時間：2022-07-04 00:53:06
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一、平安創建基本情況
（一）公司工作方面
結合我公司實際，制定了工作平安創建標準，包括消防安全、電力保護、資金票款和車輛管理四個方面。
消防安全
1、嚴格保證各通信機房溫、濕度適宜、環境清潔、物品擺放整齊。
2、要求各機房內木制桌椅一律清除，確保無雜物，備品備件入柜存放。
3、各機房的告警設備要運行起來，確保聲、光告警即時有效；112機房配線架保安單元按不小于10%的比例進行測試，確保保安單元有效良好；中繼線與配線架焊點等接點要做到無氧化、無虛焊。
4、各機房、營業廳要按規定配備滅火器材并確保滅火器材合格有效。
5、孔洞、電纜井要嚴密封堵，做到無一遺漏。
6、各通信重地必須實行封閉式管理，出入機房實行登記制度。
電力保護
1、對三線交越已保護的，要檢查保護是否到位，對不符合要求的立即整改。
2、機房走線排上直流電力線和信號線嚴格分開；220伏和380伏交流用電必須穿管布線。對于過期老化的電源線路要及時更換。
3、所有插座、接線器具保證全部達標，電路開關必須使用空開開關。
4、高壓電力設備或高壓電力機房要有警示牌。
5、入局配線架電纜及通信設備要正確接地。
資金票款
要求各營業廳環境清潔，實施全封閉管理；正確使用大面額紙幣保險柜，保證防盜搶設備完好有效；各營業廳過夜現金、卡類存放及票款存儲要按照相關規定執行。
車輛管理
要求全體駕駛員嚴格遵守《車輛管理制度》，做到定人定車定位、持證行車，嚴禁酒后駕車、違章行車；特別加強對車輛的日常保養。
（二）居民小區方面
我單位所轄小區位于**號，小區內住有**戶居民，人口約**。居民小區樓房共**棟口，樓高**層。住戶全部為本公司職工，沒有外來人員居住。我公司要求在居民小區安全年實現無盜竊事件發生。
二、具體方法和措施
（一）工作方面
我公司堅持“以人為本，安全第一，預防為主”的方針，按照標準狠抓落實，今年以來，沒有發生任何安全事件和上訪事件。在工作中，我公司：
一是強化職工“平安創建”教育，通過正反典型宣傳教育以及重點抓好“安全生產月”活動，進一步強化了“平安創建”意識。
二是加強檢查頻次，及時消除隱患。我公司每月進行財務檢查和服務檢查；每季度進行一次安全檢查；汛期進行專項檢查。同時，將明查和暗訪有機結合起來，將內部檢查和社會監督有機結合起來。我公司從社會各界聘請**名社會監督員隨時對我公司進行監督，并每半年召開一次行風座談會，聽取社會監督員的意見和建議。通過各項檢查，總計檢查出問題**個，全部整改到位。同時，將檢查情況通報全公司，并對相應責任人進行處理。
三是落實責任，明確責任。年初，公司經理與各部門負責人層層鑒訂責任狀，并交納風險抵押金**元。通過責任追究制度，積極調動了全體干部員工重視穩定、狠抓穩定的積極性。
（二）居民小區方面
一是成立居民小區平安創建工作領導小組，構成如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，辦公室設在公司綜合部，辦公室主任由綜合部主任**兼任。
二是成立小區治安巡防隊，構成如下：
三是按照安全防范工作要求，物防技防設施基本達到“六有”標準，小區南北為房屋，西面有圍墻，大門位于東面，門衛室有專職看守人員，照明燈及警報器均能正常工作。在一樓頂部二樓窗戶下方安裝環型防止攀爬的針式網。同時對18歲以上55歲以下的適齡人群及私家車輛發放出入證，以區分外來人群，防止問題的發生。
四是加強安全防范責任制的監督檢查力度，強化責任，落實制度，獎勤罰懶。做到制度上墻，責任到人。另外配合居委會建設，健全管理機制，調動工作人員積極性，充分發揮小區在居委會安全防范工作中的作用。
一、物業管理的基本情況
近年來，我市居民小區物業管理工作從無到有，逐步發展規范。目前，我市共有物業服務企業27家，其中，本地16家、外地11家，具有一級資質的2家、二級資質的1家、三級資質的24家；全市納入物業管理的居民小區123個，面積約380萬平方米；納入物業管理地理信息平臺的小區46個，占納入管理小區的37%；成立業主委員會37個，占納入管理小區的30%。近兩年，主要在以下三個方面加強了物業服務管理工作：
（一）注重制度建設，規范物業服務管理。市政府先后出臺了《市物業管理辦法》、《市住宅共用部位、共用設施設備專項維修資金收取使用管理規定》、《物業企業安全生產評價暫行辦法》、《物業企業年度考核暫行辦法》和《物業企業信用評價暫行規定》等一系列規范性文件，規范物業管理行為，維護物業服務企業和業主雙方的合法權益。同時，指導物業服務企業逐步建立健全各項制度。如永安物業公司制定了《小區物業管理服務日常工作流程》、《火災、治安、公共衛生等突發事件應急措施》、《物業管理人員工作制度》、《辦公行為規范》等規章制度，為規范物業管理、提高服務水平提供了保障。
