時間：2022-05-24 03:33:16
導(dǎo)語：在項目資金管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、ABC分類法的應(yīng)用
（一）項目資金ABC定性分類分析
在實際工作中，一般先按項目資金性質(zhì)總體上劃分：項目資金達(dá)30萬元及以上的為A類，10-30萬元的為B類，10萬元以下的為C類。再按項目資金級別劃分：國家項目和省市級重大項目為A類，省市級非重大項目為B類，其他為C類。在實際操作過程中，可兩者結(jié)合綜合確定。
（二）項目資金量化分析
為進(jìn)一步做好項目資金ABC分類管理，在定性分析的基礎(chǔ)上，還要通過定量分析方法加以驗證，才能準(zhǔn)確把握每一個項目資金的分類要求。
1.按項目資金來源的合同平均金額標(biāo)準(zhǔn)分析
該方法需要：（1）統(tǒng)計每種項目的價值總額。（2）按平均合同經(jīng)費金額標(biāo)志由大到小排序，并累加數(shù)量、金額。（3）計算累加數(shù)量、金額占全部項目數(shù)量、金額的百分比。以2012年末項目資金為例，分析結(jié)果為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、轉(zhuǎn)基因重大專項和省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項目等3類項目，數(shù)量累加為42個，在全部127個項目中占比33.07%，而合同經(jīng)費平均累加為304.83萬元，在全部127個項目合同經(jīng)費平均累加423.43萬元中占比71.99%，金額比較符合A類項目70%左右的標(biāo)準(zhǔn)，項目數(shù)量累加占整個項目數(shù)量的33.07%，超過10%左右的標(biāo)準(zhǔn)，但金額標(biāo)準(zhǔn)是主要成份，數(shù)量指標(biāo)不影響ABC分類。所以該3類項目可以確認(rèn)為A類項目進(jìn)行管理。國家其它部委、省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、省農(nóng)業(yè)科技支撐計劃和省科技廳（其它）等5類項目，數(shù)量累加為30個，在全部127個項目中占比23.62%，而合同經(jīng)費平均累加為80.15萬元，在全部127個項目合同經(jīng)費平均累加423.43萬元中占比18.93%，符合B類項目平均累計金額占全部項目資金金額20％左右時，項目數(shù)量也占整個項目數(shù)量的20%左右的標(biāo)準(zhǔn)，所以該5類項目可確認(rèn)為B類項目進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)專項、市級計劃等8類項目，平均累計金額占全部項目資金的9.08%，金額指標(biāo)符合10%的要求，而數(shù)量卻占整個項目數(shù)量的43.31%，與70%左右的理想化分類標(biāo)準(zhǔn)差距較大。實際上金額和數(shù)量這兩項指標(biāo)同時滿足不太現(xiàn)實，要具體問題具體分析。
2.按項目資金來源的合同金額系數(shù)分析
該方法是基于標(biāo)準(zhǔn)化分類法稍加改進(jìn)所至，需要：（1）分別統(tǒng)計各類項目金額算術(shù)平均數(shù),即該類項目的總金額除以該類項目的具體課題數(shù)。（2）以項目金額平均數(shù)對各類項目從大到小排列。（3）計算項目合同經(jīng)費總額（A值）的平方根，即各類項目金額。（4）對A值的平方根值進(jìn)行累加。（5）計算VE系數(shù)分類區(qū)域，即將A值的平方根值進(jìn)行累加總額除以3。仍以2012年末項目資金為例，分析可得到：ΣVE=138.81，將ΣVE/3=46.27，2ΣVE/3=92.54，分別作為A、B類和B、C類的分界點。此時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、轉(zhuǎn)基因重大專項和省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項目等3類仍為A類項目，國家其它部委、省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、省農(nóng)業(yè)科技支撐計劃等4類為B類項目，省科技廳（其它）、農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)專項、市級計劃等9種項目為C類。系數(shù)分析法與上述標(biāo)準(zhǔn)法得出的結(jié)果基本相同，不同的只是省科技廳（其它）項目，由標(biāo)準(zhǔn)法的B類劃到系數(shù)法的C類項目。在此情況下，省科技廳（其它）項目要結(jié)合定性分析情況，按照項目資金從嚴(yán)管理的要求，盡量按B類項目管理，防止管理不到位的情況發(fā)生。
3.利用ABC分類管理法對項目資金預(yù)算分析
ABC分類管理法也可應(yīng)用于項目預(yù)算管理。作者采用合同金額系數(shù)分析法，對本單位2011-2012年期間主持的農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新資金項目預(yù)算情況進(jìn)行了分析研究。其中材料費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費為A類預(yù)算科目,占預(yù)算總額的40.96%，是重點管理的對象，特別是種子、農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜、飼料等消耗性資產(chǎn)，要作為存貨嚴(yán)格出入庫制度管理，從嚴(yán)把關(guān)控制。勞務(wù)費、儀器設(shè)備費、燃料動力費和測試化驗加工費為B類預(yù)算科目，占預(yù)算總額的36.73%。會議費、差旅費、出版文獻(xiàn)費、技術(shù)培訓(xùn)咨詢費等5項為C類預(yù)算科目，占預(yù)算總額的22.31%。通過上述分析，找出在項目資金管理中主要方面和次要方面，能夠有效實行項目資金分類管理，進(jìn)而提升了對項目資金分類管理的保障能力。
二、落實分類管理措施，提升對項目資金管理能力
一個單位項目資金管理，不僅是財務(wù)人員的事，更是涉及項目資金各方的配合管理過程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理、實事求是地編制項目預(yù)算，并對儀器設(shè)備購置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點說明。各方的責(zé)任要明確，措施要得力。
（一）項目負(fù)責(zé)人和項目承擔(dān)單位要承擔(dān)項目資金管理責(zé)任
科研人員要依法合規(guī)開展科研活動，提供的各項原始票據(jù)要真實，并對其負(fù)責(zé)，承擔(dān)單位要承擔(dān)項目資金管理責(zé)任。單位是科研項目實施和資金管理使用的責(zé)任主體，領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視A類項目資金的預(yù)算、使用、決算過程，對提供的各項會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。絕不能有重項目爭取、輕項目管理的思想，要引導(dǎo)科技人員按項目要求進(jìn)行績效評價。
（二）重大項目資金實行A類重點管理，提升會計核算能力
財務(wù)部門將劃入A類管理的項目，進(jìn)行單獨會計核算，作為重點管理。如有特別重大的項目實行專戶管理。只要能夠核算好、控制好、運用好這部分A類項目資金，出現(xiàn)較大問題的概率就較小。劃入B類管理的項目，進(jìn)行輔助會計核算，作為一般重點管理。劃入C類管理的項目，進(jìn)行合并會計核算，作工程項目成本控制與管理探究文/孫曉燕為一般管理。
（三）運用先進(jìn)的財務(wù)管理軟件，為實現(xiàn)加強(qiáng)項目資金ABC分類管理提供技術(shù)支撐
財務(wù)人員按不同類別的項目資金進(jìn)行分類管理和核算，項目負(fù)責(zé)人只要在互聯(lián)網(wǎng)上的財務(wù)系統(tǒng)給定的權(quán)限，就能訪問單位的財務(wù)數(shù)據(jù)庫，及時、準(zhǔn)確、全面地反映自己項目編號的科研經(jīng)費的使用、結(jié)存及預(yù)算執(zhí)行情況。項目經(jīng)費管理更加科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，管理效率進(jìn)一步提高管理，解決了項目資金管理中的許多難題，極大地方便了科研課題的驗收、統(tǒng)計、審計工作，實現(xiàn)了項目資金精細(xì)化管理要求。
作者：商中水 單位：江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所
一、加強(qiáng)地質(zhì)項目資金管理與使用的關(guān)鍵要素
加強(qiáng)地質(zhì)項目資金科學(xué)管理與合理使用，有利于提高資金使用效率，是地質(zhì)項目管理的重要環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，地勘單位的經(jīng)濟(jì)意識不斷提高，對項目資金的重視程度和管理水平越來越高。目前地勘單位承接的地質(zhì)項目多數(shù)直接來自財政撥付，這體現(xiàn)了國家保證地質(zhì)勘查工作有序開展合理運作的“集中財力辦大事”的思想，取得不錯成果。對地勘單位來說，規(guī)范的資金管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括預(yù)算管理、使用管理、決算管理和績效評價。建立較為完善的管理制度，強(qiáng)化事前、事中和事后的監(jiān)督審查，提高資金管理和使用效率。
(一)預(yù)算管理
項目技術(shù)可行性方案的確立是科學(xué)編制和有效使用項目資金的前提。項目預(yù)算編制必須是在科學(xué)確定技術(shù)方案，明確技術(shù)條件、細(xì)化投入實物工作量、人員安排等與預(yù)算相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的列支范圍、列支標(biāo)準(zhǔn)測算經(jīng)費使用需求。經(jīng)費預(yù)算是地質(zhì)項目總體實施方案的重要組成部分，是以貨幣資金形式反映地質(zhì)工作投入程度和預(yù)期績效目標(biāo)，具有很強(qiáng)的科學(xué)性。根據(jù)地質(zhì)調(diào)查工作特點和項目預(yù)算管理要求，2006年，財政部與國土資源部組織制定了《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分），現(xiàn)有使用的地質(zhì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是中國地質(zhì)調(diào)查局《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2010年試作）。2010年，根據(jù)地質(zhì)調(diào)查新任務(wù)要求，地調(diào)局制定了《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目預(yù)算編制和審查要求（試行）的通知》及補充要求，2013年，為適應(yīng)形勢出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項目委托業(yè)務(wù)管理的通知》以及其他一些約束性文件。這些制度、辦法明確規(guī)定了預(yù)算編制方法和要求，預(yù)算編制人員首先按技術(shù)方案確定的投入工作量結(jié)合地形等級、地質(zhì)復(fù)雜程度等技術(shù)條件，套用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)分類編制地形測繪、地質(zhì)測量、物化探等地質(zhì)工作手段預(yù)算表，此表俗稱經(jīng)費投入表，并把工作手段預(yù)算按規(guī)范性、合理性要求分解成人員費、差旅費、委托業(yè)務(wù)費、咨詢勞務(wù)費等15項費用明細(xì)表和費用歸集匯總預(yù)算表，此表俗稱經(jīng)費使用表，兩表之間有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，項目承擔(dān)單位要做到堅持原則、緊扣實際、細(xì)致全面的編制預(yù)算。
(二)使用管理
加強(qiáng)地質(zhì)項目資金管理，規(guī)范資金使用效益，現(xiàn)有規(guī)范性地質(zhì)專項資金管理辦法有財政部、國土資源部印發(fā)的《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項資金管理辦法》（財建〔2010〕174號）等，辦法明確規(guī)定了項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)編制項目實施方案，負(fù)責(zé)項目實施及項目經(jīng)費財務(wù)管理和會計核算，并接受有關(guān)部門及其委托機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。項目實行專款專用，單獨核算，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算組織會計核算；投資性支出、捐贈及贊助，各種罰款、違約金、滯納金等支出，與項目無關(guān)的其他支出不得列入項目支出。執(zhí)行內(nèi)控制度，本著節(jié)約做事原則，控制消費性支出。項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《項目資金管理辦法》，同時還要以批復(fù)的項目預(yù)算為依據(jù)，把項目發(fā)生的成本費用套用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實列支。
(三)決算與評價管理
