時間：2022-07-16 06:29:07
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這一次借調研信息工作會議的機會把各位主任請來，主要是要傳達貫徹7月7日召開的全省農村稅費改革試點工作會議精神，部署相關工作；其次是當前縣（市、區）機構編制管理方面出現了一些新情況和新問題，有的問題還比較突出，引起了省、市兩級領導的高度關注，有必要進一步統一思想，提高認識，重申機構編制管理的有關制度和紀律。下面我講三個問題。
一、關于鄉鎮機構改革試點的問題
免征農業稅之后，鄉鎮機構臃腫、人員過多、關系不順、財政困難等問題進一步凸顯出來，引發了一系列深層次的矛盾和問題。一方面，鄉鎮政府職能發生了較大的變化，履行職能的環境也較以往有很大的不同；另一方面，鄉鎮政府財政收入減少，運轉十分艱難，迫切需要推進機構改革。今年6、7月份，中央和省里先后召開農村稅費改革試點工作會議，將鄉鎮機構改革提上議事日程，要求各市州從今年下半年起，確定一個縣（市、區）進行試點，明年在全省全面鋪開。這次會議明確了鄉鎮機構改革的三個重點：
一是轉變鄉鎮政府職能。適當調整鄉鎮政府經濟管理職能，切實把工作重點從直接抓生產經營、催種催收等具體事務轉到向農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供服務以及優化發展環境上來，實現向服務型、法制型政府的轉變。
二是精簡機構和人員編制。一二類鄉鎮配備領導職數不超過9名，三四類鄉鎮不超過7名，在法律和有關政策規定允許的范圍內，鄉鎮領導班子實行交叉任職，黨委書記原則上兼任鄉鎮長，設副書記1名，黨委委員4～6名，副鄉鎮長2～3名。較大規模的鄉鎮可設置3～4個內設機構，規模較小的也可只設1個綜合辦公室或只設綜合性崗位。在2001年鄉鎮機關機構改革時核定的行政編制的基礎上，將鄉鎮行政編制精簡10％。精簡編制采取“軟著陸”的辦法，先按2001年下達的編制基數定編到人，實行只進不出，直至達到此次定編標準，出現空額時，方可補充人員。鄉鎮財政所的人員只限使用2001年度下達的行政編制，原使用的事業編制一律核銷。除法院、公安、工商、稅務、國土等職能部門外，其他職能部門均不得在鄉鎮設立派駐機構。派駐機構的人員編制由省編辦總量控制、從緊核定。鄉鎮事業站所要按照公益性和經營性職能分開的要求，整合資源，因地制宜設置4～6個事業性綜合服務中心，經費由財政保障。條件成熟的地方，鄉鎮衛生院與計劃生育服務中心可以合并。從鄉鎮事業站所分離出去的經營性職能，可由原從事經營工作的人員組成自主經營、自負盈虧的企業或中介組織機構，與鄉鎮機關事業單位必須完全脫鉤，一時難以實現自負盈虧的可以給予三年過渡期，由鄉鎮政府繼續給予適當支持。從事公益性事業站所的人員編制總量，原則上按行政編制1．1∶1的比例配備，其余一律精簡分流。
三是妥善安置分流人員。鄉鎮機關事業單位的臨雇人員、借用人員、掛靠人員等，都必須無條件清退。在全面清退非在編人員、重新核定編制的基礎上，按照“公開、公正、公平”的原則，采取考試和考評相結合的辦法，實行全員競爭上崗，分流落崗人員。對分流人員必須確保分流到位，嚴格程序，完備法律手續，解除分流人員與機關事業單位的關系。各縣（市、區）可參照湘發〔2001〕5號文件精神，制定分流人員具體政策，為分流人員創造條件，切實維護社會穩定。要多方籌措資金，對分流人員給予一定的補償，其補償標準不得低于當地企業改制的職工補償水平。
去年，我市在湘陰縣進行了鄉鎮綜合配套改革的試點，汨羅、平江、華容、*縣等地也在積極探索鄉鎮機構改革和人員分流的路子，都取得了一些經驗。但由于省里沒有出臺相關政策，縣（市、區）只能各走各的路，節奏可能不太合拍。現在政策雛形基本定下來了，我們要統一步伐，完成以下三項任務，為鄉鎮機構改革全面推開做好前期基礎性工作：
一是要全面實施“編制實名制”，加強機構編制管理。此次會議以后，各縣（市、區）編辦必須迅速在鄉鎮實施“編制實名制”。年初我們實施“編制實名制”時，考慮到縣（市、區）情況比較復雜，準備市直先行一步，縣（市、區）明年推廣。但今年全國、全省編辦主任會議對實施“編制實名制”都作出了明確要求，省編辦又連續兩次發文要求實施這個管理辦法，明年上半年全省要大面積鋪開鄉鎮機構改革，現在實施“編制實名制”已經刻不容緩了。抓“編制實名制”工作難度相對較大，各位編辦主任要下定決心，認真落實三個步驟。第一步是核編摸底，各縣（市、區）編辦要嚴格按照機構編制臺帳核實各鄉鎮人員編制底子，沒有進入機構編制證、帳、卡管理序列的，一律不得列入公示范圍。第二步是督查整改。縣（市、區）編辦一定要派人下去，督促各鄉鎮按要求公示人員編制情況，解決公示過程中暴露的問題。第三步是清理清退。必須嚴格按照全省農村稅費改革試點工作會議精神，無條件清退鄉鎮機關事業單位的所有臨雇人員、借用人員、掛靠人員。編辦要堅持原則，由誰進的人，就由誰清退出去，無編人員一個都不能留下。在這個問題上要有點鐵的手腕。可以象市里一樣，紀委、監察、督辦聯動，咬住不放，直至清退為止。不能下個整改通知，說說就了事。要真正說一句，是一句，句句算數；干一件，成一件，件件落實。對看準了的事情，要堅定不移，一抓到底，抓出成效。與此同時，要嚴格落實湘編辦密電〔2005〕1號文件精神，堵住鄉鎮機構編制的口子，今后5年內，鄉鎮機構和人員編制只能減少，不能增加。現已超編的鄉鎮機關事業單位人員實行只出不進的管理辦法。要將鄉鎮機構編制管理列入縣鄉領導干部年度考核內容，把機構編制管理情況與縣鄉領導的業績考核和使用掛起鉤來。
二是要精心試點，研究機構改革方案。鑒于各地鄉鎮經濟狀況、人口面積、地域特征等差別較大，省里這次對鄉鎮機構改革試點只提出了原則性的要求，具體的實施方案需要我們在實踐中研究制訂。我們要把工作作在前面，各縣（市、區）都要組織精干的隊伍，由主任親自帶隊下鄉鎮摸情況。特別要注意研究鄉鎮事業站所改革問題：一是事業站所的設置問題，到底設幾個站所，設哪些站所，要不要在縣（市、區）范圍內統一規范設置，其職能如何分工，財政如何給予經費保障？二是事業編制配備的問題。事業編制總量打包核定到縣（市、區）之后，如何分配到各鄉鎮，不同的事業站所要如何明確定編標準？三是事業站所公益性職能與經營性職能分離的問題。按省里的要求，經營性職能與公益性職能分離之后，要成立自主經營、自負盈虧的企業或社會中介組織，走企業化、市場化、社會化的路子，實際操作過程中肯定會要遇到一些困難，如何劃分，怎么定性？還有債務劃分以及消赤減債等問題。各地要根據實際情況，提出解決改革中將出現問題的對策。
三是要深入調研，探索配套改革辦法。這次針對鄉鎮的改革是一次農村綜合改革，除機構編制調整外，還有人員分流、農村義務教育體制改革、鄉鎮財政體制改革和建制村調整等問題，這些工作雖然都有其主管部門主抓，但與機構改革息息相關，尤其是人員分流，與機構編制工作密不可分，有很多配套的工作要做。特別是機構編制部門作為綜合部門，必須充分履行協調和參謀的職責，促進各項配套改革良性互動。各位編辦主任要密切關注各項改革動態，深入調查研究，探索配套改革的有效辦法，在改革的舞臺上爭取有為有位。
二、關于縣（市、區）機構編制管理的問題
