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關鍵詞大型灌區(qū)續(xù)建配套建設與管理
1、工程概況
茨淮新河是安徽省淮北平原的一條大型人工河道，是以防洪排澇為主，兼有灌溉、航運、城市供水等綜合利用的工程。茨淮新河灌區(qū)是利用河道節(jié)制閘蓄水及從淮河干流補水在沿河兩岸發(fā)展灌溉的大（1）型灌區(qū)，灌區(qū)范圍涉及穎泉、穎東、利辛、蒙城、潘集、鳳臺、懷遠等7個縣（區(qū)），實際有效灌面積165萬畝，規(guī)劃續(xù)建配套灌溉面積240萬畝。現(xiàn)狀茨淮新河灌區(qū)支渠以上固定渠道總長946.6km，支渠以下渠道3200多條總長5400km；灌區(qū)支渠以上各類交叉建筑物930座，一級抽水站77座，總裝機264臺、23770kW，二級提水站656座，總裝機17220kW。
灌區(qū)現(xiàn)有工程大多建于二十世紀七十年代，由于受當時的經(jīng)費、材料、技術(shù)等因素的制約，不少工程設備質(zhì)量先天不足、存在安全隱患，加上又經(jīng)過30多年的運行，大多老化失修，帶病運行，嚴重影響了工程效益的正常發(fā)揮。為穩(wěn)定現(xiàn)有的灌溉面積，新增（恢復）和改善部分灌溉面積，保證灌區(qū)的糧食生產(chǎn)安全和可持續(xù)發(fā)展能力，從2005年起，國家立項對茨淮新河大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，根據(jù)《安徽省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃（2009～2020年）》，茨淮新河灌區(qū)規(guī)劃總投資19.34億元，計劃于2015年前完成全部工程。到2010年，茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目已安排24個單項工程，累計下達投資計劃12450萬元。工程建設內(nèi)容主要包括沿河20座一級提水站的更新改造及部分配套工程、25km渠道襯砌工程，這些工程建成后，改善了灌溉面積71.65萬畝，同時改善排澇面積108km2，排灌效益十分顯著。
2、現(xiàn)狀工程建設與管理體系
茨淮新河灌區(qū)涉及4市7個縣（區(qū)），續(xù)建配套工程中大部分屬小（1）型工程，且點多面廣。為充分調(diào)動市縣力量搞好工程建設與管理，茨淮新河續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設管理局作為項目法人對灌區(qū)工程建設負總責，各工程項目所在地市縣水利（務）局成立建設管理處作為現(xiàn)場管理機構(gòu)，負責工程現(xiàn)場建設管理工作。工程全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，為工程按計劃實施提供了有效保證。
為防止工程實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)的設計變更多、招投標不夠規(guī)范、違法轉(zhuǎn)包和分包、監(jiān)理不規(guī)范等問題，更好地做好灌區(qū)建設管理工作，制定了一系列規(guī)章制度來規(guī)范建管工作。在建管過程中嚴格按章辦事，并不斷總結(jié)和逐步完善，取得了良好的效果。
3 建設管理經(jīng)驗總結(jié)
3.1 重視項目前期規(guī)劃設計工作
項目前期規(guī)劃設計主要包括規(guī)劃、可研、初步設計、招標和施工設計等階段。由于歷史原因，灌區(qū)大部分項目原始資料均有缺失。項目基礎資料是否齊全，以及現(xiàn)場情況調(diào)查是否仔細是決定規(guī)劃設計工作質(zhì)量高低的關鍵，有時僅靠規(guī)劃設計部門一家之力是無法很好完成的。因此我們在項目前期工作階段重點協(xié)助規(guī)劃設計部門收集基礎資料，邀請工程所在地水利（務）局、現(xiàn)場管理人員等了解情況的人員參與調(diào)查復核，準確全面掌握第一手資料。可研或初步設計報告編制完成后，再次邀請參建各方及管理單位負責人對報告進行初步審查，重點審查項目設計是否符合實際、是否滿足運行管理要求、有無漏項等，并形成會議紀要。工程招標采用施工圖進行招標，并要求設計單位提供的施工圖必須經(jīng)過施工圖審查。實踐證明，重視項目規(guī)劃設計工作是確保工程順利實施、節(jié)省投資、縮短設計周期以及減少設計變更的重要環(huán)節(jié)。
3.2 完善施工招投標，確保施工單位合理低價中標
施工招標的目的是選擇合理低價且有能力按合同約定完成工程建設任務的承包人，投標報價又是其中的關鍵因素。由于種種原因，在招標中曾出現(xiàn)過惡意哄抬標價和異常低價中標現(xiàn)象，不僅擾亂了市場建設秩序，且給建設和管理增加難度，工程質(zhì)量和進度也難以保證。為解決這類問題，我們采用限價招標方法，即委托有資質(zhì)的單位按招標圖紙編制施工圖預算，邀請管理、設計、質(zhì)監(jiān)和監(jiān)察等單位負責人根據(jù)施工圖預算研究確定投標最高限價和最低限價（一般最低價是最高價的95%～92%），高于最高限價或低于最低限價為廢標。限價招標有效地避免了惡意競標現(xiàn)象，同時還能夠使承包單位有一定的利潤空間。對保證工程進度和質(zhì)量以及方便建設管理作用較大。
3.3 嚴格合同管理規(guī)范建設程序
工程建管的依據(jù)是合同，工程建管的過程也就是合同管理的過程，因此可以說，合同管理的好壞決定了工程建管的成敗。我們的經(jīng)驗首先是采用合同示范文本，避免缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)。其次是堅持合同審查制度，主要審查內(nèi)容包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法、合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。堅持合同審查制度，是順利履行合同的前提與保證。最后是加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同。
3.4 充分發(fā)揮監(jiān)理作用
監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設方和承包方的重要紐帶，在工程建管中起著舉足輕重的作用。充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，使監(jiān)理工程師對工程項目實施有較好的預見性，并能夠?qū)嵤虑笫堑靥幚砉こ探ㄔO過程中遇到的實際問題，給工程建設創(chuàng)造一個寬松良好的環(huán)境，確保工程建設順利實施。
關鍵詞：公路工程；施工管理；問題；措施
公路建設是加快經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，保障社會運輸需求的重要途徑。因此，要將公路建設作為促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作任務，認真落實好公路建設責任。在公路建設中，要加強與交通部門和施工企業(yè)之間的溝通，協(xié)調(diào)解決好公路建設過程中出現(xiàn)的困難和問題。同時，交通部門要搞好公路建設規(guī)劃和爭取項目工作，進一步加快公路交通建設步伐。
一、當前公路工程施工管理存在的問題
1.1施工周期短；難度大
由于我國公路建設任務非常繁重，涉及單位又多。受自然、施工設計等因素影響,施工中出現(xiàn)各種事先不可預見的情況也很多,使得工程建設管理難度變大,投資控制與管理的問題顯得越來越突出。
1.2施工不確定因素多
由于公路工程設計變更的復雜性和不可預見性,給公路工程設計變更的管理帶來了一定困難。目前,公路工程建設過程中仍然存在與可持續(xù)科學發(fā)展觀,與工程造價控制目標,與公路工程設計變更管理辦法不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,特別是一般設計變更尤為突出。
1.3不按施工管理程序辦事
