高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)探討

導(dǎo)語(yǔ)：在高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)探討的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)探討一直以來(lái)，預(yù)算執(zhí)行及決算審計(jì)都是高校財(cái)務(wù)管理中十分重要的組成部分，一方面，能夠保證一系列的預(yù)算編制工作科學(xué)、合理、有序地開展，另一方面，能夠充分調(diào)動(dòng)高校內(nèi)部各個(gè)部門的資源，使其得到充分的利用。因此，在新時(shí)期，為了確保一系列的資金可以實(shí)現(xiàn)專款專用，則更是需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行及決算審計(jì)工作的監(jiān)督和管理，使高校從實(shí)際情況出發(fā)，深入探究更有利于相關(guān)工作開展的科學(xué)策略[1]。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)概述

（一）預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是指將計(jì)劃變?yōu)樾袆?dòng)的一種方式，主要是指經(jīng)過相關(guān)的法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算，在具體實(shí)施的過程中，將預(yù)算由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，形成一種具體的實(shí)施步驟。因此，預(yù)算執(zhí)行也是完成預(yù)算收支任務(wù)中十分關(guān)鍵的步驟，更是整個(gè)預(yù)算管理中的中心環(huán)節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，主要包括內(nèi)部和自我控制這兩種方式，其中，前者是指在預(yù)算執(zhí)行過程中是上級(jí)對(duì)下級(jí)的一種控制，而后者是指每一責(zé)任單位對(duì)自身預(yù)算執(zhí)行的一種控制和把握。預(yù)算執(zhí)行過程中仍然需要注重如項(xiàng)目管理、數(shù)量管理、金額管理等一系列的系統(tǒng)管理方法，還要及時(shí)檢查預(yù)算執(zhí)行的效果[2]。

（二）決算審計(jì)

決算審計(jì)作為20世紀(jì)30年代由中央審計(jì)委員會(huì)針對(duì)統(tǒng)一財(cái)政的迫切需要建立的一種預(yù)算、決算的制度，先后對(duì)中央各個(gè)部門的各軍事機(jī)關(guān)預(yù)算和決算進(jìn)行了審計(jì)。具體來(lái)講，這種決算審計(jì)也是項(xiàng)目審計(jì)中十分重要的組成部分，是指項(xiàng)目在正式竣工驗(yàn)收之前，由審計(jì)人員依法對(duì)項(xiàng)目竣工決算的正確性、準(zhǔn)確性、合法性以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)、分析、評(píng)估。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)背景及價(jià)值分析

（一）背景分析

隨著我國(guó)高校教育體制改革的不斷深化和市場(chǎng)化程度的加深，預(yù)算管理作為高校整體管理，尤其是財(cái)務(wù)管理的有效方法，越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。隨著《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和國(guó)家教委《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》的頒布實(shí)施，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在高校普遍開展起來(lái)。如何做好高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是當(dāng)前內(nèi)審工作面臨的一個(gè)新問題。由于高校所固有的特性，其財(cái)政收支相對(duì)而言較為單一。所以長(zhǎng)期以來(lái)，在審計(jì)部門開展預(yù)算審計(jì)等相關(guān)工作時(shí)，對(duì)預(yù)算問題的考量比較簡(jiǎn)單，很多時(shí)候并未對(duì)預(yù)算、決算進(jìn)行全面審計(jì)。但學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該完善預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)的審計(jì)辦法，使其適用于高校財(cái)政管理的各個(gè)領(lǐng)域，更好地促進(jìn)高校資金的合理應(yīng)用與分配。預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)在高校中的全領(lǐng)域大范圍應(yīng)用，能夠使高校的財(cái)務(wù)審計(jì)力度逐漸加大，提高高校各部門對(duì)審計(jì)工作重要性的了解與關(guān)注，從而更好地實(shí)現(xiàn)高校資金的高效管理。