（二）突出關鍵環節，打牢物業服務基礎。一是實施小區前期物業服務介入。2007年至今，我市推行了物業管理服務前期介入，即先由建設單位選聘前期物業服務企業，并制訂《小區臨時管理規約》，與物業服務企業簽訂《前期物業服務合同》，填寫《物業管理方案確認單》，到物業管理行政主管部門進行備案，然后方可辦理預售許可手續，從而實現了對小區內配套設施建設情況的全程監督。前期物業服務企業服務合同終止時，將物業服務用房及有關資料移交給業主委員會，由業主大會選聘新的物業服務企業。二是嚴格實施開發小區綜合驗收。從2008年起，物業管理辦公室參與新建小區綜合驗收，對小區的物業管理用房、道路、綠化、安防設施、供水、供電、供暖設施、衛生設施等項目進行把關，維護業主利益。到目前，參加房地產項目竣工驗收4個，提出整改意見6項。三是嚴格執行物業專項維修資金收繳、使用規定。由開發企業按建安成本的3%向物業主管部門繳納專項維修資金。截至目前，全市共收取專項維修資金5500多萬元，收繳率達100%。四是建立物業管理地理信息平臺。投資50多萬元率先在全省建立了物業管理地理信息平臺，對新建小區的業主資料，地下管網的走向、埋深、規格、建設時間、施工單位、距參照物的距離等資料都進行了采集、登記、錄入和備案，為日常的物業管理提供了技術保障。
（三）強化激勵措施，提升物業服務水平。一是實行了信用體系差別化管理。按照《物業企業信用等級評價暫行辦法》的規定，定期對物業企業的服務水平進行綜合評價，評價結果分為AAA、AA、A、B四個等級，并向社會公示。各級別在評先樹優、監督檢查頻率等方面進行差別化監管，形成了引導企業加強管理、提高檔次的激勵機制。二是實行物業企業末位淘汰制。依據《物業企業年度考核暫行辦法》，從業主投訴情況等17個方面對物業企業進行考核，對服務質量差、群眾意見大的物業企業，降低資質等級或取消資質。兩年來，共取消聯基、和金斯頓3家物業企業資質。三是通過交流學習提高服務水平。積極引進外地先進物業企業進駐，目前青島廣和、多幫、上海欣源等具有國家一、二級資質的物業企業已進入物業服務市場，帶來了先進管理方法和經營理念。
二、存在問題及原因
目前，盡管我市的物業服務管理工作已在面上鋪開，但與《省物業管理條例》的規定和要求相比，總體服務還處在一個較低的水平。
（一）物業服務行為不規范。我市從事物業管理的企業有一大部分是從開發商或單位后勤部門分離而來，缺乏競爭意識;有的物業企業不具備相應的服務水平和服務能力，導致物業服務不規范、不到位，服務質量差。調查中，業主代表反映：不少小區停車位管理不規范，車輛隨意停放、車位收費標準不統一；多數小區公開制度不健全，收費項目、收費標準、維修基金使用不透明；有的小區日常維修維護工作不到位，如蜜水景苑小區內枯死的苗木更換不及時、小區內一度雜草叢生；有的小區監管工作不到位，如密水商城小區內亂搭亂建現象嚴重；有的小區物業服務管理不夠人性化，如翰林院小區內路燈照明時間過短等。
（二）開發企業遺留問題較多。物業管理服務前期介入、物業行政主管部門參與新建小區綜合驗收兩項措施，可以有效地監督小區配套設施建設，保證開發項目的施工質量。但物業管理服務前期介入是從2007年開始推行的，物業管理辦公室從2008年起才參與新建小區綜合驗收。之前的開發項目，有的開發商并未嚴格按規劃要求搞好配套建設，如綠化中以小樹替代規劃中的大樹、以普通樹種代替規劃中的高檔樹種，尤其是供水、排水、供暖等地下管網建設不規范，工程施工質量不達標，給物業服務工作帶來了很大的困難。再加上有的開發商售后服務意識淡薄，對于保修期內的相關報修項目處理不及時，影響了小區物業服務工作正常運行。
（三）相關專業經營單位的工作亟待規范。一方面水、電、暖等相關經營設施的產權有待明確。依據《省物業管理條例》規定，建設單位應當自住宅小區綜合驗收合格之日起三十日內，與相關專業經營單位辦理專業經營設施設備的接管手續，并協助物業買受人與相關專業經營單位分別簽訂供水、供電、供熱等服務合同。專業經營單位應當承擔分戶計量裝置或者入戶端口以外設施設備的維修、養護、更新等責任及相關費用。目前我市小區內箱式變電站及變電站至用戶電表段線路、小區內供熱管網等專業經營設施的產權沒有辦理移交手續，仍由業主承擔維修維護責任，損害了業主的權益。另一方面相關專業經營單位收費有待規范。依據《省物業管理條例》規定，專業經營單位應當按照與業主簽訂的服務合同，向最終用戶收取費用。但目前我市住宅小區中，供電、供暖收費全部由物業企業代收代繳。對于供暖收費，業主反映，已經安裝一戶一表的用戶仍按面積收取暖費，不僅自費安裝的表起不到作用，取暖費比往年也高了；對未入住的業主供暖費收取比例不合理、標準不統一。
（四）業主自律意識有待提高。一方面，業主重服務輕繳費的問題仍然存在。物業服務是一種商品，是業主與物業企業的一種合同約定，相應的價格對應相應的服務，而部分業主重服務輕繳費，表現為物業服務質量差就有意見，甚至上訪，按照要求的服務質量相應提高收費標準又反對，如密水商場小區、鳳城小區都存在這樣的問題。另一方面，業主違反管理規約現象時有發生。部分業主在房屋裝修、車輛停放、房屋出租等方面，不顧甚至損害他人的利益，違反了有關管理規約，引起了其他業主的不滿，也導致了業主與物業企業之間的矛盾。
（五）物業管理工作體制不完善。近年來，我市社區管理工作發展迅速，但小區物業管理工作一直沒能納入到社區統一管理，小區內的戶籍、計生、治安、環保等方面的管理漏洞很大。
另外，物業企業反映，環衛部門按照每個垃圾箱每年1200元向物業企業收費不合理；物業企業是低盈利行業，而和其它一些高盈利行業一樣按照5.55%的稅率繳納營業稅負擔過重。
三、對今后工作的建議
居民小區物業管理涉及千家萬戶的切身利益，搞好居民小區物業管理，對改善居民群眾的生活和工作環境，促進和諧社會建設，保持社會穩定有著極其重要的意義。建議市政府及有關部門以實施《省物業管理條例》為契機，本著“加強監管、突出重點、以點帶面、逐步推廣”的原則，采取綜合措施，強化居民小區物業管理，著力改善民生。
