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第二條全縣范圍內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和報告，適用本制度。
第三條縣整治違法建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱“縣治違辦”）設(shè)在縣規(guī)劃管理局，負責監(jiān)督、指導(dǎo)全縣違法建設(shè)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和報告工作。
第四條按照“屬地管理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和查處的管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。
第五條縣政府目督辦、經(jīng)濟局、公安局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、城市管理局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、環(huán)保局、旅游局等有關(guān)單位，要依據(jù)各自職責，共同做好全縣違法建設(shè)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和報告工作。
第六條有下列情形之一的，為違法建設(shè)：
（一）未依法取得用地批準手續(xù)、選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證而進行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；
（二）不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)工程位置、范圍、性質(zhì)、層數(shù)、標高、建筑面積和建筑造型建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物；
（三）未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施；
（四）其它違法建設(shè)。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣規(guī)劃局等相關(guān)部門，應(yīng)當通過報紙、網(wǎng)站、設(shè)立公示牌等形式，及時將規(guī)劃信息、用地審批情況向社會公布，實行陽光操作，便于群眾監(jiān)督。
第八條在違法建設(shè)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和報告工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立網(wǎng)格化管理制度，具體責任分解到人，依法及時打擊違法建設(shè)。
第九條違法建設(shè)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和報告工作，實行“零報告制度”和“月違法建設(shè)拆除報告制度”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要于每月15日前將資料報縣治違辦；縣治違辦每月將全縣違法建設(shè)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和報告工作資料匯總后，報送市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。
第十條違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)：
（一）規(guī)劃監(jiān)督員、其他成員單位監(jiān)督巡查發(fā)現(xiàn)；
（二）、舉報或媒體的信息；
（三）上級部門或領(lǐng)導(dǎo)督辦或安排布置的任務(wù)。
第十一條違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)報告方式：
（一）由網(wǎng)格單元責任人分情況上報
1.對重大違法建設(shè)應(yīng)立即向上一級網(wǎng)格片區(qū)負責人匯報，網(wǎng)格片區(qū)責任人接到匯報后逐級匯報至縣治違辦；網(wǎng)片單元責任人也可直接向縣治違辦上報。
網(wǎng)格單元責任人網(wǎng)格片區(qū)責任人鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）縣治違辦
網(wǎng)格單元責任人縣治違辦
監(jiān)督巡查人發(fā)現(xiàn)縣治違辦
監(jiān)督巡查人發(fā)現(xiàn)報各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）
2.對一般違法建設(shè)應(yīng)立即逐級匯報。
網(wǎng)格單元責任人網(wǎng)格片區(qū)責任人鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）縣治違辦
監(jiān)督巡查人發(fā)現(xiàn)縣治違辦
監(jiān)督巡查人發(fā)現(xiàn)報各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）縣治違辦
（二）案件由受訪單位報縣治違辦，并抄送相關(guān)責任部門。對媒體曝光案件，違法建設(shè)治理相關(guān)人員均有義務(wù)向縣治違辦報告，發(fā)生在自己片區(qū)內(nèi)的案件必須同時向上級責任人和主管部門報告。
受訪部門縣治違辦
受訪部門抄送責任部門
媒體曝光縣治違辦
媒體曝光在責任片區(qū)逐級上報
（三）部門受理案件由受理部門立即報縣治違辦。
受理部門縣治違辦
第十二條建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程現(xiàn)場設(shè)立公示牌，公布建設(shè)用地、規(guī)劃信息等建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。
第十三條發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要立即組織人員對違建業(yè)主進行宣傳勸阻，并協(xié)助做好違法建設(shè)的自拆工作。
第十四條對阻礙違法建設(shè)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和報告工作的，由公安機關(guān)依法進行處理。
第十五條國家機關(guān)、人民團體、國有企（事）業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)遵守建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定。對涉違的應(yīng)做好違法建設(shè)行為的勸阻和拆除工作。
第十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及違法建設(shè)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和報告工作其它責任單位，要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，依法查處舉報的違法建設(shè)。對及時舉報違法建設(shè)行為且經(jīng)核實無誤的，予以獎勵。
