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一、目標任務(wù)
2012年，完成23個村（居）自來水改造工程。其中：鎮(zhèn)9個，分別為。2012年年底前，全區(qū)自來水普及率、水質(zhì)安全率、工程完好率等指標均達到100%，并逐步建立農(nóng)村自來水長效運行管護機制。
二、實施步驟
2012年，農(nóng)村自來水改造工程分三個階段：
（一）準備階段（2012年3月1日—2012年5月31日）
1、3月1日—4月30日，各鎮(zhèn)及2012街道辦事處委托有水利工程設(shè)計資質(zhì)的部門做好前期勘測論證、方案設(shè)計等工作，科學確定最優(yōu)施工方案。
2、5月1日—5月31日，各鎮(zhèn)及2012街道辦事處根據(jù)設(shè)計方案要求組織招投標，公開選擇工程施工單位和監(jiān)理單位，并簽訂施工合同和監(jiān)理合同。
（二）實施階段（2012年6月1日—10月31日）
1、6月1日—7月31日，完成水源工程建設(shè)以及井房、蓄水池等土建工程建設(shè)。
2、7月1日—9月30日，完成主、支管網(wǎng)鋪設(shè)和入戶安裝，管路溝回填前要對管網(wǎng)進行打壓試驗，合格后方可回填。
3、10月1日—10月31日，完成設(shè)備配套和配電工程。工程調(diào)試運行合格后，移交相關(guān)鎮(zhèn)、街道辦事處自來水服務(wù)中心統(tǒng)一管理，落實工程管護責任制。
（三）驗收階段（2010年11月1日—12月底）
工程竣工后，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)及街道辦事處準備有關(guān)驗收資料（驗收報告、資金撥付資料、工程設(shè)計報告、施工報告、監(jiān)理報告、工程決算報告等），由財政局、農(nóng)經(jīng)局、審計局組織人員進行工程驗收。依據(jù)《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政府建設(shè)項目投資管理暫行辦法》，由財政局、審計局對工程結(jié)算進行審核，并以此撥付相應(yīng)資金。
三、資金籌措
23個村自來水改造工程概算總投資360余萬元。區(qū)級財政將采取以獎代補的形式，對自來水建設(shè)改造質(zhì)量高、運轉(zhuǎn)規(guī)范的村，按實際費用的75%予以獎勵。兩鎮(zhèn)、2012辦事處及村自籌25%。
鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、辦事處要設(shè)立農(nóng)村自來水改造工程專門帳戶，專款儲存，專款專用，鎮(zhèn)、街道辦事處及村級配套資金要及時足額到位。區(qū)級配套資金分三次撥付，當完成工程進度的50%時，經(jīng)農(nóng)經(jīng)局、審計局及財政局共同核準后撥付工程款的一半（財政負擔部分）；工程驗收合格、工程結(jié)算審核定案后再撥付工程款的40%（財政負擔部分）。工程運行一年，無質(zhì)量問題發(fā)生的，撥付剩余資金。
工程勘查設(shè)計及監(jiān)理費用按相關(guān)規(guī)定依法簽訂合同，費用由財政審核后單獨列支。
四、責任分工
（一）鎮(zhèn)、鎮(zhèn)及辦事處作為項目實施主體，要嚴格按照《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政府建設(shè)項目投資管理暫行辦法》等有關(guān)要求，負責組織工程設(shè)計，并按資質(zhì)要求組織施工和監(jiān)理單位招投標。原則上，以鎮(zhèn)和街道辦事處為單位統(tǒng)一組織設(shè)計、招標和施工。負責農(nóng)村自來水工程施工和監(jiān)理單位必須具備水利水電工程施工總承包（含市政工程總承包）三級及以上資質(zhì)或具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)。工程設(shè)計方案需經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村自來水工程改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實施。施工過程中，要嚴格按照審核后的設(shè)計方案組織施工，如有變更，須經(jīng)區(qū)農(nóng)村自來水改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可進行。同時，要認真做好群眾思想工作，全面掌握村情民意，確保工程順利實施。
（二）農(nóng)經(jīng)局負責做好技術(shù)指導(dǎo)，嚴把施工設(shè)計和質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，定期組織相關(guān)部門進行督促檢查。工程竣工后，及時會同相關(guān)部門對工程進行驗收。
（三）財政局要做好改造資金的籌集、管理、使用及監(jiān)督檢查工作。
（四）審計局要搞好工程竣工決算審計，全程跟蹤監(jiān)督資金使用情況。
（五）監(jiān)察局要對建設(shè)過程中相關(guān)職能部門履職情況進行監(jiān)察。
五、健全制度
（一）建立自來水維護管理長效機制。工程驗收合格后，由各村負責進行管理維護。各鎮(zhèn)、街道辦事處要成立農(nóng)村自來水服務(wù)中心，配備專職管理人員，對各村的自來水管理工作給予統(tǒng)一管理指導(dǎo)。同時要加強對水源地的保護和監(jiān)測工作，防止水污染，保證水源水質(zhì)和水量。工程改造及管理維護情況一并納入全區(qū)部門年度目標管理考核體系。各村也要組建供水服務(wù)小組，設(shè)立專職管水員。供水服務(wù)小組由村委主任、管水員及村民代表組成，負責全村自來水水費征收及日常運行維修養(yǎng)護工作。
作為見證平潭歷史的建設(shè)者參與者，機遇前所未有，挑戰(zhàn)無所不在。面對三年一千億的投入，處于全面開發(fā)階段的嵐島，建設(shè)項目紛至沓來。在填海造地、地下管溝、路橋建設(shè)等200多個重點項目同時施工的情況下，安全這個基礎(chǔ)要求的重要性就顯得非比尋常。
獨有定位深得領(lǐng)導(dǎo)厚愛
作為兩岸同胞“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的先行先試示范區(qū)，平潭島受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在平潭速度、平潭質(zhì)量、平潭效益的號召下，2012年。平潭正式啟動“四個一千”人才工程，各方人力、物力、財力聚集嵐島。在實驗區(qū)“大綜合、扁平化、高效率”的體制機制模式下，安監(jiān)部門的工作也受到了省安監(jiān)局、實驗區(qū)管委會的優(yōu)先支持。
省安監(jiān)局局長陳炎生明確在會上指出，“支持平潭安監(jiān)工作是省局兩項大事之一，一定要逐步幫助、服務(wù)平潭的安監(jiān)隊伍上軌道。”考慮到平潭安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)水平的不足，省安監(jiān)局專門抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心副主任蔣愛平、省安科院安全生產(chǎn)技術(shù)推廣促進協(xié)作中心主任唐豐兩位干部到平潭掛職服務(wù)，支持實驗區(qū)的開放開發(fā)建設(shè)，使得平潭安監(jiān)力量得到進一步充實。省安監(jiān)局還加強了對平潭的督查指導(dǎo)，僅今年上半年就已檢查督導(dǎo)8次。
與此同時，平潭區(qū)、縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)也對平潭安監(jiān)照顧有加，做到了“三優(yōu)先”。一在優(yōu)先研究安監(jiān)機構(gòu)設(shè)置上，2011年7月前，實驗區(qū)安監(jiān)工作基本上依托在縣安監(jiān)局縣級模式下進行，機構(gòu)單一，分工不明，難以做到高效率辦事。2011年7月，區(qū)黨工委專門研究設(shè)立區(qū)安委會及安委會辦公室，并在區(qū)經(jīng)發(fā)局下設(shè)安監(jiān)處及區(qū)安全生產(chǎn)綜合服務(wù)中心。2012年10月，逐步將安監(jiān)處調(diào)整設(shè)立為區(qū)安監(jiān)局，為區(qū)經(jīng)發(fā)局直屬行政機構(gòu)，機構(gòu)規(guī)格為正科級，內(nèi)設(shè)綜合科、監(jiān)管科、審批科三個科室，并設(shè)立了區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊。這些機構(gòu)的逐步設(shè)立，有力地提高了辦事效率。二在優(yōu)先安排人員到位上，實驗區(qū)先后招考4名大學生、安排4名干部、借調(diào)2名教師充實安監(jiān)力量，改變了原來縣安監(jiān)局編制僅2名、縣安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊僅4名的人員緊缺的現(xiàn)象。三在優(yōu)先保障經(jīng)費落實上，2013年，區(qū)縣兩級財政共安排120萬元，作為區(qū)安辦和區(qū)安監(jiān)局以及縣安監(jiān)局專項經(jīng)費，提供了有力保障。此外，還為區(qū)縣鄉(xiāng)三級58名安監(jiān)干部，落實每月220元安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼，并為45名安監(jiān)執(zhí)法干部配套執(zhí)法工作服。
不枉使命煅造精煉隊伍
“龔清概書記經(jīng)常強調(diào)‘一個干部最可貴的是責任心，一個團體最可貴的是執(zhí)行力，安全生產(chǎn)是所有工作的重中之重，實驗區(qū)大建設(shè)沒有安全一切歸零，沒有質(zhì)量一切也歸零。’這就要求我們安監(jiān)干部應(yīng)以實驗區(qū)建設(shè)大局為重，服務(wù)建設(shè)，忠實履職。平潭安監(jiān)的成長離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛，也離不開各部門各單位的支持，我們一定要充分利用好全區(qū)上下重視安全、關(guān)心安監(jiān)的有利時機，增強責任心，提高執(zhí)行力。面對工作量大、基礎(chǔ)條件差等客觀實際，仍要不枉使命，聚力抓好安監(jiān)工作。一是抓隊伍建設(shè)，確保平潭大建設(shè)有一支過硬的安監(jiān)干部隊伍：二是抓制度完善，確保平潭大建設(shè)安全監(jiān)管有序開展：三是抓綜合監(jiān)管，確保平潭大建設(shè)有一個良好的安全發(fā)展環(huán)境：四是抓自身建設(shè)，確保安監(jiān)團體成員有一個熟練的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。”自2011年6月起擔任平潭安監(jiān)局局長至今的周訓(xùn)嵐告訴記者。
按照這一思路，平潭安監(jiān)迅速行動起來。在隊伍建設(shè)上，積極依托培訓(xùn)，切實提高實驗區(qū)安監(jiān)執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。2013年以來，先后選派7位同志參加由省安監(jiān)局主辦的安全生產(chǎn)執(zhí)法資格證培訓(xùn)，選派4位同志參加由福建省安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊組織的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派2位同志參加由省安監(jiān)局主辦的工礦商貿(mào)行業(yè)標準化培訓(xùn)，并分別派入專門參加政法培訓(xùn)以及公文業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做到了新進干部每人都回訓(xùn)兩次，尤其是要求所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長必須做到全員參訓(xùn)，全部持有安監(jiān)執(zhí)法資格證書。
在制度完善上，區(qū)、縣兩級分別制定了安委會工作規(guī)則、安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)例會制度和安全生產(chǎn)宣傳教育制度，并印發(fā)了區(qū)、縣安全生產(chǎn)履職報告制度、安全生產(chǎn)形勢分析通報制度、安全生產(chǎn)事故預(yù)警通報制度、安全生產(chǎn)責任追究制度，同時還制定了實驗區(qū)生產(chǎn)安全事故隱患和違法行為舉報制度規(guī)定。
在綜合監(jiān)管上，平潭安監(jiān)大膽創(chuàng)新，兩項做法受到省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)贊許。一是在2011年11月把隱患排查、重大危險源監(jiān)控、宣傳教育培訓(xùn)、舉報四個中心職能整合在一起，成立了實驗區(qū)安全生產(chǎn)綜合服務(wù)中心。二是在人員相對少的情況下。把區(qū)、縣兩級的安監(jiān)執(zhí)法隊伍有機地結(jié)合起來，同時設(shè)立15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，克服了平潭安監(jiān)執(zhí)法力量不足的困難，實現(xiàn)機構(gòu)建設(shè)的扁平化管理模式。這兩項舉措都有利于集中利用人員力量，促進辦事效率和服務(wù)條件的改善。
在自身建設(shè)上，周訓(xùn)嵐同志在身兼區(qū)、縣安監(jiān)局長等6個職務(wù)、管理服務(wù)9個公章任務(wù)繁重的情況下，依然全身心投入實驗區(qū)大建設(shè)。在規(guī)范安監(jiān)制度，修訂安監(jiān)工作手冊、預(yù)案工作中，主動參與，親自執(zhí)筆；在上級文件、會議貫徹落實、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、干部學習培訓(xùn)中，更是實實在在落實部署工作。平潭全體安監(jiān)干部也是經(jīng)常加班加點，任勞任怨，時刻以高標準、嚴要求引領(lǐng)自己刻苦鉆研，勤于服務(wù)，精益求精。
