息”：將就業創業信息，及時通過報紙等媒體，傳遞到千家萬戶。
采取措施：
1、加大對基層社區和勞動保障服務站的投入和指導力度，提高基層社區工作人員社會保險政策水平和服務能力。
2、加強信息系統的研發，提高基層社區信息化水平，實現數據資源共享，信息傳遞暢通。
3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等媒體優勢，讓廣大群眾了解行動的內容和意義。
行動之六：減負解困保就業行動
針對問題：
全球金融危機的暴發，對技術含量低、以勞動密集型為主的中小私營企業受到很大沖擊，企業生存面臨較大問題。同時，隨著社平工資基數的逐年上漲，靈活就業人員社保繳費壓力增大。
行動目標：
通過實施“五緩四降一不變”措施，幫助創業就業群體順利渡過金融危機，維護社會穩定，確保社會穩定不受影響，社保基金支撐水平不降低。
行動內容：
1、在社會保險基金不出現缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，允許在一定期限內緩繳社會保險費。緩繳執行期限為20__年之內，緩繳期限最長不超過6個月。
2、對20__年度醫療、失業、生育、工傷保險四項險種中企業承擔的繳費費率作相應調整，以減輕企業負擔。醫療保險費率由7％下調為6％，失業保險費率由2％下調為1.5％，生育保險費率由0.8％下調為0.6％，工傷保險中二、三類行業的繳費費率分別由1％下調為0.8
％、2％下調為1.8％(一類行業費率0.5％暫時不變)。 3、對繳費確有困難的靈活就業參保人員，20__年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當年繳費基數。
具體措施：
1、摸清企業參保及經營情況，做到有的放矢。
2、做好緩繳社保費的困難企業的認定工作，由符合條件的企業提出書面申請，經市勞動和社會保障局會同市財政局、市經委、市地方稅務局聯合審查后，報市政府、省政府批準后實施。
3、及時為符合條件的緩繳企業辦理相關手續。與經核準緩繳社會保險費的企業簽訂緩繳及補繳社會保險費協議，明確還款期限，緩繳期內，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。
4、對經核準的困難企業在緩繳期間，繼續劃撥養老保險個人賬戶，并對企業和職工繳費年限連續計算。困難企業在緩繳期間發生人員轉移、退休等業務時，按照“減一補一”的原則繳納社會保險費。
5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險費但無力補繳其所欠繳的社會保險費的困難企業，或企業仍不能正常繳費及補繳所欠繳的社會保險費的，轉入正常欠費單位管理。同時，按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定執行。
行動之七：和諧用工示范街創建行動
針對問題：
超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產業員工流動性大，勞動用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導致這些企業中勞資糾紛頻發，員工不穩定也影響了企業的正常經營。
行動目標：
通過創建活動促進用人單位自覺遵守和執行勞動保障法律法規，引導用人單位建立自我管理、自我約束、自我協調的新型用工管理機制和規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。推動勞動保障誠信評價制度建設，鼓勵和督促企業履行社會責任，穩定職工工作崗位，保障職工合法權益，幫助企業應對困境，共渡難關。通過創建活動提高勞動合同簽訂率，擴大參保覆蓋面。勞動合同簽訂率達90%以上，單位參保覆蓋面達98%以上，引導更多的用人單位規范用人行為，全面促進我市勞動關系的和諧穩定。
行動內容：
根據市政府“三產興城”發展戰略，選擇就業崗位多、人員流動性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創建對象。一是有針對性宣傳法律法規，為創業、就業者提供勞動保障法律支撐，引導用人單位正確解讀《勞動合同法》等法規，督促用人單位履行法律責任，幫助規范用工行為，增強用人單位遵守勞動保障法律法規和保護職工合法權益的意識；二是鼓勵和督促用人單位履行社會責任，穩定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動關系，保障職工權益履責承諾》，引導企業與職工同舟共濟，共克時艱，共謀發展；三是為創業就業者免費發放和提供法律法規宣傳資料、勞動合同等文書范本、勞動保障監察辦事指南。
具體措施：
