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【關鍵詞】市政道路 結算
Abstract：In recent years, our country city changes a process to accelerate, city construction quality improvement, all levels of government on municipal road engineering of large investment, yakult. All kinds of municipal road engineering projects. The settlement is the completion of construction enterprise cost accounting, the important basis of determining the actual cost of the project. This paper discusses the related problems of municipal road engineering finish settlement, for the project cost personnel to provide reference.
Keyword：Municipal Road settlement
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：
前言
市政工程竣工結算就是施工企業完成合同規定的全部工程項目，經驗收質量合格并符合合同要求后，向發包單位提交的最終工程款竣工結算。竣工結算是施工單位考核工程成本進行經濟核算的依據，是總結和衡量企業管理水平的依據。通過竣工結算，可總結工作經驗教訓，找出施工浪費的原因，為提高施工管理水平服務。
工程前期工作
首先應對招標文件進行審查，避免出現招標文件內容不合理，要確保招標文件的嚴密性和完備性；同時也要加強標底的審核工作，保證標底價的合理性和準確性。
合同作為甲乙雙方為完成商定的工程而明確相互間權利和義務關系的協議，必將對工程造價的許多因素給予約定。應注重合同的嚴密性、完備性審查，對影響工程造價的各項條款把關，特別注意材料價格、取費依據、計價方式、索賠處理等，均應作明確規定，否則一旦形成不合理條款，就無法更改，使國家和集體利益蒙受不必要的損失。對市政道路工程施工合同，無論工程大小，均應采用建設部統一制定的正規合同文本，以保證合同條款的完備性。審查合同條款時，針對不同的工程。應特別重視專用條款和補充條款的約定是否嚴密，嚴禁陰陽合同的存在。
竣工結算的編制依據
為使市政道路工程竣工結算符合實際情況，避免多算或少算、重復和漏項，結算編制人員必須在施工過程中經常深入現場，了解工程情況，隨時了解和掌握工程修改和變更情況，為竣工結算積累和收集必備的原始資料。常見竣工結算的編制依據主要有以下幾個方面：
1.、計單位修改或變更設計的通知單。
2、甲方有關工程的變更、追加、削減和修改的通知單。
3、乙方、設計單位、甲方會簽的圖紙會審記錄。
4、經簽證的隱蔽工程檢查驗收證書。
5、零部件、加工品的加工訂單計劃。
6、其他材料代用、調換及現場決定工程變更等項目的原始記錄。
7、工程現場簽證單。現場簽證單的內容是：凡屬施工圖預算未能包括的工程項目，而在施工過程中實際發生的工程項目，按實際耗用的人工、材料、機械臺班填寫工程簽證單，并經建設單位代表簽字加蓋公章。
8、其他文件資料。如工程聯系單等。目前，市政工程領域的資料種類繁多，究竟哪些資料可以作為工程結算的依據，尚無統一的說法線規定，需要甲乙雙方在合同或補充協議中約定哪些資料可以作為結算的依據。如約定只有變更和簽證兩種形式可以作為結算的依據，則其他資料（如涉及追加費用的隱蔽工程記錄、技術核定單）不可再作為結算的依據。要想作為結算的依據，只有重新辦理簽證，將其變更為簽證的形式。如約定其他種類資料可作為結算依據，則遵從雙方的約定。
三、竣工結算中的調整項目
1、工程量量差
這種工程量量差是指按照施工圖計算出來的工程數量與實際施工時的工程數量不符而發生的差額。量差造成的主要原因有：施工圖預算錯誤、設計變更與設計漏項、現場簽證等。
2、費用調整
市政工程費用調整主要有兩種情況，一個是從量調整，另一個是政策調整。因為費用(包括間接費、利潤、稅金)是以直接費(或人工費，或人工費和機械費)為基礎進行計取的，工程量的變化必然影響到費用的變化，這就是從量調整。在施工期間。國家可能有費用政策變化出臺，這種政策變化一般是要調整的，這就是政策調整。
3、材料價差
這種價差是指合同規定的開工至竣工期內，因材料價格變動而發生的價差。一般分為主材的價格調整和輔材的價格調整。主材價格調整主要是依據行業主管部門、行業權威部門的材料信息價格或雙方約定認同的市場價格的材料預算價格或定額規定的材料預算價格進行調整，一般采用單項調整。輔材價格調整，主要按照有關部門的地方材料基價調整系數進行調整。
在市政工程竣工結算階段，造價跟蹤審計人員的關鍵工作是核準和復算實際完成的工程量。如果工程量清單報價中的工程數量不確定，應盡可能按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不僅僅是計算增減工程量，因為工程量清單中的工程數量不一定十分準確。如屬設計變更、現場簽證等工程項目，均需由設計院、監理、建設方三方確認及審核，并按照標底的編制方法計算出該項目的單價，然后對比中標價與標底的下浮比例對該項目的單價進行下浮調整，確定項目的結算單價。
市政道路竣工結算應注意的其它問題
1、 配備較高專業技術水平的編制人員
要做好市政工程結算的編制工作，就要求編制人員一定要具有較高的專業技術水準。能準確理解和運用合同條款對該調費用進行調整；能正確理解定額內容，準確套用定額項目，能對定額項目單價進行必要換算；及時掌握計價信息，準確運用。此外，能深入了解和掌握工程現場情況，掌握各分部工程的構造做法及施工工藝，進行必要的簽證和費用計算；能主動把握索賠起因，根據索賠程序，利用索賠技巧進行索賠，同時應懂得必要的法律知識為其服務；針對新材料、新工藝，能利用定額原理自行組價等。為實現以上要求，就需有高素質的人才隊伍。
2、堅決杜絕漏項現象的發生
市政工程結算編制中容易出現的失誤之一就是漏項，漏項就意味該得收益的損失。承包商應根據工程的具體實施情況考慮以下內容：
（l）由于政策性變化而引起的費用調整；
投標時按常規計算，結算時需如實調整的費用；
設計變更、簽證、監理指令等導致增加的費用；
施工索賠費用；
合同規定的有關獎勵費用；
（6）由于變更，導致原讓利優惠部分的退還費用。在現行的招投標中，承包方為了在競爭中獲勝，一般都要在正常算得的造價基礎上給出一定的優惠條件，而當業主變更導致工程量減少或部分刪項時，結算中除扣除對應費用外，應注意加上因原優惠而損失的費用。
結語