承接財政撥付地質(zhì)項目是不以營利為目的，項目經(jīng)費能夠保障人員工資、工程施工、專用耗材等直接、間接費用支出，在項目實施過程中，注重資金合理性開支，避免資金的流失或者閑置，影響資金使用效率和資金完成率。按項目開展的工作進(jìn)度，及時做好野外工作記錄，特別是有實物工作量的手段費用，要客觀、如實組織施工決算，提供真實、完整的決算憑證及施工合同，及時到財務(wù)部門報賬，審計或監(jiān)察部門不定時參與監(jiān)督檢查實物工作量完成真實性，避免造假行為發(fā)生，做到野外工作開展進(jìn)度與經(jīng)費報支進(jìn)度相對一致。地勘單位應(yīng)加強(qiáng)項目經(jīng)費管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)財務(wù)會計制度，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
二、加強(qiáng)地質(zhì)項目資金管理與使用的建議
為了更加有效使用資金，確保財政資金用到實處，需要從以下幾個方面加強(qiáng)管控：
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理
預(yù)算管理可優(yōu)化資源配置，完善基礎(chǔ)管理，是一種有效的控制手段。在編制預(yù)算前要認(rèn)真解讀新要求，收集新信息，為全面編制預(yù)算做好基礎(chǔ)工作，同時要著重抓好以下事項：第一，注重預(yù)算的有效性。結(jié)合項目任務(wù)書認(rèn)真領(lǐng)會技術(shù)方案中與經(jīng)費使用有關(guān)的表述，確認(rèn)預(yù)算類型（根據(jù)野外實物工作量比例區(qū)分甲類預(yù)算或乙類預(yù)算）、工作區(qū)地質(zhì)條件及相關(guān)技術(shù)條件，確定費用項目預(yù)算占總經(jīng)費預(yù)算的比例，不可突破上限標(biāo)準(zhǔn)。第二，注重預(yù)算的合理性。對項目經(jīng)費的預(yù)算編制，要采取科學(xué)的方法，根據(jù)以往經(jīng)費執(zhí)行情況合理編制預(yù)算，如：野外工作因工程師的水平差異化，若投入人員技術(shù)嫻熟度高，就會縮短外業(yè)工作時間，可適當(dāng)減少編制差旅費用。某一項目由不同部門共同組織實施的要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，合理分配費用，確保預(yù)算編制與執(zhí)行的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。第三，注重預(yù)算可執(zhí)行性。要對項目工作地的財稅政策、人文環(huán)境有所了解，比照同類項目預(yù)算執(zhí)行狀況，找出共同特性，避免預(yù)算執(zhí)行中申請變更，切實提高預(yù)算執(zhí)行效率。
(二)建立完善科學(xué)的管理制度
地勘單位要加強(qiáng)對項目資金的管理工作，必須建立并完善科學(xué)的管理制度。首先，要推行整套項目管理體制，從項目立項到預(yù)算的全流程都進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的審查，提高資金使用的科學(xué)性和合理性，保障項目資金使用充足、降本增效。其次，建立專項資金跟蹤監(jiān)管制度，通過日常工作的事前、事中和事后的監(jiān)督，可以從全過程進(jìn)行資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，對資金的收入和支出等重點環(huán)節(jié)更要檢查其真實性和準(zhǔn)確性，提高資金使用的透明度和效率。最后，完善會計核算制度，采用科學(xué)的方法，結(jié)合單位的實際，進(jìn)行會計核算。規(guī)定對于項目在一定期限內(nèi)未啟動實施或工作進(jìn)度緩慢的，對項目資金可以采取凍結(jié)等辦法，敦促項目實施單位按時保質(zhì)開展工作。
(三)建立科學(xué)的績效評價體系
地質(zhì)項目工作終結(jié)要提交地質(zhì)成果報告和項目經(jīng)費總結(jié)報告，在通過上級單位組織驗收通過后方才完成一個項目的工作周期，在項目工作年度內(nèi)或者經(jīng)費結(jié)題時，對項目預(yù)算執(zhí)行的合理性、完整性、可靠性進(jìn)行績效評價，本著科學(xué)、全面、公正的原則，采用成本效益評價法、比率分析法等多種方法對資金的使用效率進(jìn)行評價。考核評價根據(jù)項目的實際情況分為定期考核和不定期的考核，不論是何時進(jìn)行的考核，都要注重評價的反饋和公開，評價的結(jié)果有助于項目實施單位發(fā)現(xiàn)資金管理缺陷，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，降低資金管理成本，也有助于上級部門優(yōu)化資金配置，強(qiáng)化審查監(jiān)督，提高項目資金使用的透明度和公信度，提高資金的使用效益。
作者：黃清冰 單位：福建省地質(zhì)調(diào)查研究院
1國家和地方實施的重大公共衛(wèi)生項目不斷增加
目前，國家制定和實施的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目包括：結(jié)核病防治，艾滋病防治，其他重大傳染病防治，艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷，國家免疫規(guī)劃，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩，農(nóng)村改水改廁，消除燃煤型氟中毒危害，15歲以下人群補種乙肝疫苗，農(nóng)村婦女孕前和孕早期增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷，農(nóng)村婦女乳腺癌和宮頸癌篩查，重性精神疾病管理，新生兒疾病免費篩查，貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程，地方病和慢性病防治，健康素養(yǎng)促進(jìn)，計劃生育技術(shù)服務(wù)，相關(guān)專項培訓(xùn)等。各地在國家制定和實施的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，增加了一些富有地方特色的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。如上海市增加了社區(qū)居民大腸癌篩查項目，江蘇省增加了血吸蟲病防治項目，安徽省增加了降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)和婦幼衛(wèi)生監(jiān)測等項目。從2009年開始，國家和地方投入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金越來越多。筆者所在的縣2010年實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目7個，總投入241.6萬元；2013年項目數(shù)增加到17個，增長了2.4倍，總投入增加到476.9萬元，增長了近2倍。
2項目資金管理中存在的突出問題
2.1只有管理原則，沒有管理細(xì)則
為規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金的分配和使用管理，財政部和衛(wèi)生部制定了《關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金管理辦法的通知》。各地根據(jù)財政部和衛(wèi)生部規(guī)定也先后制定了本地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金管理細(xì)則。如安徽省于2010年印發(fā)了《安徽省基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金管理暫行辦法》（財社［2010］1168號），對基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金的籌集、撥付，使用范圍和報賬要求，監(jiān)管主體和內(nèi)容，違規(guī)責(zé)任的追究等做了明確具體的規(guī)定；而對重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金如何管理使用，至今沒有出臺具體管理辦法。
2.2只知道不能做什么，不知道應(yīng)該做什么
對重大公共衛(wèi)生服務(wù)等財政專項補助資金如何使用管理，目前能夠作為政策依據(jù)的，只有2004年財政部和衛(wèi)生部出臺的《關(guān)于印發(fā)中央補助地方衛(wèi)生事業(yè)專項資金管理暫行辦法的通知》。通知第11條規(guī)定：專項資金要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度及項目實施方案的規(guī)定，專款專用。任何單位和個人不得以任何形式平調(diào)、擠占和挪用；不得用于衛(wèi)生部、財政部下達(dá)項目管理方案規(guī)定用途之外的項目以及國家規(guī)定不得列支的其他費用；不得用于基本建設(shè)或抵充行政事業(yè)經(jīng)費；不得用于各種罰款、償還債務(wù)、捐贈贊助、對外投資等支出。這些原則性規(guī)定，使縣級衛(wèi)生和財政主管部門只知道項目資金不得用于什么開支，哪些支出是違規(guī)的，是不符合項目資金管理要求的；而對于項目資金可以用于什么支出，哪些支出是合理的，是符合項目資金管理要求的，卻并不明確。
2.3使用部門不知道如何用，管理部門不清楚如何管
由于沒有具體的管理辦法，使用部門不知道如何使用，管理部門不清楚如何監(jiān)管。各地各部門各單位只能根據(jù)財政專項補助資金管理的一般原則去分析判斷某個具體項目資金的使用和管理是否符合要求。由于對政策和原則的理解不一，項目資金在具體使用管理時無章可循，各自認(rèn)為各自有理的情況時有發(fā)生，項目資金使用進(jìn)度慢，效率低，直接影響了項目的實施進(jìn)度和效果。
3細(xì)化項目資金管理的基本要領(lǐng)
目前，當(dāng)務(wù)之急是參照基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金管理辦法，結(jié)合重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金管理實際，研究制定重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金管理細(xì)則并由財政和衛(wèi)生主管部門以文件形式明確。
3.1確定項目資金管理原則
項目資金管理原則包括一般原則和特殊原則。一般原則是指重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金管理必須符合財政專項補助資金管理的一般原則。即：專款專用，專賬核算，專戶管理，封閉運行。項目資金必須專項用于項目實施，不得用于與項目無關(guān)的開支。必須按項目設(shè)置明細(xì)賬，專賬核算每個項目資金的收支和結(jié)轉(zhuǎn)余情況。未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)項目經(jīng)費不得拆借使用，不得自行留用。項目經(jīng)費的使用情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公示，接受社會和群眾的監(jiān)督。特殊原則是指重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金的使用管理應(yīng)符合重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施的特殊要求。包括符合項目實施方案要求原則，編制項目經(jīng)費預(yù)算原則和注重實效原則。這些原則包括：一是所有重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金的使用管理必須嚴(yán)格遵守項目實施方案的要求。國家對重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目都制定了詳細(xì)的實施方案，方案中明確可以開支的項目應(yīng)予以保證；沒有明確規(guī)定的開支項目一般不得在項目經(jīng)費中列支。二是項目實施單位應(yīng)根據(jù)項目實施方案，認(rèn)真編制項目經(jīng)費使用預(yù)算。項目經(jīng)費使用預(yù)算包括項目經(jīng)費總額、支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出進(jìn)度等。項目經(jīng)費預(yù)算經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報衛(wèi)生主管部門審核，財政部門備案，作為項目資金使用和監(jiān)管的依據(jù)。三要注重實效。項目資金的使用必須以完成項目實施任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。在不違反國家明令禁止使用范圍之外，凡是能夠保證項目任務(wù)完成的開支都是應(yīng)該允許的，不能以各種借口阻礙實施單位使用項目資金。在實行國庫集中支付方式這一原則顯得尤為重要。
3.2明確界定項目資金的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國家制定的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施方案，結(jié)合項目經(jīng)費使用管理實際，一般來說，項目資金開支的范圍可以界定為服務(wù)對象補助費、勞務(wù)費、藥品費、耗材費、誤餐費、交通費、宣傳費、督查費和其他費用等9個方面。服務(wù)對象補助費是指支付給項目服務(wù)對象的專項補助費用，包括農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助費用、重大傳染病病人醫(yī)藥費補助和生活費補助等；勞務(wù)費是指支付給項目組織實施人員的加班等勞務(wù)費用，包括外請專家勞務(wù)費用；藥品費是指項目實施直接消耗的藥品費用；耗材費是指項目實施消耗的直接材料費用，包括醫(yī)用耗材、辦公耗材和其他材料費用；誤餐費是指確因項目實施需要統(tǒng)一安排誤餐的費用；交通費是指在項目實施過程中發(fā)生的交通費用，包括租車費、加油費等；學(xué)習(xí)宣傳費是指為保證項目實施開展的項目培訓(xùn)、會議及各種宣傳活動發(fā)生的費用；督查費是指項目主管部門和技術(shù)指導(dǎo)單位對項目實施開展監(jiān)督檢查發(fā)生的費用；上述未包括的專項用于重大公共衛(wèi)生項目開支的經(jīng)費列入其他費用。各項費用的開支標(biāo)準(zhǔn)，實施方案有明確規(guī)定的，按實施方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；實施方案沒有明確的，按當(dāng)?shù)匦l(wèi)生和財政部門統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支，總額不得超過項目預(yù)算。