一是在創建活動過程中認真貫徹寓服務于執法之中的理念，把努力為創業、就業者服務放在首位，實現企業、勞動者、政府三贏；二是做到四個結合。即創建活動與推行網格化管理有機地結合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創建活動與年檢工作有機地結合起來，擴大年檢單位的覆蓋范圍。創建活動與開展守法誠信評價工作有機地結合起來，完善用人單位誠信檔案。創建活動與勞動用工專項檢查有機地結合起來，提高勞動監察的效率；三是舉辦1-2期勞動保障監察協理員培訓班，幫助企業建立法律監督和協調勞資糾紛基層組織。
行動之八：農民工特別職業培訓行動
針對問題：
全球金融危機造成東部沿海等企業停產、限產、裁員、減薪，導致許多農民工失去工作。返鄉農民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩定。同時大部分返鄉農民工技能水平低下，不利于順利就業、穩定就業、高質量就業。
行動目標：
以“提升技能、穩定就業、促進發展”為主題，充分發揮職業教育提升技能和促進就業的重要作用，組織全市各技校及相關培訓機構，認真開展返鄉農民工特別職業培訓行動，對7000名返鄉農民工進行3個月以上培訓，努力促進95%以上的受訓返鄉農民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉農民工掌握一定技能，促進技能就業，減少金融危機的影響與沖擊，提高返鄉農民工的技能水平和就業競爭力，進一步維護社會的和諧與穩定，為社會的發展儲備大量的技能人才。
行動內容：
省、市、學校及培訓機構三級協調統一，配合聯動，共同搞好返鄉農民工特別職業培訓計劃項目。
在__市工業技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業學校、市機電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動培訓教育中心等9家培訓機構認真開展返鄉農民工特別職業培訓。
具體措施：
一是健全機制。為順利完成省廳下達的特別職業培訓計劃任務，市局召開“__市技工學校特別職業培訓管理工作會”。各技校高度重視返鄉農民工特別職業培訓，先后建立由學校主要領導親自抓，分管領導具體落實的專班工作機制，加強對整個培訓工作的管理，使培訓有序、規范地進行。
二是營造氛圍。充分利用三峽日報、三峽晚報、三峽商報、__三峽電視臺及縣市區的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內廣泛宣傳特別職業培訓，營造“人人了解培訓、個個參加培訓”的社會氛圍。主動承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓、送信息、送信心的“四送”活動。在三峽日報勞動保障專欄整版刊登各技校特別職業培訓的招生簡章。深入鄉鎮、街道、社區，進村入戶上門宣傳特別職業培訓政策。
三是規范管理。出臺實施細則，詳細規定特別職業培訓的對象與時間、開班申請、系統錄入、開班檢查、日常抽查、結業考核以及補貼審核等內容。組建專班，不定期分批對培訓機構實施特別職業培訓計劃有關情況進行監督檢查。
四是創新模式。開展“送教上門，駐地培訓”活動，對長期學習班學生和短訓班返鄉農民工實施晝夜和周末交替培訓，減少學生教學和農民工培訓的沖突，確保學生教學和培訓農民工學員兩不誤。充分利用學校的教學資源和企業的實踐操作設備，學校、企業合作采取由學校派老師教授理論知識、企業出專家傳授技術的校企合作培訓模式，充分調動學員積極性。
行動之九：技能鑒定進社區行動
針對問題：
街道、社區符合補貼條件的進城務工農民、返鄉農民工享受到技能鑒定補貼政策不充分，職業技能鑒定取證率不高，影響他們的就業質量和穩定性。
行動目標：
在政策規定的范圍內，用好20__年度政府安排的30萬元職業技能鑒定補貼資金，為20__名符合補貼條件的進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定
。行動內容：
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“技能鑒定強培訓、素質就業促民生”為主題，認真貫徹省政府創業促就業文件精神，落實職業技能鑒定補貼政策，依托街道、社區為20__名進城務工農民和返鄉農民工開展免費職業技能鑒定，提高他們的職業技能鑒定取證率，提升他們的就業質量和就業穩定性。
行動措施：
一是深入摸底調查。依托街道、社區等基層勞動保障服務機構，分轄區對進城農民工人數、就業狀況、從業工種、技能培訓情況、鑒定取證意愿等進行摸底，并建立臺賬。