（二）價(jià)值分析

1.有利于高校審計(jì)工作的合理開展

高等教育的計(jì)劃執(zhí)行和決算審計(jì)工作也是學(xué)校財(cái)政管理中的主要組成部分，對(duì)于高等教育財(cái)經(jīng)活動(dòng)和審計(jì)工作的發(fā)展來(lái)說，具有很大的影響。而預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)活動(dòng)的實(shí)施，不但可以更有效地促進(jìn)中國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的科學(xué)發(fā)展，還可以更好地促進(jìn)中國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)和教學(xué)管理工作，向著更加科學(xué)化、全面化和高效化的方向發(fā)展。所以，做好中國(guó)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)活動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作，能夠更好地推動(dòng)中國(guó)高等教育內(nèi)會(huì)計(jì)活動(dòng)的合理發(fā)展，從而真正地提升中國(guó)高等教育內(nèi)審管理工作的質(zhì)量和效能。

2.促進(jìn)資本合理分配，完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理

預(yù)算制度在高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展中逐漸暴露出一些現(xiàn)實(shí)問題，即部門管理制度和體系并沒有相應(yīng)地全方位和合理化，在實(shí)踐管理的過程中也逐漸和當(dāng)今的高等學(xué)校財(cái)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀相背離，極易形成各種問題。而加強(qiáng)對(duì)全國(guó)高校計(jì)劃執(zhí)行和決算審核的監(jiān)督和管理工作，也能夠很好地進(jìn)行完善和規(guī)范，從而使學(xué)校財(cái)政資金管理運(yùn)營(yíng)更為規(guī)范，從而避免相應(yīng)的投資浪費(fèi)或擅自挪用學(xué)校資金的情形產(chǎn)生。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）現(xiàn)狀分析

1.預(yù)算內(nèi)容不全面，審計(jì)觀念淡薄

在我國(guó)大部分高校中，預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)執(zhí)行的時(shí)間并不長(zhǎng)，所以存在一定的局限性。一些會(huì)計(jì)工作者對(duì)國(guó)家的財(cái)政決策不太熟悉，更缺少預(yù)見性，所以無(wú)法提出科學(xué)、合理的審計(jì)意見。大多數(shù)的高校審計(jì)人員，都是從預(yù)決算收支方面進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督管理，而無(wú)法對(duì)效益方面進(jìn)行有效審計(jì)。當(dāng)前的各個(gè)高校，隨著科研、校企合作力度的加大，收支種類增多，財(cái)政預(yù)算與決算需要在多方面進(jìn)行改進(jìn)，才能使自身更全面，更適應(yīng)高校的未來(lái)發(fā)展。

2.部門溝通少，與院系的協(xié)調(diào)性差

部分高校各院系不參與預(yù)算編制，而且高校財(cái)務(wù)部門對(duì)各院系的實(shí)際情況掌握不足，使得二者之間缺乏密切聯(lián)系，內(nèi)部協(xié)調(diào)性受到一定的影響。在這種情況下，很容易導(dǎo)致各院系的資金分配產(chǎn)生問題，大院系資金預(yù)算過高，小院系經(jīng)費(fèi)不足，從多方面制約了小院系的發(fā)展與進(jìn)步，而大院系容易發(fā)生資金浪費(fèi)情況，從而影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

3.審計(jì)技術(shù)傳統(tǒng)化，無(wú)法適應(yīng)財(cái)務(wù)信息化發(fā)展

信息技術(shù)高速發(fā)展給高校財(cái)政管理帶來(lái)了極大的方便，網(wǎng)絡(luò)化、智能化的財(cái)務(wù)信息管理提高了高校財(cái)務(wù)資金應(yīng)用的效率，但是與之相匹配的預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，卻存在一定的技術(shù)滯后性，內(nèi)部審計(jì)部門很多時(shí)候并沒有與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，主要審計(jì)方法為人工審計(jì)，審計(jì)的范圍也較為狹窄，對(duì)高校未來(lái)效益的預(yù)測(cè)沒有概念，導(dǎo)致審計(jì)工作存在一定的資金風(fēng)險(xiǎn)。

