時間：2022-07-05 03:11:08
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以“三個代表”重要思想為指導，以迎哈洽為契機，緊緊圍繞創建和諧*的總體目標，深入開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，按照“堅持多策并舉、綜合整治、教育與處罰并重、管理與整治相結合”的原則，集中整治道路交通擁堵、事故隱患多和交通管理行政執法行為不規范等突出問題，大力提高道路交通管理水平，增強群眾交通安全意識和文明素質，為把我區建設成為最適宜人居、最適宜創業、最適宜人的全面發展的和諧城區，提供安全、暢通、文明的交通環境。
二、工作目標
（一）全區交通環境秩序明顯好轉，嚴重交通違法現象得到有效遏制，機動車、非機動車和行人遵章率大幅度提高，黨政軍、政法機關車輛駕駛員帶頭守法行車、文明禮讓，交通參與者文明安全意識普遍增強，力爭建設1-2條交通文明示范街。
（二）交通安全狀況明顯好轉，事故黑點得到有效改善，重、特大交通事故得到有效遏制。
（三）規范影響道路交通的非法占道設施和市場，主干街道各類違法占道問題得到有效治理。
（四）規范客運市場，非法營運問題得到有效遏制，交通環境得到有效改善。
（五）監督、規范交通管理行政執法行為，提高交通管理行政執法人員的素質和管理水平。
三、整治重點
（一）依法從重整治機動車交通違法行為。一是嚴厲整治闖紅燈行為；二是嚴查超速超載車輛；三是集中取締套牌車、假牌車、無合法手續車輛；四是從嚴處理冒進信號、變道不打轉向、壓線騎線行駛、不按標志行駛、亂占行車道等違法爭道搶行行為；五是堅決取締交通群體違法行為。重點對區域內商業街區、學校、幼兒園、車站、市場周邊道路等，容易造成交通秩序混亂、道路交通擁堵和交通事故的各類交通違法行為，進行重點集中整治。
（二）加強整治行人、非機動車交通違法行為。嚴格處罰行人闖紅燈、不走人行橫道、跳跨隔離護欄和非機動車搶燈越線、騎車帶人、逆行、便道騎行，占用車行道兜售物品、賣報、散發小廣告等行為。
（三）切實解決非交通占道問題。綜合治理市區馬路貨場、馬路商店、馬路市場、馬路洗車修車、馬路燒烤等非交通占道，馬路招工攬活擁擠占道，沿街商店廣告牌占用人行道、車行道，客、貨車和三輪車在道路上任意停靠、攬活、攬客等。
（四）突出整治領導機關、政法機關車輛交通違法行為。
（五）加強對交通管理行政執法人員的監督檢查。依法嚴懲不作為、亂作為、執法隨意、執法不公等違法執法行為。
四、主要任務及責任分工
（一）大力整治道路交通秩序。由區安全辦牽頭，協調*交警大隊、太平交警大隊等部門，整合現有警力資源，增加路面一線執勤警力，提高民警的上路率和管事率，實行中隊包片區，民警包段帶點的承包管理機制，層層落實管理責任；加強路面管控，集中整治黨政機關、政法系統、軍警部門車輛開特權車；出租車、公交車、拉運殘土車闖紅燈、隨意變道、隨意停車；假牌假證、套牌車輛、無牌無證等無路權車輛上路行駛；遇有交通擁堵群體性爭道搶行、下道逆行、違法調頭；不按規定車道行駛、超員、超載、超速；摩托車、港田車無牌無證上路行駛，非法營運，堅決取締各類摩托車和殘疾人專用車非法營運，集中整治三輪車在道路上任意停靠、攬活、攬客；主干道路行人、非機動車不走信號、在車行道隨意穿行、鉆跨護欄等問題。在公安、城管行政執法、交通部門配合下，依法取締非法營運車輛和客、貨運車輛超員、超載等違法行為。由區綜治辦牽頭，會同區城管局、區執法局、區發展改革局和工商、公安交警等部門清理、整治占道配貨、洗車、修車經營和非法廣告，集中整治占道市場，對區內占道早、夜市場重新認定，并實施規范管理。
（二）加強黨政機關工作人員文明遵守交通教育。由區直機關工委負責組織市直機關工作人員觀看“珍惜生命，平安出行”專題宣傳片，倡導領導機關、政法機關車輛帶頭“守法行車、文明禮讓”；定期對黨政機關車輛交通違法情況進行通報，并將交通違法情況納入各單位精神文明建設評比內容。
（三）完善城市交通基礎設施建設。由區建設局和區規劃分局牽頭，積極溝通配合市建委、市規劃局，做好市綜合交通規劃、城市停車專項規劃編制工作；積極爭取市有關部門支持，打通斷頭路、卡脖路，拓寬交通擁堵路口，進一步完善市區路網格局，提高道路通行能力；加強行人過街天橋、地下通道建設，保障行人過街安全。
（四）開展創建文明交通環境活動。由區精神文明辦牽頭，區總工會、團區委、區婦聯等部門積極配合，組織開展“樹立交通榮辱觀，創建文明交通環境”活動，評選交通文明單位、文明學校、文明社區和文明個人。由區教育局負責，按照市教育局的統一部署和安排，將交通安全宣傳教育納入中、小學教育計劃，建立中、小學生交通違法行為操行檔案。由各鄉鎮、街道辦事處負責，以創建交通安全社區、村鎮為載體，積極配合有關職能部門，深入開展交通安全“五進”活動，推動交通安全宣傳教育進學校、進社區、進村屯、進單位、進家庭，定期進行交通安全教育，增強自覺遵守交通安全法律、法規意識，共同創建有序、文明、和諧的交通環境。區域內各級機關、企事業單位、軍隊、社會團體要落實交通安全教育的責任和義務，切實加強對公務車及駕駛員的管理教育，堅決做到“管好自己的車、管好自己的人”，提高公務駕駛員的職業道德水平和遵章行車意識，克服開“特權車”思想，充分發揮示范、帶頭作用，樹立公務車和政府機關的良好形象。