上半年特別是4月份各縣（市、區）機構編制管理經驗交流會以來，全市機構編制系統認真落實全市機構編制工作會議精神和岳發〔2005〕3號文件，健全了管理制度，更新了管理辦法，提高了管理水平，工作上有一定的突破。但機構編制管理工作還存在不少的問題。一是“一支筆”審批制度不落實。5月份我們在開展鄉鎮機構改革調研時，發現有一個鎮林業站核定編制12名，實際上有19人上班，其余7人是縣林業局安排的，根本沒有經過機構編制部門的審批。還有個別縣（市）委組織部門不要編制，就憑一紙調令，把鄉鎮的一般干部調到縣直部門單位，編制部門只能被動認帳。二是機構編制與財政預算相配套的約束機制不完備。機構編制、人員工資、財政預算、社會保障互不買帳，有的人沒有編制，但辦理了人事調動手續，套解了工資；有的地方財政撥人頭經費時不按編辦提供的編制數核撥，而是按實有人數在撥。三是審批程序不規范。有的地方用領導批字代替機構編制部門審批程序，一紙批下來就辦了列編手續；有的地方機構編制事項未經機構編制部門研究討論就提交常委會、政府辦公會決策；有的地方招考公務員不是事前報機構編制部門審定空編和編內可錄數，而是事后要求機構編制部門同意。四是遵守機構編制紀律不嚴格。這次我們對各縣（市、區）副科以上事業機構作了一個調查，發現華容有16個科級機構沒有經過市編辦審批，湘陰縣有9個科級機構未經市編辦審批。經過核實，這些機構都是市編辦規范科級機構管理的文件下發之前就已經明確了級別的。其實市編辦在文件下發之后，對過去已經存在的機構進行了幾次批復，這些地方至今還存在未經市編辦批復和明確的機構，縣編辦不能說沒有責任。前不久我們在汨羅市調查，發現市委督查室、政研室，市政府督辦室、經研室等6個機構“三定”方案明確規定為內設股室，但市里均作正科級機構配備干部，甚至“兩辦”設置行政科并配備了干部，編辦沒有批復。作為編辦主任，可能也抵了，也頂了，但既然還是出現了這種情況，就應該反思一下，是我們的工作方法出了問題，還是別的原因；該市還有超職數配備領導干部的問題，全市共計超配科級領導職數248名；此外該市還違規對市直23家單位的領導職數實行黨政分設。繼去年君山區在全市通報批評之后，汨羅市又受到了省、市兩級的嚴肅查處。從我們平時掌握的情況來看，上述問題在其他縣（市、區）也有不同程度的存在，如果不引起我們的高度重視和注意，我們的工作將會越來越被動，為此我提兩點要求：
一是要主動作為，恪盡職守。實實在在地說，上述問題的產生，主要不是各位編辦主任的過錯。編辦是辦事機構、參謀機構，但不是決策機構。各位編辦主任向上要協調多位領導關系，向下要處理各種復雜矛盾，處境非常艱難，辦事很不容易。加之領導變動頻繁，又缺乏過硬的監督約束機制，變動一次領導就不同程度出現提一批，調一批，編辦只能徒嘆奈何！盡管是在這樣的情況下，大家仍然從大局出發，勤政務實，為加強機構編制管理作了很多工作，難能可貴。我深深地理解大家的難處。我從事機構編制工作十多年，也常遇到各種各樣的矛盾，承受各種各樣的壓力，存在這樣那樣的問題。但我們一定要頂住壓力，正視矛盾，主動作為，盡自己最大的力量把機構編制工作抓好抓實。千萬不能因為年齡大了，干不了多少年了，就放松要求，做一天和尚撞一天鐘；千萬不能因為領導批了，其他部門通過了，就聽之任之，做順水人情；千萬不能因為環境變了，風氣壞了，就心灰意冷，隨波逐流。
主動作為，恪盡職守，必須主動匯報，主動協調。領導干部不是萬事通，不可能每一項政策都把握得準，身為編辦主任，要主動把機構編制政策向領導匯報清楚。每一項工作在決策之前，要為領導出謀劃策，不能出歪點子。當領導決策可能出現失誤時，要適時提出建議，講清楚利害關系；當決策已經出現失誤時，要采取各種措施，促使領導重新決策，減小負面影響。當領導之間出現矛盾時，要主動協調，彌平關系，而不是兩邊討好，甚至挑是撥非添亂子。當有些機構編制問題確實違反管理原則，而有的上級領導又固執己見時，可以向上級機構編制部門匯報，由上級編辦出面協調。上述這些，都是編辦作為參謀機構、辦事機構的固有職責。
二是要自查自糾，認真整改。各縣（市、區）編辦要認真對照岳發〔2005〕3號文件的要求，深入進行自查自糾，對查找出來的問題認真整改，缺什么補什么，什么不足改什么，絕不能走過場。針對機構編制管理出現的問題，各縣（市、區）一定要嚴格落實“一支筆”審批制度，凡涉及職能、機構、編制和職數調整等重大問題，需按程序由同級編辦、編委會討論研究，再提交黨委常委會議討論決定。其他各級各部門及其領導不得違規增設機構、升格機構、增加編制；黨委、政府下發涉及機構編制的文件時，機構編制部門必須會簽。要嚴格落實機構編制與財政預算相配套的約束機制，只有在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的編制范圍內，人事部門才能核定人員工資，財政部門才能列入財政預算范圍并核撥經費，銀行才能給予開設帳戶并發放工資。要嚴格規范審批程序，凡機構編制審批，必須經過以下程序：①單位報告；②機構編制部門調研審核；③編委會議研究；④黨委常委會議研究；⑤上級機構編制部門或上級編委會議、上級黨委政府審批；⑥本級機構編制部門行文。該走的程序一個都不能少，任何人都不得違反程序辦事。要嚴肅機構編制紀律，凡擅自增設機構、提高機構規格、變更機構名稱、增掛機構牌子、增加人員編制、超編制超領導職數配備人員等違反機構編制紀律的，機構編制部門應予以通報批評并責令其限期糾正，嚴格按照岳發〔2005〕3號文件通知財政部門不予核撥經費，情節嚴重的對有關責任人給予黨紀或政紀處分。各縣（市、區）未經報批的副科級以上機構，要嚴格分類處理。應當設立和升格但未履行報批手續的，迅速報市編辦，履行正常報批手續；不應當設立和升格但各縣（市、區）違規辦理了的，要立即予以糾正。同時，有的縣（市、區）收的逆向調節基金要取消。這不是控編的可行辦法，只會搞亂管理。根據盛部長的意見，今年下半年我們將會同市人大常委會、市政協、市紀委、市委組織部對機構編制工作專門進行一次全面督查，重點查兩個問題，一是未經審批擅自增設或升格副科級（含享受待遇）以上機構和亂配職數的問題，二是未按程序亂增編及無編調入安排人的問題，對整改和落實不力的，要在全市通報批評。
各縣（市、區）編辦要頂住壓力，堅持原則。對那些繞開編辦設立和升格的機構、增加的編制和新進的人員，一個都不能承認。對那些未列編制但辦理了人事、工資、社保手續的，要爭取編委領導的支持，堅決予以清理清退。如果編辦成了擺設，機構編制問題可以不通過編辦辦理，那還要編辦干什么？還要我們這些編辦主任干什么？大家一定要頂住，沒有一點原則，不來一點硬辦法，就不可能樹立機構編制部門的權威。萬一你們頂不住，可以向市編辦匯報，我們可以爭取市委領導的支持。
同志們，機構編制工作不是小事，是牽動全局的大事，我們大家都深知責任重大。我這里不想講那些減輕財政負擔、精簡機構、理順職能等方面的大道理，機構編制工作出了問題至少會影響領導班子的團結，會引起群眾的不滿。君山、汨羅在這個方面出現問題的教訓是深刻的，我們一定要向領導曉以利害，不能把增設機構、機構升格、濫配職數、增編進人當兒戲，更不能在機構編制問題上耍權威，誰要是還執迷不悟，誰就肯定要吃虧。因此，在座的各位，一定要日當“三憂”己身，經常憂己為政不廉，憂己從政不勤，憂己參謀不當，憂己努力不夠，憂己管理不善。也許你們有人會把我講的這些話不當回事，其實這是一種“智慧”，一種“境界”，常有己憂，人就一定會努力做一個慎獨自警、廉潔自律、勵志自省、勤奮守責的好公仆。
三、關于進一步加強調研信息工作的問題
調研信息工作，榮般芝同志作了一個很好的報告，我完全同意。我主要講一講認識問題。