在公路工程施工管理中,存在著先開工后報告的現(xiàn)象。某些施工單位習慣于傳統(tǒng)的做法,工程開工前不打開工報告;或邊施工邊打開工報告;或提交開工報告后未經(jīng)批準便施工,嚴重違反了施工監(jiān)理程序。有的承包人甚至沒有施工程序的概念,加之有些監(jiān)理責任心不強、監(jiān)督管理不嚴,使得承包人沒有預先提出質(zhì)檢申請,監(jiān)理卻做了質(zhì)檢工作,違反了施工監(jiān)理的正常程序。
1.4資料的欠缺
由于承包人技術(shù)資料管理人員的缺乏或經(jīng)驗不足，工作責任心差，且工作崗位不固定，工作連續(xù)性差，前后脫節(jié)，導致內(nèi)業(yè)資料整理中的重復返工現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。加之未能按時進行技整性較差,有的資料真實性、可靠性也不足。
1.5企業(yè)自檢環(huán)節(jié)薄弱
企業(yè)自檢是工程質(zhì)量保證的關鍵性環(huán)節(jié)。凡是沒經(jīng)承包人自檢以及自檢不合格的工序,監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕質(zhì)檢簽字認可。但有些承包人的質(zhì)量保證體系并不健全,自檢人員配備不足,自檢機構(gòu)形同虛設,不能發(fā)揮應有的作用;承包人不先自檢而直接報監(jiān)理檢查的情況時有發(fā)生。
二、提高公路工程施工管理的措施
2．1公路工程施工過程的管理
2.1.1施工準備階段
①材料進場控制
在備料階段，根據(jù)設計文件對于基層。面層及其他部位材料的級配要求，嚴格制定備料計劃，盡快確定各層次目標配合比來指導備料工作;深入材料生產(chǎn)廠家，本著貨比三家、物美價廉的原則選擇優(yōu)質(zhì)材料;通過實驗驗證材料質(zhì)量，不合格材料要堅決抵制，嚴把質(zhì)量關。
②施工方案控制
在開工前組織技術(shù)人員進行圖紙會審，認真研究施工方案，開碰頭，集思廣益，共獻良策，制定幾種方案，從中選擇最適合的方案，按照方案制定各個工序的作業(yè)指導書，并在施工生產(chǎn)前對責任人交底，并將各項要求傳達到每個施工崗位上。做到責任到人、層層監(jiān)督。
2.2.2施工生產(chǎn)階段
①自檢體系控制。時刻注意自檢體系的實施效果，使其在質(zhì)量中始終發(fā)揮良好作用，并在施工生產(chǎn)中逐步使其改進、完善。
②工序質(zhì)量控制。嚴格工序間的交接檢查，做到層層檢查，一道工序完成后，確認其質(zhì)量合格后才能進入下一道工序。對發(fā)現(xiàn)的不合格品堅決返工，決不能馬虎，否則將影響下一道工序的施工質(zhì)量，造成更大的損失，而且要保證機械的正常運轉(zhuǎn)及正常使用，并著重對隱性工程進行檢查和質(zhì)量控制。
2．2加強公路工程質(zhì)量管理措施
2.2.1健全了質(zhì)量保證體系
為了搞好質(zhì)量管理，應從組織、人員、制度三個方面抓起，建立健全了質(zhì)量保證體系。項目經(jīng)理部設總工，負責全段技術(shù)管理和質(zhì)量工作，并兼任督導；工程處設主任工程師，負責本處質(zhì)量檢驗和技術(shù)管理工作，下設測量、試驗、質(zhì)量檢查三個班組，具體負責本工區(qū)質(zhì)量控制、檢查和驗收工作。在建立完善的質(zhì)量保證體系基礎上，進一步強化質(zhì)量檢測手段。
2.2.2加強工程施工管理，抓好工序管理
①在施工中，要求各級領導干部和工程技術(shù)人員堅持現(xiàn)場辦公。提出工程技術(shù)人員不盯施工現(xiàn)場就等于脫崗。關鍵工序開工前，必須有項目經(jīng)理部總工、處技術(shù)負責人在現(xiàn)場。一年多來，項目經(jīng)理部正副經(jīng)理、總工，堅持深入現(xiàn)場指揮、指導、協(xié)調(diào)，解決施工中的各種技術(shù)問題和質(zhì)量問題。
②高度重視基層的施工質(zhì)量，在底基層施工中，為克服以往放樣不精確的弊病，提高標高、橫坡度的合格率，標高控制必須設立嚴格的控制樁。利用線繩加密高程控制點，提高精度。第一次放樣后粗平；第二次放樣后精平；第三次放樣后再精平，爾后立即進行檢機：第四次平整是精細找平個別仍不合格點。通過“三放四整”，保證了底基層的標高和平整度。
③把工序管理作為施工管理的重要一環(huán)來抓：①堅持開工前進行技術(shù)交底。②加強現(xiàn)場工序管理，明確分工，責任到人。③合理安排工序順序，文明施工，減少污染，環(huán)保施工。④設置安全監(jiān)督員，對工程堅持每月進行一次安全檢查。
2.2.3對工程建設項目實施全程監(jiān)理
一個工程建設項目的完成，要經(jīng)過投資決策、可研、設計、施工階段才能實現(xiàn)貨幣的物化。設計文件是施工監(jiān)理的基礎資料，也是施工的藍 圖，設計文件合理與否、是否經(jīng)濟適用，直接影響著整個工程的質(zhì)量、費用、工期和使用效果。由于我國經(jīng)濟 戰(zhàn)略的調(diào)整，國家通過增大基礎設施的投入，擴大內(nèi)需，以此拉動了整個經(jīng)濟的發(fā)展，全過程的工程監(jiān)理業(yè)務一般包括下列幾個方面：①工程建設前期投資決策，可行性研究咨詢。②設計階段監(jiān)理。③招標階段監(jiān)理。④施工階段監(jiān)理。
三、實踐工作經(jīng)驗總結(jié)
①作為施工單位，必須建立健全質(zhì)量保證體系，充實項目經(jīng)理部的質(zhì)量管理工作人員，制定全體施工人員的質(zhì)量職責，使質(zhì)量管理工作貫徹于整個工程施工當中。
②加強施工隊伍的意識教育，加強施工隊伍的崗前培訓，層層分解質(zhì)量目標，使質(zhì)量目標落實到最基層的施工人員身上。
③認真做好試驗檢測工作，為質(zhì)量控制提供可靠的依據(jù)，切實做到試驗數(shù)據(jù)指導工程施工，使各項工程的質(zhì)量控制有據(jù)可查，真正起到工地試驗的作用。
④處理好進度與質(zhì)量的關系，只有進行嚴格的質(zhì)量控制，嚴把工程質(zhì)量關，提高工程質(zhì)量抽檢合格率，才能保證工程進度按計劃目標實現(xiàn)。當工程質(zhì)量與進度發(fā)生矛盾時，進度必須服從質(zhì)量。
⑤密切配合好業(yè)主、設計和監(jiān)理單位，各方的協(xié)作配合抓好工程質(zhì)量管理工作，堅決落實質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量。
⑥建立自檢機構(gòu)，完善自檢系統(tǒng)，加強對施工工序在整個生產(chǎn)過程中的動態(tài)質(zhì)量管理，發(fā)現(xiàn)影響質(zhì)量的的因素及時處理，防患于未然，從而保證工程質(zhì)量。
⑦堅持質(zhì)量檢查制度。項目經(jīng)理部每月定期進行一次質(zhì)量檢查，每次檢查結(jié)果通報，并與獎懲掛鉤。
⑧建立必要的獎懲制度每完成一部分工程，即進行全線檢查評比，排出名次，并報上級監(jiān)督、主管部門審核，獎罰分明，優(yōu)勝劣汰。
關鍵詞：水運工程；建設質(zhì)量；管理措施
中圖分類號： S776.36+6文獻標識碼： A
前言
眾所周知，水運工程的建設規(guī)模大、耗資高，水下隱蔽工程施工困難，其質(zhì)量的好壞，不僅影響著整個工程經(jīng)濟效益及使用價值，對于將來的維護與使用安全都有重大影響。因此，雖然當前我國水運工程整體質(zhì)量狀況良好，但是對于快速發(fā)展的水運事業(yè)來說，質(zhì)量管理永遠是重中之重。影響水運工程施工建設質(zhì)量的因素非常繁雜，它們貫穿整個施工過程。只有對其進行全面地了解，才能有效地握提高水運工程建設質(zhì)量。
1 水運工程質(zhì)量的影響要素
1.1 設計與施工
施工單位是質(zhì)量監(jiān)管的主體，而各崗位的工作人員工作質(zhì)量的好壞將直接影響到工程的質(zhì)量。當前，工作在水運工程一線的人員，專業(yè)技術(shù)人員較少，很多為民工，知識技術(shù)水平的限制和差異，對提高施工質(zhì)量來說極具考驗。尤其當資金緊張、工程質(zhì)量與施工進度之間出現(xiàn)矛盾之時，人們就容易忽略以質(zhì)量監(jiān)管為中心和主導的地位。