（一）廣泛宣傳，教育引導各方面提高對物業管理的認識。市政府及相關職能部門要充分利用電視臺、報紙等多種媒介，廣泛宣傳貫徹《省物業管理條例》。通過宣傳教育，使廣大基層行政管理人員以及業主委員會成員進一步提高對物業管理工作的認識，做到依法履職，不越位、不缺位；使物業企業依法辦事、規范管理，盡職盡責，為居民提供更好的服務；使廣大業主樹立“小區是我家，建設靠大家”的共識，增強維權意識、自治意識、有償服務意識、社會公德意識，爭當文明居民、爭創和諧小區。
（二）加強領導，理順小區物業與社區、屬地街辦的關系。屬地街辦要把居民小區物業管理工作列入保穩定工作的重要議程，納入社區管理體系分工專人負責，與其他工作同布置、同考核。要充分發揮街辦、社區居委會的職能作用，加大組織、協調、指導力度，在對物業服務進行監督和管理的同時，采取有效措施對小區的戶籍、計生、治安、環保等工作實施管理。物業企業也要積極主動地爭取街辦、社區居委會的領導，以便更加有效地開展工作。
根據省廣播電視局等十一部門《關于開展境外衛星電視傳播秩序專項整治工作的通知》精神，結合我市實際，現對我市開展境外衛星電視傳播秩序專項整治工作提出如下實施意見：
一、專項整治重點
重點清查本轄區內的單位和居民住宅小區非法安裝的臺灣“小耳朵”衛星電視接收設施。一經發現，堅決沒收其非法設備，并追根尋源，連環破案。對重大案件或跨地區、跨部門的案件要及時向相關部門報告。對經批準的賓館飯店等用戶接收的境外衛星電視信號必須確保來自中央境外衛星電視監管平臺，禁止接收未經國家廣電總局批準落地的境外衛星電視頻道。通過整治，規范境外衛星電視傳播秩序。打擊非法安裝和使用境外衛星電視接收設施的行為，清除單位和個人非法安裝的境外衛星電視接收設施（重點是“小耳朵”），實現“四無小區”。
二、組織領導
此次專項整治工作要在當地政府的領導和協調指導下，由各鄉鎮（街道）文化站牽頭負責，廣電站、綜治辦、派出所共同參與，充分發揮各項職能，形成齊抓共管的局面，確保專項整治工作順利進行。
要按照文件要求，把創建“無小耳朵社區”作為基層安全創建工作的重要內容，把無非法生產、無非法銷售、無非法安裝、無非法使用“小耳朵”作為創建目標之一，進行考核驗收。
三、實施步驟
此次專項整治工作分三個階段進行。
（一）宣傳發動，調查摸底階段（12月5日前）
要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采用通告、宣傳口號、專題報道等多種形式，大力宣傳國家有關衛星電視接收設施的政策法規和管理動態，教育和引導群眾自覺抵制非法接收境外電視節目，以形成良好的輿論氛圍。
要組織力量，對本轄區非法生產、銷售和安裝、使用衛星電視情況進行一次摸底調查，做好登記備案，并通報相關部門。對本轄區的單位和居民小區非法安裝使用衛星電視接收設施的要及時發出限期拆除通知書，責令其整改。
（二）集中整治階段（12月5日—12月15日）
要根據調查摸底掌握的情況開展集中整治，對非法生產、銷售衛星電視地面接收設施的，要積極予以查處；對拒不自行拆除非法安裝使用衛星電視地面接收設施的，由市文化廣電新聞出版局會同有關部門實施依法拆除，并予以相應的行政處罰。
第一條為了加強新建住宅供配電設施建設的管理，確保居民的正常生活用電和電網的安全可靠運行，依據《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國價格法》、《省物業管理條例》、《供電營業規則》等相關法律、法規、規章的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條本辦法所稱新建住宅，包括商品住房和各類保障性住房。
第三條本市、縣城市規劃區內從事新建住宅供配電設施建設與維護的活動，均應遵守本辦法。
第四條本辦法所稱供配電設施是指從上級公共電源網接入點至新建居民小區住戶計量裝置（含電表和表箱）前和計量裝置后房屋內的所有電氣配套設施。
第二章職責分工
第五條市城建規劃、住房和城市管理、價格主管部門按照各自職責，負責新建住宅供配電設施建設的監督、管理和服務工作。
第六條市城建規劃部門和供電部門負責組織編制《市新建住宅供配電設施建設技術導則（試行）》，技術導則包括新建居民小區住戶計量裝置（含電表和表箱）后及房屋內的電氣設施的建設標準。
第七條市價格主管部門負責依據我市新建住宅供配電設施建設成本和實際，核定從上級公共電源網接入點至新建居民小區住戶計量裝置（含電表和表箱）前供配電設施建設費收費標準，并報省價格主管部門備案。負責依據本市新建住宅供配電設施建設成本的變動，調整新建住宅供配電設施建設費收費標準。
第八條政府住房與城市管理部門負責配合和協調供電部門做好新建住宅供配電設施的建設和運行維護。
第九條供電部門負責從上級公共電源網接入點至新建居民小區住戶計量裝置（含電表和表箱）前供配電設施的建設管理。
第十條新建住宅開發建設單位負責住戶計量裝置（電度表）后電氣配套設施的建設。
第三章建設標準
第十一條新建住宅供配電設施按照《市新建住宅供配電設施建設技術導則（試行）》的要求，統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理。
第十二條新建住宅供配電設施用房和項目建設范圍內電纜溝道由項目建設單位提供。供配電設施的建設安裝與新建住宅建設項目同步設計、同步施工、同步投入使用。