能不能大力開展調研信息工作，首先是工作方法的問題。沒有調查就沒有發言權，任何結論都在調查研究之后。機構編制工作是一項政策性很強，且涉及全局的工作，每一項重大決策的出臺，每一個機構編制事宜，都必須有大量詳實的調查材料作為決策的依據。行政機構改革如此，事業單位改革如此，鄉鎮綜合配套改革如此，就是每增減一個編制、每增減一個機構也應如此。我們一定要眼睛向下，走出辦公室，到一線當小學生，千萬不能自以為是，坐在辦公室論道。一定要自以為非，到要解決問題的一線去，了解真實情況，這是一個領導者必須掌握的工作方法。各縣（市、區）編辦都要學習、推廣和應用這個方法，把業務工作抓上來。
能不能大力開展調研信息工作，其次是工作作風的問題。黨員干部作風實不實，關鍵就看能不能深入基層、深入實際調查研究，每逢決策之前是不是掌握了大量的可靠信息。有的干部官職不大，架子不小，不愿到基層去，不愿到一線去，與人民群眾沒有共同語言，決策時就摸腦袋、憑直覺；有的干部作風懶松，大小事情都讓下屬去做，自己不愛動手，對工作一知半解；有的干部缺乏銳氣，不思進取，對工作漠不關心，事到臨頭就聽之任之。這些現象在我們身上都有不同程度的存在，包括我個人在內。這一次先進性教育，我就曾作過自我批評，覺得自己近年來動口的多了，動手的少了；指揮別人做的多了，自己親歷親為的少了。作風問題得不到解決，必然會給事業帶來損害。大家要爭取做到有為有位，在實踐中體現自己的人生價值，就必須帶頭深入開展調研信息工作，切實轉變工作作風。
能不能大力開展調研信息工作，也是工作紀律的問題。我們反復強調：調研信息是機構編制部門的立辦之本。換句話說，就是不深入開展調研信息工作，機構編制部門就會一事無成。對個別的部門而言，調研信息工作可能是錦上添花的做秀手段，但對于機構編制部門而言，調研信息工作是最基本的工作方法。連基本情況都掌握不了，我們拿什么去給編委領導出謀劃策？所以，調研信息工作必須作為各縣（市、區）編辦一條鐵的工作紀律來抓，落實在工作流程上，落實在審批程序上，落實在機關管理制度上。但凡決策，必須事先深入調查研究；但凡機構編制系統的干部，都要學會調查研究。
《農業部關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》明確了農廣校是農民教育培訓公共服務機構，是公益性農業社會化服務體系的有機組成部分，是農業部門開展新型職業農民教育培訓和農村實用人才培養的主力軍，是新型職業農民教育培訓體系的基礎依托。當前，新型職業農民培育試點初見成效，農業部加強體系建設的意見已經下發，教育部已經在設計中等職業教育職業農民培養資助政策，農廣校農民教育培訓這“三大戰役”已經進入關鍵階段。我們能不能取得全面勝利，勝利以后能不能守住，需要勇氣和智慧，更需要體系上下團結一心、奮勇拼搏。《意見》下發就是集結號，就是動員令。
第一，要充分認識體系建設的嚴峻形勢。經過幾代農廣人的不懈努力，我們的辦學體系、辦學條件、辦學水平、辦學效果等方面取得巨大成績，尤其近一個時期，體系上下團結，順應時代要求，在辦學形象、社會影響、政策爭取等方面取得重大突破。但同時也要清醒看到，農廣校教育培訓體系不健全、公益性地位不穩固、條件能力建設不配套等問題依然存在，嚴重影響和制約著農民教育培訓事業的發展。
一是公益性地位不穩固。社會上對農廣校的辦學方式、教育能力和水平以及教學效果等，還存在一定質疑，還有不少雜音。各級政府對農民教育培訓機構進行分類和職能配置時，沒有明確公益性定位，每每遇到機構改革往往成為撤并的重點對象。這兩年事業單位分類改革正逐步推開，各級農廣校不同程度受到沖擊，撤并現象時有發生。
二是辦學體系不健全。農民教育培訓體系不健全，為農民提供教育培訓服務存在盲點和死角。根據最近體系調研統計，目前全國農廣校體系共有2600所農廣校。其中：1所中央校，36所省級校，319所地市級校，2244所縣級校。地市級校319所，占全國地市級總數89%。縣級校2244所，占全國農業縣總數83%。也就是說，全國現在還有40個地市和近500個農業縣沒有建立農廣校。已經建有的農廣校，合并現象比較突出。地市級校非獨立辦學79所，占地市校總數25%。縣級校非獨立辦學468所，占27%。廣東、江西兩省沒有農廣校，有些省辦學體系撤并嚴重，還有一些地方體系凝聚力不強。
三是教育培訓條件不配套。俗話說“巧婦難為無米之炊”，設施條件是教育培訓的硬件支撐。經過多年發展，我們從無到有，從小到大，條件和手段都有很大改善，但發展很不平衡，與其他辦學機構比總體水平不高。據全國縣級校辦學水平評估顯示，a、b級校辦學條件基本能夠滿足教學需要，但仍存在設施設備老化陳舊、總數上普遍難以適應教育培訓需求的情況。c、d級校，更是沒“窩子”、缺“場子”、無“機子”，九十年代的設備培訓二十一世紀的農民，教育培訓條件與承擔任務極不匹配。
四是師資隊伍能力亟待提升。教師隊伍的能力和素質是教育培訓效果的根本保證。從目前來看，農廣校辦學隊伍整體素質偏低，校長隊伍的創新能力、開拓能力、管理能力與事業發展要求不適應，專職教師總量不足、結構不合理、“雙師型”教師嚴重短缺；教學管理不完善，規范化、制度化、標準化建設滯后，難以有效保障教學質量和效果。
第二，要采取強有力措施推動《意見》貫徹落實。《意見》下發經過一年多艱苦努力，多易其稿。我們一定要高度重視，抓住契機，用好這柄“尚方寶劍”，采取強有力的措施狠抓貫徹落實。這事關農廣校主體地位能否真正確立、事關新型職業農民教育培訓體系能否有效構建、事關新型職業農民和農村實用人才培養戰略任務能否順利完成。
一是盡快傳達學習，扎實組織好《意見》的學習貫徹活動。各位校長首先要帶頭學，同時要組織基層農廣校、帶動干部職工深入學，把文件吃透，深刻把握精神實質和深刻內涵。要邊學邊總結分析當前形勢任務、科學謀劃下一步工作，把貫徹落實文件精神與本省農廣校建設現狀、存在問題、重點工作相結合，找準工作的著力點和突破口。適時組織召開全省農廣校體系建設工作會議或者培訓班，學習貫徹文件精神，總結交流經驗做法，研究解決薄弱環節，推進全省農廣校的均衡發展和全面建設。
二是積極向有關部門匯報，爭取當地黨委政府和主管部門支持。要抓緊會同省廳科教處，研究提出貫徹落實《意見》的具體方案，向省廳主管領導和主要領導及時全面匯報，說明體系情況，說明部領導要專門聽匯報；要以省廳名義分別到有關部門進行專題匯報，協調落實加強農廣校建設的政策措施，全力爭取省廳印發貫徹落實《意見》的實施意見；農廣校聯合辦學領導體制機制健全的省級農廣校，要組織召開相關會議專題匯報、專門研究，有條件的可通過聯合辦學領導小組或聯合相關部門或爭取省政府辦公廳出臺加強農廣校建設的相關文件。
三是加大宣傳力度，營造體系發展的良好氛圍。貫徹落實《意見》，特別是爭取重視支持和辦好用好農廣校，需要更加廣泛深入地開展宣傳報道，需要全國農廣校體系上下同心，積極營造良好氛圍。要通過多種渠道特別是主流媒體，結合黨的群眾路線教育實踐活動，以“踐行黨的群眾路線，辦農民滿意的教育培訓”為主題，以“一切為農民著想，方便農民、實惠農民、智慧農民”為主線，有計劃有組織地開展農民教育培訓特別是新型職業農民和農村實用人才培養重要性、構建新型職業農民教育培訓體系緊迫性、農廣校地位作用和辦學成效貢獻的全方位宣傳。中央農廣校將編印《貫徹落實<意見>動態情況》，呈報農業部領導和有關司局，發送各省廳和省級農廣校，上載中國農村遠程教育網，要及時向中央校報送相關信息和材料。
第三，要牢牢抓住體系建設的難點和重點。體系建設內容很多，貫徹《意見》要周到全面，要統籌兼顧，更要把握難點、突出重點。
