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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn);管理措施
高校固定資產(chǎn)包括由學校占有或使用、在法律上 確認為國家所有、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源,包括土 地、房屋、圖書、儀器設(shè)備、辦公設(shè)備等。固定資產(chǎn)是高 校完成各項教學和科研任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是衡量高 校辦學實力的重要標準。目前,高校固定資產(chǎn)管理中 存在著監(jiān)管制度不完善、管理不規(guī)范、資產(chǎn)使用效率 低、資產(chǎn)價值失真等問題。如何正確分析高校固定資 產(chǎn)管理過程中存在的各種問題、加強固定資產(chǎn)管理、提 高資產(chǎn)使用效益、促使其保值增值、防止固定資產(chǎn)流 失、是當前擺在高校資產(chǎn)管理者面前的一項非常重要 的任務(wù),對促進高等教育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義.
一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題 目前,高校固定資產(chǎn)管理過程中主要存在固定資 產(chǎn)管理意識淡薄,浪費現(xiàn)象嚴重;固定資產(chǎn)管理制度不 健全,缺乏有效的約束機制;管理體制混亂,缺乏統(tǒng)一 協(xié)調(diào);資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱,會計核算不規(guī)范等問 題.
(一)思想認識不足,固定資產(chǎn)管理意識淡薄。長 期以來,行政事業(yè)單位普遍存在著“重錢輕物、重供輕 管”的問題,一般都比較重視錢的管控,對錢變成物后 就疏于管理,沒有充分認識到加強固定資產(chǎn)管理實際 上是對資金使用效益的延續(xù),固定資產(chǎn)管理失之以軟、 失之以寬。另外,高校的固定資產(chǎn)主要是通過國家財 政投資建設(shè)而成,長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn), 不計提固定資產(chǎn)折舊,也不需要進行成本核算,導(dǎo)致了 部分高校、職業(yè)院校負責人,對固定資產(chǎn)管理和教育成 本核算的重要性認識不足。其次,不少高校領(lǐng)導(dǎo)忙于 學校的教學、科研和行政工作,忽視了高校固定資產(chǎn)管 理工作,導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科學性,從而造成高校普遍存在著 重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資源浪 費等問題.
(二)管理制度不完善,固定資產(chǎn)流失嚴重。固定 資產(chǎn)流失不僅是國有企業(yè)存在的一個重大問題,同樣 在高校中也有類似現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)管理體制沒有 理順,管理制度不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力,高校固定資產(chǎn) 流失狀況令人堪憂。首先,資產(chǎn)損毀報廢制度不健全.
由于在院校資產(chǎn)購入只登記資產(chǎn)原值,沒有按資產(chǎn)使 用年限計提累計折舊,資產(chǎn)損毀報廢隨意性比較大,特 別是對一些通用辦設(shè)備,如計算機、攝(照)相機、電 視、空調(diào)等,往往沒有到使用年限就予以報廢,隨意比 較大,有的甚至公物轉(zhuǎn)為私有。由于單位沒有規(guī)定嚴 格的資產(chǎn)報廢審批程序和權(quán)限,部分固定資產(chǎn)管理部 門超審批權(quán)限處置資產(chǎn),導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。其次,隨 意改變資產(chǎn)用途。部分擁有固定資產(chǎn)使用權(quán)的二級單 位私自對外出租、出借學校的房屋、設(shè)備、儀器等進行 經(jīng)營活動,所得利益歸部門所有,謀取小集體利益,但 其耗損維修費用卻由學校承擔,造成學校資產(chǎn)流失.
再次,對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏管理。某 些部門對轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的固定資產(chǎn)不按有關(guān)規(guī)定進 行評估檢查,對出租、出借、轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)不按規(guī)定 辦理資產(chǎn)出租、出借、轉(zhuǎn)讓手續(xù),甚至也不收取使用費 用,使得固定資產(chǎn)被經(jīng)營單位無償占有和使用,高校資 產(chǎn)投入得不到合理的補償。資產(chǎn)的安全性、完整性也 得不到保證,更談不上資產(chǎn)的保值增值,造成固定資產(chǎn) 的流失.
(三)管理機構(gòu)不健全、職責不清、管理不到位.
目前,大部分高校對固定資產(chǎn)管理實行的是以賬物分 管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理 房屋、建筑物;圖書館管理圖書雜志;設(shè)備處管理設(shè)備 儀器;財務(wù)處負責固定資產(chǎn)價值核算。而各職能部門 又分別歸不同學校領(lǐng)導(dǎo)分管,學校的固定資產(chǎn)管理缺 乏一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào) 部門。造成固定資產(chǎn)實物流動與財務(wù)核算相脫節(jié),職 能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的 狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式,最終導(dǎo)致高校固定 資產(chǎn)普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費,資產(chǎn)流 失等問題.
(四)會計核算不合理,不能真實反映固定資產(chǎn)的 價值。目前,我國大部分高校仍采用收付實現(xiàn)制會計 核算方法,反映在固定資產(chǎn)核算中還存在著一些不合 理的地方,造成高校財務(wù)報表中普遍存在著虛增資產(chǎn)、 成本核算不真、資產(chǎn)更新資金不足等問題。根據(jù)高等 學校會計制度規(guī)定,固定資產(chǎn)只核算原值,不計提折 舊。高校固定資產(chǎn)的財務(wù)核算僅設(shè)置“固定資產(chǎn)”、 “固定基金”兩個對應(yīng)的會計科目核算固定資產(chǎn)的增 減變動,固定資產(chǎn)的賬面價值除了清理報廢外,入賬后 數(shù)據(jù)一直不變。由于固定資產(chǎn)的賬面價值只反映歷史 成本,使固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相背離,并使 資產(chǎn)負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況,從而 導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。[1]這種會計核算方法既違背了會計 核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則.
為進一步規(guī)范固定資產(chǎn)管理，確保學校資產(chǎn)安全，根據(jù)137號文件和縣紀委機關(guān)、縣財政局關(guān)于印發(fā)《全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管使用處置違規(guī)問題專項治理實施方案》的通知，我校組織人員對固定資產(chǎn)進行了清查，現(xiàn)將有關(guān)固定資產(chǎn)清查的工作情況報告如下：
一、清查范圍：我校管理和使用的所有固定資產(chǎn)，包括土地房屋、教學儀器、電教設(shè)備、圖書、辦公事物及家具、文體設(shè)備等。
二、清查內(nèi)容：
1、我校資產(chǎn)管理制度的建設(shè)和落實情況。
2、學校占有和使用的土地、房屋的產(chǎn)權(quán)及固定資產(chǎn)出租、出借情況。
3、帳、物、卡相符情況。
三、清查工作具體實施情況：
我校領(lǐng)導(dǎo)對本次資產(chǎn)清查工作十分重視，為保證資產(chǎn)清查工作高效有序地進行，首先成立了資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學校校長任組長，總務(wù)主任具體負責實施操作；其次，組織清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員學習資產(chǎn)清查工作的相關(guān)制度、政策，明確資產(chǎn)清查工作要求。
四、資產(chǎn)清查工作取得的成效及存在的問題。
通過本次清查，我校資產(chǎn)管理制度比較完善，各項制度落實到位。至清查基準日，我校沒有固定資產(chǎn)出租、出借情況。對于已經(jīng)拆除的禮堂和小坳子教學樓已上報申請?zhí)幹茫黝惞潭ㄙY產(chǎn)帳、物、卡相符。我校的固定資產(chǎn)管理規(guī)范有效。清查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，一是土地權(quán)屬問題，所有的土地、房屋雖然有國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，但是沒有明確到具體的房屋，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。二是學校土地產(chǎn)權(quán)按照規(guī)定辦理了國有土地產(chǎn)權(quán)證，但是占地面積不精確。三是因為房屋年代久遠，在拆除重建的過程中，沒有按照現(xiàn)在的要求及時進行相關(guān)數(shù)據(jù)的變更，也沒有及時辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證。四是一些老舊的電子設(shè)備、儀器、書籍嚴重過時，已經(jīng)沒有使用價值，但是依然存在，沒有足夠的地方堆積，需要及時處理。這些問題暴露出我校在資產(chǎn)管理工作中還存在著一些不細致的地方，顯示了日常管理工作還需進一步規(guī)范。
五、對資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)問題的整改措施
我校將以本次資產(chǎn)清查作為提高學校資產(chǎn)管理水平的一個契機，進一步做好固定資產(chǎn)管理工作。對于清理出來的有問題資產(chǎn)，及時報批并進行賬務(wù)處理。針對資產(chǎn)清查工作發(fā)現(xiàn)的學校使用的土地及房屋產(chǎn)權(quán)問題，學校要認真分析原因，積極主動的聯(lián)系教育局、財政局及鄉(xiāng)中心校相關(guān)人員，盡快按要求規(guī)范明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并辦理相關(guān)證件。具體整改措施如下：
1、組織各管理員進一步認真學習學校固定資產(chǎn)管理制度，進一步認識對固定資產(chǎn)管理和保護的重要性，引起各管理員對固定資產(chǎn)管理工作的重視。
2、進一步加強對資產(chǎn)的管理，認真做好固定資產(chǎn)管理的各項基礎(chǔ)工作，建立固定資產(chǎn)增減變動的工作流程，做到程序化，規(guī)范化，提高其使用率。
一、水務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)的構(gòu)成及管理重點及難點
⑴分類及比例:水務(wù)企業(yè)的固定資產(chǎn)主要分為以下幾類1、房屋建筑物2、構(gòu)筑物3、管道和溝槽4、機器設(shè)備5、辦公設(shè)備及電子設(shè)備7、運輸工具。
從價值構(gòu)成來看房屋建筑物占18%,,構(gòu)筑物占26%,管道和溝槽占40%,機器設(shè)備占13%,其他設(shè)備占3%。
⑵管理重點及難點:水務(wù)企業(yè)資產(chǎn)管理的重點應(yīng)該是管道和溝槽、構(gòu)筑物及機器設(shè)備,而難點則是辦公設(shè)備及電子設(shè)備。
1、管道和溝槽是水務(wù)企業(yè)的主要資產(chǎn),關(guān)系著城市供水的命脈,基本上是根據(jù)城市道路規(guī)劃由水務(wù)企業(yè)自籌資金投資建設(shè),所發(fā)生的費用如材料費、分包工程款、道路挖掘賠償費、工程監(jiān)理費等先在“在建工程”項目下設(shè)二級科目“道路管網(wǎng)工程”核算,待工程項目完工后由審計部門出具審計報告,企業(yè)據(jù)此轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn),后續(xù)的維護修理主要由管道維修部負責,在日常管理中對發(fā)生的毀損報廢的管道更新時,應(yīng)及時辦理資產(chǎn)報廢及新增手續(xù),更新城市的道路管網(wǎng)圖,真實反映資產(chǎn)的實際使用狀況
2、管好用好機器設(shè)備則是各水廠安全運行的保障,這部分資產(chǎn)一部分是直接購置,另一部分主要是水務(wù)企業(yè)投入大量技術(shù)改造資金,對原有的設(shè)備進行更新改造,所發(fā)生的設(shè)備購置款、安裝款及工程款等先在在“在建工程”項目下設(shè)二級科目“技術(shù)改造項目”核算,在該項目完工后對該固定資產(chǎn)追加原值,各水廠作為實際使用部門應(yīng)建立臺賬做好資產(chǎn)的日常管理,而生產(chǎn)管理部則應(yīng)監(jiān)督其日常使用及時提出整改建議