二是廣泛宣傳發動。會同三峽晚報、三峽商報、__三峽電視臺·直播__等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動內容、步驟、免費鑒定對象條件等公之于眾，同時適時在城區主要街道社區集中開展職業技能鑒定政策現場咨詢報名活動，免費發放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動造勢，營造氛圍。
三是免費開展技能鑒定。選擇農民工相對集中的街道、社區，就近就地分片分區開展職業技能鑒定活動，讓技能水平達到國家標準的農民工順利取得就業的綠色通行證——《國家職業資格證書》。
四是典型宣傳擴大影響。努力培養、挖掘、發現一批在技能鑒定進社區行動中實實在在得到實惠的農民工典型，通過媒體對個案典型的宣傳報道，進一步擴大活動影響，鞏固活動效果。
行動之十：農民工維權行動
針對問題：
農民工在工資收入、勞動安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動保障權益得不到有效保障，這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。
行動目標：
農民工工資被拖欠問題得到進一步遏制和有效解決全面促進我市農民工平等就業、勞動和合同簽訂、社會保險、工資支付等問題的有效解決；進一步提高農民工法制意識，促進他們通過法律渠道依法維護自己合法權益。
行動內容：
落實工資支付保障金制度，切實發揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強力推行建設領域農民工工資“月支付、季結算”制度，落實農民工工資支付保障機制；完善欠薪應急資金制度，提高勞動保障監察處置突發性事件的能力；健全解決企業工資拖欠部門聯席會議制度，加強部門合力；完善誠信評價制度和激勵引導機制，落實重大違法違規行為披露制度；大力推廣農民工維權夜校制度，提高農民工的維權意識和維權能力；完善勞動監察與法律援助合作機制，開辟農民工維權法律援助快速通道。
一、重要性和緊迫性
當前我市人力資源和社會保障體系正處于加快建設的重要時期,信息化在人力資源和社會保障工作中具有越來越明顯的倍增和優化作用,已經成為開展各項工作的支撐手段和提升管理服務能力、推動事業科學發展的基礎保障。統籌推進人力資源和社會保障信息化工作,建設統一規范的人力資源和社會保障信息系統,是人力資源和社會保障事業健康發展的現實要求和必然選擇。
人力資源和社會保障工作是民生建設的重要組成部分，“金保工程”是政府電子政務核心平臺之一，具有支撐業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策的功能。目前，我市已在醫療保險、工傷保險、生育保險業務中應用了人社部統一開發的全國社會保險管理信息系統核心平臺軟件，發放社會保障卡77萬張。養老保險使用全省統一軟件，失業保險未使用軟件系統。勞動力市場管理信息系統尚未按全國統一軟件（勞動99）正式啟動。按照全省金保工程的統一安排，城鄉居民養老保險統一軟件正在啟用。依托電子政務的金保專網正已向縣區、街道鄉鎮覆蓋。醫保網絡已與500家醫院藥店連接，實現了就醫購藥的實時結算。市人社局門戶網站和醫保、就業、人才市場網站等已經開通。這些都是我們升級更新信息化建設的前提和基礎。
但是，這些計算機設備大多是年前后購置建設，設備處于超期服役，老化頻臨淘汰的狀況；資金投入不足，分散建設水平低下；信息化隊伍力量薄弱,縣區信息化建設的專職機構和人員尚未落實；信息化機構管理方式不適應工作需要;信息共享程度較低,業務協同能力較弱等問題。與當前人力資源和社會保障體系建設現實需要差距很大。即使在全國省會城市中也處于落后的狀態。幾十萬人的數據只有一臺pc服務器或幾臺pc機在管理，不能滿足日常業務工作的需要，不能為廣大參保單位和參保人員提供更加便捷高效的業務辦理和查詢服務，更不能為決策分析提供數據依據。數據安全隱患重重。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
以科學發展觀為指導,根據部、省、市信息化發展戰略部署，堅持“統一建設、應用為先、體制創新、服務為本”的基本原則和“整合、應用、共享、安全”的方針,圍繞我市人力資源和社會保障中心工作，以現有網絡系統和信息資源為基礎，以推進網絡互聯互通和資源共享為重點，以深化業務應用和信息利用為根本，著力強化信息安全保障，著力推進管理體制創新，著力加強人才隊伍建設，推動我市人力資源和社會保障信息化實現“五險合一”的跨越式發展。
（二）基本原則。
──突出重點、一體化建設。堅持從實際出發，圍繞社會保障、人力資源開發、勞動就業等方面的主要工作任務，突出“五險合一”和網上辦公、網上申報、網上辦理的主要功能，充分利用現有的“金保工程”主干網，形成統一的核心應用軟件，同時兼顧我市機構設置的特殊性。