3.3使用專用報銷封面
項目經(jīng)費報賬時須使用“財政專項補助項目經(jīng)費報銷專用封面”，經(jīng)項目經(jīng)辦人員和項目負(fù)責(zé)人簽字后按規(guī)定程序報賬。這是為區(qū)分項目支出和基本支出，完善項目資金支付管理，健全財務(wù)內(nèi)控制度，保證項目資金專款專用、專賬核算而專門設(shè)制的報銷封面。使用專用報銷封面既方便會計核算和內(nèi)部管理，又便于外部監(jiān)督檢查和考核評估。
作者：宋功義 倪世樹 單位：安徽省肥西縣山南鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院 安徽省肥西縣衛(wèi)生局
一、高校項目資金管理現(xiàn)狀問題分析
1.1項目立項不充分。在進(jìn)行立項的時候，部分項目立項可行性論證不充分，資金大量閑置，讓高校的財政沒有得到充分的利用。有些項目可行性方案沒有操作性或者操作性不強(qiáng)，項目支出執(zhí)行率很低。有的項目立項論證也不夠規(guī)范，有的是進(jìn)行委托，高校只是走形式，并沒有履行該有的程序等等。
1.2項目預(yù)算不科學(xué)不完整。預(yù)算沒有充分的依據(jù)，編制、支出沒有合理的預(yù)算定額，項目的各個環(huán)節(jié)沒有實現(xiàn)共享，缺乏相應(yīng)的銜接，執(zhí)行上存在擅自挪用、擠占等問題。
1.3績效考評效率低。高校項目資金管理績效考評效率低下，不能達(dá)到預(yù)期的效果水平。特別是在購買設(shè)備的時候經(jīng)常出現(xiàn)過多過少或是滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致項目資金浪費，使用率低下。
1.4項目實施決算缺乏監(jiān)督。項目實施過程中存在多次變更項目的內(nèi)容、改變資金的用途范圍、隨意的調(diào)整支出、偽造票據(jù)、虛列支出等情況，嚴(yán)重影響項目資金的真實性和可行性。
二、高校項目資金管理的有效措施
針對高校項目資金管理的現(xiàn)狀問題及原因，使高校財務(wù)更加科學(xué)合理化的使用，在實際工作中可以采用以下幾項措施：
2.1建立健全項目資金管理制度。高校項目資金管理制度是高校管理制度的重要組成部分。高校需要結(jié)合實際和工作的需要，建立對應(yīng)的項目資金預(yù)算、取得、支出、核算、審計、監(jiān)督、防范風(fēng)險等管理制度規(guī)范。逐步建立健全項目資金管理制度，使財務(wù)部門及項目資金相關(guān)人員遵照執(zhí)行。
2.2完善崗位職能人員配備。現(xiàn)在大部分高校占地面積、人數(shù)、資源、財務(wù)等都比較龐大，我們需要建立項目管理小組，業(yè)務(wù)部門設(shè)置對應(yīng)的項目管理崗位。主管領(lǐng)導(dǎo)主持全面的工作，財務(wù)部門負(fù)責(zé)總體的統(tǒng)籌，項目管理人員及專業(yè)人員具體進(jìn)行填報程序。配備專業(yè)的項目管理人員進(jìn)行常務(wù)工作的展開，對專業(yè)人才的引進(jìn)需要嚴(yán)格的考核，準(zhǔn)確的定位項目資金管理人才的角色，使其各盡其才。
2.3績效考評的精準(zhǔn)化。為了保證高校項目資金的合理使用，上級和內(nèi)部都應(yīng)建立績效考評制。上級通過精準(zhǔn)化的考評，為以后項目資金申報提供主要依據(jù)；內(nèi)部績效考評，可以使項目資金充分使用到實處。針對不同情況，考評的形式也可以多樣化。除此之外，還需要對績效考評進(jìn)行匯總，客觀的分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，最終實現(xiàn)在項目資金管理中形成良性的循環(huán)。
2.4開展科學(xué)的項目審計監(jiān)督工作。學(xué)習(xí)相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，注重責(zé)任意識，擁有法制觀念，項目審計需要法制化責(zé)任化。科學(xué)的指導(dǎo)項目資金立項、預(yù)算、核算、支出審計監(jiān)督，在各個環(huán)節(jié)實行審計監(jiān)督，防范資金的使用風(fēng)險。對完成的立項項目、支出、核算等進(jìn)行再審計監(jiān)督工作，以免前期工作中出現(xiàn)紕漏。科學(xué)、合理、適當(dāng)?shù)拈_展項目審計監(jiān)督工作，對提高高校財務(wù)使用具有促進(jìn)作用。
三、結(jié)束語
中國未來的發(fā)展，中華民族偉大復(fù)興，“中國夢”的實現(xiàn)需要人才，人才的培養(yǎng)在于教育，教育的發(fā)展需要國家和社會的支持與幫助。高校項目資金作為高校財務(wù)重要的組成部分，其與人才的培養(yǎng)息息相關(guān)。國家財政在教育投入比重逐漸加大，為高校的教育發(fā)展事業(yè)提供了有利的條件和希望，但是也為高校財務(wù)的管理提出了新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)結(jié)合高校自身的特點，做好相關(guān)財務(wù)工作，管理好項目資金，提高資金的利用率，為社會培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。
作者：秦婷單位：西華大學(xué)管理學(xué)院
一、工程建設(shè)項目自己管理的問題
（一）項目開戶過多
當(dāng)前，我國很多工程建設(shè)項目都有自己獨有的賬戶，不同工程項目的資金收益并不相同，有的工程項目擁有比較多的資金儲備，不僅不需要對外貸款，還能夠存有很多剩余資金，而有些工程項目，則因為儲備資金不足，必須依靠銀行借貸，很多企業(yè)并不具備將項目資金集中管理的能力，不同項目之間不能將剩余資金借貸個資金不足的領(lǐng)域，導(dǎo)致很多企業(yè)的資金不能有效利用，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）項目資金通過外部銀行進(jìn)行結(jié)算
目前，我國很多建設(shè)項目的資金結(jié)算工作由外部銀行完成，有許多資金必須依靠跨行結(jié)算，甚至有些大型建設(shè)項目資金需要異地結(jié)算，這使得很多建設(shè)項目資金結(jié)算效率非常低。
（三）企業(yè)沒有有效的項目資金支付監(jiān)控手段
目前，我國很多企業(yè)不具備有效監(jiān)控項目資金支付的手段，以致于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策機(jī)構(gòu)不能及時獲得企業(yè)儲備資金的準(zhǔn)確信息，對資金的支付方向和具體支付數(shù)額也缺乏必要的了解，使得企業(yè)的資金使用率低，損害企業(yè)的整體利益。
（四）投資缺少必要的調(diào)查
一些企業(yè)在投資前期，沒有進(jìn)行必要的調(diào)查工作，對工程項目的投資風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)效益沒有進(jìn)行科學(xué)的評估[2]。在沒有邀請專業(yè)人員進(jìn)行投資論證的情況下購買資產(chǎn)，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置，無法真正發(fā)揮作用，損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
（五）其它方面資金消耗較大
隨著我國工程建設(shè)項目領(lǐng)域的競爭日益激烈，我國很多企業(yè)都必須將大量資金使用到企業(yè)經(jīng)營管理方面，使得企業(yè)能夠運用到工程建設(shè)中的資金越來越少[3]。而經(jīng)營管理方面使用的資金，又無法使企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收益，使得企業(yè)背上了越來越沉重地經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
二、工程建設(shè)項目資金管理的具體方法
（一）加強(qiáng)企業(yè)資金預(yù)算管理
企業(yè)要明確項目資金管理的原則，按照資金收益情況決定資金支出情況，實現(xiàn)企業(yè)資金收入與支出的科學(xué)結(jié)合，要加快健全企業(yè)的預(yù)算管理體系，改良企業(yè)預(yù)算編制方法，細(xì)化企業(yè)預(yù)算審批流程，加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的監(jiān)督。從企業(yè)經(jīng)營投資等多方面進(jìn)行預(yù)算編制，將預(yù)算審批深化到企業(yè)的每一級別的部門[4]。企業(yè)要從下級部門開始進(jìn)行預(yù)算編制工作，將預(yù)算編制提交給升級主管部門，上級主管部門再按照下級部門提供的預(yù)算信息進(jìn)行本部門的預(yù)算編制工作，已經(jīng)得到批準(zhǔn)的預(yù)算，必須嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)任何部門和個人不能隨意更改，即使出于特殊原因必須更改，也要經(jīng)過規(guī)范的預(yù)算調(diào)整程序才能進(jìn)行預(yù)算的更改。企業(yè)要加快完善資金監(jiān)管機(jī)制，對企業(yè)全部的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督工作要長期進(jìn)行，對企業(yè)承接大型項目，購買昂貴機(jī)械，大型項目資產(chǎn)投放等各個工作環(huán)節(jié)的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，制定科學(xué)的資金使用標(biāo)準(zhǔn)。
（二）完善企業(yè)網(wǎng)上銀行體系
企業(yè)要加快完善企業(yè)的網(wǎng)上銀行體系，將工程建設(shè)項目的資金利用網(wǎng)上銀行進(jìn)行結(jié)算，要將企業(yè)的全部資金在統(tǒng)一的賬戶中進(jìn)行結(jié)算，避免資金跨行結(jié)算而產(chǎn)生的大量成本費用，使得企業(yè)不再出現(xiàn)大量資金在異地銀行沉積而不能用于盈利活動的現(xiàn)象。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策機(jī)構(gòu)可以根據(jù)網(wǎng)上銀行的信息科學(xué)的調(diào)整企業(yè)資金使用規(guī)劃，使企業(yè)的資金使用規(guī)劃更加合理，避免企業(yè)因資金使用問題而造成的經(jīng)營風(fēng)險。網(wǎng)上銀行體系的完善可以使企業(yè)獲得更強(qiáng)的資金調(diào)節(jié)能力，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策機(jī)構(gòu)可以利用網(wǎng)上銀行對企業(yè)的資金使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)管，并隨時對不合理情況進(jìn)行調(diào)整，提高企業(yè)資金使用的合理性，為企業(yè)贏得更高的經(jīng)濟(jì)收益。
三、結(jié)束語
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，我國很多工程建設(shè)企業(yè)面臨著較大的競爭壓力，資金的集中管理可以使企業(yè)避免不必要的資金支出，優(yōu)化資金管理機(jī)制，有助于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策機(jī)構(gòu)作出更加科學(xué)合理的決策，使獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。
作者：曹德育 單位：四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四二地質(zhì)隊
1項目資金管理
1.1項目建設(shè)單位對中央財政資金的管理程序
一是嚴(yán)格執(zhí)行《國有基本建設(shè)單位會計制度》，依法籌集項目建設(shè)資金，辦理工程與設(shè)備價款結(jié)算，控制費用性支出，合理、有效使用建設(shè)資金。二是按時編制月報表、季度報表、支出預(yù)算執(zhí)行情況季度報表、年度財務(wù)決算報告和項目竣工決算等有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)報表。三是按時編制季度分月用款計劃及中央財政資金報賬申請所需的相關(guān)資料。
1.2資金報賬程序
第一，項目批準(zhǔn)單位每年年初下達(dá)計劃并撥付當(dāng)年計劃資金的30%項目前期啟動費。第二，每季度末各項目承建單位填報工程建設(shè)進(jìn)度報表，并經(jīng)監(jiān)理工程師簽字后報項目建設(shè)單位。第三，項目建設(shè)單位匯總后報項目主管單位，主管單位匯總后統(tǒng)一上報項目批準(zhǔn)單位。第四，批準(zhǔn)單位根據(jù)項目主管單位的申請報表撥付計劃資金。第五，項目資金下?lián)艿街鞴軉挝缓螅芍鞴軉挝辉僦鸺壪聯(lián)堋?