（五）加強對交通綜合整治職責單位行政管理、行政執法活動的監督檢查。由區監察局牽頭，區安全辦、區政府法制辦配合，采取明查暗訪、調查走訪、組織座談等方式，對交通綜合整治職責單位的行政管理、行政執法活動進行監督檢查，嚴肅查處執法人員不作為、亂作為、執法隨意和黨政機關工作人員為違法者說情、開脫責任、干擾妨礙執法工作的行為；督促有關部門對打罵執法人員、干擾正常執法的行為予以嚴肅查處，維護執法人員的合法權益。
（六）營造有利于整治、創建活動開展的良好氛圍。由區委宣傳部牽頭負責，溝通組織各新聞單位，充分利用“聲、屏、報、網”等多種媒體形式，對整治、創建活動進行及時跟蹤、全面報道，引導廣大市民理解、支持交通執法工作，為整治、創建活動創造良好輿論氛圍。
五、組織領導
為確保城市交通環境綜合整治工作的深入落實，成立*區綜合整治道路交通秩序、創建文明交通環境活動領導小組：
組長：*
副組長：*
成員單位：區委宣傳部、區直機關工委、區監察局、區安全辦、區政府法制辦、區建設局、區綜治辦、區城管局、區執法局、區發展改革局、區教育局、區交通局、區精神文明辦、區總工會、團區委、區婦聯、*規劃分局、*公安分局、*工商分局、*交警大隊、太平交警大隊、駐區部隊、各鄉鎮、街道辦事處
領導小組下設辦公室，辦公室設在區安全辦。辦公室主任肖衛星，副主任：張勝云、王偉。負責交通整治工作的組織協調和情況通報。
六、工作要求
1、提高思想認識，加強組織領導。各有關部門要從加強黨的執政能力建設，樹立和落實以人為本、科學發展觀的高度，充分認識開展交通整治工作對于改善群眾生活質量，提高城市品位，創新經濟發展環境、迎接哈洽會等重大活動的重大意義和作用，把思想統一到全區的整體工作部署上來，切實增強責任感和使命感。各成員單位、區直各有關部門，要成立相應的組織領導機構，切實加強組織協調。
2、明確責任分工，狠抓工作落實。各成員單位要按照方案確定的目標、任務和要求，明確部門責任，結合部門職能，分解細化任務，制定切實可行的工作方案，履職盡責，協調配合，迅速啟動整治、創建工作，狠抓各項措施的落實，力爭在“哈洽會”前整治活動取得明顯成效。同時，要加強考核，建立目標考核體系，將交通環境綜合整治工作，納入區級目標管理進行考核。
今天常委會的一項重要議題就是城鄉規劃法執法檢查動員。開展城鄉規劃法執法檢查是今年市人大常委會的一項重要工作。前段時間主任會議專題作了研究，經過認真的準備，各項前期工作基本就緒，執法檢查的實施意見也已下發。今天召開動員會議，并邀請建設局中層以上干部參加，目的是進一步統一思想，提高認識，明確任務，部署工作，以確保執法檢查取得實效。剛才大家都聽取了城鄉規劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉規劃法執法檢查，講四點意見。
一、提高認識，統一思想，明確執法檢查的重要意義
這次城鄉規劃法執法檢查是監督法實施后，本屆市人大常委會第一次開展的執法檢查活動；也是城鄉規劃法自年1月1日施行以來，第一次就這部法律在我市的執行情況進行檢查。開展好這次執法檢查，對于深入貫徹實施監督法，推進“法治建德”建設；學習實踐科學發展觀，推進城鄉統籌發展；貫徹市委全會精神，推進“三個年”活動等都具有重要意義。
（一）開展執法檢查，是貫徹實施監督法，推進“法治建德”建設的需要
對法律法規在本行政區域內的執行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會的職能，也是人大監督工作的一種有效形式。《監督法》規定人大常委會“每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。”開展執法檢查，針對法律法規執行中的薄弱環節，提出整改意見，進行跟蹤監督，其主要目的是確保法律得到正確實施，確保政府行政權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。執法檢查的過程，既是有效促進行政機關依法行政、促進一些關系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時也是宣傳普及法律，糾正違法現象，解決執法難點，有利于形成良好的執法環境的過程。因此，開展執法檢查對于增強人大監督實效、推進“法治建德”建設具有十分重要的作用。
（二）開展執法檢查,是學習實踐科學發展觀，推進城鄉統籌發展的要求