在施工工藝和方案方面，設計階段對工程質(zhì)量的影響占90%以上。若設計人員本身技術(shù)水平低，違背建造程序，或者時間倉促考慮不周全等，不合理的布局、設計勢必會導致施工方案在正確性以及施工工藝的先進性上出現(xiàn)問題，直接影響到施工進展狀況、水運工程的質(zhì)量和經(jīng)濟效益。另外，在實踐中由于優(yōu)化方案需要變更設計方案時，施工方案要做相應調(diào)整，配置設備可能要隨之改變，若不能及時做出相應的調(diào)整，施工過程中就容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。
1.2 設備與材料
生產(chǎn)設備、材料、構(gòu)件是水運工程項目形成生產(chǎn)力的物質(zhì)保障，也是水運工程實體建造的質(zhì)量基礎。因而在施工過程中，水泥、粉煤灰、鋼筋、鋼材、外加劑等原材料如果存在質(zhì)量問題的話，將給工程的安全運行留下隱患。水運建設的重要工具船舶和機械設備，若沒有維護好，修復不及時乃至破損嚴重或殘缺不全，則其性能、數(shù)量顯然不能滿足施工過程中的強度數(shù)量要求，這將直接影響施工進度和工程質(zhì)量。
1.3 自然因素
由于水運工程項目水上作業(yè)比較多，很大程度上要受季節(jié)影響。比如內(nèi)河工程要受到洪水季節(jié)等的不利影響。還有就是簡陋的工作環(huán)境：交通不便利，通訊不方便，醫(yī)療衛(wèi)生、安全保護方面的條件比較差。這些都會影響到施工進度和工程質(zhì)量，甚至導致水運工程質(zhì)量難以控制。在以上影響要素當中，材料設備的取舍和維護以及工程質(zhì)量的監(jiān)督管理可以由工作人員控制；不利的自然條件如溫度、狂風、暴雨等雖能夠造成嚴重的質(zhì)量事故，但是，若采取行之有效的預防措施，還是可以避免或減輕其不利的影響。因此，水運工程項目實施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，多數(shù)情況下都是由于工作人員的施工以及管理不當引起。
2 提高水運工程建設質(zhì)量的管理措施
通過對影響水運工程質(zhì)量多方面因素的詳細分析，我們找到了問題產(chǎn)生的根源，就要在具體操作中把握主次，對癥下藥，在實踐中不斷提出切實可行的措施來提高水運工程建設的質(zhì)量。好的質(zhì)量是在施工過程中做出來的，絕不是事后通過檢查解決出來的，過程控制最為重要。現(xiàn)就從以下七個要點淺析提高水運工程建設質(zhì)量的措施。
2.1 重視工程項目管理
對工程項目質(zhì)量的管理首先要體現(xiàn)在用人質(zhì)量方面。要想提高建造人員的施工質(zhì)量，關鍵在于提升人的素質(zhì)，如質(zhì)量意識、思想道德、文化水平、技術(shù)水平及身體素質(zhì)等等。因此，在項目實施過程中要有計劃地組織工作人員學習，學習與討論相關專業(yè)知識，增強個體責任感和質(zhì)量意識，讓每個工程參與者自覺行動，明確以質(zhì)量為本的核心，正確處理好進度、效益與質(zhì)量之間的關系。對責任重大的設計人員來說，他們應當熟悉規(guī)范，嚴格執(zhí)行國家強制性標準。首先，做好工地勘察工作，它是進行設計的技術(shù)依據(jù)，也是關乎工程成敗與否的基礎資料。然后，依據(jù)逐步健全的施工圖紙審查制度，從水運工程的實際狀況出發(fā)，進行審核。如沒有重大的錯誤，不可以輕易改動。在施工過程當中，設計人員要深入工地現(xiàn)場，當施工人員遇到技術(shù)問題時給予及時的解決。
2.2 全面推行工程監(jiān)理制度
龐大的工程項目監(jiān)控體系涉及多個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)沒有抓緊，都有可能導致失控。因此工程的每個工序、每個環(huán)節(jié)都要實施監(jiān)控。監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量監(jiān)督工作方面的嚴峻挑戰(zhàn)具有不可推卸的責任和義務。監(jiān)理部門務必要明確分工，各行其職，各負其責。監(jiān)理工作還要早介入，甚至從項目開工建設之日起就要注重工程的檢查工作，使之規(guī)范有序安全進行，并貫穿于工程建設始終。首先，檢查承包商的技術(shù)人員、質(zhì)檢人員、當班工程師是否正常在崗；施工記錄是否完備、真實等等。在大力推行監(jiān)理制度，重視監(jiān)理工作的同時，也要抓好監(jiān)理隊伍自身的建設。對責任重大的監(jiān)理工程師來說，首要任務是質(zhì)量監(jiān)控，因此監(jiān)理工程師首先要精通業(yè)務，具有敬業(yè)精神。
2.3 嚴格執(zhí)行國家基本建設程序
工作人員不按相關操作規(guī)程進行施工，既影響工程進度與質(zhì)量，又不利于工程安全。基本建設程序，是人們長期進行工程建設的經(jīng)驗總結(jié)，是確保工程項目順利施行、掌控工程質(zhì)量以及提高投資效益等的重要保障。因此各單位要落實履行各自的質(zhì)量責任，按照這一基本程序組織水運工程建設。
2.4 嚴格控制原料設備
工程建設質(zhì)量重于泰山。豆腐渣工程在造成慘重質(zhì)量事故的同時，也給國家?guī)砹藝乐氐慕?jīng)濟損失。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因大多是建造方昧著良心偷工減料或者使用不合格的建材、制品及陳舊的設備。慘痛的教訓我們要引以為戒，不用受潮結(jié)塊及過期的水泥，也不應漏放鋼筋。混凝土配合比要力求準確，否則會影響到其強度。質(zhì)檢人員把好關，不在設備材料的選擇以及檢驗環(huán)節(jié)上出現(xiàn)質(zhì)量問題。施工人員對船舶和機械設備做好日常維護工作，避免因設備存在故障而使工程耽擱以致引發(fā)質(zhì)量問題。
2.5 加強檢測設備計量檢定
國家越來越重視內(nèi)河水運的發(fā)展，水運工程方面的建設項目噖規(guī)模大、數(shù)量多的趨勢發(fā)展，成百上千的檢測儀器將出現(xiàn)在各大工程建設現(xiàn)場，如果我們沒有采取相關措施對這些檢測儀器進行計量檢定，就無法確保施工設備的可靠性、穩(wěn)定性以及準確性，便會使施工設備隱藏巨大的質(zhì)量隱患，因此需要技術(shù)人員加強對檢測設備的檢定以保證水運工程建設的質(zhì)量。
2.6 正確處理三方關系以及與地方政府的關系
事實證明，將業(yè)主制、監(jiān)理制、招標制作為一整套的建設制度，齊頭并進，是實踐中的一個巨大進步。倘若此三方能夠處理好彼此的關系，各自找準所處的位置，就有助于工程質(zhì)量的提高。業(yè)主和監(jiān)理在管理工作方面雖然均居于主動地位，但是他們必須清楚地認識到施工單位在工程建設方面的主體地位，即水運工程質(zhì)量控制的好壞主要取決于施工單位及其施工人員。他們需要做的就是給施工企業(yè)建立起的質(zhì)量保證體系的健全以及正常運轉(zhuǎn)營造有利條件。同樣，施工單位必須配合業(yè)主和監(jiān)理的管理，杜絕“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）的產(chǎn)生，這也是業(yè)主和監(jiān)理都不應替代的。此外，施工企業(yè)還要正確處理與地方政府有關部門的關系，這是工程施工全程擁有良好的外部環(huán)境的保障。只有這樣外部環(huán)境如供水、供電、移民、征地等問題得到合理有效的解決才能保證工程質(zhì)量的穩(wěn)定性。
2.7 依靠科技進步
當下水運事業(yè)的闊步前進，這便要求工程項目的技術(shù)含量要不斷得到提高。為此，我們在努力學習國內(nèi)外工程建設的先進技術(shù)，吸取經(jīng)驗教訓的同時，也要大力推進科技的進步，開展技術(shù)攻關，大膽進行技術(shù)創(chuàng)新，并積極結(jié)合新穎的工藝、設備、材料、管理，淘汰落后的工程技術(shù)和陳舊的施工工藝，保證水運工程的優(yōu)質(zhì)建設。
參考文獻
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[2].張利平.水運工程質(zhì)量問題分析處理程序[J].珠江水運，2006，（09）.
