時間：2022-07-04 16:21:32
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全面預算管理是指基于全員即全部利益相關者、全過程即工程造價的每一個環節、全方位即綜合性的對工程造價進行管理的模式，這種管理模式對于促進工程造價控制具有重要的現實意義。
(一)全員參與提升了工程造價管理能力全員參與不僅包括建設單位人員參與管理，而且包括項目設計、招投標單位（如通過第三方委托招標等）、施工單位以及監理方等多個主體在內參與工程造價控制，首先，從建設單位職工來看，作為投資方，建設單位職工必須積極行動推動工程造價控制，只有這樣才能實現單位成本控制目標。其次，從其他利益主體來看，他們或者接受建設方的委托，或者需要通過市場競爭來獲取建設項目參與權，這都需要發動全體職工參與工程造價控制，以提高市場競爭力，獲得建設方等市場主體的認可。
(二)全過程管理提升了工程造價管理能力工程造價涉及到項目設計、招投標、施工、竣工驗收等環節，只有每一個環節或者說每一個過程都落實到位才能做到工程造價的全面控制，而全面預算管理則可以達到這一目標。實際上，工程造價各環節是相互聯系的，如項目設計階段成本控制情況會對原材料采購、施工等帶來重大影響，特別是項目設計不合理導致后期設計變更等可能引起工程造價大規模變動；再如招投標階段工程造價管理也會帶來重要影響，這主要表現在對可能影響工程造價的因素進行控制等方面。
(三)全方位執行提升了工程造價管理能力工程造價控制最為重要的在于執行，如果執行不到位則工程造價控制可能難以落實，全方位管理理念則有助于工程造價的落實，通過全方位的宣傳、全方位制度的完善與全方位的監督管理，能夠形成一個完備的制度框架體系，推動工程造價管理水平和管理能力的提升。以全方位宣傳為例通過在設計人員、管理人員、現場施工人員中的宣傳，能夠幫助他們樹立正確的工程造價控制理念，并用這種理念指導具體的實踐活動，從而能夠達到造價控制的目標。
二、全面預算管理在工程造價中應用面臨的挑戰
當前，全面預算管理理念在工程造價中尚難以得到全面的應用，這主要是由于利益主體的驅動、制度的缺陷以及工程造價本身的復雜性所決定的。
(一)各主體利益博弈導致全面預算管理難以實施工程造價控制涉及的主體多，總體來看分為委托方和方，從委托方來看，力求通過工程造價控制降低建設成本，但委托方內部職工可能為謀求個人利益如工程“回扣”等而采取放松管理、提高工程造價等行為，這就會形成一種博弈，難以實現“全員”參與的目標。特別是，在部分情況下，項目招標方與合同簽訂主體并不一致，即招標方只負責確定承包主體，但對于如何簽訂合同、合同價款如何約定等內容未明確，這就使得建設方或者說委托方可能單方面的利用合同來變更工程總造價。從方來看，除約定總結或者規定最高限額造價等方式外，在發生各種可能影響工程造價的行為時可能積極謀求通過變更簽證等方式提高工程價款，或者通過拉低工程質量等方式降低工程總體造價，這實際上也是全過程、全方位、全人員參與面臨的挑戰。當前，我國大量的建設項目存在變更簽證甚至設計變更的問題，其中不乏利益主體為獲取更高利潤水平而采取的行動。
(二)制度體系的不健全影響全面預算管理執行制度體系的不健全主要表現在管理制度、責任落實制度與責任追究制度不健全等方面，這也會影響全面預算管理理念的執行。從管理制度來看，雖然各主體都強調成本控制，但不同的主體在制度上不銜接、不配套，如建設方的工程造價控制制度無法在承包方執行，即使從單位內部來看，工程造價控制制度也存在虛化問題，即沒有形成細化的、可操作的管理制度，而是宏觀性的制度。從責任落實制度來看，工程造價涉及的主體多、環節多，現行制度難以將各主體的責任完全予以明確，這就容易導致責任缺乏明確主體等問題，如工程設計中由于設計人員個人喜好等導致在原材料采購上提出了特殊要求，加大了采購成本，這可能就是由于責任落實不到位所致。從責任追究來看，部分影響工程造價的因素無法通過制度予以明確，因此，即使有明確的責任主體也難以進行責任的劃分，如對于監理方與施工方合作提高工程造價的行為，如果簽證齊備則難以追究相應主體的責任，這也加大了工程造價控制的難度。