第十三條新建住宅實施公變供電管理和維護模式，由供電部門對新建住宅按照國家公布的目錄電價實行銷售到戶、抄表到戶、收費到戶，服務到戶，并做到電量、電價、電費公開。小區內公共設施（含路燈）用電和經營性房屋用電由項目建設單位另行向供電部門申請。
第四章建設程序
第十四條新建住宅開發建設單位及時向供電部門提交用電申請和建設規劃設計的必要圖紙和文件資料，供電部門應在15個工作日內確定供電方案。
第十五條新建住宅開發建設單位在取得正式供電方案答復后15個工作日內，向供電部門足額繳納供配電設施建設費。
第十六條新建住宅開發建設單位應配合供電部門辦理新建住宅供配電設施建設等相關手續。
第十七條新建住宅供配電設施工程應按照國家法律規定實行招標。新建住宅配電設施工程招標由供電部門牽頭組織，政府建規劃、住房與城市管理、物價主管等相關部門參加，確定施工單位及設備材料供貨單位。從事新建住宅供配電設施工程的設計、施工單位應具有相應資質。
第十八條按照招標確定的施工單位與供電部門簽訂供配電設施建設工程合同，合同中約定配置容量、材料和設備的選型、供配電設施建設費用及工程完成時限。施工單位應按合同約定時間完成新建住宅的供配電設施建設，以保證新建住宅項目按期順利交付使用、按時供電。
第十九條新建住宅供配電設施工程必須使用符合國家標準的電氣產品，計量裝置使用前必須按照相關規定進行首檢。
第二十條新建住宅供配電設施工程竣工后，由供電部門牽頭，組織政府城建規劃、住房與城市管理、價格主管部門進行驗收，驗收合格后，方可供電。
第二十一條供電部門在供配電設施工程投運后應向政府城建規劃部門、住房與城市管理部門和住宅物業管理單位報送供配電設施工程檔案資料。
第二十二條建成的供配電設施產權歸小區全體業主，小區住戶計量裝置（含電表和表箱）前的供配電設施的維護和更新由供電部門負責，費用由住戶交納的住宅專項維修資金支付。供電部門應建立健全管理范圍內新建住宅供配電設施的運行維護管理制度，保障供配電設施的完好和運行正常。
第二十三條供電部門應確保24小時受理管理范圍內的供配電設施故障報修業務。當供配電設施出現故障時，應當在規定時限內到達現場，迅速處理，盡快恢復正常供電。
第二十四條新建住宅供配電設施竣工投運后，任何單位和個人不得損毀、移動和破壞供配電設施。
第五章費用收繳
第二十五條開發建設單位按照《建設工程規劃許可證》所核定的建筑面積，依據市價格主管部門核定的收費標準，向負責新建住宅供配電建設的供電部門繳納供配電設施建設費，供配電設施建設費計入房屋建筑成本，不再向購房者另行收取。
第二十六條需要提供臨時接電、高可靠性供電的項目，按照《國家發展改革委關于停止收取供配電貼費有關問題的補充通知》有關政策規定執行。
第二十七條新建住宅供配電設施建設費用應在供電部門專戶儲存、專項用于供配電設施建設，并接受政府價格主管、城建規劃、住房與城市管理等部門的監督檢查，并向社會公開。
第六章法律責任
關鍵詞：住宅小區 在建工程 投入使用 消防安全管理
《中國中小城市發展報告（2012）》指出，截止2011年底，中國有建制市657個，其中地級以上284個，縣級建制市369個。在284個地級以上城市中，162個城市屬于中小城市，占比56%，中國城鎮化率達到51.3%[1]，這標志著中國城鎮化發展進入到非常重要的轉型期。近年來，隨著中小城市快速發展，房地產業迅猛發展，新建住宅小區如雨后春筍般涌現，住宅小區規模日漸擴大。伴隨住宅小區的施工建設以及投入使用，住宅小區在消防管理方面存在不少問題。
1、中小城市住宅小區消防安全現狀
與大城市的住宅小區消防安全工作相比，由于其經濟發展較快，開展較早，技術力量較強，經過多年的摸索，開展得比較好。尤其是住宅小區投入使用后的物業管理，現已基本上步入正軌。而中小城市，這項工作由于起步較晚，各方面的技術力量都較弱，加之社會發展較大城市緩慢，住宅小區消防安全問題就相對較多。
1.1住宅小區投入使用前存在問題
1.1.1建筑未經消防審核驗收、擅自施工或投入使用的問題。在實際工作中，建設單位未能在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內，未能按照有關要求進行消防設計、竣工驗收消防備案，甚至沒有任何施工手續。
1.1.2在建工程火災隱患多。比較突出三個問題是：一是臨時建筑物多，耐火等級低。二是火源管理不規范，防火安全措施不到位。三是施工現場混亂，消防通道堵塞。
1.1.3消防安全責任主體意識淡薄。部分建設單位、施工單位，未認真落實消防安全責任制，對員工沒有進行崗前培訓和消防安全教育宣傳，員工消防意識較差，缺乏基本的消防常識。
1.1.4對施工人員管理較為混亂。各工種人員常處于分散流動狀態，并存在工種交叉作業情況。由于工程量大，往往由幾家公司同時承建，若在建工程不加強對施工人員的消防安全教育、統一指揮、調度生產極易發生火災事故。
1.2住宅小區投入使用后存在問題
1.2.1物業管理滯后。（1）一些房地產開發商在工程竣工交付使用后，不能及時與物業公司進行有效交接，有的住宅小區甚至無物業公司接手管理，部分住宅建筑在投入使用很長一段時間內消防設施處于無人管、無人問的狀態。（2）物業公司對小區內消防設施不清楚、不會用、不管理現象較為普遍。通過調查，超過半數的居民小區存在汽車亂停亂放，占用消防車道現象嚴重。有些物業因居民裝修、小區改建等擅自將消防設施關閉，有些小區部分室內消火栓配置的水帶、水槍、栓口等被盜，物業公司不能及時進行添置。
