時間：2022-10-10 15:30:52
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1.1農戶安全生產意識薄弱
在農業(yè)機械應用日趨廣泛、各類農機事故時有發(fā)生的背景下，當前各地區(qū)農業(yè)部門基本都會通過對農機安全操作、農機常見安全隱患、農機事故處理等各方面內容的宣傳，全面推進農機安全生產管理工作。但由于大多數農戶的安全生產意識都比較薄弱，未能深刻認識到機械化農業(yè)生產的危險性，對各類農機安全隱患也缺乏足夠了解，因此宣傳工作的實際效果往往并不理想，很難為農機安全生產管理提供太大幫助。例如，有些農戶的文化水平較低，在面對內容枯燥乏味且具有一定說教性的宣傳內容時，常常會產生抵觸心理，不愿認真了解農機安全操作、農機常見安全隱患等安全知識與技能[1]。
1.2農機使用情況較為混亂
除常規(guī)的宣傳教育工作外，農機安全生產管理通常還會以長期監(jiān)管的方式展開，對擁有、使用農機的農戶進行農機安全生產監(jiān)督，規(guī)范其使用操作。然而從實際效果來看，由于我國的農業(yè)機械化發(fā)展已經經歷了較長時間，且早期購買、使用農機的人很少會進行登記備案。因此農村地區(qū)的農機使用情況一直都比較混亂，即便是經常與農戶接觸的基層農機服務組織，也很難全面掌握區(qū)域內農機數量、農戶農機擁有情況、農機使用壽命等重要信息，而在農業(yè)部門對農機使用相關信息缺乏了解的情況下，監(jiān)管形式的農機安全生產管理自然也就很難推進下去。
1.3安全生產檢查效果不佳
為有效降低農機事故發(fā)生的概率，減輕事故經濟損失與人員傷亡，地方農業(yè)部門通常會選擇在農忙時期進行農機安全生產檢查，對農戶使用農機的安全性進行準確判斷，并在發(fā)現安全問題后及時加以糾正。但從目前來看，由于這類安全生產檢查工作缺少完善的制度體系作為基礎支撐，無論是檢查標準還是工作實施方式都并不明確，因此實際效果同樣不夠理想。例如，有些地區(qū)的農業(yè)部門在自身缺乏執(zhí)法權的情況下獨立開展檢查工作，很難有效糾正農戶的違規(guī)、違法行為；還有些地區(qū)的農業(yè)部門則存在檢查標準不明確的問題，檢查過程中只能依靠工作人員的主觀經驗來進行安全問題評估，不僅很容易忽略農機使用的潛在安全隱患，還可能會出現檢查標準不一致的情況，使農戶對檢查工作產生懷疑[2]。
1.4安全保障措施難以落實
從農戶的角度來看，由于農業(yè)機械設備年檢、防護裝置安裝等安全保障措施比較麻煩，有些還具有較高的專業(yè)性要求，因此即便能夠對農機安全生產提起足夠重視，也難以將各項安全保障措施有效落實下去，而這顯然會給農機安全生產管理工作帶來很大困難。例如，在農機設備年檢流程復雜、農戶不愿進行年檢的情況下，地方農業(yè)部門無法準確了解到農機設備的實際使用情況，其質量安全問題很容易被忽略，一旦農戶在實際生產中使用存在故障隱患的農機設備，那么農機事故發(fā)生的概率就會大大提高。而在安全防護裝置安裝方面，如果防護裝置的安裝費用較高，或是安裝工作無法就近完成，農戶落實安全保障措施的積極性就會大大降低，一旦農機設備出現故障，或是受到交通事故等意外影響，農機事故的發(fā)生概率同樣會明顯提高[3]。
1.5配套機制缺失
農業(yè)機械安全生產管理工作的有效開展，不僅需要依靠農業(yè)部門的責任履行以及農戶的積極配合，同時也離不開各項配套工作機制的支撐。如果未能根據農機安全生產管理的實際工作需求，對農機事故處理、農機安全隱患社會監(jiān)督等方面的配套機制加以完善，單純依靠農業(yè)部門的常規(guī)檢查、監(jiān)管與宣傳教育工作，農機安全生產管理的實際效果就必然會受到很大影響。例如，在農機事故處理方面，相關應急處理機制的缺失，往往很容易導致事故處理部門責任不明確的問題，使農機事故處理工作處于長期擱置的狀態(tài)，有時甚至會使事故影響進一步擴大。而農機安全社會監(jiān)督機制的缺失則可能會使農機使用的安全隱患被忽略，大大提高農機事故的發(fā)生概率[4]。