3、由于辦公及電子設(shè)備移轉(zhuǎn)方便,隨著人員在各部門之間流動,而諸如電腦、打印機之類的辦公資產(chǎn)沒有及時辦理移轉(zhuǎn)手續(xù),使得在每年的資產(chǎn)清查中賬實不符最為嚴重,牽扯的時間和精力最多,實為清查的難點。
二、結(jié)合企業(yè)實際情況對固定資產(chǎn)進行歸口分類管理
企業(yè)固定資產(chǎn)實行由使用部門、管理部門、財務(wù)部門分工負責的原則,使用部門、管理部門負實物的直接管理責任,財務(wù)部門負核算和監(jiān)督、檢查的管理責任。
各類固定資產(chǎn)的歸口管理分工,本著有利于組織領(lǐng)導(dǎo)、有利于貫徹責任制的原則,結(jié)合機構(gòu)設(shè)置的具體情況,各部門應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)專員崗位,主要職責是根據(jù)公司的管理規(guī)定做好本部門固定資產(chǎn)管理。
1、房屋及建筑物等不動產(chǎn)取得所有權(quán)后,由辦公室統(tǒng)一辦理產(chǎn)權(quán)登記后,登記“房屋、土地登記卡”,變更時亦同。
2、管道和溝槽由管道維修部統(tǒng)一管理。
3、構(gòu)筑物及機器、機械設(shè)備由生產(chǎn)安全部統(tǒng)一管理。
4、交通工具類,如汽車等由辦公室統(tǒng)一管理。
5、.辦公用電子設(shè)備類,如:空調(diào)、計算機、打印機等由辦公室統(tǒng)一管理。
三、將固定資產(chǎn)管理納入企業(yè)全面預(yù)算管理中,做好資產(chǎn)投入的事前控制
1、固定資產(chǎn)購置計劃:財務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過程中,對固定資產(chǎn)購置預(yù)算要作全盤考慮,對各部門提出的固定資產(chǎn)購置預(yù)算報告,不能有求必應(yīng)。單位各部門的固定資產(chǎn)配置應(yīng)根據(jù)各部門的職能需要,制定合理的固定資產(chǎn)配制標準,綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等眾多因素,在不影響日常工作的前提下,首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用,杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費行為,克服“攀高求洋”,提高固定資產(chǎn)的使用效率。財務(wù)部門通過加強資產(chǎn)購置的預(yù)算管理,從資金來源上加強有效控制,對當年未列入預(yù)算計劃的配備,堅決不予購置。
2、機器設(shè)備技術(shù)改造計劃:各水廠根據(jù)機器設(shè)備使用情況,在編制年度預(yù)算時按項目提出技術(shù)改造需求,由生產(chǎn)管理部嚴格審批,納入公司的全面預(yù)算后按計劃執(zhí)行。
3、管道和溝槽的投資計劃:這部分資金投入是水廠投資的重點,應(yīng)由工程部門按照城市道路規(guī)劃提出道路管網(wǎng)建設(shè)具體項目,提出投資預(yù)算,在執(zhí)行預(yù)算過程中重點加強工程管理監(jiān)督,對已完工的道路管網(wǎng)工程,及時按審計決算轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn),計提折舊。
四、結(jié)合企業(yè)的績效考核,進行固定資產(chǎn)管理的考核獎懲,增強固定資產(chǎn)管理意識
第一條為了加強學校、幼兒園和直屬單位固定資產(chǎn)（以下簡稱學校固定資產(chǎn)）管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，促進學校教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局、財政部聯(lián)合的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和財政部頒發(fā)的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，結(jié)合我局的實際情況，特制定本辦法。
第二條固定資產(chǎn)是學校國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保證教學、科研、行政、后勤等工作正常進行的重要物資基礎(chǔ)。對固定資產(chǎn)的管理和使用，必須建立一支穩(wěn)定的固定資產(chǎn)管理隊伍；完善管理體制；建立健全管理制度；落實管理責任；推動固定資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；防止固定資產(chǎn)流失。
第三條固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：固定資產(chǎn)范圍、分類和計價的確定；固定資產(chǎn)的購置、調(diào)配、使用、處置、統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查；固定資產(chǎn)的帳務(wù)管理等。
第四條我局對固定資產(chǎn)的管理，實行“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責任到人”的管理體制。
第二章管理機構(gòu)及其職責
第五條學校作為固定資產(chǎn)的占有、使用單位，要設(shè)置管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，明確職責。校長是本校固定資產(chǎn)管理的第一責任人，對本校固定資產(chǎn)的管理負有全面的管理責任。學校成立以分管校長為主任，由各職能處室主要負責人組成的固定資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱資產(chǎn)管委會），負責全面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)并部署全校有關(guān)固定資產(chǎn)的具體管理工作，并配備固定資產(chǎn)專管員。學校固定資產(chǎn)管理的主要職責是：
（一）根據(jù)上級有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定并組織實施本校的固定資產(chǎn)管理具體辦法；
（二）負責固定資產(chǎn)的帳、卡、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)化管理；
（三）負責固定資產(chǎn)的清查、登記、使用、維護、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查，保障固定資產(chǎn)的安全和完整；
（四）負責辦理固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報損、報廢等報批手續(xù)；
（五）負責固定資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購、驗收、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作；
（六）按時上報固定資產(chǎn)報表，做到內(nèi)容完整、數(shù)字準確，同時對固定資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況作出文字分析說明；
（七）向主管部門負責，并報告工作。
第三章固定資產(chǎn)的范圍和分類
第六條凡利用財政撥款、上級補助、事業(yè)收入、經(jīng)營收入及其他收入或各種基金，購置、建設(shè)的固定資產(chǎn)，以及通過捐贈、調(diào)撥等形式取得的固定資產(chǎn)，都要納入固定資產(chǎn)管理范圍。
第七條具備下列條件的資產(chǎn)，應(yīng)列為固定資產(chǎn)：
（一）專業(yè)設(shè)備單價在800元以上，使用期在一年以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；
（二）一般設(shè)備單價在500元以上，使用期在一年以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；
（三）單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用期在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理；
（四）永久性的房屋及其它建筑物；
（五）土地；
（六）家具、圖書館及資料室公用圖書資料；
（七）無償調(diào)入或贈送給學校符合上述條件的物品；
（八）自制設(shè)備，在驗收合格后按所發(fā)生費用總值計價列為固定資產(chǎn)；
（九）特殊需要且單價800元以上被服裝具。
第八條學校固定資產(chǎn)根據(jù)國家財政部《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，按其用途分為：土地房屋及建筑物；專業(yè)設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書設(shè)備；其他固定資產(chǎn)等六大類。
房屋及建筑物：是指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括教學和科研用房、場館、行政辦公用房、倉庫、教職工生活用房、食堂用房、鍋爐房、車庫等；建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等；附屬設(shè)施包括房屋建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、各類管道等。
專業(yè)設(shè)備：是指各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備。包括各種教學、實驗儀器設(shè)備、醫(yī)療器械、文體設(shè)備等。
一般設(shè)備：是指辦公和公務(wù)用的通用性設(shè)備。包括行政、后勤儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、交通工具、通訊工具、家具等。
文物和陳列品：是指字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。
圖書設(shè)備：是指圖書館、閱覽室、資料室的圖書、音像資料、軟件等。
其它固定資產(chǎn)：是指未能包括在上述各項內(nèi)的固定資產(chǎn)。
第四章固定資產(chǎn)計價
第九條固定資產(chǎn)計價標準：
（一）購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實際支付的買價、調(diào)撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等計價；
（二）自行建造的固定資產(chǎn)，按建筑過程中實際發(fā)生的全部支出計價；
（三）在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴建的固定資產(chǎn)，按改建、擴建發(fā)生的支出減去改建、擴建過程中發(fā)生的變價收入后的凈增加值增記固定資產(chǎn)帳；
（四）接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑證記帳，接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費用應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值；
（五）無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，不能查明原價值的，按照估價入帳；
（六）盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價值入帳；
（七）已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價入帳，待確定實際價值后，再進行調(diào)整；
（八）購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產(chǎn)價值。
第十條已經(jīng)入帳的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)帳面原值：
（一）根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)進行重新估價的；
（二）增加補充設(shè)備或改良裝置的；
（三）將固定資產(chǎn)一部分拆除的；
（四）根據(jù)實際價值調(diào)整原來暫估價值的；
（五）發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價值有誤的。
第十一條固定資產(chǎn)的價值變動，由學校負責辦理，報區(qū)教育技術(shù)中心（以下簡稱技術(shù)中心）批準后，調(diào)整有關(guān)固定資產(chǎn)帳目。
第五章固定資產(chǎn)增加
第十二條固定資產(chǎn)增加主要是指購置、建造、改良、受贈、調(diào)撥等活動所引起的固定資產(chǎn)數(shù)量和價值的增加。
第十三條固定資產(chǎn)購置計劃首先由學校資產(chǎn)管委會提出，并匯總審定后報技術(shù)中心。技術(shù)中心根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制年度購置計劃，統(tǒng)一購置。