1.2.2物業消防安全制度不完善、不落實[2]。一些物業沒有制定日常消防檢查、巡查制度、消防設施維護保養制度、消防培訓演練等制度。由于當前物業對其在消防安全的工作范圍和法律責任界定不明，致使物業消防安全管理中產生大量矛盾糾紛，甚至有的物業即使有相關的制度也不去落實，或日常工作流于形式。
1.2.3物業消防安全管理經費得不到保障。消防安全管理經費涉及消防設施設備的維護保養和日常消防安全管理費，管理經費主要來自兩個渠道[3]：一是開發商提供的一定比例的物業管理維修資金，二是物業管理公司向業主或物業使用者收取的物業管理費。但有些開發商提供的物業管理維修資金沒有法定主管部門監督提留，全部由業主和用戶來承擔，這樣就造成物業管理收取費用過高，維修資金難以落實的問題；而物業管理公司與業主之間僅靠契約，物業管理資金使用、管理的不規范，使繳納者產生誤解，因而消防管理費用難以收取。
1.2.4物業人員消防安全素質不強。物業企業管理人員大多屬臨時雇傭性質，很多沒有進行消防安全培訓就匆匆上崗，消防安全技能差，有些連最基本的滅火器如何使用、如何報火警等內容都不知道，遇到火災往往束手無策甚至臨陣脫逃。
1.2.5家庭火患增多。隨著人民生活水平的提高，建筑裝修越來越高檔，可燃性裝飾材料大量使用，老百姓居住條件的改善，使用電熱器、冰箱、彩電、空調、微波爐、冰柜、熱水器等發熱電器越來越多，造成家庭火災載合越來越大，這些物品如使用不當，極易引火火災事故。據統計每年由于電器設備使用不當造成的火災占火災總數的25%。
1.2.6 住宅小區網格化消防安全管理不到位。目前居住建筑的管理主要由物業企業負責，但是調查情況表明，物業企業基本上不負責消防設施的維護保養，消防組織不健全、沒有消防設施維護保養的專項經費，消防安全責任主體不明確，比如房產管理部門、居民委員會、公安、消防部門等對住宅小區消防安全缺少系統有效的管理。
2、改進中小城市住宅小區消防安全管理的措施
2.1職能部門齊抓共管，消除先天隱患。一是嚴把審批關。消防部門嚴格落實未經消防審核的建筑工程，嚴禁施工，未經消防驗收的工程嚴禁投入使用的相關規定。二是加強聯合監管規劃、建設、房產、消防等部門要加強對開發企業的監管，尤其對已經投入使用的違章違法工程，依法行使各自的職權，嚴厲打擊違章、違法工程。
2.2明確施工責任，實行嚴格的消防安全管理。一是合理規劃施工現場的消防安全布局。要針對施工現場平面布置的實際，合理劃分各作業區，特別是明火作業區、易燃、可燃材料堆場、危險物品庫房等區域，設立明顯的標志；盡量采用難燃性建筑材料，減低施工現場的火災荷載，提高臨時建筑的耐火等級且相互間留有足夠的防火間距。要確保施工現場的消防車道暢通，不得堆放建筑材料堵塞或占用消防車道。二是加強施工現場人員管理。要確定法定代表人或者非法人單位的安全負責人，對施工現場的消防安全工作全面負責。三是加強施工現場的用電管理。施工單位確定一名經過消防安全培訓合格的電工正確合理地安裝及維修電氣設備，經常檢查電氣線路、電氣設備的運行情況，確保施工現場用電安全。
2.3完善責任體系，引導物業管理健康發展。一是建議各級政府建立健全社區消防安全管理制度，督促當地制訂《社區消防安全管理規定》，明確社區消防安全管理職責及相關消防建設內容，確保消防安全管理工作有法可依。二是建議各級綜合治理辦公室將社區消防工作納入當地綜合治理考核工作，充分發揮街道辦事處、社區居委會、業主委員會的作用，及時發現和協調解決工作難題[4]。三是房管部門要嚴格履行對物管部門的審批、管理等職責，在對物業企業的審批或年檢等過程中，將物管履行消防安全責任納入企業信用檔案和資質評定，形成物業服務企業消防安全監管長效機制。四是消防機構要加強對社區消防工作指導，轄區派出所要加強對社區消防監督管理。
2.4落實物業企業的消防安全職責，切實提高自身管理水平。要與房產開發商做好消防安全責任對接。要將消防安全管理作為物業管理的重要內容融入到小區日常管理之中，制定符合居民小區自身特點的消防安全管理制度，落實消防安全責任；建立物業服務企業消防檔案制度，明確消防設施的建設和維護；認真落實日常的防火巡查制度，及時有效消除火災隱患；建立居民小區滅火和應急疏散預案，定期組織消防演習；要加強物業服務企業管理人員消防培訓，做到人人持證上崗，未經消防安全培訓的一律不準上崗執勤，使物業服務企業管理人員成為維護小區消防安全的主力軍。
2.5加強消防宣傳，提高居民的自防自救能力[5]。居民住宅分布廣，人員素質參差不齊。因此，提高居民消防安全素質和自防自救能力尤為重要，要結合消防宣傳“五進”工作，發動居民委員會、村民委員會、物業管理等單位，通過發放宣傳單、廣播、板報等形式，宣傳居民住宅火災案例和自防自救常識。
參考文獻
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通過對壺關縣近年來未接受防雷檢測的居民小區防雷電裝置進行了外觀檢查，發現宅樓頂上的避雷針、避雷帶等防雷電裝置老化，受損情況嚴重，部分防雷設施被業主任意更改，是住宅樓被雷擊的風險增加。要徹底消除這些防雷避險的隱患，尚需氣象、建設、房管、安監等多個部門的積極配合。
關鍵詞：住宅小區 防雷裝置 調查分析 潛在危害
中圖分類號： F287.8文獻標識碼： A
1住宅小區防雷設施現狀