1.3項目實施、建設(shè)單位關(guān)于項目實施、計劃、資金的管理職責(zé)
1.3.1項目實施單位關(guān)于項目計劃、實施管理職責(zé)
坡面治理工程應(yīng)嚴(yán)格按照計劃下達(dá)任務(wù)進(jìn)行施工，計劃任務(wù)不得隨意變更，否則不予報賬。報賬后建設(shè)單位下?lián)艿綄嵤﹩挝坏馁Y金，項目實施單位要根據(jù)項目實際支付內(nèi)容如實地將治理資金兌現(xiàn)給施工單位或農(nóng)戶。并作出會計報表、工程決算報告。對治溝骨干工程一般不允許變更并追加資金，確需變更的按以下幾種情況區(qū)別對待：第一類是工程批復(fù)后，因配套資金不到位，建設(shè)資金缺口大，要求移動壩址以降低原工程規(guī)模和造價，或因前期工作不扎實、設(shè)計深度不符合要求，造成設(shè)計與實際嚴(yán)重不符，需要調(diào)整壩址位置，使工程樞紐組織、工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)性質(zhì)發(fā)生較大變化的工程。第二類是工程在施工過程中因受地質(zhì)條件影響，造成樞紐建筑物位置或尺寸發(fā)生變化，但不造成工程規(guī)模和投資較大改變的工程，如臥管、涵管（洞）位置移動、下游退水渠長度縮短等。第三類是工程在施工過程中，原設(shè)計總體尺寸不變，因受地質(zhì)、建筑材料限制，或因其他原因需要局部作微小調(diào)整的變更。處理辦法：對第一類工程變更，要堅決予以杜絕。對于第二類、第三類工程變更，應(yīng)逐級按工程建設(shè)申報程序報批，但因工程變更增加的工程量和投資不予追加。工程報賬時也不必另行增加資金。
1.3.2項目建設(shè)單位關(guān)于計劃、實施管理職責(zé)
坡面工程的報賬在實施單位自驗申請的基礎(chǔ)上，由建設(shè)單位組織監(jiān)理進(jìn)行復(fù)驗后根據(jù)各項措施合格面積、工程數(shù)量核定投資后再上報項目主管單位。但無論是工程和非工程措施的報賬均，由項目建設(shè)單位制定用款計劃送監(jiān)理單位備案。項目實施單位不能自行將自驗結(jié)果報監(jiān)理工程師簽字后直接上報項目主管單位。因為監(jiān)理工程師與項目建設(shè)單位是合同關(guān)系，而與實施單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理單位根據(jù)用款計劃和實際支出情況簽發(fā)撥付證書，建設(shè)單位要出具撥款的財務(wù)決算書。1.5.3凡存在下列情況之一的，項目批準(zhǔn)單位將暫緩或停止撥付中央資金一是違反報賬制度的規(guī)定，虛假報賬騙取中央資金的；二是財會機(jī)構(gòu)不健全，會計核算不規(guī)范的；三是違反基本建設(shè)程序，擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容，轉(zhuǎn)移挪用中央資金的；四是有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會影響的；五是未按規(guī)定報送有關(guān)財務(wù)報告或資料嚴(yán)重失真的；六是地方配套資金嚴(yán)重不到位的。
2項目后期管理
2.1項目后期管理原則
認(rèn)真貫徹“誰治理、誰管理、誰受益”，把日常維護(hù)管理和重點檢查維護(hù)很好的結(jié)合起來。
2.2分級管理責(zé)任制
縣級水土保持主管部門負(fù)責(zé)項目管理的監(jiān)督、檢查、技術(shù)服務(wù)。項目驗收后，由縣向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行移交并制定管理辦法，建立以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的管護(hù)責(zé)任制，把治理成果承包到村、戶，依法保護(hù)，長期經(jīng)營，允許子女繼承。在治理小流域內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實各村、戶管理責(zé)任制，制定分戶管理辦法和措施。
2.3管理內(nèi)容
梯田及其他水土保持工程管理：重點抓好梯田地埂、造林整地工程及淤地壩等溝道工程的維護(hù)，特別是淤地壩工程要確保安全渡汛。同時，保護(hù)好工程設(shè)施的地埂植物及林草植被不被人為破壞。經(jīng)濟(jì)林管理：實行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，做好排灌設(shè)施及整地工程的維修養(yǎng)護(hù)，做到誰經(jīng)營誰受益長期不變。水土保持林草管理：新種植的幼林地實行封禁并做好撫育管理及病蟲害防治工作。新種人工草地，嚴(yán)格管護(hù)制度，幼苗期加強(qiáng)田間管理，只許輪作經(jīng)營不許毀壞。水土保持效益管理：定點測算保土效益、蓄水效益、經(jīng)濟(jì)效益，追蹤調(diào)查分析計算生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。
作者：馮克銳 單位：寧夏中衛(wèi)市海原縣水務(wù)局樹臺水保試驗站
一、成本支出劃分
有出材的撫育項目涉及的成本包括撫育支出和木材生產(chǎn)成本兩部分，不出材的撫育項目僅涉及撫育成本。間伐、修枝、割灌、清林、除草、擴(kuò)穴、簡易作業(yè)道路修建等屬于撫育項目支出。制材、集材、下山、歸垛、倒料、木材運輸?shù)缆沸陆ㄅc維護(hù)，木材場地的清理、入庫檢尺費等應(yīng)記入木材生產(chǎn)成本。工程結(jié)算后應(yīng)根據(jù)實際作業(yè)項目來確定應(yīng)該記入撫育支出還是木材生產(chǎn)成本。
1．撫育支出
因?qū)儆趽嵊a貼資金，用于撫育支出每畝要大于或等于100元，但不得小于100元。撫育支出包括直接費用和間接費用兩部分。在實際計入撫育項目的總支出中，直接費用不得少于95%，間接費用不得多于5%。
(1)直接費用包括的項目:間伐、修枝、割灌、清林、除草、擴(kuò)穴、簡易作業(yè)道路修建等。直接費用的結(jié)算工作量的計量單位是:畝、次、工、公里等。費用要素是:人工費、工具費、材料費等。
(2)間接費用包括:作業(yè)設(shè)計費、施工費、檢查驗收費、檔案建設(shè)費、成效監(jiān)測費、少量的項目管理費用等。間接費用的支出必須有資料證明此費用與撫育項目有相關(guān)性。
2．木材成本
根據(jù)實際用于木材生產(chǎn)的成本應(yīng)記入木材生產(chǎn)成本。包括:制材、集材、下山、歸垛、倒料、木材運輸?shù)缆沸陆ㄅc維護(hù)、木材場地的清理、施工費、入庫檢尺費等。計量單位是:立方米、支、畝、次、工、公里等。費用要素是:人工費、工具費、材料費等。
二、結(jié)算付款要求
撫育直接費用的結(jié)算中明確作業(yè)項目(中撫、幼撫)、作業(yè)地點(林班、小班)，間接費用要在中撫、幼撫間合理分?jǐn)偂Ｖ苯淤M用結(jié)算需要的手續(xù):合同、驗收單、結(jié)算單，工程外包的要有正式發(fā)票，自營完成的有含有工作量的工資表。撫育項目結(jié)算后，收到部分國家投資款的，支付的工程款不得少于收到的投資款。國家資金分兩批下達(dá)，但工程結(jié)算要一次性結(jié)算，國家投資未到位的，結(jié)算后記入“應(yīng)付款”，待投資下達(dá)后及時支付，不得長期拖欠，否則形成滯留國家投資。
三、會計處理
1．屬于財政性項目投入撫育的核算
收到撥款時:記入“撥入事業(yè)費———森林撫育補貼”;結(jié)算撫育成本:記入“營林成本———幼林撫育(中林撫育)”;年末結(jié)轉(zhuǎn):將累計發(fā)生的撫育成本結(jié)轉(zhuǎn)至“林木資產(chǎn)”。實際撫育支出大于或等于撥款額(按每畝100元)時，將“撥入事業(yè)費———森林撫育補貼”全額結(jié)轉(zhuǎn)“林木資本”;大于的部分，用利潤彌補，借記“利潤分配———彌補營林生產(chǎn)資金不足的利潤”，貸記“盈余公積———一般盈余公積”。累計營林成本小于撥款額時(即年末項目尚未完工)，根據(jù)已記入營林成本的金額將“撥入事業(yè)費———森林撫育補貼”部分轉(zhuǎn)“林木資本”。
2．屬于基本建設(shè)投資撫育的核算
收到撥款時:記入“基本撥款———本年基建撥款(以前年度基建撥款)”;結(jié)算撫育成本:記入“其他營造林工程———幼林撫育(中林撫育)”;年末結(jié)轉(zhuǎn):根據(jù)累計發(fā)生的撫育成本結(jié)轉(zhuǎn)至“待核銷基建支出”。實際撫育支出大于撥款額(按每畝100元)時，用利潤彌補。財務(wù)賬借記“利潤分配———彌補營林生產(chǎn)資金不足的利潤”，貸記“銀行存款”;基本建設(shè)賬借記“銀行存款”，貸記“基本撥款———自籌基建撥款”。如項目已完工的，可在次年初將“待核銷基建支出”和“基本撥款———以前年度基建撥款”對轉(zhuǎn)。
3．木材生產(chǎn)與銷售的核算
根據(jù)結(jié)算單等借記“生產(chǎn)成本———木材生產(chǎn)”。間接費用要在各個材種中合理分?jǐn)偂Ｖ苯淤M用結(jié)算需要的手續(xù):合同、驗收單(木材入庫單)、結(jié)算單，工程外包的要有正式發(fā)票(與撫育為同一作業(yè)人的，可采用分割單形式)，自營完成的有含有工作量的工資表。木材入庫后，記入“產(chǎn)成品———規(guī)格材(非規(guī)格材、桿材)”，根據(jù)入庫單所記數(shù)量，根據(jù)“生產(chǎn)成本———木材生產(chǎn)”累計金額結(jié)轉(zhuǎn)。木材銷售時:貸記“營業(yè)收入———規(guī)格材(非規(guī)格材、桿材)”。一次預(yù)付款，分次銷售的，日常(至少在月末)根據(jù)銷售情況，將預(yù)收款轉(zhuǎn)入營業(yè)收入。月末:結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本，根據(jù)當(dāng)月銷售數(shù)量，按平均單位成本，借記“營業(yè)成本———規(guī)格材(非規(guī)格材、桿材)”，貸記“產(chǎn)成品———規(guī)格材(非規(guī)格材、桿材)”。當(dāng)月銷售規(guī)格材的，月末按規(guī)格材銷售收入的10%計提育林基金，借記“育林及維檢費”，貸記“育林基金”。每月計提的育林基金應(yīng)及時上繳計財科。尚未結(jié)算木材生產(chǎn)成本且木材也沒有辦理入庫就進(jìn)行銷售的，要按銷售數(shù)量補辦入庫手續(xù)，并按暫估單位成本結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本，以確保當(dāng)期的損益的真實性(結(jié)果可能出現(xiàn)產(chǎn)成品賬面金額負(fù)數(shù))。五、其他注意事項此外，還應(yīng)注意實際作業(yè)與作業(yè)設(shè)計之間的統(tǒng)一性和差異性;工程實施、項目結(jié)算、資金支付的時效性;木材的生產(chǎn)量、銷售量與采伐蓄積、采伐限額之間的相關(guān)性;年末賬面庫存木材數(shù)和實存數(shù)的一致性。
作者：王俊杰 單位：山西省太岳山國有林管理局
一、區(qū)級支農(nóng)項目和資金管理的主要問題
（一）項目多頭申報，資金源頭分散，不利做大做強(qiáng)
由于項目申報實行條條管理，加之相關(guān)部門職能設(shè)置重疊，容易導(dǎo)致項目申報重復(fù)、交叉。近幾年實施的土地整理、土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農(nóng)田水利建設(shè)等土地綜合治理項目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、實施手段等相似度較高，項目涉及國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利等多個主管部門，由于各主管部門掌握的項目政策要求不統(tǒng)一，加上信息溝通不流暢，導(dǎo)致各部門在項目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)項目申報的各自為政、重復(fù)交叉，其結(jié)果是大事辦不好，小事重復(fù)做。
（二）項目點多面廣，資金使用分散，難以形成合力
由于區(qū)級支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說有四種之多，加之項目資金分配權(quán)實質(zhì)由各部門掌控，容易導(dǎo)致資金分配的盲目性和隨意性，資金補助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某家水果專業(yè)合作社，三年累計接受11家單位31筆財政補助資金，累計金額140萬元。財政補助資金點多面廣、資金分散，不僅難以使財政資金“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。
（三）分配層次過多，資金鏈條過長，影響資金安全
目前，在項目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實施的低收入農(nóng)戶下山脫貧奔小康工程，專項資金由區(qū)財政扶貧專戶撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無視財經(jīng)紀(jì)律，出現(xiàn)套取挪用專項資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動物防疫專項資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專項資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長了資金運行的鏈條，勢必造成財政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財政資金使用效率的低下。
（四）重項目申報，輕項目管理，弱化項目成效
部門支農(nóng)項目在項目資金到位后，可能會因項目規(guī)劃論證不夠到位，使項目實施缺乏可行性；或因地方配套資金、自籌資金未能完全落實，影響項目建設(shè)進(jìn)度。部分項目在實施完畢后，也因后續(xù)管護(hù)措施不到位，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如在千萬農(nóng)民飲用水專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因急于爭取項目資金,在未充分考慮各村水源條件的情況下就倉促申報立項，導(dǎo)致項目不能如期實施，造成專項資金的閑置，影響資金使用績效。
二、整合區(qū)級財政支農(nóng)資金的對策建議
面對如上所言的各方面問題，應(yīng)該在堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同合作；規(guī)劃先行，整合申報；集中財力，突出重點；用途不變，統(tǒng)籌使用；加強(qiáng)監(jiān)管，績效評價”原則的基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、財力、項目監(jiān)管等方面系統(tǒng)聯(lián)動，攜手推進(jìn)財政支農(nóng)資金的優(yōu)化整合。