摘要 : 會計集中核算是施工企業(yè)財務管理必然發(fā)展趨勢，文章結(jié)合實際工作經(jīng)驗在簡要分析會計集中核算對施工企業(yè)財務管理產(chǎn)生諸多影響的基礎，提出綜合性的會計集中核算發(fā)展策略，可為相關工作者及施工企業(yè)提供參考。
關鍵詞 : 會計集中核算財務管理施工企業(yè)
隨著我國建筑施工企業(yè)的迅速發(fā)展以及相關制度規(guī)范的逐步完善，建筑施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理模式已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，為了適應建筑施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，需要建立與其相符的財務管理體制及會計核算流程，因此，會計集中核算應運而生，成為了當前建筑施工企業(yè)發(fā)展的一種重要趨勢。會計集中核算從本質(zhì)上講，就是企業(yè)所成立的核算中心承擔下屬單位的“記賬”業(yè)務，而下屬單位則將主要精力放在財務管理方面，合理的籌集和運用資金，做好財務風險的防范和化解工作。從會計集中核算的基本運作模式來看，其特點主要表現(xiàn)為 “三分離一公開”，即會計業(yè)務決策者與執(zhí)行者分離，財務審批與會計監(jiān)督相分離，會計憑證存放管理與形成單位相分離，會計業(yè)務處理的公開。會計集中核算這種機制上的創(chuàng)新無疑會給施工企業(yè)財務管理帶來了眾多利益和便利，但也會產(chǎn)生一些不利的問題，因此我們在發(fā)現(xiàn)會計集中核算給施工企業(yè)財務管理帶來積極影響的同時，也要針對存在的問題，提出綜合性的解決策略，以促進集中核算模式下施工企業(yè)財務管理的健康發(fā)展。
一、會計集中核算對施工企業(yè)財務管理的影響
從會計集中核算制度在建筑施工企業(yè)的實際運作情況來看，對優(yōu)化企業(yè)財務管理效果是比較明顯的，主要表現(xiàn)于以下幾個方面。
（一）會計集中核算對施工企業(yè)財務管理產(chǎn)生的積極影響
1.有利于施工企業(yè)有效的資金管理
（1）有利于提高建筑施工企業(yè)的資金使用效率。會計集中核算可以有效防止資金中途被克扣、截留等現(xiàn)象的發(fā)生，同時，在執(zhí)行收支兩條線的資金管理制度后，加快了資金回籠，減少了融資成本。特別是在資金投資方面，會計集中核算使整個集團內(nèi)部項目資金運作完全置于集團的監(jiān)控之下，從總體上把握投資方向。集中資金對重點項目投資，避免投資分散重復建設，提高資金使用率，確保合理有效使用。
（2）有利于提高建筑施工企業(yè)資金管理的透明度。會計集中核算實現(xiàn)了使用權(quán)、所有權(quán)、撥付權(quán)的三權(quán)分離，改變了資金的監(jiān)控手段，避免了財權(quán)分散、下屬單位各自為政、成本費用難以控制的不利局面，增加了各單位資金的透明度，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象。
（3）有利于提高建筑施工企業(yè)預算的科學性。會計集中核算可嚴格執(zhí)行預算程序，保證了支出的有序性、計劃性，做到預算有依據(jù)、執(zhí)行有監(jiān)督、安全有保障，從根本上提高了預算的科學性和準確性。
2.有利于控制施工企業(yè)成本費用
會計集中核算在嚴格執(zhí)行“以收定支”的基礎上，規(guī)范了成本費用的支出項目，杜絕了超預算、超標準及挪用、浪費等現(xiàn)象的發(fā)生，有效保證了資產(chǎn)資金的安全。
3.有利于規(guī)范施工企業(yè)會計基礎工作
會計集中核算統(tǒng)一了會計核算方法，減少了會計工作中的盲目性，提高了會計信息質(zhì)量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性及統(tǒng)一性，不但能對外提供完整可靠的財務信息，而且能及時地為公司領導提供各項經(jīng)營指標。
（二）會計集中核算對施工企業(yè)財務管理產(chǎn)生的負面影響
雖說會計集中核算會對建筑施工企業(yè)財務管理產(chǎn)生諸多積極的影響，但在發(fā)展過程中，常常會因為方法、制度、人員等要素不合理的應用，而不可避免會產(chǎn)生一些負面效果，筆者總結(jié)出以下幾個方面。
（1）割裂了施工企業(yè)會計核算與財務管理之間的相互聯(lián)系。多數(shù)施工企業(yè)實行會計集中核算之后，會計核算集中到總公司財務部進行，但財務管理工作卻仍舊分散在原下屬單位進行，這使得會計核算與財務管理工作嚴重脫節(jié)，不利于施工企業(yè)財務管理工作的順利開展。
（2）施工企業(yè)報賬會計的角色定位不準確。大多數(shù)施工企業(yè)在實施會計集中核算過程中，報賬會計往往儀充當“出納”的角色，并未把自身置于企業(yè)財務管理的高度，因此，無法充分利用自身能夠方便獲取財務信息的優(yōu)勢，對施工企業(yè)的資金運動和經(jīng)濟活動進行全程控制，無法將相關人員和部門的經(jīng)濟責任系統(tǒng)地反映出來。
（3）弱化了施工企業(yè)對會計核算的有效監(jiān)督。施工企業(yè)實施會計集中核算后，雖然從形式上起到了監(jiān)督作用，但更多關注記賬等具體事務，未能充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，不利于調(diào)動企業(yè)進行財務管理的積極性。由于會計集中核算中心人員有限，且工程項目數(shù)量及種類繁多，使施工企業(yè)很難有能力和條件對各項目實施嚴格的會計監(jiān)督，且由于施工企業(yè)往往過分強調(diào)企業(yè)會計人員的事后監(jiān)督職能，弱化了其監(jiān)督職能，缺乏完整的源頭監(jiān)督體系和切實可行的控制制度。
二、會計集中核算對策
可以看出，會計集中核算過程中存在著一些負面影響，為了有效發(fā)揮會計集中核算的作用，筆者總結(jié)出以下綜合性的策略，以提高施工企業(yè)財務管理水平。
（一）會計集中核算實施內(nèi)外環(huán)境的優(yōu)化
1.外部環(huán)境的優(yōu)化
會計集中核算實施有效實施的一個重要保證就是相關政策體系及會計法律法規(guī)體系，要加大財政形勢、財經(jīng)政策及各項法規(guī)的宣傳工作，嚴格按《會計法》、《預算法》、《會計基礎規(guī)范》等法律法規(guī)執(zhí)行和推進施工企業(yè)會計集中核算工作。
2.內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化
會計集中核算實施內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化主要表現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各項有關會計集中核算規(guī)章制度的建立和完善，主要表現(xiàn)于以下幾個方面。