近一年時間，壺關縣氣象局在壺關地區，對近年來未接受防雷檢測的居民住宅小區建（構）筑物的防雷設施的外觀進行了抽樣調查。其中有防雷設施存在安全隱患，占調查面的79%。諸多不良防雷設施不同程度地存在如下問題：
1.1部分建筑物的防雷關鍵區未在防雷裝置的保護范圍之內，占調查面的15%；
1.2屋頂（屋脊）避雷帶（鋼筋、扁鋼）斷（裂）開，占調查面的40%；
1.3避雷帶倒覆，避雷帶腐蝕，避雷帶的支持架脫焊，占調查面的80%；
1.4違規在避雷帶上附著入戶的金屬線纜等，占調查面的25%；
還有，個別業主在屋頂上面增設大型金屬物體，如自行改（擴）建（金屬）棚房，且未采取任何防雷措施，占調查面的20%；架設太陽能集熱器、天線，其高度高出避雷接閃器，占調查面的30%。
2潛在危害分析
存在隱患的防雷裝置具有潛在危害性。安裝在樓房頂面的防雷裝置的接閃器，其架設高度、分布位置、材質規格、牢固程度等都有嚴格的技術要求，任何一項出現問題，均可導致防護失敗，讓防雷裝置形同虛設。樓頂上的避雷帶是接閃器中的一種，如果在避雷帶上附著其它金屬線纜，雷電流就有可能沿著這些線纜竄入室內，形成“雷電波侵入”，造成人員傷亡和設備損毀。如果在屋頂上任意自行改（擴）建（金屬）棚房，架設天線、太陽能集熱器等大型金屬物體，并無防雷技術措施，使住宅樓體可能遭受雷電直接襲擊，而且還殃及室內人員和設備。在湖北荊門，就曾發生過打雷時室內使用太陽能熱水器沐浴的人，遭受雷電襲擊而死亡的案例。
住宅樓遭受雷電襲擊，就是屬于未經過避雷裝置檢測的建筑物，其避雷裝置存在隱患沒能被及時發現和排除。近年來，居民住宅小區防雷設施所存在隱患的問題，在全省各市均有不同程度的存在，這些潛在危害都極有可能引發雷電災害，造成人員傷亡和財產損失。
3小區存在防雷安全隱患的原因分析
3.1小區物業管理層對防雷減災的重要性認識不足，以各種理由或借口，拒絕進行防雷電安全定期檢測，致使其所管理的小區長期存在的雷災隱患沒有及時發現和進行整改。
3.2住宅小區在建設時，個別建筑物防雷裝置先天性存在設計、施工缺陷。
3.3受雷擊等自然因素影響，避雷裝置出現斷裂、脫焊、銹蝕等問題。
3.4部分住宅小區房頂的防雷設施被業主任意更改，甚至損壞。
3.5小區物業員工對防雷裝置及其重要作用了解不夠，致使在日常維修、維護樓房時，避雷裝置受到損壞，且得不到及時有效地修復。
3.6業主和物業員工的防雷意識淡漠，在屋頂架設太陽能熱水器、天線、供電、通信線路等設施或對原有建筑進行改建、擴建時，未按有關防雷技術標準和要求采取相應措施。
3.7相關物業收費政策規定不完全明確。住宅小區防雷裝置安全定期檢測費和整改費得不到落實。
4應對措施及工作建設
為了使居民住宅小區建（構）筑物的防雷設施，能起到防雷避險作用，還需要政府各職能部門的協助和配合。
4.1房管部門應協助氣象部門做好物業小區防雷裝置檢測工作并理順整改費用的支出渠道；將物業小區的防雷安全工作和物業小區管理人員防雷培訓工作納入物業管理的年度考核。
4.2建設部門應協助氣象部門做好設計人員的防雷設計培訓工作；協助氣象部門監督施工單位嚴格按照核準的防雷裝置設計防雷裝置安裝施工，并接受防雷裝置檢測機構的隨工和竣工驗收的檢測。
4.3安監部門應對住宅小區的防雷工作和安全隱患整改工作實行綜合監管，會同相關部門開展防雷安全的聯合檢查工作。
一、指導思想
堅持科學發展、安全發展、健康發展理念，以《安全生產法》、《消防法》等安全生產相關法律法規為依據，緊緊圍繞安全生產中心工作，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強安全生產基層基礎建設，建立健全安全生產長效機制，大力倡導安全文化，建設安全社區，促進全區安全生產形勢持續穩定好轉，為我區率先基本實現現代化提供安全保障。
二、工作目標
1．總體目標：通過創建工作，進一步完善社區（村）級安全生產管理網絡，健全安全生產制度，落實安全生產責任，開展安全生產宣傳，普及安全生產知識，不斷增強社區（村）自防自治、群防群治和應急管理能力，提高公眾的安全意識和安全保障水平，把安全理念逐步融合到居民的日常行為之中，培養良好的安全習慣，全面改善社區（村）生產安全、環境安全、居家安全狀況，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害，社區（村）居民群眾的安全感、幸福感顯著提升。
2.具體目標：按照固本強基、以點帶面、逐年拓展的原則，充分發揮社區（村）在生產經營單位、居民小區、公共場所安全工作責任落實中的基礎作用，促進基層安全管理工作的制度化、規范化、標準化，用3至4年的時間，全區所有社區（村）完成安全示范社區（村）創建工作，其中：2012年安全示范社區（村）創建數量不少于社區（村）總數的20%。
三、主要內容
1、安全組織制度健全。建立社區（村）主要負責人為組長的安全生產工作領導小組，社區（村）按規定配備專（兼）職安全生產管理人員，居民小區、居民（村）小組明確安全管理負責人，企業依法依規建立安全工作管理機構，配備專（兼）職安全生產管理人員。完善安全生產責任制，建立健全生產安全、居家安全、環境安全管理等工作制度。在社區工作站辦事窗口落實、人員落實、程序落實、制度落實，按要求落實社區安全工作經費和安全生產專項資金。