一是堅定“三不變”的辦學格局不動搖。農廣校作為新型職業農民教育培訓體系主體，作為構建新型職業農民教育培訓體系基礎依托，一定要千方百計保持相對獨立完整的辦學體系，這決定了農廣校的基礎地位和根本定位。在機構改革和職能調整中，必須要確保農廣校由農業部門主管的體制、公益性事業單位的性質、獨立設置的辦學格局“三不變”，在事業單位分類改革中努力確保公益一類。
二是著力完善建制確保體系完整。體系辦學是我們最大優勢和特色，體系完整和健全是衡量我們辦學水平、辦學能力的重要指標，體系的情況我們已整理發給大家，大家看看，再做些調查，沒有農廣校建制的要通過整合資源爭取同時建立農廣校和中心，一時難以建立農廣校的也應先保證設立中心；對于撤并農廣校辦學機構、擠占農廣校辦學場所的要努力恢復；設有農廣校沒有建立中心的要加掛中心牌子。總之，有的要鞏固，沒有的要抓緊建設；條件好的要好上加好，條件差的要抓緊完善，要著力實現辦學機構一個都不能少、一個比一個強、一個比一個有特色。
三是切實履行公益性農民教育培訓機構職能。農廣校是農民教育培訓公共服務機構，是公益性農業社會化服務體系有機組成部分，是農業部門開展新型職業農民教育培訓和農村實用人才培養主力軍，承擔農民教育培訓、農村實用人才培養、農業技術傳播、科學普及的公共服務職能。要堅持教育與培訓并重，以重大工程項目為載體，通過傳統教學方式和現代傳媒手段，大力組織開展農民職業教育和技術技能培訓，充分發揮農廣校教育培訓、技術推廣、科學普及和信息傳播等多種功能，發揮中心農民教育培訓統籌規劃、綜合協調、指導服務職能。
一是強化基層責任體系。按照“屬地化”原則，在各鎮設食安辦，負責協調全鎮食品安全監管工作。健全完善鎮級農產品質量安全監管服務機構，在各鎮農業服務中心掛農產品質量安全監管中心牌子，為其增加農產品質量安全知識培訓、質量安全控制技術推廣、安全巡查等職責。二是完善基層監管體系。在全市各鎮共計設立了6處食品藥品稽查中隊，13處動物衛生與產品質量監督站，22處衛生監督與疾病預防控制工作站；同時，明確公安部門配合有關部門依法開展食品安全綜合整治和專項整治活動的職責。三是創新基層執法體系。探索建立綜合執法機制，由鎮綜合行政執法中心依照法律規定或接受食藥局、畜牧獸醫局等市級部門的委托，組建專門執法隊伍，對食品安全進行統一、標準、規范執法。即墨市編辦E：ZZJ
金鄉縣編辦探索數字化城市管理新體制
近日，金鄉縣數字城市綜合管理項目通過省級驗收，成為首個通過省級驗收的縣級城市。2011年4月以來，金鄉縣編辦聯合住建、公安等部門，在深入調研的基礎上，組建縣數字化城市管理監督指揮中心，把公安、供電等部門的城市管理機構資源整合為數字化城市管理監督指揮系統。該系統采用“一級監督，一級指揮，二級管理”的模式，指揮中心負責受理城市管理問題，相關職能部門負責具體落實。同時開通了“12319”城建服務熱線，實行24小時不間斷服務，對反映的問題做到“事事有回音，件件有答復”。金鄉縣編辦 E：LQF
莒南縣確定大店鎮第二批放權事項
一是深入調研，初步申請。結合深化擴權強鎮工作的發展需求，縣編辦指導大店鎮提出了第二批擴權事項目錄申請，內容共涉及24個部門、107項擴權事項。二是牽頭協調，反復論證。縣編辦牽頭大店鎮、縣直各放權單位、縣法制局，對大店鎮第二批放權事項的實用性及法律上的可行性進行集體研究、反復論證。曾先后5次修改擴權事項目錄，取消了暫時不能實際開展工作的17項放權事項。三是精心修改，確定目錄。編制《莒南縣下放大店鎮第二批擴權事項目錄》，共涉及19個放權部門，90項放權事項，其中委托放權53項、內部調整放權19項、服務前移18項。莒南縣編辦E：ZY
萊州市推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點
一是明確責任，扎實推進權限下放。二是提高效能，簡化行政審批環節。凡是能進鎮便民服務中心的事項，全部進中心實行“一站式”辦理。三是規范設置，做好機構編制調整工作。四是強化保障，積極落實政策扶持。在財政扶持上，對鎮地方財政收入超出年計劃部分全額予以返還，比上年新增部分按50%給予獎補；鎮項目用地實現的縣及縣以下土地純收益全額返還沙河鎮；工業和倉儲類項目的基礎設施配套費由沙河鎮收取，其他項目的由市財政全額返還沙河鎮。在人才支持上，近3年來共招考公務員6名，事業編制4名，選調生3名，大學生村官8名。今年定向招考公務員5名，并補充招聘部分事業站所的工作人員。在完善金融服務體系上，與市建設銀行初步達成融資開發的框架思路，成立小額貸款公司、融資性擔保公司等。目前，沙河鎮有萊州農村商業銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、中國郵政儲蓄等4家銀行設立7個網點。萊州市編辦 張永寧E：YWJ
棗莊市進一步完善醫改工作體制
一是設立機構。設立醫改科，為市發展和改革委員會機關科級內設機構，增配了科級領導職數1名。二是明確職責。明確市發展和改革委員會醫改科承擔深化醫藥衛生體制改革領導小組的具體工作。三是配備人員。醫改科所需工作人員從發改、人社、衛生、財政等市醫改成員單位機關人員中抽調使用。在全市深化醫藥衛生體制改革工作任務完成后，將撤銷醫改科，收回所增領導職數。棗莊市編辦 E：TC
棗莊市臺兒莊區編辦實施重點工作臺賬制度
為確保全市編辦主任座談會議各項重點工作部署的貫徹落實，有效推動工作，提升執行力和工作效率。臺兒莊區編辦對市座談會上安排部署的六項重點工作：事業單位績效考核工作、政府機構改革和職能轉變工作、食品藥品工商質監管理體制改革工作、事業單位分類改革工作、機構擴權強鎮改革試點工作、編制和領導職數管理工作，明確了分工，強化責任，實行了臺賬管理制度。臺賬詳細記錄各項工作的任務目標和完成時間，定期匯報工作進展情況，主要領導實行不定期調度工作進展，對在工作中認真細致、高度重視并及時完成各立項工作的，及時給予表揚；對因工作不力、措施不落實，多次不按時完成立項工作的進行批評。臺兒莊區編辦 E：TC
泰安市岱岳區機構編制工作培訓注重三個結合
泰安市岱岳區自2012年起，將機構編制工作納入區委黨校干部培訓規劃，注重“三個結合”。一是將機構編制政策法規宣傳與理論研討相結合，提高領導干部遵守機構編制紀律的自覺性。二是將傳統教學與現代教學方法相結合，突出直觀教學，采取案例圖片資料、多媒體課件與現代教學方法，確保培訓效果。三是將宣傳教育與推動當前機構編制工作相結合，將年度機構編制重點工作列入教學內容，增強培訓的針對性。岱岳區編辦 E：FQJ
泰安市泰山區編辦加強機構編制臺賬管理
一是健全機構管理臺賬。把機關事業單位的設立、變更、調整和撤銷情況等納入機構管理臺賬，對相關信息進行詳細登記和及時更新，并對上級和區編委、編辦批復的文件，機構歷史沿革檔案等文件進行系統整理。同時借助機構編制專項督查，摸清機關事業單位的職能情況，分類整理記入臺賬。二是健全機構編制臺賬。將全區機關事業的機構編制信息和編委、編辦相關批文進行詳細記錄和統計匯總，并及時調整和更新。三是健全人員信息臺賬。對各部門（單位）人員招錄、調入、調出、退休、死亡等情況及時統計和更新，并對人員的身份信息、編制性質、占編情況等進行登記。同時健全與組織、人社、財政等部門的協作機制。泰山區編辦E：FQJ
章丘市編辦強化《機構編制管理證》使用效力
一是嚴把材料審核關。對未攜帶《機構編制管理證》的單位，暫緩辦理變更業務，待下次帶齊《機構編制管理證》再行辦理。二是嚴把機構編制變更程序關。將《機構編制管理證》的調整程序放在前面，先進行調整，后在審批材料上蓋章。三是嚴把審核關。定期對《機構編制管理證》的變更進行審核，確保《機構編制管理證》信息實時準確。章丘市編辦 E：FQJ