2農業(yè)機械安全生產管理的優(yōu)化措施
2.1創(chuàng)新宣傳教育方式
從現代農業(yè)機械設備的整體性能水平來看，各類農業(yè)機械基本只能在農戶規(guī)范使用的前提下，盡可能保證自身質量的可靠性，如果農戶未能按照使用說明來規(guī)范操作設備，或是未能做好設備日常維護保養(yǎng)工作，那么出現故障問題的概率就會比較高。對此，地方農業(yè)部門要想有效降低農機故障問題的發(fā)生概率，就要對農機安全生產的宣傳教育方式加以創(chuàng)新，力求通過有效的宣傳教育來提升農戶安全生產意識與農機事故防范能力，使其能夠積極配合有關工作人員完成農機安全生產管理工作[5]。在宣傳方面，可以根據新時期農戶信息獲取方式的變化，全面拓展農機安全生產知識的宣傳渠道，依托政府官方微信公眾號、官方微博、官方抖音賬號等新媒體平臺，發(fā)布與農機安全生產法律法規(guī)、農機安全操作規(guī)范、農機安全使用知識、農機事故處理措施等相關的圖文或短視頻，使農機安全生產方面的宣傳內容能夠逐漸融入到農戶的日常生活中，產生潛移默化的作用，進而達到強化農戶安全生產意識，幫助農戶有效掌握農機安全生產知識與技能的目的。另外，為有效激發(fā)農戶了解、學習宣傳內容的積極性，還可以依托新媒體平臺，組織開展“安全知識有獎競猜”“農機安全生產主題短視頻大賽”等線上活動，或是推出與農機安全生產有關的電視節(jié)目、網絡節(jié)目，使農機安全生產宣傳的形式與內容能夠變得更加生動有趣。在教育方面，則可以充分發(fā)揮政府主導作用，合理調配師資、場地、教材等各方面培訓資源，定期組織開展以農機安全生產為主題的線上、線下培訓活動，為農戶提供大量學習農機安全生產相關知識技能的機會。同時，還可以將農機事故應急處理及農機安全操作實踐等活動納入培訓內容，專門建立農機安全生產示范基地，并組織農戶定期前往基地參加實訓，使其能夠在將所學知識技能應用于實踐的同時，得到面對面的專業(yè)化指導，進而實現農機安全生產能力的快速、全面提升[6]。
2.2建立農機使用臺賬
面對農村地區(qū)農機使用情況混亂的問題，地方農業(yè)部門完全可以依托信息技術建立農機使用臺賬，并同步開展轄區(qū)內農機使用情況清查工作，將農戶農機設備擁有情況、農機設備使用壽命、農機設備質量性能情況、駕駛操作人員情況等各方面信息明確下來，在農機使用臺賬中準確記錄，以保證農機使用信息的全面性，為農機安全生產管理工作的合理決策提供重要參考。例如，在調查登記階段，可以通過登記農機設備免費提供維修服務、免費安裝安全防護裝置等方式，吸引農戶主動對自家農機設備進行登記，以保證調查登記的全面性。而在臺賬建設方面，則可以專門建立農機使用信息數據庫與農機使用信息管理系統(tǒng)，分別為農戶農機設備與農機駕駛操作人員建立檔案，準確記錄農機設備年檢記錄、維修記錄、報廢年限、型號、所有者以及農機駕駛操作人員駕駛證考取情況、更換情況等信息，并與農機服務組織、農機駕駛操作培訓機構、農機維修網點等企業(yè)單位聯(lián)網，便于實時新建或更新檔案，保證檔案信息的全面性、準確性[7]。
2.3重視安全生產檢查