工作在前安監(jiān)忠實履職
在實驗區(qū)大建設(shè)大開發(fā)時期，人員、車輛流動性較大，安全意識相對薄弱，此時首當其沖的是依靠宣傳、培訓(xùn)，促進安全意識提升。
在宣傳上，平潭安監(jiān)真正下大力氣。以2012年為例，平潭安監(jiān)局印發(fā)了《安全生產(chǎn)工作手冊》1000冊、《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案匯編》600冊、安全生產(chǎn)專題信息33期，印刷各種安全生產(chǎn)宣傳單56000多份。不僅如此，平潭安監(jiān)局安全宣傳每年都有重頭戲。2011年編制了《安全生產(chǎn)工作手冊》，2012年編制了《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案匯編》，2013年編制了《平潭安監(jiān)宣傳材料（一）、（二）、（三）》。這4200多冊材料均免費贈給區(qū)、縣安委會成員和相關(guān)單位、企業(yè)。今年，平潭安監(jiān)還專門從網(wǎng)上訂購危化宣傳材料，免費贈送給實驗區(qū)所有工業(yè)氣體、加油站等危化重點企業(yè)。
由于沒有煤礦，平潭安監(jiān)就把培訓(xùn)重心放在危化品安全上，每年都牽頭組織危化行業(yè)培訓(xùn)。2012年，組織全區(qū)危險化學品企業(yè)的負責人、安全管理人員和從業(yè)人員參加培訓(xùn)，新培人員259人，復(fù)審22人。2013年，組織230人參加了福建省安科院在平潭組織的培訓(xùn)復(fù)審。
在督查上，平潭安監(jiān)扎實推進安全生產(chǎn)重點工作，組織深入開展“打非治違”專項行動和安全生產(chǎn)大檢查及重點整治百日行動。在“打非治違”方面，截至今年7月底，實驗區(qū)區(qū)各行各業(yè)組織檢查組470個，檢查人員1492人次，檢查企業(yè)866家，打擊非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為31252起，“打非治違”工作得到穩(wěn)步推進：大檢查方面，平潭安監(jiān)在人手不充裕的前提下，采取多頭兼職辦法克服困難，抽調(diào)安監(jiān)同志從事安全大檢查辦公室工作。截至8月，共計組織督查組407個，其中暗查、突擊督查組275各，交叉檢查組93個，參加檢查人員2233人次，督查檢查企事業(yè)單位和場所1550家，責令改正、限期整改、停止違法行為824起，責令停產(chǎn)、停業(yè)、停止建設(shè)35家，暫扣或吊銷有關(guān)許可證、職業(yè)資格10個，關(guān)閉非法違法企業(yè)14家，處罰罰款77.4萬元。
“尤猛軍副書記強調(diào)，‘在任何情況下，不管工作有多緊張，也要高度重視，千方百計，不惜代價，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作’。平潭安監(jiān)的工作重心就是“交與建、車與船”。在交通方面，目前我們著重致力開展“渣土車”安全治理，全力在摸清數(shù)量、問題后，探討出一套有效的規(guī)范整頓模式。在建設(shè)方面，我們重點加強重點項目建設(shè)工地“特種設(shè)備”的安全監(jiān)管，落實建筑施工安全。在車輛方面，我們將聯(lián)合相關(guān)部門，研討離島車輛交通安全整治方案。在船舶方面，我們著重研討漁業(yè)船舶及‘三無船舶’整治方案。這四項重點，區(qū)黨工委委員謝秀桐同志已組織三場研討會正逐步想辦法解決。”周訓(xùn)嵐說。
下面，我簡要匯報一下人大常委會上半年的工作，并就貫徹落實xx、xx市委工作會議和市委理論學習中心組讀書會精神，加強人大常委會思想作風建設(shè)，做好下半年的工作，談幾點認識和想法。
一、上半年工作簡要回顧
今年以來，市人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，注重總結(jié)經(jīng)驗，積極開拓思路，科學籌劃工作，依法履行職責，為推進民主法制建設(shè)、推動富強和諧大xx建設(shè)方面做了一些工作。
（一）堅持正確的政治方向，積極開展人大工作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的工作中心開展工作，是做好人大工作的根本保證。為使人大工作始終保持堅定正確的政治方向，更好地服從服務(wù)于黨的工作中心和全市發(fā)展大局，市人大常委會在認真學習貫徹黨的十七大精神的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會市委召開的歷次重要會議精神，切實把黨委重要決策、政府著力推進、人民群眾普遍關(guān)心的事項作為工作重點，圍繞建設(shè)富強和諧xx目標，從人大工作的定位和特點出發(fā)，確立了2008年的人大工作重點。今年以來，共召開了4次人大常委會會議，聽取審議了“一府兩院”18項工作報告，并發(fā)出了相應(yīng)審議意見書。先后對水污染防治、加強文化建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化、節(jié)能減排、法律援助、城市綠化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等近20項工作開展了調(diào)查、視察和檢查活動，提出了一些建設(shè)性的意見和建議，并分別向市委寫出了調(diào)研報告，向“一府兩院”作了反饋。
（二）積極開展工作監(jiān)督，傾力支持政府開展工作。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權(quán)。市人大常委會科學認識和正確處理加強人大監(jiān)督與支持政府開展工作的關(guān)系，全力支持政府開展工作。一方面，根據(jù)人大職權(quán)范圍，加強了對經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項的監(jiān)督。為提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，常委會加強了對計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，聽取審議了年度財政決算報告和審計工作報告，認真分析了財政和經(jīng)濟運行情況，圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強財源建設(shè)、提高資金使用效益、加大審計監(jiān)督力度等提出了審議意見。為促進我市文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮，提升文化軟實力和綜合競爭力，我們對全市文化建設(shè)情況進行了專題調(diào)查，提出了有針對性的意見和建議。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是市委轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高城市核心競爭力的重要舉措。我們圍繞加快推進xx傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程開展了調(diào)研活動，提出了培強做大現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、加大高新技術(shù)項目招商引資力度、打造更加優(yōu)良的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、加強高新技術(shù)人才隊伍建設(shè)等四個方面的建議。另一方面，按照市委安排，積極參與全市重點工作。今年，市委為加快城市化發(fā)展進程，在老城區(qū)實施了“兩街三路”綜合改造工程。作為夷安大道綜合改造的包靠單位，我們高度重視這項工作，專門成立了工程綜合改造指揮部，并抽調(diào)一名副縣級常委和3名機關(guān)同志靠上，負責綜合改造工作的日常協(xié)調(diào)、調(diào)度，做到了真抓、真包、真靠。此外，我們還根據(jù)市委的安排，積極參與了包村居、包企業(yè)、包學校、包重點人才工作，并取得了較好效果。
（三）認真做好代表工作，積極凝聚經(jīng)濟社會發(fā)展合力。我市有近1000名各級人大代表，集中了各行各業(yè)、各個方面的優(yōu)秀分子，他們既是國家權(quán)力的行使者，又是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要力量。今年，常委會在全面貫徹落實中央9號文件和代表法的基礎(chǔ)上，不斷完善制度和措施，使代表工作不斷深入。相繼制定了xx市人大代表履職考核辦法、鎮(zhèn)街人大工作與考核辦法，并向代表印發(fā)了活動內(nèi)容建議，引導(dǎo)各級人大代表發(fā)揮模范帶頭作用、橋梁紐帶作用、參政監(jiān)督作用，影響和帶動周圍群眾謀發(fā)展、謀致富、謀穩(wěn)定。一是組織引導(dǎo)代表立足本職建功立業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)界代表努力把企業(yè)做大做強，鼓勵和引導(dǎo)其他方面的代表牢固樹立xx發(fā)展人人有責的觀念，積極為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展獻計獻策。各級人大代表在助推經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，還積極為推動全市重點工作做貢獻。在今年“兩街三路”綜合改造工程實施后，市直二組代表主動發(fā)出了倡議書，倡議全市各級人大代表把履行代表職責和貫徹市委決策結(jié)合起來，營造氛圍，貢獻力量。另外，代表們還紛紛在多種場合為地震災(zāi)區(qū)捐款捐物，在支持抗震救災(zāi)方面發(fā)揮了積極作用。二是增強代表活動的針對性和實效性。為引導(dǎo)廣大代表牢固樹立大局意識，圍繞市委中心任務(wù)開展工作，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，市人大常委會以市委開展的“企業(yè)年”活動為契機，組織市直部門的代表開展了“服務(wù)企業(yè)，爭做貢獻”活動，鼓勵和引導(dǎo)他們結(jié)合工作實際，為企業(yè)發(fā)展做貢獻。三是注重發(fā)揮代表議案和建議的作用。為使代表提出的建議意見和議案能夠起到為市委決策部署和全市重點工作凝心聚力的積極效果，常委會在認真聽取審議辦理情況匯報的基礎(chǔ)上，就建議意見和議案的辦理工作專門作出了決議，促進了相關(guān)工作的開展。為集中代表智慧，發(fā)揮代表作用，7月中旬，常委會又深入10處鎮(zhèn)街和各代表活動組，圍繞影響和制約我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的問題，征求了代表的建議意見，把代表普遍反映的熱點問題匯總成9個方面41條，向市委寫出專題報告，并交由市政府和有關(guān)方面研究辦理。在此基礎(chǔ)上，常委會還圍繞代表反映集中和人民群眾普遍關(guān)注的膠河污染防治、道路交通安全、公交線路設(shè)置、中小企業(yè)融資、供電設(shè)施配套及收費等問題開展了5項專題調(diào)查活動。四是加強代表小組建設(shè)。代表小組是開展代表活動的有效載體。今年，我們根據(jù)上級要求，完成了4個xx市代表小組、23個xx市代表小組、39個鎮(zhèn)代表小組的組織建設(shè)、制度建設(shè)、活動室建設(shè)以及其它硬件建設(shè)，基本滿足了組織開展代表活動的需要。
（四）精心組織執(zhí)法檢查，著力營造良好發(fā)展氛圍。對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查，增強全社會的法律意識和法制觀念是人大常委會一項重要任務(wù)。今年以來，本著為加快發(fā)展營造良好法治環(huán)境的原則，根據(jù)市委的決策和部署，圍繞政府今年所推行的重點工作，有計劃、有重點地選擇5部法律開展執(zhí)法檢查活動，從保證法律法規(guī)正確實施的層面推進中心工作。為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我們圍繞支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，對農(nóng)民專業(yè)合作社法貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查。為保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，進一步加強軟環(huán)境建設(shè)，我們對行政許可法的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查，并從進一步完善行政服務(wù)中心建設(shè)、加強行政許可清理、強化行政許可監(jiān)管等方面向市政府提出了改進工作的建議意見。為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，今年下半年我們還計劃對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查。另外，我們還根據(jù)監(jiān)督法的要求，通過辦好xx人大網(wǎng)站、人大會刊、人大信息及時把人大工作動態(tài)向社會公布，廣泛宣傳了人大履職情況和有關(guān)法律法規(guī)的作用，為營造良好發(fā)展氛圍起到了積極的助推作用。
（五）不斷加強自身建設(shè)，切實提高服務(wù)大局水平。為提高常委會依法履行職責、服務(wù)大局的本領(lǐng)，始終注意堅持從加強學習、完善制度、轉(zhuǎn)變作風等方面著力，不斷加強自身建設(shè)。在新一屆人大常委會的第一次會議上，就審議通過了《關(guān)于加強自身建設(shè)的決定》。同時，還先后對代表議案處理辦法，代表建議、批評和意見處理辦法，常委會組成人員聯(lián)系代表辦法，人事任免辦法，審議意見辦理辦法，常委會和主任會議議事規(guī)則等一系列工作制度進行了修訂完善，收到了較好效果。今年3月份，我們以市委開展“機關(guān)作風建設(shè)集中月”活動為契機，發(fā)動全體機關(guān)工作人員開展了以提高機關(guān)工作效能、切實轉(zhuǎn)變工作作風為重點的大討論，本著理順關(guān)系、明確責任、規(guī)范程序的原則，進一步完善了工作制度，提高了機關(guān)工作效能。