第十四條固定資產(chǎn)購置完成后，學校按合同進行驗收，驗收合格后，方能辦理入帳手續(xù)。
第十五條學校接受捐贈或盤盈的固定資產(chǎn)，必須辦理有關(guān)手續(xù)，根據(jù)固定資產(chǎn)交接清單、捐贈協(xié)議、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈報告單等憑證增加固定資產(chǎn)。
第六章固定資產(chǎn)處置
第十六條固定資產(chǎn)處置的申報審批程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。學校固定資產(chǎn)的處置，包括無償調(diào)出（本系統(tǒng)公辦學校）、報廢、報損等，學校不得出售固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的處置權(quán)歸技術(shù)中心，對于處置的固定資產(chǎn)物品由技術(shù)中心負責回收或授權(quán)學校處理。
第十七條固定資產(chǎn)處置必須按規(guī)定履行報批手續(xù)。申報所需資料（加蓋學校公章）：
(一)報廢：
1、申請報告。
2、固定資產(chǎn)報廢單。
3、固定資產(chǎn)報廢的技術(shù)鑒定。
4、固定資產(chǎn)清單（包括內(nèi)容：資產(chǎn)編號、名稱、型號、單價、出廠日期、購置日期）。
5、報廢汽車，必須還有報廢汽車回收證明和市公安交通管理局出具的《機動車轉(zhuǎn)出注銷證明》。
(二)無償調(diào)出：
1、調(diào)出學校申請報告。
2、調(diào)出學校填寫固定資產(chǎn)調(diào)撥單，調(diào)出、調(diào)入雙方簽字加蓋公章。
3、固定資產(chǎn)清單(內(nèi)容同上)。
(三)報損：
1、申請報告。
2、對報損固定資產(chǎn)的說明、鑒定資料。
3、非正常損失，學校對造成直接損失責任者的處理意見。
4、固定資產(chǎn)報損單。
第十八條學校無償調(diào)出、報廢、報損的固定資產(chǎn)，憑技術(shù)中心核準的固定資產(chǎn)報廢、報損單和調(diào)撥單，調(diào)整有關(guān)固定資產(chǎn)帳目。
第十九條對授權(quán)學校處理的報廢固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)管委會、財務(wù)室和有關(guān)技術(shù)人員共同對固定資產(chǎn)進行評估后，進行變賣。變賣后的固定資產(chǎn)殘值上交學校財務(wù)，記入學校設(shè)備購置維修基金帳戶，用于固定資產(chǎn)更新或改造，并將處理結(jié)果報技術(shù)中心備案。
第二十條學校應(yīng)建立和完善固定資產(chǎn)賠償制度，對造成固定資產(chǎn)損壞、丟失的直接責任人追究其經(jīng)濟責任。
第二十一條對學校長期閑置、多余或不能有效利用的固定資產(chǎn)，技術(shù)中心有權(quán)進行處置。拒絕處置的，技術(shù)中心可建議教育局對其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費。
第二十二條固定資產(chǎn)使用年限：
房屋及建筑物50年
通用設(shè)備專用設(shè)備10－18年
交通運輸設(shè)備：客車、小汽車50萬公里15年其它車輛45萬公里15年
大型精密設(shè)備10－15年
電氣設(shè)備8－10年
儀器儀表10－15年
文藝設(shè)備8－12年
體育設(shè)備8－15年
臺式電腦、筆記本電腦、打印機、傳真機、復(fù)印機、數(shù)碼速印一體機、掃描儀等電子設(shè)備5－7年
數(shù)碼照相機、空調(diào)、攝像機等家電類設(shè)備8－10年
第七章固定資產(chǎn)管理
第二十三條學校要認真做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，按照“分級管理、責任到人”的管理原則，使固定資產(chǎn)管理的責任落實到各個處室和個人，并制定固定資產(chǎn)保管、使用制度。
第二十四條學校建立固定資產(chǎn)帳務(wù)管理制度。對全校固定資產(chǎn)分類編號，設(shè)總帳（臺帳）、卡予以登記，并對應(yīng)各個處室負責人，按本處室所管轄范圍的固定資產(chǎn)類別，分別建立該處室的分帳，使總帳與分帳相符合。
第二十五條各處室負責人負責實物管理，使其處室分帳與本處室的固定資產(chǎn)實物完全符合。各個處室分帳上的每一項內(nèi)容，落實到每一個具體使用、保管人名下，由負責該固定資產(chǎn)物品的保管人管理好，防止固定資產(chǎn)的損壞或遺失，這些人員名單報資產(chǎn)管委會備案。
第二十六條學校對占有、使用的固定資產(chǎn)定期進行清查核對，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳物相符。并對各處室固定資產(chǎn)的管理和使用情況，組織定期檢查和考核。
第二十七條固定資產(chǎn)管理人員由于工作調(diào)動或退休等原因，需要更換的，必須辦理交接手續(xù)，由資產(chǎn)管委會人員負責監(jiān)交。
第二十八條各校要認真貫徹執(zhí)行固定資產(chǎn)管理辦法，認真履行固定資產(chǎn)管理職責，切實管好、用好、維護和保養(yǎng)好學校的固定資產(chǎn)，保持其良好的使用性能和財產(chǎn)的完整，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。
第八章獎勵與處罰
第二十九條技術(shù)中心對學校管理和使用固定資產(chǎn)的情況進行檢查和考核，對在固定資產(chǎn)管理和使用中工作表現(xiàn)突出的學校和個人，給予表彰。
第三十條學校在固定資產(chǎn)管理中有下列行為之一的，對有關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人給予經(jīng)濟賠償、行政處分等處罰；情節(jié)嚴重，造成資產(chǎn)重大流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：
（一）未按職責要求，固定資產(chǎn)管理不善，造成固定資產(chǎn)丟失、毀損的；
（二）不如實填報固定資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的；
關(guān)鍵詞：醫(yī)院 競爭 固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)在醫(yī)院資產(chǎn)中占有相當大的比重，因此固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，加強醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理，對維護醫(yī)院資產(chǎn)的安全和完整，提高醫(yī)院資產(chǎn)的使用效益，具有重要的意義。但是由于歷史的原因和管理慣性，醫(yī)院在固定資產(chǎn)的管理上仍存在一定的問題，影響了資產(chǎn)使用效益的發(fā)揮。下面將闡述醫(yī)院資產(chǎn)管理中存在的問題，并有針對性地提出了加強資產(chǎn)管理，發(fā)揮使用效益的對策。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問題。
部分醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理重視不夠，普遍存在“重購置輕管理”的思想，對醫(yī)院固定資產(chǎn)的購置、使用、保養(yǎng)、維修的過程缺乏動態(tài)的監(jiān)管。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度只流于形式，相關(guān)的管理措施并沒有真正落到實處。有的醫(yī)院對固定資產(chǎn)管理形式重于實質(zhì)，制度不健全，缺乏有效的約束機制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)日常管理中的問題日益突出，從而影響了資產(chǎn)的安全完整和使用效益的發(fā)揮。
（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全，職責不明確
部分醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度中對相關(guān)部門和人員的職責不夠明確，從而影響了資產(chǎn)管理的質(zhì)量：在一些大型的固定資產(chǎn)購置前缺乏科學有效的可行性論證，沒有進行測試，容易導(dǎo)致所購置的固定資產(chǎn)不能發(fā)揮預(yù)期的使用，造成浪費；固定資產(chǎn)在購入時沒有進行相應(yīng)的驗收，資產(chǎn)的準入制得不到有效的控制；固定資產(chǎn)在使用時缺乏相應(yīng)的保養(yǎng)和維護機制，從而影響了其性能的發(fā)揮；固定資產(chǎn)違規(guī)處置現(xiàn)象比較普遍，處置過程不公開、不透明，甚至出現(xiàn)暗箱操作，低價出售固定資產(chǎn)的行為，嚴重影響了固定資產(chǎn)處置的合法合規(guī)，造成集體利益的流失。
（二）固定資產(chǎn)疏于管理，基本建設(shè)資金不到位，不能及時入賬
醫(yī)院的固定資產(chǎn)有一部分是上級主管部門調(diào)撥或其他單位無償贈送的。由于沒有發(fā)生資金往來關(guān)系，所以財務(wù)部門缺乏相應(yīng)的原始憑證作為賬務(wù)處理的依據(jù)，從而導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在賬外運行。醫(yī)院有一部分固定資產(chǎn)不能及時入賬，如房屋建筑物等，因為基本建設(shè)作為醫(yī)院的一項大型固定資產(chǎn)，有相當一部分資金缺口需要通過財政撥款彌補，按照國家現(xiàn)有的財政政策無法滿足醫(yī)院基本建設(shè)的資金需求，從而導(dǎo)致醫(yī)院與施工單位存在經(jīng)濟糾紛，基本建設(shè)工程無法及時進行竣工決算，有的房屋建筑物已使用多年卻無法及時入賬，造成固定資產(chǎn)存在嚴重的賬實不符。
（三）固定資產(chǎn)定期盤點制度不落實，科室成本反映不真實
部分醫(yī)院未能認真執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點制度，科室之間的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移沒有及時進行賬務(wù)處理，從而在成本核算中不能得到體現(xiàn)，這樣會影響科室成本核算的準確性。
二、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策
（一）嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，明確固定資產(chǎn)管理的責任
《會計法》規(guī)定，“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負總責。”因此各醫(yī)院的負責人應(yīng)加強財經(jīng)法規(guī)的學習，強化資產(chǎn)管理意識，切實保障單位資產(chǎn)的真實、完整性。同時應(yīng)加強政府和社會審計的監(jiān)督力度，將資產(chǎn)管理與對單位負責人的經(jīng)濟責任審計緊密掛鉤。一方面將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，促使醫(yī)院財務(wù)人員積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，加強固定資產(chǎn)管理，另一方面醫(yī)院必須重視員工的繼續(xù)教育，不斷增強醫(yī)院全體員工管理固定資產(chǎn)的責任意識，這是解決固定資產(chǎn)管理薄弱的關(guān)鍵點。
（二）建立和健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度
1、建立設(shè)備購置制度。資產(chǎn)購置要嚴格執(zhí)行政府采購制度，設(shè)備購置前，必須進行集體決策和聯(lián)簽制度，對大型設(shè)備應(yīng)進行科學的可行性論證和測試，從源頭上控制設(shè)備的準入制，購置方式要根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求采用統(tǒng)一的設(shè)備招標采購。
2、建立設(shè)備驗收，保管及維護制度。對購入的固定資產(chǎn)首先由設(shè)備科人員進行驗收并記入固定資產(chǎn)明細帳，然后填寫固定資產(chǎn)驗收入庫單，驗收無誤后，由設(shè)備科人員填寫固定資產(chǎn)出庫單，由固定資產(chǎn)使用部門與設(shè)備科人員共同確認簽字后交財務(wù)科進行固定資產(chǎn)賬目處理。固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)指派專人進行固定資產(chǎn)管理工作，建立固定資產(chǎn)二級明細帳和制作固定資產(chǎn)卡片，定期核對。對固定資產(chǎn)應(yīng)定期維護，特別是對大型設(shè)備和特種設(shè)備要進行定期保養(yǎng)和維護，確保其性能的正常發(fā)揮。
3、規(guī)范固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。對上級部門調(diào)撥和外單位捐贈的固定資產(chǎn)以及本單位科室之間的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移必須由設(shè)備科和資產(chǎn)挖井部門及時辦理相關(guān)手續(xù)，并向財務(wù)科提供相應(yīng)的原始憑證，由財務(wù)科及時進行賬務(wù)處理，確保賬實相對符以及各科室固定資產(chǎn)折舊的準確性。對臨時租入和租出的固定資產(chǎn)必須建立備查賬簿。對需要等待辦理竣工決算手續(xù)的房屋建筑物，財務(wù)科必須會同設(shè)備科先估價入賬，以便及時進行固定資產(chǎn)折舊。