2020年上半年，城鎮市場監督管理所完成了機構改革，將食品藥品監督管理站和市場監督管理所合并重組并重新劃分監管轄區、重新確定職能，完善了監管體系機制，妥善處理改革和穩定，順利推進各項工作。上半年，我所重點做了以下幾項工作。
一、全面摸底排查。4月19日，我局召開機構改革大會，對城鎮所人員編制、職權職能、轄區劃定均進行了調整。隨即，我所召開了全體人員會議，統一思想，凝聚共識，對轄區內經營戶開始全面摸底排查。經過50天的奮戰，將轄區內489家經營戶詳細信息全部登記在冊。其中包括食品經營單位123家，食品加工單位41家，餐飲服務單位116家，特種設備使用單位6家，藥品零售單位19家，診所9家，無后置許可個體戶175家。
二、大力進行“共創三零 共建平安”主題宣傳活動。6月9日起，我所工作人員不僅深入企業，通過口頭講解、張貼宣傳畫等多種方式進行宣傳，而且積極發動經營戶利用店鋪門頭的電子屏幕進行戶外宣傳，經過多日努力，我所“共創三零，共建平安”主題宣傳活動取得一定成績。
三、積極開展各項專項整治檢查。
（一）食品安全專項檢查。上半年我所陸續對食品經營單位、食品加工單位、餐飲服務單位均進行檢查。工作重點如下：對轄區內食堂進行專項整治。首先重點對食堂粗加工間、盥洗間、留樣柜、食品添加劑保存柜、冷庫、餐飲服務從業人員健康證等方面進行整治。其次，以生鮮、冷凍豬肉、牛肉、羊肉、雞鴨肉等畜禽類肉類、水產品及其制品為重點品種。對集中經營此類食品的市場進行全面排查，杜絕食品安全風險隱患，經排查，未發現本轄區有三文魚銷售。再次，我所還對轄區內所有銷售嬰幼兒配方乳粉的經營戶進行排查，未發現有高度疑似品牌的奶粉。
（二）“退燒藥”專項檢查。我所對轄區內所有藥品零售經營戶進行排查。對于清單上列明的藥品和貨架及庫房藥品一一對照后進行就地封存，不得銷售。
（三）特種設備安全隱患排除檢查。上半年，我所對轄區內六家特種設備使用單位進行安全隱患排查。重點對特種設備類別、特種設備使用證號、安全管理人員資質、使用登記標志、安全注意事項和警示標志是否置于醒目位置、維保合同及人員資質、維保記錄進行監管并查看特種設備安全管理制度以及特種設備應急預案。開展特種設備安全“零事故”創建工作。
四、嚴厲打擊消費者侵權行為，保護消費者權益。上半年，我所通過全國12315網絡平臺分派、12315電話接聽、現場受理等方式接受消費者咨詢30起，消費者投訴、舉報13起。共挽回經濟損失0.6萬元。共出動執法人員38人次，形成受理及時、流轉通暢、處置快捷、查辦有力的工作合力。
五、處理食品安全突發事件一起。2020年6月19日下午5點20分我局接到府谷縣衛生健康局關于保德縣4例疑似食源性聚集病例情況的報告，遂我局城鎮所執法人員高少軍，李晉，吳新宇在總檢驗室韓俊義的帶領下于17:40分到達食品用餐現場，對現場情況進行調查了解。現場記錄執法文書，并現場查封扣押面粉，肉類等食品原料，及時控制事態。并于當日將調查情況撰寫關于《天津卓安石油技術服務有限公司》食品突發事件的工作報告，匯報局領導。
六、食品小經營店備案證辦證情況。上半年，我所受理食品小經營店備案證申請書20份，已辦理食品小經營店備案證18份。
七、下半年工作計劃。
（一）繼續開展市場監管工作。將日常監管與專項檢查相結合，加強食品、藥品、特種設備的安全整治工作。
（二）繼續做好食品小經營店許可登記備案工作。
（三）繼續做好消費者權益保護工作。
（四）圓滿完成縣里、局里安排的各項任務，及時上報各類報表和材料，加強信息的報送工作。
一、及時承接市級下放委托的行政審批、公共服務事項
緊緊圍繞“簡政放權、提高效能、優化服務”目標，及時跟進完成政府機構改革任務，全面承接省、市下放事項，全面清理審批事項。目前，市工信委已下放行政許可事項權限內企業技術改造類投資項目備案1項，非行政許可事項政府網站的新建或改建進行備案1項，公共服務事項征收散裝水泥專項資金和申請新型墻體材料產品認定資料的初審兩項。精簡公共服務事項，分別是停止資源綜合利用項目的城市市政公用設施配套費減免審核，依法登記設立的鄉鎮企業的登記備案和鄉鎮企業名稱、住所或者分立、合并、停止、終止等依法辦理變更登記、設立登記或者注銷登記后的備案。
二、行政執法主體合法，股室分工明確
工信委是政府組成部門，具備執法主體資格，取得了縣政府頒發的行政執法主體資格證，工作人員經過市法制辦舉行的行政執法資格證考試后，縣法制辦統一制發了行證執法資格證。按照職能分工，技術投資規劃股主要負責權限內外商投資技改項目核準、權限內企業技術改造類投資項目核準、權限內企業技術改造類投資項目備案；信息化推進股主要負責政府網站的新建或改建進行備案；節能與資源綜合利用股主要負責在電力設施保護區內進行可能危及電力設施安全的作業許可、工業固定資產投資項目節能評估和審查；縣墻散辦主要負責新型墻體材料產品認定的初審、散裝水泥、新型墻體材料專項資（基）金補貼項目審核、征收墻體材料專項基金、征收散裝水泥專項資金、對新型墻體材料使用比例進行核驗、，預拌混凝土攪拌站布點審批。各股室分工明確，能有效避免重復執法，多頭執法情況發生。
三、完善行政執法程序
我委已對保留的行政審批和公共服務事項進行了流程再造、程序優化、環節縮減、工作時限壓縮等一系列動作。按照“應進必進，能進必進”的原則納入行政服務中心辦理，同時以開展黨的群眾路線教育活動為契機，對服務窗口充分授權。同時擴大行政服務公開范圍，除了在窗口單位公開外，還在政府門戶網站公共服務面向企業專欄公開。進一步完善崗位責任制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制，提高了服務效率和質量。
我是年開始，從事干部人事檔案管理工作。按照衛生局要求，每個科室明確一名兼職檔案員，負責科室的檔案工作。衛生局人事科成立，明確由我負責人事科文書檔案管理工作。年底機關機構改革，人員減少，衛生局綜合檔案室管理和干部人事檔案管理兩項檔案管理工作，設定一個崗位，由我一人負責。年開始負責綜合檔案管理工作。當年就參加了區檔案局舉辦的檔案員和檔案執法聯絡員培訓。說到檔案執法，總結起來有以下幾點體會：
第一、自己要學好《檔案法》、北京市實施《檔案法》辦法。我還要學好《干部檔案管理條例》。只有學法、知法、懂法，才能很好地去用法和執法，做到依法辦事。
第二、經常向領導匯報工作得到領導的支持。主要在資金方面得到了領導的大力支持。由于衛生局文件比較多，每年所用檔案裝具和用具就需要近千元的支出。年衛生局遷址到小中富樂二區，所有的檔案庫房都安裝了防盜門、防護欄和空調機，同時配備了計算機。年為建立電子檔案目錄，投資一萬多元安裝了“飛狐靈通”網絡版的檔案管理軟件。當年就把所有的長期和永久的檔案目錄（包括文件級）全部輸入電子目錄，年為了緩解農村合作醫療辦公用房，衛生局在房屋緊張的情況下又騰出一間房作為檔案庫房，存放合作醫療會計檔案，同時投資兩千多元購買了四組適合存放會計憑證的鐵皮柜。每年的檔案行政執法檢查工作中主管檔案工作的局領導都親自督促檢查檔案庫房的安全，并專門提出滅火器要及時更換，保證在有效期之內。今年調換了檔案庫房，為了避光，不讓檔案資料受損，定作了窗簾。