(三)工程造價的復雜性影響全面預算管理執行工程造價會受到多種因素的影響，主要包括原材料、人工、機械等直接成本因素，技術等間接影響因素以及工程市場供需情況等的影響，這些因素都會影響全面預算管理的實施。從直接成本因素來看，原材料、人工、機械等費用容易受到市場因素的影響，其中人工等費用長期保持一定的增速，這就使得工程造價可能會隨著市場因素而變動，進而給造價控制帶來影響。從技術水平來看，施工水平、工程設計水平等都會對造價帶來影響，如當前出現的鋼結構建筑等可以有效的降低建筑物到期后的處理成本。從市場供需來看，如果建筑企業數量多、競爭激烈，則可能會通過降價等方式來獲取市場，反之則可能會通過漲價來獲取市場。實際上，目前我國建筑業行業內部企業數量多，截止到2014年6月底，在A股上市的建筑類企業數量就達到60個，由此可見市場競爭之激烈。
三、促進全面預算管理在工程造價中應用的思考
做到全員、全過程、全方位的推行工程造價管理，必須創新理念樹立成本控制意識，完善制度強化工程造價管理，強化監督與考核推動工程造價控制落實，以此形成一個完備的體系，達到推行全面預算管理的目標。
(一)創新理念樹立成本控制意識意識是行動的先導，只有樹立了全面預算管理理念才能應用這一理念，才能更好的指導工程早課管理工作。首先，要加強對全面預算管理理念的宣傳，有關單位要通過宣傳欄、企業內部網站、內部刊物等渠道展開宣傳，特別是，可以結合工程造價管理的各個環節撰寫專門的文章，引導相關責任主體了解工程造價管理。其次，要加強全面預算管理理論的學習與培訓，相關責任主體要編制學習材料，并組織相關個體學習、了解這些材料，甚至展開集中培訓，幫助他們樹立全面預算管理理念。
(二)完善制度強化工程造價管理制度的完善主要包括相關的管理制度、監督管理制度等制度，其中最為核心最為關鍵的是要從全面預算管理理念出發，制定一個可操作的管理方案。首先，要對單位工程造價的基本現狀、發展環境進行分析，即了解全面預算管理在工程造價中應用的基本情況，指出其中存在的問題，分析未來的發展潛力或者說應用重點。其次，要明確應用全面預算管理的基本原則、指導思想，以此指導、規范整個工程造價活動，統一工程造價管理思想。在此基礎上明確工程造價控制的目標，一般而言可以根據同類型工程項目的造價總額，分析當前技術、成本等的變化確定控制目標。再次，要明確工程造價控制的基本路徑，即要明確通過設計、招投標、施工、竣工結算等流程中所要采取的方法，明確如何讓全體人員參與，如何實現全過程管理等。
（一）對經濟效益進行全面考慮
對建筑施工企業而言，其經營管理的核心目標就是使經濟效益得到有效提升。所以，在進行工程項目成本預算工作時，建筑施工企業一方面需對如何降低成本進行考慮，另一方面還需對施工項目的各方面進行正確處理，比方說工作量、施工質量、竣工面積、資金投入等。因此，對經濟效益進行全面考慮就成了建筑施工企業成本預算工作的最基本原則。
（二）準確可靠原則
一般而言，不論是進行成本事前控制，還是進行事中控制，都需使成本預算工作具有準確可靠性。因此，在進行成本預算時，建筑施工企業就需從實際情況出發對各種數據資料進行合理有效分析，使數據的精確性以及科學性得到保障。另外，企業相關部門還需積極進行實地調查，對當地的市場情況以及物價水平等進行分析和研究，了解同行的成本預算水平，最終提升成本預算工作的準確性。
（三）與改進施工技術相結合
對建筑項目施工管理活動的管理質量而言，工程成本可對其進行有效反映。因此，為了促進工程成本預算工作的完成，使企業的經濟效益得到有效提升，建筑施工企業就需一方面對自身的管理水平進行完善，另一方面還需對建筑施工技術進行提升，將成本預算工作和施工技術提升工作巧妙地結合起來，而這也是進行成本預算工作需遵循的原則。
二、建筑工程成本預算在項目管理中的運用實例