──統一規劃、規范運作。堅持規劃先行，統一規劃、統一設計、統一建設、統一標準、統一管理，按照規范設計、規范招標、規范建設的要求，實行“金保工程”獨立運行，系統內部信息耦合，實現資源和信息共享。
──可靠實用、適度超前。按照成熟先進、持續穩定的需求確定信息系統的建設規模、軟硬件檔次及網絡通信技術，使系統具有較高的性能價格比，良好的可伸縮性，既立足于現行政策和管理體制，同時為將來改革和業務發展備有余地。
──加強管理、監管并重。堅持建設與管理并重，分級負責、分級管理、監管結合、同步推進。統籌考慮管理工作中人才、制度、機制等方面建設，早做謀劃，早定方案，及早運作，同時做好同金融等相關部門、單位的協調溝通,充分利用社會資源。
──安全可控、方便使用。系統建設必須始終遵循國家和省市有關計算機信息系統安全保密規定，確保信息系統的安全、可靠、便捷。
三、工作目標。
按照“西北創一流、全國爭上游”的要求，以全面提高人力資源社會保障行政能力和服務社會的水平為目標，按照“完整、正確、統一、及時、安全”的總體建設要求，緊緊圍繞人力資源社會保障事業重點工作和發展方向，進一步完善系統功能，增強網絡性能，全面提高人力資源、社會保險、就業服務、勞動關系、社會保障監察等各項人力資源社會保障業務的信息化水平，建設完善市社會保險信息系統和勞動力市場信息系統，并實現兩者的整合，為各項人力資源和社會保障業務之間的協同辦理及跨地區協作提供技術支持；建立和完善全市人力資源和社會保障統一數據中心，建立覆蓋城鄉各類人群的社會保障資源數據庫。人力資源社會保障信息網絡延伸到街道(鄉鎮)、社區(村)。建立市社會保障服務網、12333服務電話、社區平臺三位一體的公共服務聯動體系。在完善統計分析的基礎上，基本建立監測和預警系統，以及社會保險基金監管應用系統，基本形成網絡互聯、信息共享、安全可靠，覆蓋全市的人力資源社會保障信息系統。全面建立面向社會公眾的信息化服務體系；為人力資源和社會保障事業可持續發展提供技術保障。
1.建設“五險合一”的人力資源和社會保障業務信息系統。將金保工程覆蓋的業務范圍從社會保險、就業管理服務擴展到勞動關系、人事人才管理等業務領域，實現系統內各項主要業務的整合，通過搭建統一的信息平臺，使人力資源和社會保障各項業務之間相應銜接和協同辦理。
2.網絡覆蓋范圍進一步擴大。在市域網覆蓋到各社會保險經辦機構的基礎上，全部覆蓋到各縣區社會保險、就業服務機構、就業培訓機構、人事人才、社會保障監察機構，實現各級人力資源社會保障部門內部互聯互通，并通過主干網實現系統內的網絡互聯，以提高系統內的信息共享程度和業務管理的協同工作能力。建立覆蓋全市人社工作聯通城鄉，縱向到底、橫向到邊的人力資源和社會保障系統信息網絡。并實現與公安、財政、稅務、工商、金融、教育、衛生、民政等相關部門的網絡銜接應用，要達到“數據向上集中，業務項下延伸”的目標。
3.公共服務系統進一步完善。完成公共服務系統基礎平臺和信息庫、數據庫建設，集成網上辦事（網上職介、網上申報、網上年檢等）和12333電話咨詢服務系統，建立比較完善的面向社會公眾的信息化服務體系。方便群眾就近、就地辦理，減輕社保大廳經辦壓力。
4.宏觀決策支持形成體系。實現包括統計分析、監測預警、預測分析、風險分析、政策仿真在內的多層次決策支持模式。信息系統成為宏觀決策和政策制定的重要支撐手段。
5.系統安全體系基本建立。建設異地容災中心，加強系統安全建設和管理，嚴格執行國家和人力資源和社會保障部的有關規定，制定切實可行的系統安全建設方案和運行管理制度，確保系統的安全性、健壯性。提高全市人力資源和社會保障系統的工作效率和監督力度。為我市國民經濟社會發展、社會文明進步發揮效益。
四、主要任務
（一）網絡系統建設
1．建設和完善市級人力資源和社會保障數據中心。實現設備、網絡、數據、人員、應用系統的集中和整合，實現縣、區數據向市級數據中心集中管理，提高社會保險基金統籌層次。建立完整的安全防護體系，全方位、多層次地實現數據和網絡系統的安全保障。
2．完善全市人力資源社會保障網絡。完善市數據專網的建設和管理，積極擴大聯網應用范圍。建設覆蓋縣區、街道、社區、鄉鎮、定點醫院、定點藥店以及相關單位（部門）的網絡系統，上聯社會保障部、省，形成部、省、市、縣區、街道社區網絡互聯互通，并實現信息的交換與共享。
3．建立覆蓋各項人力資源社會保障業務的集中式資源數據庫。對各類業務數據進行整理和整合，實現“同人、同城、同庫”；逐步建立標準統一的市級業務經辦數據庫（含異地和交換）、宏觀決策數據庫、基金監管數據庫。