市政工程竣工結算涉及到多方面的多因素，要搞好結算，承包商除充分考慮自身因素外，還應正確處理與業主單位、監理、設計、造價咨詢等單位之間的關系。同這些單位建立必要的經濟合同關系，在工作中建立友好的協作關系，相互配合、相互支持，在合同履行中要誠實守信，樹立良好的形象，從而為搞好市政工程竣工結算創造良好的外部環境。市政道路竣工結算必需忠實地反映整個道路工程的實際造價，經審查的工程竣工結算是核定道路工程造價的依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。因此，搞好市政工程竣工結算工作對于業主來說是節約投資成本、提高投資效益的關鍵一環，對于承包商來說是實現的自己的預期利潤、避免損失的重要環節。
參考文獻
【1】王風．淺談跟蹤審計在基本建設項目管理中的作用[J]．工程與建設，2006，20(4)：389—390
一、改革目前政府投資工程的管理方式，是加強市政工程質量監督的前提。
目前，我國政府投資工程管理方式的主要弊端是建管一體，業主（政府主管部門）、勘察、設計、監理、施工和質量監督機構都來自于同一系統，隸屬于共同的主管部門，主管部門既管工程項目投資和組織管理，又有直屬的建設隊伍，這種管理格局基本上是一種內部的管理監督體系，缺乏相互之間的制約機制和監督機制，很難形成嚴格的、公正的質量監督管理體系，不利于形成有效的制約機制和良好的監督機制，給社會造成不良的社會形象。
二、完善項目法人負責制是加強市政工程質量監督的基礎。
國家早就明確要求基礎設施項目必須實行項目法人負責制，但由于市政基礎工程的特殊性（政府投資、業主是政府主管部門）這一制度沒有完全落實到位，目前以行政手段組建的工程指揮管理為主，更換人員較快，銜接管理較差，質量責任落實不到位，由于責、權、利不清，致使用權職能上包攬一切，行政命令多，形式上代表政府，出了質量問題卻無人負責。
三、打破地域和行業壟斷，市政基礎設施項目實行招投標制，是加強市政工程質量監督的關鍵。
由于市政行業的特殊性，壟斷現象嚴重，從而導致企業管理落后，人員素質偏低，企業質量內控體系不健全，只有打破地域和行業壟斷，通過招標擇優各參建單位（勘察、設計、監理、施工）才能真正建立起有效的質量保證體系，質量監督機構才能有效地規范各責任主體（業主、勘察、設計、監理、施工）的質量行為，使招投標各項政策規定和投標承諾責任得到有效貫徹落實，從而保證市政基礎設施工程的實體質量。
四、科學合理的處理好投資、進度、質量三大目標的關系，是保證市政工程的質量前提。
由于市政基礎設施工程投資渠道的特殊性，使其受行政干擾較大，在確定“三大目標”時隨意性較大，一些地方行政領導為突出政績，大搞特搞“三邊工程”（邊勘察、邊設計、邊施工）和“獻禮工程”，拍腦袋和掉烏紗帽決定工期和造價，使項目的“三大目標”不是建立在科學的決策之上，施工單位在項目具體實施工程中，為趕工期往往以犧牲質量為代價。這也是市政工程建設中屢屢出現“胡子工程”和“豆腐渣工程”的根本原因，工程投入使用不到幾年，工程就得開始進行重修了，質量監督機構遇此情況按現有的管理體制也感到無能無力。
五、認真落實和科學使用建設資金，是保證市政工程質量的前提。
由于市政基礎設施工程投資往往較大，政府又沒有足夠籌足工程建設資金，盲目立項、招投標，使工程建設質量、工期無法預期目的完成。施工單位投標承諾責任不得不到落實，工程進度左拖右拖，好多需配備的機械設備和施工保證措施未能落實到位，導致了施工機具和工藝落后，從而影響了市政工程質量。建設單位撥付工程款不到位和施工單位拖欠農民工工資現象也特別嚴重，至始至終地影響了農民工的積極性和創造性，更何況如何保證工程質量。根據新標準、新規范的規定，檢測試驗是保證工程質量的重要環節，市政工程必須加強試驗檢測才能判斷工程質量合格與否，但施工企業好多試驗檢測費因建設資金撥付款不到位就拖欠了，從而影響核查檢測試驗資料，部分存在檢測試驗漏項和缺項，意味著市政工程質量就達不到國家標準的規定，從而影響了市政工程質量。因此，建設資金到位是保證市政工程監察部體質量的前提。
六、改革現有的質量監督管理體制，規范質量監督機構的執法行為，是加強市政工程質量管理的保證。
《建筑法》、《建設工程質量管理條例》及相關法律、法規的頒布實施，為規范建設市場各方主體的質量行為，確保建設工程質量提供了法律保障，但有法不依、執法不嚴、違法不糾現象屢屢存在，違反工程建設強制性標準設計施工等的建設行為十分突出，好多的建設工程到竣工驗收時還未把法定建設基本程序辦理完畢，工程竣工驗收后也未及時辦理竣工驗收備案。這些方面的存在制約了工程質量監督的健康發展。作為代表政府實施工程質量監督的具體實施工程質量監督機構必須規范自己的執法行為，明確執法行為，建立責任追究機制，以保證國家法律、法規的貫徹。
七、加大各責任主體持質量行為監督，是保證市政工程質量的核心。
現體系下質量監督機構是監督主體，是執法機構，具體的質量監督由參與工程建設的建設、設計、勘察、監理、施工、圖紙審查等機構承擔，質量監督機構承擔監督執法不力的失、瀆職責任。目前出臺的《工程質量監督工程導則》解決了監督各責任主體行為的監督內容，維護了公眾利益的行政執法行為。特別對監理行為的管理監督，是保證市政工程質量的最重要的環節。只有加大各責任主體的質量行為監督，才能有效保證市政工程質量。
市政工程的準備工作是為了確保施工任務能夠順利的完成。主要是對工程的進度、特點以及要求進行詳細的分析與了解，并且根據施工的條件進行施工組織設計的編制，從而制定出合理的施工方案，建立相應的規則制度，從而確保在技術、組織、人力等等方面都保持平衡、節奏以及連續性，如此才能夠確保工程能夠在工程制定的期限內交付。因此，我們要從以下幾個方面入手，做好施工技術的基礎管理工作：
1.1各級技術負責制的建立
在施工之初，需要建立一套完善的，以總工程師為首的分級管理工作體系。并且，針對總工程師、專職工程師、技術負責人等各項職責，從而讓施工階段的各個層次的管理人員、技術管理機構都能夠明確相應的責任。
1.2施工技術管理制度的建立健全
由于市政工程施工內容復雜，并且具有多變等特點，就需要建立嚴格、規范的技術管理制度來約束管理工作，確保能夠科學地組織與管理技術工作，使得無論是在室內操作還是在現場施工作業，都能夠有明確的、詳細的內容以及檢查制度，這樣才能夠有條不紊的開展各項技術工作。
1.2.1圖紙會審與設計變更技術制度的建立
進行圖紙會審為的是避免圖紙本身存在的錯誤，從而導致施工期間出現嚴重的錯誤。因此，圖紙會審需要有步驟、有組織的進行。對于技術核定，主要是針對工程的設計變更，召集各個部門對于使用工程、經濟以及質量等方面進行協商與研究，等待協商完畢之后，將文字記錄交付技術負責人簽字之后，作為施工依據。
在圖紙會審中，主要包含了：第一，合法性，審查設計必須滿足各項技術規范標準；第二，整體性，審查圖紙以及設計是否清楚、完整、齊全，圖中的標高、尺寸、坐標等是否準確無誤。圖紙前后信息是否能夠保持一致，各套圖紙設計之間是否存在矛盾之處。相同設計中，地下部分、地上部分是否能夠吻合；第三，主體部位、主體結構，在結構設計上，主要是確認穩定性、強度以及剛度是否存在問題，主要部位結構的構成設計是否滿足設計需要；第四，施工技術設備，審查施工技術裝備是否能夠滿足設計規范，施工單位有無按照設計進行安全施工，保障質量；第五，涵洞、橋梁、道路。審查涵洞、橋梁、道路等設計是否能夠符合設計規范標準，在進行交叉施工期間，會不會存在矛盾問題；第六，材料的選擇，審查設計選用的材料，供應商所提供的材料的數量、規格、質量等是否符合規范標準，滿足施工需要。第七，解釋疑問，對于圖紙當中存在疑問之處，需要上報設計單位了解清楚之后，方可繼續施工；第八，合理化的建議，積極地收集各個方面對于工程設計的建議。