第三、做好本職工作也是在執法。1、根據《檔案法》和北京市實施《檔案法》辦法，結合本單位具體情況制定了歸檔制度、檔案保管制度、檔案借閱制度和檔案安全管理責任追究制度等。2、文件歸檔的范圍、分類和保管期限要準確，有利于查找和利用。對有保存價值的必須存檔，沒有保存價值的不要做無效存檔；比如：上級機關普發的供參閱而不需辦理的文件材料、征求意見為定稿的文件；本機關單位的重份文件、無查考利用價值的事務性和臨時性文件；同級機關和非隸屬機關發的不需要貫徹執行和不需要辦理的文件材料。3、在檔案安全保護方面，要作到認真負責和細心，經常觀察庫房的溫濕度，并做好記錄，每天下班前檢查電源關沒關，門窗關沒關好，發現問題及時采取改進措施，消除事故隱患；無關人員一律不得擅自進入檔案庫房。4、檔案利用方面，檔案資料出入檔案室要進行詳細登記,必要時要記錄利用效果;檔案借出超過一周時,要及時催還，不怕麻煩,免得檔案遺失等。
第四、對基層單位專（兼）檔案員也制定了崗位責任制，要求在整理檔案立卷歸檔的基礎上，做好檔案安全保護工作，達到防火、防盜、防光、防潮、防鼠、防蟲、防塵、防污染的目的；定期檢查檔案保管狀況，對破損的檔案及時修復和技術處理。如有市級以上的各種獎狀、榮譽證書和重大活動的有關部門材料，及時向衛生局檔案室移交；對沒有取得上崗證的檔案員，積極督促該單位領導讓其參加區檔案局組織的培訓班，做到持證上崗。在每年的法制宣傳月時。除了做好機關本身的法制宣傳工作以外，通過衛生局局域網向基層單位發放通知，要求他們通過各種形式進行《檔案法》宣傳。有掛橫幅的，有貼標語的，有利用板報或宣傳櫥窗的，有利用電子大屏幕進行宣傳的，另外大部分單位都組織職工進行了學習。年衛生局還重新制定下發了“檔案保管制度”、“檔案歸檔制度”、“檔案借閱制度”、“檔案安全管理責任追究制度”、“會計檔案歸檔范圍和保管期限”等制度。
一、明確縣、鄉兩級中心主要職責
(一)明確縣(市)、區行政服務中心工作職責。各縣(市)、區人民政府要根據政府機構改革意見，明確縣(市)、區行政服務中心為本級政府派出機構。并參照《市人民政府辦公室關于印發市行政服務中心主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(政辦〔〕152號)相關規定，明確縣(市)、區行政服務中心主要職責、內設機構和人員編制。
(二)明確鄉鎮(街道辦事處)便民服務中心職責。各縣(市)、區人民政府要根據鄉鎮機構改革意見，進一步明確鄉鎮便民服務中心主要職責和人員編制，確保鄉鎮(街道辦事處)便民服務中心有人履責，有人辦事。
二、加大中心考核權重
(一)納入政府目標考核體系。各縣(市)、區人民政府要將行政服務中心工作納入政府目標管理體系，縣(市)、區行政服務中心及窗口和鄉鎮便民服務中心工作的績效直接影響縣(市)、區政府及其所屬部門、鄉鎮政府目標任務完成的結果。市行政服務中心對各縣(市)、區行政服務中心的年終考核結果、縣(市)、區行政服務中心對窗口部門(含行政事業單位單獨設立的辦事大廳)、鄉鎮便民服務中心的考核結果，作為各級政府和部門領導班子工作實績考核的重要依據。
(二)參與表彰活動。縣(市)、區人民政府范圍內組織、參加的，與中心窗口部門、便民服務中心、行政事業單位外設大廳相關的各種評先評優等表彰活動，應當征求縣(市)、區行政服務中心的意見。
三、加強對外設辦事大廳的監管
(一)加強業務指導和督查。縣(市)、區行政服務中心代表同級政府履行行政許可的組織、協調、監督、管理的職責，加強縣(市)、區直行政事業單位單獨設立的辦事大廳的業務指導和監督檢查。
(二)制定監管辦法。縣(市)、區行政服務中心要根據工作需要，結合本地實際，出臺對縣屬行政事業單位單獨設立的辦事大廳的監管考核辦法。
(三)加強工作聯系與溝通。建立健全與單獨外設服務大廳的工作聯系制度，定期通報情況，交流工作經驗，探討研究形勢，不斷總結提高，促進工作發展。
四、建設高素質的工作人員隊伍
(一)嚴格出入口管理。各部門要真正把政治素質好、思想作風硬、業務能力強的中青年干部和業務骨干選派到中心窗口工作，進入窗口前要征得中心的同意。窗口工作人員要保持相對穩定，一般情況下在窗口工作時間不得少于兩年，對不能勝任中心工作的窗口人員要及時予以調換。
(二)加強教育管理。加強對中心窗口工作人員的教育管理，通過開展各類培訓學習、崗位練兵、創先爭優競賽活動，不斷增強服務意識，提高業務能力，優化服務質量，提升綜合素質。
(三)不斷提高政治待遇。大廳窗口人員的年度考核由行政服務中心統一組織實施，并及時將年度考核結果反饋給原單位。人事部門要將行政服務中心窗口人員作為整體，年度考核優秀指標實行單列，并適當高于其他單位比例。在干部使用晉升、調整工資、評定職稱、晉升職級、評先評優等方面優先考慮工作積極、服務優質的窗口工作人員。
(四)提高經濟福利待遇。保證中心窗口人員在原單位享受的福利待遇不變。縣(市)、區人民政府要統一對中心人員發放交通補助和誤餐補貼，統一中心人員工作服裝。
五、改善縣、鄉兩級中心工作條件
(一)場地保障。各縣(市)、區、鄉鎮政府要保證中心有足夠的工作場地，建設相對獨立的辦事服務大廳。
(二)經費保障。縣、鄉兩級行政(便民)服務中心的正常辦公經費要納入同級政府財政預算，并保證逐年遞增，專項建設經費要予以積極支持。
(三)設施保障。配備工作必需的公務用車、通訊、微機、打印機和配套設備，保證縣、鄉行政(便民)服務中心工作正常運轉。
六、統一梳理進駐中心窗口、項目
(一)統一行政管理事項名稱。由縣(市)、區法制機構會同中心督促具有行政審批權限的部門統一各自行政管理事項名稱。
(二)確定進中心窗口、項目及項目流程。由縣(市)、區優化辦在各級行政服務中心的配合下，督促具有行政審批權限的部門確定各自行政管理事項“八公開”內容，確定進駐中心的窗口、項目。進駐縣(市)、區行政服務中心的窗口一般要與進駐市行政服務中心的窗口相一致；鄉鎮便民服務中心內設窗口及項目要按照市行政服務中心規定的8個窗口32個項目進行統一，公安派出所戶籍、身份證等便民項目要進駐鄉鎮便民服務中心。
(三)實行動態管理。按照動態管理的原則，根據相關法律法規規定，增加或取消進駐中心窗口和項目。
七、提升服務水平
(一)前移行政許可(審批)權力。中心窗口辦件實行“首接負責制”和“一審一核制”，確保辦理事項“進中心審批，在中心辦結”。要向中心窗口充分授權，由窗口首席代表負責進中心項目的審核把關簽發，首席代表由部門中層干部擔任；需要部門領導把關決定的事項，分管領導應在承諾時限內到中心審簽，項目多、辦件量大的部門分管領導要把中心作為主要辦公地點。
(二)建立審批流水線。行政服務中心應按事項辦理的邏輯關系和先后順序編排窗口工位，建立經常辦理事項的辦事流水線，編制部門和窗口間銜接的流水線操作規程。
(三)再造業務流程。行政服務中心與進中心部門要通力協作，壓縮辦理時限，簡化辦事流程，精簡申報材料，理順窗口單位內部辦件操作程序，再造業務流程，提高項目在中心的即辦率和就地辦結率。進中心項目即辦件比率達到30%以上，就地辦結率達到60%以上，承諾件提前辦結率達到90%以上。
(四)積極開展聯審會辦。涉及兩個以上部門共同辦理的事項，要積極推行“統一受理，抄告相關，承諾辦理，限時反饋”的聯審會辦方式，提高辦事效率。有條件的中心要在聯審會辦中積極推行“一表制”，實現同步啟動審批程序。
(五)推行全程服務。對各類招商引資項目，投資者可委托行政服務中心實施全程代辦，中心應無償提供服務，各有關窗口單位要按照中心統一協調積極予以配合，開辟項目審批“綠色通道”。
(六)實行集中聯合年檢。清理規范年檢年審項目，推進年檢年審項目進中心辦理，單項年檢項目由中心統籌協調，集中進行年檢，涉及多個部門的年檢事項由中心設立聯合年檢窗口，統一進行聯合年檢。