（一）建立組織機(jī)構(gòu)，為支農(nóng)資金整合提供組織保障
建議成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府、區(qū)財政以及各涉農(nóng)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項目資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)項目資金整合工作的規(guī)劃制定、組織實施、項目審查及協(xié)調(diào)管理工作。同時建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究項目整合方案，調(diào)度項目實施情況。
（二）堅持規(guī)劃先行，圍繞規(guī)劃整合申報項目
責(zé)任部門應(yīng)編制項目規(guī)劃，建立項目庫，明確項目申報、審核程序。各涉農(nóng)部門應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇確實項目類型、項目名稱，并報支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立支農(nóng)資金項目庫，各部門申報的項目要按照集中建設(shè)項目、集中建設(shè)地點和集中資金投入的要求，從項目庫中擇優(yōu)選擇，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，再由主管部門按程序和上級有關(guān)規(guī)定申報。同時，要將已申報項目的名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行張榜公布，接受社會監(jiān)督，防止項目申報中的弄虛作假行為。
（三）集中財力、突出重點，圍繞項目整合資金
基于資金分散的嚴(yán)重問題，各地政府相關(guān)部門應(yīng)該在對本地情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇最先最急需的重點領(lǐng)域，以此為目標(biāo)集中財力，發(fā)揮資金整合合理形成的規(guī)模效益。比如某年2009年確定的重點是推進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、柑桔品質(zhì)提升、發(fā)展城郊型特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、低收入農(nóng)戶奔小康等六大工程實施。因此，支農(nóng)資金整合應(yīng)緊密結(jié)合六大工程，整合不同部門掌管的不同類型資金，集中有限財力，做到投資一項，見效一塊。
（四）先易后難、做好試點，以點帶面推進(jìn)資金整合
財政支農(nóng)資金整合范圍，除直接用于撫貧救濟(jì)、補貼農(nóng)民個人、特定防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險補貼等特定用途資金之外,其他財政支農(nóng)資金都應(yīng)穩(wěn)步納入支農(nóng)資金整合的范圍。整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的要求,明確項目資金的管理部門不變、資金性質(zhì)不變，充分調(diào)動各部門整合項目資金的積極性和主動性。整合方式上,應(yīng)按先易后難的順序穩(wěn)妥推進(jìn)，主要采取以項目統(tǒng)籌安排帶動資金整合。整合項目選擇上，應(yīng)選擇部分易于操作的緊密型項目,如土地開發(fā)治理、柑桔產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等項目。在整合措施上，通過制定項目規(guī)劃和資金整合方案,將不同部門管理的相關(guān)資金按各自的性質(zhì)實行拼盤,集中投入使用。
（五）強(qiáng)化項目監(jiān)督管理，提高整合效益
一是強(qiáng)化項目建設(shè)管理。對多個項目在同一區(qū)域建設(shè)時，應(yīng)采取“一個部門牽頭、一套建設(shè)方案、多個責(zé)任單位、通力協(xié)作建設(shè)”的辦法，夯實工作責(zé)任，促進(jìn)有序建設(shè)；二是規(guī)范資金管理制度。進(jìn)一步完善財政支農(nóng)資金“國庫集中支付制”和“區(qū)級報賬制”，做好整合項目的資金核算工作，凡納入整合范圍的項目資金全部進(jìn)入財政專戶，由區(qū)財政統(tǒng)一調(diào)度；三是嚴(yán)格項目資金的監(jiān)督和績效評價。對重點項目應(yīng)由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，財政、審計及相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與，全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目資金整合使用中存在的問題，查漏補缺。對已完成的項目，財政部門應(yīng)及時開展項目績效評價，努力使每一分錢都能用在刀刃上。
作者：王秀珍 單位：衢州市柯城區(qū)審計局
一、加強(qiáng)涉農(nóng)項目資金管理具有重要意義
一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。按照構(gòu)建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，把各項涉農(nóng)資金管理好、分配好、使用好，把黨的各項政策措施落實到位，見諸成效，把農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好，共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。二是克服涉農(nóng)項目資金發(fā)放弊端的迫切需要。改革和創(chuàng)新涉農(nóng)專項補助資金發(fā)放模式，建立科學(xué)規(guī)范的涉農(nóng)專項補助資金管理和監(jiān)督機(jī)制，能夠有效減少中間環(huán)節(jié)，克服發(fā)放弊端，進(jìn)而提高資金使用效率。三是反腐倡廉形勢發(fā)展的迫切需要。建立懲治腐敗體系，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，其基本思路就是要通過體制機(jī)制制度的創(chuàng)新，用改革的辦法，切實形成不想、不易、不能、不敢腐敗的廉潔之風(fēng)，進(jìn)而鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。改革涉農(nóng)專項補助資金的管理和監(jiān)督的工作體制和運行機(jī)制，正是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的一項重大舉措。
二、目前涉農(nóng)項目資金使用和管理中存在的問題
涉農(nóng)項目資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的制度。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。
（一）資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有限的資金不能形成合力
目前，我縣對涉農(nóng)項目資金實行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，導(dǎo)致一些項目多頭申報，重復(fù)撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。
（二）項目審批不科學(xué)，造成資金安排不合理有的農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)申報的項目所需資金數(shù)額都是非常巨大的，即使是當(dāng)年全縣財政全部用于支農(nóng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門在組織評審中，存在著較普遍的走過場現(xiàn)象，致使一些項目立項草率，缺乏科學(xué)性和效益性。一些企業(yè)還受利益驅(qū)使，積極跑項目，爭資金，更使項目立項中出現(xiàn)“人情項目”，個別項目重復(fù)立項，造成資金安排不合理。
（三）資金使用監(jiān)督不力
縣有關(guān)職能部門對涉農(nóng)項目資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，致使支農(nóng)資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項目效益明顯不好，照樣通過驗收，補助資金一分不少。
（四）資金撥付過慢，影響使用效率
資金在每個環(huán)節(jié)都需要時間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時效性，而縣財政在資金安排時間上又較晚，一般都在四、五月份下達(dá)文件，往往撥付到項目建設(shè)單位或個人時，都已是下半年，甚至是第二年，這就影響了相關(guān)工程項目建設(shè)進(jìn)度，降低了涉農(nóng)項目資金的使用效益，也增加了資金管理難度。
三、規(guī)范財政涉農(nóng)項目管理機(jī)制的建議
（一）完善農(nóng)業(yè)項目管理制度,建立規(guī)范的財政涉農(nóng)項目管理機(jī)制
第一，健全制度，理順涉農(nóng)項目資金管理體制。在深化體制改革中,要逐步理順政府各部門的職責(zé)，解決宏觀經(jīng)濟(jì)管理、資金管理、行業(yè)管理等部門之間職責(zé)權(quán)限和范圍劃分不清，管理職能交叉重疊等問題，重新配置資源，實現(xiàn)職責(zé)到位，從根本上杜絕政府各有關(guān)管理部門既是項目的管理者，又是項目的實施者、監(jiān)督者，但同時各部門之間應(yīng)加強(qiáng)合作，避免出?工作研究現(xiàn)一些項目資金未見業(yè)務(wù)部門驗收手續(xù)，財政便一步撥付到位。這樣業(yè)務(wù)部門對項目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督便淪為空談，甚至于項目建設(shè)資料都不能完善。第二，合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機(jī)制。企業(yè)實施的涉農(nóng)項目，其資金應(yīng)由有關(guān)部門的聯(lián)席會議審定，避免多頭申報，重復(fù)撥款。要明確各部門在支農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，實現(xiàn)全縣一盤棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時，科學(xué)、合理地編制好涉農(nóng)項目建設(shè)規(guī)劃。每年財政安排涉農(nóng)資金要以規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少盲目性，增強(qiáng)科學(xué)性，提高實效性，做到上年底報計劃，當(dāng)年初下指標(biāo)并及時向社會公示。對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的財政支持，要避免資金分散，避免部門之間、企業(yè)之間各自為政，自行建設(shè)，重復(fù)投資。在項目審定的基礎(chǔ)上，相對集中投入，分年分批實施，支持一個落實一個，生效一個。
（二）強(qiáng)化項目的管理，從源頭上把握財政支農(nóng)的科學(xué)性和實效性
財政、發(fā)改委等部門應(yīng)認(rèn)真審核項目申報和立項篩選，將經(jīng)過嚴(yán)格程序?qū)徍撕玫捻椖考{入項目庫管理，然后再根據(jù)當(dāng)年的財力狀況、項目的輕重緩急來合理安排項目，由預(yù)算部門按照《預(yù)算法》和專項資金的相關(guān)管理辦法來進(jìn)行預(yù)算安排。第二，完善項目管理運行機(jī)制。一是要加強(qiáng)項目招投標(biāo)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)項目審批后，項目主管單位應(yīng)向社會公開招標(biāo)，加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督；二是要加強(qiáng)項目質(zhì)量監(jiān)督。實行工程質(zhì)量終身保障制和工程監(jiān)理專業(yè)化，項目主管部門可直接聘用專業(yè)監(jiān)理公司參與項目工程監(jiān)督；三是積極推行農(nóng)業(yè)專項資金分配和使用獎懲機(jī)制，杜絕各種轉(zhuǎn)移、截留、擠占挪用專項資金的違規(guī)現(xiàn)象；四是實行項目規(guī)范化管理，項目實施程序依法合規(guī)，項目質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求，項目實施完畢進(jìn)行審計、驗收、并建立健全項目檔案，能有效地控制專項資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生，使涉農(nóng)資金發(fā)揮較好的使用效益第三，完善資金使用管理機(jī)制。一是要加強(qiáng)資金運行監(jiān)督。要簡化資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金運行效率。對農(nóng)業(yè)專項資金應(yīng)設(shè)“專戶、專賬、專人”管理，封閉運行；對資金的管理，應(yīng)由財政部門及涉農(nóng)主管部門建立健全系統(tǒng)的管理制度，規(guī)范資金使用。要為不同項目建立不同專戶，做到專款專用。所有項目資金從分配到使用都要發(fā)文明確，做到資金、項目、文號對應(yīng)，要抄送相關(guān)部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及移用、挪用、截留現(xiàn)象的發(fā)生。第四，實行公開及備案制度。各涉農(nóng)部門要在項目資金安排后15日內(nèi)，將資金的名稱、來源、數(shù)量和項目安排，作為政務(wù)公開內(nèi)容，在項目區(qū)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督；建立登記備案制度，要求各涉農(nóng)部門要把涉農(nóng)專項資金的名稱、來源、數(shù)量、項目安排去向、實施單位等情況，在項目安排后的15日內(nèi)報同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
作者:王蕊愛 單位:平遙縣畜牧中心