1.2.2建立現場施工日記制度
施工日記主要是針對現場施工情況以及施工活動，從而進行的綜合性的記錄。施工日記主要包含了施工的天氣、施工的日期、施工的工程部位、施工組隊情況以及施工具體的活動記載。施工具體的活動記載包含了工程施工起止的具體時期，施工當中是否存在停電、停工以及停水的現象，對于設備事故、安全事故以及質量事故的發生與處理，設計單位到現場解決的問題，隱蔽工程的驗收、技術的審核、技術交底等工作，也包含了相關部門、領導提出的相應的決定以及指示。施工日記也是工程竣工驗收的重要評定依據，施工日記從施工開始時就必須以單位技術負責人為主、全體技術人員參加進行，直至工程竣工，不允許中斷。在做好施工日記的同時，還必須做好施工記錄。施工記錄是按工程施工技術規范以及驗收規范填寫各種記錄表格，起到檢驗施工操作和技術資料的作用，是工程的重要檔案。
2市政工程技術交底制度的建立
通過施工技術交底，才能夠讓技術人員、施工操作人員都能夠了解具體的施工工藝、施工特點以及技術規范標準等，從而做到有組織、有計劃地開展工程施工。作為施工技術人員，主要是向施工操作人員進行如下內容：第一，圖紙交底，主要是對施工設計圖紙做好技術交底；第二，工藝交底，主要是對施工工藝、施工方法以及工種等方面進行技術交底；第三，材料交底，包含了材料的品種、規格、質量以及具體的使用規范；第四，做好標準與規范的交底；第五，措施交底，包含了安全生產、質量保證、成本節約等方面；第六，實際樣品、樣板的交底，在進行分項工程的施工或者是分部工程的施工之前，就需要結合相應的性質，做好實際工作。
3市政工程現場施工技術管理
現場施工技術管理主要是對實際的施工過程進行管理，在整個施工技術管理階段，現場施工主要包含了：第一，圖紙會審，按照圖紙會審的制度，堅決按照圖紙制定的標準進行規范化施工；第二，方案的優化，對于施工方案、施工措施進行進一步的修正與優化，其中包含了合理性的建議、成本的節約以及技術組織等方面；第三，規程的貫徹實施，在實施過程中，嚴格的按照相應的規范標準，施工組織、施工計劃等進行，確保施工質量與安全不受任何影響；第四，嚴格檢查制度，對于施工計劃、施工進度需要嚴格的進行檢查，以便資源使用計劃及時、合理的進行調整；第五，做好每日施工記錄，做好施工日記，才能夠做到實事求是，能夠記錄與檢查隱蔽工程，做好施工檢查；第六，整理與收集資料。只有整理與積累施工技術資料，才能夠確保其能夠與施工進度相匹配。
4市政工程竣工驗收階段的技術管理
關鍵詞：市政工程；環境保護；環境監理；研究
中圖分類號： TU99文獻標識碼：A 文章編號：
隨著國民經濟的快速發展與城市化建設進程的不斷加快，當前市政環境壓力越來越大，而且基本上都是負面的影響，尤其表現為揚塵污染等。據調查顯示，當前國內空氣可吸入量中的顆粒物濃度，每立方米提高100微克，則人口的死亡率也就會隨之升高6%左右。尤其對老年人的影響更大一些，患呼吸疾病的人因肺氣腫而死亡的數率隨之增加了大約32%，哮喘、支氣管炎等原因致死率上升了12%左右，同時心血管病致死率也上升了大約9%左右。近年來，雖然各省市對環境保護都極大了力度，而且還針對實踐中存在著的一些揚塵、污染問題，采取了有效的措施，從而使揚塵污染有效的減輕，但是仍應對此加強重視。
1、市政工程環境問題分析
近年來，隨之社會經濟的快速發展和環境保護理念的不斷深化，雖然當前國內對市政工程環境監理的要求不斷提高，但實踐中依然存在著很多的工程環境問題，總結之，主要表現在以下幾個方面：
第一，市政工程施工建設，會對周圍的生態環境產生嚴重的破壞。一般而言，市政工程建設主要有道路、綜合管線以及排水系統等項目。實踐中多因其長期性、分期規劃以及不確定性等因素影響，最長見的是可能會導致原有樹木和綠地生態環境的嚴重破壞；甚至在市政施工過程中對公園、綠地實施大面積填土和挖方操作，因此也對附近居民的生產生活環境產生了較大的影響。同時，市政工程中的地下人工構筑物及其表面硬化等問題，都可能會對地下水、土壤等生態環境產生不利的影響。
第二，市政工程建設中的大氣污染。對于市政建設而言，自規劃開始至具體設計，最后是施工竣工完成，需要較長的時間；在實際施工過程中，因大型機械設備、人員較為集中等問題，難免對周圍大氣造成非常嚴重的污染。比如，很多施工機械設備需采用柴油作為動力來源，柴油燃燒不充分產生的廢氣對大氣進行污染；還有施工過程中產生的粉塵不可避免的逸散到空氣中，也對環境進行破壞。
第三，市政施工中的噪音污染。施工實踐中可以看到，因市政施工問題而經常會存在與線路較長、露天施工以及場地狹小等特征。通常情況下，施工場地經常難以封閉，許多工程降噪技術措施難以運用，施工過程中不同的類機械產生的噪音會造成噪音污染，這對周圍居民的正常生活，影響正常達圍操作。
第四，市政工程對水域的污染和影響
一般而言，市政工程施工環境都非常的艱苦，尤其在實際施工過程中，由此所產生的廢水難以綜合治理，比如施工廢水大量流入到市政雨水管道之中。同時，各機械設備所排放的廢機油也會對水域造成非常嚴重的影響；很多施工人員實施集中在住宿，同時生活用水的隨意排放，將成為對周圍水域進行防范的重要策略。
市政工程環境監理策略
浙江天目山國家級自然保護區綜合保護工程，真是得益于環保部門的協同監督，要求施工過程聘請工程環境監理單位，認真落實施工過程中“三同時”策略。
項目于在取得臨安市發展和改革局下發的《關于天目山國家級自然保護區綜合保護工程項目立項的批復》文件后，建設單位按照要求辦理了相關手續和環境影響評估報告，并在施工過程中聘請了環境監理單位。當前已完成游步道（防火步道）工程：包括修繕大樹王景區內的原有游步道，修繕仍然采用原來的路面材料和形式，新建半月池至四面峰（長480米，架空木棧道形勢）和五世同堂至大樹王步道（長285米，自然料石路面），寬1.5米；已完成上山道路大修工程：南大門至西關至龍鳳尖18.3公里公路，保持線行、縱坡、路寬基本不變，局部增加護面墻和漿砌擋土墻；正在實施中的有天目山禪源寺區塊道路等基礎設施改建工程：主要內容有南大門至天目書院道路，改建面積2萬平米和浮玉山莊至原天目山派出所步行道，面積1600平米，鋪設自來水管網15527米、排水、污水管網5571米，電力和通信線路上改下工程11231米，污水處理廠等，總投資4500余萬元；珍惜植物和學生公寓項目正在進行前期工作。基于以上案例分析可知，要想加強市政工程建設中環境保護，必須提高其環境監理的質量、水平和參與度，必須做到“三位一體”。
（1）市政施工中的環境保護