4．建立多層次、全方位的信息化公共服務平臺。通過建立人力資源社會保障政府門戶網站群，建設統一的網上服務平臺，積極推進基于統一的安全信任體系和互聯網技術的自助式網上業務辦理，逐步擴大應用的業務范圍，使網上繳費申報、網上審批受理、網上投訴舉報成為業務辦理的一種重要形式；繼續推進12333電話咨詢服務中心建設，積極擴展咨詢范圍，將服務領域從就業服務、社會保障工作，向人事人才管理等其他領域擴展。同時，繼續完善服務渠道、提高服務質量，做到拓寬廣度、增加厚度、提升效能，為社會公眾提供更加便捷的服務，進一步加強“12333”宣傳，提高社會影響力；開展基層平臺建設，在街道社區和農村鄉鎮普遍建立綜合的人力資源和社會保障信息窗口，在權限控制、確保安全的前提下，將服務功能通過網絡延伸到基層，為社會公眾就近提供服務。通過多層次、多方位公共服務體系，為社會公眾提供快捷方便的政策和咨詢、就業信息、社會保險賬戶查詢、投訴舉報及業務受理等人力資源社會保障服務，實現社會保障服務向下延伸，提高社會保障公共服務水平。
（二）應用系統建設
1．推廣應用部、省社會保障統一應用軟件。重點推進部、省組織開發的勞動就業、社會保險、基金監管、城鄉居民社會養老保險等統一應用軟件的應用工作。
2．實現“一卡通”?；窘ǔ扇薪y一、功能齊全的社會保障卡系統，建立覆蓋全市的卡服務網點和規范的卡管理體制；加快社會保障卡的發放進度，在繼續做好城鎮參保人員發卡的基礎上，推進向農村參保居民的發卡工作，在利用社會保障卡就醫買藥的基礎上，逐步實現社會保障卡在辦理勞動就業、社會保險等各項人力資源社會保障業務中的應用，實現“一卡通”。
（三）加強運行維護監管
1.完善運行維護系統。市、縣分別完善網絡運行、信息維護、策略配置以及系統恢復和數據備份等系統，為金保專網的穩定可靠運行提供保障。
2.加強數據分析，建立基金監管系統。建立針對各項人力資源和社會保障業務的制度化的分析預測機制，實現包括統計分析、監測預警、預測分析、風險分析和精算在內的多層次決策支持模式；建立宏觀決策分析系統，通過對各類統計數據的應用分析，為宏觀決策提供相關依據。建立多部門網絡互聯、信息互通、數據共享的社會保險基金監管系統，實現對社?；鸬姆乾F場監督，促進事后監督向事前、事中監督轉變，保障社保基金安全、規范運轉。
（四）實現規范管理
1.完善管理制度。市人力資源和社會保障系統信息化建設領導小組組織制定市信息化建設和管理有關制度。各縣區結合工作實際，建立和完善本地區信息化建設、使用、安全、運行維護等方面的規章制度。
2.健全標準規范。堅持規劃先行，統一規劃、統一設計、統一建設、統一標準、統一管理，按照規范設計、規范招標、規范建設的要求，實行“金保工程”獨立運行，系統內部信息耦合，實現資源和信息共享。
五、實施步驟
統籌全市人力資源和社會保障各業務領域信息化建設需求，通過信息平臺的升級改造，將其中需要信息化支持的內容全部納入金保工程，具體項目進度見《市人力資源和社會保障系統信息化建設項目進度表》。
（一）一期工程（8個月）：建成金保工程市級統一數據中心建設；推動市級社會保障網絡向縣區、街道、社區、定點醫院、定點藥店的進一步延伸；在市本級以及縣區推廣實施部、省統一應用軟件，完善和擴展軟件功能，完成社會養老保險、勞動就業統一軟件的全市應用，實現居民基本醫療保險等業務的信息化管理；12333電話服務系統覆蓋全市人力資源社會保障各類業務；進行全省統一的新型農村社會養老保險管理信息系統建設以及試點運行。建設異地容災中心。
（二）二期工程（6個月）：完善全市金保工程統一數據中心建設；進一步提高市級人力資源社會保障網絡的覆蓋面；大力推進實施全國和全省統一的應用軟件；逐步建立勞動監察網絡化和勞動合同信息化管理；擴大全市統一的新型農村社會養老保險管理信息系統應用范圍；積極建設社會保障社區平臺信息系統，并逐步投入應用；探索社會保險基金監管信息系統運行模式；探索異地網上招聘求職、異地領取養老保險金和社會保險關系異地轉移及勞動和社保業務網上辦理等。
（三）三期工程（6個月）：實現人力資源社會保障網絡到縣區、街道、社區、定點醫院、定點藥店的全面覆蓋，有條件的縣區將網絡延伸至村鎮，實現與財政、稅務、民政、銀行、公安等相關部門的橫向聯結；建立城鄉一體化的勞動力市場；完成省統一應用軟件的全市推廣應用，實現勞動就業、社會保險等各項業務協同管理，實現業務經辦的全程信息化；建立全市退休人員指紋信息庫，實現退休人員生存狀況信息化管理；進行就業狀況分析、社會保險數據分析、宏觀決策分析試點工作；推廣應用社會保險基金監管信息系統；進行異地網上招聘求職、異地領取養老保險金等業務的試點工作。同時，建立覆蓋全市的宏觀決策數據庫，包括參保人員基礎信息數據庫、勞動就業監測數據庫，建立同城異地數據實時災備中心；遵循國家、省、市的規范和標準，將原有的勞動力資源信息系統和社會保險信息系統的規范和標準逐步一致，對勞動者就業和社會保險管理實現“同人同號同城同庫”，實現養老、醫療、工傷、生育和失業保險“五險合一庫”，實現“一單征繳”。在全市實現對各項社會保障基金的非現場監督；實現異地網上招聘求職、異地領取養老保險金等業務的實時辦理。