4、建立定期盤點制度。醫(yī)院內(nèi)部必須成立固定資產(chǎn)清查小組，每年組織人員進行定期盤點和不定期的重點抽查。對固定資產(chǎn)進行實地盤點，對盤盈和盤虧的固定資產(chǎn)要分析原因，按規(guī)定程序上報并及時進行賬務(wù)處理，以保證賬實相符，對盤虧的，要要清原因，追究相關(guān)人員的責任。對閑置、不適用、毀壞的固定資產(chǎn)必須及時進行處置，以提高固定資產(chǎn)使用效率。
5、建立固定資產(chǎn)核銷和處置制度。醫(yī)院對毀損、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈的固定資產(chǎn)必須制定相應(yīng)的管理制度，明確相應(yīng)的審批權(quán)限和報批程序，以防止有關(guān)人員擅自處置固定資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的流失，確保固定資產(chǎn)的安全性。
6、建立固定資產(chǎn)責任追究制度。對固定資產(chǎn)使用部門負責人必須明確責任，按規(guī)定使用和妥善保管固定資產(chǎn)。對惡意毀壞、侵占固定資產(chǎn)的行為應(yīng)視情節(jié)的嚴重程度對其進行處理。
（三）建立固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度
醫(yī)院必須建立固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，一直以來醫(yī)院財務(wù)管理的中心是強化財務(wù)收支管理、實現(xiàn)價值的最大化而忽略了內(nèi)部控制制度的建立和完善。在新的醫(yī)療形勢下，為了切實提高固定資產(chǎn)的安全性和使用效率，我們應(yīng)根據(jù)財政部制定的《內(nèi)部控制規(guī)范》，對固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理制定有效控制措施，確保固定資產(chǎn)的安全完整和有效利用。
（四）建立固定資產(chǎn)信息化管理的機制
隨著業(yè)務(wù)項目的不斷拓寬，醫(yī)院的固定資產(chǎn)日益增多，各科室的固定資產(chǎn)種類也逐步增加，根據(jù)現(xiàn)代醫(yī)院信息化管理的要求，醫(yī)院必須建立辦公自動化的機制，從固定資產(chǎn)的購置、分類、入庫、維護、處置以及管理進行全過程的流水操作，實現(xiàn)與事件同步，發(fā)展同步，正確及時地反映固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)。通過資源共享，各固定資產(chǎn)管理部門能及時核對賬目，做到賬實相符，及時了解固定資產(chǎn)的使用效率，便于在內(nèi)部進行有效調(diào)配，從而實現(xiàn)資源的有效配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)的效能。
（五）建立固定資產(chǎn)管理的培訓機制
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理部門人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到固定資產(chǎn)管理的整體水平。醫(yī)院應(yīng)定期對固定資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，為新時期搞好固定資產(chǎn)管理奠定堅實基礎(chǔ)。醫(yī)院財務(wù)部門應(yīng)不斷規(guī)范固定資產(chǎn)賬務(wù)處理程序，準確掌握固定資產(chǎn)的入賬標準，按規(guī)定進行分類。醫(yī)院資產(chǎn)管理部門應(yīng)對固定資產(chǎn)的變更、調(diào)撥、報廢及時上報上級主管部門和國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一進行處理。
（六）建立固定資產(chǎn)管理成效與個人年度業(yè)績考核相結(jié)合的考核機制
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)管理；采購；折舊；資產(chǎn)處置
一、固定資產(chǎn)的概述
(一)固定資產(chǎn)的定義及特征
1、固定資產(chǎn)的定義。固定資產(chǎn)是指企業(yè)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或者經(jīng)營管理而持有的、使用壽命超過一個會計年度的有形資產(chǎn)，包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。固定資產(chǎn)是企業(yè)的勞動手段，也是企業(yè)賴以生產(chǎn)經(jīng)營的主要資產(chǎn)。從會計角度劃分，固定資產(chǎn)一般分為生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)、融資租賃固定資產(chǎn)、接受捐贈固定資產(chǎn)等。
2、固定資產(chǎn)的特征。固定資產(chǎn)具有下列特征：(1)固定資產(chǎn)是有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)有一個實體存在，這與企業(yè)的無形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等資產(chǎn)不同。如果固定資產(chǎn)的價值很高，并符合固定資產(chǎn)定義和確認條件的，應(yīng)當確認為固定資產(chǎn)，如民用航空運輸企業(yè)持有的高價周轉(zhuǎn)件等。(2)固定資產(chǎn)的使用年限超過1年。固定資產(chǎn)是企業(yè)長期使用的資產(chǎn)，其使用壽命超過一個會計年度。固定資產(chǎn)雖然可以長期使用，但實物形態(tài)卻不會因為使用而發(fā)生變化或顯著損耗，其賬面價值通過計提折舊方式而逐漸減少，這也有別于存貨等流動資產(chǎn)。(3)固定資產(chǎn)是指為了生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的資產(chǎn)。企業(yè)取得各種固定資產(chǎn)的目的是為了服務(wù)于企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(二)固定資產(chǎn)的分類
1.按經(jīng)濟用途分類：(1)經(jīng)營用固定資產(chǎn)。是指直接參加或直接服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營過程的各種固定資產(chǎn)，如用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、運輸設(shè)備、工具器具等。(2)非經(jīng)營固定資產(chǎn)。是指不直接服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營過程的各種固定資產(chǎn)，如用于職工住宅、公共福利設(shè)施、文化娛樂、衛(wèi)生保健等方面的房屋、建筑物、設(shè)施和器具等。
2.按使用情況分類：(1)使用中固定資產(chǎn)。是指企業(yè)正在使用的經(jīng)營用固定資產(chǎn)和非經(jīng)營用固定資產(chǎn)。如企業(yè)的房屋及建筑物是否在實際使用；季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營或進行修理等原因而暫時停止使用以及固定資產(chǎn)存放在生產(chǎn)車間或經(jīng)營場所備用、輪換使用等。(2)未使用固定資產(chǎn)。是指已構(gòu)建完成但尚未交付使用的新增固定資產(chǎn)以及進行改建、擴建等暫時脫離生產(chǎn)經(jīng)營過程的固定資產(chǎn)。(3)不需用固定資產(chǎn)。是指本企業(yè)多余或不適用、待處置的固定資產(chǎn)。在會計實務(wù)中，企業(yè)為了更好地滿足固定資產(chǎn)管理和核算的需要，往往將幾種分類標準結(jié)合起來，采用綜合的標準對固定資產(chǎn)進行分類。
(三)固定資產(chǎn)的計量
1、固定資產(chǎn)的計價基礎(chǔ)(1)按歷史成本計價。采用這種計價方法，主要適用于企業(yè)新購建固定資產(chǎn)的計價、確定計提折舊的依據(jù)等方面。歷史成本計價的優(yōu)點是：具有客觀性、可驗證性。(2)按重置完全價值計價。企業(yè)采用這種方法僅在確定清查財產(chǎn)中盤盈固定資產(chǎn)的價值時使用，或在對報表進行補充、附注說明時采用。對于投資者投入的固定資產(chǎn)、企業(yè)接受捐贈的固定資產(chǎn)也采用重置完全價值計價。
2.按凈值計價。這種方法主要用于計算盤盈、盤虧、毀損固定資產(chǎn)的溢余或損失。
(四)固定資產(chǎn)管理的意義
企業(yè)的固定資產(chǎn)是指為了保證企業(yè)能夠正常運轉(zhuǎn)而持有的使用年限在一年以上的有形資產(chǎn)，需要經(jīng)過多個生產(chǎn)經(jīng)營周期才能夠?qū)⑵鋬r值全部轉(zhuǎn)移的那部分資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理的對象為固定資產(chǎn)，它是企業(yè)資產(chǎn)，財務(wù)管理的對象是資金，它是價值層面的企業(yè)資產(chǎn)，是企業(yè)資產(chǎn)中變現(xiàn)能力最強的一種[3]。實施固定資產(chǎn)的有效管理，可以確保固定資產(chǎn)的合理、妥善地使用，從而發(fā)揮各項資產(chǎn)應(yīng)有的作用。并通過科學的管理，對企業(yè)閑置的固定資產(chǎn)進行及時處理，從而提高企業(yè)資金利用率。加強固定資產(chǎn)管理，保證固定資產(chǎn)的利用率，提高其使用效率。這樣做不僅有利于增加企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，而且還可以擴大固定資產(chǎn)規(guī)模，為企業(yè)獲得更多利潤，提高企業(yè)的經(jīng)濟實力。
二、固定資產(chǎn)管理存在的問題及成因
(一)固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)存在的問題及原因分析
1、使用部門對固定資產(chǎn)購置參與度低。在固定資產(chǎn)管理過程中，固定資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)尤為重要。要想保證企業(yè)的固定資產(chǎn)得到充分利用，這就需要企業(yè)的采購和使用部門相互溝通與協(xié)調(diào)。但是企業(yè)在固定資產(chǎn)購置過程中，使用部門只是根據(jù)生產(chǎn)需要，提出設(shè)備采購需求，且在設(shè)備采購需求中只是對設(shè)備名稱及基本參數(shù)提出要求，沒有對設(shè)備購置過程進行深度參與，缺乏與設(shè)備廠家工程師之間的技術(shù)交流，缺少對設(shè)備實際使用情況的調(diào)研，從而導(dǎo)致新購置的固定資產(chǎn)無法滿足生產(chǎn)需要。最終結(jié)果要么對新購置固定資產(chǎn)進行技術(shù)改造，直接增加購置成本；要么直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置；進而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率降低、企業(yè)的利潤下降。
2、新購固定資產(chǎn)性能與實際需求不符。企業(yè)購置固定資產(chǎn)時，采購人員缺乏與使用部門的溝通，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，反而盲目購買所謂價的高質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品，然而在實際工作中卻與使用部門的要求并不符合，其性能與企業(yè)實際的需求相差甚遠，極大的造成了資源和財力的浪費。
3、同類設(shè)備重復(fù)購置造成固定資產(chǎn)閑置浪費。在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)企業(yè)同類設(shè)備存在重復(fù)購置現(xiàn)象，這是因為企業(yè)固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一調(diào)配，在購置時往往只注重在某一時期起到了提高產(chǎn)量的作用，對已存在的固定資產(chǎn)沒有進行統(tǒng)一管理、資源共享，從而導(dǎo)致無計劃購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍，配置、布局也不盡合理，致使許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費現(xiàn)象嚴重。
4、缺乏固定資產(chǎn)前期調(diào)研與技術(shù)論證。企業(yè)在進行固定資產(chǎn)投資時存在盲目與急于求成的心態(tài)，對市場前景缺乏深入調(diào)研，對固定資產(chǎn)投資缺乏科學技術(shù)論證，從而導(dǎo)致資源浪費。