（1）健全會計核算管理體系。以《企業(yè)會計準則》為準繩，根據(jù)企業(yè)自身的不同特點，借助網(wǎng)絡信息化系統(tǒng)，建立企業(yè)會計核算中心賬務系統(tǒng)，并制訂會計集中核算管理制度，明確工作職責、完善管理程序。施工企業(yè)會計核算中心的工作應建立在會計主體明確、責任定位清晰的基礎之上，核算中心的會計人員應具備過硬的專業(yè)素質(zhì)和豐富的實戰(zhàn)能力。按照財務事前預測、會計過程監(jiān)控、數(shù)據(jù)決策分析三階段設置相應的工作崗位，外派到工程項目或分公司的會計人員（報賬員）主要履行會計監(jiān)控職能。核算中心會計人員應定期到二級單位（工程項目或分公司）調(diào)研了解情況，并充分發(fā)揮審計監(jiān)察人員的職能作用，使其對財務支出的真實性承擔審核工作。立足于電算化、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立遠程報賬、查賬等功能系統(tǒng)，充分發(fā)揮報賬員的工作能力，轉(zhuǎn)變核算中心會計人員的工作職能，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)資源在企業(yè)總部、分公司、工程項目之間的自動化和共享化。
（2）健全會計核算內(nèi)部控制制度。施行會計集中核算要進一步健全和完善會計核算中心運作的各項管理制度，加強內(nèi)部管理，做到各項工作有章可循、有法可依，確保財務工作高效運轉(zhuǎn)。要建立內(nèi)部控制制度體系，防范財務風險，保護資產(chǎn)的安全、完整，提高財務信息質(zhì)量，審計部門要定期對會計核算中心等進行審計監(jiān)督和獨立評價等。內(nèi)部控制制度主要內(nèi)容有：原始記錄管理制度、財產(chǎn)物資的管理制度、定額管理制度、全面預算制度、崗位責任制和授權(quán)批準制度、內(nèi)部稽核制度、經(jīng)濟活動分析制度、財務信息報告體系、統(tǒng)一的會計核算體系、電子信息系統(tǒng)內(nèi)部控制體系、風險管理體系等。
（二）會計集中核算具體實施
（1）充分發(fā)揮核算中心服務監(jiān)督職能。會計核算中心要從核算型會計向管理型會計轉(zhuǎn)變，加強預算資金支付的事前控制，并著重預算執(zhí)行的信息反饋工作，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付，是否符合有關政策規(guī)定、占用何種指標、列支何類科目等。核算中心應真正實現(xiàn)會計的事前預測指導、事中監(jiān)督控制之主要職能，為決策領導層提供及時、可靠的會計信息資料。對于審批手續(xù)不齊全的、超出預算范圍的、違反規(guī)定的財務收支，應當予以退回，或要求補充、糾正；對于缺乏真實性、以虛假發(fā)票套取資金的，堅決予以制止。
（2）建立責任中心，實行責任會計。為了防止會計核算與財務管理相分離局面的產(chǎn)生，有必要建立責任會計運行模式。責任會計目前主要采取結(jié)算、責任審計等方式進行，為了正確處理財務管理與會計核算的關系，應進一步研究財務報賬會計向責任會計轉(zhuǎn)化、融合的問題，使之對資金運動和經(jīng)濟活動起到事前預測、事中控制和事后分析的作用，成為聯(lián)系會計核算中心與具體經(jīng)濟活動單位的樞紐。在施工企業(yè)實行責任會計應以企業(yè)內(nèi)部管理制度為出發(fā)點，依據(jù)施工企業(yè)會計核算辦法，設置一套既便于日常操作又便于財務管理需要的運行體系，從而不斷加強會計集中核算制的科學化、制度化和規(guī)范化建設，把握好會計核算與財務管理的雙重職能作用。
（3）深入會計理論創(chuàng)新，探索會計職能轉(zhuǎn)變。為了適應建筑施工企業(yè)發(fā)展趨勢，會計核算中心應徹底扭轉(zhuǎn)將其單純作為核算機構(gòu)的觀念，職能要從核算型會計向管理型會計轉(zhuǎn)變。在會計集中核算這種新型的會計管理體制下，應充分理順會計監(jiān)督與理財服務兩者之間的關系、分清兩者的責任。此外，應切實加大對核算單位資產(chǎn)經(jīng)營責任的審計力度，壓縮不必要的支出，杜絕損失和浪費，堵塞支出管理漏洞。
（4）全面推進信息化管理系統(tǒng)建設。會計人員大量的工作都集中在憑證的整理和摘要的輸入上，建立遠程查賬和報賬系統(tǒng)后則只需審核和修改，可以減輕核算中心工作人員的工作量，從而能使會計人員有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行，到核算中心報賬時可以減少報賬等候時間。整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免重復勞動，從而實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。
（5）提高會計人員素質(zhì)，做好報賬員的業(yè)務管理工作。會計集中核算下的財會人員，一方面應盡職盡責，及時向單位提供真實可靠的會計信息資料，滿足其財務管理的需要；另一方面應有為單位當好家理好財?shù)乃枷耄M心盡力管理好單位資金，實現(xiàn)會計監(jiān)督的職能。對于審批手續(xù)不齊全的、超出預算范圍的、違反規(guī)定等的財務收支，應當予以退回，或要求補充、糾正；對于缺乏真實性、以虛假發(fā)票套取資金的，應堅決予以制止。其次，核算中心人員要加強對工程造價知識的學習（比如參加造價員、建造師的培訓等），并適時深入施工一線，了解施工流程，盡可能參與核算單位的管理，熟悉核算單位的收支項目，防止部分收入體外循環(huán)等。此外，還要加強對各核算單位實物資產(chǎn)的定期清查盤點，對往來款項也要及時清理，避免資產(chǎn)流失。而財務報賬員則應具備會計上崗證，據(jù)實登記經(jīng)濟業(yè)務臺賬，對報賬單位會計事項的合法性進行審核，向會計核算中心報賬并說明相關經(jīng)濟業(yè)務票據(jù)的真實情況等。
三、結(jié)語
隨著建筑行業(yè)競爭的日趨激烈，施工企業(yè)必須不斷提高會計集中核算方式下的財務管理水平，以促進其良性發(fā)展，文章只是結(jié)合筆者實際工作經(jīng)驗總結(jié)出了相關建筑施工企業(yè)會計集中核算發(fā)展對策，而在實踐過程中，還需要結(jié)合企業(yè)實際，綜合性從制度、方法、技術(shù)等方面加以實踐。
參考文獻：
電力工程是國家的基礎工程，對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)、生活有著至關重要關系，要求做好電力工程施工質(zhì)量控制工作，以保證輸電質(zhì)量。文章基于以往工作經(jīng)驗，首先分析了影響電力工程施工質(zhì)量的有關因素，然后從電力工程施工的全過程入手，對電力工程施工質(zhì)量提出了有效的控制措施。希望文章的質(zhì)量控制措施能促進電力工程施工質(zhì)量管理水平的提升，為國家電力行業(yè)建設做出貢獻。
關鍵詞：
電力工程；輸電；施工質(zhì)量；影響因素；控制措施
近年來，我國電力工程建設項目越來越多，為國家經(jīng)濟發(fā)展和人們生活保障提供了有力支持。在電力行業(yè)快速發(fā)展的背后，如何控制電力工程質(zhì)量也成為行業(yè)內(nèi)關注的重點。為了有效控制電力工程施工質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)的工程項目，應當先了解影響電力工程施工質(zhì)量的有關因素，采用科學有效的質(zhì)量管理理念和體系。
1影響電力工程施工質(zhì)量的有關因素
從以往工程項目經(jīng)驗總結(jié)到，影響電力工程施工質(zhì)量的因素主要涉及五個方面，具體是人、方法、材料、機械、環(huán)境。
1.1人的因素