第十七條違法建設(shè)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和報告工作，納入縣政府目標管理考核內(nèi)容。各責任單位主要負責人和分管負責人，對本責任區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)承擔領(lǐng)導(dǎo)責任。
第十八條對違法建設(shè)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和報告工作中工作成績突出的，縣政府給予表彰，并安排專項資金進行獎勵。違法建設(shè)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和報告工作管理人員，在工作中、的，依法嚴肅處理。
【論文摘要】對警察權(quán)的制約和監(jiān)督，我國在制度上設(shè)立的監(jiān)督方式雖然比較完備，但具有實效的監(jiān)督方式少，尤其是制約和監(jiān)督機制的憲法設(shè)計尚有一定的缺陷。本文以憲法的視角從三個方面探討了對警察權(quán)的憲法制約和監(jiān)督機制的構(gòu)建及其完善：從限權(quán)方面應(yīng)明確界定警察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導(dǎo)地位；從制衡方面應(yīng)建立司法審查制度，以司法權(quán)控制警察權(quán)；從監(jiān)督方面應(yīng)設(shè)立人民偵查員制度，加強人民群眾的監(jiān)督。
當今社會，警察是國家維持統(tǒng)治秩序和社會安全的不可或缺的力量，任何一個社會及其人民都需要一個強有力的、能夠保障社會安寧的警察隊伍。但是，如果誓察所行使的權(quán)力一旦被濫用，反過來又會侵害社會及人民的合法權(quán)益。因為誓察權(quán)是國家公權(quán)力體系中最為重要的權(quán)力之一，它包括警察在行使的法定的行政職能和刑事職能中的一切權(quán)力，它的行使直接影響到公民的私權(quán)利。因此替察權(quán)在一個社會、一個國家中實際運行的狀況在某種程度上標志著這個國家法治文明的發(fā)展水平，一旦權(quán)力被濫用將造成對公民權(quán)利的極大侵犯。尤其是在當今中國，我們已經(jīng)明確地將“依法治國”和“尊重和保障人權(quán)”寫進了憲法，誓察權(quán)行使必須以尊重和保障人權(quán)為第一要旨。而依據(jù)憲法理論，公權(quán)力的行使和私權(quán)利的享有是一種此漲彼消的反比例關(guān)系，警察權(quán)的擴大意味著公民權(quán)利的縮小，警察權(quán)的濫用往往使公民的權(quán)利化為烏有f}l。而的核心內(nèi)容就是通過調(diào)整國家公權(quán)力和公民私權(quán)利之間的關(guān)系，以規(guī)范國家公權(quán)力的運行，防止國家的公權(quán)力對公民的私權(quán)利造成的侵害，實現(xiàn)對人權(quán)的最大限度的尊重和保障。
對誓察權(quán)的制約和監(jiān)督，應(yīng)該說我國在制度上設(shè)立的監(jiān)督方式還是比較完備的。既有國家監(jiān)督(包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、人民政府的監(jiān)督以及國家檢察機關(guān)和人民法院的監(jiān)督)，也有社會監(jiān)督(包括黨的機構(gòu)的監(jiān)督、人民團體的監(jiān)督以及社會輿論的監(jiān)督);既有來自這些外部力量的監(jiān)督，也有來自公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門和督察力量的有力監(jiān)督;既有事前監(jiān)督，也有事后監(jiān)督等等。這些監(jiān)督方式都從某一個方面和角度保證了公安機關(guān)能夠嚴格地依法行使職權(quán)，自覺地為人民服務(wù)。但是，從監(jiān)督的實效來看，確實還存在著許多問題，最突出的問題是監(jiān)督形式雖然比較豐富，但具有實效的監(jiān)督方式少。尤其是對于警察權(quán)濫用的制約和監(jiān)督機制的憲法設(shè)計尚有一定的缺陷。對此，筆者擬以憲法的視角從限權(quán)、制衡、監(jiān)督三個方面對警察權(quán)的憲法制約和監(jiān)督機制的構(gòu)建及其完善等問題進行粗略探討。
一、限權(quán)—明確，察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導(dǎo)地位
依據(jù)的理論，任何權(quán)力都必須得以制衡，不受制約的權(quán)力會自發(fā)地向外和向內(nèi)尋求擴張，導(dǎo)致越權(quán)和濫權(quán)、擅權(quán)。權(quán)力必須要有制約，而惟有權(quán)力才能制衡權(quán)力。且愈重要的權(quán)力，愈需要與之相匹配的權(quán)力來進行制衡。而警察權(quán)作為國家公權(quán)力體系中重要的組成部分，和其他公權(quán)力一樣具有易擴張性。正如孟德斯鴻在其《論法的精神》中寫道，“在警政的實施上，懲罰者與其說是法律，毋寧說是官吏。在犯罪的審判上，懲罰者與其說是官吏，毋寧說是法律。誓察的事務(wù)是時時刻刻發(fā)生的事情，幾乎不需要什么手續(xù)、形式。”這段話一方面說明誓察權(quán)力廣泛，另一方面說明誓察在行使權(quán)力過程中受約束的程序少，也就是誓察的“自由裁量權(quán)”大。因此由于警察權(quán)先天的易擴張性，往往最容易被濫用。而它一旦被濫用，對人民的傷害，對社會的損害就會極為普遍極為深重。因此，從角度來構(gòu)建限制警察權(quán)的機制尤為必要。
我國替察權(quán)最顯著一個特點就是警察權(quán)界限缺乏憲法的明確定位。由于誓察權(quán)界限的不確定性，有時政府會出于某種考慮，要求公安部門承擔某些政治、經(jīng)濟或社會性任務(wù)，而這些任務(wù)超出了警察理應(yīng)承擔的正常范圍，從而導(dǎo)致了誓察權(quán)力的擴張，并為那些貪婪的警察制造出了尋租的機會。譬如有的地方政府提出，公安部門要為經(jīng)濟建設(shè)、要為某項政治任務(wù)保駕護航。這實際上是逼迫誓察去承擔他所不應(yīng)承擔的行政職能，而警察權(quán)也就借此延伸到社會生活的各領(lǐng)域中?；蛘哂捎诠膊块T與政府的重要任務(wù)聯(lián)系在一起，由此在決策層上獲得了與其職能不相稱的權(quán)力。這樣，從制度上警察的強制性權(quán)力延伸到了非警察事務(wù)中，這必然會誘惑誓察腐敗。因此，只有憲法將警察權(quán)力限定在于明確的法定范圍之內(nèi)時，其權(quán)力才有可能被有效地約束、監(jiān)督。