5、固定資產(chǎn)驗收資料沒有系統(tǒng)整理歸檔。企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多，包括廠房、建筑物、機械設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、辦公設(shè)備、工具、運輸工具和電子設(shè)備等。因此，企業(yè)在驗收的過程中，應(yīng)將圖紙、技術(shù)資料等進行分門別類的整理歸檔，便于以后管理維護的需要。目前企業(yè)的固定資產(chǎn)資料分別歸屬不同部門保管，這樣做的弊端一是無法辨別資料是否齊全，其次人員離職或調(diào)崗導(dǎo)致資料丟失，從而使房屋、設(shè)備在維修時無資料可查，增加維修成本。
(二)固定資產(chǎn)日常管理與維護存在的問題及原因分析
1、使用部門與管理部門職責分工不明晰。目前大多數(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)購置與審批權(quán)限均在同一部門，缺乏監(jiān)督和制約；企業(yè)固定資產(chǎn)管理職能部門分工職責不夠明確，管理不夠到位，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理責任覆蓋有遺漏。由于職責不明確，出現(xiàn)問題相互推諉。固定資產(chǎn)管理職能分散，權(quán)責分界不清，出現(xiàn)管理上的盲區(qū)，造成固定資產(chǎn)購進、領(lǐng)用、使用、保管、盤存、報廢等環(huán)節(jié)脫節(jié)。
2、日常使用與維護保養(yǎng)不當導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用壽命降低。固定資產(chǎn)的使用與維護保養(yǎng)可以反映一個企業(yè)的固定資產(chǎn)管理水平。目前企業(yè)缺乏標準的固定資產(chǎn)使用規(guī)程，沒有嚴密的固定資產(chǎn)維護保養(yǎng)制度，不重視對固定資產(chǎn)的維護保養(yǎng)，而是在固定資產(chǎn)出現(xiàn)問題時找外部單位進行維修，用維修來代替保養(yǎng)，無形中縮短了設(shè)備的使用壽命，加速了企業(yè)設(shè)備的報廢速度，導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)使用壽命降低。
3、盤點監(jiān)督不夠存在帳實不符的現(xiàn)象。企業(yè)在盤點過程中，監(jiān)督不完善，導(dǎo)致了賬實不相符的問題。其主要表現(xiàn)：一是閑置、損壞、報廢和丟失的固定資產(chǎn)長期掛賬，無人問津，沒有辦理相關(guān)手續(xù)，也沒進行賬務(wù)處理；二是新增的固定資產(chǎn)沒有及時入賬，導(dǎo)致賬實不符；三是企業(yè)使用部門或個人領(lǐng)用、占用的固定資產(chǎn)時并沒有辦理相關(guān)手續(xù)，也沒有歸還，致使固定資產(chǎn)賬面混亂，期末賬目對不上；四是違反企業(yè)固定資產(chǎn)盤點的相關(guān)規(guī)定，折舊計提不統(tǒng)一，使固定資產(chǎn)賬面借貸不平衡，賬實不符。但是由于缺乏明確有效的資產(chǎn)實物的日常管理手段，即使單位花大力氣進行了資產(chǎn)清查，沒多久，賬實不符的情況又會重新出現(xiàn)，因此，必須有一套有效的管理手段對實物進行管理。
4、日常調(diào)撥轉(zhuǎn)移手續(xù)不健全存放地點混亂。企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，一些主管部門領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員對相關(guān)手續(xù)并不了解，并沒有按企業(yè)固定資產(chǎn)調(diào)撥程序來辦理必要的調(diào)撥手續(xù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)調(diào)撥隨意，實物存放地與賬面登記地點不符，給固定資產(chǎn)的定期清查盤點帶來困難，從而導(dǎo)致對這部分固定資產(chǎn)管理不善，監(jiān)督不力。
5、固定資產(chǎn)管理方式落后信息更新傳遞不及時。目前企業(yè)普遍采用了會計軟件對固定資產(chǎn)進行管理，但往往側(cè)重于統(tǒng)計和數(shù)據(jù)庫的管理，從而忽視了對業(yè)務(wù)流程控制，而每個部門獨立管理，自成體系，沒有進行系統(tǒng)的管理，尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，甚至有些基層單位仍然是手工、半手工管理，未使用軟件管理。軟件只登記了資產(chǎn)卡片信息，并未記錄固定資產(chǎn)的使用情況，屬于靜態(tài)的資產(chǎn)財務(wù)數(shù)據(jù)管理軟件。然而真正的資產(chǎn)管理還停留在手工階段，資產(chǎn)的申請、領(lǐng)用、維修、轉(zhuǎn)交、借用、歸還、報廢等階段都是通過手工管理來完成的。資產(chǎn)管理員和會計人員只是見到紙質(zhì)憑證時將其登記在賬簿上，僅從財務(wù)的角度去管理固定資產(chǎn)，但對賬實是否相符，資產(chǎn)是否發(fā)生變化、毀損等都了解甚少。資產(chǎn)使用部門沒有對資產(chǎn)實物臺賬，日常維護、修理不到位，資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移、毀損、丟失和報廢等情況都不能及時做出反映，容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理不善、使用效率低下等問題的出現(xiàn)。
三、固定資產(chǎn)管理問題的解決對策
(一)固定資產(chǎn)購置時的解決對策
1、提高使用部門對固定資產(chǎn)購置參與度。提高使用部門對固定資產(chǎn)購置的參與度，主要應(yīng)從以下幾個方面改進：(1)固定資產(chǎn)使用部門根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要，擬訂新增固定資產(chǎn)計劃，詳細說明設(shè)備性能要求、使用材質(zhì)要求、質(zhì)量標準要求、依據(jù)法規(guī)國標要求、儀器儀表要求、電器系統(tǒng)要求、控制系統(tǒng)要求、安全性能要求、技術(shù)文件要求、售后及技術(shù)支持要求等，報相關(guān)部門審批。(2)固定資產(chǎn)使用部門技術(shù)人員參與采購過程，與設(shè)備供應(yīng)商詳細洽談專業(yè)技術(shù)方面的要求。(3)選定設(shè)備供應(yīng)商后，應(yīng)安排固定資產(chǎn)使用部門相關(guān)人員去該設(shè)備實際使用廠家，進行實地走訪與查看。
2、加強固定資產(chǎn)購置前的調(diào)研與論證。加強采購前的固定資產(chǎn)調(diào)研與分析，首先固定資產(chǎn)采購應(yīng)實施申購制度。由固定資產(chǎn)需求部門提出申請，并由固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議進行認真研究，編寫申請報告及可行性論證報告，組織企業(yè)有關(guān)部門開會討論，從固定資產(chǎn)的應(yīng)用、利用率和實用性等方面來論證購買大型設(shè)備的實用性、科學性、必要性、可行性和有效性等方面進行充分調(diào)研，由固定資產(chǎn)使用部門、設(shè)備維護部門、財務(wù)部門進行專項討論論證，應(yīng)各部門的需求及建議，發(fā)現(xiàn)問題所在并及時提出經(jīng)各部門共同研究處理，杜絕盲目采購。其次，企業(yè)采購管理部應(yīng)根據(jù)請購部門的需求，參考市場行情及過去采購記錄或廠商提供的資料進行詢價。強化固定資產(chǎn)采購，采購部門應(yīng)在確保質(zhì)量的前提下根據(jù)具體情況靈活采用詢比價、競爭性談判、招投標等方式降低固定資產(chǎn)投資成本[8]，同時精選三家以上的供應(yīng)商比價。請購部門、公司相關(guān)管理部門、采購部門等相關(guān)部門負責人，與供應(yīng)商進行技術(shù)參數(shù)、價格等洽談確認后，公司副總及負責人會簽確認合同方案，履行簽批程序。采購部根據(jù)簽批結(jié)果，與供應(yīng)商簽訂購銷合同，并監(jiān)督落實合同執(zhí)行。三是對大型的生產(chǎn)機械設(shè)備還要采用采購論證制度，購買前使用部門和采購部門要組織人員對當?shù)厥袌鲞M行調(diào)研，并對此進行分析與比較，并寫出可行性分析報告交與固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)部門，因此可以使采購部門有據(jù)可依。管理部門應(yīng)核對好設(shè)備的各項技術(shù)指標和參數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時向相關(guān)部門反映，做好固定資產(chǎn)購置中的事中管理控制工作。
3、制定詳細的驗收制度建立驗收資料歸檔管理制度。首先企業(yè)應(yīng)制定詳細的固定資產(chǎn)驗收制度，企業(yè)要進行固定資產(chǎn)驗收必須要嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)交付使用驗收制度，從而確保數(shù)量、質(zhì)量等符合使用要求的固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)交付使用的驗收工作由固定資產(chǎn)的采購部門、管理部門、使用部門及其他相關(guān)部門共同實施。外購的固定資產(chǎn)，應(yīng)當根據(jù)合同、供應(yīng)商發(fā)貨單等出具驗收單或驗收報告，對所購固定資產(chǎn)的數(shù)量、類型、品種、質(zhì)量、規(guī)格、技術(shù)要求及其他內(nèi)容進行驗收。如需安裝調(diào)試，應(yīng)由管理部門與使用部門共同組織，安裝調(diào)試合格后，方可出具驗收單或驗收報告，驗收合格后方可投入使用。制度的制定是前提，更重要的是執(zhí)行。集團將資產(chǎn)管理對號入座，責任逐項落實，各項資產(chǎn)均有人管，實現(xiàn)資產(chǎn)定好、保管定人、管理定戶，來記錄全部固定資產(chǎn)保管、使用、調(diào)撥信息，使制度執(zhí)行落到實處。通過定期不定期的監(jiān)督檢查、獎優(yōu)懲劣等來促進執(zhí)行力的提高[4]。企業(yè)的固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大，所以在驗收過程中資料歸檔并不明確，固定資產(chǎn)分類混亂。企業(yè)應(yīng)制定詳細的驗收資料歸檔管理制度，設(shè)立專門的檔案室，將資料統(tǒng)一歸置檔案室，設(shè)立專人保管。固定資產(chǎn)檔案的歸檔范圍應(yīng)包括：凡是反映與建設(shè)項目有關(guān)的重要職能活動、具有查考利用價值的各種文件。如：項目前期文件包括立項、可行性報告、審批、勘察、設(shè)計、財務(wù)等文件；設(shè)備檔案和保證維修的技術(shù)資料主要有：設(shè)備選型和技術(shù)經(jīng)濟論證報告、自制專用設(shè)備設(shè)計任務(wù)書和鑒定書、檢驗合格證、設(shè)備裝箱單及設(shè)備開箱檢驗記錄(包括隨機備件、附件、工具等資料)、安裝調(diào)試記錄和設(shè)備驗收報告、設(shè)備的使用、維修說明書(包括設(shè)備精度標準)、設(shè)備動力管線系統(tǒng)圖；房屋建筑物的技術(shù)資料主要有：建筑經(jīng)濟論證資料、報建審批資料、建筑規(guī)劃設(shè)計資料、房屋管線布置系統(tǒng)圖、房屋裝飾裝潢設(shè)計資料、房屋竣工驗收資料、房地產(chǎn)權(quán)屬證明資料。
4、固定資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配使用。對于內(nèi)部調(diào)撥的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)填制固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單，明確固定資產(chǎn)調(diào)撥時間、調(diào)撥地點、編號、名稱、規(guī)格、型號、調(diào)入調(diào)出部門等，經(jīng)有關(guān)負責人審批通過后，及時辦理調(diào)撥手續(xù)，通知財務(wù)管理部進行賬務(wù)調(diào)整。因此企業(yè)的固定資產(chǎn)應(yīng)由固定資產(chǎn)管理部門進行統(tǒng)一調(diào)配使用，不得私自調(diào)配。企業(yè)使用部門應(yīng)嚴格按照企業(yè)的調(diào)配程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)進行調(diào)配使用，并在使用的過程中，嚴格履行調(diào)撥手續(xù)，使固定資產(chǎn)有跡可循，帳實相符。
(二)固定資產(chǎn)日常管理與維護的解決對策