當前，全市上下正認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。什么是科學發展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農村，那不叫科學發展；只顧加快城市建設，不去統籌城鄉建設，那也不叫科學發展。堅持科學發展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農村，著眼于促進城鄉協調發展。當前，我市新農村建設的內容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規劃，這些充分說明，市委市政府和有關職能部門都非常重視統籌城鄉的規劃和建設。而城鄉規劃正是政府指導、調控城鄉建設發展的基本手段，是保障城鄉科學發展，維護社會公平正義的公共政策。城鄉規劃法的實施，標志著我國改變城鄉二元結構的規劃制度，進入城鄉統籌規劃、一體化管理的新時代。從這個意義上講，在我市開展深入學習實踐科學發展觀的期間，市人大常委會對城鄉規劃法開展執法檢查，本身就是學習實踐活動的一個很好的載體，有助于我市加快建立城鄉一體的規劃體系，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。
(三)開展執法檢查,是貫徹市委全會精神,推進“三個年”活動的具體舉措
規劃是總綱，規劃就是效益。規劃出點小偏差，會對當地經濟社會發展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規劃失當，就會喪失發展的先機，延緩發展的速度。近年來，以《建德市域總體規劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉規劃工作取得了較大成效。各項規劃較好地指導了城鄉建設，城鄉面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來過建德的人都留下了美好印象，廣大農村也正發生著日新月異的變化，對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規劃、高標準編制規劃、嚴格執行規劃是完全分不開的，要感謝從事規劃建設的所有同志！但是，我們也應當看到，我們的城鄉統籌規劃工作正處于探索階段，城市和鄉村統籌規劃管理的體制機制還不完善，鄉村規劃體系不健全、欠賬太多，城鄉建設的差距日益拉大；規劃執行不嚴，隨意變更規劃，規劃跟著項目走、跟著建設走的現象時有發生；違法建設行為得不到及時有力查處等等。這些問題，有的是事關全市發展的重點，有的是群眾關注的熱點難點，需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年，市委開展了推進主攻工業年、項目推進年、招商引資年“三個年”活動。要使“三個年”活動順利推進并取得實效，規劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實到位。因此，通過這次執法檢查，推動有關規劃的科學編制和正確實施，將有利于推進“三個年”活動扎實開展。
二、突出重點，嚴格程序，提高執法檢查的實際效果
這次執法檢查要認真貫徹落實科學發展觀，突出重點，抓住關鍵，嚴格程序，依法辦事，講求實效，最終實現“四提升”：提升執法檢查的組織水平、提升全社會對執行規劃法的認識、提升“一府兩院”貫徹實施規劃法的工作能力、提升規劃法在建設“一流山水旅游城市”中的引領功能。具體的要求是：
第一，要突出重點，抓住關鍵。這次執法檢查，市人大常委會在與市政府及相關職能部門溝通銜接的基礎上，結合我市實際，確定檢查的重點是“一主四團”，并明確了5個方面的重點檢查內容：一是城鄉規劃法及其相關法律法規的學習宣傳情況；二是城鄉規劃的編制和公開情況；三是城鄉規劃的審批和批后管理情況；四是城鄉規劃調整及違規違章建設查處情況；五是市人大常委會關于規劃審議意見的落實情況以及執行城鄉規劃法過程中遇到的困難和問題。
第二，要把握步驟，嚴格程序。這次執法檢查分策劃準備、組織動員、自查自糾、檢查審議、整改落實五個階段進行。
今天會議結束后將進入第三個階段：自查自糾階段，時間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關部門，根據執法檢查的重點內容和各自的職責，開展自查自糾工作。
5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會將集中時間、集中精力開展集中檢查，形成執法檢查報告。鄉鎮人大也要組織鄉鎮人大代表調研和視察本鄉鎮規劃執行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議，審議后進行分項測評投票。
6月上旬以后為整改落實階段。各部門根據自查中發現的問題和市人大常委會審議的意見進行整改。考慮到規劃工作的特殊性，整改情況于2010年6月向市人大常委會報告。