電力工程是由各工種的人員共同完成的，人作為電力工程的建造者，對工程的質(zhì)量起到直接的影響。人的因素主要涉及文化水平、專業(yè)知識、技術(shù)水平、業(yè)務能力、管理能力、執(zhí)行能力、職業(yè)道德等，這些因素對電力工程施工質(zhì)量或多或少都有一定的影響。
1.2方法因素
方法因素包括電力工程施工的技術(shù)方案、技術(shù)流程、施工組織設計、組織措施、調(diào)試手段，以及工程施工中涉及的測量方法、統(tǒng)計方法等。施工方法是電力工程施工建設的手段，對實現(xiàn)電力工程目標的關鍵要素，不僅影響電力工程施工質(zhì)量，對電力工程的施工進度、投資等也有著影響。因此，要求根據(jù)技術(shù)、工藝、經(jīng)濟等方面的綜合比較分析結(jié)果，制定電力工程施工方案，做好技術(shù)方案必選工作，確保電力工程施工方法符合工程質(zhì)量要求。
1.3材料因素
材料是電力工程施工建設的基礎，主要包括原材料、半成品、成品及構(gòu)配件等。材料質(zhì)量對電力工程施工質(zhì)量的影響是致命的，若選擇劣勢材料，或是“三無“產(chǎn)品，勢必降低電力工程質(zhì)量。
1.4機械因素
機械因素指的是電力工程施工過程中所要使用到的各類機械設備，如運輸設備、測量儀器、調(diào)試儀器、操作工具、施工安全措施等。機械設備作為電力工程的生產(chǎn)工具，其產(chǎn)品質(zhì)量、類型、技術(shù)含量等是否與電力工程設計的要求、工程特點相適應，對電力工程施工質(zhì)量影響巨大。
1.5環(huán)境因素
環(huán)境因素如氣候、溫度、濕度、大風等，這些因素直接影響電力工程施工質(zhì)量。通常電力工程施工很少嚴寒的冬季、暴雨、大風等環(huán)境下進行，因為這些因素不利于施工操作，不僅能造成施工操作失誤，還會引發(fā)施工安全施工，降低工程質(zhì)量。因此，環(huán)境因素對電力工程施工質(zhì)量有著不利的影響，應排除一些不易施工環(huán)境條件，創(chuàng)建有利的施工施工環(huán)境。
2電力工程質(zhì)量質(zhì)量控制措施
要想保證電力工程施工質(zhì)量，應從電力工程項目實施的全過程入手，既要做好施工期間的質(zhì)量管理工作，又要做好施工前的準備工作。倘若施工準備不充分，無法保障技術(shù)文件交底工作到位，更不能確保電力工程施工工作有序展開。所以，應當樹立全過程的電力工程施工質(zhì)量管控理念，做好每一階段的施工質(zhì)量控制工作。
2.1施工準備期間的質(zhì)量控制
在施工準備期間，為控制電力工程輸電線路施工質(zhì)量，應當做好以下幾個方面的工作：（1）施工人員先要做好電力工程輸電線路圖紙的會審組織工作，審查施工圖紙，查漏補缺，確認線路的結(jié)構(gòu)、選型等設計符合工程要求后再開展下一階段的工作。（2）施工技術(shù)方法交底，讓施工人員了解施工技術(shù)方案和設計意圖，知曉各環(huán)節(jié)的技術(shù)難點。（3）對輸電線路的施工組織設方案和施工質(zhì)量監(jiān)督體系進行嚴格審查，為施工質(zhì)量管理提供基本保障。（4）根據(jù)輸電線路施工設計圖和合同選購質(zhì)量標準相符的材料，要求材料具備相關證明。（5）認真考核施工人員的專業(yè)知識、技術(shù)能力等，通過考核后才能上崗，否則不能進入施工隊伍。（6）建立健全的施工質(zhì)量管理組織體系和完善的施工質(zhì)量管理制度，為電力工程輸電線路施工質(zhì)量提供堅實的保障。
2.2施工過程中的質(zhì)量控制
2.2.1加強技術(shù)管理。
在整個電力工程輸電線路施工中，要嚴格落實相關的規(guī)范規(guī)程和要求，根據(jù)技術(shù)規(guī)范建立完善的施工技術(shù)管理組織體系，采取有效的施工技術(shù)管理措施，確保各個環(huán)節(jié)的施工工藝落實到位。
2.2.2注重施工現(xiàn)場管理。
施工現(xiàn)場相關活動是否有序開展，對電力工程輸電線路的施工質(zhì)量直接的影響。為保證輸電線路施工質(zhì)量，在施工中應做好關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)、隱蔽工程的施工質(zhì)量管理工作，將作為施工過程的監(jiān)管重點的對象，降低操作失誤率，使現(xiàn)場工作順利展開。
2.2.3強調(diào)質(zhì)量考核。
在整個施工過程中，都要嚴格落實質(zhì)量考核工作，考核對象主要有綜合管理、施工工藝、施工質(zhì)量、施工技術(shù)、安裝與調(diào)整試驗等。主要考核手段有自檢和復檢，先施工企業(yè)組建質(zhì)量考核小組負責工程質(zhì)量的自檢工作，自行進行整改，之后再復檢。最后，由監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進行檢查考評，確定工程質(zhì)量是否達到標準規(guī)范。
2.2.4強調(diào)關鍵工藝或工序。
在電力工程輸電線路施工中有一些關鍵工藝或工序，應當嚴加這部分的管理工作，以保證施工質(zhì)量。第一，根據(jù)合同和工程要求選擇型號、規(guī)格等相匹配的導線、纜線等，科學配置桿塔混凝土，做好原材料的選購與性能檢測工作，奠定工程質(zhì)量的物質(zhì)基礎；第二，根據(jù)施工設計圖選擇適應的輸電線路桿塔，做好相關的防雷、防污等工作。在完成桿塔施工后，對桿塔的剛度和強度進行質(zhì)量檢測，確認其符合質(zhì)量標準；第三，在輸電線路架設上，先做好線路的展放工作，可以選擇張力展放和拖地展放。展放工作結(jié)束后，結(jié)合桿塔強度等要素進行線路導線收緊工作，最后進行安裝工作。
2.2.5充分發(fā)揮監(jiān)理作用。
在工程施工中，監(jiān)理人員根據(jù)現(xiàn)行的有關規(guī)范規(guī)程制定監(jiān)理方案、監(jiān)理目標，確定監(jiān)理手段，對施工質(zhì)量、工程進度等進行監(jiān)管。監(jiān)理人員實時進入施工現(xiàn)場，關鍵部位、隱蔽工程施工旁站，做好相關的記錄工作。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，立即要求施工人員整改。特別是在鋼筋、接地體預埋件等隱蔽工程施工中，監(jiān)理人員旁站的同時還要進行質(zhì)量驗收。
2.3竣工驗收階段的質(zhì)量控制
電力工程輸電線路施工完成后，按照相關規(guī)定實行驗收檢查，對線路施工質(zhì)量進行全面檢查。在檢查中，實行三級驗收制度，以《施工驗收規(guī)范》等為依據(jù)。具體是：先由項目經(jīng)理組織工程質(zhì)量驗收，其他單位共同參與，包括設計單位、監(jiān)理單位等，對土建和電氣部分的工程質(zhì)量進行驗收，形成驗收報告。并征收各單位意見形成統(tǒng)一的整改意見，要求各單位在整改意見文件上簽字，對此次工程驗收負責。
3結(jié)束語
綜上所述，人、施工方法、材料、機械設備和施工環(huán)境是影響電力工程輸電線路施工質(zhì)量的主要因素。為確保和提高電力工程輸電線路施工質(zhì)量，針對影響因素可以采用全過程的施工質(zhì)量管理方法，建立完備完備的施工質(zhì)量管理組織體系和完善的施工質(zhì)量管理制度，明確各崗位人員的施工質(zhì)量管理責任，鼓勵全員參與到輸電線路施工質(zhì)量管理工作中來，提高施工質(zhì)量管理的整體效果。
作者：郭剛 單位：徐州陽光送變電有限公司
參考文獻
[1]劉勇.電力工程施工中輸電線路質(zhì)量控制的探討[J].低碳世界，2014（17）：33-34.