1、明確固定資產(chǎn)管理部門與使用部門的職責。企業(yè)應(yīng)明確劃分固定資產(chǎn)的職責與權(quán)限，遵循不相容崗位職責相互分離、制約和監(jiān)督的原則，可將相關(guān)職責進行如下分工：(1)各車間(部門)等固定資產(chǎn)的使用部門對固定資產(chǎn)的保管、正確使用、日常維護負有責任與權(quán)限，針對生產(chǎn)經(jīng)營需要定期提出新增固定資產(chǎn)計劃、外委維修與養(yǎng)護計劃、固定資產(chǎn)報廢與處置計劃，負責對新增固定資產(chǎn)、外委維修與養(yǎng)護工作進行驗收。(2)公司設(shè)備運行部負責對構(gòu)筑物的水塔、地下管網(wǎng)、動力設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗試驗儀器設(shè)備進行日常管理與巡檢；對上述固定資產(chǎn)的使用部門進行使用過程監(jiān)督，會同財務(wù)管理部定期組織上述固定資產(chǎn)的盤點；負責編制上述固定資產(chǎn)大修計劃，并負責組織實施；對上述固定資產(chǎn)新增計劃、外委維修與養(yǎng)護計劃、報廢與處置計劃進行審批；負責上述固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)配。(3)公司行政服務(wù)部負責對房屋、構(gòu)筑物中的圍墻、廠區(qū)道路、運輸設(shè)備、辦公家具及食堂用具進行監(jiān)督管理；負責保管與上述固定資產(chǎn)相關(guān)的權(quán)屬證照；對上述固定資產(chǎn)的使用部門進行使用過程監(jiān)督，會同財務(wù)管理部定期組織上述固定資產(chǎn)的盤點；對上述固定資產(chǎn)新增計劃、外委維修與養(yǎng)護計劃、報廢與處置計劃進行審批；負責上述固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)配。(4)公司信息中心負責對辦公用電腦、打印機、復(fù)印件、弱電電話、門禁、車間賦碼系統(tǒng)等進行監(jiān)督管理；會同財務(wù)管理部定期組織上述固定資產(chǎn)的盤點；對上述固定資產(chǎn)新增計劃、外委維修與養(yǎng)護計劃、報廢與處置計劃進行審批；負責上述固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)配。(5)公司采購管理部負責新增固定資產(chǎn)及外委維修與養(yǎng)護的詢價、合同簽訂等采購相關(guān)業(yè)務(wù)，負責辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。除此之外，各車間(部門)應(yīng)在本車間(部門)指定專人進行固定資產(chǎn)管理。各級審批人應(yīng)當根據(jù)職責權(quán)限的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進行審批，不得越級審批。經(jīng)辦人在其職權(quán)范圍內(nèi)，按照審批人的批準意見辦理與固定資產(chǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)。對于審批人越權(quán)審批的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)，經(jīng)辦人員有權(quán)拒絕，并及時向上級部門報告，保證職權(quán)落實到個人。
2、制定日常使用與維護保養(yǎng)的操作規(guī)程。首先，企業(yè)固定資產(chǎn)使用部門負責對固定資產(chǎn)進行定期檢查和日常保養(yǎng)；定期提出固定資產(chǎn)全面修理申請，報與相關(guān)管理部門審批，及時消除企業(yè)機械設(shè)備報廢的風險。其次，固定資產(chǎn)管理部門負責對使用部門進行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)內(nèi)部維修人員進行日常維修工作，定期組織固定資產(chǎn)全面修理；組織相關(guān)部門確定固定資產(chǎn)的損壞程度進行鑒定，并對維修部門提出申請，審批通過后予以實施。最后，財務(wù)管理部門對固定資產(chǎn)的全面修理和技術(shù)改造，應(yīng)依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，及時進行賬務(wù)處理。
3、建立單位內(nèi)部固定資產(chǎn)登記建卡制度。為了企業(yè)更好地管理固定資產(chǎn)，單位內(nèi)部實行固定資產(chǎn)登記建卡制度。建立單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的入庫驗收、保管、調(diào)配、檢查、核算、維護等制度和辦法。通過清查盤點，主管部門要對企業(yè)使用固定資產(chǎn)狀況進行一次綜合評審，根據(jù)固定資產(chǎn)現(xiàn)狀對固定資產(chǎn)采取應(yīng)有的措施，對固定資產(chǎn)進行處理。同時，單位要對每一件固定資產(chǎn)按照名稱、型號、規(guī)格、購置調(diào)入時間、原值、使用去向等詳細內(nèi)容，建立固定資產(chǎn)卡片，一物一卡、有物必有卡。憑著物卡，建立資產(chǎn)分類明細賬。同時依據(jù)卡片記錄落實到使用人和保管者，如果出現(xiàn)問題，就要追責于他們。使用人和保管者，只有事先取得物卡，才能使用和保管固定資產(chǎn)。通過建卡，發(fā)揮卡片的作用，以卡片管理改變賬實不相符的現(xiàn)象。切實做到有物必有賬、有賬必有卡、有卡必有物，達到賬賬相符、賬卡相符、賬物相符的目的。
4、建立監(jiān)督考核機制。監(jiān)督機制在激烈的市場競爭中，科學完善的監(jiān)督考核機制是管理好固定資產(chǎn)的必要條件，加強監(jiān)督管理是保證企業(yè)正常運行的基礎(chǔ)。因此，企業(yè)要想強化監(jiān)督，健全規(guī)章制度，就必須參考外企的經(jīng)驗，并結(jié)合本企業(yè)的相關(guān)情況，建立適用于自己的監(jiān)督考核機制。完善管理人員和資產(chǎn)使用人員責任制是加強國有資產(chǎn)管理工作的有效途徑。企業(yè)通過簽訂資產(chǎn)使用管理責任制的方式，明確資產(chǎn)使用人員與管理人員的職責，為了確保固定資產(chǎn)完好無損，將固定資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責任人的工作業(yè)績掛鉤。企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)使用管理辦法的要求，負責本單位各項資產(chǎn)的具體管理工作。對于大型機械設(shè)備，管理人員要按件建立固定資產(chǎn)檔案，當固定資產(chǎn)進行調(diào)配時，管理人員必須負責向使用人說明有關(guān)操作規(guī)程與注意事項。加強防范措施，防止資產(chǎn)被非法使用等。同時及時查找固定資產(chǎn)卡片上的使用記錄，找到相關(guān)負責人，做好相關(guān)處理，保證賬實相符。
5、選用先進的信息化管理工具。固定資產(chǎn)管理是企業(yè)管理中不可或缺的一部分，在許多國家均得到了廣泛的研究與應(yīng)用。總的說來，固定資產(chǎn)管理軟件就是通過集中固定資產(chǎn)信息，對企業(yè)的固定資產(chǎn)管理進行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。固定資產(chǎn)管理軟件的目標就是：以規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，建立和維護固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。企業(yè)利用現(xiàn)代化手段，對固定資產(chǎn)進行管理。固定資產(chǎn)類別繁多，分布廣泛，這對企業(yè)來說也必然是一項情況復(fù)雜、工作量龐大的工作。因而在操作上經(jīng)常出現(xiàn)錯誤，既浪費了時間，又降低了工作效率，而且極大地影響了對固定資產(chǎn)的盤點和管理。為了及時管理和掌握固定資產(chǎn)的流動，合理調(diào)配資源，建立科學有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，一方面可以及時對采購、使用、調(diào)配的固定資產(chǎn)進行登記收錄，避免重復(fù)購置等問題的發(fā)生。另一方面可以防止固定資產(chǎn)閑置，充分利用固定資產(chǎn)，加大固定資產(chǎn)的利用率。現(xiàn)代企業(yè)要想在市場競爭中占有優(yōu)勢，就必須提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，從而提高企業(yè)利潤，因而忽視了對固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)管理軟件(ERP)就是通過利用現(xiàn)代化手段而建立起來科學有效的信息管理系統(tǒng)，不但可以系統(tǒng)地統(tǒng)計固定資產(chǎn)的數(shù)量，而且也可以避免固定資產(chǎn)賬實不符等問題的出現(xiàn)。作為計算機應(yīng)用的一部分，固定資產(chǎn)進行管理信息化，比手工管理更具優(yōu)勢。例如：查找方便、存儲量大、條理清晰、成本低等，這些優(yōu)點能夠極大地提高企業(yè)對固定資產(chǎn)管理的效率，也是企業(yè)固定資產(chǎn)管理科學化、正規(guī)化的重要條件。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過采集固定資產(chǎn)日常工作中所產(chǎn)生的各種原始數(shù)據(jù)，根據(jù)資產(chǎn)管理的要求，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總、分類、分析，并建立系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)軟件管理系統(tǒng)。包括了固定資產(chǎn)的一般特性、固定資產(chǎn)狀態(tài)數(shù)據(jù)和固定資產(chǎn)能力數(shù)據(jù)，能夠及時準確地報編制出相關(guān)報表，為固定資產(chǎn)管理提供了便利。可以強化和規(guī)范對固定資產(chǎn)的管理，便于企業(yè)采購、使用、管理、維護、財務(wù)以及審計等部門的介入，形成嚴格的監(jiān)督、約束機制和管理流程，促進部門間相互監(jiān)督，是固定資產(chǎn)得到很好的管理。
四、結(jié)論
綜上所述，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身所存在的問題進行思考，然后根據(jù)解決對策與企業(yè)的實際情況相結(jié)合，對現(xiàn)有的問題進行調(diào)整與改進。這樣就可以提高企業(yè)競爭力，促進企業(yè)良好發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】高校；固定資產(chǎn)；管理系統(tǒng)
高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)流程圖隨著高校的招生的大量擴招，許多學校進行合并和拆分、重組兼并、調(diào)整、新校區(qū)建設(shè)等工作比較頻繁使得高校固定資產(chǎn)構(gòu)成越變得更加復(fù)雜，而且高校之間的財務(wù)、人事和后勤等變動頻繁，對高校固定資產(chǎn)管理方面的要求更加嚴苛，如何高效、規(guī)范的管理好學校固定資產(chǎn)是大部分高校面對的一個大難題。因此，面對當前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題，結(jié)合廣東工商職業(yè)學院資產(chǎn)管理工作的實際情況，需要利用現(xiàn)代通訊技術(shù)、計算機技術(shù)、信息采集及處理技術(shù)、教育科研網(wǎng)，并參照目前先進的高校財務(wù)管理制度和方法，建立一套高效、簡捷、智能化的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
在高等學校的固定資產(chǎn)范圍中所包括的資產(chǎn)類型較多，在教學、科研、后勤和行政等部門和單位使用的房屋、儀器、辦公用品等都被劃入高校固定資產(chǎn)的范疇之中。要對這些資產(chǎn)進行科學合理的管理首先要對固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行登記、評估、清查、界定；要對部分資產(chǎn)進行保養(yǎng)和維修，根據(jù)需要采購相應(yīng)的儀器與設(shè)備，定期對固定資產(chǎn)的信息進行統(tǒng)計和分析，并將最后確定無誤的信息報送給上級負責部門。高校固定資產(chǎn)在這里指所有的高校房產(chǎn)、車輛設(shè)備、電子硬件設(shè)備等固定資產(chǎn)，同時也包括機房網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、機柜設(shè)備、小型機、臺式機、筆記本、打印機與掃描儀等硬件設(shè)備，另外，高效固定資產(chǎn)設(shè)備具有種類復(fù)雜多樣，要求穩(wěn)定和維護及時性。主要針對高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行整體的分析，通過大量的閱讀參考文獻以及對本部門的工作進行統(tǒng)籌的分析，發(fā)現(xiàn)商業(yè)高校固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是建立健全的固定資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)進行高效的管理，在提高資產(chǎn)使用效益的同時保證資產(chǎn)的完整與安全，保證賬面與實際相符合。在對高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能需求進行提煉、整理的基礎(chǔ)上可以大致確實系統(tǒng)的功能性需求，分為個人資產(chǎn)管理、部門資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、資產(chǎn)入庫管理、資產(chǎn)日常管理、系統(tǒng)管理六個模塊。