2、安全基礎管理規范。貫徹落實國家安全生產的法律法規，落實各級安全生產有關會議、文件精神；定期召開安全專題會議，對本社區（村）范圍內存在的突出安全問題，及時研究解決或報告上級有關部門，安全會議記錄完整；生產安全、居家安全、環境安全基本臺賬記錄規范科學；加強社區（村）內消防、交通、公眾聚集場所、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、公共活動和服務場所、居家場所、特定人群等重點單位、重點部位和重點人群的安全管理；組織開展有社區（村）特點的有關應急救援演練。
3、安全事故預防有力。制定事故與傷害預防目標計劃，建立事故與傷害記錄制度，落實和推進一批社區安全促進項目；加強社區（村）日常安全事故隱患排查和安全協管工作，定期組織各類安全排查巡查，督促企業、家庭及時整改事故隱患，確保社區（村）內無非法生產企業和經營網點，房屋出租、臨街門面房等經營場所安全條件符合規定，各類公共和服務場所設施、設備、器材安全狀況良好。
4、安全宣教培訓扎實。重視社區安全文化建設，廣泛開展群眾性安全科普教育，普及安全知識，社區安全宣傳、教育和培訓工作有計劃、有方案、有部署；積極探索、創新符合自身實際的安全宣傳教育和培訓活動，有條件的社區（村）可建設社區安全主題館（廣場）等傳播安全知識的渠道和載體；督促各類企業從業人員參加規定的安全培訓并持證上崗。
四、實施步驟
創建工作堅持層層申報、分級審查原則，采取社區（村）申報，各鎮、開發區和街道初審，區安委會組織驗收審定的方式進行。具體步驟為：
1．組織申報：由各轄區負責宣傳發動，相關社區（村）填報《區安全示范社區（村）申報表》，向各鎮、開發區和街道安委會提出申請，初審后上報區安委會安全生產辦公室。符合下列條件之一的社區（村）可優先申報創建：工業總產值5億元以上的；所屬工業企業滿50家的；高危行業企業滿5家的；人口超過10000人的。
2．推進創建：各創建單位對照標準認真落實安全責任，開展各
項安全促進工作，強化各項安全保障措施。各鎮、開發區和街道要加強對申報單位的工作檢查和督促，各有關部門要依據各自職責對創建單位實施指導服務。區將適時對申報社區（村）的創建負責人和有關人員進行業務培訓。
3．初審推薦：根據考評標準，各鎮、開發區和街道對創建申報單位進行初審，對基本達到創建標準的社區（村）推薦至區安委會安全生產辦公室（區安監局），申報驗收考評。
4．現場考評：安全示范社區（村）每年考評一次，每年底由區安委會安全生產辦公室牽頭組織區安委會主要成員單位，對推薦的創建社區（村）組織現場考評驗收。
5．綜合評定：考評采取百分考核，得分滿90分，認定為創建達標社區（村），從中再擇優上報市政府安委會，申報“市安全生產示范社區（村）”，并接受市安委會組織的現場考評和驗收。
五、工作措施
一是加強組織領導，責任到位。創建安全示范社區（村）是落實科學發展觀、構建和諧社會，建設“幸福”的重要內容，是強化安全基礎基層工作的重要舉措。社區（村）主要負責人作為“第一責任人”，要切實履行起工作職責，扎實推進安全示范社區（村）創建工作。區安委會有關部門，要根據自身職能，對照創建標準要求，切實解決創建過程中存在的實際問題，合力推進安全示范社區（村）創建工作。
二是加強業務指導，服務到位。各轄區、區各有關部門要根據創建工作標準，深入社區（村）一線，加強對創建工作的業務指導、工作督促，對工作中出現的好經驗、好做法，要及時總結、宣傳和推廣。申報創建的社區（村）要根據創建標準，做好自查自改，做到創建有計劃、有措施、有檢查、有總結，并落實一批安全促進項目，不斷提高社區（村）安全保障水平。
一、今年主要工作內容
1、健全管理制度，明確質量目標。為進一步完善河道保潔管理工作，年初召開組長和員工會議，將本年度保潔工作的一系列規章制度、考核標準、質量要求、上崗須知、安全勞動等告知全體員工，明確任務和目標，責任到人落實實處，使每位保潔員明確任務和目標。
2、服從整體，統散結合。今年來我公司對管理范圍內垃圾集中專項整治，對傾倒在河道及河道兩側的各類垃圾清理，并對清理垃圾及時處置，落實管理員不定期巡查，發現問題及時處理，清除各類生活垃圾2336噸。今年水草綠萍爆發期間，配合藍藻打撈，做到服從整體、統散結合及積極采取各項措施，提高保潔效率，累積打撈水草1155噸。
3、抓安全無事故。我公司始終貫徹上級領導對注意人身安全生產的要求，每次例會宣傳遵守規章制度、規范操作自我人身保護意識，消除為求效率而忽略人身安全的現象，提高了保潔員安全防范意識和自我保護能力，高溫季節采取防暑降溫措施，減少勞動時間，發放防暑用品，警鐘長鳴，安全常抓，杜絕了安全事故發生。
4、加強長效管理機制，提升河道保潔質量。今年我公司在不斷加強保潔隊伍的建設，始終以長效管理和重點整治相結合，加強重點區域和主要道路兩側河道檢查保潔及時處置水環境突發事件，要求保潔員嚴格遵守規章制度，提高自律，開展不定期檢查考核機制，激勵保潔員積極向上，增加工作責任心。
二、工作中存在問題和難點
1、落葉期間樹葉較多，保潔船撈過以后又不斷落下來。
2、直立駁岸不是保潔范圍，任然要保潔。直立駁岸在2米高以上，危險性高，駁岸只有一只腳寬。
3、沿河居民亂扔垃圾，河道邊坡有的垃圾保潔員實在不好清理。船不能靠到邊，垃圾基本都是卡在居民房子邊上，河里都有打樁，會有保潔不到位的情況。
4、居民小區，沿河施工（包括釣魚，岸邊路人，岸上保潔的等等，都往河道里，河岸邊扔垃圾）。
5、城中村的河道居民亂扔垃圾，雜物現象嚴重，還有偷倒建筑垃圾等，水草泛濫期間，保潔員天天清理，河道淺灘於泥多水草易生長。