二、存在的主要問題和下步打算
今年，是新一屆區(qū)縣人大及其常委會五年任期的第一年。崇明縣人大及其常委會在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總方針，結(jié)合本地區(qū)實際，積極依法開展工作，支持推動區(qū)域經(jīng)濟社會科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展。
發(fā)展是第一要務(wù)
崇明縣人大常委會把推動地方經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為人大及其常委會圍繞中心、發(fā)揮作用的重中之重。
近年來，我們認真貫徹落實市委提出的“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，結(jié)合崇明產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，圍繞助推低碳經(jīng)濟發(fā)展，重點加強對海洋裝備產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)的監(jiān)督，有力推動了崇明三次產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展。2011年，海洋裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值300億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值450億元的70%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56億元，實現(xiàn)增加值20億元；接待游客350萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入5億元。今年，我們繼續(xù)圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展加大監(jiān)督力度。在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，我們聽取并審議了關(guān)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)情況的專項工作報告，著力推動本縣都市農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，為上海菜籃子工程和豐富市民餐桌多作貢獻。在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，一方面，按照上海建設(shè)“智慧城市”的產(chǎn)業(yè)布局，對坐落于崇明東灘的上海智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的推進情況進行了監(jiān)督調(diào)研，推動園區(qū)開發(fā)建設(shè)早出成果，使之成為上海“十二五”期間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要增長點。另一方面，依托“長壽之鄉(xiāng)”品牌以及良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，組織市人大崇明代表組對崇明發(fā)展中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開展專題調(diào)研，重點研究有關(guān)扶持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策措施，形成課題調(diào)研報告，上報市人大供市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面研究決策參考。
民生是第一信號
崇明縣人大常委會把推動民生持續(xù)改善，促進人民生活水平不斷提高，作為人大及其常委會依法履職、開展一切工作的出發(fā)點和落腳點。
幾年來，我們始終牢牢貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，把推動就業(yè)、農(nóng)民增收、教育衛(wèi)生、社會保障、食品安全、交通出行等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在監(jiān)督工作的重要位置，綜合運用各種監(jiān)督方式，督促支持政府不斷改進工作，切實解決有關(guān)實際問題，使發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。今年，我們繼續(xù)把關(guān)注民生、解決民需作為常委會工作的第一信號，積極履行監(jiān)督職能，加強工作監(jiān)督，發(fā)揮好人大及其常委會作為代表機關(guān)的作用。
改善就醫(yī)環(huán)境，緩解“看病難、看病貴”的問題，是我們崇明70萬群眾的最大愿望，也是我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯冀K關(guān)注的重點。我們連續(xù)三年對新華醫(yī)院崇明分院創(chuàng)建三級醫(yī)院情況進行跟蹤監(jiān)督，對崇明第二人民醫(yī)院改建搬遷情況進行視察，聽取審議關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“六位一體”功能落實情況的報告，針對“創(chuàng)三”工作中醫(yī)學人才嚴重不足的瓶頸問題，以及群眾普遍要求提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、提高醫(yī)藥報銷比例、實行即時即報等熱點問題，提出意見建議，督促推動有關(guān)問題得到較好解決。今年，我們還將聽取和審議關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的專項工作報告，為推動公立醫(yī)院改革、加大公共財政對醫(yī)療衛(wèi)生的投入、進一步減輕群眾的醫(yī)療負擔而鼓與呼。
教育是民生之計、執(zhí)政之本。為推動崇明教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我們對《崇明縣教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》實施情況進行了監(jiān)督。針對青少年教育和未成年人保護工作中存在的問題，向縣政府及教育主管部門提出了要把加強青少年教育和未成年人保護放在學校教育的重要位置，把學生的思想道德教育列入對學校教育考核的重要內(nèi)容等意見建議。
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。為推動我縣文化繁榮發(fā)展，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心建設(shè)和使用情況進行了專題視察，聽取審議了關(guān)于公共文化設(shè)施建設(shè)及管理情況的專項工作報告，督促支持政府加大對文化的投入，統(tǒng)籌推進公共文化設(shè)施建設(shè)，加強文化服務(wù)管理，積極實施文化惠民工程，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。
安居才能樂業(yè)。做好長興、陳家鎮(zhèn)、城橋新城等重點地區(qū)的動遷安置房建設(shè)，不僅關(guān)系到重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)的進程，而且關(guān)系到動拆遷群眾的切身利益。對此，基層代表和群眾的呼聲強烈。我們積極采納代表的意見，將重點地區(qū)安置房建設(shè)列入了今年常委會重點監(jiān)督項目之一。4月份，我們聽取審議了關(guān)于動拆遷安置房建設(shè)與安置情況的專項工作報告，提出了安置與動遷同步考慮、安置房與商品房同等質(zhì)量標準、注重配套設(shè)施建設(shè)等意見建議，督促推動三個重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)更好地為民謀福祉。
此外，我們還將供水集約化建設(shè)、實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度等情況列入今年常委會重要監(jiān)督議題，督促支持政府認真做好這些方面的工作，切實維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。
建設(shè)生態(tài)島是奮斗目標
一、打亮“探照燈”，促進權(quán)力陽光運行
始終把服務(wù)民生反映民意、提高政府工作透明度和公信力作為紀檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)，著力構(gòu)建行政權(quán)力規(guī)范運行機制，確保權(quán)力在陽光下運行、監(jiān)督在透明中深化。一是依法清理規(guī)范行政權(quán)力。以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，對行政權(quán)力事項進行全面清理規(guī)范，確定行政處罰事項885項、行政審批事項293項，建立相應(yīng)的行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫。對經(jīng)過清理核定的行政權(quán)力按照權(quán)力分類、權(quán)力編碼、權(quán)力名稱等項目編制職權(quán)目錄；按照工作運行程序、環(huán)節(jié)、期限等要求，編制權(quán)力運行流程圖；按照監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等項目編制監(jiān)督機制明示圖。二是構(gòu)建行政權(quán)力陽光運行“123”機制。“1”即以區(qū)政府門戶網(wǎng)站為依托，建立了全市首個“陽光政務(wù)大廳”；“2”指的是行政處罰、行政審批兩大系統(tǒng)，“3”指的是三大功能，具備網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督三大功能，能滿足社會公眾了解行政事項辦理情況、機關(guān)工作人員網(wǎng)上辦公和監(jiān)察、法制部門實時監(jiān)督等三項需求。三是推進行政權(quán)力網(wǎng)上監(jiān)管全覆蓋。根據(jù)由點到面全面推開、先粗后細逐步完善、先易后難分步實施的工作思路，積極探索行政權(quán)力網(wǎng)上監(jiān)管體系建設(shè)。2010年在區(qū)路政大隊、區(qū)安監(jiān)局兩個執(zhí)法任務(wù)較重的單位進行試點；自2011年起，我區(qū)有23家單位納入網(wǎng)上行政處罰監(jiān)管，辦理案件1198起；23家單位納入網(wǎng)上行政審批監(jiān)管，辦理事項94000余起。此外，還建立了行政案件網(wǎng)上辦理督查、行政處罰網(wǎng)上辦理考核以及行政權(quán)力陽光運行過錯責任追究等制度，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行逐步成為政府施政的長效機制。
二、建好“防火墻”，促進干部廉潔從政
堅持把廉政教育和機制防范、提前預(yù)警和嚴肅查處有機結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，逐步提升干部廉潔從政的自覺性。一是突出三大系列教育做好教育防范。堅持教育防范為先，深入開展助廉、警示、提醒三大系列教育，力塑“清廉龍灣”形象。在助廉教育方面，注重創(chuàng)新載體，拓寬輻射范圍，先后開辦了《龍灣廉政手機報》，編發(fā)了《讀書助廉》企業(yè)篇、家庭篇、干部篇系列讀本；舉辦了廉政動漫展和廉政書畫展，會同區(qū)文聯(lián)組織相關(guān)協(xié)會創(chuàng)作100余幅廉政書畫作品在機關(guān)大院、各街道及村居進行展覽，參觀人數(shù)達6800多人。在警示教育方面，先后組織全區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、科級領(lǐng)導(dǎo)干部、重點部門重點崗位中層干部和新當選的村主要干部共1000余人分批次到市法紀教育基地接受警示教育。同時，以近幾年我區(qū)黨員干部違法違紀典型案件為原型，采取虛擬情節(jié)，配以點評和法律鏈接，編發(fā)《情景案例教育讀本》提醒告誡黨員干部不要重蹈違紀違法者覆轍。在提醒教育方面，2010年推出了廉政提醒談話周活動，從區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)開始分級逐人對全區(qū)股級以上黨員干部進行提醒談話，參與人數(shù)2130人（次），并對4名科級干部發(fā)放了監(jiān)督提醒通知書。2011年又專門對440名新上任的村干部組織開展廉政提醒談話。二是突出廉政風險防控做好機制防范。我區(qū)早在2009年就開始探索廉政風險防控機制建設(shè)，先后在區(qū)財政局等單位進行試點，2011年按照中央和省市部署在全區(qū)范圍內(nèi)全面深入推進廉政風險防控機制建設(shè)，建立了具有龍灣特色的“一查二評三防范”工作模式，出臺了《關(guān)于加強風險防控進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”集體決策制度的意見》、《龍灣區(qū)工程建設(shè)廉政安全巡查工作方案（試行）》等配套制度。值得一提的是，針對工程建設(shè)領(lǐng)域管理上的欠缺，尤其是50萬元以下小額工程管理問題，先后推出了《龍灣區(qū)鎮(zhèn)（街道）小額國有集體投資工程建設(shè)項目管理辦法（試行）》、《龍灣區(qū)優(yōu)化小額工程建設(shè)項目管理若干意見》等5個規(guī)范性文件，在法規(guī)允許的范圍內(nèi)對招標的規(guī)則做了補充和細化，建立了“一表審批制”和“兩次公示制”，實行了“明標抽簽制”，對時間進行壓縮，對方式加以改進，進一步規(guī)范和優(yōu)化了小額工程建設(shè)項目的操作程序，有力促進了全區(qū)工程建設(shè)。這項工作對全省來講也是全新的創(chuàng)舉。三是突出村級違法違紀案件查處做好懲治工作。針對全區(qū)村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大、村級違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生的實際情況，嚴查村官賄選、村干部職務(wù)侵占、索賄受賄和貪污挪用四類案件。2009年以來，我區(qū)紀檢監(jiān)察組織共查辦涉農(nóng)案件101起，處分黨員112人，其中75人，移送司法機關(guān)15人。