第三，要嚴格要求，依法辦事。檢查組要嚴格按照監督法的規定、人大常委會執法檢查實施辦法和這次執法檢查的實施方案開展工作，嚴格各項程序，把握工作要求。一是要認真檢查。在市政府及有關單位自查的基礎上，檢查組要進一步細化工作方案，深入相關單位和鄉鎮進行重點檢查，同時開展座談，聽取匯報，查閱資料，外出考察，實地察看，掌握真實情況。檢查組要專題聽取市政府關于貫徹城鄉規劃法的情況匯報，全面了解這部法律在我市的貫徹實施情況。對執法檢查中發現的重大問題，檢查組要及時轉有關部門核查處理，并限期匯報辦理情況，以推動執法檢查的有效開展和法律法規的貫徹實施。二是認真匯總情況。檢查組要認真匯總檢查情況，形成檢查報告。檢查報告要綜合分析各方面的情況，突出重點,客觀真實,既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實的整改意見。三是要認真審議。檢查結束后，市人大常委會將于5月底的例會上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會執法檢查組的相關報告，并形成審議意見。會后，審議意見將函告市政府，市政府要在規定的時間內向人大常委會匯報整改情況。市人大常委會將按照監督法的要求，把執法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會公告。
三、積極配合，主動協調，形成執法檢查的工作合力
對城鄉規劃法的貫徹落實，政府負有組織領導、規劃實施、統籌協調、考核獎懲等責任；建設等部門負有相關的具體工作職責和監督管理責任；司法機關、各有關行業組織和社區基層組織也都有相應的職責。今天的動員會，相關部門和單位的同志都來了，希望市政府及其有關部門，要積極配合，主動協調，自覺接受監督。一是要認真自查。自查是開展執法檢查的一項基礎性工作，相關單位和部門要按照執法檢查實施方案的要求，進行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結成績和經驗，又要注意查找工作中存在的問題，有針對性地提出改進措施，并按時向檢查組提交自查報告。二是要主動配合。市政府和有關部門要高度重視，尤其是建設部門，要以此次執法檢查為契機，加快推進項目建設，結合“三個年”活動的開展，認真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執法檢查工作順利完成。三是要切實整改。要把整改工作貫穿于執法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題，要堅持即查即改；對檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對常委會提出的審議意見，要認真對照，研究整改措施。同時要加強督促檢查，確保各項措施落實到位，切實通過這次執法檢查，進一步強化有關各方的責任，協調工作關系，形成工作合力，進一步推進我市城鄉規劃工作。
四、加強領導，精心組織，保證執法檢查的順利進行
為了加強對城鄉規劃法執法檢查的領導，市人大常委會成立執法檢查組，市人大常委會副主任蘇旭升任執法檢查組組長，城建環保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時，組建3個檢查小組，具體負責各項檢查工作。執法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項工作做實做細，確保圓滿完成這次執法檢查任務。
一要認真學習。熟悉和掌握好法律法規是搞好執法檢查的重要前提。為此，市人大常委會專門在這次會議上安排了法制講座。會后，檢查組要組織相關人員對這部法律開展進一步的學習討論，切實把握法律的精神，熟悉檢查內容所涉的相關資料，明確檢查方法，做到心中有數，依法履職。
二要求真務實。檢查組要深入到有關單位、企業、工地、鄉鎮、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報、召開座談會，查看資料、抽樣調查等各種方式進行調查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實的情況。檢查要做到“真”、“實”、“嚴”。“真”就是真查、真看，真正發現問題、真實反映問題、真心幫助解決問題；“實”就是切實做到深入實際、深入基層、深入群眾，不走過場、不搞形式；“嚴”就是要維護法律的嚴肅性，對發現的問題不回避，要認真核查，嚴肅處理。
三要通力合作。市人大常委會各委辦和參加執法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執法檢查，做到有始有終。要服從安排，團結協作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見，及時溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執法檢查工作。