就警察的刑事職能而言，我國《憲法》第135條對公檢法三機關(guān)之間的關(guān)系一直作出的設(shè)計就是“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)進行刑事訴訟，應(yīng)當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律?！边@一設(shè)計從憲法上確立了中國的公檢法三機關(guān)之間既是一種互相配合、制衡的關(guān)系，又是一種“流水作業(yè)式”的刑事訴訟構(gòu)造。依照理論，權(quán)力只有相互制衡，公民的私權(quán)利才能得到有效的保障。而這一訴訟結(jié)構(gòu)在強調(diào)偵查、公訴、審判三個權(quán)力之間相互制衡的同時，又強調(diào)密切配合，這本身在形式邏輯上就出現(xiàn)了矛盾。強調(diào)配合固然能起到增強打擊犯罪的合力，但是犯罪嫌疑人的合法權(quán)利靠什么機制來保障呢?而且對于審判前程序而言，由公安機關(guān)直接面對被追訴者，自行決定實施旨在限制或者剝奪公民基本權(quán)益的強制性措施，諸如逮捕、拘留、搜查、扣押、勘驗、檢查等，而這些措施卻又無法獲得中立司法機構(gòu)的授權(quán)和審查，遭受不公正對待的公民也不能獲得有效的司法救濟。這必然使訴訟活動成為公安機關(guān)針對公民自行實施的單方面治罪活動。這種司法制約機制的缺乏，直接導(dǎo)致被追訴者地位的嚴重惡化和警察權(quán)力的無限膨脹甚至濫用的局面岡。
因此，筆者認為有必要構(gòu)建偵訴一體化的刑事司法模式，在刑事訴訟的審前程序中加強對警察權(quán)的限制和制約。在這里需要強調(diào)的是筆者贊成龍宗智先生主張的“偵訴一體化”的觀點[3]，不贊成有些學者主張的“檢警一體化”的觀點[4]。檢警一體化，強調(diào)的是檢察官對警察的指揮，容易弱化警察的責任感，不利于偵查的專業(yè)分工，反而不利于偵破[4]。加強偵訴合作的具體設(shè)想是:警察偵查案件，得隨時向檢察官報告?zhèn)刹榈倪^程，自覺地接受檢察官指導(dǎo)和限制，以防止警察權(quán)力的無限膨脹甚至濫用。檢察官認為必要，可以親自偵查案件，可以介人任何案件的偵查。檢察官認為需要警察幫助時，警察必須予以協(xié)助。檢察官的命令，警察應(yīng)當接受，否則構(gòu)成讀職。偵訴一體化的核心是確立檢察官在偵查階段的主導(dǎo)地位，偵查機關(guān)的所有訴訟行為，特別是調(diào)查、取證行為，必須服從檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、約束和監(jiān)督，從而在提高訴訟效率的同時，又為公民合法權(quán)利的保障設(shè)了一道屏障，也有利于防止被追訴者地位的嚴重惡化和警察權(quán)的無限膨脹甚至濫用。
二、制衡—建立司法審查制度，以司法權(quán)控制贊察權(quán)
警察權(quán)應(yīng)當受到司法權(quán)的控制是的必然要求，也是當今社會發(fā)展的時代潮流和趨勢。最常見的司法權(quán)對警察權(quán)的控制方式就是行政訴訟，當事人可以在警察的執(zhí)法行為作出之后向司法機關(guān)提出請求，由司法機關(guān)對警察的執(zhí)法行為的合法性等予以審查并作出處理。除了這種事后監(jiān)督模式的行政訴訟之外，另一種較常見的司法權(quán)控制警察權(quán)的方式是警察在作出某些涉及公民基本權(quán)益的行為之前，必須首先向司法機關(guān)申請，經(jīng)過司法機關(guān)審查同意并取得相應(yīng)的許可證狀之后，才能實施相應(yīng)的行政行為。司法權(quán)對警察權(quán)的這種控制模式一般主要適用于那些涉及到公民基本權(quán)利的行為領(lǐng)域。譬如，當需要對公民臨時限制人身自由或者需要進行搜查、扣押、羈押、監(jiān)聽等情形時，警察無權(quán)直接決定和實施，而是必須事先向法院、治安法官等提出申請，由法官決定是否批準同意[5]。以司法權(quán)控制警察權(quán)，正是基于對警察權(quán)的天然的易擴張性的考慮，因此有著堅實的理論基礎(chǔ)。
首先，以司法權(quán)控制警察權(quán)符合理論中“權(quán)力須得分工和制約”原理的需要。我國的警察主要承擔著治安行政管理和代表國家偵查犯罪、追訴犯罪的職能。在這一職責的驅(qū)動下，警察在履行職能過程中捕捉、搜集當事人違法犯罪證據(jù)的主觀積極性非常強烈。更重要的是，警察擁有強大的國家權(quán)力，掌握著豐富的權(quán)力資源，警察權(quán)本身又具有單向性和強制性的特點，而行政相對人、犯罪嫌疑人等則處于被管理和被追訴的地位，他們的權(quán)利最容易受到具有強制特性的警察權(quán)的侵害。根據(jù)“任何人都不得在自己為當事人的案件中擔任裁判者”這一法律格言，對于為維護治安和追訴犯罪而采取的涉及公民基本權(quán)利的行為，如果允許警察自己作出決定并對當事人的不滿和異議作出最終認定，則無疑違反了這一理念。馬克思也曾經(jīng)說過:“在刑事訴訟中，法官、原告和辯護人都集中到一個人身上，這種集中是和心理學的全部規(guī)律相矛盾的。”因此對于警察權(quán)的行使，司法權(quán)作為社會正義的最后一道防線，對社會糾紛和爭議享有最終的裁決權(quán)，由司法權(quán)予以控制是合乎權(quán)力分工和制約理論的。
其次，以司法權(quán)控制警察權(quán)也符合我國憲法保障公民人權(quán)的理念。當今中國，保障人權(quán)和正當程序觀念已經(jīng)深人人心，為國家權(quán)力行使過程中必須予以考慮的重要內(nèi)容。而警察作為國家維持統(tǒng)治秩序和社會安全的重要工具，在行使職權(quán)時，也必然是傾向于維護國家、社會的利益。對于被管理者來說，在面對代表強大國家、擁有國家強制力的警察面前，特別是在被警察采取限制自由的措施之后，其必然處于弱者地位，權(quán)利更容易遭受警察權(quán)的侵害。從一定意義上說，警察扮演的是控告、追訴者的角色，不能由警察自身對限制、剝奪公民權(quán)利的行為是否合法作最終的裁決，因為“被控人面對具備法官絕對權(quán)力的追訴人，束手無助”、“控告人如果成為法宮，就需要上帝作為律師’’I61。而司法權(quán)從其本質(zhì)上說應(yīng)當是超然、中立的，控、審分離、司法最終裁判等原則也為現(xiàn)代法治國家所公認。因此，以司法權(quán)來控制偵查權(quán)的行使，符合上述理念和原則，也有利于保障公民權(quán)利、維護人權(quán)。
因此，為體現(xiàn)懲罰犯罪和保護人權(quán)的統(tǒng)一，有必要在我國刑事偵查程序中建立司法審查制度以制約膨脹的警察權(quán)。具體設(shè)想是:(1)建議在全國各基層法院設(shè)立司法審查庭或治安法庭，專門負責對在偵控機關(guān)提請適用的強制性措施的合法性進行審查，簽發(fā)司法令狀。(2)確立司法審查的例外。即在特定情況下賦予偵控機關(guān)可無證采取強制性措施的權(quán)力。(3)建立人身保護令制度。賦予當事人及其人、辯護人在訴訟的各階段都有權(quán)向檢察機關(guān)申請取保候?qū)彽臋?quán)利，如遭拒絕，應(yīng)嫌疑人、被告人的要求，由法院在聽取控辯雙方意見后迅速作出裁決。如仍遭拒絕，可向上級法院上訴。這樣將警察擁有的事關(guān)公民的人身權(quán)和重大的財產(chǎn)權(quán)的決定權(quán)被改變?yōu)樯暾垯?quán)，警察對任何公民的人身權(quán)和重大財產(chǎn)權(quán)的決定，都只能依申請，而由法院做出最終決定。
三、監(jiān)督—設(shè)立人民偵查員制度，加強人民群眾的監(jiān)督