由煙臺日報傳媒集團投資建設的煙臺傳媒國際大廈位于煙臺芝罘區北馬路，作為商業以及辦公用房，該工程項目的投資額高達9000萬元，項目管理工作由煙建集團十公司承擔。經過深入調查和研究，筆者發現該項目主要有三個顯著特點，首先是建設區域施工復雜，其次是該項目的施工建設受到了地下水位的影響，第三就是該工程的項目管理工作具有一定的難度。為了完成該項目的成本預算工作，工程項目管理人員將成本預算劃分為了裝飾工程預算以及土建工程預算，并依據施工圖紙以及工程項目的實際特點對該項目的工程量做了分析。在進行成本預算的過程中，管理人員主要對工程人工費、設備費用以及材料費用等做了核算，并從該工程項目的實際情況出發確定了項目的目標成本，具體情況如表1所示。值得注意的是，在對該工程項目進行成本預算時，預算人員除了完成預算計劃制定、預算方案完善、控制技術提升等工作外，還對掙值分析法進行了有效運用。運用掙值分析法，工程項目的檢查點就可得到確定，而該項目的成本、進度分析工作也可得到合理完成。基于掙值分析法的大廈工程項目成本進度分析工作可分為大廈工程項目計劃作業預算成本（BCWS）、大廈工程項目已完成作業的實際成本（ACWP）以及大廈工程項目已完成作業的預算成本（BCWP）等。依據大廈工程項目檢查點三值ACWP、BCWP、BCWS，可得出大廈工程項目檢查點成本的相關數據，具體情況如表2所示。另外，在該項目的預算工作中，管理人員還對現代化的計算機信息處理技術進行了運用。可以說，在施工建設階段，該工程項目需涉及到諸多工序，各種工序的不一致就使得管理人員無法對進度情況以及成本支出情況進行有效估測。而事先對該工程項目的內在特點進行深入分析，并運用到計算機信息處理技術以及掙值分析法，管理人員就可更好地完成成本預算工作，并使該工程項目的施工質量得到保障，最終為煙建集團十公司帶來可觀的經濟效益。
三、項目管理中建筑工程成本預算的重要作用
在建筑工程項目的施工準備階段，對工程的整體情況所做的分析、研究就稱之為建筑工程的成本預算。進行成本預算工作，可對建筑工程的施工建設活動進行有效控制，最終完成建筑工程項目管理工作。
（一）建筑工程成本預算是進行成本預算計劃的基礎
在對成本預算工作進行開展時，建筑施工單位需首先從實際情況出發對建筑工程的相關經濟信息以及資料進行合理分析，并積極運用具有先進性以及科學性的測算方法。比方說，煙建集團十公司在對煙臺傳媒國際大廈工程項目進行成本預算時，就重點分析了工程項目的內在特點以及實際情況。另外，對建筑工程進行成本預算可掌握到日后建筑工程施工活動的相關內容，并進行科學有效的判斷。針對工程預算成本所減少的數額，成本預算工作可進行合理測算，進而為成本預算計劃的制定提供可靠、有效的依據。
（二）使最具科學合理性的預算方案得到建立和完善
一般而言，在建筑施工經營活動中，建筑工程項目成本的高低在極大程度上受成本預算工作的影響。因此，為了使建筑工程項目的施工管理成本得到有效降低，我們就需從多角度、多方面出發對成本預算方案進行選擇，旨在使所選方案具備科學性、經濟性以及合理性。當前，招投標制度在我國得到了廣泛施行。在選擇招標、投標項目的過程中，建筑施工企業需注意的事項有很多，其中最為重要的則是成本預算環節，即制定出最合理的預算方案使建筑工程的成本達到最低值，并為企業帶來可觀的經濟效益。另外，不同的建筑施工方案會對不同的原材料以及施工設備進行選取，因此在建筑工程項目的施工建設期間，建筑施工單位就需從工程項目的實際情況出發制定出不同的成本預算方案。依靠工程成本預算工作，我們就能找到使工程成本預算值達到最小的方案。
（三）控制成本預算的手段以及工程成本預算的潛力
在對建筑工程項目進行施工建設之前，建筑施工企業所運用的控制管理手段就稱之為工程成本預算，使建筑工程項目的成本得到有效控制和降低就是工程成本預算工作的主要目的。進行合理的工程成本預算工作，可使建筑施工企業的經濟效益得到有效提升，最終達到預期的建設目的。所以，在進行工程成本預算工作之前，我們就需對成本降低的目的進行明確，并依據相關的規章準則完成成本預算工作。
四、結束語