六、保障措施
（一）加強組織領導
成立由市人力資源和社會保障局局長任組長，局班子成員任副組長，有關處室負責人為成員的信息化建設領導小組。領導小組下設辦公室，由市人力資源和社會保障局分管局長兼任辦公室主任。領導小組統一組織和協調“金保工程”建設工作，并加強與外地“金保工程”建設的學習考察交流工作和推廣應用工作。各縣區、各相關部門要切實加強領導，將“金保工程”建設擺上重要議事日程，精心組織實施。
全市人力資源社會保障系統信息化建設工作在市人力資源和社會保障信息化工作領導小組統一指導下組織實施，重大問題提交局信息化工作領導小組研究決定，具體組織協調工作由市局信息化領導小組辦公室負責。各縣區按照分級負責，做好本縣區人力資源社會保障信息化建設工作。
（二）建立工作機制
建立健全市人力資源和社會保障系統信息化建設和管理的各項工作機制。建立接入金保專網平臺的審核機制，市和縣區各人社系統利用金保專網資源及接入金保專網平臺安全保障有關方案、建設方案，應報市人力資源和社會保障系統信息化建設領導小組辦公室組織審核。建立督促檢查和業務指導機制，建立政策制訂、業務經辦和信息化建設之間的協作機制,促進政策、業務和信息化建設緊密結合。
（三）落實信息化建設經費
按照金保工程建設統一規劃、分級負擔的原則，落實金保工程建設資金和運行維護費用，并按要求將人力資源社會保障信息系統建設、運行和維護費用納入正常財政預算科目。同時，發揮政府資金的引導作用，鼓勵多渠道籌措信息系統建設和運行資金。
（四）加強隊伍建設
建立信息化綜合管理機構，加強人才的引進和培養，公開引進一些專業技術人才，建立一套引進人才、留住人才的工作機制。為“金保工程”建設培育一支強硬的隊伍，通過各種手段努力提高信息化從業人員的業務水平、技術水平和管理水平，提高信息化建設隊伍的整體素質，為信息系統建設的可持續發展提供人才保障。建立全市信息系統技術服務聯動體系，實現優勢技術資源共享，保障工作持續發展。探索建立工作激勵機制,為信息化人才充分發揮才能創造良好環境。
（五）加強協調配合
“金保工程”建設是一項重點工程，涉及面廣，時間緊，任務重，各相關部門、單位要從提高社會管理和公共服務水平，提高工作效率，轉變工作作風的高度出發。重視“金保工程”建設，確保按時、按要求完成各自任務，具體任務分工是：
局機關：機關業務應用需求；辦公自動化需求；檔案管理應用需求;作好協調工作;經費車輛保障。
社保局：負責養老保險系統的應用；配合信息辦對歷史信息的校驗、整理入庫；負責縣區社保局聯網運行的協調工作；參加五險合一業務流程討論。
醫保局：負責醫療保險系統的應用；負責縣區醫保局的聯網運行的協調工作；負責醫保業務需求的確認；參加五險合一業務流程討論。
就業局：負責就業保險系統的應用；配合信息辦對歷史信息的校驗、整理入庫；負責縣區就業局聯網運行的協調工作；參加五險合一業務流程討論。
勞動監察大隊：負責兩網化建設的應用工作。
仲裁院：負責仲裁業務的需求調研和軟件的應用工作。
人才交流中心：并入社保專網。
論文關鍵詞:農村社會保障體系 烏江鎮 存在的問題 對策
論文摘要:統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段，是確?！皟蓚€率先”目標早日實現的重要舉措。烏江鎮現行的各種保障制度在規范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應社會主義市場經濟體制要求的、適用于城鎮各類企業職工和個體勞動者、管理和服務社會化的農村社會保障體系。
統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段，是確?！皟蓚€率先”目標早日實現的重要舉措。建立、健全社會保障制度，關系到經濟的可持續發展和社會的長治久安。烏江鎮2005年，實現農民參保率在85%以上;2007年，實現農民參保率在90%以上。近兩年來，基本做到應保盡保，制度比較成熟規范，在全省乃至全國處于比較領先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業余時間對烏江鎮農場社會保障的情況進行了調查并收集了一些資料，獲得了大量真實、有價值的數據，通過對所獲取的信息材料及相關數據的分析研究，為烏江鎮建立和健全農村社會保障制度提供了參考和借鑒。
一、調查內容簡介
1.調查時間和地點
南京市浦口區烏江鎮，是當代草圣林散之的故鄉，素有“金陵門戶”之美譽，地處南京市長江北岸，與南京老城隔江相望，位于東經118.37，北緯 30.23，總面積57平方公里。烏江鎮目前總人口數為22000人，農業人口14000人，占總人口的64%。其中已參加農保人數7300人，其他社會保險人數約2000人，參加農保的覆蓋率達到90%以上。此次調查自2010年4月份開始，至5月中旬結束，我們利用業余時間對烏江鎮進行了集中調查。