高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)流程圖見圖所示。個人資產(chǎn)管理模塊的主要功能對個人做查詢，查詢范圍為登錄人的全部資產(chǎn)，檢索條件包括：原資產(chǎn)編碼、資產(chǎn)名稱、條形碼、品牌型號、資產(chǎn)分類、使用類型、登記日期。部門資產(chǎn)管理模塊的功能查詢范圍為登錄人所在部門的全部資產(chǎn)，檢索條件包括：原資產(chǎn)編碼、資產(chǎn)名稱、條形碼、品牌型號、資產(chǎn)分類、使用類型、登記日期、姓名。高校在在對房產(chǎn)資產(chǎn)進行管理時就需要建立起內(nèi)容詳實的前期與后期出產(chǎn)檔案，特別對房屋的分配、回收、折舊等情況要備注清楚，保證賬務(wù)的合理性，做到合理使用固定資產(chǎn)，杜絕越權(quán)使用的情況出現(xiàn)，保障院有資產(chǎn)不會大量流失。該模塊以全校自有和非自有房產(chǎn)信息為基礎(chǔ)，以各個流程模塊（樓宇信息、土地信息、房產(chǎn)信息、房產(chǎn)評估、房產(chǎn)使用信息、租賃借用合同信息等功能）為框架，構(gòu)成房產(chǎn)管理的整體。固定資產(chǎn)管理模塊為資產(chǎn)入庫領(lǐng)用、附屬資產(chǎn)錄入、圖片補錄、打印入庫領(lǐng)用單。在對資產(chǎn)信息進行檢索是輸入的條件包括了資產(chǎn)的類別、名稱、編號，發(fā)票的編號、保管人員、登記時間和設(shè)備的序列號等信息。添加一條資產(chǎn)的詳細信息，輸入內(nèi)容包括：資產(chǎn)基本信息、購買信息、保修信息、存放信息、保管使用信息和備注信息，共六大類。在出現(xiàn)附屬資產(chǎn)時需要填寫附屬資產(chǎn)的信息：資產(chǎn)類別，資產(chǎn)名稱，購置類型，設(shè)備序列號,規(guī)格型號，發(fā)票編號，發(fā)票日期，合同名稱，采購方式，采購范圍，來源方式，來源渠道，數(shù)量，價格類型，價格，計量單位，供應(yīng)商，保修（月），使用年限（月），備注等。資產(chǎn)日常管理模塊包括“資產(chǎn)入賬”、“資產(chǎn)信息修改”、“資產(chǎn)退庫”、“資產(chǎn)轉(zhuǎn)移”、“資產(chǎn)退出”、“資產(chǎn)處置”、“資產(chǎn)審核”等功能。本系統(tǒng)在個人資產(chǎn)和部門資產(chǎn)中還設(shè)有“更新報廢”功能，通過此功能個人可以進行資產(chǎn)的更新報廢申報流程，實現(xiàn)了資產(chǎn)報廢更新流程簡便化，科學化管理。檢索條件包括資產(chǎn)編碼、資產(chǎn)名稱、條形碼、資產(chǎn)分類、使用類型、登記時間。這些子功能都是個人資產(chǎn)基本信息日常管理中最為基礎(chǔ)的操作功能。根據(jù)需求的分析結(jié)果，設(shè)計高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)必須和需求進行一一對應(yīng)，根據(jù)整個系統(tǒng)及具體的模塊確定設(shè)計策略和技巧。由此可以確定，設(shè)計本系統(tǒng)需要遵守的設(shè)計原則：1、先進性原則2、帶寬保障3、可靠性4、安全性和穩(wěn)定性5、操作易用高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)在設(shè)計過程中，所采用的架構(gòu)技術(shù)為多層架構(gòu)，通過將整個應(yīng)用劃分成多層來實現(xiàn)系統(tǒng)的高性能，同時在開發(fā)時還采用到分布式技術(shù)，這兩種方法結(jié)合運用，對使用效率的提高有較高的益處，并且對數(shù)據(jù)的操作和管理上可以帶來較大便利。多層架構(gòu)技術(shù)通過多層劃分，使得系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理以及數(shù)據(jù)處理相分離，使用技術(shù)接口可以實現(xiàn)各個模塊之間數(shù)據(jù)交互，對數(shù)據(jù)的所有操作的交互使用帶來保障。多層架構(gòu)的應(yīng)用還可以提高系統(tǒng)的擴展性能，同時業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的分離還可以實現(xiàn)較高的可維護性，當出現(xiàn)問題時可以更好地去解決，各層之間不會互相影響。高等學校資產(chǎn)是學院有形資產(chǎn)的重要組成部分。本研究的內(nèi)容是以高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題為背景，通過對系統(tǒng)相關(guān)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的分析和了解，確定了本論文需要使用的研究方法和研究路徑，最終確定了設(shè)計和實現(xiàn)本系統(tǒng)的軟件研發(fā)流程。
通過對系統(tǒng)的需求進行詳細的分析和闡述，在需求明確的基礎(chǔ)上對系統(tǒng)進行概要設(shè)計和詳細設(shè)計，這些設(shè)計都是為了系統(tǒng)各自模塊做準備，最終確定高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)主要包括個人資產(chǎn)管理、部門資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、資產(chǎn)入庫管理、資產(chǎn)日常管理、系統(tǒng)管理。設(shè)計系統(tǒng)管理的主要包括對權(quán)限的分配和角色的確認，明確各自模塊的管理方法和管理特點，并且對不同分類的資產(chǎn)進行針對性監(jiān)控；在管理過程中對不同資產(chǎn)的管理、實現(xiàn)和計劃都進行明確設(shè)計；對相似模塊的實現(xiàn)過程采用代碼復(fù)用的技術(shù)，提高了代碼的可讀性和可移植性。對于系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理模塊的設(shè)計主要包括查詢和檢索功能，并且提供模塊查詢和精確查詢兩種方法，這樣的結(jié)果就是可以為客戶提供更加多樣化的檢索方法，最終使得系統(tǒng)更加的科學化和規(guī)范化。
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關(guān)鍵詞：加強 醫(yī)院 固定資產(chǎn)管理
中圖分類號：F235 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）02-185-02
一、固定資產(chǎn)分類及管理原則
按照新的醫(yī)院會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在1000元以上,專業(yè)設(shè)備單位價值在1500元以上,使用期限在一年以上(不含一年）,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。根據(jù)醫(yī)院固定資產(chǎn)的所屬關(guān)系，結(jié)合經(jīng)濟作用和使用情況，一般將其分為房屋及建筑物、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)四類。圖書參照固定資產(chǎn)管理辦法，加強實物管理，不計提折舊。這種分類方法，有利于分析各類固定資產(chǎn)在全部固定資產(chǎn)中所占的比重，促使醫(yī)院合理配置固定資產(chǎn)，有利于考核分析固定資產(chǎn)在醫(yī)院科室的分布情況，考核分析固定資產(chǎn)在各科室的利用情況，以便更好地開展成本核算工作。
科學有效地搞好醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，確保其安全完整，充分發(fā)揮其效益，在醫(yī)院管理中顯得越來越重要。因此，醫(yī)院應(yīng)提高思想認識，重視固定資產(chǎn)的管理，嚴格遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級核算、責任到人的管理原則，真正將固定資產(chǎn)保值增值的任務(wù)落實到人，使“強化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，提升醫(yī)院經(jīng)濟效益，促進醫(yī)院發(fā)展”理念深入人心。
二、當前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.固定資產(chǎn)規(guī)定標準太低。1998年執(zhí)行的醫(yī)院會計制度規(guī)定單位價值500元以上為固定資產(chǎn)規(guī)定標準，這一標準人為地增加了固定資產(chǎn)管理的工作量，使應(yīng)記入收益性的支出，不能合理有效地記入當期的收益，造成虛增固定資產(chǎn)和醫(yī)院收支節(jié)余的增加。
2.固定資產(chǎn)管理制度不健全，相關(guān)人員責任不明、管理職責不到位。醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理混亂，缺乏一個統(tǒng)一的管理部門，絕大部分醫(yī)院實行多頭管理，財務(wù)科管總賬、管金額；總務(wù)科管房屋、辦公家具等；器械科管醫(yī)療設(shè)備。各管理部門沒有明細賬或明細賬不健全，沒有專人負責管理此項工作，也沒有建立固定資產(chǎn)卡片，只是派人兼管，各個領(lǐng)用科室無責任人管理資產(chǎn)，沒有收發(fā)、維修、報廢記錄。固定資產(chǎn)也不定期清查，造成了賬卡、賬賬、賬實不符。
3.固定資產(chǎn)存在重購輕管、醫(yī)療設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)象。隨著醫(yī)療體制的改革，許多醫(yī)院為了加強自身的競爭力，擴大發(fā)展規(guī)模，只重視其先進性，對其實用性、重復(fù)性關(guān)注不夠，有些單位對重大項目的投資缺乏可行性論證及效益分析，在缺乏市場調(diào)查和可行性研究的基礎(chǔ)上，盲目購置。結(jié)果導(dǎo)致購進的設(shè)備使用效率低下，甚至購買來以后閑置不用，造成資金的極大浪費，給醫(yī)院帶來了投資風險。購置后又忽視對其管理，加之醫(yī)院固定資產(chǎn)品種多,數(shù)量大,分布廣,不易清查,或清查時只注重數(shù)量,不注重質(zhì)量,對固定資產(chǎn)的使用狀況和使用效率掌握不清,影響領(lǐng)導(dǎo)決策。
4.固定資產(chǎn)使用缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配使用機制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低。醫(yī)院各部門科室各自為政,只顧局部利益,追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式;從自己使用方便出發(fā),要求增加投資用以購置儀器設(shè)備,造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購置,資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用,導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用價值隱性流失。
三、醫(yī)院加強固定資產(chǎn)管理的對策
1.隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入,固定資產(chǎn)管理面臨著許多新的問題,有必要對現(xiàn)有的管理辦法作出調(diào)整,以適應(yīng)目前固定資產(chǎn)管理的需要。按照2012年1月1日即將執(zhí)行的新的醫(yī)院會計制度，引入《企業(yè)會計準則》,借鑒企業(yè)的固定資產(chǎn)管理模式,修改了固定資產(chǎn)的認定標準，按照所對應(yīng)固定資產(chǎn)的類別及項目設(shè)置明細賬，進行明細核算。并對除圖書外的固定資產(chǎn)計提折舊，在固定資產(chǎn)的預(yù)計使用年限內(nèi)系統(tǒng)地分攤固定資產(chǎn)的成本。
2.成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵是各管理部門明確管理職能，履行自己的職責。醫(yī)院固定資產(chǎn)應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”的管理原則，設(shè)立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強責任管理，由院長或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)管理部門負責人與使用科室共同組成，明確責任，制度到人。固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責擬定固定資產(chǎn)管理制度、審定固定資產(chǎn)采購計劃，組織和領(lǐng)導(dǎo)清產(chǎn)核資，審核大宗資產(chǎn)報廢時向上級管理部門呈送的報批手續(xù)等。各職能科室負責固定資產(chǎn)的采購、領(lǐng)用、調(diào)劑、維修、報廢、清理的核算與管理。作為資產(chǎn)使用單位，專設(shè)資產(chǎn)管理員，對資產(chǎn)使用情況及設(shè)備定期保養(yǎng)維修，及時辦理轉(zhuǎn)移、核銷手續(xù)。負責提交本科室申請購買的大型醫(yī)療設(shè)備的可行性研究報告及設(shè)備的效益情況。
3.完善固定資產(chǎn)管理制度。