三、當好“護衛(wèi)艦”，促進基層風清氣正
始終把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)作為推進反腐倡廉建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作來抓，著力加強基層民主管理和民主監(jiān)督，農(nóng)村基層環(huán)境得到進一步優(yōu)化。一是全面開展村級“三資”清產(chǎn)核資工作。注重在強化“三資”監(jiān)管上下功夫，在還村民明白、還干部清白上做文章，制定了《龍灣區(qū)村級“三資”清產(chǎn)核資實施方案》，成立了督導(dǎo)組，對全區(qū)的“三資”存量進行了全面清理。截止2011年8月份，全區(qū)147個村全部建立了“三資”和村級經(jīng)濟合同管理臺帳，摸清了村級經(jīng)濟家底。同時，在各街道設(shè)立村級“三資”信息電子觸摸屏，公開本村“三資”變動情況，實現(xiàn)了信息化、動態(tài)化管理。二是不斷強化中心作用。為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，我們籌建了村賬中心，2011年統(tǒng)一更名為街道“三資”服務(wù)中心，進一步明確了中心的業(yè)務(wù)主管單位、設(shè)施和經(jīng)費來源、工作人員薪酬待遇等，并通過建立考核辦法，強化中心爭先創(chuàng)優(yōu)意識，進一步提高中心工作水平。三是加強民主監(jiān)督力量。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會，以加強對村兩委履職的監(jiān)督。2011年在順利完成村監(jiān)會換屆的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于切實加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的意見》，全區(qū)所有村均落實了辦公場地、懸掛了牌子、刻印了公章，并在全省率先出臺了村監(jiān)會主任薪酬待遇有關(guān)規(guī)定，解決村監(jiān)會工作的后顧之憂。各街道還建立了村監(jiān)會工作報告和考核評議制度，真正發(fā)揮村監(jiān)會在落實村務(wù)公開和開展民主理財中的作用。同時，我們還加大了村務(wù)公開和民主管理網(wǎng)站建設(shè)步伐，全面推行村務(wù)網(wǎng)上公開，于2011年10月實現(xiàn)了村務(wù)上網(wǎng)全覆蓋。四是推進示范性社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)。2011年我區(qū)在實現(xiàn)村級便民服務(wù)中心全覆蓋的基礎(chǔ)上，以村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為契機，積極打破三大“限制”，推進了社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)。目前全區(qū)5個示范性聯(lián)村社區(qū)便民服務(wù)中心，共設(shè)置了黨員服務(wù)、綜治服務(wù)、外來人員服務(wù)等7大類86項服務(wù)事項，實現(xiàn)了村民不出村，在家門口就能辦得了事、辦得成事。五是實行基層站所條塊共管共建機制。我區(qū)具有行政管理和服務(wù)職能的基層站所83個，其中73個不屬街道管理，存在“看得見的管不著、管得著的看不見”的監(jiān)管“真空”。為此，我們以落實黨風廉政建設(shè)責任制為抓手，走創(chuàng)新之路，建立了以“四雙四共”為主要內(nèi)容的條塊共管機制，實現(xiàn)了主管部門和所在街道對基層站所黨風廉政建設(shè)的“捆綁式”管理。這項工作2008年8月起在全區(qū)全面鋪開，被評為省“政風建設(shè)十大新事”之一，受到浙江省紀委的表彰。近年來我區(qū)又相繼推出了條塊共管“五項制度”和“兩項機制”，進一步推動這項工作向具體化、模式化、制度化發(fā)展。
敦煌市人大常委會調(diào)研教師隊伍建設(shè)情況 甘肅省敦煌市人大常委會組成調(diào)研組，深入城鄉(xiāng)6所學校，采取聽取匯報、座談交流等形式，對教師隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研。針對教師隊伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平參差不齊，學科性教師緊缺，幼兒教師配備不足，中、高級職稱評聘矛盾突出等問題，調(diào)研組建議，要逐步建立新的教師管理機制，合理配置城鄉(xiāng)教師資源，拓寬職業(yè)中學教師用人渠道，補足配齊城鄉(xiāng)幼兒教師隊伍。（陳立偉）
平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯_展價格法和甘肅省價格管理條例執(zhí)法檢查 甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯M織執(zhí)法檢查組，對全市貫徹執(zhí)行價格法和甘肅省價格管理條例情況進行了檢查。檢查組采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、隨機走訪、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式，對崆峒區(qū)、涇川、崇信、華亭四個縣（區(qū)）和市直近30個點進行了檢查，比較全面地掌握了全市貫徹執(zhí)行“一法一條例”的情況。檢查組要求，各級政府及相關(guān)部門今后要進一步加強“一法一條例”的學習宣傳，提高法律的社會知曉率和消費者的維權(quán)意識；進一步加強市場價格監(jiān)管，嚴格查處價格欺詐和哄抬物價等違法案件；進一步加快農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和市場體系建設(shè)，提高商品自給能力；進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平；繼續(xù)堅持好物價調(diào)控聯(lián)席會議制度，建立部門各負其責、齊抓共管的物價監(jiān)管長效機制。（臺自文）
湖南省人大常委會審批《湘西土家族苗族自治州老司城遺址保護條例》 湖南省十二屆人大常委會第一次會議審議批準了《湘西土家族苗族自治州老司城遺址保護條例》。老司城遺址位于湖南省永順縣縣城以東19.5公里的靈溪鎮(zhèn)司城村，為中國南方少數(shù)民族地區(qū)最具典型的民族古文化遺存， 2010年獲批全國第一批國家考古遺址公園，2010年被評選為年度全國十大考古驚世大發(fā)現(xiàn)，2012年被國家文物局列入申報世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄。該《條例》對遺址保護的范圍、管理體制、維護資金、文物保護、原住民利益、法律責任等方面作了比較科學的規(guī)定。該條例的制定，將使老司城遺址的保護與管理步入規(guī)范化、法制化軌道，也為成功申遺創(chuàng)造了有利條件。（陳明燈）
蘭州市西固區(qū)人大常委會視察區(qū)政府貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況 甘肅省蘭州市西固區(qū)人大常委會副主任樊春蘭一行對區(qū)政府貫徹實施中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例情況進行了視察。視察組在區(qū)農(nóng)牧局聽取了關(guān)于貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的匯報，之后又前往金溝鄉(xiāng)實地察看了玉米雙壟全膜溝播栽培、百合覆膜種植、秸稈覆蓋保墑等農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣情況。視察組在肯定成績的基礎(chǔ)上，希望區(qū)政府進一步加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的宣傳力度；進一步強化農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，特別是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)，加快建立和健全農(nóng)技推廣體系；進一步加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、試驗和推廣力度，加快推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面帶動農(nóng)民增收致富。（孔祥宗）
徽縣人大常委會調(diào)研人民調(diào)解工作 甘肅省徽縣人大常委會成立調(diào)研組，對全縣人民調(diào)解工作進行調(diào)研。調(diào)研組通過問卷調(diào)查、走訪查看等形式，就徽縣開展人民調(diào)解的工作機構(gòu)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、人民調(diào)解臺賬、檔案資料管理及近年來開展人民調(diào)解工作存在的困難和問題進行了實地調(diào)研。調(diào)研組指出：要進一步加大普法宣傳教育工作力度，提高群眾的法律意識和道德意識；加強基層調(diào)委會陣地建設(shè)，壯大調(diào)解隊伍，完善各項規(guī)章制度，規(guī)范調(diào)解程序；認真排查各類矛盾糾紛，在“三調(diào)聯(lián)動”的基礎(chǔ)上建立健全人民調(diào)解的長效機制，為維護社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。（閆祥壽 李 堯）
金塔縣人大常委會六方面夯實2013年工作 甘肅省金塔縣人大常委會從六個方面來謀劃部署2013年工作。一是貫徹落實好十精神，努力建設(shè)求真、務(wù)實、高效的人大機關(guān)；二是重視并加大對依法行政和司法工作的監(jiān)督力度，進一步增強監(jiān)督實效，不斷推進民主法治建設(shè)；三是著眼大局、服務(wù)中心工作，積極為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展出謀劃策、凝心聚力；四是不斷加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）人大工作，充分發(fā)揮人大代表作用，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展；五是積極開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查和工作評議，推動政府職能部門工作開展；六是深入開展好“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民，人大代表在行動”和“人大代表熱愛金塔、建設(shè)金塔”主題實踐活動。（藺志軍）
莊浪縣人大常委會開展教育法執(zhí)法檢查 甘肅省莊浪縣人大常委會組成四個執(zhí)法檢查組，分別深入8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)部分中小學校、幼兒園等，通過聽取匯報、查看資料檔案、實地觀摩教學、召開座談會等方式，對全縣教育法的貫徹實施情況進行了檢查。在肯定成績的同時，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的教師隊伍建設(shè)需進一步加強、學校發(fā)展建設(shè)不均衡、素質(zhì)教育仍任重道遠等問題，檢查組建議，一要合理配置教育資源，二要加強教師隊伍建設(shè)，三要保證教育經(jīng)費足額到位，四要實施素質(zhì)教育，提高教育教學質(zhì)量。（龍宏亮）
張家川回族自治縣人大常委會議定2013年“雙聯(lián)”幫扶項目 甘肅省張家川回族自治縣人大常委會帶領(lǐng)縣扶貧辦、交通局、水務(wù)局、財政局等單位負責人 ，深入到“雙聯(lián)”行動聯(lián)系點——恭門鎮(zhèn)海河村進行調(diào)研，并召開幫聯(lián)項目定案會，就2013年恭門鎮(zhèn)海河村實施一事一議、巷道硬化、牛羊養(yǎng)殖、村內(nèi)綠化美化等事項進行了議定。（馬秀珍）
永昌縣人大常委會節(jié)儉辦人代會凸顯務(wù)實作風 根據(jù)關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”和省市有關(guān)要求，甘肅省永昌縣人大常委會從人代會做起，厲行勤儉節(jié)約，嚴格落實各項規(guī)定。一是縮短會期。二是精簡文件。三是會場一律不擺放花草，不張貼懸掛彩旗標語。四是會議不發(fā)禮品、紀念品，不安排文藝演出。五是不安排會外活動。六是會議期間一律不搞各種宴請。七是會議伙食節(jié)儉，杜絕浪費。（閆慶俊）