（二）存在的問題

1.預(yù)算管理制度尚未建立健全

有的地方雖有計(jì)劃制度，卻形同虛設(shè)，可以任意修改，缺乏規(guī)范計(jì)劃的基本理念。資金支出沒有統(tǒng)一的計(jì)劃與管理，隨意性大，使用亂。資金投入的流向和管理脫節(jié)，資金投入體外循環(huán)問題嚴(yán)重，事前監(jiān)管不嚴(yán)，事中管理不力，事后審計(jì)與監(jiān)管受各種因素的影響而成效不佳，既無(wú)從體現(xiàn)預(yù)算資金全貌，又不利于全面考查預(yù)算資金落實(shí)狀況。

2.預(yù)算缺乏完整性

《高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃》中明確提出了高校資金開支概念，并規(guī)范了“大口徑”的適用范圍，這樣做就可以如實(shí)地體現(xiàn)普通高校資金支出的總體規(guī)模。高等教育計(jì)劃基本是按照收入類型和經(jīng)費(fèi)用途劃分而制定的，但對(duì)專用基金和貸款以及高等教育的辦學(xué)存量資產(chǎn)的預(yù)算缺乏完整性。

3.對(duì)部門預(yù)算調(diào)查缺乏重視

高校內(nèi)部的部門間類似一條平行線的聯(lián)系，但橫向聯(lián)系性不強(qiáng)，部分高等學(xué)校對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)與理解還不足，認(rèn)為預(yù)算管理工作是財(cái)政機(jī)關(guān)的事情，而制定計(jì)劃項(xiàng)目、制定管理計(jì)劃都由財(cái)政機(jī)關(guān)進(jìn)行，各職能科室也只是形式地參與、提出了幾個(gè)單一的部門經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，事實(shí)上并沒有對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)期性、科學(xué)化和連貫性進(jìn)行剖析，也不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)校各方面人員參與財(cái)務(wù)管理的積極性，無(wú)法體現(xiàn)各職能科室在學(xué)校預(yù)算管理工作中的重要地位。

4.對(duì)預(yù)算支出的效益性重視不夠

在政府財(cái)政部門“大包大攬、重支輕管”的情形下，政府財(cái)政收支中違紀(jì)違規(guī)的問題越來(lái)越多，且目前政府會(huì)計(jì)機(jī)關(guān)還比較注重預(yù)算開支的真實(shí)性、合法性審核工作，對(duì)計(jì)劃管理和經(jīng)濟(jì)效益方面考慮的很少，對(duì)計(jì)劃開支的結(jié)構(gòu)分析也不足。如對(duì)資源配置是不是科學(xué)合理、對(duì)國(guó)家的重大工程項(xiàng)目有無(wú)投入產(chǎn)出效益、政府費(fèi)用管理制度是不是嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)合理、國(guó)家有沒有對(duì)財(cái)政投入損失浪費(fèi)等問題引起重視，未評(píng)估國(guó)家財(cái)政資金分配、使用的科學(xué)合理性和實(shí)效性。