2.調查對象
本次調查對象主要為具有本鎮戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當期未參加其他社會養老保險的各類農村居民(不含被征地農民基本生活保障人員)。為了更全面、真實地了解問題，我們還對當地政府相關部門的負責人、烏江鎮勞動與社會保障局負責人、就業局的負責人以及當地的企業主管進行了專門的走訪調查。
3.調查方法
在團隊出發前的準備階段，我們設計了相關的調查問卷。我們全隊共分為兩個小組，每組兩個人。其中一個小組著重對五一村的農村社會保障情況進行調查，填寫調查問卷。另外一個組對武家嘴造船廠進行了調查，調閱其所掌握的統計數據及相關政策文件以作參考。
二、調查成果綜述
1.烏江鎮農村社會保障體系總體評價
烏江鎮現行農村社會保障體系主要由農村低保制度、新型合作醫療制度、社會養老保險制度、“五?！贫取⒎鲐毦葷皟灀岚仓弥贫鹊纫幌盗兄贫葮嫵?。但各種保障制度在規范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺了《農村最低生活保障實施意見》，有關部門制定了實施細則，基本做到應保盡保，制度比較成熟規范，在全省乃至全國處于比較領先的地位。農村新型合作醫療制度全國正在試點，烏江鎮與南京市同步，全面推進，但目前在實際操作中籌資困難較大，報銷水平偏低，規范化水平有待進一步提高。農民養老仍以家庭贍養和土地保障為主，與全國大多數地區的狀況相同，存在制度上的不穩定性，保障效果不盡理想。另外，各項農村社會保障制度建設普遍缺乏立法支持?？偟膩碚f，在目前城鄉經濟快速發展所能提供的基礎條件上，農村社會保障建設相對滯后，全市農村社會保障事業水平亞待提高。
2.烏江鎮的農村社會保障具體情況分析:
農村經濟體制改革以來，農村的社會保障體系和農村保障對象狀況發生了很大變化，烏江鎮于2007年開始實行新型農村社會保障制度，目前已初現成效。
(1)初步建立了農村生活保障體系。一是實施農村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應保盡保、分類施?！钡脑瓌t，對農村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養為63人，占五保戶總數的49.6%。二是建立農村低保補助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，烏江鎮自19%年起，對農村中因殘、因病等因素導致的貧困戶建立低保補助制度。目前，已年有275戶農村貧困戶納人了農村低保補助范圍，涉及1100人，占總人口的5%，根據社會生活指數和農民平均收人每戶每月260-360元不等的標準進行補助。啟動了農村低收人純農戶增收工程，對人均純收人在2000元以下的農村純農戶在“增收項目”“多免多補”等方面給予全方位地資金補助，千方百計地增加農村低收人群體的收人。
(2)著力推行農村社會保險、醫療衛生保障。一是不斷增加社會養老保險參保面，同時實行村干部農保進城保制度，現已將在職的50余名村干部由農村養老保險轉納人城鎮基本養老保險體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實保障失地農民生活。對被征地農民長遠生活通過養老保險渠道進行解決，從土地征償費中切出一塊為失地農民辦理養老保險。改變以往將土地征用的各種補償一次性發放到失地農民的做法，受到了廣大群眾的擁護。三是著力推行新型農村合作醫療和大病醫療救助制度，全鎮參加新型農村合作醫療的農民達到21560人，占應參保人口的98。四是推行重大疾病防控機制。近幾年浦口區財政持續增加投人，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮衛生院(社區衛生服務中心)，完善配套了醫療設施，村村建有衛生室，形成了以區為中心，以鎮為紐帶，以村為基礎的疾病防控體系。
(3)逐步健全農村教育保障體系。加大貧困學生的教育費用減免幅度。自1996年開始已對農村中小學生減免部分學雜費，對特困生發放助學券，免費提供基本學習用品，同時積極爭取社會資助，利用社會資源解決貧困生的上學問題。
(4)大力實施農村危房改造，保障農民生命安全。自19%年開始實施危房改造，截止到目前已經基本完成，在改造過程中，政府按每戶6000元的標準補貼，鎮政府和農戶各籌一半，浦口區聯合烏江鎮共投人200.6萬元，其中農民自籌占總額的一半，對農村家庭危房進行了改造，保障了農民的生命財產安全。
三、烏江鎮社會保障存在的問題
1.群眾參與養老、醫療保險意識不強，缺乏主動性