渭源縣人大常委會調(diào)查學生營養(yǎng)餐供應(yīng)及學校安全管理情況 甘肅省渭源縣人大常委會組成調(diào)查組，先后深入清源、五竹、祁家廟、會川、北寨等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的12所學校和4家營養(yǎng)餐供應(yīng)企業(yè)，就學生營養(yǎng)餐供應(yīng)和學校安全管理情況開展調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，調(diào)查組建議：一要進一步加大農(nóng)村中小學食堂建設(shè)力度；二要加大寄宿制學校建設(shè)力度，改善教育教學條件；三要加強對學生的安全教育，積極開展學校周邊環(huán)境安全集中整治行動；四要加強對學校食堂、學生營養(yǎng)餐供應(yīng)、學校周邊飲食攤點的食品安全監(jiān)督檢查。為學生就讀創(chuàng)造一個良好、安全、舒適的社會環(huán)境。（周海娟）
華池縣人大常委會開展“五治五抓五著力”主題教育活動 甘肅省華池縣人大機關(guān)在全體干部職工中大力開展“五治五抓五著力”主題教育活動。本活動的“五治”即治懶、治散、治慢、治庸、治浮；“五抓”即抓學習、抓管理、抓落實、抓隊伍、抓作風；“五著力”即著力提升干部素質(zhì)、著力改進服務(wù)質(zhì)量、著力確保任務(wù)完成、著力增強機關(guān)活力、著力提高工作水平。本活動致力于打造一支干部素質(zhì)硬、實踐能力強、工作勁頭足、服務(wù)質(zhì)量好、辦事效率高并充滿活力的干部隊伍。（楊俊博）
永康市人大常委會視察金融支農(nóng)工作 浙江省永康市人大常委會將金融支農(nóng)工作列為重點監(jiān)督內(nèi)容，組織人大代表視察相關(guān)金融單位，聽取關(guān)于金融支農(nóng)工作的報告，提出了書面視察意見，要求金融系統(tǒng)為新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、永商回歸干實業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供更好的支持和更優(yōu)的服務(wù)，同時要求市政府為金融單位的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。針對人大意見，永康市農(nóng)村合作銀行率先拿出了“便民惠農(nóng)”新舉措。累計發(fā)放支農(nóng)專項貸款105.6億元，真正解決了農(nóng)戶春耕差錢之憂。（姚小波）
天水市人大常委會調(diào)研張家川縣人口計生工作 甘肅省天水市人大常委會成立調(diào)研組到張家川縣調(diào)研基層人口與計劃生育工作。調(diào)研組對今后的工作提出了四點要求：一要進一步深化教育意識，堅持計劃生育基本國策不動搖。二要進一步增強創(chuàng)新意識，要結(jié)合張家川實際，創(chuàng)出一條山區(qū)計劃生育服務(wù)站建設(shè)的新模式。三要進一步優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，真正實現(xiàn)計生工作由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。四要進一步提升管理意識。（馬忠紅）
肅州區(qū)人大常委會組織機關(guān)干部深入“雙聯(lián)”戶開展幫扶指導(dǎo) 甘肅省酒泉市肅州區(qū)人大常委會組織機關(guān)干部采取個別入戶、小組幫扶等形式，深入所聯(lián)系的貧困戶和特殊戶，幫助制訂生產(chǎn)計劃、開展政策宣傳、提供生產(chǎn)信息、聯(lián)系輸轉(zhuǎn)勞動力、幫扶化肥等生產(chǎn)物資，為聯(lián)系戶協(xié)調(diào)解決實際困難，有力地推動了“雙聯(lián)”工作，為聯(lián)系戶致富增收奠定了良好基礎(chǔ)。（王建軍）
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各位委員：
根據(jù)市委要求和安排，下面，我代表市供銷社班子就去年5月份以來的履職盡責和班子建設(shè)情況進行述職，請予審議。
一、認清形勢，明晰思路，突出中心，全力服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局
去年以來，因受低溫雨雪冰凍災(zāi)害和國際金融危機等因素影響，對供銷社化肥經(jīng)營、再生資源回收等傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)沖擊很大，特別是廢舊物資價格跌幅普遍超過50%。面對嚴峻形勢，我們緊緊依靠市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對國際金融危機中不斷調(diào)整工作思路和發(fā)展舉措。
（一）突出農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)這一中心，全力推動供銷社事業(yè)發(fā)展，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)
根據(jù)市委“四大一新”等重大戰(zhàn)略部署，我們跳出傳統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)模式，把建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，作為系統(tǒng)參與中心服務(wù)中心的主要任務(wù)來抓。一是認真研究制定年度工作目標、工作措施和年終綜合考評辦法；二是加強經(jīng)常性督促檢查和指導(dǎo)，定期召開工作調(diào)度會議，研究破解工作難題，確保系統(tǒng)工作有序推進；三是充分發(fā)揮供銷社合作優(yōu)勢，著力推行開放辦社新舉措，聯(lián)合農(nóng)民、專業(yè)合作社、相關(guān)企業(yè)等社會力量，發(fā)展合作經(jīng)濟組織；四是以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為載體，以項目建設(shè)為抓手，努力發(fā)展新項目，做強做大項目規(guī)模，提高經(jīng)濟和社會效益。去年全系統(tǒng)完成商品銷售總額6.74億元、實現(xiàn)利潤263萬元，較上年分別增長22.1%和27.68%。在全省供銷社系統(tǒng)年終綜合考評中，我市供銷社連續(xù)第三年榮獲全省綜合考評一等獎，貴溪市供銷社榮獲全省“十佳縣級供銷社”四連冠。
（二）以人為本，重視民生，合力維穩(wěn)，為系統(tǒng)內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境
一是認真做好矛盾糾紛排查化解和維穩(wěn)工作，切實解決改制企業(yè)職工關(guān)心的熱點、焦點問題和實際困難。集體身份的退休職工和已改制企業(yè)職工的醫(yī)保問題、部分職工的社保問題、已故退休職工的遺孀遺屬補助問題、未到退休年齡病故職工的安葬費和撫恤金問題等，是去年以來市社系統(tǒng)職工上訪反映強烈的幾個問題。特別是醫(yī)保問題，涉及面廣，職工反映特別強烈。為此，市社維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組自去年5月份以來，共接待來訪29起300多人次。由于在接訪前我們深入基層調(diào)查了解到了具體情況，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門作了匯報和相關(guān)政策咨詢；在接訪中做了耐心細致的說服教育工作，特別是在全國“兩會”和奧運會期間，不少職工揚言要越級進京、赴省上訪，我們做了大量說服和疏導(dǎo)工作，從而沒有發(fā)生進京、赴省上訪和群體性上訪。該工作得到市委、市政府的贊許，市社被市委、市政府授予“全市工作目標管理先進單位”。在市委、市政府的關(guān)心重視下，在有關(guān)部門的支持下，去年12月，社屬已改制企業(yè)所有職工的醫(yī)保問題，以及已故退休職工的遺霜遺屬補助問題得到全部解決。未到退休年齡病故職工的安葬費、撫恤金等問題也作了積極協(xié)調(diào)、勸解工作，對特別困難的家庭積極尋求幫扶辦法，目前事態(tài)掌控較好。
二是切實抓好安全生產(chǎn)和綜治工作。層層簽定安全生產(chǎn)和綜治目標管理責任書，明確安全生產(chǎn)和綜治工作職責，做到安全生產(chǎn)和綜治工作責任到人，措施到崗，工作到位；加強安全生產(chǎn)和綜治工作經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改；特別注重煙花爆竹運輸、倉儲和銷售各個環(huán)節(jié)的安全，嚴防危及人民生命財產(chǎn)的安全事故發(fā)生。為確保倉儲安全，全系統(tǒng)共投資200多萬元，新建了五幢高標準的煙花爆竹倉庫。
三是積極穩(wěn)妥地處理已改制企業(yè)的遺留問題。社屬8個已改制企業(yè)遺留問題較多，有已處置資產(chǎn)辦證問題、債務(wù)問題、困難大集體企業(yè)改制問題等。處置不當，很容易引發(fā)不穩(wěn)定事件。歷史債務(wù)涉及原企業(yè)經(jīng)營借貸、社保金、基建款以及個人債務(wù)等，為確保債務(wù)管理、處置平穩(wěn)有序，我們成立了專門工作小組，開展了大量協(xié)調(diào)、溝通等工作，贏得了社保、銀行等部門及相關(guān)債主的理解和支持。
（三）以全市中心工作為己任，積極參與，扎實工作，圓滿完成任務(wù)
我們對聯(lián)建共創(chuàng)、掛點督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點包村和新農(nóng)村建設(shè)、抗震救災(zāi)、防汛、計劃生育等每項中心工作都非常重視。班子四個成員有兩個被市紀委、市委組織部抽調(diào)搞中心工作，可我們對每一項中心工作仍然不折不扣、全力以赴。每項工作我們都分別作了精心研究部署，明確了領(lǐng)導(dǎo)分工，落實了科室、人員職責。為做好掛點督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，在掛點市領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，深入冷水鎮(zhèn)及其所有行政村調(diào)查研究，掌握情況，與該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建立起融洽的工作關(guān)系，確保了工作督導(dǎo)、督導(dǎo)工作兩個到位。在聯(lián)建共創(chuàng)工作中，做到規(guī)定動作不走樣，自選動作創(chuàng)特色，注重調(diào)動責任區(qū)各經(jīng)營戶落實“門前三包”的積極性，增強他們自我約束、自我管理的能力，責任地段的衛(wèi)生秩序有明顯改觀。積極幫扶貴溪濱江鄉(xiāng)西洋村李家莊開展新農(nóng)村建設(shè)。
二、振奮精神，攻堅克難，挖潛揚優(yōu)，全力推進供銷社為農(nóng)服務(wù)的整體功能和水平
（一）強服務(wù)，不斷豐富“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)新內(nèi)容
我們按照總社和省社的部署，把構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、日用消費品連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)作為服務(wù)“三農(nóng)”，振興供銷社事業(yè)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓。以強化服務(wù)功能為目的，始終把推銷農(nóng)副產(chǎn)品、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；組
建各種專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民走上市場；優(yōu)化農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，降低農(nóng)民用肥成本等作為強化服務(wù)的重要舉措來抓。到目前，農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展專業(yè)合作社38個、基層綜合服務(wù)社100個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)8個、農(nóng)業(yè)專業(yè)行業(yè)協(xié)會6個；農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展經(jīng)營企業(yè)6家、配送中心9個、直營店165個、加盟店126個、改造農(nóng)資農(nóng)家店140個；日用消費品連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已建有縣級超市3個、鄉(xiāng)級超市20個、村級農(nóng)家店156個、煙花爆竹零售網(wǎng)點450多個；再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)已建有5個交易市場、5個加工企業(yè)、138個回收網(wǎng)點。（二）上項目，不斷增強“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)新實力