（1）由于醫(yī)院固定資產(chǎn)種類多、分布廣、價值差別大、使用部門散。因此從醫(yī)院實際出發(fā)，建立財會部門、財產(chǎn)管理部門（器械科、后勤部、信息科），使用科室“三賬一卡”制度，做到財務(wù)部門有賬、財產(chǎn)管理部門有賬有卡，使用科室有卡有物，保證賬、賬卡、賬實相符。健全固定資產(chǎn)保管制度，醫(yī)院固定資產(chǎn)實行計劃采購。購入后，固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)認真做好驗收入庫工作，嚴格出入庫制度，對各種固定資產(chǎn)要分門別類、專人保管，做到入賬時有驗收、領(lǐng)用時有登記，防止漏報、漏記現(xiàn)象發(fā)生。另外，應(yīng)加強對供貨商的約束管理，及時索取發(fā)票。
（2）嚴格固定資產(chǎn)清查核對制度，每年至少對醫(yī)院固定資產(chǎn)進行一次全面清查，年度中間進行有計劃的經(jīng)常性盤點。清查小組自下而上以物對賬以及自上而下以卡對物，有組織、全面地對各科室的各項固定資產(chǎn)進行認真清查，對清查中發(fā)現(xiàn)的賬實不符現(xiàn)象要查找原因，明確責任，按照制度規(guī)定進行處理，保證固定資產(chǎn)的安全完整。
（3）完善固定資產(chǎn)采購更新制度，嚴格按程序?qū)徟＞唧w流程如下：A.使用科室提出購買（更新）申請；B.固定資產(chǎn)鑒定部門（后勤、儀修室、信息科）從技術(shù)上進行論證，確定固定資產(chǎn)是否真正失去使用價值，填制鑒定意見確定是否報廢；C.管理部門（后勤、器械科、信息科）提出管理意見，如固定資產(chǎn)報廢必須確認交回舊的固定資產(chǎn)后，方可填制購買價格；D.監(jiān)審部門對購買（更新）進行審核后，提出購置價格指導(dǎo)意見；E.分管領(lǐng)導(dǎo)及院長簽署意見；F.財務(wù)部落實資金使用計劃。
固定資產(chǎn)更新要嚴格執(zhí)行“以舊換新”的手續(xù)，即必須將舊的固定資產(chǎn)交回固定資產(chǎn)管理部門，由固定資產(chǎn)管理部門在清點表中銷賬處理，方可進行更新。在用固定資產(chǎn)如需轉(zhuǎn)移使用部門，則由移交接管雙方科室辦理移交手續(xù)并在備查簿中簽字認可，對由于人為管理不善造成的損失，要追究有關(guān)責任人的責任。
4.建立大型儀器采購論證制度。醫(yī)院必須樹立風險意識，根據(jù)醫(yī)院的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模正確測定固定資產(chǎn)需要量，從醫(yī)院的實際情況出發(fā)，避免盲目投資，重復(fù)投資。對于科室需購置的各類價值較高的設(shè)備，在購買前使用部門要組織人員對當?shù)蒯t(yī)療市場進行調(diào)研，進行量本利測算，并寫出可行性分析報告交器械科。由器械科提交醫(yī)院固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議進行認真研究，并組織有關(guān)方面的醫(yī)學與工程專家開會討論，從應(yīng)用和性能等全方位來論證購買大型設(shè)備的可行性、必要性、科學性和實用性，杜絕盲目采購。
可行性：要看醫(yī)院是否有足夠的資金、技術(shù)人員是否配套，購買是否可行。
必要性：購買設(shè)備必要與否應(yīng)考慮當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生保健的要求，以及所購儀器與本院所擔負的醫(yī)療、教學、科研和保證日常運轉(zhuǎn)的密切程度。
科學性：購買的設(shè)備應(yīng)具備經(jīng)濟價值，能為醫(yī)院創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益。同時論證設(shè)備購買后可能使用的時數(shù)、使用頻率、售后服務(wù)和價值回收預(yù)測等。
實用性：購買的設(shè)備應(yīng)具備經(jīng)濟效益高、回收成本快、社會評價好、群眾易于接受等優(yōu)點。
5.加強固定固定資產(chǎn)的效益追蹤。購置設(shè)備強調(diào)固定資產(chǎn)效益，實行固定資產(chǎn)投資責任制，業(yè)務(wù)科室購買設(shè)備時，實行“誰使用、誰申請、誰負責”的制度。對購入的設(shè)備進行效益追蹤，將科室考核與科室申請購買的大型設(shè)備的利用率及創(chuàng)造的效益掛鉤，重視固定資產(chǎn)的投入產(chǎn)出比。使用科室每月作出設(shè)備效益表交器械科、財務(wù)部與審計部門進行效益分析、審核監(jiān)督。
6.注重固定資產(chǎn)成本的攤銷，強化增值意識。針對長期以來醫(yī)院設(shè)備淘汰較快，有些甚至長期閑置，造成浪費等現(xiàn)象，在醫(yī)院內(nèi)部核算中，科室固定資產(chǎn)消耗以成本核算為依據(jù)，將固定資產(chǎn)（房屋、設(shè)備）按標準計算折舊率，分期計入科室成本，進一步提高固定資產(chǎn)使用效率。
7.建立固定資產(chǎn)計算機網(wǎng)絡(luò)管理。引入現(xiàn)代化的管理手段來管理固定資產(chǎn)，利用計算機管理系統(tǒng)把各部門及職能管理部門的終端鏈接起來，真正實現(xiàn)資源共享，信息互通，使醫(yī)院管理者能夠?qū)θ旱墓潭ㄙY產(chǎn)的分布、使用情況一目了然，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展計劃、決策提供有效的依據(jù)。
參考文獻：
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4.管淑娟.醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策.中華現(xiàn)代醫(yī)院管理雜志,2006（4）
我從事農(nóng)村中學財會工作已有近十五年，親眼目睹了農(nóng)村中學固定資產(chǎn)管理的過去和現(xiàn)狀，從管理方法到管理模式都發(fā)生了巨大的可喜的變化，但在具體的管理過程中仍然存在著各種各樣的問題，為此我也進行了深深的思考：
近幾年來，根據(jù)財政部門對固定資產(chǎn)管理的要求，中小學固定資產(chǎn)管理已逐步開始走向規(guī)范化。首先固定資產(chǎn)處置日趨規(guī)范。根據(jù)資產(chǎn)報廢程序及處置要求，報廢的資產(chǎn)由財政資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一安排，經(jīng)過這幾年的實施，校園能做到按照程序操作，自行處置資產(chǎn)的情況基本杜絕。其次固定資產(chǎn)使用率提高，固定資產(chǎn)實行信息化管理后，以資產(chǎn)的登記情況作為下一年度的預(yù)算依據(jù)，資產(chǎn)的使用受到學校的重視，學校資產(chǎn)購置逐步趨向理性，校內(nèi)資產(chǎn)閑置率下降。再次固定資產(chǎn)使用壽命延長，這是各方思想意識略有提高的體現(xiàn)。
(一)家底不清。
很多學校賬實不符及賬賬不符。賬實不符主要原因：一是保管人員更換時，交接手續(xù)不完善，造成資產(chǎn)的流失和賬目不清。二是資產(chǎn)使用者之間的調(diào)整、存放處室的變更等沒有按規(guī)范程序辦理，造成賬與實物不相符。賬賬不符主要原因：一是因工程的竣工決算未完結(jié)而沒有辦理驗收入賬工作，形成賬外資產(chǎn)，部分屬于行政調(diào)撥的房屋等資產(chǎn)，由于沒有取得相關(guān)的調(diào)撥憑證或者沒有辦理相關(guān)的手續(xù)，而且年代久遠，無法找到經(jīng)辦人，造成入賬不及時、不準確。二是設(shè)備購置、驗收、資產(chǎn)保管、財務(wù)核算各項責任人各司其職，相互不通氣，造成入賬不及時。三是財務(wù)核算科目與固定資產(chǎn)管理明細存在脫節(jié)，使得財務(wù)核算無法按照固定資產(chǎn)管理的類別和數(shù)量進行，賬賬核對存在困難。
(二)管理人員水平低，無專業(yè)素養(yǎng)。
很多中學在安排固定資產(chǎn)管理人員時，要么安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強、文化層次較低的人員從事固定資產(chǎn)管理工作，其接受新知識的能力較差，工作效率低，要達到管理的規(guī)范性難度較大；要么安排年富力強、綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理，但這些人員平時忙于教學工作和班主任工作，很少有時間和精力放在固定資產(chǎn)管理上，同樣達不到管理的規(guī)范性。
(三)教學為先，固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。
領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視直接影響到農(nóng)村中學固定資產(chǎn)管理制度實施的效果。作為教育部門，教學質(zhì)量是生存的根本，很多中小學校的領(lǐng)導(dǎo)都把精力放在教育教學工作上，往往忽視了作為教育手段、工具的固定資產(chǎn)的管理。一些學校領(lǐng)導(dǎo)盤算的只是本單位的現(xiàn)金余額有多少，很少顧及固定資產(chǎn)余額，沒有過問固定資產(chǎn)的保管和利用情況，為了應(yīng)付上級檢查，評比達標，盲目攀比，不管有用沒用，你有我也有，爭購高檔設(shè)備和儀器，有的重復(fù)購置，造成固定資產(chǎn)的積壓。
(四)資產(chǎn)購置缺乏科學性。
近幾年國家對基礎(chǔ)教育的投入逐年加大，農(nóng)村中學對原有的教學樓、食堂以及電教化設(shè)備等大型硬件設(shè)施進行了大規(guī)模的改造、修復(fù)、新建、購置，雖然在很大程度上改善了學校的教學條件，以及為學校提供了較好的后勤保障，但由于各種原因，出現(xiàn)了一些重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的問題，同時由于各校固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的管理，難以做到固定資產(chǎn)的整體規(guī)范，資源共享，調(diào)劑余缺，物盡其用，造成固定資產(chǎn)使用效率低下。
另外，很多學校不能根據(jù)學校實際情況，購置價格昂貴但使用效率極低的設(shè)備，造成功能閑置浪費；加之設(shè)備的日常管理維護不當，使用人員缺乏正確的操作知識，設(shè)備的使用壽命縮短，也形成浪費。更有甚者，為了應(yīng)付上級檢查、評比達標，不依照實際工作需要，甚至是盲目攀比，貪大求全。有些項目建設(shè)不從實際出發(fā)，花錢不少，作用不大，形同虛設(shè)。
(一)摸清家底。
一是設(shè)置資產(chǎn)的明細核算科目，使其與固定資產(chǎn)管理類別相符，加強財務(wù)核算和固定資產(chǎn)管理的一一對應(yīng)性，便于財務(wù)賬與資產(chǎn)賬的賬賬核對。二是加強條形碼的管理。擴大掃描機的配置范圍，同時，建立資產(chǎn)跟蹤、資產(chǎn)處室變更、資產(chǎn)處置等相應(yīng)的管理制度，保證固定資產(chǎn)信息化數(shù)據(jù)的真實性和可信度。三是進一步明確校園無形資產(chǎn)、房屋及建筑物的核算，徹底摸清家底。
(二)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視。
領(lǐng)導(dǎo)重視是工作高效的保證。首先成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)、采購、保管員、財務(wù)組成，避免推諉、脫節(jié)等現(xiàn)象，督促相關(guān)部門建立和健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤存等制度并貫徹落實。其次要安排有能力、有水平的專職人員進行固定資產(chǎn)管理，注重本單位資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提升，充分給予各種培訓機會。再次建立固定資產(chǎn)的獎懲制度，對于固定資產(chǎn)管理的情況列入年度考核獎評中，鼓勵先進，促進后進，提高資產(chǎn)管理人員的積極性和責任心。除此以外，還要加大宣傳力度，實行全員管理。
(三)建立、健全各項管理制度
建立健全各項制度保證固定資產(chǎn)管理工作順利、高效的開展。借鑒圖書借閱的經(jīng)驗，針對流動性比較強的資產(chǎn)及損壞率較高的資產(chǎn)，實施卡片跟蹤制；借鑒入門卡管理理念，針對公用處室資產(chǎn)，實施入門登記制。卡片跟蹤制，即每個可流動資產(chǎn)及維修率較高的資產(chǎn)配置資產(chǎn)使用登記卡，該卡隨資產(chǎn)流動而登記，有條件的學校可進行數(shù)字化管理，對于使用超過期限的資產(chǎn)設(shè)置警報裝置，
提醒管理員進行催還，對于維修次數(shù)超過計劃數(shù)的資產(chǎn)設(shè)置報警，提高使用者的保管意識。(四)培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的管理人員。
在學校應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)會計崗位，對于固定資產(chǎn)管理員有專業(yè)知識的要求，至少要求有相關(guān)經(jīng)驗，如倉庫保管或檔案管理經(jīng)驗等。還要對資產(chǎn)管理者進行全面培訓。建議國資部門將固定資產(chǎn)管理的法規(guī)、程序、方法、要求作為培訓的內(nèi)容，并將培訓內(nèi)容編制成考核大綱，對于各位參加培訓的人員進行崗位考核，考核通過者持證上崗。
(五)科學合理的進行固定資產(chǎn)購置。
學校要根據(jù)每年度教育教學的實際需求，為校園的資產(chǎn)管理者提供設(shè)施設(shè)備配備的建議和指導(dǎo)，將耐用的、實際效果好的設(shè)備介紹給學校，對效果不佳的、容易破損的、不易管理的設(shè)備不予接受申請，要綜合各方面情況進行優(yōu)化購置。(蒙城縣趙集初級中學李兆軍)
參考文獻：