市政工程施工建設過程中，應當堅持保護優先、開發有序之原則，同時還要加大對環境的保護與管理力度。工程立項之前，應嚴格對環境影響進行評價，認真做好工程勘測、可行性論證，對設計進行優化，避免對水生物、動植物產生不利的影響，并在基礎上制定有效的保護、補救措施。同時，還要更新環保觀念，加強生態市政工程建設。市政工程項目的選擇、建設和運營，都要與生態系統保護和環境建設相協調，真正體現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。市政工程建設過程中，應制定環境友好型市政建設規范，確河道等工程建設不會出現斷流，造成河中水生物死亡，注意預留過壩和過閘通道，從而保護生物資源。此外，還要認真做好移民安置工作，即市政工程項目建設過程中必須制定較為完善合理的移民政策，將移民安置與經濟發展、農民脫貧致富，有機地結合在一起，除給移民適當的補償還，還要組織對口支援，不能為市政工程建設而降低人民生活水平，更不能因此對環境造成嚴重的破壞。
市政工程實際運用中的環境保護
市政基礎設施工程建設堅持環境保護與經濟、社會發展相協調發展的原則，為實現可持續發展目標，經濟建設和社會發展必須兼顧環境保護，實行統籌規劃、同步實施、協調發展，從而最終實現經濟效益、社會效益、環境效益的和諧統一。第一，施工降排水。施工降水方案必須考慮其影響范圍內的構筑物的影響和安全，并應通過技術論證。施工降排水過程不得污染地下水，所排出的水應考慮回灌和使用。沉井和基坑施工排水，應對其影響范圍內的原有建（構）筑物進行沉降觀測，必要時采取防護措施。第二，必須按照《建設工程施工現場管理規定》（國務院第15號令）的有關規定，施工單位采取有效的措施防止施工過程對環境造成污染。
（3）市政工程竣工驗收階段的環境保護
根據《建設項目環境保護管理條例》的規定，建設項目竣工后，建設單位應當向審批該項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門，申請該項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收；需要進行試生產的建設項目，建設單位應自建設項目投入試生產之日起3個月內，申請該項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。工作程序：窗口受理現場踏勘建設單位委托環保行政主管部門認定的有資質的環境監測部門監測建設單位提交環境監測報告及其它資料資料審查現場驗收出具環保驗收意見四、辦理時限環境保護行政主管部門自收到建設單位提交的環保設施竣工驗收監測報告之日起10個工作日內完成驗收。
結語：市政工程的施工對環境的影響是全方位的，如何控制和減緩施工對環境的有害影響，保護社會和生態環境，以較低的資源代價和環境代價換取較高的、良性的工程建設速度，達到經濟效益、社會效益和環境效益的統一，這應是實現工程建設環境協調、可持續發展的客觀而必然的需要。
參考文獻：
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關鍵字：市政工程項目管理存在的問題解決措施
中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A
市政工程的建設全面成包括投資決策階段、方案設計階段、實際施工階段以及竣工階段階段，管理工作需要貫穿到每個階段的具體內容之中，并且要采取行之有效的管理措施解決實際中存在的問題，確保管理效果的實現和管理作用的充分發揮。本文結合自身工作經驗，對市政工程項目管理的相關問題進行論述。
一 市政工程項目全過程管理工作存在的問題
近年來，市政工程項目全過程管理工作取得了一定的成績，對于促進工程項目施工建設的順利進行起到了一定的作用，但是在取得成績的同時也存在著一定的問題，在每個階段都有所表現。
首先，從市政工程項目的投資決策階段的管理來講，相關者通常忽視這一階段的管理，尤其是造價管理工作。在該階段，管理工作的中心要集中在對造價的管理工作上，但是從目前的情況來看，管理者對工程項目投資決策階段的造價管理不夠重視，開展造價管理的基礎性工作存在缺陷，很多問題不能夠得到解決，這樣就影響了管理工作的正常進行。一般情況下，投資決策階段的管理工作需要根據市政工程項目的實際情況來展開，提出項目管理的建議書，編制可行性研究報告，并且要對工程工程項目的概算編制進行管理，這樣才能夠為接下來的工作打下基礎，但是管理者在對這些問題進行控制的過程中，有很多不到位的地方，例如沒有對可行性研究報告做細致的研究，沒有根據實際情況開展管理工作等，加上相關數據信息的缺乏，更制約的管理工作的順利進行。
其次，從市政工程項目設計階段的管理來講，也存在著很多的問題。當前，我國的市政工程建設項目的管理工作大多數都是由建設單位自身進行管理，由于管理人員的經驗缺乏，工作經驗存在著局限性，因此在技術性較高的設計階段，管理者往往會因為自身的不足而影響到管理工作的順利開展。例如工作中沒有做好設計前的準備工作，沒有編制規劃好設計管理的任務書，缺乏合理目標的設定，因此會產生很多問題。一般來講，市政工程項目設計階段的管理工作包括進度管理、質量管理以及對投資計劃目標的管理，每個環節的管理既相互區別又具有聯系，管理者需要正確的處理他們之間的關系，但是現實狀況下，管理者并沒有正確的處理好他們之間的關系，在管理過程中沒有分清重點，影響了管理的效果。
再次，從市政工程項目施工階段的管理來講，施工階段是整個工程項目中最為復雜的一個階段，這個過程中涉及到很多方面，如質量管理、進度控制、造價管理、信息管理以及合同管理等內容，這需要管理者熟知每個因素的管理措施，并且能夠熟練的運用，達到最佳的管理效果。但是從目前的情況來看，管理者的素質水平和專業技能有限，不能夠對每個方面進行專業管理，也不能夠實現全面的管理，管理模式混亂，管理機制不健全，這些也都制約了施工階段管理工作的順利進行。
最后，從市政工程竣工結算階段的管理來講，這一階段往往會被管理者所忽視，通常情況下，管理者認為施工階段完成之后管理工作就基本完成，這種想法是錯誤的。竣工階段階段，管理工作依然需要按照規定進行，但是當前，市政工程施工建設過程中，管理者沒有認真進行竣工驗收和移交工作，對于工程竣工之后的總結工作管理者也沒有做好，也沒有做好對隱蔽性工程的驗收記錄，這些問題都需要在今后的管理工作中加以解決。
二 市政工程項目全過程管理工作的具體措施
市政工程項目的管理是以工程項目為管理對象，以項目經理責任制為中心開展的工作，在整個管理的過程中，需要以合同為依據，按照工程項目內在的規律和每個施工階段的具體情況，對施工資源進行的優化配置和管理工作。在管理的過程中，需要深入到每個階段和每個環節，且不能夠忽視細節管理，但是實際中存在著很多問題，上文中本文就各階段存在的主要問題進行了分析，下面本文就指出具體的解決措施。
首先，要增強管理意識，創新管理思維，從傳統的管理理念的束縛中擺脫出來，進一步強化投資決策階段的管理。在這個過程中，需要需要管理者認真的收集項目建設的資料，編制可行性研究報告，做好市政工程項目的投資預測，增強資料的準確性、可靠性和科學性，保證投資預測和經濟分析的準確，為投資決策階段的管理工作打下基礎。為了解決上文中指出的管理工作脫離實際的現象，在開展工作之前，需要認真做好調查研究，并且要重視對工程造價投資決策的管理，選擇最優的方案，使市政工程投資決策階段的管理工作能夠達到最佳的效果。為了達到良好的管理效果，還需要加強對工程招投標的管理，建立起完善的招投標管理體系，在公平公正公開的原則下加強管理，同時管理者還需要對監理單位的準備工作進行審查，這些都是投資決策階段管理者需要重點開展的工作，也是解決問題的關鍵之處。