“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)能否穩(wěn)步推進，關(guān)鍵要不斷尋找突破口，提高經(jīng)濟實力，增強帶動力。為此，我們采取開放辦社、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的措施，聯(lián)合打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以帶動農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的快速發(fā)展。如市供銷社下屬企業(yè)去年與江西大忙人實業(yè)有限公司合作開展葛制品配送中心項目建設(shè)、與市富農(nóng)實業(yè)有限公司合作興建農(nóng)副產(chǎn)品冷藏配送中心，近期又聯(lián)合我市部分畜禽養(yǎng)殖戶和銷售大戶組建了農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社；貴溪市社與楊梅嶺村返鄉(xiāng)農(nóng)民合作興辦養(yǎng)牛專業(yè)合作社、與金沙蔬菜加工廠合作拓展蔬菜加工項目等。這些合作項目的建設(shè)和實施，既促進了企業(yè)發(fā)展，又提高了經(jīng)濟和社會效益，贏得了各級的關(guān)心和支持，其中：大忙人葛制品配送中心作為我市去年推薦上報申請“新網(wǎng)工程”專項資金扶持項目，得到全國總社和省社的肯定，爭取到中央財政43萬元的貼息扶持。周坊特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖專業(yè)合作社獲省財政10萬元的資金扶助。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)副產(chǎn)品冷藏配送中心建設(shè)項目非常重視，親臨指導(dǎo)并撥給所需建設(shè)啟動工作經(jīng)費。
（三）抓重點，不斷展示“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)新作為
按照市委、市政府農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設(shè)的統(tǒng)一部署，由供銷社牽頭抓好廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為此，我們根據(jù)農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設(shè)的要求，結(jié)合農(nóng)村廢品結(jié)構(gòu)及廢品收購實際，及時調(diào)整原有再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思路，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資源，加大工作力度，使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設(shè)中展示新作為。我們成立了專門領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，制定了工作方案，明確了工作目標、重點、方法和措施，落實了工作責任，并按照“六統(tǒng)一、四規(guī)范”的要求抓落實。全市已組建7個廢舊物資回收龍頭企業(yè)，36個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）回收站，選定了118個流動回收員。同時印制了《農(nóng)村廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)工作手冊》下發(fā)各地，以方便企業(yè)收購和農(nóng)民交售。全市初步形成了廢舊物資收集、收購、加工、銷售一條龍的回收網(wǎng)絡(luò)，確保了農(nóng)村廢舊物資應(yīng)收盡收，促進了環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
三、加強班子建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，增強操作水平，全力提高供銷社班子和干部隊伍履職能力
1、加強思想教育，提高班子的思想政治素質(zhì)。班子成員能自覺加強理論學習和修養(yǎng)，自覺進行世界觀、人生觀、價值觀教育，把好人生“總開關(guān)”。以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、機關(guān)效能年活動為契機，在機關(guān)積極開展“大力治奢，興廉政風；大力治浮，興務(wù)實風；大力治懶，興勤政風；大力治粗，興嚴謹風；大力治散，興團結(jié)風”等活動，強化了班子的服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變了工作作風，提高了辦事效率。
2、強化科學發(fā)展意識，提高班子領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力。注重經(jīng)濟、管理、業(yè)務(wù)、法律等知識的學習，增強市場經(jīng)濟意識、法制觀念，提高市場經(jīng)濟管理能力的同時，更加注重實際執(zhí)行能力、操作能力的提高，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們班子帶著機關(guān)干部就“新網(wǎng)工程”建設(shè)難點、影響供銷社穩(wěn)定發(fā)展的制約因素、農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的長效機制等問題，深入基層、企業(yè)、農(nóng)村調(diào)研，并依此展開討論，提出應(yīng)對措施，理清思路，提高了學習活動的實效性，增強了班子及干部解決實際問題的能力和水平。
3、加強民主集中制建設(shè)，實現(xiàn)決策民主化、科學化。根據(jù)市委“打基礎(chǔ)、立規(guī)矩”的要求，我們制定并完善班子議事規(guī)則及各項管理制度，加大了維護和執(zhí)行的力度。班子成員能自覺遵守民主集中制原則，正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責的關(guān)系，凡屬“三重一大”事項，做到集體研究、民主決策。注重搞好班子內(nèi)部協(xié)調(diào)，維護班子團結(jié)和班子權(quán)威，認真履行職責，合力做好全局工作，做到成事不敗事，補臺不拆臺。
4、加強黨風廉政建設(shè)，樹立清正廉潔之風。按照黨風廉政建設(shè)責任制的有關(guān)規(guī)定，建立了本部門工作方案和相關(guān)制度，明確了班子成員及全體干部的崗位責任，納入了機關(guān)整體工作之中，做到一同部署一同檢查考核。班子成員都能自覺履行“一崗雙責”，認真遵守廉潔從政各項規(guī)定，嚴以律己，廉潔從政，嚴守“大節(jié)”，防出“小格”，班子成員和機關(guān)干部無違紀違規(guī)情況。
四、正視困難，沉著應(yīng)對，創(chuàng)新舉措，全力開創(chuàng)供銷社工作新局面
一年來，我們做了不少工作，取得一定成效。但工作中依然存在不少問題和不足。主要表現(xiàn)在：系統(tǒng)整體工作發(fā)展不平衡；“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)資金匱乏；基層社建設(shè)仍然薄弱；改制企業(yè)還有不少遺留問題。造成這些問題的主要原因有：一是供銷社沒有什么行政職能，在開展工作時，總感覺抓手不夠，力度受限；二是供銷社基礎(chǔ)差，改制后實力薄弱、債務(wù)包袱沉重，發(fā)展受到制約；三是對供銷社事業(yè)發(fā)展扶持政策少；四是少數(shù)供銷社干部職工愛崗敬業(yè)和奉獻意識不強，在新形勢下發(fā)展供銷社事業(yè)信心不足，措施不多。這些對系統(tǒng)穩(wěn)定、發(fā)展影響較大。
關(guān)鍵詞：林權(quán)抵押貸款；成效；對策；陸良縣
中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）02025902
1陸良縣經(jīng)濟社會及森林資源概況
陸良縣位于云南省東部、曲靖市南部，國土面積1989.59km2，其中壩區(qū)面積772 km2，是云南省第一大高原平壩。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個華僑管理區(qū)，總?cè)丝?7.18萬，其中農(nóng)村人口56.96萬。2012年，全縣實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值131.86億元，同比增長13.2%，城鎮(zhèn)居民可支配收入17766元，農(nóng)民人均純收入7057元。根據(jù)2008年全縣二類森林資源調(diào)查結(jié)果，全縣共有林業(yè)用地面積134.5萬畝，占國土面積的45%，其中：有林地91.7萬畝、疏林地1.7萬畝、灌木林地29.6萬畝、宜林地5.3萬畝、未成林造林地2.4萬畝、其他林地3.8萬畝。全縣森林覆蓋率33.4%，活立木總蓄積198.6萬m3，有國家重點生態(tài)公益林73.8萬畝，商品林60.7萬畝，分別占林業(yè)用地的54.9%和45.1%，目前，共建成1個國家級森林公園、7.8萬畝的縣級自然保護區(qū)1個。
2陸良縣林權(quán)抵押貸款工作成效
陸良縣林權(quán)抵押貸款工作自2010年9月啟動以來，全縣共辦理林權(quán)小額抵押貸款272戶，縣農(nóng)村信用社發(fā)放貸款5300萬元。2011～2012年申請并下達林業(yè)貸款財政貼息248.61萬元，其中：中央財政貼息149.166萬元，省財政貼息99.444萬元，涉及林農(nóng)192 戶，實際支付貼息資金183.458萬元，共利用貼息貸款實施森林撫育面積 4.9萬畝，新植核桃撫育2400畝。林權(quán)抵押貸款工作使廣大林農(nóng)真正享受到林改帶來的實惠，拉動了全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，使林業(yè)產(chǎn)值逐年遞增，年平均遞增率達12%。從2013～2017年，全縣將新建核桃基地15萬畝，使木本油料林達30萬畝；改造中低產(chǎn)林21萬畝；石漠化治理5萬畝；新建沼氣池10000口，森林覆蓋率達39%，林果總產(chǎn)值達10億元。森林資源總量不斷增長，分布趨于合理，森林生態(tài)功能不斷增強，林業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，生態(tài)文化逐步顯現(xiàn)，努力建設(shè)綠色家園，美麗家園。
2.1整合項目，互助共推
陸良縣始終堅持把林業(yè)貸款貼息項目與林業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，重點將工業(yè)原料林、木本油料林建設(shè)與林業(yè)貼息貸款項目相結(jié)合，解決林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融資難的問題，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模、集約化方式邁進，同時整合全縣木本油料林發(fā)展、中低產(chǎn)林改造及其他林業(yè)重點項目，用項目發(fā)展推動林業(yè)貼息貸款的發(fā)放，用林業(yè)貼息貸款項目助推林業(yè)發(fā)展，讓林農(nóng)真正得到資金支持，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
2.2政策引導(dǎo)，還利于民
隨著林改“還山于民、還林于民、還利于民”政策的落實，林農(nóng)成為森林的真正主人。全縣20萬畝非公桉樹林、10萬畝核桃林潛力得到充分釋放，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬村集體和林農(nóng)的增收渠道。鼓勵林農(nóng)和社會各界以承包、租賃和轉(zhuǎn)讓等方式搞活山林資源，為林業(yè)貼息貸款提供了前提和保障，重點以林業(yè)貼息貸款為突破口，深化集體林權(quán)制度改革。2011年以來全縣集體林權(quán)制度配套改革邁出了新步伐，一是組建了縣級林權(quán)管理服務(wù)中心，建立了全省林權(quán)管理信息系統(tǒng)，拓展和延伸為民服務(wù)渠道和內(nèi)容，林改成果得到進一步鞏固。二是成立了以縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊為主的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)1家，共有認證評估咨詢?nèi)藛T4名。
2.3明確目標，政策扶持
按照“全面鋪開、重點推進 ”原則 ，選擇工業(yè)原料林（桉樹）和木本油料林（核桃）發(fā)展較好的大莫古、芳華、小百戶、板橋等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點推進林業(yè)貼息貸款工作，計劃到2015年林業(yè)貸款總額達1.5億元。積極搭建金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展平臺，選擇桉樹、核桃等發(fā)展較好的非公林推薦給金融服務(wù)部門，促進林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)親密接觸，實現(xiàn)雙贏。逐步完善林業(yè)貼息貸款項目管理、森林資源資產(chǎn)評估和林權(quán)登記管理，為林農(nóng)提供更便捷的貸款融資渠道。縣委、縣政府從規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)村融資渠道及發(fā)展林地經(jīng)濟等方面著手，最大限度地賦予林農(nóng)經(jīng)營活動自，激發(fā)了社會各界投資發(fā)展林業(yè)的熱情，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與、社會投資”的多元化林業(yè)發(fā)展格局，為林業(yè)小額貼息貸款工作開展營造良好的氛圍。
2.4為民所需，解民之憂
如何更加便捷地辦理林業(yè)貼息貸款是廣大林農(nóng)最需了解的事情，為此，縣林業(yè)局分別在《陸良林業(yè)》、《綠色爨鄉(xiāng)》、陸良縣林業(yè)局政府信息網(wǎng)及時刊登和林業(yè)貼息貸款申報指南和評估、林業(yè)貼息貸款管理暫行辦法，為貸款林農(nóng)打開了便捷之門。2010年7月，為使廣大林農(nóng)盡快辦理評估手續(xù)，縣林業(yè)局及時研究制定了《陸良縣森林資源資產(chǎn)評估（暫行）辦法》，并抽調(diào)16名林業(yè)工程技術(shù)人員分成4個組，放棄節(jié)假日，深入到山頭地塊，歷時20余天完成了森林資源資產(chǎn)調(diào)查和評估工作。實行資源資產(chǎn)調(diào)查、評估、抵押登記一站式服務(wù)辦理，方便了林農(nóng)，提高了工作效率。