1村級項目建設(shè)資金管理存在的主要問題
1.1項目資金管理不到位
由于村干部對新農(nóng)村項目建設(shè)存在認(rèn)識不到位，不懂財經(jīng)紀(jì)律，在村組織實施項目中，個別村干部將一些不符合財務(wù)規(guī)定，不允許報銷的非項目產(chǎn)生的費用通過更換名稱、內(nèi)容等方式納入項目支出現(xiàn)象。
1.2財務(wù)核算不規(guī)范
當(dāng)前，村級財務(wù)雖已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦統(tǒng)一管理，但核算中仍存在一些問題：一是有的村級投資、應(yīng)收款等項目未按要求進(jìn)行核算；二是存在白條入賬現(xiàn)象；三是大額費用以現(xiàn)金支付，部分村級集體為了支付方便，大額費用采用現(xiàn)金方式予以支付。
1.3虛報冒領(lǐng)、重復(fù)報銷
由于村集體財務(wù)監(jiān)督管理不到位，村干部對支出審核不嚴(yán)，民主理財監(jiān)督小組沒有起到應(yīng)有的監(jiān)管作用，管理上存在漏洞，部分村干部通過虛列支出內(nèi)容、重復(fù)報銷等方式侵占項目資金。
1.4村級建設(shè)工程款結(jié)算不規(guī)范
一是別村級工程招投標(biāo)流于形式。部分村建設(shè)工程由村集體自行組織施工，在資金管理方面存在工程無預(yù)算、工程建設(shè)按支出數(shù)入賬，工程造價、采購量的真實性難以確定等問題；二是村級工程無驗收程序，工程支出隨意性較大。工程量減少但支付的工程款仍按照合同價款支付；增加工程量等原因引起的合同價款增加缺少必要程序。
2產(chǎn)生問題的主要原因
2.1村干部法制觀念不強(qiáng)
由于村干部對法律、法規(guī)以及有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律、制度不了解，法律素質(zhì)淡薄、依法辦事能力不強(qiáng)。一些村干部為謀私利，不按程序辦事。多年來，有關(guān)部門一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但沒有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。
2.2村級財務(wù)管理水平較低
一是長期以來，村級組織項目建設(shè)較少，沒有項目建設(shè)管理經(jīng)驗，村級組織的管理能力較為薄弱，無法適應(yīng)財政對村級項目扶持資金迅速增長的要求。二是一些財會人員不注重學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平低，難以勝任新形勢下的農(nóng)村財會工作。三是村務(wù)監(jiān)督人員監(jiān)督不到位。部分村務(wù)監(jiān)督人員，看問題憑好惡，將自身利益放在首位，對公共事務(wù)關(guān)心較少，對村級財務(wù)問題不愿管、不想管或不敢管。
2.3工程監(jiān)管不規(guī)范、不透明
一是村級項目建設(shè)存在應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的，沒有進(jìn)行招投標(biāo)，而是由村集體自行組織或村主要干部承包施工，造成工程建設(shè)內(nèi)容變化大，工程造價難確定；二是有的是中標(biāo)人中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包，私下轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的人施工。三是個別村主要干部為承包本村建設(shè)工程，采取暗相操作，掛靠到多個有資質(zhì)單位取得投標(biāo)資格，中標(biāo)者實質(zhì)是村干部本人，造成監(jiān)管者與施工同一人，監(jiān)管缺失，必定影響工程質(zhì)量。
2.4村級項目監(jiān)管乏力
新農(nóng)村建設(shè)專項資金監(jiān)督體系是一個涵蓋各級人大、財政、相關(guān)職能部門、審計部門和社會相關(guān)機(jī)構(gòu)在內(nèi)全方位、多層次的監(jiān)督體系，對項目建設(shè)的各環(huán)節(jié)、全過程進(jìn)行監(jiān)管。但目前，多數(shù)監(jiān)督只集中在資金的分配和指標(biāo)下達(dá)上，對項目預(yù)算、過程監(jiān)督、項目驗收等程序上疏于監(jiān)督管理，也沒有完善的評價監(jiān)督體系作指導(dǎo)。
3規(guī)范村級項目建設(shè)管理的對策
3.1加強(qiáng)法制宣傳教育
通過報紙雜志、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法治；不定期、分批次組織村干部開展財經(jīng)制度、法律知識的培訓(xùn)。逐步增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法制觀念，提高法律意識，使其在村級項目建設(shè)中能夠堅持原則，抵制誘惑，切實做到依法辦事、按章理事。
3.2開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)
一是對村級財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是對村財監(jiān)小組成員進(jìn)行法規(guī)、制度培訓(xùn)，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，堵塞財務(wù)管理混亂的漏洞。
3.3規(guī)范項目管理程序
一是建立村級基建工程建設(shè)管理制度，規(guī)范資金使用，明確工程建設(shè)管理程序，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。二是要實行嚴(yán)格的工程招投標(biāo)制，對于公益性的、規(guī)模較大的項目建設(shè)，必須經(jīng)過村集體研究、村民公開后，在招投標(biāo)平臺進(jìn)行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選取施工單位，杜絕暗箱操作，減少違規(guī)行為。三是建立村級項目內(nèi)審機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有審計證的人員組成成立審計站，開展內(nèi)部審計工作，村級工程完工后要進(jìn)行內(nèi)審組織或社會中介機(jī)構(gòu)審計，通過審計監(jiān)督確保項目資金用到實處。
3.4強(qiáng)化項目監(jiān)管機(jī)制
一是健全管理制度，強(qiáng)化項目申報、評審程序，對項目資金從分配到使用要發(fā)文明確，做到資金、項目、文號對應(yīng)，明確資金流向和使用情況。二是建立部門與部門之間村級項目建設(shè)溝通機(jī)制，主管部門扶持村級項目實施地點、建設(shè)內(nèi)容、資金情況通過政府網(wǎng)站予以公開，使其他部門有所了解，杜絕項目多頭申報現(xiàn)象發(fā)生。三是主管部門在項目實施過程中要加強(qiáng)監(jiān)管，做到審批有程序、過程有監(jiān)督、完工有決算、資金使用有審計，確保資金運行安全,防止項目資金被移用、挪用、侵占現(xiàn)象的發(fā)生。
作者:吳慶榮單位:浙江省慶元縣農(nóng)業(yè)局
一、資金管理的重點及存在的問題
1.應(yīng)收款回收
工程項目中，使用成本最低的資金是客戶的付款，應(yīng)收款的及時回收和使用可減少公司的墊付資金，降低經(jīng)營風(fēng)險和資金成本，使項目更好更快地發(fā)展。海外工程合同金額大，實際支付的工程進(jìn)度款滯后，特別是項目后期，客戶會以各種理由拖延工程結(jié)算，使尾款的回收難度加大；某些客戶因經(jīng)營不善財務(wù)狀況惡化無力支付工程款；項目公司的內(nèi)控管理缺陷導(dǎo)致應(yīng)收款無法及時回收；發(fā)票、驗收單等沒有及時提交給客戶；在催款過程中，沒有催款信函、備忘錄、郵件等證據(jù)，采取法律訴訟時缺乏相應(yīng)的證據(jù)；個別項目管理人員擔(dān)心回收應(yīng)收款影響客戶關(guān)系和市場開發(fā)，不愿去積極追收等。
2.外匯及匯率管理
海外工程一般以外幣或美元作為合同結(jié)算金額，合同款需匯入項目所在地銀行賬戶，由于外匯管制，不少項目的利潤無法匯出境外，境外采購的物資款也無法順利支付。海外項目往往涉及多種貨幣對資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費用等進(jìn)行計量和記錄，加上“收支兩條線”的限制，這同時伴隨著大量的現(xiàn)金流動、貨幣兌換、外幣折算等，匯率的不利變動就構(gòu)成了外匯匯率風(fēng)險。
3.銀行賬戶管理
海外項目銀行賬戶管理存在的主要問題有：個別項目未經(jīng)總部批準(zhǔn)以個人名義開立賬戶，以備用金和往來核算；個別項目銀行賬戶沒有實現(xiàn)“雙簽有效”；個別項目在項目結(jié)束后沒有關(guān)閉臨時賬戶；個別項目采購人員攜帶簽好字的空白支票去采購；個別項目長期未對賬，會計賬目和銀行實際存在差異。六、保函管理在海外工程中，客戶要求承包企業(yè)開出履約保函，保證承包人按期、按質(zhì)、按量完成承包工程。海外項目保函風(fēng)險主要有：因違約導(dǎo)致開出的保函被沒收；項目結(jié)束，保函未及時釋放；某些海外工程項目，客戶要求提供開口保函，開口保函的到期日期不確定，風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于閉口保函。
二、完善項目資金管理的建議
1.堅持和完善資金預(yù)算管理
建立預(yù)算編制、審批、監(jiān)督、考核的體系，根據(jù)施工計劃編制項目資金預(yù)算、年度資金預(yù)算及月度資金預(yù)算；資金預(yù)算編制要逐級編報，逐級審核，統(tǒng)一管理；批準(zhǔn)后的預(yù)算，各部門及境外機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，各項資金支出必須控制在批復(fù)的預(yù)算之內(nèi)，盡量避免預(yù)算外資金申請；加強(qiáng)財務(wù)人員與項目執(zhí)行人員的溝通，及時發(fā)現(xiàn)資金預(yù)算執(zhí)行中存在的問題；資金預(yù)算不僅僅只是項目部范圍，而是要擴(kuò)大到整個項目各個成本單元，特別是工程作業(yè)隊；建立資金預(yù)算分析制度，每月初對上月資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，找出實際與預(yù)算的偏差，提出相應(yīng)的解決措施或建議，將隱患、問題消滅在萌芽狀態(tài)。
2.加強(qiáng)貨幣資金安全管理
在法律法規(guī)和客觀條件允許的前提下，海外項目應(yīng)盡可能運用金融工具進(jìn)行結(jié)算，減少使用現(xiàn)金結(jié)算；為確保現(xiàn)金使用和存放的安全，海外項目應(yīng)根據(jù)日常零星開支估計所需要的現(xiàn)金使用量，確定庫存現(xiàn)金限額，報國內(nèi)總部審批，超過庫存限額的現(xiàn)金，出納必須于當(dāng)日存入銀行；海外項目應(yīng)配備專用保險柜，由出納負(fù)責(zé)庫存現(xiàn)金的保管工作，放置保險柜的辦公室應(yīng)當(dāng)具備完善的防盜和安全監(jiān)控設(shè)施；每日終了，出納根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務(wù)發(fā)生順序逐筆登記現(xiàn)金日記賬，結(jié)出庫存現(xiàn)金賬面余額，并與庫存現(xiàn)金實存數(shù)額進(jìn)行核對，每日登記現(xiàn)金盤點情況；在外出取款時要兩人以上同行，外出取款前要做好保密和安全措施；嚴(yán)禁采購人員攜帶大量現(xiàn)金外出采購；通過現(xiàn)金發(fā)放現(xiàn)場雇員工資要提前做好安保工作，在指定的安全區(qū)域不定期發(fā)放，條件允許采用分包商或?qū)ｉT的發(fā)放公司發(fā)放；資金運輸過程要采取安保措施，盡量減少運輸環(huán)節(jié)和距離，爭取采用郵政或銀行電匯等方式，降低路途風(fēng)險。
3.應(yīng)收款回收風(fēng)險防范
海外項目應(yīng)通過事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后收賬，對應(yīng)收賬款進(jìn)行全過程管理。投標(biāo)前，海外項目應(yīng)聯(lián)合總部法律、市場等部門做客戶資信調(diào)查，分析評估客戶資信風(fēng)險；在合同中加入保護(hù)條款，對于延期付款應(yīng)有延付期限、利率及利息計算等規(guī)定，明確違約責(zé)任；財務(wù)人員催促現(xiàn)場技術(shù)人員及時反饋結(jié)算支持文件，開具發(fā)票提交客戶；注重日常證據(jù)的收集、整理和保存；明確應(yīng)收款清收責(zé)任，建立相應(yīng)考核機(jī)制；總部應(yīng)建立應(yīng)收款風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)出預(yù)警信號，定期公布海外應(yīng)收賬款回收情況并敦促相關(guān)責(zé)任人落實；當(dāng)結(jié)合財務(wù)分析發(fā)現(xiàn)客戶有惡意欠款嫌疑且期限較長時，就要果斷采取法律手段；應(yīng)收款糾紛發(fā)生后，注重調(diào)解或和解優(yōu)先，充分利用外部法律資源，妥善、低成本、高效地解決糾紛。
4.外匯管制規(guī)避和匯率風(fēng)險防范
工程開工前，根據(jù)所在國的外匯管制規(guī)定進(jìn)行籌劃，確保利潤及時匯出境外。通過轉(zhuǎn)移定價、支付技術(shù)服務(wù)費等途徑，將富余資金及時匯出境外。將資金集中存放在信譽好的外資銀行，在政策允許時，規(guī)定以母公司集中管理的主賬戶為項目收款賬戶，盡量通過境外離岸銀行收取工程款。要觀察外匯市場的行情變化，分析影響匯率變動的各種因素，在簽訂合同時充分考慮匯率變動的影響，在合同價款、幣種、付款進(jìn)度方式等爭取對我方有利的條款，簽署以美元等硬通貨為幣種的合同；盡量少留當(dāng)?shù)貛牛旬?dāng)?shù)貛艃稉Q成美元等硬通貨，可以嘗試應(yīng)收款買斷的保理業(yè)務(wù)或福費廷業(yè)務(wù)，降低匯率風(fēng)險；可向保險公司投保外匯匯率風(fēng)險的保險，當(dāng)發(fā)生匯率損失時可從保險公司獲得一定的補償，使企業(yè)相對減少由于匯率變動造成的損失。
5.控制銀行賬戶風(fēng)險
海外項目在當(dāng)?shù)亻_立銀行賬戶，必須報總部審批；嚴(yán)控在境外銀行開設(shè)賬戶數(shù)量；項目經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)在資金支付時必須雙簽有效；銀行臨時賬戶在項目結(jié)束后及時關(guān)閉；供應(yīng)商付款采用銀行支票方式，嚴(yán)禁使用空白支票；按月與銀行對賬，定期解決未達(dá)賬項；加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)管，總部應(yīng)對海外項目銀行賬戶及資金收付實行日常監(jiān)督，定期對海外項目銀行存款余額調(diào)節(jié)表進(jìn)行核對。