其次，需要優化設計階段的管理。為此，管理者必須要做好管理前的準備工作，編制好規劃設計的任務書，明確管理的目標和任務。由于工程項目建設的全過程是一個有機成長的過程，各過程之間既有界限又必須要實現有機的連結，而設計階段則是實現完美連結的關鍵階段，需要進行重點管理，并且需要根據調查制定的計劃加強管理，將風險降低到最小。除此之外，管理者還需要制定好工作的計劃，合理的設定管理目標，優選設計單位，優化設計方案，使設計方案能夠更適合接下來的具體施工，并且在管理的過程中需要正確的處理好對進度、安全以及成本等因素的管理。
再次，加強對施工階段的管理工作。施工階段是市政工程項目建設全過程的主體階段，在這一階段開展管理工作，需要協調好各方面的利益，實現管理效果的最大化。由于市政工程項目涉及的范圍和專業較廣，需要進行管理的方面也較多，所以管理者在進行管理的過程中一定要選擇恰當的方法。例如，要加強管理團隊的建設，提升管理隊伍的整體水平，進一步提升管理效果；還需要建立健全完善的施工階段管理方案，配合施工的規律和具體情況，在施工環境滿足的情況下進行管理；除此之外，還需要進一步加強對工程質量、項目施工進度、施工成本以及施工環境安全性的管理，使各方面相互協調發展，既確保項目的質量，又能夠提升施工企業的經濟效益，達到雙贏的效果。需要注意的是，需要合理的解決好上文中提出的管理者水平欠缺的問題，要加強培訓，結合實際情況，提升管理者的現實操作管理能力。
最后，不能夠忽視竣工結算階段的管理工作。為此，管理者需要加強驗收管理，這是對市政工程項目的質量進行綜合評定的關鍵，要及時的發現問題，采取措施進行改革。同時還需要做好移交工作，按照規定對資料進行歸檔。除此之外，還需要認真的核對現場簽證和設計變更的情況，嚴格的執行限額單價制度，并要做好對隱蔽工程的竣工結算階段的管理，確保每個項目的每個環節和細節都能夠實現深入管理。
結束語：市政工程項目的管理對于項目施工的順利進行具有重要的作用，項目的建設過程包含四個主要階段，即投資決策階段、設計階段、施工階段以及竣工結算階段，因此管理工作也需要從這幾方面展開，本文以此為中心，對這四個階段管理工作中存在的問題和解決措施進行了分析，希望能夠為今后的市政工程全過程管理工作提供借鑒。
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關鍵詞：市政工程；施工階段；投資控制；監理工作；
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：
一、施工階段投資監理的目標和任務
投資監理是事前的、主動的、動態的、全過程的控制，提供的是一種技術、經濟的高智商服務。在工程實施階段，投資監理的工作目標有：有序地管理項目資金；嚴密監控工程變更、現場簽證的發生和處理，避免不必要的變更和簽證發生，實事求是地對不可避免的現場簽證和變更進行工程造價控制；通過工程實施過程中的蛛絲馬跡，以及對合同的熟悉，預測可能存在的風險，并搜集資料預防索賠的發生，將索賠控制到最小范圍；做好建設單位的投資控制參謀，時刻提醒業主，避免因錯誤的決策導致工程造價的增加甚至失控。
1、協助業主做好工程可行性研究
項目可行性研究的主要作用是作為項目投資決策的科學依據。防止和減少因決策失誤造成的浪費，提高投資效益。項目可行性研究決定了擬建工程的規模、性能以及預期達到的社會和經濟效果，對工程建設起決策的作用。根據有關專家的研究分析，雖然設計單位收取的設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻達到75%以上。據統計。在滿足同樣功能要求的條件下，合理的技術經濟設計。可降低工程造價的5%～10%。甚至可降低10%一20％。所以。在可行性研究階段加強對初步設計方案和設計質量的控制。對工程的總投資控制是非常關鍵的。作為投資監理，應發揮自己的技術、經濟和人才優勢．利用價值工程對擬選的方案進行分析，既要關注項目的一次性投資，更要關注項目建設的全壽命費用，為業主的初期決策提供強有力的技術、經濟保障。
2、參與、協助并督促初步設計的評審和修正
初步設計概算是與可行性研究的初步設計方案相對應的。將初步設計的工況及與之相應的初步設計概算同其他工程進行對比、測算。并通過提出合理化建議．擠掉初步設計概算中的水分．使概算的總投資得到一個理性的回歸，是投資監理的一項重要工作內容。這中間邀請專家是對初步設計評定審查，是一種行之有效的手段。參加初步設計的評審者．應是在工程研究方面非常有造詣的專家，評審意見往往都有獨到的見解。可以說專家的一個判斷或決定，對工程的投資具有很大的影響。因此，以專家獨到的眼光和思維去審查初步設計，對初步設計中的缺點錯漏及時予以指正，力求保證擬建工程在各方面能盡善盡美。以達到業主的要求。
3、與選定的承包商就承包合同條款作進一步細化、磋商
總承包制是一個龐大而復雜的體系，目前在我國發展尚不甚成熟。所以在選擇承包商的招投標過程中，很難將方方面面的要求都寫入招標文件中。故在選定了承包商后，在簽訂正式承包合同之前，投資監理還必須就合同文本、技術條件、商務條款等方面根據業主要求與擬簽約的承包商進行進一步的商談。
4、代表業主與壟斷行業等非招標單位進行技術商務談判
盡管市場經濟體制在我國正在不斷完善。但計劃經濟體制的烙印在某些行業還是很深的，如供水、供電等部門。因此。投資監理將代表業主與有關的壟斷部門進行技術和商務談判。依據自己的技術和經濟優勢，據理力爭。努力維護業主的正當權益。
5、建設單位委托的其他工作。
二、市政工程施工階段的監控
施工過程的監控階段，是投資監理進行投資控制的實質性階段，是施工過程中投資監理控制的具體工作階段，也是時間最長、工作最繁瑣的階段。在施工過程中造價控制，我們需要根據不同的合同形式、不同的工程性質、不同的地理環境，對不同的工程進行區別對待，抓住工程的主要特點，對工程造價進行控制。
1、建設項目工程造價相關合同履行過程中的管理
隨著投資監理業務的不斷深入發展，合同管理工作也成為其中的一項重要任務。工程造價的管理、合同價款的支付都需要按照合同來進行，工程造價控制又是對合同的履行和補充，因此合同管理與造價控制相輔相成，不可分割。做好合同管理，建立合同臺賬，對合同進行有序管理，對工程造價控制具有重大意義。
2、工程計量支付的確定，審核工程款支付申請，提出資金的使用計劃建議
資金的有序管理，是投資監理工作的工作之一，怎樣做好資金的有序管理呢?首先，應當編制資金計劃，資金計劃編制時，可以先編制資金的年度計劃、季度計劃、月度計劃。從宏觀到微觀，由粗到細。其次，應做好總承包施工合同的進度款及其他合同如監理合同、設計合同、設備采購合同的合同款付款審核工作。做好總承包施工合同的進度款審核，應當熟悉施工現場情況，了解工程施工進度，從而根據施工圖紙進行進度款的審核，按照合同約定的進度款支付條款，對工程預付款和每月工程進度款進行審核，并出具當月工程進度款審核書，為建設單位支付工程進度款提供依據。