八、加強規范化管理
(一)推進項目進中心集中辦理。進中心集中辦理項目要達到各縣(市)、區經過清理確定保留的行政許可與非許可審批項目的70%以上，做到與群眾密切相關的事項必進，與其他部門有聯辦關系的事項必進，窗口可當即辦結的必進，辦事流水線必需的環節必進。不宜在中心辦理的行政管理事項，由中心實行代辦或監管。
(二)確保審批權力進中心。做好行政事項服務科(股)設立工作，行政事項服務科(股)的設置應由縣(市)、區人民政府編制部門、法制部門、行政服務中心和各相關部門共同研究，提出職能調整、科室設置方案，報同級政府審定。垂直管理部門按照其職能轉變和行政許可部門內設機構改革的要求，報請上級主管部門批準對內設機構作相應調整。依法承擔行政許可職能的事業單位參照縣(市)、區本級行政許可部門內設機構改革的做法進行。各進駐行政服務中心的部門要歸并行政許可職能，將本部門的行政許可事項全部集中到“行政事項服務科(股)”，并成建制進入中心辦公。各部門要統一刻制行政審批專用印章，使用行政審批專用印章對外行使行政審批權力，并交由窗口首席代表保管使用。
(三)實行政務公開。各部門要將進中心項目名稱、辦事程序、法律依據、許可條件、申報材料、承諾時限、收費標準及依據、申請書格式文本等“八公開”內容，制成《辦事指南》在中心窗口公示。行政服務中心要從配套制度、格式文本、業務運作流程、辦件程序、窗口就地辦結等五個方面搞好規范化建設。
(四)保證進中心項目就地辦結。凡進行政服務中心的許可服務事項，文書表格發放、圖紙審查、簽字蓋章、批復文件印發、證照制作頒發、費用繳納結算等環節都應在中心窗口完成；窗口工作人員要一次性詳盡告知所需材料和相關要求，按規定時限批辦完畢；需要開展現場勘驗、組織評估、論證、聽證等工作的，各部門的相關業務科室要圍繞行政許可事項為中心窗口提供支持和服務。絕不能將窗口變成部門的“收發室”，嚴禁“兩頭受理”、“體外循環”、“暗箱操作”。
(五)規范收費行為。凡是納入行政服務中心辦理的縣本級非稅收入項目，都要納入政府非稅收入“以票控費”系統監管，實行“窗口辦件、銀行收款、電腦開票、微機傳輸”的運作模式。費用由中心結算處統一收取，并進入財政專戶。部門派駐中心的機構不得自行收費，也不得強行或變相要求申請人繳納各種學會、協會費用。經本級政府批準的確屬不宜在中心直接收取的規費也要納入中心監管范圍。收費項目及收費標準要嚴格按照有關規定執行，確保政府非稅收入應收盡收。
(六)應用電子行政審批系統審批。縣(市)、區行政服務中心和鄉鎮便民服務中心要全部使用行政審批網辦件，實現信息管理系統對辦件情況的實時跟蹤與監控。部門行政審批專網要向窗口延伸，完成與行政審批網對接工作，實現信息互動。有條件的地方，要積極開通中心互聯網站，并不斷完善功能，逐步拓展查閱政策法規、審批程序、辦件結果、投訴咨詢、表格下載、網上申報等網絡功能，試行開展網上審批，盡早實現網上辦公。
(七)完善內部管理制度。健全完善行政服務中心內部各項規章制度，建立促進中心各項工作良好運轉的長效機制。健全完善行政服務中心投訴管理制度和行政許可責任追究制度，嚴肅查處違規違紀行為，必要時進行通報批評。
九、強化組織領導
(一)明確主管領導。縣(市、區)、鄉(鎮)兩級政府要將行政服務中心建設列入重要議事日程，定期研究行政(便民)服務中心工作，聽取中心工作匯報，明確一名政府負責同志分管中心工作，加強對中心工作的指導、監督與協調。建立主要領導負總責、分管領導主抓的強有力的組織保障體系。
(二)提供政策支持。縣(市)、區人民政府要出臺相關政策，加強行政服務中心建設。縣(市)、區行政服務中心要完善相關考核制度，促進窗口工作；制定對鄉鎮便民服務中心的監管辦法，加大監督檢查力度。
(三)強化業務指導。市行政服務中心要加強業務指導，采取有效措施，強化對縣(市)、區行政服務中心工作的目標規劃設定、業務規范化管理、工作人員培訓等方面的協調、指導。縣(市)、區行政服務中心要對同級政府所屬部門保留的行政審批類事項進行監督，對進中心項目進行業務規范化指導，統一使用行政審批網辦件，搞好管理人員和窗口人員培訓教育，加強業務辦件的協調管理。縣(市)、區行政服務中心要延伸服務鏈條，加強對鄉鎮(街道辦事處)便民服務中心及村級(社區)便民服務站的業務工作指導、協調、監督、管理，加強業務聯系，推進工作落實措施。實現市縣鄉三級行政(便民)服務中心工作聯動和有效對接。
(四)健全監督體系。各縣(市)、區要構建行政服務中心與監察、優化、法制、編制、財政、發改等部門共同組成的對行政權力運行的監管監控體系，確保行政權力合法、規范、便民、高效運行；縣(市)、區監察部門應在行政服務中心設立監察室，督促協調同級政府部門、各鄉鎮人民政府搞好行政(便民)服務中心工作，同時受理群眾相關訴求。
(五)加強溝通聯系。政府各部門要加強與行政服務中心的工作聯系、銜接、溝通和協作，建立健全各負其責、配合協作的工作機制。
為進一步加強基層國土資源所干部隊伍建設，增加基層工作能力，充分發揮其前沿哨所作用，根據20xx年鄉鎮政府機構改革文件和各基層國土資源所所長的任職批復精神，借鑒山西晉城基層國土資源所管理先進經驗，經局黨組認真研究，反復討論，對全局14個基層國土資源所所長、副所長實行了競聘上崗，對所屬工作人員按雙向選擇的原則進行了優化組合。通過宣傳發動、報名、資格審查等7個環節的規范操作，達到了選拔人才，優化隊伍的目的，為基層國土資源管理工作再上新臺階注入了活力，奠定了基礎。
一、引進一個機制
優勝劣汰是大自然的基本規律，科學發展、以人為本是當今社會的主流，改革開放、競爭激勵是我們的成功經驗。對此，局黨組有著深刻的認識，在制定方案之初，就把科學發展和以人為本作為本次基層國土資源所改革的大前提，特別是在所長、副所長的聘用方面，在堅持以往個人申請、單位推薦、民主測評和組織考察、聘用的同時，大膽引進競爭機制，做到擬聘用職位公開、職數公開、任職條件（資格）公開。動員符合條件的人員積極報名，大膽競爭，真正使哪些政治業務素質高，工作組織領導能力強，年富力強，想干事，能干事且干成事的優秀人員選聘到領導崗位上去。在人員優化組合方面，以改過去領導選同志的做法，實行雙向選擇，即所長選工作人員，同時工作人員也反過來選所長，增強競爭意識，危機意識，形成逆水行舟不進則退，達到以壓力促動力，以動力促發展的目的。
二、堅持兩個原則
本次競聘上崗和優化組合我們在堅持黨管干部等組織人事有關規定的同時，將擇優錄用和公開公平作為兩個基本原則，貫徹整個活動的始終。
㈠堅持擇優錄用原則。根據組織人事和選拔干部有關規定，結合基層國土資源管理工作實際，我們將“優”定到四個點上。即政治素質優，能夠堅持黨的路線方針政策，能夠時刻與局黨組保持高度一致，無違法違紀等行為；思想道德優，看人品用人，要有服務意識，為人正派，作風扎實，要有大局意識，勇挑重擔，務實苦干；業務素質優，國土管理政策性、業務性強，必須精通國土資源業務知識，并有一定的工作閱歷；工作能力優，要有組織領導能力，能夠統攬工作全局，要有溝通協調能力，善于破解工作難題，要有一線實踐經驗，能夠創造性地開展工作。
㈡堅持公開公平原則。立足基層國土所人員、編制等現實，本著維護工作人員切身利益的原則，首先確定競聘上崗和優化組合在全縣定編定崗的基層所工作人員中進行。二是競聘前現任所長一律免職，使全體基層所工作人員在同一個起跑線上競聘。三是將競選的職位、職數、條件等明確在方案中，下發到工作人員中，使同志們有充分的知情權。四是在人員聘用的決定上，以改以前單純局黨組研究，將決策權下放至科級干部和局屬單位、股室負責人，組成20人的評審團，無計名綜合評定打分，大家說了算，以成績決定聘用。