2.5規(guī)范管理，確保安全
為更好地貫徹落實林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理的有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范全縣林業(yè)財政貼息資金的管理和使用，采取“回頭看”逐項檢查的方法，進一步加強了項目申報、貼息資金申報、項目檔案管理等工作。縣林業(yè)局、財政局和農(nóng)村信用合作聯(lián)社聯(lián)合制定了《陸良縣林業(yè)貼息貸款管理辦法（暫行）》，結(jié)合實際，出臺了林業(yè)貼息貸款項目管理細則和財政貼息配套政策，進一步明確了林業(yè)貼息貸款項目申報對象和范圍、申報程序和材料、審核程序和條件、檢查監(jiān)督以及公告公示等方面的具體要求，進一步加強和規(guī)范了林業(yè)貼息貸款管理工作。
2.6加強監(jiān)管，共負其責
嚴格按照《云南省林業(yè)貸款貼息資金管理實施細則》之規(guī)定，除規(guī)定的申請、有關(guān)借款合同、憑證材料外，還要求項目單位或個人上報銀行付息清單，明確規(guī)定不提供銀行付息憑證的，即使已貸款的也不予貼息，預(yù)防虛報、冒領(lǐng)林業(yè)貸款財政貼息資金的事件發(fā)生。同時還組織相關(guān)人員實地檢查抵押宗地，確保各級財政、林業(yè)部門的要求落到實處。通過督促檢查并根據(jù)項目檢查情況，在縣林業(yè)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公示，公示期滿后及時下達貼息資金。對不符合規(guī)定的不下達貼息資金。
2.7加強協(xié)調(diào)，密切配合
林業(yè)貼息貸款涉及面廣、環(huán)節(jié)較多，沒有相關(guān)部門的支持配合，工作難以開展。根據(jù)工作開展實際情況，縣林業(yè)局及時與財政、農(nóng)村信用社等部門組成工作協(xié)調(diào)小組，共同制定林業(yè)貼息貸款工作方案，搭建融資平臺，建立銀林合作機制，積極推進林業(yè)小額貼息貸款工作。縣林業(yè)局充分發(fā)揮在林業(yè)貼息貸款工作中的綜合協(xié)調(diào)職能，加強與財政溝通，積極與農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)，從林業(yè)生產(chǎn)的特殊性出發(fā)，爭取在利率、期限、規(guī)模等方面給予優(yōu)惠傾斜，簡化申貸手續(xù)，優(yōu)化信貸產(chǎn)品設(shè)置。同時還與縣財政局協(xié)調(diào)配合，做好申報項目、資金審核、檢查驗收和資料歸檔等工作。初步建立起了縣財政局、縣農(nóng)村信用聯(lián)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村信用社的長效工作機制，共同推進林業(yè)金融創(chuàng)新。同時按各自的分工和職責，認真履職，為林農(nóng)貸款提供全方位的服務(wù)。
3面臨的主要困難和問題
3.1金融服務(wù)機構(gòu)單一、貸款期限短，林業(yè)貼息貸款利
率逐年上漲，離林農(nóng)要求差距甚遠目前，各商業(yè)銀行對林業(yè)貸款沒有具體的管理辦法，正處于探索階段。全縣辦理林業(yè)貼息貸款銀行比較單一，僅為縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，并且貸款額度低，僅為森林資源資產(chǎn)評估值的40%，期限為3～5年，相對較短。同時林權(quán)抵押的樹種單一，僅為桉樹和核桃。林業(yè)投資周期長，收益期大部分在8年以上，難以讓其發(fā)揮最大效益。按照國家相關(guān)政策規(guī)定，林權(quán)抵押貸款利率在基準利率的基礎(chǔ)上上浮了30%。林農(nóng)需要支付的貸款利息較多，從而影響了林業(yè)貼息貸款項目的申報工作。
3.2森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)級別低
陸良縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊資質(zhì)僅為丁級，并且評估咨詢?nèi)藛T少，可評估的范圍200畝以下，難以滿足較大抵押范圍、較高要求的森林資源資產(chǎn)評估。
4下步工作對策
為進一步拓寬林業(yè)融資渠道，加大信貸對林業(yè)的支持力度，陸良縣應(yīng)抓住被云南省政府列為林權(quán)抵押貸款重點推進縣的大好機遇，乘勢而上，積極做好林權(quán)抵押貸款和林地林木流轉(zhuǎn)工作。
4.1做好林業(yè)貼息貸款項目的篩選工作
特別是在項目的選擇上，切實把好關(guān)，力求做到扶優(yōu)扶精，做大做強。
4.2加大林權(quán)抵押貸款的宣傳指導(dǎo)工作
進一步規(guī)范林權(quán)抵押貼息貸款申報、管理工作。把林權(quán)抵押貸款納入本單位的重要議事日程，實行專人管理，逐步建立林權(quán)抵押貸款信息員制度。
4.3適時召開全縣林業(yè)金融聯(lián)席會議
進一步完善金融服務(wù)支持陸良林業(yè)改革發(fā)展，增進成員單位間的溝通交流，營造協(xié)調(diào)配合的工作氛圍，促進各方密切聯(lián)系和溝通，形成金融服務(wù)支持陸良林業(yè)發(fā)展的強大合力。并根據(jù)工作需要，每年應(yīng)定期或不定期召開聯(lián)席會議1～2次，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，探討加快陸良金融支持林業(yè)發(fā)展的新思路，共推全縣林業(yè)又好又快發(fā)展。
參考文獻：
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以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以擴大開放為動力，全面貫徹落實市、縣相關(guān)文件和會議精神，堅持“擴城、強業(yè)、富民”三大基本方略，強力推進“四大戰(zhàn)略”、“五個”建設(shè)。圍繞“辦實事、解難事、保穩(wěn)定、促發(fā)展”主題和“落實政策、減輕負擔、要素保障、開拓市場、項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉企部門深入企業(yè)，掌握實情，幫助解決實際困難，加快項目建設(shè)，推進轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展，為把我縣建設(shè)成為“兩翼”地區(qū)經(jīng)濟強縣打下堅實基礎(chǔ)。
二、活動目標
通過開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，促進各項政策措施有效落實，重點項目順利推進，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力逐步增強，企業(yè)規(guī)模和實力持續(xù)提升，中小企業(yè)、非公經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。力爭2011年地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%；工業(yè)總產(chǎn)值增長24%；新發(fā)展微型企業(yè)500戶以上，新增就業(yè)崗位3000個以上。
三、活動內(nèi)容
（一）以開展各項活動為載體，認真把握服務(wù)重點。
1.認真開展“回頭看”活動。開展“回頭看”活動，認真總結(jié)“十一五”企業(yè)服務(wù)活動成果，對已辦結(jié)的事項認真總結(jié)經(jīng)驗，報縣“企業(yè)服務(wù)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在縣經(jīng)信委）；應(yīng)辦而未辦結(jié)的事項，及時轉(zhuǎn)入今年的交辦事項；對不具備條件或政策不允許、短期內(nèi)難以辦結(jié)的，向企業(yè)作出說明。
2.爭取國家、市級部門支持，著力解決企業(yè)疑難問題。各有關(guān)部門要把企業(yè)在項目推進、政策處理、審批核準、資金落實等涉及國家、市級有關(guān)部門解決的事項納入“企業(yè)服務(wù)年”的重要內(nèi)容來抓，通過上下聯(lián)系、政企配合等方式，抓緊抓好抓落實，確保取得實效。
3.繼續(xù)深化“辦實事，解困難”活動。由縣經(jīng)信委、工業(yè)園區(qū)等部門組織開展一次涉企問卷調(diào)查，并及時對收集到的困難和問題進行梳理，按職能分工，分期分批由縣“企業(yè)服務(wù)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分送各有關(guān)部門辦理，有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)給予解決或明確答復(fù)，做到件件有落實，事事有回音。要正確處理嚴格執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，認真研究企業(yè)提出的困難和問題，確屬法律、法規(guī)所禁止的，應(yīng)向企業(yè)耐心做好解釋說明，杜絕少數(shù)工作人員能辦不辦、死扣條文等不負責任行為，切實提高行政效率和服務(wù)水平。縣中小企業(yè)服務(wù)中心要向所有企業(yè)和社會公眾公布服務(wù)電話，及時為企業(yè)排憂解難。
（二）以作風建設(shè)為抓手，確保干部依法履職和高效務(wù)實。
4.完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度。縣級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位要經(jīng)常深入所聯(lián)系企業(yè)，全面了解企業(yè)發(fā)展情況及存在的問題，通過現(xiàn)場辦公會、協(xié)調(diào)會等方式進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。對涉及政策、資金、土地等方面的重點疑難問題，要及時向縣“企業(yè)服務(wù)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組報告，共同研究解決方案。
5.改進工作作風，提高服務(wù)質(zhì)量。供電、供氣、供地、供水、運輸、投融資、通訊等生產(chǎn)要素生產(chǎn)、供應(yīng)單位要切實轉(zhuǎn)變工作作風，圍繞“要素保障”上門服務(wù)、主動服務(wù)、超前服務(wù)、熱情服務(wù)、跟蹤服務(wù)，在服務(wù)中提升能力、錘煉作風。各職能部門要公開辦事程序、加快辦事進度、提高辦事效率，全力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。要對微型企業(yè)實行“三不”監(jiān)管，即不抽逃資本金、不辦空殼（無業(yè)務(wù)活動）公司，不拿資金搞炒股、炒房、放債等投機活動，確保微型企業(yè)發(fā)展工作取得最大成效。完善行政執(zhí)法責任制，落實行政問責制。對服務(wù)企業(yè)工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對工作落實不到位、行政不作為、亂作為的單位和個人給予通報批評，因工作失誤造成嚴重后果的，按規(guī)定嚴格追究責任。并在此基礎(chǔ)上建立和完善為企業(yè)服務(wù)的長效機制。
6.優(yōu)化行政審批制度。對保留的行政審批、核準和備案項目的審批事項，實行并聯(lián)審批，簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，提高效能。不斷完善和深入推行綠色通道、全程等服務(wù)措施，切實為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（三）以項目建設(shè)為重點，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
7.強化招商引資工作。進一步加強招商引資目標責任制考核，建立健全招商引資項目決策協(xié)調(diào)機制，專題研究、解決招商引資重大問題，對重大投資項目給予特殊優(yōu)惠。建立招商引資重點項目跟蹤服務(wù)制度，投資1000萬元以上的工業(yè)項目、500萬元以上的其它項目、200萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)項目由縣經(jīng)信委、工業(yè)園區(qū)等縣級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實專人跟蹤服務(wù)。加快項目落地和用地安排，對引進的大項目、好項目給予特殊照顧，通過“一事一議”的方法特事特辦、特事快辦、特事督辦，并落實好專門工作人員為企業(yè)提供全程和保姆式服務(wù)。
8.強化重點項目建設(shè)。建立重大項目協(xié)調(diào)會議制度，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和項目單位進行協(xié)調(diào)，督促項目推進工作，幫助企業(yè)加強項目包裝、申報和招商引資工作。縣監(jiān)察局、投資促進局、中小企業(yè)服務(wù)中心要跟蹤指導(dǎo)和督查各單位的重點項目和招商引資工作開展情況，定期匯報、定期通報。著力解決征地難、建設(shè)慢、手續(xù)辦理繁瑣和政策落實困難等問題，確保在建項目順利推進。