3、施工過程的設計變更、工程簽證和工程索賠的處理
在工程實施過程中，不可避免地會出現這樣和那樣未料到的問題，需要根據實際情況進行設計變更或現場簽證。做好設計變更和現場簽證、工程索賠處理是投資監理的重要工作。
4、提出工程設計、施工方案的優化建議
進行各方案工程造價編制和比選。隨著工程的進展，設計單位、施工單位會根據設計和施工現場情況提出工程變更。為使有較好的“性價比”，我們應根據變更內容自主計算工程量，預估工程造價，并提出監理意見，為建設單位決策是否最終批準提供依據和幫助。
5、建設單位委托的其他工作
投資監理工作是一項綜合性很強的服務性工作，做好建設單位的助手和參謀也是施工過程中投資監理的主要工作之一。該項工作具有繁瑣、零散等特點。在實際工作中，經常需要做的主要有一些工程上其他費用的審核，如測繪費、評審咨詢費、檔案編制費等等。在市政工程中，我們還會經常遇到如水、電、煤、通信等壟斷企業，由于無法通過招標來進行價格比選，這就需要我們運用自身的知識和素質，幫助建設單位與這些單位進行談判，剔除不合理的收費，盡可能地節省投資。
三、工程竣工后階段
工程竣工驗收后，我們主要應做好兩件事情：第一，對施工單位提交的竣工結算資料是否齊全進行審核，并催促施工單位及時補齊，協助建設單位補齊施工竣工結算資料，做好資料歸檔工作。第二，回顧總結本工程投資監理工作情況，形成一份書面工作總結報告。在回顧過去工作形成系統知識的同時，又能夠從中發現新的問題，并去思考解決它，為我們今后更好地做好投資監理工作打下堅固基礎。
結語
綜上所述，市政工程施工階段的投資監理造價管理工作是集工程技術、造價知識、管理理論、法律法規及溝通協調技巧為一體的綜合性很強的一項工作。隨著施工技術的不斷發展，管理理論的不斷完善，作為一名投資監理人員，必須與時俱進，不斷學習，用知識來武裝自己，用經驗來充實自己，從而在將來的咨詢服務中做得更好。
參考文獻：
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【關鍵詞】市政工程；施工質量；控制措施；分析
一、市政工程施工質量控制的重要性
市政在建設基礎設施時應該充分的意識到質量控制的重要性，改革開放的不斷深入，經濟迅速發展，基礎建設項目也不斷增加，施工單位也得到了比較快速的發展。因為有些施工單位沒有對施工質量控制有足夠的認識，沒有及時對施工質量控制做出有效地措施，以致造成一些重大的事故，對施工建筑粗制濫造，監管措施不到位，基礎性建筑為豆腐渣工程，這樣的過程給國家和人民的生命財產造成一些損失，給人們的心理形成一種負面影響。在施工過程中各個環節都有質量控制問題，時時刻刻都要嚴格控制質量要求，減少或者避免因為質量問題而造成的安全事故。因此市政工程施工應該提高質量控制的措施，加強對工程質量管理，提高市政工程施工質量控制措施顯得十分重要。
二、市政工程施工質量控制中存在的問題
1、對市政工程施工質量控制存在的問題認識不夠深。在市政工程施工中有些競標商沒有最基本的措施控制制度以及比較完善的控制方法，有的甚至連最基本的質量控制意識都沒有。市政工程施工都只是為了短期的利益目標而建設，沒有將建設的質量控制作為首要位置，只是一味的進行施工，從而忽略了建筑基礎設施的安全問題，使得市政工程質量管理中存在的問題。在施工過程中使用的設備也不是很完善，也很不安全，這就隱藏著安全隱患。在施工現場中存在任意的轉包工程，進行一些違法的分包，在施工一些比較隱蔽的工作，沒有充分的考慮安全質量問題，以及對外部環境污染，對市政工程施工質量控制措施出現問題。
2、在市政工程的競標過程中存在違規操作。在現在的競標中，能夠成功競標的關鍵因素是業主的因素，有的施工企業為了能夠成功的競標，就去找幾家企業合伙進行聯合競標或者借用別人的優勢去競爭，這樣就不會選出具有經濟實力以及嚴格的進行質量控制的企業，有小的包工隊來施工，雖然競標成功，對由于施工單位的能力比較有限，機械不夠完善，并且沒有專業技術人員操作，這樣就會造成施工企業由于各種各樣的缺陷，會導致工程竣工延期，工程質量達不到要求。這種小的施工對不僅難以管理對施工的質量控制也很難做到統一，質量控制的體系更是不完善，由于施工技術人員的能力有限，不能夠完全理解所要施工建筑的質量要求，而對施工的圖紙進行擅自更改，這樣就會影響到整個工程的設計以及整體的技術要求和質量控制，留下質量隱患。
3、監理部門不能夠履行自己的職責，對施工過程中的監管力度不夠。有些監理單位存在比較嚴重的資源質量問題，同時缺乏專業的技術人員，就會對施工單位的監理度不夠，不能夠嚴格的執行監理制度。在實際的監理過程中，就會對監管松懈，會發生對設計的隨意更改，偷工減料，針對這些情況，監理單位沒有具體實際可行的有效監管措施。監理部門對監理制度缺乏正確的認識，認為那只是一種框架，沒有實際意義，只是為了某些部門的檢查而設立的或者自行操作，以應對國家部門的檢查，這樣在監理人員的主觀意識里就存在一定的隱患，沒有具體有效的監管措施。
三、提高市政工程施工質量控制的措施
1、提高市政工程的原材料控制
現在市政工程所需要的材料是各種各樣的，而且相同的材料其種類也不盡相同，這就對材料采購員對在材料的選擇上，造成一定的困擾。材料是施工的必要條件，缺乏材料就無法正常施工，材料是建筑的基礎部分，沒有好的材料，工程質量就會存在一定的問題，不能夠達到國家所規定的標準。因此，材料很關鍵，在對材料進行采購時，需要充分的去了解市場目前需要的材料走向，對材料的質量、價格以及供貨情況都應該有具體性的了解，只有加強材料的質量控制，是施工過程最為基本的保障，確保施工的正常進度以及施工要求。在選擇訓練是應該充分考慮到進貨商的綜合情況，其信譽度的高低，企業的資金實力以及生產出來材料的質量，通過綜合分析和評估，對將要選擇的材料進行取樣檢查，確保材料質量過關后再投入施工現場。
2、建立完善的工程質量控制制度
建立完善的工程質量控制制度，能夠在具體施工過程中起到指導作用，對施工的質量具有很好的保證。在整個施工過程項目中，各個環節都應該制度相應的管理制度，進一步完善招標過程中的制度，避免在招標過程中出現的違法現象，進一步加強對市場的開發，避免出現一些壟斷的企業，優化在競標中對競標單位以及對施工單位的評審要求，讓具有一定的經濟實力，施工質量好的企業競標成功。建立并完善施工過程中各個單位的評審要求和考核辦法，實施獎懲制度，完善施工過程的質量控制制度。
3、提高施工人員的質量控制意識
質量宣傳是一種對質量控制的有效措施，在施工過程中，對于質量控制我們既不能忽略其重要性，同時也不能過于要求質量控制，那樣就會束手束腳，影響工程的施工進度。由于施工人員的文化水平參差不齊，所以對工程質量控制的意識傳輸過程中，也應該分清層次，把復雜的理論變為比較容易了解的大眾化知識，進過多次循環，加強施工人員的質量控制意識，讓質量控制牢記于心。人是工程施工的核心，做好人員的質量控制意識，減少因為人員操作的失誤，而造成的事故，充分要運用人的靈活性和能動性，提高人員的責任感和質量觀，從而達到施工過程的質量控制。
4、提高工程質量的預防和補救控制措施