四、高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)要點(diǎn)及優(yōu)化策略

（一）要點(diǎn)分析

第一，加強(qiáng)預(yù)算制度執(zhí)行審計(jì)，推動(dòng)高校進(jìn)一步完善計(jì)劃管理體系。各高等學(xué)校要強(qiáng)化預(yù)算制度執(zhí)行審計(jì)工作，在計(jì)劃管理方面投入人手，著力于預(yù)算支出審核；從計(jì)劃管理實(shí)施成果入手，著力于計(jì)劃執(zhí)行的整個(gè)過程審核。通過審核，進(jìn)一步規(guī)范和完善計(jì)劃管理體系，推動(dòng)預(yù)算管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)形成現(xiàn)代預(yù)算管理機(jī)制。如設(shè)立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接主管，由財(cái)政、會(huì)計(jì)等有關(guān)專門人員構(gòu)成的高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)過管理專門機(jī)構(gòu)的集體工作，發(fā)揮有關(guān)專門人員的才智，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)和所屬各學(xué)校（部門）上報(bào)的計(jì)劃，進(jìn)行合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性的研究、討論，做好對(duì)整個(gè)高校預(yù)算管理工作的督導(dǎo)與評(píng)估，為高校領(lǐng)導(dǎo)的計(jì)劃管理決策提供重要依據(jù)。第二，會(huì)計(jì)行政部門必須事前介入，力求提高高校計(jì)劃制訂的科學(xué)性和合理性。在高校制訂計(jì)劃階段，會(huì)計(jì)部門必須及時(shí)主動(dòng)掌握高校和需要財(cái)務(wù)管理的單位所開展計(jì)劃編制工作的狀況，在科學(xué)化、合理度以及精細(xì)化等方面預(yù)先加以審核，并同時(shí)審閱其所使用的學(xué)校定額標(biāo)準(zhǔn)是不是真實(shí)、合理、科學(xué)和符合實(shí)際，及時(shí)提供關(guān)于完善計(jì)劃控制的意見和建議，以爭(zhēng)取使高校的綜合財(cái)政預(yù)算控制科學(xué)、合理、有效。把校內(nèi)所有收支均列入計(jì)劃控制，并督促校內(nèi)預(yù)算履行“大管理”職責(zé)，將校級(jí)與國(guó)內(nèi)各部門經(jīng)費(fèi)實(shí)施“一盤棋”的控制，并確定各種財(cái)政責(zé)任人，以力求實(shí)現(xiàn)校內(nèi)預(yù)算編制的科學(xué)和有效合理。第三，構(gòu)建預(yù)算編制實(shí)施傳遞與反映網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃實(shí)施過程的監(jiān)測(cè)和管控，各院校都應(yīng)該結(jié)合本校實(shí)際，在院校內(nèi)構(gòu)建以本校財(cái)政機(jī)關(guān)為中樞，上至院校管理層、下聯(lián)各院系（各部門）的預(yù)算編制實(shí)施傳遞與反映網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從項(xiàng)目預(yù)算編制工作起，應(yīng)該強(qiáng)化各部門之間的信息溝通與協(xié)同：財(cái)政部門運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)全部院校及所屬各院系（各部門）的預(yù)算編制工作計(jì)劃實(shí)行即時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)各院校、部處提交的預(yù)算編制建議與規(guī)劃予以分解、評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上制定院校支出計(jì)劃草案。在實(shí)施過程中，財(cái)政機(jī)關(guān)也必須利用網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格控制資金流動(dòng)，校園運(yùn)行情況中如果出現(xiàn)超計(jì)劃或無(wú)計(jì)劃用款的現(xiàn)象等，立即發(fā)出警告。所屬的各院系（各部門）應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極做好預(yù)算管理工作，并形成及時(shí)的信息反饋和信息溝通機(jī)制。第四，做好費(fèi)用開支的結(jié)構(gòu)性分析，提高政府預(yù)算開支的合理使用效率。隨著高校預(yù)算與投資管理工作的逐漸規(guī)范，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用效益究竟怎樣，以及能否取得預(yù)想的效益，也成為高校領(lǐng)導(dǎo)班子格外關(guān)心的問題。因此審計(jì)機(jī)關(guān)也將圍繞費(fèi)用開支效益問題，把審計(jì)的重心放到對(duì)資金使用效益的分析、考察與評(píng)估上。即在檢驗(yàn)費(fèi)用開支是否合理、合規(guī)的同時(shí)，著重檢驗(yàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效果，檢驗(yàn)這些支出能否實(shí)際作為基建工程項(xiàng)目、購(gòu)買機(jī)器設(shè)備、接受勞動(dòng)或者服務(wù)等費(fèi)用，其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益怎么樣。通過對(duì)費(fèi)用開支的審計(jì)分析，優(yōu)化費(fèi)用構(gòu)成，使費(fèi)用執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)逐步從真實(shí)、合規(guī)性向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)費(fèi)用開支的使用效果。