警察權(quán)在行使的過程中往往直接與人民群眾發(fā)生關(guān)系，警察能不能嚴格依法行使權(quán)力，最有發(fā)言權(quán)的還是人民群眾，特別是有關(guān)事件的當事人。因此，為了增強警民溝通、建立和諧社會，筆者認為可以參照人民法院系統(tǒng)的‘，人民陪審員”制度以及人民檢察院系統(tǒng)最近推行的“人民監(jiān)督員”制度，在警察體系內(nèi)部也引人“人民監(jiān)督員”(或稱之為“人民偵查員”)制度，即在訴前的偵查階段吸納社會公眾參與，尤其涉及對公民基本權(quán)利采取限制和剝奪的強制措施時，由社會公眾進行監(jiān)督制約的民主制度。其憲法基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下方面:
第一，人民偵查員制度具有明確的憲法和法律依據(jù)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民享有廣泛的管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，警察權(quán)的行使也必須接受人民的監(jiān)督?！稇椃ā返?7條第2款規(guī)定:“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。第41條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定:“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”。第46條規(guī)定:“公民或者組織對人民替察的違法、違紀行為，有權(quán)向人民警察機關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機關(guān)應(yīng)當及時直處，并將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人”。這些都是實行人民偵查員制度的憲法和法律的依據(jù)。列寧曾指出:“憲法就是一張記載著人民權(quán)利的紙”。人民的權(quán)利真正得以實現(xiàn)，最重要的是通過一定的途徑和載體，從“紙上”落到實處。否則，人民的權(quán)利只能是一句空談。實行人民偵查員制度，就是為了落實憲法和法律的上述規(guī)定，為人民群眾行使對公安工作的監(jiān)督搭建一座實實在在的橋梁，通過這種制度化的剛性程序，將警察權(quán)的行使直接置于人民的監(jiān)督之下，保障人民監(jiān)督權(quán)利的行使，促進人民民主的經(jīng)常化、程序化、制度化。
第二，人民偵查員制度具有堅實的理論基礎(chǔ)。建立人民偵查員這種由社會公眾監(jiān)督制約司法活動的民主制度，其基本的憲證理論基礎(chǔ)就是馬克思列寧主義關(guān)于對國家權(quán)力實行監(jiān)督制約和司法的民主性的理論。具體地說，著重體現(xiàn)在以下方面:
一是權(quán)力的監(jiān)督制約理論。權(quán)力需要監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是一條公律。替察權(quán)作為一項重要國家權(quán)力，其兼具行政性和司法性，直接影響到公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，必須受到有效的監(jiān)督制約。這種監(jiān)督制約既要有法律程序上的制約，又要有人民群眾和社會各界的民主監(jiān)督，惟有如此才能有效地防止權(quán)力濫用和腐敗，保持警察權(quán)的人民性。
二是社會主義民主法治的理論。黨的十六大提出社會主義民主法治建設(shè)，要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。黨的十六屆四中全會進一步強調(diào)不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，推進決策的科學化、民主化，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。實行人民偵查員制度，通過制度化、規(guī)范化和程序化的途徑，貫徹社會主義民主法治的理論，在法律監(jiān)督中體現(xiàn)人民意志，是實現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”的一個重要措施。
關(guān)鍵詞：監(jiān)獄警察；執(zhí)法風險；制度；分析
中圖分類號：D926.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0105-02
近年來，隨著社會文明程度的提高和法治化的推進，國家、監(jiān)獄和社會公眾對監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平和效能的要求日益提高，監(jiān)獄警察的職業(yè)壓力越來越大，給監(jiān)獄工作造成了不小的負面影響，干警執(zhí)法稍有不慎就可能導(dǎo)致處分、刑拘乃至被追究刑事責任， 監(jiān)獄警察的負面情緒越積越多。監(jiān)獄警察執(zhí)法風險是多種因素綜合作用的產(chǎn)物，本文僅就其制度原因略做分析，以期通過制度重構(gòu)來減少監(jiān)獄警察的執(zhí)法風險。
一、當前對監(jiān)獄警察執(zhí)法及權(quán)利保障制度的缺失
（一）法律法規(guī)給監(jiān)獄警察執(zhí)法活動留下過大的自由裁量空間
監(jiān)獄自由裁量權(quán)是指監(jiān)獄在沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下，為實現(xiàn)對罪犯的教育改造，根據(jù)法律、法規(guī)所確定的原則、目的、精神、范圍和幅度，結(jié)合罪犯的個體情況，對罪犯的獎勵、處罰、教育、組織勞動等做出具體靈活處理的權(quán)力[1]。監(jiān)獄自由裁量權(quán)的廣泛適用成為警察完成監(jiān)獄行刑和管理工作的基本手段和重要特點，對提高監(jiān)獄管理的效率和發(fā)揮監(jiān)獄警察的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展監(jiān)獄工作具有積極的作用。但同時也極易損害法制的統(tǒng)一，形成對監(jiān)獄法治的破壞。由于我國刑事執(zhí)行立法滯后，許多法律規(guī)范都是原則性規(guī)定，彈性大，可操作性不強，給行刑自由裁量權(quán)留下了太大的空間。有時監(jiān)獄管理機關(guān)只能根據(jù)各自理解詮釋法律和政策并制定相關(guān)規(guī)章制度，這些規(guī)章制度往往成為監(jiān)獄警察執(zhí)法的直接依據(jù)，從而形成了行刑領(lǐng)域以地區(qū)差別為特征的“區(qū)域化”現(xiàn)象。如適用保外就醫(yī)時判定罪犯的病情是否屬于“在較短時期內(nèi)有死亡危險”或“身患嚴重疾病，喪失勞動能力”缺乏量化指標，導(dǎo)致不同地域的監(jiān)獄 “寬”“嚴”標準和程序要求都各有不同。
自由裁量的機會越多，執(zhí)法各異、行刑隨意的現(xiàn)象就越容易產(chǎn)生，濫用自由裁量權(quán)的可能性就越大，監(jiān)獄警察承擔的執(zhí)法風險也就越大。
（二）法律對罪犯抗改行為的處罰過于籠統(tǒng)，可操作性不強