工程施工應該以質量第一，預防為主的要求。對工程進行分析哪些環節可能會出現質量問題，提前采取預防措施。市政工程施工過程中一定會出現一些對人們生活又不好影響的效果，如在施工過程中飄飛的塵煙或者顆粒、還有噪音，這些將對人民的生活帶來諸多的不便和干擾。由于質量問題是一個多變的，隨著施工情況的變化而變化的市政工程施工需要人們對政府的支持，由于市政工程施工過程是復雜的，施工的難度也很大，尤其是一些參加比較多的單位，這種交叉性的工作，就增加了施工過程中的質量控制，對出現的問題作出分析，并及時作出應急補救措施。
四、總結
市政工程施工建設是一個城市的作用標準，尤其是在對城市的基礎性設施的建筑，現在城市經濟不斷的發展，每一座城市都有自己不同規模和形式的市政工程建設。市政的基礎工程關系到每一個市民的生活，并且貫穿到人們生活的各個細節的地方，因此我們必須嚴把施工過程中的質量問題，對工程施工的質量進行嚴格的控制。只有抓關鍵性的措施，科學有效的運用施工過程的質量控制，避免安全施工產生，提高市政工程施工質量的整體水平。
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關鍵詞：市政工程 造價 對策
前言
工程造價指的是某個工程項目建成投入使用所有花費的總和。工程造價是個比較廣泛的定義，在不同種類的工程實際中會有不同的含義。考慮到研究對象的不同，我們定義工程造價為單項工程造價、建筑安裝工程造價以及建設工程造價等不同類別。
市政工程項目包含了很多的內容，具體有道路工程、熱力工程、路燈工程、電力電纜、給排水工程等等。市政工程造價是工程項目中最主要的一個控制目標，也是市政建設的重要考慮因素。對市政工程項目進行造價會受到很多因素的影響，包括有項目的規模、項目的額定資金、項目的需求模式、施工的質量標準以及施工材料的價格等，各種各樣的因素都會作用在工程的總投資上面。控制好各方面的影響，把握住工程造價，將投入資金的效益發揮到最大，盡可能滿足投資的價值需求，建設好利民工程，這是所有市政工作人員需要認真考慮的問題。
1、市政工程的特點和性質
眾所周知，我們身邊的道路、花草、燃氣、自來水、路燈等這些工程都是服務于大眾的公用事業。市政工程大多數也都是這樣的公共性質的建筑，不是進行商業性的事業，總體來說都是服務性的經營。我國社會主義初級階段的任務是建設有中國特色的社會主義市場經濟，但市政工程項目的建設依舊是面向全體民眾的公益事業。在我國，市政工程建設以及經營性質在未來的一段時間內會保持不變。
市政工程有著不同于其他工程的特性，具體表現在如下幾個方面：⑴市政工程建設的資金幾乎都是來自于政府投資。在我國社會主義市場經濟不斷取得發展的環境中，投資主體、投資形式以及資金來源都在發生著變化，過往只是政府出錢的模式已經被國家、個人、外資等多方投資代替，以前的全靠政府撥款到現在銀行貸款、民眾集資或者利用外資等渠道。各種聯合投資、雙方合資的經濟形式逐漸取代單方投資單方收益的方式。⑵市政工程投資額度一般較大。市政工程的建設標準是比較高的，而且要有一定的審美品位可以反映出當地文化或者信念特色的。數據顯示，我國每年投入在市政工程建設上的資金是以萬億為單位的。從各個小的城鎮到國際大都市，都在進行著不同層次不同標準的市政工程建設。⑶建設工期短、工程規模大。市政工程多是線性工程項目，工作地點均在市區內，工程周圍環境相對復雜，地上地下的障礙物、工期短、施工地點分散、要求質量高等都影響到工程的建設投資。同時工程施工還面對很多政府職能部門的行政命令，直接或間接都會對工程投資帶來影響。
考慮到市政工程上述特點，我們了解到市政工程是比較復雜的工程項目，越是復雜就越要加強造價控制，進而提高市政工程較高的社會價值。
2、市政工程造價出現的問題
分析當前市政工程建設的相關內容，總結出了如下幾條問題：
2.1不能形成比較全面的成本控制觀念
當前，人們對工程造價的概念存在理解偏差，認為造價指的是對預算結算進行的工作，而控制工程造價就是做事后的核算工作也就是竣工審核，相對于工程建設的其他環節就是比較微弱的控制力。工程實踐證實，對工程前期的造價進行控制是很有必要而且意義很大的。2.2相關管理制度不夠全面，定額設計模式未能得到普及
有數據顯示，在工程前期的造價控制能夠對工程項目起到80%的影響作用，而在工程施工階段的造價控制只能起到30%的影響作用。
2.3在工程施工的階段有較大的變更性
每個工程項目的實施建設都有嚴格的審批程序，從項目初期的可行性調查研究到后面的申請投資一直到工程完工交付使用，都要有工程造價控制的體現。偶爾有些工程迫切需要開工，同時也沒做好必要的工程準備，沒有嚴格控制工程的投資額度、質量標準、招投標文件以及承包合同的科學合理性分析等。工程進行邊申請邊施工邊更改，在施工過程中隨機變化設計方案，就難以對其更改的合理性以及必要性做客觀分析，更難于制約及控制由于更改設計帶來的損失。其根本還是缺乏必要的責任制約。
2.4未能做好現場簽證工作
我國當前采用的制度是監理同決算分離展開的工程管理形式。工程具體項目的設計師以及造價管理人在施工過程中會有不到場的情況，進行審計或者其他形式的計算時都是按照施工圖紙和工地現場簽證來完成。這種模式為施工環節，特別是某些隱蔽工程的偷工減料提供了便利。例如在進行簽證相關負責人不在，施工人員虛報數量就會給工程帶來損失。故而，在工程施工中現場簽證工作必須認真落實。
2.5決算階段虛報價格
有些施工承包商在工程竣工決算時會通過巧立名目等各種手段虛設費用，擴大自己的取費范圍。這就需要工程造價的控制人員進行認真核實。
3、進行市政工程造價控制的方式
針對以上問題，筆者總結以往經驗，得出以下對策方法：
3.1加強設計階段的造價控制
3.1.1努力實現招投標過程的合理公正
很多施工企業都同招投標工作人員有利益往來或者是從屬關系。這是由于設計人員沒有足夠的造價控制理念，只認為設計是自己的分內事務，而造價控制與己無關。而預算人員也是只考慮自己的預算工作，不過問設計問題，這使得經濟與技術的斷節。而工程的招投標只作為形式，結果早已內定，這些都導致了造價控制的難以實行。只有嚴格控制招投標，從眾多方案選出最優才能保證造價控制的順利展開。
3.1.2努力實行定額設計。
實行定額設計就是將工程項目批準下來的任務書與投資估算作為標準，依照初步設計的總體概算來分析確定設計方案。定額設計的內涵不是一味追求少投入，而是在滿足實際情況的前提下做到優化設計的目標。
3.2加強招投標階段的造價控制
工程的招投標包括施工、材料、設備等方面的招投標。招投標文件是要進行嚴密的保管的，必要時可以解決矛盾糾紛等問題。在市政工程建設中工程消耗材料占了絕大部分的投資，而市場經濟下的價格又會有較大的浮動，因此在招投標中要明確價格浮動帶來的風險，避免結算過程的糾紛。施工合同的是工程進行施工活動的法律文件，也是進行各種控制的合理依據，因此要認真保存施工合同等資料。
3.3加強施工中的造價控制
施工開始前要進行現場的勘察，結合設計圖紙進行交底碰頭，防止發生返工現象。對于必須進行更改的設計方案，則要在審批部門的批準下進行更改，沒有按照法定程序進行的口頭變更應不予認可。