9.推動企業(yè)技改擴能。縣經(jīng)信委、農(nóng)委、商務(wù)局、發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、科委等部門要重視現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)。推廣使用節(jié)能、環(huán)保、高效、安全的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展質(zhì)量提升、品牌培育、標準化建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護等工作，增強企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌、中國馳名商標、名牌、著名商標、知名產(chǎn)品、新產(chǎn)品、優(yōu)秀產(chǎn)品和申報國家專利。培育節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、通用航空飛機等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品科技含量和市場占有率。縣級工業(yè)發(fā)展基金向重點企業(yè)傾斜，用于貸款貼息、市級以上部門支持項目的資金配套、項目前期工作經(jīng)費補助、引進人才及職工培訓(xùn)等。
10.加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。嚴格新改擴企業(yè)項目國家產(chǎn)業(yè)政策符合性、能評、環(huán)評和安評的審查，加快清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建步伐，推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
（四）著力開展平臺建設(shè)，改善企業(yè)投資環(huán)境。
11.加快基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)。在全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基礎(chǔ)上，做好工業(yè)園區(qū)拓展規(guī)劃報批工作。同時對已供土地但未完成投資進度的項目加大清理力度，做好閑置土地的盤活利用。充分利用園區(qū)零星土地，加快項目落地，提高土地利用率。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展市級返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、中小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地申報工作。
12.協(xié)調(diào)投融資平臺建設(shè)。協(xié)調(diào)組建政府投資公司，充分發(fā)揮國資公司融資平臺作用，提高政府對企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)專項資金使用效率，貫徹落實好土地承諾回購制度。做好縣農(nóng)業(yè)擔保中心擔保業(yè)務(wù)，做好縣中小企業(yè)信用擔保中心增資擴股工作，啟動縣工業(yè)擔保中心組建前期工作。進一步完善企業(yè)擔保體系建設(shè)和貸款貼息等扶持政策，加強銀企合作，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)重點項目的信貸支持。鼓勵引進建設(shè)銀行等銀行落戶，拓寬企業(yè)融資和民間資金投資渠道。高度關(guān)注資金緊張企業(yè)的發(fā)展，加強對企業(yè)融資的風險控制。最大限度發(fā)揮好小額貸款公司和典當行的融資作用。切實幫助小型、微型企業(yè)解決“銀行開戶難、金融貸款難、創(chuàng)業(yè)門檻高”等問題，營造寬松、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
13.加強政府服務(wù)平臺建設(shè)。依托縣中小企業(yè)服務(wù)中心等機構(gòu)，著手開展涉企融資、質(zhì)量、技術(shù)、信息、人才、培訓(xùn)、市場、法律等服務(wù)平臺的建設(shè)準備工作。
（1）建立政府、銀行、擔保機構(gòu)、企業(yè)四方聯(lián)席會議制度。縣經(jīng)信委、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)委、商務(wù)局等單位負責收集企業(yè)貸款項目，定期不定期協(xié)調(diào)銀企對接，找準貸款突破口。縣經(jīng)信委、工業(yè)園區(qū)等單位積極幫助企業(yè)開展融資工作（園區(qū)內(nèi)的企業(yè)融資工作由工業(yè)園區(qū)負責協(xié)調(diào)，園區(qū)外的企業(yè)融資工作由縣經(jīng)信委負責協(xié)調(diào)）。并支持、幫助優(yōu)質(zhì)規(guī)模以上企業(yè)通過上市、發(fā)行中小企業(yè)集合債、合資合作、融資租賃以及產(chǎn)權(quán)交易等方式進行融資，鼓勵企業(yè)通過重組、收購、兼并等方式擴大規(guī)模。
（2）開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達標備案工作，全面推行質(zhì)量管理和企業(yè)質(zhì)量體系認證。不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，積極培育名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品。
（3）鼓勵企業(yè)加強技術(shù)改造，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)建國家級、市級和縣級企業(yè)技術(shù)中心，培育高新技術(shù)企業(yè)。
（4）建立政府與企業(yè)溝通的網(wǎng)絡(luò)體系。建立工業(yè)園區(qū)、發(fā)改委（招商局）、經(jīng)信委、農(nóng)委、商務(wù)局等部門網(wǎng)站，及時政策法規(guī)、投資、科技、市場等信息。引導(dǎo)建立規(guī)上企業(yè)網(wǎng)站，提高企業(yè)招商引資效果、產(chǎn)品宣傳力度和企業(yè)知名度。
（5）加強對企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的服務(wù)力度，引導(dǎo)業(yè)主參加職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)經(jīng)營管理師培訓(xùn)，引導(dǎo)技術(shù)人才評定高、中、初級技術(shù)職稱，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定，大力引進高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，不斷壯大企業(yè)人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障和智力支持。
（6）采取“請進來”和“走出去”相結(jié)合、政府培訓(xùn)和企業(yè)自主培訓(xùn)相結(jié)合、高管培訓(xùn)和員工培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全面開展企業(yè)培訓(xùn)工作。積極開展微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和優(yōu)良企業(yè)的精細化管理輔導(dǎo)，切實提高企業(yè)整體素質(zhì)。
（7）引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)國外兩個市場。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)自營出口資質(zhì)，增加產(chǎn)品出口。引導(dǎo)企業(yè)參加各級各類展銷會，推售企業(yè)產(chǎn)品，做好市場調(diào)查統(tǒng)計，開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品。
（8）引導(dǎo)加強企業(yè)維權(quán)和法制建設(shè)。建立縣級企業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)，在重點行業(yè)企業(yè)設(shè)立企業(yè)維權(quán)監(jiān)督點，鼓勵企業(yè)通過聘請法律顧問等方式加強企業(yè)法律建設(shè)，維護企業(yè)合法權(quán)益。
14.生產(chǎn)要素保障。電力、天然氣、自來水、運輸、資金、土地、通訊等生產(chǎn)要素生產(chǎn)、供應(yīng)單位要增強責任感和使命感，充分發(fā)揮自身主觀能動性，提高服務(wù)能力，為全縣企業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)要素保障。
15.切實減輕企業(yè)負擔。積極幫助企業(yè)用好用活促進企業(yè)發(fā)展的各項政策，爭取更多的國家級、市級、縣級財政專項資金扶持和稅費減免。落實市政府取消和降低的有關(guān)收費政策，糾正各種搭車和變相加重企業(yè)負擔的“吃拿卡要”等違紀違規(guī)行為，規(guī)范中介機構(gòu)的服務(wù)收費。嚴格規(guī)范部門對企業(yè)的檢查、收費和處罰，除涉及環(huán)保、節(jié)能、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、稅收等監(jiān)管檢查外，其它檢查活動必須到縣監(jiān)察局備案，通過合并檢查等方式盡量減少入企檢查次數(shù)，切實減輕企業(yè)負擔。
四、活動時間和具體步驟
今年的活動時間從元月10日起至12月31日結(jié)束，分四個階段進行。
第一階段：制定實施方案，宣傳發(fā)動階段（元月10日至元月31日）
制定縣“企業(yè)服務(wù)年”實施方案，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等媒介向社會廣泛宣傳，提高廣大企業(yè)和社會公眾對“企業(yè)服務(wù)年”活動的支持參與力度，努力營造開展“企業(yè)服務(wù)年”活動的良好氛圍。縣經(jīng)信委、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)委、商務(wù)局、城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建委、安監(jiān)局、交通局、旅游局等主要涉企部門要結(jié)合本單位實際制定“企業(yè)服務(wù)年”具體方案，報縣“企業(yè)服務(wù)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第二階段：調(diào)查摸底、梳理問題階段（2月1日至2月28日）。
按照行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合的原則，主要涉企部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入企業(yè)調(diào)查研究，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及存在的困難和問題，并將收集到的困難和問題進行梳理后報縣“企業(yè)服務(wù)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分送相關(guān)部門落實。
第三階段：解決問題階段（3月1日至8月31日）。
根據(jù)縣“企業(yè)服務(wù)年”活動實施方案，縣“企業(yè)服務(wù)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各單位結(jié)合自身工作實際，把服務(wù)企業(yè)、促進轉(zhuǎn)型升級工作貫穿全年，努力做好企業(yè)指導(dǎo)、幫扶工作，全力幫助化解困難問題。縣政府督查室要加大對責任部門解決問題情況的督察力度，確保取得實效。
第四階段：鞏固提高階段（9月1日至12月25日）。
開展“企業(yè)服務(wù)年”“回頭看”活動，做好總結(jié)工作。相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在12月25日前將本年度總結(jié)材料報縣“企業(yè)服務(wù)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，是踐行科學發(fā)展觀的客觀要求；是轉(zhuǎn)變工作作風，不斷提高政府服務(wù)和管理水平的內(nèi)在要求；是加快推進新型工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化、新型商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。全縣上下要精心部署、積極行動、強化落實，確保活動取得實效。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究督辦涉企重大事件，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強日常協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查等工作。縣級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要制定相應(yīng)的“企業(yè)服務(wù)年”具體措施和成立相應(yīng)機構(gòu)，明確責任，務(wù)求實效，不回避矛盾，不繞開困難，扎實有效解決好企業(yè)提出的每一個問題。各級各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，形成黨政齊抓共管，部門密切配合，企業(yè)積極參與的良好局面。
（三）健全機制，強化考核。建立重點涉企部門百名干部服務(wù)企業(yè)制度，百名機關(guān)干部分成融資擔保、要素保障、環(huán)保搬遷、環(huán)境整治、審批服務(wù)、發(fā)展指導(dǎo)、市場拓展、政策落實等8個工作組，深入企業(yè)開展調(diào)研，幫助查找和解決制約企業(yè)發(fā)展的突出問題。建立重點企業(yè)評議縣級相關(guān)部門制度，針對辦事效率、辦事程序、辦事過程、服務(wù)態(tài)度、政務(wù)公開等內(nèi)容，采取無記名方式填寫測評表，按得分高低排序，評出最滿意單位和最不滿意單位各3個，并將該項工作納入縣委、縣政府年終目標考核。