縱觀我國整個法律體系，有關(guān)監(jiān)獄工作的立法明顯偏少，且存在立法滯后，過于籠統(tǒng)，可操作性不強等缺陷。雖然《監(jiān)獄法》的規(guī)定，罪犯有辱罵、毆打警察或?qū)め呑淌碌绕茐谋O(jiān)管秩序情形的，監(jiān)獄可以給予警告、記過或者禁閉三種行政處分手段，但懲戒作用較弱，對警察執(zhí)法風險的保護力度有限；《刑法》中也規(guī)定在押罪犯破壞監(jiān)管秩序情節(jié)嚴重的可以構(gòu)成“破壞監(jiān)管秩序罪”，但怎樣才算“情節(jié)嚴重”卻未規(guī)定，缺乏操作性，實踐中對犯罪的界限很難把握。加上監(jiān)獄上級管理部門對監(jiān)獄獄內(nèi)重新犯罪率有考核指標，監(jiān)獄一般很少應(yīng)用該罪名，這在一定程度上也縱容了罪犯抗改行為，給警察執(zhí)法帶來風險隱患。
（三）對監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)的規(guī)定不完善
現(xiàn)行法律對監(jiān)獄警察權(quán)雖做了一些規(guī)定，但總體來講不夠完善，不成體系，操作性差。執(zhí)法中，法律對監(jiān)獄警察的授權(quán)不明，在可以使用武器警戒具的情形、使用武器與警戒具的程序和要求、處置突發(fā)性事件中警察的權(quán)限范圍、警察在現(xiàn)場應(yīng)履行的職責等方面，法律上沒有做出明確規(guī)定，致使警察在執(zhí)法中猶豫不決，導(dǎo)致其合法權(quán)益被侵犯且難以及時地法律救濟，侵害人得不到及時的懲處。例如，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，監(jiān)獄警察使用警戒具必須經(jīng)過審批，同時規(guī)定警戒具只能在警察面臨現(xiàn)實危險時才能使用，而警戒具使用時的“緊急情況”，《監(jiān)獄法》及相關(guān)法律的司法解釋是空白。目前通用的做法是使用前要先填寫《申請使用戒具審批表》，按程序上報，批準后方可使用。這造成了執(zhí)法中的一個悖論：警察在遭遇突發(fā)事件需要使用武器或警戒具時，若依規(guī)定先行履行審批手續(xù)，則會錯過處置時機；當手續(xù)辦好后，可以使用武器和警戒具的條件和時機已經(jīng)消失，此時警察若仍使用武器或警戒具進行處置，則會因違背了法律的程序性規(guī)定而構(gòu)成違法。
（四）對監(jiān)獄警察的私權(quán)利保障缺位
目前很多監(jiān)獄警察都認為監(jiān)獄里重罪犯輕警察，監(jiān)獄警察成了看似強勢的弱勢[2]。監(jiān)獄工作中更多的是倡導(dǎo)警察的奉獻精神，而對其權(quán)利的保護，《監(jiān)獄法》的規(guī)定過于抽象和簡單，不成體系，難以給監(jiān)獄警察權(quán)利保障提供堅實的法律支持。對監(jiān)獄警察的生活、學習培訓(xùn)、心理干預(yù)、休息權(quán)利也沒有形成良好的保障機制。許多警察超時加班值班，超時工作情況令人擔憂；有的警察精神長期高度緊張難以舒緩；有的警察父母孩子生病卻無暇顧及；有的警察因公犧牲、致殘但撫恤金難以維持家庭基本開支。
（五）對監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)的法律救濟途徑不健全
目前，我國對監(jiān)獄警察執(zhí)法過程中受到的處理決定不服的法律救濟途徑極為單一。對警察的處分可以從警告直至開除，可以對警察限制人身自由——禁閉，可以對的警察處以刑罰，如此嚴重地影響到警察權(quán)利的行政處分和強制措施，卻只在《公務(wù)員法》中規(guī)定了“公務(wù)員對人事處理決定不服的可以提出申訴和控告”，而不能通過行政復(fù)議和行政訴訟等途徑加以救濟，這顯然不符合當代法治精神。據(jù)不完全統(tǒng)計，自申訴控告制度實行以來，各級人事部門受理的公務(wù)申訴案件非常少，其中撤銷或建議撤銷原處理決定的僅占20%[3]。這說明在我國，很少有公務(wù)員選擇申訴控告的途徑尋求救濟。
二、完善法律制度體系，合理減少執(zhí)法風險
（一）規(guī)范監(jiān)獄立法，減少監(jiān)獄自由裁量權(quán)
完善法律、細化規(guī)則、統(tǒng)一標準、明確監(jiān)獄警察在執(zhí)法中的職權(quán)與職責，使監(jiān)獄執(zhí)法有明確具體的法律依據(jù)，是防止自由裁量權(quán)濫用的有效途徑。對于在行刑實踐中得到檢驗、足以確定其切實可行的有關(guān)某項自由裁量權(quán)的適用經(jīng)驗，可以以規(guī)章制度的形式確定下來?，F(xiàn)行的《人民警察法》用列舉式的方式對公安機關(guān)民警的職權(quán)做了具體的規(guī)定，《監(jiān)獄法》在修改時可以參照。
如有可能，應(yīng)參照審判和檢察工作以“兩高”司法解釋的做法，監(jiān)獄行刑領(lǐng)域也可由有權(quán)機關(guān)頒布施行于全國的行刑指示、意見、命令等，確保行刑自由裁量權(quán)的適用依據(jù)屬于全國性的、統(tǒng)一的規(guī)范性文件，從而使之更具法律權(quán)威。
在較高層級的法律不能在近期修改完善的情況下，司法部、各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄局可以根據(jù)監(jiān)獄實際需要制定相關(guān)工作標準，為監(jiān)獄執(zhí)法提供統(tǒng)一的標準和規(guī)范，防止因缺乏規(guī)范和標準而讓監(jiān)獄警察置于執(zhí)法危險之中。
（二）修改《刑法》相關(guān)規(guī)定，懲罰罪犯抗改行為
1.修改《刑法》中“破壞監(jiān)管秩序罪”的構(gòu)成條件，將其中的“情節(jié)嚴重”具體化，增強其可適用性。具體可以參照某些省區(qū)由司法廳、公安廳、檢察院和法院聯(lián)合出臺相關(guān)規(guī)范，將“罪犯一年內(nèi)打架3次以上”、“一年內(nèi)關(guān)禁閉3次以上”等具體情形認定為破壞監(jiān)管秩序“情節(jié)嚴重”，據(jù)此認定行為人構(gòu)成犯罪數(shù)罪并罰。
2.制定適應(yīng)監(jiān)獄工作的《監(jiān)獄警察單警裝備管理規(guī)定》，明確規(guī)定監(jiān)獄警察使用武器、警戒具、行政處罰措施的條件和程序。制定時可以參照公安機關(guān)的做法。如河南省《公安機關(guān)公安單警裝備管理規(guī)定（試行）》不僅明文列舉了可以使用單警裝備的情形，而且還在第21條中規(guī)定：“人民警察使用公安單警裝備后，應(yīng)當及時向單位領(lǐng)導(dǎo)報告，使用槍支的要寫出書面情況報告。”這種規(guī)定避免了前述悖論，確保了警察現(xiàn)場處置行為的實效性。
3.修改《監(jiān)獄法》，在其中明確規(guī)定監(jiān)獄人民警察執(zhí)行職務(wù)中的免責條款，列舉監(jiān)獄人民警察執(zhí)行職務(wù)時在何種情況下造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的可以免除法律責任，以保護監(jiān)獄干警的執(zhí)法權(quán)。
（三）重構(gòu)監(jiān)獄警察責任追究機制
目前在監(jiān)獄警察的責任認定中，往往存在著一種“凡監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生的事故皆存在著警察違法”的邏輯預(yù)設(shè)，動輒就要追究當事人的責任。但事實上有些事故的發(fā)生，往往是眾多主客觀因素綜合作用的結(jié)果，不一定存在警察違法行為。譬如罪犯自殺，并不是每起罪犯自殺都能預(yù)防。又如罪犯打架，總是讓警察承擔或多或少的責任，其邏輯預(yù)設(shè)是“只要警察教育防范了，就能防止罪犯自殺或打架斗毆”，這實際上是將警察的職責義務(wù)擴大化。因此，依據(jù)法學關(guān)于法律責任的構(gòu)成要件、歸責原則等成熟理論重構(gòu)警察責任追究機制勢在必行。