為加強農機安全生產管理，地方農業(yè)部門還需提高對農機安全生產檢查工作的重視程度，并從多方面入手對農機安全生產檢查的具體執(zhí)行措施加以完善。首先，在檢查時間的選擇上，不僅要根據本地農戶的農業(yè)生產安排情況，于春耕備播、“三夏”、“三秋”等農機作業(yè)高峰期進行檢查，還可以將農機質量可靠性檢查、農機安全防護裝置安裝情況檢查等工作安排在節(jié)假日或農閑時節(jié)，這樣既可以使檢查時間更加充裕，也能夠避免因檢查工作過于集中而影響農戶的正常農業(yè)生產。其次，在檢查方式上，可以加強與公安部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農機服務組織等單位或部門間的合作，并建立聯(lián)合執(zhí)法、信息互通的長效工作機制，由各部門、機關單位抽調工作人員建立檢查小組，共同參與農機安全生產檢查工作，以免出現缺乏執(zhí)法權、專業(yè)性不足等問題。最后，在檢查標準方面，則可以從當地農機服務組織、科研機構、農機制造企業(yè)中抽調專業(yè)技術人員組建專家小組，共同制定專業(yè)化的農機安全生產檢查標準，將各類農機設備的檢查內容及安全問題評估標準明確下來，以有效解決農機安全生產檢查不全面、檢查標準不一致等問題。另外，在發(fā)生農機事故之后，還要組織開展農機安全生產專項檢查工作，對農機事故的原因展開深入調查，并根據引發(fā)農機事故的安全隱患，對轄區(qū)范圍內的同類安全隱患進行全面排查與整改處理，避免類似農機事故的再次發(fā)生。如農機事故是由農機設備自身故障所導致，還要依法對設備制造企業(yè)、年檢單位等進行問責[8]。
2.4強化安全保障服務
在農戶安全生產意識薄弱、對農機安全生產知識與技能掌握較少的情況下，地方農業(yè)部門不僅需要通過監(jiān)督、檢查、宣傳教育等方式來開展農機安全生產管理工作，還需要為農戶提供技術支持、業(yè)務辦理等方面的安全保障服務。例如，農機設備年檢、農機駕駛操作證件考取比較麻煩，可以組織開展“送檢”“送考”下鄉(xiāng)活動，定期前往各村鎮(zhèn)為農戶提供農機年檢服務，或是組織開展農機駕駛操作考核活動，為農戶集中辦理農機駕駛操作證件。而為了提高駕駛操作證件補辦、更換等業(yè)務的辦理效率，則可以在官方網站、官方微信公眾號、小程序、APP等平臺上開通線上業(yè)務辦理服務，使農戶能夠在足不出戶的情況下，順利完成各項業(yè)務的辦理，避免因辦理各項業(yè)務而耗費大量時間、精力。另外，在農機安全防護方面，地方農業(yè)部門不僅可以為農戶提供下鄉(xiāng)集中安裝安全防護裝置、燈光裝置等服務，還可以與交通部門合作，對上路行駛的農機設備進行集中檢查，并在發(fā)現農機安全防護裝置安裝不到位的問題后，直接為其粘貼反光標識、懸掛反光警示牌、插掛反光示廓警示旗等，以有效減少農機交通事故的發(fā)生[9]。
2.5完善配套工作機制
在農機安全生產管理工作中，地方農業(yè)部門還需對各種配套工作機制加以完善。農機事故處理方面，需要建立完善的農機事故應急處理機制，根據農機事故的具體原因，為不同類型事故專門制定應急處理方案，明確應急處理責任部門、應急處理流程、事故處理周期等制度規(guī)定，確保農機事故發(fā)生后能夠盡快得到有效處理。在農機安全隱患社會監(jiān)督方面，則可以建立安全隱患舉報獎勵機制，開通電話、官方網站留言、郵件發(fā)送等匿名或實名舉報渠道，如確認農機安全隱患舉報情況屬實，再為舉報人提供各種形式的獎勵，使社會公眾能夠積極參與到農機安全隱患監(jiān)督工作中來[10]。
3結語
總之，當前我國農業(yè)機械安全生產管理工作雖然存在很多問題，但從地方農業(yè)部門的角度來看，只要能夠準確把握問題原因，并從農機安全生產宣傳教育、農機使用臺賬建設、農機安全生產檢查、農機安全保障服務以及配套工作機制建設等方面入手，采取合適的應對策略，就必然能夠使這些問題得到有效解決，實現農機安全生產管理水平的顯著提升。
參考文獻：
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[10]沈彥龍.農業(yè)機械使用中存在的問題與安全使用建議[J].農業(yè)工程技術，2020，40(32)：56-57.
作者:王轉倫 劉淑文 單位:梁山縣韓崗鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心