6.規(guī)避保函風(fēng)險
海外項目開立保函須上報母公司審批；獲得授權(quán)的項目，要根據(jù)實際情況，制定保函業(yè)務(wù)的操作細(xì)則，落實財務(wù)、法律等相關(guān)部門的分工和責(zé)任，嚴(yán)格審核保函相關(guān)條款，嚴(yán)控對我方不利條款；建立保函臺賬，及時與銀行溝通，項目結(jié)束后，及時釋放保函；盡量用閉口保函，慎用開口保函。總之，只要我們能對海外工程項目資金管理存在的問題與不足加以分析、認(rèn)真對待，然后研究出各種應(yīng)對之策，把握好資金管理的關(guān)鍵所在，規(guī)避潛在的資金管理風(fēng)險，“走出去”的前景一定會很寬廣，路途也會很順利。
作者:周相林蘭錦
一、加強(qiáng)地質(zhì)項目資金管理與使用的關(guān)鍵要素
加強(qiáng)地質(zhì)項目資金科學(xué)管理與合理使用，有利于提高資金使用效率，是地質(zhì)項目管理的重要環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，地勘單位的經(jīng)濟(jì)意識不斷提高，對項目資金的重視程度和管理水平越來越高。目前地勘單位承接的地質(zhì)項目多數(shù)直接來自財政撥付，這體現(xiàn)了國家保證地質(zhì)勘查工作有序開展合理運作的“集中財力辦大事”的思想，取得不錯成果。對地勘單位來說，規(guī)范的資金管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括預(yù)算管理、使用管理、決算管理和績效評價。建立較為完善的管理制度，強(qiáng)化事前、事中和事后的監(jiān)督審查，提高資金管理和使用效率。
(一)預(yù)算管理
項目技術(shù)可行性方案的確立是科學(xué)編制和有效使用項目資金的前提。項目預(yù)算編制必須是在科學(xué)確定技術(shù)方案，明確技術(shù)條件、細(xì)化投入實物工作量、人員安排等與預(yù)算相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的列支范圍、列支標(biāo)準(zhǔn)測算經(jīng)費使用需求。經(jīng)費預(yù)算是地質(zhì)項目總體實施方案的重要組成部分，是以貨幣資金形式反映地質(zhì)工作投入程度和預(yù)期績效目標(biāo)，具有很強(qiáng)的科學(xué)性。根據(jù)地質(zhì)調(diào)查工作特點和項目預(yù)算管理要求，2006年，財政部與國土資源部組織制定了《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分），現(xiàn)有使用的地質(zhì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是中國地質(zhì)調(diào)查局《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2010年試作）。2010年，根據(jù)地質(zhì)調(diào)查新任務(wù)要求，地調(diào)局制定了《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目預(yù)算編制和審查要求（試行）的通知》及補充要求，2013年，為適應(yīng)形勢出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項目委托業(yè)務(wù)管理的通知》以及其他一些約束性文件。這些制度、辦法明確規(guī)定了預(yù)算編制方法和要求，預(yù)算編制人員首先按技術(shù)方案確定的投入工作量結(jié)合地形等級、地質(zhì)復(fù)雜程度等技術(shù)條件，套用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)分類編制地形測繪、地質(zhì)測量、物化探等地質(zhì)工作手段預(yù)算表，此表俗稱經(jīng)費投入表，并把工作手段預(yù)算按規(guī)范性、合理性要求分解成人員費、差旅費、委托業(yè)務(wù)費、咨詢勞務(wù)費等15項費用明細(xì)表和費用歸集匯總預(yù)算表，此表俗稱經(jīng)費使用表，兩表之間有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，項目承擔(dān)單位要做到堅持原則、緊扣實際、細(xì)致全面的編制預(yù)算。
(二)使用管理
加強(qiáng)地質(zhì)項目資金管理，規(guī)范資金使用效益，現(xiàn)有規(guī)范性地質(zhì)專項資金管理辦法有財政部、國土資源部印發(fā)的《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項資金管理辦法》（財建〔2010〕174號）等，辦法明確規(guī)定了項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)編制項目實施方案，負(fù)責(zé)項目實施及項目經(jīng)費財務(wù)管理和會計核算，并接受有關(guān)部門及其委托機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。項目實行專款專用，單獨核算，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算組織會計核算；投資性支出、捐贈及贊助，各種罰款、違約金、滯納金等支出，與項目無關(guān)的其他支出不得列入項目支出。執(zhí)行內(nèi)控制度，本著節(jié)約做事原則，控制消費性支出。項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《項目資金管理辦法》，同時還要以批復(fù)的項目預(yù)算為依據(jù)，把項目發(fā)生的成本費用套用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實列支。
(三)決算與評價管理
承接財政撥付地質(zhì)項目是不以營利為目的，項目經(jīng)費能夠保障人員工資、工程施工、專用耗材等直接、間接費用支出，在項目實施過程中，注重資金合理性開支，避免資金的流失或者閑置，影響資金使用效率和資金完成率。按項目開展的工作進(jìn)度，及時做好野外工作記錄，特別是有實物工作量的手段費用，要客觀、如實組織施工決算，提供真實、完整的決算憑證及施工合同，及時到財務(wù)部門報賬，審計或監(jiān)察部門不定時參與監(jiān)督檢查實物工作量完成真實性，避免造假行為發(fā)生，做到野外工作開展進(jìn)度與經(jīng)費報支進(jìn)度相對一致。地勘單位應(yīng)加強(qiáng)項目經(jīng)費管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)財務(wù)會計制度，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
二、加強(qiáng)地質(zhì)項目資金管理與使用的建議
為了更加有效使用資金，確保財政資金用到實處，需要從以下幾個方面加強(qiáng)管控：
(一)加強(qiáng)預(yù)算管理
預(yù)算管理可優(yōu)化資源配置，完善基礎(chǔ)管理，是一種有效的控制手段。在編制預(yù)算前要認(rèn)真解讀新要求，收集新信息，為全面編制預(yù)算做好基礎(chǔ)工作，同時要著重抓好以下事項：第一，注重預(yù)算的有效性。結(jié)合項目任務(wù)書認(rèn)真領(lǐng)會技術(shù)方案中與經(jīng)費使用有關(guān)的表述，確認(rèn)預(yù)算類型（根據(jù)野外實物工作量比例區(qū)分甲類預(yù)算或乙類預(yù)算）、工作區(qū)地質(zhì)條件及相關(guān)技術(shù)條件，確定費用項目預(yù)算占總經(jīng)費預(yù)算的比例，不可突破上限標(biāo)準(zhǔn)。第二，注重預(yù)算的合理性。對項目經(jīng)費的預(yù)算編制，要采取科學(xué)的方法，根據(jù)以往經(jīng)費執(zhí)行情況合理編制預(yù)算，如：野外工作因工程師的水平差異化，若投入人員技術(shù)嫻熟度高，就會縮短外業(yè)工作時間，可適當(dāng)減少編制差旅費用。某一項目由不同部門共同組織實施的要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，合理分配費用，確保預(yù)算編制與執(zhí)行的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。第三，注重預(yù)算可執(zhí)行性。要對項目工作地的財稅政策、人文環(huán)境有所了解，比照同類項目預(yù)算執(zhí)行狀況，找出共同特性，避免預(yù)算執(zhí)行中申請變更，切實提高預(yù)算執(zhí)行效率。
(二)建立完善科學(xué)的管理制度
地勘單位要加強(qiáng)對項目資金的管理工作，必須建立并完善科學(xué)的管理制度。首先，要推行整套項目管理體制，從項目立項到預(yù)算的全流程都進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的審查，提高資金使用的科學(xué)性和合理性，保障項目資金使用充足、降本增效。其次，建立專項資金跟蹤監(jiān)管制度，通過日常工作的事前、事中和事后的監(jiān)督，可以從全過程進(jìn)行資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，對資金的收入和支出等重點環(huán)節(jié)更要檢查其真實性和準(zhǔn)確性，提高資金使用的透明度和效率。最后，完善會計核算制度，采用科學(xué)的方法，結(jié)合單位的實際，進(jìn)行會計核算。規(guī)定對于項目在一定期限內(nèi)未啟動實施或工作進(jìn)度緩慢的，對項目資金可以采取凍結(jié)等辦法，敦促項目實施單位按時保質(zhì)開展工作。
(三)建立科學(xué)的績效評價體系
地質(zhì)項目工作終結(jié)要提交地質(zhì)成果報告和項目經(jīng)費總結(jié)報告，在通過上級單位組織驗收通過后方才完成一個項目的工作周期，在項目工作年度內(nèi)或者經(jīng)費結(jié)題時，對項目預(yù)算執(zhí)行的合理性、完整性、可靠性進(jìn)行績效評價，本著科學(xué)、全面、公正的原則，采用成本效益評價法、比率分析法等多種方法對資金的使用效率進(jìn)行評價。考核評價根據(jù)項目的實際情況分為定期考核和不定期的考核，不論是何時進(jìn)行的考核，都要注重評價的反饋和公開，評價的結(jié)果有助于項目實施單位發(fā)現(xiàn)資金管理缺陷，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，降低資金管理成本，也有助于上級部門優(yōu)化資金配置，強(qiáng)化審查監(jiān)督，提高項目資金使用的透明度和公信度，提高資金的使用效益。
作者:黃清冰單位:福建省地質(zhì)調(diào)查研究院
一、是服務(wù)收入還是補助收入？
按政府購買公共服務(wù)的理論，基本公共衛(wèi)生服務(wù)是政府購買公共服務(wù)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了政府對民眾的福利政策。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獲得的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入，從本質(zhì)來說，是政府代表城鄉(xiāng)居民，按統(tǒng)一購買價格支付的衛(wèi)生服務(wù)收入；政府補助的是需方而不是供方，只不過補助的方式是間接的。因此，對提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)來說，通過提供基本公衛(wèi)服務(wù)獲得的補助收入與提供醫(yī)療服務(wù)獲得的市場補償收入，性質(zhì)是相同的，本質(zhì)都是服務(wù)收入，而不是財政補助收入。明確基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入的性質(zhì)，為項目資金的使用管理提供了基本依據(jù)。只要醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供了符合政府要求的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，政府就應(yīng)按事先約定的付費標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)費用，即撥付基本公共衛(wèi)生項目經(jīng)費。撥付的補助經(jīng)費按服務(wù)收入進(jìn)行會計核算和財務(wù)管理。
二、是基本支出還是項目支出？
在具體組織實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目時，各級財政和衛(wèi)生計生行政部門是項目的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定實施方案、經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查和績效考核等；各級疾控中心、婦幼保健所和衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室是項目的實施單位，根據(jù)各自分工向居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，其中村衛(wèi)生室承擔(dān)約40%的工作。不同機(jī)構(gòu)在項目實施中發(fā)揮的作用不同，對項目經(jīng)費核算和管理的要求也應(yīng)區(qū)別開來。對項目管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，項目經(jīng)費必須作為財政專項補助經(jīng)費，專賬核算，專戶管理，封閉運行，專款專用；相關(guān)支出必須作為項目支出核算管理。對項目實施單位來說，通過提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)獲得的補助收入本質(zhì)是服務(wù)收入，應(yīng)作為服務(wù)收入核算，實施單位發(fā)生的相關(guān)支出應(yīng)作為基本支出核算管理。因此，對基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費應(yīng)實施分單位管理。財政部和衛(wèi)生部（原）制定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)制度和會計制度，雖然規(guī)定基本公共衛(wèi)生服務(wù)是政府補助收入，但是明確規(guī)定納入基本支出補助收入，年度收支結(jié)余直接轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)收支結(jié)余；而重大公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入只能轉(zhuǎn)入財政項目補助收支結(jié)轉(zhuǎn)（余）。說明無論是實行項目經(jīng)費撥付制還是報賬制，只要實施單位提供了符合質(zhì)量要求的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，就應(yīng)按約定的服務(wù)價格撥付項目經(jīng)費或允許實施單位在獲得的服務(wù)收入額度內(nèi)報銷基本支出，包括人員支出和公用支出，而不應(yīng)按財政專項補助的某些規(guī)定限制實施單位“這也不許報、那也不能支”，以保證項目經(jīng)費及時撥付和報銷。值得注意的是，強(qiáng)調(diào)基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入的性質(zhì)和分單位管理，并不意味著可以用基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入沖抵財政應(yīng)補助的人員經(jīng)費。用基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入沖抵人員經(jīng)費是造成地方項目經(jīng)費配套不到位的主要原因，也是造成基層單位積極性不高、服務(wù)縮水，甚至弄虛作假的根源所在。