（四）重建監(jiān)獄警察權(quán)利保障救濟機制
1.將警察對監(jiān)獄機關(guān)給予其人事處理決定不服的納入行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍。目前，西方一些先進國家對警察權(quán)利保護采取的是訴訟救濟與非訟救濟并軌的制度，我們可以借鑒西方國家的做法，修改《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》，將監(jiān)獄的內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍，當監(jiān)獄警察因職務(wù)行為受到不公正的處分時可以向上級機關(guān)提出行政復(fù)議，也可以向人民法院提出行政訴訟，從而拓寬監(jiān)獄警察合法權(quán)利的救濟途徑。
2.建立監(jiān)獄警察維權(quán)委員會。維護監(jiān)獄警察的執(zhí)法權(quán)益僅靠警察個人是不夠的。故有必要向公安機關(guān)學習，成立全國監(jiān)獄警察維權(quán)委員會，以嚴懲侵害警察執(zhí)法權(quán)益的行為，有效保護警察執(zhí)法權(quán)。據(jù)聞，廣東省監(jiān)獄系統(tǒng)已成立監(jiān)獄警察基金會，為生病、病故及犧牲干警提供幫助，這種做法值得推廣。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]：中學語文；閱讀；發(fā)現(xiàn)教育
閱讀作為學生個體化行為，應(yīng)該讓學生主動積極發(fā)現(xiàn)問題，加深理解和體驗，并從實踐情感活動中，有所感悟和思考，獲得應(yīng)有的思想啟迪。
一、中學語文閱讀發(fā)現(xiàn)教育的重要性
閱讀能力作為一個人綜合素質(zhì)能力的體現(xiàn)，關(guān)系到個卜視野、人文修養(yǎng)的培養(yǎng)、健康個性的發(fā)展以及健全人格的培養(yǎng)等各個方面，而這些多數(shù)體現(xiàn)在中學階段。因此，在整個中學教學階段，閱讀教學占據(jù)著十分秣的位置和地位。且在與其他學科的比較中，閱讀能力作為學生的基礎(chǔ)能力，其在教學中的重要性顯得更為重要。為此，培養(yǎng)學生良好的閱讀能力勢在必行。但是目前的閱讀教學現(xiàn)狀不容樂觀，這也當前最為普遍也最為突出的問題，比如強制訓(xùn)練對整個教學形成了巨大的沖斥，導(dǎo)致學生討厭閱讀，甚至于厭惡語文，進而在這種學習環(huán)境下，學生的語言學習能力、表達能力、理解能力迅速萎縮，乃至人格也棄之不顧，導(dǎo)致學生整體發(fā)展嚴重失衡。而解決這種現(xiàn)象的最為根本的途徑和方法就是實施發(fā)現(xiàn)教育，加強主體對閱讀教學的體驗、思考和實踐，促進學生主動閱讀。
二、中學語文閱讀發(fā)現(xiàn)教育的思路
在閱讀教學中，通過發(fā)現(xiàn)教育改變教學現(xiàn)狀，在實際工作中，根據(jù)發(fā)現(xiàn)學習理論，按照一定的規(guī)則、原量理，發(fā)現(xiàn)更多的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)教育的具體實施思路需要從以下方面入手：
1.文意的發(fā)現(xiàn)
通常而言，根據(jù)人們的常規(guī)認識，閱讀最為根本的任務(wù)就是讀懂文本，也是最普遍的任務(wù)，但是在教學中如何讀懂就成為研究的主要問題，傳統(tǒng)的閱讀教學認為閱讀只是一種單純意義上的接受，所謂閱讀理解就是對文本的意義有一具客觀的把握，而現(xiàn)代閱讀教學則認為，閱讀就是一個意義構(gòu)建的過程，需要通過對各個文本之間以及文本與個人經(jīng)驗之間進行有效的融合，從而達到閱讀教學的目標和任務(wù)，為此，從本質(zhì)上講，可以把現(xiàn)代閱讀教學觀點定位于發(fā)現(xiàn)。在實際教學中，對于這個問題可以從內(nèi)容和方法兩個方面進行把握，一是內(nèi)容，要求在閱讀中形成自己的個性化理解，要富有創(chuàng)意，通過理所當然的發(fā)現(xiàn)原意，得到個性化的理解，即發(fā)現(xiàn)創(chuàng)意。一是方法，即對于閱讀要求從淺知到深知，是一個閱讀探索的過程。
2.知識的發(fā)現(xiàn)
隨著人們對閱讀教學認識的不斷深入，已經(jīng)引起越來越多人的高度警惕。閱讀教學主要致力于學生的語文素養(yǎng)的形成與發(fā)展，并最終達成共識。因此，不可否認的是，語文素養(yǎng)的形成必須要以一定的知識為基礎(chǔ)，特別是對于知識的活化的掌握，因為只有在具備一定知識的前提下，才能將自己知識儲備轉(zhuǎn)化為能力。而閱讀發(fā)現(xiàn)教育就是通過發(fā)現(xiàn)和獲取優(yōu)質(zhì)的語言知識，并將其作為閱讀教學的重要內(nèi)容和任務(wù)，對教學進行歸納和定義。尤其是在現(xiàn)代化的教育背景下，學生的任務(wù)不僅僅是記住和接受現(xiàn)成的閱讀知識，而在參與知識的發(fā)現(xiàn)與形成，并且在學生過程中轉(zhuǎn)化為自己的知識和能力，并且有效地應(yīng)用于實踐中。
3.自我的發(fā)現(xiàn)
在語言教學中，其最大的優(yōu)點就是確定工具性與人文性的相互統(tǒng)一，這也是語言課程的一個基本特點，同時，現(xiàn)代語文課程還明確其具體的人文內(nèi)涵，這對于學生的精神領(lǐng)域的影響是極為重要且十分廣泛的。因此閱讀作為語文教學的一個重要部分，人文性理所當然地應(yīng)該體現(xiàn)在整個閱讀教學中，要始終關(guān)懷學生的成長、發(fā)展、關(guān)注內(nèi)在生命與靈魂的成長。為此，需要教師在教學中，要引導(dǎo)學生通過語言的訓(xùn)練，發(fā)現(xiàn)語言的內(nèi)在氣韻、內(nèi)在感受，以及語言所傳達的精神，通過學生主體在閱讀實踐中的主動認識與發(fā)現(xiàn)，明確學生的理想和追求。
三、中學語文閱讀發(fā)現(xiàn)教育的方法
閱讀作為一種對文本一種讀解活動，承載著人類生活、文化的理想與追求，因此，從一定意義上講，對語文閱讀的理解力，最為重要的一個目的就是提示人的自我存在，去探尋人生的根本意義，展示對現(xiàn)實生存的理解，以實現(xiàn)對自己的重新認識和理解。為了進一步促進中學語文閱讀發(fā)現(xiàn)教育目標的實現(xiàn)，在這里主要針對實施方法進行簡單分析：
1.基于主體發(fā)現(xiàn)教育
閱讀發(fā)現(xiàn)教育屬于人文教育的范疇，因此，它主要強調(diào)的是主體的獨立性，因此，其教育目標的實現(xiàn)就在于立足于主體，依靠主體，為了主體，在充分主體需求的基礎(chǔ)上，提升學生的知識和能力，并且結(jié)合學生已有的經(jīng)驗、知識、智力以及學習的內(nèi)在積極性，關(guān)注學生的能動性和創(chuàng)造性，并且在這個過程中通過適度的講解，促進學生對知識的理解和學生的發(fā)現(xiàn)。
2.基于課程發(fā)現(xiàn)教育