以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、統籌兼顧、各司其職、屬地管理、分級負責、綜合治理、標本兼治、多做少說、內緊外松”的原則，通過集中整治，有效抵制境外敵對勢力的輿論攻勢和腐朽文化的入侵滲透，規范衛星電視接收設施銷售、安裝和使用的管理，維護衛星電視傳播秩序，保障廣播電視安全播出，促進廣播電視傳媒事業健康發展，確保國家的政治安全、信息安全、文化安全和社會穩定。
二、工作重點
（一）切斷非法銷售渠道。集中整治違法違規走私、銷售衛星接收設施的商鋪、店鋪、攤販，查堵私下銷售、安裝渠道，禁止衛星電視接收設施在市場的銷售活動。特別要清查推銷安裝臺灣衛星電視接收設施的廣告，并深挖其地下銷貨渠道。
（二）撤銷違法安裝單位。重點整治衛星電視接收設施安裝經營市場。按照國家廣電總局的《衛星電視廣播地面接收設施安裝服務暫行辦法》，重新審核確定安裝單位資質，堅決撤銷不符合條件的安裝單位。
（三）集中清理整治城鎮居民小區擅自安裝使用的衛星電視接收設施。同時，對農村私自安裝使用的衛星電視接收設施，結合農村廣播電視“村村通”工程建設和農村廣播電視事業發展，認真進行清理整治，納入規范管理。
三、任務與分工
各縣區、各部門要按照國家法律法規和各自的職責權限，嚴格依法辦事，積極主動做好集中整治和日常監管工作。
（一）清理整治市場、商場、商城中違法銷售衛星接收設施的任務，由市工商局牽頭，市廣電局、市公安局、市商務局配合。組織力量徹底清查市、縣、鄉鎮所有市場，追根尋源，取締非法銷售活動，沒收銷毀沒有生產許可證、產品合格證的所謂“山寨機”等非法生產銷售的衛星接收設備，制定監管辦法，落實定點生產、定點銷售的監管制度。同時，要加強對利用互聯網和短信等媒介推銷衛星接收設施等違法廣告的打擊力度。
（二）清理整頓衛星接收設施安裝市場的任務，由市廣電局牽頭，市工商局配合。重新審批衛星接收設施安裝資質，清理無《衛星接收設施安裝服務許可證》的非法安裝單位和個人，實行只能為持衛星接收設施購買證明的用戶提供定點安裝服務的制度，建立安裝服務業務申報制度，加強日常監管。
（三）清理整頓住宅小區居民、農村農戶和道路、城郊單位、商戶、山莊、小企業等違規安裝使用衛星接收設施的任務，由市綜治辦和市廣電局共同牽頭，市公安局、市國家安全局和市委宣傳部配合。制定工作計劃，進行宣傳教育，組織聯合力量，集中進行動員拆除和強行拆除。各縣區要按照屬地管理的原則，落實清理整治任務，依靠社區和鄉村基層組織進行整治，建立監管機制，制定補助、獎勵和處罰制度，保障工作經費和工具，完善日常監管體系。對確因需要且符合條件使用衛星接收設施的要納入管理，按規定辦理許可審批手續。市廣電網絡公司和縣區廣電局要做好服務，妥善解決老百姓看電視難的問題。
（四）清查拆除非法擅自安裝接收境外衛星電視節目的衛星接收設施，嚴厲打擊地下兜售境外衛星電視節目接收設施違法犯罪活動的任務，由市公安局牽頭，是國家安全局、市防范和處理問題辦公室、市廣電配合。積極查找線索，追查廣告信息，抓堵境外衛星接收設施地下傾銷團伙和窩點，打擊違法犯罪活動。結合住宅小區清查工作，排查違法擅自接收境外衛星電視節目的住戶，和沒收衛星接收設施，對違法犯罪行為予以依法懲處。
四、實施步驟
集中整治工作從2009年11月1日開始，至2010年1月15日結束。分三個階段進行：
第一階段：宣傳動員、組織安排階段（2009年11月1日—11月15日）。根據市委、市政府關于集中開展衛星電視傳播秩序專項整治工作的總體部署，制定方案，動員部署，掌握政策法規，分解任務，廣泛宣傳，調動各方面的積極性，掌握專項整治工作的重要意義、內容和要求。
第二階段：齊抓共管、全面落實階段（2009年11月16日—12月31日）。根據具體的實施方案和各自承擔的任務，各有關部門協調配合，落實任務，突出重點，全面高效、扎實地開展專項整治工作。
第三階段:檢查總結、表彰獎勵階段（2010年1月1日—1月15日）。按照實施方案及時檢查遺漏工作，市專項整治工作領導小組將組織對各縣區、各部門的工作進行檢查，并對專項整治期間表現突出的單位和個人進行表彰獎勵。
五、組織領導
市上成立衛星電視傳播秩序專項整治工作領導小組：
*
領導小組下設辦公室，主任由*同志兼任，副主任由*、*、*同志兼任。領導小組負責全市衛星電視傳播秩序專項整治工作的部署、指導、協調和保障工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市廣電局，負責組織落實專項整治工作的任務，加強督促檢查，及時溝通情況。各縣區也要相應成立組織領導機構，負責本轄區專項整治工作，開展集中整治。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各縣區、各部門要從維護全市政治安全、信息安全、文化安全和維護社會穩定的高度，充分認識開展專項整治的重要性和嚴峻性。各級領導要增強政治意識、大局意識、責任意識，高度重視這項工作，親自過問工作進展情況，落實責任，解決工作的困難與問題。
（二）建立聯席會議制度。衛星接收設施管理工作是一項艱巨而長期的工作，要按照國家和省、市的要求，建立聯席會議制度，定期召集聯席會議，通報工作動態，研究部署工作，交流工作經驗。各縣區要建立專項整治工作聯絡協調機制，完善考核獎勵辦法，做到常抓不懈。