在投標前應對施工中可能增加的預算費用風險進行全面預測，根據預測結果進行正確決策，確定最終報價。例如項目施工中，因人工費用支出增加、建材價格上漲、國家政策性調整等因素造成的差價；對施工中產生的因為施工圖范圍不明確，但投標報價中確定已封閉包干的各種費用；由于各種突發事件對施工項目可能造成的損失已經應對突發事件采取各種預防措施所需要的費用。通過對工程項目進行全面的成本分析，剔除可忽略的部分費用，進一步優化工程預算；企業的投標報價時，應對企業資金狀況、自身實力、和業主情況進行全面的了解和衡量，實事求是、合理的低價，應該是在考慮自身施工實力、資金實力、競爭對手的隊伍、裝備、管理、技術等情況及與業主相互了解程度等方面后，明確此次投標的目標和目的后，可采取做出高、中、低三份標，然后由決策者進行綜合分析比較，再平衡三者或選定其一，經全面綜合衡量做出正確決策，最后報出具有競爭力的報價。
二、項目投標階段的預算管理
成立由經驗豐富的專業技術人員組成的專門預算小組，對小組各成員的分工和責任進行明確規定，落實各自的責任和義務。應積極收集和掌握跟預算管理有關的各種信息。根據國家和地方的現行工程預算定額及配套取費文件、工程所在地材料預算價格、業主提供的設計圖紙、標書和相關技術說明書、供應方式和合同條件等確定預算管理所需要的價格和工程數量。全面熟悉施工圖，通過識圖和參加會審，解決分項工程數量預算問題，對預算范圍、預算編制說明等進行詳細了解，例如工程設計變更、工程內容。根據工程繁簡程度和規模的差異來進行工程預算的具體編制和選擇合適的審查方法。對比審核法應在兩個工程采用的施工圖相同，只是有些施工條件有差異，或者兩個工程設計相同，僅面積不同時可以采用對比審核法，以達到用已建工程的預算和未施工完成但工程預算已經審查修正的工程來快速審查擬建工程，達到審查效果好，發揮時間短的目的。對造價高、工程量大的分部分項工程，預算審查時應抓住重點用重點審核法，以達到發揮時間短，突出重點，到達好的審核效果。預算審核計算時可以采用統籌法，該方法時能夠結合工程實際情況，利用基數，合理安排，連續計算，統籌程序，一次計算結果能夠進行多次應用，靈活機動，預算工程量計算時可用平衡近似，分塊、分段、分層，先分后合，先零后整進行補加補減，計算快速，省時間省費用。考慮到一個地方的住房建筑的高度、墻面厚度和裝修等基本在固定范圍內變動，預算審核時可以利用工程量綜合指標進行對比審核。如價值相當的建筑工程，材料消耗，建筑面積單位造價一般相差不大，可以先把類似工程的同項工程量總和除以總面積得到建筑面積單位工程量綜合指標。在預算分項工程時，可以與綜合指標進行對比分析以判定預算結構的準確性。發現二者相差較大時，要根據實際情況進行詳細分析，查閱施工圖紙，工程量計算，找到問題原因。采用這種審核預算工程量的方法，能解決預算人員對計算結果可靠性的擔心，而且審核速度很快。通過預算工程量與工程綜合指標的對比，能判定計算過程的準確性，避免預算人員對結果正確性的擔憂而進行多次重復驗算，花費大量時間。預算人員在計算完一項工程量后，經復查后玩玩仍然沒有把握，玩玩重新進行再次計算，浪費很多時間。而且編制預算的次數越多，計算準確性越低，容易出現計算錯誤。由于預算工作量大，預算員長期處于緊張狀態，計算錯誤往往很難被發現，例如用計算工具進行計算操作時，經常會在如計算器少按一個鍵等同一操作上出現失誤，這樣整個預算的準確性就難以保證。為保證預算審核效果好，全面準確，可以對項目個分項工程從頭到尾按施工順序或定額順序進行逐項審查，但該方法消耗的時間、人力、物力多，工作量大。
三、施工前的項目預算管理
工程開工前，必須編制出各類預算。各類預算編制時要有通觀全面的概念，拿到圖紙后，首要做的就是認認真真、仔仔細細地反復看圖。不能夠忽略前面的建筑設計說明和結構設計說明，雖然它只是平面圖和結構圖的前奏，并不能直接引起思考，但在后面的施工圖中很多的施工方法，和一些圖紙不能很清晰表達的地方，反而將在這些說明中體現出來，如果閱讀得仔細，一定能在這兩張圖中找到；要有足夠的耐心、細心和恒心，沒有耐心，就不可能幾個月地反復閱讀圖紙，因為那是件很枯燥的事，沒有細心，有時一個小數點或者較小的項目，就有可能帶來好幾萬的損失，更不用說誰敢拿這個成果來做標底了；沒有恒心，根本就堅持不下來；要熟悉定額，只有熟悉了定額，才會按照它的規章走，才不至于在套定額時，慌慌張張去修改先前的工程量，例如由于對定額的不夠熟悉，就將有梁板分解成為兩個項目平板和單梁進行套定額，這兩種不同的定額在模板工程量上就顯然會不一樣，所以在編制預算書的時候要特別熟悉定額的規定。