課程教學作為發(fā)現(xiàn)教育的主要載體和核心，是主體協(xié)調(diào)發(fā)展的多方面因素共同形成的，因此，閱讀發(fā)現(xiàn)教育除了要促進學生主體的全面學習外，還要注重實效學生理性知識的形成與發(fā)展，更為重要的是要關(guān)注學生的審美情感，通過理性知識、審美情感的獲得，形成認知學習與情感學習相互統(tǒng)一的一種學習方法和途徑，有效地培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)和認識的眼光。同時，在教學中，將發(fā)現(xiàn)作為某個階段教學階段的目標所在，盡量做到求真、求美、求善，進而推進工具性與人文性的價值的相互統(tǒng)一。
3.基于實踐發(fā)現(xiàn)教育
發(fā)現(xiàn)教育堅持實踐第一的觀點，因此，要求閱讀發(fā)現(xiàn)教育必須要以實踐為主體，主張閱讀權(quán)、話語權(quán)、思考權(quán)，相信實踐，這也主體發(fā)現(xiàn)和發(fā)民展的一個重要途徑。為此，在教學中，可以強調(diào)先學后教，借助于情景教學、問題導(dǎo)向、討論組織、任務(wù)驅(qū)動等多種教學策略，保障學生的主動性、實踐性，引導(dǎo)學生自主聯(lián)系生活，關(guān)注情感，真正地進入到發(fā)現(xiàn)教學中。
結(jié)語：
總而言之，在現(xiàn)代教學中，閱讀教學作為提升學生的知識、拓展學生視野和培養(yǎng)學生人文精神的重要方法，要想達到預(yù)期的教學目標，就要重視發(fā)現(xiàn)教學，根據(jù)現(xiàn)代閱讀教學的不足，實現(xiàn)能力的發(fā)展和態(tài)度培養(yǎng)的相互統(tǒng)一。
參考文獻：
[1]楊嵐.中學語文閱讀教學存在的問題及其解決方法[A].中國當代教育理論文獻――第四屆中國教育家大會成果匯編（下）[C].2007
“中間性保險”與重復(fù)保險
“肯定說”的主要理由是:人身價值也有客觀評價標準;人身保險的射幸性質(zhì)高于財產(chǎn)保險?，伂嫝灐罢壑姓f”認為，是否適用復(fù)保險之規(guī)定，不應(yīng)從財產(chǎn)保險或人身保險的形式分類來決定，而是應(yīng)當看保險的實質(zhì)是否在于填補損失來決定。傷害保險或疾病保險雖然是人身保險的一種，但是就醫(yī)療費用部分而言，實在具有財產(chǎn)保險的性質(zhì)，醫(yī)療費用的給付，目的只在填補支付醫(yī)療費的損失，不得雙重或者多重給付，以致受益人獲得不當?shù)美，伂將炦€有學者從外國法例與學者通說、人身價值有客觀評價標準、醫(yī)療給付之性質(zhì)等方面對此加以論證?，伂崲炘谖覈侗ｋU法》中，重復(fù)保險是“財產(chǎn)保險合同”項下的一項制度，于人身保險似無適用之余地。然而筆者認為，就“中間性保險”而言，不宜一概排除重復(fù)保險規(guī)則之適用。其一，保險法對復(fù)保險之規(guī)定，系“基于損害填補原則，為防止被保險人不當?shù)美?，獲致超過其財產(chǎn)上損害之保險給付，以維護保險市場交易秩序，降低交易成本與健全保險制度之發(fā)展，而對復(fù)保險行為所為之合理限制”?，仮灛幰虼耍貜?fù)保險規(guī)則所應(yīng)關(guān)注的并非某一保險的“財產(chǎn)”或“人身”屬性，而是其所填補的損害究系“具體損害”還是“抽象損害”(損害在客觀上是否能夠以金錢作精確計算)。一般而言，財產(chǎn)保險之目的在于填補具體損害(財產(chǎn)損失)，故應(yīng)有復(fù)保險之適用;人身保險之目的在于填補抽象損害(人身損害)，故不應(yīng)有復(fù)保險之適用。但人身保險中的抽象損害，應(yīng)系指死亡和殘疾而言，即人的生命和健康不能以金錢價值衡量，因此對于人壽保險及健康保險、意外傷害保險中的死亡、殘疾部分，只能實行定額給付，且無超額保險和復(fù)保險之限制;而其中的醫(yī)療費用部分，則不屬于抽象的人身損害，而是具體的財產(chǎn)損失，因此，其不應(yīng)排除損害填補原則之適用，亦即存在超額保險問題，故應(yīng)受復(fù)保險規(guī)則規(guī)制。其二，健康保險和意外傷害保險雖屬人身保險，但其中的醫(yī)療給付實為財產(chǎn)保險。在人身保險、財產(chǎn)保險的“二分法”下，人身保險即“對人保險”，其保險標的(保險事故發(fā)生之本體)為“人的壽命和身體”;財產(chǎn)保險即“對物”保險，其保險標的為“財產(chǎn)及其有關(guān)利益”(《保險法》第12條第3款、第4款)。健康保險和意外傷害保險既為人身保險，其保險標的即為“人的身體”。這一判斷在邏輯上可謂完全正確，但卻未能全面準確揭示健康保險和意外傷害保險之保險標的的真實面目。實務(wù)上的健康保險和意外傷害保險，按其保險金給付模式可分為定額給付型保險和費用補償型保險。在定額給付型保險中，保險人于特定保險事故(通常指因疾病或意外傷害身故、身殘)發(fā)生時，向受益人支付預(yù)先約定數(shù)額的保險金，作為對被保險人抽象損害之補償，其保險標的為“人的壽命和身體”，不問是否造成財產(chǎn)損失，保險人均負給付義務(wù)。例如:被保險人自意外傷害發(fā)生之日起180日內(nèi)因同一原因死亡的，本公司按保險金額給付死亡保險金。被保險人自意外傷害發(fā)生之日起180日內(nèi)因同一原因身體殘疾的，本公司根據(jù)本保險合同所附《人身保險殘疾程度與保險金給付比例表》的規(guī)定，按保險金額及該項殘疾所對應(yīng)的給付比例給付殘疾保險金。而在費用補償型保險中，保險人僅在約定限額內(nèi)對因保險事故(疾病、意外傷害)而實際發(fā)生的醫(yī)療費、住院費、手術(shù)費等費用予以補償。例如被保險人因意外傷害經(jīng)醫(yī)院診斷必須住院治療，本公司按下列公式計算的意外傷害住院日額保險金金額向受益人給付住院日額保險金。即:意外傷害住院日額保險金金額=實際住院天數(shù)×住院保險金日額?，仮灛徸鳛榇隧棻ｋU的保險標的，前述醫(yī)療費、住院費、手術(shù)費等費用，并非抽象的人身損害，而是具體的財產(chǎn)損失，故而其雖名為對人保險，實為財產(chǎn)保險。因此，損害填補原則及復(fù)保險規(guī)則，于此自當有其適用余地。
“中間性保險”與保險代位權(quán)
於連洲，男，1986年參加工作，現(xiàn)為天長市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督三股副股長。該同志一直在衛(wèi)生監(jiān)督工崗位上勤勤懇懇，默默奉獻，特別是2014年到醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督股以來，帶領(lǐng)全股室人員拼搏在醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法第一線，按時完成上級和所里交辦的各項工作任務(wù)，深受領(lǐng)導(dǎo)和同志好評。因工作扎實、成績優(yōu)異，曾被評為天長市衛(wèi)生工作先進個人，較好的發(fā)揮了模范帶頭作用。
作為衛(wèi)生監(jiān)督員，他注重理論學習，以政治上高標準、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高成效為目標，樹立終身學習理念，端正學習態(tài)度，講求學習實效，做到學以立德、學以增智、學以長才，為全面做好衛(wèi)生監(jiān)督工作夯實法律知識和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