（二）優(yōu)化策略

1.用法律武裝自身，完善規(guī)章制度

現(xiàn)如今，執(zhí)行高校預(yù)算和決算審計(jì)的內(nèi)部審計(jì)部門在審計(jì)過程中，應(yīng)該用已有的相關(guān)法律來(lái)武裝自己，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作，結(jié)合自身能力特點(diǎn)，提高職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，在內(nèi)部建立統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)管理體制。在工作職責(zé)界定方面，高校應(yīng)更嚴(yán)格地管理自身，把審計(jì)作為自身發(fā)展和進(jìn)步的基礎(chǔ)工作，使財(cái)政相關(guān)工作都建立在審計(jì)工作的基礎(chǔ)之上，從而為高校的規(guī)范化、制度化建設(shè)提供更好的審計(jì)環(huán)境，使高校資金的使用更加科學(xué)、合理，從本質(zhì)上來(lái)講，高校想要在競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)固自身，首先就應(yīng)該把預(yù)算和決算當(dāng)成一件大事來(lái)抓，才能夠通過審計(jì)質(zhì)量的提高，達(dá)到促進(jìn)學(xué)校整體體系發(fā)展的目的。

2.完善審計(jì)功能，增強(qiáng)預(yù)審效果

與國(guó)家的普通財(cái)政收支不同，高校的財(cái)政收支具有自身特有的性質(zhì)特點(diǎn)，在審計(jì)時(shí)存在一些漏洞。而相較于國(guó)外，我國(guó)的高校預(yù)算審計(jì)工作執(zhí)行較晚且發(fā)展緩慢，使得高校的財(cái)政管理工作遇到了很多不必要的麻煩。因此，需要及時(shí)為其制定相匹配的高校審計(jì)（預(yù)審）模式，提升高校的內(nèi)審工作質(zhì)量，減少高校內(nèi)部資金鏈矛盾，提高財(cái)政管理部門的職能。要改進(jìn)預(yù)審的應(yīng)用模式，首先，要為財(cái)務(wù)預(yù)算與審計(jì)提供充足的保障，在學(xué)校的制度上和體制上給予審計(jì)工作足夠的空間與職能，使其更好地實(shí)施審計(jì)管理工作。其次，必須讓高校的預(yù)算和決算審計(jì)建立在真實(shí)的基礎(chǔ)之上，預(yù)算和審計(jì)人員必須了解學(xué)校全范圍的財(cái)政收支情況，并且對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息實(shí)施摸底排查，確保其真實(shí)性與準(zhǔn)確性。再次，高校財(cái)務(wù)部門必須更權(quán)威地把控審計(jì)的力度，在審計(jì)工作的開展過程中，嚴(yán)格按照預(yù)審和決算的要求，杜絕人情管理，保障內(nèi)審工作效率和審計(jì)結(jié)果的真實(shí)有效性。最后，高校的預(yù)審和決算必須建立在財(cái)政收支的基礎(chǔ)上，從效益出發(fā)，提升教育資金在高校的利用率，有效制止教育資金亂用現(xiàn)象。

3.調(diào)整思路，提升內(nèi)部審計(jì)服務(wù)質(zhì)量

在高校預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)的相關(guān)工作中，工作人員應(yīng)更加注重高校財(cái)務(wù)信息的完整性，并針對(duì)高校財(cái)政收支的一系列真實(shí)情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。在具體的工作中，依據(jù)預(yù)算執(zhí)行的工作要求，進(jìn)行合理合法的審計(jì)監(jiān)督，清晰地認(rèn)識(shí)和了解高校審計(jì)工作職能，將預(yù)算支出和預(yù)算收入有效結(jié)合起來(lái)，從而確保審計(jì)工作落實(shí)到位。同時(shí)，根據(jù)高校的預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行財(cái)政收支合理性、效益性等方面審計(jì)的綜合性評(píng)價(jià)，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的效果，使高校資金的收支更加規(guī)范，促進(jìn)高校的正向良性發(fā)展。

五、結(jié)論

總而言之，為了更好地推動(dòng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行及決算的審計(jì)，在未來(lái)需要加大預(yù)算管理力度，并且編制合理的預(yù)算。更要確保高校內(nèi)部的會(huì)計(jì)行政部門在事前介入，并及時(shí)調(diào)整思路，不斷提升審計(jì)的服務(wù)質(zhì)量，這樣才能夠促使高校的預(yù)算執(zhí)行及決算審計(jì)達(dá)標(biāo)，并且促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益雙贏。

參考文獻(xiàn)：

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作者:郁凌穎