在腦海里儲存一些常用的數據，大腦一片空白，對做很多事情來說都是難以下手的，這時就會失去繼續下去的信心，因此常常在腦海中形成一些常用的數據，比如1m3C10混凝土的市場造價，1m3標準磚的用量是512塊，像普通磚混結構住宅樓造價在多少萬之間，它們的主要材料用量是多少。在圖紙給定過梁取自哪本標準圖集，而在沒有告訴它具體的尺寸時，應當看到門窗洞口就應該知悉過梁的尺寸。因為仔細看圖集，不論哪種洞寬，過梁都是在一邊加了500mm，看到哪種預制構件，腦中就需要很自然想起它的配筋數據；要熟練掌握軟件的用法，能熟練運用軟件，可以節約很多時間，而且生成的表格一目了然。對于即將走勢的工程量清單，尤其要注重軟件的應用。在這些基礎上，根據施工圖預算書，編制出工料分析單，各種材料計劃單，根據項目施工組織設計，編制出工程預算書，根據施工圖中的新材料、新工藝、新技術、編制報業主的相關的專門預算。對跟業主簽訂的工程施工合同應認真閱讀，對工程所在地的材料預算價格等有關規定應全面收集，對工程合同規定的相關工程款計算規定應認真掌握，這些都是今后進一步搞好預算管理工作的基礎。通過認真的市場調研，確定合理的預算材料價格。為準確掌握項目的第一手資料，應對項目施工現場進行認真踏勘。對工程預算中的新材料和新工藝，沒有可以現成的定額時，應該認真測算機械、人工、材料的用量，收集好新材料和新施工工藝的第一手資料，為做好后續項目預算工作打下良好基礎。
四、施工階段的項目預算管理
施工階段的項目預算管理對項目的利潤有深遠影響，在項目整個施工過程中，進行施工階段全過程預算管理，應對設計變更進行預算，對施工進行決算和簽證工程進行預算。對開口承包工程項目，預算人員應不業主代表積極主動連續，要求業主盡早確定工程造價，盡早完成施工圖預算審核，以便在施工各個階段能及時撥付工程進度款。對閉口承包項目工程，預算人員應根據施工圖、項目劃分、聯系單、設計變更單對施工項目的施工圖預算重新進行編制，以為項目決算的調整做好準備。在施工階段項目預算管理中，預算人員應認真編制項目分部工程預算，以滿足項目成本管理和施工管理的要求。為保證工程價款可靠真實，預算人員應及時計算簽證和設計變更，及時編制補充預算，做到項目什么時候完工，就什么時候完成預算，當季完工當季計算，當月完工，當月計算。五、竣工階段的項目預算管理項目竣工階段的預算管理應加強和重視收集好工程竣工結算資料，編制好竣工結算。項目預算人員應收集好施工組織設計、設計變更聯系單、竣工圖、承包單位和業主在施工中產生的各種會議紀要、施工承包合同、當地造價部門頒布的各類調價文件、承包單位和業主簽字確認隱蔽工程驗收記錄的等結算需要資料，結合政策性調整預算、項目工程施工圖預算、材料差價預算、項目現場簽證預算、設計變更預算編制好項目竣工結算。編制完成項目竣工結算后，預算人員應及時進行核對，積極主動與審計部門和業主進行溝通，盡快在項目條款規定的時間內完成竣工結算手續。
關鍵詞： 建筑工程；預算；問題；對策
中圖分類號：TU761 文獻標識碼：A文章編號：
Summarized budgeting requirement, focus from building engineering budget management are the main problem, we put forward the feasible solutions, to adjust to the engineering budget ration, realize the project cost management, and constructing a dynamic unification and perfect, efficient, scientific project budget management system is an important role.