現場簽證在工程建設中有著重要的作用。工地監理人員要有自身強烈的責任使命感，在工作中有高度的認真心態。因為市政工程中有許多的不可預見因素，合同外的費用也有較大的比例，因此更要做好施工現場的簽證工作。
3.4做好結算工作
結算是工程的最后一道工序，同時結算也涉及到很多的文件和賬單，因此要有詳細的審查過程，施工中的差錯都要在結算中查找出來，避免疏漏造成工程影響。
4、小結
市政工程的造價控制是比較系統的工程，需要進行全方位、全過程的監督與控制。管理的過程要體現出約束與激勵這兩種功能。通過完善管理體制，實行法人負責制，按照定額設計來實現工程造價管理。只有對工程每個環節都加強造價控制，發現薄弱環節，才能提高投入資金的高效利用。
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關鍵詞 市政 工程 竣工 結算
如何把已實施的工作內容，該得利益，通過竣工結算反映出來，而使自身利益不受損失，是每個施工企業應該重視的問題。同時，竣工結算是施工單位考核工程成本進行經濟核算的依據，是總結和衡量企業管理水平的依據。通過竣工結算，可總結工作經驗教訓，找出施工浪費的原因，提高施工管理水平服務。筆者根據多年編制和核對竣工結算工作體會到，工程竣工結算工作要求結算編制人員要了解結算編制依據，熟悉施工現場、分項工程內容，掌握計算規則、各種取費標準，認真核實工程量。做到不多算、漏算、錯算，最大限度保證施工單位的利益不受損失。
一、收集完整的基礎資料是工程結算的編制依據
1.招標投標資料，主要是注意工程量清單中的工程項目、主要工作內容以及工程量。因為自執行工程量清單報價以來，量價分離，施工單位只承擔價的風險，因此需注意材料暫定價、措施費計取等方面。
2.施工組織設計，它是工程投標、簽訂承包合同、施工準備和施工全過程的全局性的經濟文件。指導工程投標與簽訂工程承包合同，作為投標書的內容和合同文件的一部分；作為指導施工前的一次性準備和工程施工全局的全過程；作為項目管理的規劃性文件，提出工程施工中進度控制、質量控制、成本控制、安全控制、現場管理、各項生產要素管理的目標及技術組織措施，提高綜合效益。結算時個別工序和做法需參考經監理工程師簽字認可的施工組織設計。
3.施工合同，補充協議及重要的會議紀要，這些文件是結算資料編制的最基本最直接的依據，直接影響結算時費用項目是否可以計入或調整、計算依據。仔細研究合同范圍、價款與支付、價款調整、工程變更、不可抗力、工期、保險、違約、索賠及爭端解決等條款，以便為結算提供合法的依據和基礎。
4.竣工圖是土木工程竣工檔案的重要組成部分，是工程建設完成后主要憑證性材料，是完成工程真實的寫照，是工程竣工驗收的必備條件，是工程維修、管理、改建、擴建的依據。項目竣工圖編制必須真實、準確地反映項目竣工時實際情況，要做到圖物相符、技術數據可靠、簽字手續完備、整理符合檔案管理的要求。
5.工程變更、設計變更是指設計部門對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態的改變和修改。設計變更僅包含由于設計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充原設計的技術資料。工程變更是指合同實施過程中由于各種原因所引起的設計變更、合同變更。包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。如更改一部分工程的基線、標高、位置或尺寸。因為變更就會引起造價增減，所以變更一定要及時，變更資料要收集齊全，同時還應注意接收時間。
6.現場簽證。在工程建設過程中，設計圖紙以外及施工圖預算中沒有包含的而現場又實際發生的施工內容很多。如：地下障礙物的拆除或恢復，人力不可抗拒災害造成的損害，措施性工程，地質條件發生變化，施工現場受各種因素的限制而導致施工條件的改變等等。根據多年來的工作經驗，認為此項費用雖然占總投資的比例不大，但若不嚴格管理、堵塞漏洞，就會因小失大，勢必增加總投資。施工企業對在工程施工過程中發生的有關現場簽證費用隨時做出詳細的記錄并加以整理，即分門別類，盡量做到分部分項或以單位工程、單項工程分開。現場簽證應該做到內容真實，描述準確無歧義，工作量清晰，簽字齊全及時。
7.隱蔽資料，是在過程中同步進行的永久性的證明材料，它可反映出工程的施工工藝，工程結構以及各種材料品性。
8.材料發票。對于建設單位要求變更的主要材料，價格確認方式只有通過發票，但一定要建設單位代表簽字認可的發票價格才能計入到結算價中。
二、編制人員具備較高的業務水平是編好結算的基礎
俗話說干得好不如算得好。雖然現場管理很重要，但最后的結算工作也很重要。結算是由工程造價人員編制的，工程造價是一門工程技術較強的專業，以工程技術為基礎，兼顧經濟、法律、管理等專業相結合的綜合性工作。因此結算結果好與壞與編制人的業務水平、工作態度都有很大的關系。要求編制人能夠正確理解定額內容，準確套用定額項目，能對定額項目單價進行必要換算；能準確理解和運用合同條款對該費用進行調整；及時掌握計價信息，并能吃透精神，準確運用。此外，能深入了解和掌握工程現場情況，掌握各分部工程的構造做法及施工工藝，進行必要的簽證和費用計算；能主動把握索賠起因，根據索賠程序，利用索賠技巧進行索賠，同時應懂得必要的法律知識為其服務；針對新材料、新工藝，能利用定額原理自行組價。
三、熟悉現場是不多算、漏算的保證
預算專業人員不但要熟悉施工圖紙、工程所在地區預算定額，還要深入施工現場，對施工做法及材料使用情況要有充分的了解，認真對照施工方案的內容措施，分析預算定額所包含的工作內容及未包含內容、定額中的數量、單價組成。通過網絡、報紙、期刊等渠道了解計價信息、計價文件、市場動態等，對關鍵內容能夠熟練掌握并正確應用；深入施工現場，掌握施工進展、施工工藝，掌握第一手資料，把握索賠事件的起因，通過程序進行合理索賠；熟悉新技術、新材料、新工藝，合理編制補充定額等。熟悉現場的現狀、了解最新的施工技術，使自己所做的竣工結算貼近設計，避免漏項、缺項。對涉及費用的簽證應及時處理，尤其是一些隱蔽工程的簽證，最好在隱蔽之前核定，避免事后扯皮；盡量做到有據可依，變更和簽證要注明工程量與事由，并且盡量把簽證圖紙化；嚴格履行簽字程序；簽證應由建設單位、監理單位及施工單位三方簽章。同時做到及時、全面、完整地收集合同履行全過程的相關竣工結算資料，為竣工結算提供充分依據。
四、處理好關系是搞好竣工結算的重要手段
竣工結算是多家單位參與、多因素共同作用的結果。施工企業要搞好竣工結算工作，除充分考慮自身因素外，還要正確處理好與參與單位的關系，具體包括業主、監理、設計、造價咨詢等單位。施工企業應根據工程項目實施中所確定的組織結構關系，在工作中建立友好的協作關系，在各方面能互相配合、互相支持。在合同履行過程中做到誠實守信，樹立良好的企業形象，為搞好竣工結算工作創造一個良好的外部環境。在核定工作中，要掌握會商技巧，可先約定核對順序，講好規則，先易后難，先小后大，先定量再定性，不可因一些爭議事項爭執不下而影響結算工作的進行。在與業主、監理、造價咨詢機構進行竣工結算時，要擺正心態，充分尊重對方，同時也要自己的觀點，爭取理想的結算數額。