1.1軌道公司體制優(yōu)勢和建設、運營、管理經(jīng)驗
蘇州市軌道交通集團有限公司自2002年成立以來，積極向其他有建設軌道交通經(jīng)驗的公司學習，并根據(jù)蘇州當?shù)靥厣剿鞒鲇刑K州特色的軌道交通建設方法，積累了寶貴的經(jīng)驗，創(chuàng)造了軌道交通1號線前期工程的“蘇州速度”。蘇州市軌道交通集團有限公司始終堅持以“民心工程、共建和諧”為導向，以文明施工為管理主線，不斷加強現(xiàn)場管理，盡可能地減少施工對居民出行和環(huán)境的影響，得到了廣大市民的一致贊譽。自2007年起，蘇州軌道交通工程連續(xù)5年被評為“蘇州十大民心工程”。蘇州市軌道交通集團有限公司在規(guī)劃建設方面，積極與相關規(guī)劃、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、消防、人防、殘聯(lián)等主管部門溝通，確保軌道交通建設符合城市規(guī)劃，嚴格控制工程投資及變更，積極削減建設工程的社會風險。在客運組織方面，著力打造服務軟環(huán)境，創(chuàng)“貼心服務”品牌;樹立品牌形象，開展軌道交通優(yōu)勢宣傳;開展互動活動，擴大軌道交通公眾認知度。在行車組織方面，積極聽取民聲，廣納箴言，合理調(diào)整行車計劃;精細規(guī)劃，精致服務，制定節(jié)假日運輸組織方案;全面總結(jié)，逐步提高，做好行車質(zhì)量分析工作。在公眾參與方面，對選線、車站站名、車站裝修等均廣泛征求民意，引入社會力量共同參與。通過前幾年的軌道交通建設經(jīng)驗，蘇州市軌道交通集團有限公司培養(yǎng)了一批專業(yè)素質(zhì)過硬的建設管理隊伍。隨著蘇州軌道交通建設的不斷深入，軌道建設管理部門會不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高管理水平。本著改善蘇州城市交通結(jié)構(gòu)，滿足城市日益增長的交通客運需求，促進蘇州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高蘇州人民生活水平的宗旨，著力構(gòu)建一個安全、快捷、舒適、環(huán)保的城市現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，為蘇州市的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大貢獻。
1.2積極適應城市總體規(guī)劃
蘇州市城市總體規(guī)劃(2007—2020年)提出構(gòu)建多軸多心的城市空間結(jié)構(gòu)，在中心城區(qū)形成“T軸雙城兩片”的空間格局，置換古城公共服務功能，疏解古城交通，進而保護古城。規(guī)劃研究范圍涵蓋了蘇州市各區(qū)和部分城鎮(zhèn)，總面積擴大為2597km2，城市規(guī)模迅速擴大，城市構(gòu)架進一步拉開［10］。新的城市總體規(guī)劃目標的實現(xiàn)需要軌道交通的支持，2004年版軌道交通線網(wǎng)已不能覆蓋城市的部分重要發(fā)展區(qū)域。因此，在總規(guī)劃編制過程中，蘇州市對軌道交通線網(wǎng)進行了適當調(diào)整，線網(wǎng)總體構(gòu)架保持不變，對局部線路進行了延伸，擴大了軌道交通的覆蓋范圍，增加了與長三角區(qū)域軌道網(wǎng)的銜接，起到了支持城市總體規(guī)劃，促進城市發(fā)展的作用。2號線延伸線、4號線及其支線的建設可以引導城市發(fā)展方向，實現(xiàn)組團之間的快速聯(lián)系，提升沿線地區(qū)土地綜合價值，支持園區(qū)科教創(chuàng)新區(qū)和相城北部新城、南太湖地區(qū)的開發(fā)建設。3號線和4號線將實現(xiàn)古城區(qū)與城市組團快速聯(lián)系，可以快速疏散古城人口;同時，規(guī)劃線路均以地下線敷設方式經(jīng)過古城區(qū)，能有效地減輕古城地面交通壓力，對保護古城意義重大。蘇州市軌道交通2號線延伸段和4號線建成以后，將蘇州火車站、蘇州北站、蘇州園區(qū)站3座蘇州市城市對外交通樞紐通過城市軌道交通線路緊密地銜接在一起，為蘇州市加快融入長三角區(qū)域交通系統(tǒng)，增強蘇州在長三角區(qū)域的地位和作用，提高城市競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展提供了絕佳條件。
1.3同步考慮公交一體化、及時調(diào)整公套
蘇州市積極開展了軌道交通與客運公交一體化的研究和推進工作，積極開展綜合交通樞紐、一般換乘樞紐等一體化換乘銜接設施的建設。通過軌道交通的建設，完善了城市客運樞紐，并在站點周邊規(guī)劃了社會停車場和公交樞紐，特別重視自行車接駁和沿線公交線路的優(yōu)化整合。蘇州市開展了《軌道交通與地面交通一體化銜接研究》，深入研究地面一體化銜接換乘設施的規(guī)劃設計理論方法，作為下一步具體實施的理論依據(jù)和方法基礎。在此基礎上，陸續(xù)開展了《蘇州市軌道交通1號線與地面交通銜接換乘規(guī)劃》、《蘇州市軌道2號線與地面交通銜接換乘規(guī)劃》、《蘇州市軌道4號線與地面交通銜接換乘規(guī)劃》，為科學指導軌道站點周邊地面交通銜接換乘設施的建設提供了依據(jù)。為便于常規(guī)公交與軌道的銜接，在軌道1號線沿線共規(guī)劃11處公交首末站和換乘樞紐用地，并對用地進行了規(guī)劃控制。1號線開通后，蘇州市及時開展了軌道交通公套方案研究，優(yōu)化調(diào)整了原有線路43條，新增接駁線路8條;線路優(yōu)化后與軌道1號線直接銜接的公交線路從140條增加到156條，加強與軌道交通的銜接;調(diào)整與軌道重復較多的區(qū)段，進一步擴展軌道交通的輻射范圍，減少常規(guī)公交與軌道交通的競爭。為便于自行車與軌道的街接，軌道1號線沿線各區(qū)及時開展街接規(guī)劃。如1號線在吳中區(qū)只有起點站木瀆站，考慮到出行方便，吳中區(qū)在木瀆公交換乘樞紐內(nèi)增加公共自行車的停靠點布置;園區(qū)則在軌道交通1號線的10個站點及附近設置20多個公共自行車停靠點，采用一南一北對角線設點。1號線沿線設立了超過40個公共自行車停靠點，總共投入2000多輛公共自行車，大部分自行車停靠點與軌道交通1號線同時投入使用。
1.4積極做好與其他層次交通網(wǎng)絡的銜接
1．4．1統(tǒng)一規(guī)劃市區(qū)軌道交通與市域軌道交通線網(wǎng)
一般城市軌道交通經(jīng)過2期的建設后，市區(qū)軌道交通達到一定的規(guī)模，均會考慮由單一的市區(qū)線建設模式轉(zhuǎn)向市區(qū)線+市域線建設模式。蘇州地處長三角城市連綿發(fā)展帶，跨區(qū)的溝通需求旺盛，因此，早在2009年，在蘇州市域軌道交通管理主體尚不明確、建設時機尚不成熟的情況下，第2期線網(wǎng)規(guī)劃就將市區(qū)線與市域線進行一體化考慮。隨著地區(qū)一體化態(tài)勢逐漸清晰，在市域軌道交通對外方面，蘇州市在規(guī)劃與所轄縣、市的軌道服務對接的同時，還考慮市域線與上海相關線路的銜接;市域軌道線網(wǎng)與市區(qū)線網(wǎng)的銜接也由早期的“單點銜接”方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸帱c多線”銜接，進一步統(tǒng)一市區(qū)線網(wǎng)與市域線網(wǎng)的規(guī)劃，錨固兩網(wǎng)的銜接換乘點。
1．4．2積極做好與有軌電車的銜接
城市交通是各種交通出行需求層次的組合，包含大運量的地鐵，中等運量的磁懸浮系統(tǒng)、自動導軌系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)等，中低運量的BRT系統(tǒng)和現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)，低運量的常規(guī)公交［11］以及個體交通。大運量地鐵由于建設周期和造價等原因，不可能在短時間內(nèi)基本覆蓋，并且蘇州市近期軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃已做統(tǒng)一部署;而新型公共交通系統(tǒng)具有運輸能力大、運送速度快、舒適性好、服務質(zhì)量高以及低碳環(huán)保等優(yōu)點［12］，能更好地適應蘇州新型城市化的發(fā)展要求，滿足市民高品質(zhì)的交通需求，可作為中心城區(qū)軌道交通的延伸和補充，彌補軌道交通線網(wǎng)的不足，亦可作為新區(qū)的骨干公共交通模式或者旅游特色功能的線路制式。北京、上海、廣州等城市已基本形成軌道交通骨干網(wǎng)絡，初步形成軌道交通+常規(guī)公交的公共交通系統(tǒng)，正在尋求在軌道交通與常規(guī)公交之間建立中間層次的公共交通系統(tǒng)。因此，均規(guī)劃有1000多km的有軌電車線網(wǎng)。