Building engineering; Budget; Problem; countermeasures
0 引言
工程預算是工程建設中的一個重要環節,它是編制基本建設計劃、確定工程項目投資額、進行工程招投標、簽訂施工合同、辦理工程貸款以及竣工結算等的重要依據。也是實行項目管理、編制施工方案,合理安排人力、物力、財力、計算成本利潤的依據。加強建設工程預算管理,控制和合理確定工程造價,確保工程造價的準確性,是建設工程預算管理的首要任務。改革開放以來,盡管我國工程預算管理工作取得了很大進步,但也存在著許多問題。如何解決工程預算管理亂象,建立一套完整的制管理體制,使工程預算管理工作規范化、高效化,是迫在眉睫的重要問題。現主要從我國目前工程預算管理存在問題出發，探討解決問題的對策。
1 建筑工程預算管理存在的主要問題
作為控制建筑工程項目投資重要手段的預決算，在日常的工程項目招標和企業經營管理水平考核中起著重要作用，也是審計機關掌握企業投資狀況并監督其經營管理的重要依據，它具有較高的科學性、準確性和權威性。但是，由于多種原因造成了我國建筑工程預決算在實際工作中還存在很多問題，主要如下：
1.1 缺乏完善的工程預算定額體系。經多方查閱相關資料及工程實例后發現，預算定額體系的不完善導致在編制過程中常常出現借用定額的現象。不同類型的工程、不同的施工環境、參差不齊的施工水平卻運用同一定額標準，這充分的說明建立一套包羅萬象、來源于實際的完整的預算定額體系勢在必行。另外，隨著市場競爭的日趨激烈，異地承攬或跨行業承攬建筑工程項目的情況越來越多，而各地區建設各異的預算定額管理、預算編制規定又不利于跨區域建筑工程項目的順利進行。
1.2 普遍缺乏健全的管理組織，同時缺乏有效的政策激勵，預算管理人員的工作熱情有待提高。目前，國內工程預結算管理工作普遍存在缺乏健全管理組織的問題，這與建筑工程行業科學化管理的要求不相適應。部分建筑工程項目為了節省工程開支，從而大量壓縮預結算管理人員的數量，這就必然導致出現管理組織難以健全，管理制度的制定與落實難以全面得到保障的問題。通常來講，預算管理工作由各建設單位自行組織的部門、成立的機構專門人員來負責完成，進行審核預算、宏觀監督與調控。然而據了解，我國除了一些大型建設單位配備了相關專業人才進行預算管理工作外，多數中小企業卻極度缺乏工作勝任能力強、成績突出的管理人才，常常準備進入工程建設階段才開始組建人員、熟悉業務，有些單位甚至就沒有預算管理人員，需要的時候都是臨時外聘，而隨著工程竣工的完成，此項工作業務則立即終止，而剛剛積攢了一定經驗的工作人員又會將預算工作擱置。
1.3 市場價格的波動預算材料價格是按照工程造價管理部門定期公布信息價格進行計算的。隨著時間推移,受市場因素影響的材料價格將會有進一步的變化。如果價格上漲或者下跌幅度超過預算估計的范圍必然造成超預算或預算結余嚴重。
1.4 預算管理模式缺少綜合性，方法滯后。縱觀我國目前大多建設項目，多數的工程預算管理模式均處在階段性的子項目管理上，很難對建筑工程的全過程進行綜合管理。導致這種現象的主要原因在于建設單位、設計部門與施工單位之間缺乏有效的溝通、各自為政，而工程監理部門則只對施工階段的質量、進度進行監督，很少參與到決策分析與投資管理中。雖然，預算管理包括單位預算及工程概算，但由于缺少對設計方案的造價指標控制，因而不可避免的造成了設計保守、投資偏高、脫離實際等現象的發生。
2 加強建筑工程預算管理的對策
2.1 引入動態管理機制，及時調整工程預算定額。把握物料、原材料、人工費、場地費、機械設備運輸管理費用的市場動向，對預算定額做動態、實時的變更，使之縮短與其他行業的差距。可根據不同地區的經濟發展水平與特點進行定額調整，并結合施工的實際情況、地域環境差異等因素增加相應的難度系數，從而使基本建設盡可能多的創造出經濟效益。同時，在動態機制的管理中還應跟上時代的步伐、與時俱進地引入新工藝、新材料、新技術的預算定額，通過制定相應的政策、配套措施，綜合考慮引起市場波動的因素，科學地將變化反應到工程造價中，切實有效地使預算編制依據明顯、標準合理、造價真實。