烏江“十里造船帶”，勞動力就業的途徑多數是到周邊船廠務工。受全球金融危機的影響，2009年造船企業也面臨較大困難，開工不足，用工減少。春節后已有so余人離開船廠回家，農民就業壓力增大，農民增收的壓力逐漸顯現。在收人得不到保障的情況下，農民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分烏江鎮的群眾錯誤地認為保險的資金應由政府負擔，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當地的農村養老保險、醫療保險覆蓋面不廣。
2鎮集體經濟收入低，社會事業投入負擔較重，社保工作缺乏資金支持
由于新農村建設的資金嚴重不足。僅2008年，村投人集體道路建設、河塘清淤、辦公場所建設等項目的資金達100多萬元，鎮集體負債較重。社會保障體系是一項投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農村社會保障制度，除了省市補助、個人出資外，縣級財政補貼托底是關鍵，因此要建立健全農村社會保障制度，做到養老、醫療保險人人惠及，烏江鎮還有很長的路要走。
3.社會保障管理制度不夠規范
目前，烏江鎮農村社會養老保險工作還存在著體制不順，條塊分割的現實。像民政部門管社會救助，衛生部門管農村合作醫療，勞動部門管農村養老保險，這種條塊分割的現實造成了政策、協調、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動和開展。
4.社會保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液
目前，烏江鎮的社會保障工作主要依靠烏江鎮勞動和社會保障所開展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個村和各個組，可謂是一人多用，而且他們只拿標準工資，無專項經費，從中可以看出鎮政府在對社會保障方面人力資源的配置缺口較大。
5.缺乏完善的法律保障
社會保障制度需要有力的法律法規來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序，烏江鎮也不例外。
四、關于建立和完善農村社會保障體系的建議
按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮農村各類人群，將有條件的農民納人城保，被征地農民納人征保，純農民納人農保，低收人貧困農民納人低保，同時給予生活困難補助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農村養老保險制度。
1.擴大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時各村把新型農村社會養老保險主要內容、辦理手續程序在公開欄張貼，張貼到自然村，并分片召開村民代表、生產隊長和有一定影響力的人員會議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動宣傳和縣新型農村社會養老保險政策。
2.完善和加強農村最低生活保障機制。在烏江鎮范圍內，依靠各行政村和各生產隊，開展普查，對無收人來源、無勞動能力的農戶，一個不漏地進行登記造冊掌握實情，分類確定保障對象和標準，做到“應保盡保”。同時，要建立健全動態管理機制，對農村低保制度實行動態管理，在每一個行政村設立巡禮員，積極配合好鎮政府做好社會保障動態管理工作，做到及時發現，及時解決，使一些突發貧困戶能有基本的生活保障。建立個人賬戶，確保社會保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動積累，國家和地方財政給予大力扶持。加強規范管理，保證社會保障資金?？顚Ｓ?，減少不必要的資金流失。對社會保障資金實行嚴格的預算管理和監督，確保社會保障基金的安全和完整。
3.大力推行農村新型合作醫療保障機制。建立和鞏固農村合作醫療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過加大宣傳力度，把合作醫療、大病醫療保險相關政策及好處宣傳到各家各戶，提高農民參保率。同時縣鎮增加財政投入，完善醫療保障救助辦法，切實解決好報銷手續繁瑣、報銷費用偏低、農戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫療救助面窄等具體問題，確保村覆蓋面達100% ,參保率達95 %以上。烏江鎮應該在完善現有農村敬老院設備的基礎上，加快農村敬老院建設，把分散供養的五保老人，全部集中到敬老院供養。依靠政府補助和社會資源，解決當前本鎮老年人看病難問題，依法保障老年人的合法權益，真正解決好老年人老有所養的問題。