目前，蘇州軌道交通已經(jīng)過了2期的建設規(guī)劃，且正在開展下一期的建設規(guī)劃工作，至2020年，蘇州市軌道交通將基本形成骨干網(wǎng)絡。在此基礎上，蘇州市各區(qū)積極開展有軌電車等中等運量交通規(guī)劃，蘇州高新區(qū)規(guī)劃有6條有軌電車線路共100km的線網(wǎng)，與軌道交通線網(wǎng)銜接。其中，有軌電車1號線已于2012年9月開始全面開工建設，全長18km，預計2014年底開通運營。現(xiàn)代有軌電車是高新區(qū)內(nèi)部公交次骨干系統(tǒng)，是軌道交通的延伸、過渡和補充，以滿足客流需求，適應并引導城市發(fā)展，展示高新區(qū)特色風貌的生態(tài)公交系統(tǒng)。蘇州高新區(qū)的有軌電車網(wǎng)絡同軌道交通網(wǎng)絡的1號線、規(guī)劃的3號線、6號線和9號線以及常規(guī)公交系統(tǒng)共同組成高新區(qū)多層次、多模式的公共交通網(wǎng)絡。吳中和吳江的有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃亦在進行中，另外，園區(qū)北側(cè)地區(qū)由于軌道交通線網(wǎng)覆蓋不足，也在規(guī)劃通過中等運量交通系統(tǒng)進行補充。蘇州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃積極納入有軌電車線網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃，做好兩者的合理分工和銜接換乘，形成“模式多樣、層次分明、等級合理、銜接有序”的綠色、低碳、高效、優(yōu)質(zhì)一體化公共交通系統(tǒng)。
1.5及時開展線網(wǎng)資源共享研究
蘇州市在開展線網(wǎng)規(guī)劃和建設規(guī)劃的同時，從整體線網(wǎng)上進行了資源共享研究，對線網(wǎng)的資源共享、信息互通、高效節(jié)能等問題進行了綜合考慮。不僅保證了線網(wǎng)系統(tǒng)功能的統(tǒng)一與匹配，從規(guī)劃上實現(xiàn)了線網(wǎng)各系統(tǒng)的資源共享，避免系統(tǒng)的重復設置、改造與返工;同時，也將節(jié)約建設投入與運營成本，保證了城市軌道交通線網(wǎng)及近期建設規(guī)劃的順利實施，實現(xiàn)了線網(wǎng)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的目的。在后續(xù)的線網(wǎng)規(guī)劃和建設規(guī)劃工作中，應及時進行線網(wǎng)資源共享研究。
1.6高度重視征地拆遷、管線遷改工作
蘇州市軌道交通工程的征地拆遷工作由市委、市政府統(tǒng)一部署，采取“以區(qū)為主、屬地管理”的模式，由沿線各區(qū)政府承擔實施，市軌道交通指揮部負責總體協(xié)調(diào)。已建和在建的蘇州市軌道交通工程1，2，4號線的征地拆遷工作均采取邊施工、邊拆遷的模式，前期工作的快慢直接決定著土建工程能否全面開工。因此，蘇州市人民政府及時制定了《蘇州軌道交通房屋拆遷資金管理辦法》等相關文件。在思想觀念上高度重視，敢于直面矛盾;在政策制定上公平合理，市場運作，保障群眾利益;在安置補償上立足實際，統(tǒng)籌兼顧，解決群眾后顧之憂;在操作模式上積極轉(zhuǎn)變，與三大民生實事工程相互借鑒;在拆遷進程上任重道遠，確保不拖工程后腿。自前期工作正式啟動以來，各區(qū)、各職能部門抽調(diào)大批黨員干部組成工作小組和會辦小組，上下齊心，左右聯(lián)動，合力找準政府和涉拆居民間利益的最佳平衡點，在維護最廣大群眾合法權(quán)益的同時，力保軌道交通工程建設的質(zhì)量和速度。蘇州市軌道交通工程的管線遷改工作經(jīng)驗也是值得借鑒的，蘇州市政府通過多項措施確保軌道交通工程管線遷改工作順利推進。市軌動遷處結(jié)合管線遷改工作實踐，積極總結(jié)管線遷改經(jīng)驗，梳理工作流程，提前預見影響工期的工作環(huán)節(jié)。在規(guī)劃階段，充分考慮軌道交通工程的控制管線，緊密與市供電局、照明中心、電信公司等管線主管部門溝通，提前就管線綜合平衡相關機制、各項行政審批程序等工作進行溝通協(xié)調(diào)，確保各項工作順利進行;在設計階段，科學統(tǒng)籌謀劃，認真研究制定管線遷改工作方案，為市委市政府統(tǒng)籌軌道交通工程管線遷改工作獻計獻策;在施工階段，積極動員協(xié)調(diào)，形成管線遷改工作合力，通過加強組織領導，全面啟動軌道交通工程管線遷改工作，開展業(yè)務培訓，確保管線遷改工作規(guī)范有序。
1.7高度重視工程安全及質(zhì)量
蘇州軌道交通工程建設自2007年開工至今，已開通1號線25.7km，2號線26.6km，在建2號線延伸線、4號線及支線68.3km。在軌道交通工程建設的6年里，蘇州市軌道交通集團有限公司始終高度重視質(zhì)量和安全2項基本工作，嚴把設計關口，強化責任落實，突出現(xiàn)場管控，提升應急管理，并通過全面深入、細致、徹底的質(zhì)量、安全檢查，保證將各類隱患和問題跟蹤到底，整改到位。經(jīng)過前2期的軌道交通規(guī)劃建設，在質(zhì)量控制方面，蘇州市逐漸總結(jié)出了有蘇州特色的“菜單式管理”模式，制定了“鋼筋、混凝土工程質(zhì)量控制流程”及“地下連續(xù)墻施工質(zhì)量控制辦法”等一系列管理體系;在工程安全方面，不斷提煉適合蘇州地質(zhì)條件的“蘇州經(jīng)驗”，總結(jié)了盾構(gòu)同步注漿“準厚漿”工藝、盾構(gòu)穿越建筑物“BAT”管理辦法、高架橋梁模板支架“五步驗收掛牌控制法”等工藝措施。蘇州市軌道交通集團有限公司以住建部頒布的《質(zhì)量安全法律法規(guī)》及相關規(guī)范性文件為依據(jù)，結(jié)合蘇州實際，制定了蘇州軌道交通工程質(zhì)量安全管理等一系列規(guī)章制度。在狠抓制度落實的同時，結(jié)合1號線和2號線的工程實踐，在新線項目開工伊始，從基礎工作和日常管理著手，全面推廣質(zhì)量管理和安全管理，通過標準化管理，保障工程質(zhì)量、安全各項工作規(guī)范有序，落到實處。為更好地保障軌道交通工程質(zhì)量，蘇州市軌道交通在規(guī)劃階段及時開展各線的預可行性研究，本著源頭控制源頭，從規(guī)劃設計入手，認真開展風險辨識，通過分析蘇州地質(zhì)特點，優(yōu)化設計方案，落實切實可行的過程控制措施。
2有待完善的方面與建議
蘇州市經(jīng)過2期的規(guī)劃建設，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，但也存在一些有待完善的問題。
2．1沿線用地控制不能完全落實
為實現(xiàn)城市用地與軌道交通線路的有機結(jié)合，使軌道交通引導城市開發(fā)，為軌道交通培育穩(wěn)定客流;同時，為預留軌道交通建設用地，并落實到城市用地規(guī)劃與控制管理體系，需對軌道交通沿線用地進行控制規(guī)劃。蘇州市軌道交通前2期的線路沿線用地控制未能完全落實，出現(xiàn)部分在規(guī)劃軌道交通線路控制范圍內(nèi)的建設工程控制不當，導致部分線路在設計階段需調(diào)整方案的情況。這主要是由于部分地塊的開發(fā)設計方案未報軌道公司審批，或設計方案通過了規(guī)劃審查，但支護結(jié)構(gòu)采用錨索等侵入軌道交通規(guī)劃控制范圍的工法，影響了軌道交通的規(guī)劃方案。后續(xù)軌道交通規(guī)劃建設需進一步加強對沿線用地的控制管理，逐步建立起以軌道公司為主體，以規(guī)劃報建控制為手段，制定一套健全的軌道交通沿線用地控制體系。
2．2線路沿線土地利用規(guī)劃未能完全同步
交通基礎設施的建設必須與沿線發(fā)展區(qū)的建設一致，在主要的客流走廊方向培育合理的交通方式結(jié)構(gòu)。2號線東延線沿線經(jīng)過東部新城南端的吳中尹山湖片區(qū)和科教創(chuàng)新區(qū)，它的建設可以有力促進吳中尹山湖片區(qū)和科教創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展，能充分發(fā)揮軌道交通對土地開發(fā)的引導作用，促進科教創(chuàng)新區(qū)和尹山湖片區(qū)的開發(fā)建設;但因各線站點周邊土地性質(zhì)的匹配問題，使軌道交通線路引導沿線地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展仍有不足。后續(xù)軌道交通規(guī)劃建設可進一步改善軌道交通規(guī)劃的設計技術(shù)體系，協(xié)調(diào)軌道交通建設與城市規(guī)劃的銜接關系，進一步加強軌道交通工程規(guī)劃設計與城市詳細規(guī)劃階段的同步互動，盡可能地避免土地利用與規(guī)劃同步不足的問題。
3結(jié)論與建議