2.2建設項目本身是一個有機的系統,這個系統經歷了前期策劃、決策、技術設計和計劃、實施、驗收和試運行、運行維護的全過程。看它是否在批準的預算定額內,如發現超估算,應找出原因,修改設計,調整概算,力爭科學經濟合理。建筑工程的特點是:圖紙張數多、施工項目雜、需要計算的工程量大。在計算工程量時必須把計算式寫清楚,注明所需砂漿的種類標號及砼的標號,使甲方審核計算式時也能看的懂。工程造價的控制應貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程,推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法,制定設計獎懲制度,對節約成本設計者給予一定比例分成,從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案,防止不顧成本,隨意加大安全系數現象。
2.3 構建科學、統一、完備的預算管理體系。構建科學、統一、完備的預算管理體系的首要任務即是加強與設計單位、建設部門、施工單位、銀行機構、行政機關的緊密聯系，杜絕信息孤島的現象發生，使良性的互動、積極的交流合作為預算管理體系的構建提供有力的支持。首先，有關行政部門應充分發揮對工程預算管理工作的正確導向作用，促進各項法規政策的完善與實施，對申報預算的項目進行全方位的動態審查，對報批成功的項目進行有效的跟蹤、監控管理。接著，設計單位應嚴格的按照相關出臺的政策、標準，來源于實際的編制預算計劃，提高預算編制質量。而建設單位則要根據初步批準的預算進行招投標定價工作，及時的在企業內部成立專門機構、配備專業技術人才對預算管理工作做實時跟進與管理，杜絕臨時部門、臨時工作現象的發生。最后施工單位則應根據自身的建設情況切實按照預算計劃安排開展緊鑼密鼓的施工，以發揮預算管理工作最大的服務價值。
2.4 健全預算管理組織，增加資金投入，開展有效的人才激勵政策，加強預算工作的監督與校審。有效的人才激勵政策可以充分調動員工的積極性，因此我們可通過階段性的工作成績評定給予優秀員工一定的物質獎勵，肯定他們的工作成績，并鞭策那些后進的員工迎頭趕上。另外，我們還應積極的拓寬員工再培訓、再提升的機會，為他們制定按部就班的學習計劃，特別是對預算管理人員、設計人員、監督校審人員專業素質的培訓與提升。在工程預算中，監督與校審的工作能有效的防止人為錯誤預算的發生，因此，在校審中首先應確認階段工作的重點，制定完備的校審程序，明確在預算環節中各個職能部門的責任與義務，其次要通過嚴明的紀律約束、職業道德防止表面校審、應付了事等不良行為。最后在監督與校審人員的選擇上，應充分把握工作人員良好職業素養的形成，通過有效的激勵、嚴格的制度規范他們負起責任的行使監督權力。
【關鍵詞】計算機網絡；管理；維護；網絡安全
一、計算機網絡常見的管理維護問題
計算機網絡是計算機技術和通信技術發展和結合的產物。具體而言，計算機網絡主要包括網絡工作站、網絡服務器、局域網交換設備、網絡互連設備、傳輸設備、網絡外部設備和網絡軟件等幾個部分，描繪了一個比較典型的計算機網絡的基本組成。當網絡的規模較小的時候，比如對于由一個HUB連接起來的位于同一地點的幾個或十幾個主機而構成的LAN，管理員可以通過親臨現場等多種方法檢查網絡的布線、設備的開關等情況以便了解網絡狀況，確保網絡的暢通和正常工作：但是，當網絡的節點成千上萬，或者節點分布在不同的區域時，就可能產生各種各樣的問題，給網絡的正常運行及用戶的使用帶來很大的困擾。計算機網絡常見的管理維護故障包括：（1）計算機徹底斷網，表現為IE、QQ、FTP等所有網絡功能全部喪失；（2）FTP無法連接，表現為部分FTP無法訪問，比如ftp：//xxxy.lzu.edu.cn/等站點；（3）服務器DOS分區無法啟動；（4）電纜方面的問題；（5）進行網絡配置和檢查的時候會發生斷網；（6）交換機出現短暫的不能工作。
二、計算機網絡面臨的主要安全問題
由于計算機網絡具有聯結形式多樣性、終端分布不均勻性和網絡的開放性、互連性等特征，致使網絡易受黑客、怪客、惡意軟件和其他不軌的攻擊，所以網上信息的安全和保密是一個至關重要的問題。計算機網絡安全是指利用網絡管理控制和技術措施，保證在一個網絡環境里，數據的保密性、完整性及可使用性受到保護，包括兩個方面，即物理安全和羅輯安全。計算機網絡安全面臨的威脅主要來自以下幾個方面：