三、重抓三個環節
基層國土資源所競聘上崗和優化組合，我們擬定7個環節進行規范操作，其中重抓了資格審查、競聘演講和優化組合三個關系改革能否取得實效的環節。
㈠資格審實際。在對所長、副所長競聘資格審查環節我們堅持把軟條件，不把硬條件，把實不把虛。在政治素質方面，必須立場堅定，無違紀前科；在文化水平方面，必須有中專（高中）以上學歷；在業務素質方面必須通曉國土資源業務知識；在工作能力方面，必須有基層一線實戰工作經驗。而在年齡、身份等方面，只要是特別優秀的，則可適當放寬。
㈡競聘演講重實績。競聘演講是體現工作人員綜合素質的最有效載體。為此，我們把此作為競聘上崗的關鍵環節突出抓好。一是在方案上明確競聘演講稿的主要內容，從演講稿的撰寫上看文筆、看業績、看思路。二是演講時規定一律脫稿，通過現場演講看氣質、看反應、看膽識。三是明確演講成績為綜合評定成績，看以往工作打分，看現場演講打分，看今后潛能打分。
㈢優化組合重和諧。優化組合的目的是整合人力資源，促進工作開展。為此，我們在人員的優化組合方面堅持以人為本，并做到三個兼顧。一是兼顧個人意愿，先由個人填寫擬工作單位申請表，充分聽取工作人員的個人意見。二是兼顧所長意見，由所長選聘所屬工作人員，維護所長的領導權威。三是兼顧全體人員結構，即年齡上老中青結合，文化水平上高中低結合，性別上男女兼顧，區域上方便生活，力求人和、氣順，增強基層所的凝聚力、向心力和戰斗力，以和諧促穩定，以穩定促發展。
四、達到四個目的
經過七個環節的規范運作，全縣14個基層國土所所長、副所長人選脫穎而出，工作人員得到優化，達到了選拔人才，優化隊伍的目的，得到了鄉鎮政府和上級部門的高度贊揚和充分肯定。
㈠選出了人才。通過競聘上崗，28位政治素質高、業務素質精、工作能力強的優秀基層國土所工作人員走上了所長和副所長的領導崗位上，達到了選拔人才的目的。特別是14位副所長人選的產 生，為基層工作注入了活力，增加了基層領導新鮮血液，為基層國土資源管理工作提供了領導組織保障。
㈡優化了隊伍。在競聘上崗和優化組合工作中，每個工作人員都進行了一次自我鍛煉，經歷一次全新的挑戰，素質等方面得到了一次全面提高；理順了關系解決了一些遺留問題；整合了力量，增強了基層國土資源管理隊伍的整體能力。
㈢上級部門肯定。從制定方案、研究討論到組織實施，整個活動的每一環節，我們都積極主動的向上級業務主管部門和縣委、縣政府匯報、請示，爭取大力支持。嚴格依據組織人事有關規定，按照既定工作方案，認真對待，規范操作，取得了預期目的，得到了上級部門和領導的充分肯定。
一、認真召開兩個會議，對全局機關效能建設整改提高階段工作進行周密部署
一是及時召開全局效能領導組會議。在七月下旬，針對機關效能建設第二階段查擺出的問題，及時召開了由局班子成員參加的效能建設領導組會議，會議進行了深刻的剖析歸納，明確機關效能建設已進入第三階段，對查擺出的問題進行全方位整改和提高，并拿出相應地《*縣工商局機關效能建設整改方案》，確定整改任務，制定詳細整改措施，明確具體整改內容。
二是召開轉段工作會議。九月上旬，縣局召開由股所長以上人員參加的轉段工作會議，總結第二階段工作，認真布置第三階段各項任務，并要求各股室、各工商所按照縣局的要求，結合自身實際，制定具體工作意見，認真組織落實整改各項措施。
二、制定三項整改內容，明確全局機關效能建設整改提高階段工作重點
針對在第二階段查擺出的在機關學習、思想建設、工作作風、工作效率、制度建設、依法行政、服務態度、廉潔自律等8個方面的不足，制定了共15條整改措施和整改計劃。通過認真分析總結，決定從三個方面加以整改。
(一)進一步加強隊伍建設
一是深化人事制度改革和機構改革。啟動*縣工商局第二輪機構改革,下發改革民意測評表120余份，征求全體干部對機構改革的思路、方向及改革內容等意見建議;二是加強干部教育培訓，有組織、有計劃、分層次地加強法律法規培訓，結合推行無紙化網絡辦公，組織開展對全局人員計算機操作應用知識系統培訓;三是強化對干部執行國家工商總局“六項禁令”、宣城市“六條禁令”執行情況的督查，特別是針對違反“六條禁令”的行為，認真抓整改。①要求全系統干部對效能建設第二階段進行回頭看;②明確責任，實行一級抓一級，一級對一級負責，嚴格管理;③加大督查力度，不定期的對全系統干部執行“六項禁令”和機關效能建設工作進行檢查，發現問題及時糾正。
(二)進一步加強制度的制定和落實
針對查擺反映全局制度制定不健全、落實不到位等情況，我局結合工作實際，進一步強化制度建設，對全局和各工商所原有的近40項涵蓋業務、事務、黨務、目標及人事等工作的內部管理制度、外部辦事制度進行修訂、調整、完善，為規范日常監管執法，提高工作效能提供更加有效的制度約束和保障。同時著重制定了七項新制度，一是認真落實崗位責任制，二是認真落實首問負責制度，三是認真落實一次性告知制度，四是認真落實限時辦結制度，五是認真落實服務承諾制度，六是認真落實失職追究制度，七是認真落實同崗替代制度。并通過多種形式進行公示。在縣域網上公示“七項制度”及“收費標準”;在工商所墻上公示預約服務制、首問負責制、意見反饋制，公示工作人員職責、行政執法程序;在服務窗口把登記程序、條件、收費標準印制成宣傳材料，凡是來咨詢辦照的人員，一看宣傳材料就知道如何辦照。
(三)進一步改革審批制度
一方面，我們認真貫徹《行政許可法》。國務院已經明令廢止、取消的審批項目，自下發之日起要堅決停止執行。同時，嚴格規定不可另行設置審批項目，一旦發現，嚴肅處理。另一方面我們認真做好并聯審批工作。要求各工商窗口工作人員在受理業務時，需要其他部門審批的，由窗口工作人員先接受，然后抄告相關單位，實行并聯審批，盡可能方便服務對象，提高辦事效率。另外，我們繼續盡力簡化辦事程序，全面推行網上發照。個體工商戶營業執照辦理權下放各工商所，對材料齊全、符合法定程序的必須立即辦理，縮短辦事時間，簡化辦事程序。
三、抓好四項工作結合，保證全局機關效能建設整改提高階段工作措施落到實處
我局在機關效能建設第三階段工作中認真做好結合文章，邊整改、邊提高，促進各項工作上臺階，做到“兩促進、兩不誤”。
(一)與創新市場監管機制相結合。一是在原有基礎上進一步推進流通領域商品質量監管關口前移。對流通領域商品質量的管理，變售中、售后管理為售前管理，向經營者索要進貨的票(證)，加強源頭管理，確保商品質量。二是進一步強化市場巡查。變被動的處理舉報、投訴，為主動到市場進行巡查，及時發現問題，處理問題，著重嚴厲查處涉及食品質量安全問題的違法行為，切實維護廣大人民群眾生命財產安全。如皖酒廠投訴反映*有銷售假冒皖酒情況。當天上午接到舉報，就立即安排全縣范圍內清查，端掉一銷假窩點，共查處400余件假冒皖酒，受到企業稱贊和群眾擁護。在兩節市場檢查期間，執法人員放棄公休時間和午休時間連續作戰，重點對月餅、酒類等食品進行檢查，發現有四組不合格月餅，并及時在電視上進行消費警示，得到群眾歡迎。
(二)與加強工作相結合。把進一步規范辦理群眾來信來訪工作、暢通人民來信來訪渠道，作為抓穩定、促發展的一項重要工作來抓。結合我局實際，通過建立健全辦信接訪工作制度、規范辦信接訪工作程序，遏制集體上訪、越級上訪、重復上訪事件發生，增強辦信接訪工作的針對性、時效性，保護來信來訪群眾的合法權益，今年1-9月份共接待和妥善處理來信來訪4件。