三、是服務(wù)經(jīng)費還是工作經(jīng)費？
在實際工作中，項目資金被挪用的主要形式是某些地區(qū)按一定比例從項目資金中提取或直接切塊安排部分工作經(jīng)費，用于項目管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)單位為組織管理項目實施而發(fā)生的監(jiān)督檢查、考核獎勵、會議培訓(xùn)等相關(guān)支出。項目資金管理辦法第2條明確規(guī)定：基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金專項用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定為城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。第13條規(guī)定了具體使用范圍是：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需的耗材等公用經(jīng)費支出。第14條規(guī)定：不得將補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。安徽省財政廳、衛(wèi)生廳（原）《關(guān)于印發(fā)安徽省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金管理暫行辦法的通知》提出：市、縣（區(qū)）政府對開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目技術(shù)指導(dǎo)等工作可適當(dāng)安排經(jīng)費予以支持。可見，項目補助經(jīng)費是服務(wù)經(jīng)費而不是工作經(jīng)費；同時，工作經(jīng)費應(yīng)由地方政府另行安排。工作經(jīng)費多少為宜，雖然原則上根據(jù)工作需要合理安排，但是為防止地方政府以種種借口不予安排，建議盡快明確按基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金總額的1%～3%安排工作經(jīng)費。
四、是直接支付還是授權(quán)支付？
從理論上說，實行國庫集中支付，可以實現(xiàn)財政資金的集中統(tǒng)一管理，減少中間環(huán)節(jié)，提高支付效率。但是事實并非如此。單從資金劃撥的角度來看，國庫集中支付的確減少了中間環(huán)節(jié)，但是從整個資金支付的流程來看，不但沒有減少中間環(huán)節(jié)，反而增加了許多審批環(huán)節(jié)，同樣一筆經(jīng)費甚至要審批多次才能撥付，大大降低了支付效率。目前有的省份，縣區(qū)年度第一批補助資金下?lián)軙r間在當(dāng)年4月以后，有的甚至在6月以后，補助資金在縣區(qū)平均停留時間為5個月。國庫集中支付有財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。直接支付是由財政部門簽發(fā)支付令，交銀行將資金支付給收款人或用款單位；授權(quán)支付是由預(yù)算單位根據(jù)財政部門的授權(quán)，在批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)，自行簽發(fā)支付令，交銀行將資金支付給收款人。授權(quán)支付的效率明顯高于直接支付。因此，衛(wèi)生計生主管部門應(yīng)積極爭取財政部門的支持，盡可能采用授權(quán)支付，簡化審批流程，減少重復(fù)審批和不必要審批，提高項目資金撥付效率。
五、是注重實效還是流于形式？
當(dāng)前，項目經(jīng)費績效考核指標(biāo)設(shè)置過多、程序過于繁雜，同時，考核跨度大、時間長、成本高，極易造成考核不及時，流于形式。因此，必須本著實事求是、注重實效的原則，積極探索簡便易行的考核方式，削減考核指標(biāo)，減少考核次數(shù)，宜采取雙月考核或季度考核；適當(dāng)安排考核專項經(jīng)費，利用衛(wèi)生信息化建設(shè)成果，調(diào)動考核單位積極性，提高考核的及時性、準(zhǔn)確性。六、是多級考核還是兩級考核？項目經(jīng)費撥付與績效考核掛鉤，堅持“多勞多得、優(yōu)勞多得”，是保證項目有效實施的重要措施。但是這種掛鉤目前僅限于鄉(xiāng)村兩級。一般來說，年度項目實施結(jié)束后，縣級財政、衛(wèi)生計生主管部門根據(jù)績效考核結(jié)果將年度項目經(jīng)費撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級撥付的年度項目經(jīng)費總額，撥付到村衛(wèi)生室。項目資金管理辦法規(guī)定，中央財政補助資金按“當(dāng)年預(yù)撥、次年結(jié)算”的辦法下達(dá)。當(dāng)年按服務(wù)人口、人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)預(yù)撥補助資金，次年根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核情況結(jié)算。省市財政補助資金也按同樣的方式與績效考核掛鉤撥付。但事實上，“當(dāng)年預(yù)撥”是根據(jù)上年常住人口數(shù)乘以人均補助標(biāo)準(zhǔn)計算的，“次年結(jié)算”是根據(jù)當(dāng)年度實際常住人口乘以人均補助標(biāo)準(zhǔn)計算的，并未與績效考核掛鉤，而僅僅和常住人口掛鉤。其結(jié)果就是不管基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量如何，年度項目經(jīng)費都要全部撥付；這顯然是不合理的。建議盡快研究建立從中央到省、市、縣分級考核獎懲的具體辦法，確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的質(zhì)量。
作者:倪世樹單位:安徽省肥西縣衛(wèi)生局
1我國農(nóng)業(yè)項目資金管理現(xiàn)狀分析
近年來，我國政府財政部門依照我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，初步的建立起一個財政資金分配、管理和使用監(jiān)督機(jī)制，其中，財政資金中的項目支出是整體部門支出的重要組成部分，這部分項目的資金分配、管理和使用監(jiān)督機(jī)制對于各部門為事業(yè)發(fā)展目標(biāo)制定的支出計劃以及完成特定的行政工作任務(wù)起著較強(qiáng)的約束作用。但由于機(jī)制的建立時間還比較短，導(dǎo)致其內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不是很完整，這就使得一些農(nóng)業(yè)資金管理者找到了空子，進(jìn)而造成資金管理的遺漏性現(xiàn)象產(chǎn)生。另外，由于農(nóng)業(yè)項目資金管理的復(fù)雜性，使得財務(wù)管理人員在農(nóng)業(yè)項目資金管理方面還存在著不合理的地方。
2現(xiàn)今我國農(nóng)業(yè)項目資金管理主要出現(xiàn)的問題
2.1項目資金預(yù)算編制的不完善
現(xiàn)今由于項目資金預(yù)算編制的不完善使得農(nóng)業(yè)項目資金缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，這就令一些部門對農(nóng)業(yè)項目的計劃性不足，對于農(nóng)業(yè)項目資金的預(yù)算或高或低，產(chǎn)生項目資金預(yù)算失誤的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)項目的順利進(jìn)行，在一些部門更是存在著對項目資金預(yù)算編制的強(qiáng)性主觀意識，令項目資金的預(yù)算隨意性增強(qiáng)，導(dǎo)致占用預(yù)算指標(biāo)、擠占項目資金的現(xiàn)象發(fā)生。
2.2管理中缺乏明確的項目支出開支范圍
在文件規(guī)范的的原則中，并沒有明確的列出哪些項目開支能夠在項目中列支，使得在實際農(nóng)業(yè)資金管理時無據(jù)可考，只能依照農(nóng)業(yè)項目資金管理人員的主觀意識進(jìn)行判斷，這就使得財會人員依照自己的理解去審核監(jiān)督，導(dǎo)致項目資金專款專用的原則沒有得到落實，造成了“合法浪費”的現(xiàn)象發(fā)生，令農(nóng)業(yè)項目資金應(yīng)用失去了其根本的價值。
2.3管理人員缺乏項目管理資金內(nèi)控意識
在我國大部分的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位都是非盈利性的，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)事業(yè)單位對財務(wù)人員沒有相應(yīng)的重視，這就使得許多財務(wù)管理人員在農(nóng)業(yè)項目資金管理中只是承擔(dān)了資金支付以及會計核算的簡單的工作，并沒有有效的對資金的支付和收入進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和控制，導(dǎo)致其無法根據(jù)業(yè)務(wù)的實際情況對資金支付進(jìn)行合理的安排，只是簡單的事后票價報銷，另外還造成資金的使用缺乏連續(xù)性，使得農(nóng)業(yè)項目資金使用的風(fēng)險加大，進(jìn)而滯澀了我國農(nóng)業(yè)的集體化發(fā)展。
3規(guī)范農(nóng)業(yè)項目資金管理的對策和措施
結(jié)合上述提到的農(nóng)業(yè)項目資金管理使用的一些現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)積極嚴(yán)肅對待，從基礎(chǔ)開始滲透，部署好相關(guān)工作人員的責(zé)任與權(quán)利，使制度公開透明，合理有序的進(jìn)行制度的使用，增強(qiáng)監(jiān)督管理意識，加大宣傳力度，使資金使用效率達(dá)到最優(yōu)。
3.1做好引導(dǎo)工作，加強(qiáng)責(zé)任歸屬感
我們首先要做到的就是責(zé)任意識的增強(qiáng)，要將管理的體系、負(fù)責(zé)人、法人明確區(qū)分，特別要做好立項、投標(biāo)、實施、竣工與驗收等相關(guān)工作的資金流向管理。
3.2加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，使一切工作事宜有章可循
所有工作活動如果有明確優(yōu)良的制度相約束，那么這件工作就已經(jīng)成功了一半了，而農(nóng)業(yè)項目資金管理這件工作也不例外，所以我們一定要做好有關(guān)制度的制訂與執(zhí)行。我們要通過與現(xiàn)實的合理有序的結(jié)合，然后再制訂出相關(guān)的規(guī)章與制度，使得各項經(jīng)濟(jì)活動有個明確的劃分，能切實投入到相應(yīng)崗位之上，依照崗位與制度明確任務(wù)、職責(zé)與權(quán)限范圍，在這一過程之中要時時結(jié)合相關(guān)制度，并且對制度的執(zhí)行與落實情況做到時時監(jiān)督，心中有數(shù)，進(jìn)而農(nóng)業(yè)項目資金管理工作可以依照章程辦事。
3.3對資金支出進(jìn)行合理管理
項目資金由于其特殊性，所以它的投入問題應(yīng)當(dāng)更加小心謹(jǐn)慎應(yīng)對，要做到有針對性的核算、管理與應(yīng)用，對于擠占與挪用等較為惡劣的行為要加以懲處。第一，要做到清晰的核算與管理。相關(guān)單位要設(shè)立專門的會計機(jī)構(gòu)與科室，記好會計明細(xì)表，做好核算與管理工作。其次，要明晰支出的方式。相關(guān)單位要依據(jù)國家資金支付制度辦事，沒有引入國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度的地方，要根據(jù)本縣的財務(wù)支出制度行事，在行事方式上進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。第三，是在招投標(biāo)與采購制度上進(jìn)行加強(qiáng)。積極推行相關(guān)制度，對于符合要求者，由政府實行相應(yīng)的舉措，確保資金投入符合規(guī)范。第四，專項撥款，將錢投入正地方，不應(yīng)該把這筆錢借為他用，具體事情具體分析，避免資金轉(zhuǎn)為他用。第五，做好相應(yīng)財務(wù)制度的審批工作。項目單位要做好手續(xù)的審批與結(jié)算等一系列相關(guān)工作。
4結(jié)語
綜上所述，項目資金是我們國家加大力度支持地方生產(chǎn)生活發(fā)展與社會相關(guān)建設(shè)的一種舉措。當(dāng)前有很多農(nóng)業(yè)單位在這部分資金的預(yù)算與預(yù)估，使用與管理上還不太成熟，針對這樣的現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)提升農(nóng)業(yè)項目資金使用管理意義與必要性，其次加大相關(guān)制度的形成與實行力度，做到依章行事，具體情況具體分析，積極靈活的應(yīng)對，使其為農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化管理模式，使我們收到超出預(yù)期的良效。
作者:袁靜單位:湖北省動物疫病預(yù)防控制中心