一是計算機病毒的傳播。計算機病毒的傳播方式有兩種：網絡傳播和通過硬件設備傳播。二者中對計算機網絡影響更大的是前者。病毒的網絡傳播又分為因特網傳播和局域網傳播兩種。因特網傳播包括，通過電子郵件傳播；通過論壇傳播；通過瀏覽網頁和下載軟件傳播；通過即時通訊軟件傳播；通過網絡游戲傳播。局域網傳播指的是，如果局域網發送的數據感染了計算機病毒，接收方的計算機將自動被感染，可以導致整個網絡中的計算機在短時間內被感染。
二是操作系統存在的安全問題。操作系統開發設計的不周而留下的破綻，都給網絡安全留下隱患。（1）操作系統結構體系的缺陷，就會讓黑客針對操作系統的不完善進行攻擊，使計算機系統，特別是服務器系統立刻癱瘓。（2）操作系統支持在網絡上傳送文件、加載或安裝程序，包括可執行文件，這些功能也會帶來不安全因素。（3）操作系統有些守護進程。這些進程可能是好的，但是也有些進程是一些病毒，一碰到特定的情況，就會發作。
三是數據庫存儲的內容存在的安全問題。數據庫管理系統大量的信息存儲在各種各樣的數據庫里面，包括我們上網看到的所有信息，數據庫主要考慮的是信息方便存儲、利用和管理，但在安全方面考慮的比較少。數據的安全性是防止數據庫被破壞和非法的存取；數據庫的完整性是防止數據庫中存在不符合語義的數據。
四是防火墻比較脆弱。防火墻只能提供網絡的安全性，不能保證網絡的絕對安全，它也難以防范網絡內部的攻擊和病毒的侵犯。并不要指望防火墻靠自身就能夠給予計算機安全。防火墻保護你免受一類攻擊的威脅，但是卻不能防止從LAN內部的攻擊，若是內部的人和外部的人聯合起來，即使防火墻再強，也是沒有優勢的。它甚至不能保護你免受所有那些它能檢測到的攻擊。隨著技術的發展，還有一些破解的方法也使得防火墻造成一定隱患。這就是防火墻的局限性。
五是其他方面的因素。計算機系統硬件和通訊設施極易遭受到自然環境的影響，如：各種自然災害（如地震、泥石流、水災、風暴、建筑物破壞等）對計算機網絡構成威脅。
三、應對計算機網絡的管理維護與安全問題的措施
一是加強機房的管理。計算機機房的管理相當煩瑣復雜，且具有一定的不可預見性，要找到一勞永逸的方法顯然是不可能的。但是，卻可以想辦法盡可能減少問題發生。比如，加強制度建設，建立健全計算機機房的各項管理制度，用一系列合理規范的制度來管理約束機房的管理者和使用者，明確各方的職責，讓機房在制度中的良性運行。
二是限制系統功能。（1）通過限制系統可提供的服務功能和用戶對系統的操作權限，以減少黑客利用這些服務功能和權限攻擊系統的可能性。（2）通過使用網絡安全檢測儀發現那些隱藏著安全漏洞的網絡服務。（3）采用數據加密的方式，改變數據的表現形式，只允許特定的人能解讀密文，即使泄漏對一般人而言，也不解其義。
三是保證安全的物理環境條件。主要是指，（1）計算機系統的環境條件。包括溫度、濕度、空氣潔凈度、腐蝕度、蟲害、振動和沖擊、電氣干擾等方面，都要有具體的要求和嚴格的標準。（2）機房場地環境的選擇。選擇一個合適的安裝場所十分重要。它直接影響到系統的安全性和可靠性。（3）機房的安全防護。機房的安全防護是設備所在的建筑物應具有抵御各種自然災害，防止未授權的個人或團體破壞、篡改或盜竊網絡設施。
四是杜絕傳染渠道。針對病毒的兩種傳播方式，即網絡傳播和通過硬件設備傳播。為此，要特別注意避免以下網上行為：不要輕易下載小網站的軟件與程序；不要光顧那些很誘人的小網站，因為這些網站很有可能就是網絡陷阱；不要隨便打開某些來路不明的Email與附件程序；安裝正版殺毒軟件公司提供的防火墻，比如賽門鐵克的個人防火墻軟件，并注意時時打開著；不要在線啟動、閱讀某些文件，否則您很有可能成為網絡病毒的傳播者；經常給自己發封Email，看看是否會收到第二封未屬標題及附帶程序的郵件。對于硬件傳染的病毒，預防的方法主要是不要隨便打開程序或安裝軟件，可以先復制到硬盤上，接著用殺毒軟件檢查一遍，再執行安裝或打開命令。
參考文獻：
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