他常以“清清白白做人，干干凈凈做事”從嚴要求自己。在他眼里，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與人民生命健康息息相關(guān)，來不得半點馬虎。他時刻提醒自己，要遵循基本行為準則，依法履行監(jiān)督職責，在誘惑面前要守住“底線”、不越“紅線”。在查處醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)和打擊非法行醫(yī)工作中，難免遇到有些當事人想用不正當?shù)氖侄蝸磉_到寬大處理或取消行政處罰的目的，他始終保持做到廉潔自律，按法辦事。
1.我國涉農(nóng)保險監(jiān)管的內(nèi)在目標一是可靠。科學的涉農(nóng)保險監(jiān)管規(guī)則能夠提高涉農(nóng)風險管理部門監(jiān)管效率,保護我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟穩(wěn)定,通過農(nóng)業(yè)風險管理部門的監(jiān)控,促使農(nóng)業(yè)保險人嚴格遵守國家農(nóng)業(yè)保險計劃標準,確保涉農(nóng)保險計劃的完整性和穩(wěn)定性。二是合理。農(nóng)民以合理的代價獲得涉農(nóng)保險,保證涉農(nóng)保險的價格合理和合同條款合理,在農(nóng)民(投保人)和農(nóng)業(yè)保險人之間實現(xiàn)利益的平衡。三是公平。對涉農(nóng)保險投保人實施無歧視的對待,面對所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,不管其生產(chǎn)規(guī)模大小,涉農(nóng)保險監(jiān)管規(guī)則要求涉農(nóng)保險計劃沒有差別。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科技程度不高,農(nóng)民的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力比較差,保證涉農(nóng)保險人依約及時履行對投保人的賠付義務(wù)是涉農(nóng)保險監(jiān)管的一個重要方面。四是安全。政府加強對涉農(nóng)保險基金的監(jiān)管,保證我國涉農(nóng)保險基金的安全。涉農(nóng)保險健康運行要求涉農(nóng)保險基金安全運行,涉農(nóng)保險基金的安全需要有完善和規(guī)范的涉農(nóng)保險監(jiān)管規(guī)則。
2.我國涉農(nóng)保險監(jiān)管的外在目標由于國家的政治需要,國家對涉農(nóng)保險進行監(jiān)管,通過涉農(nóng)保險的方式讓公共財政普惠廣大農(nóng)村和所有農(nóng)民,享受改革和社會發(fā)展的成果,實現(xiàn)農(nóng)村全面、和諧發(fā)展。目前我國農(nóng)民抗風險的能力非常弱,沒有政府的大力支持,難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。涉農(nóng)保險作為準政策性險種,體現(xiàn)了政府的行為,以政府的權(quán)威動員全社會分擔涉農(nóng)風險。對涉農(nóng)保險進行有效的監(jiān)管,保證實現(xiàn)準政策性涉農(nóng)保險的目標,是農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管部門不可推卸的政治任務(wù)。
(二)明確涉農(nóng)保險監(jiān)管的主體、對象和法律責任
1.明確涉農(nóng)保險的監(jiān)管主體我國涉農(nóng)保險活動的監(jiān)督管理工作,應(yīng)由國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)、國務(wù)院財政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和各級人民政府負責,并應(yīng)建立協(xié)調(diào)溝通機制,相互配合、相互支持。其中,由中國保監(jiān)會繼續(xù)對涉農(nóng)保險進行監(jiān)管,既可保持監(jiān)管工作的連貫性,又可保證監(jiān)管工作的專業(yè)性;農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)特質(zhì)及農(nóng)業(yè)風險的認識更專業(yè),有利于開展險種的選擇、費率的制定等技術(shù)層面上的工作;財政部負責監(jiān)管涉農(nóng)保險的保費補貼、管理費補貼及巨災(zāi)準備金等財政扶持事宜。在明確分工、各司其職的基礎(chǔ)上,要加強各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通,避免互相牽制。還要確保涉農(nóng)保險監(jiān)管過程的相對獨立性,提高監(jiān)管過程的可信度和有效性。
2.明確涉農(nóng)保險的監(jiān)管對象我國涉農(nóng)保險關(guān)系中存在著三大監(jiān)管對象:政府、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織和投保農(nóng)戶。一是政府。對政府的監(jiān)管主要是對其涉農(nóng)保險政策扶持行為的監(jiān)督(主要包括財政補貼、稅收減免、金融扶持以及再保險等幾個方面的政策優(yōu)惠與資金支持)。二是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織。監(jiān)管機構(gòu)對各類涉農(nóng)保險經(jīng)營組織監(jiān)管,主要為了提高廣大農(nóng)戶對涉農(nóng)保險經(jīng)營組織的信任度,保證農(nóng)戶投保的安全性,維護涉農(nóng)保險市場公平、安全、高效的運行,避免涉農(nóng)保險經(jīng)營組織違規(guī)操作和損害農(nóng)戶的利益,如對投保農(nóng)戶的欺詐、不如實說明和解釋保險產(chǎn)品、制定不利于投保農(nóng)戶的保險條款、災(zāi)害后不予理賠或少賠等行為。三是投保農(nóng)戶。對投保農(nóng)戶的監(jiān)管主要是對農(nóng)戶在購買涉農(nóng)保險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的道德風險和逆向選擇問題進行監(jiān)管。由于保險經(jīng)營主體對這些信息的掌握遠不如農(nóng)戶真實、詳細,嚴重的信息不對稱就會導(dǎo)致涉農(nóng)保險中的道德風險的問題;另外涉農(nóng)保險還存在嚴重的逆向選擇問題,通過監(jiān)管農(nóng)戶以控制涉農(nóng)保險經(jīng)營的高風險,促進農(nóng)業(yè)保險業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
3.涉農(nóng)保險的法律責任涉農(nóng)保險法律責任,這里主要是指各類農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織、中介機構(gòu)和投保農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)保險關(guān)系主體,違反農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)所應(yīng)當承擔的責任。根據(jù)違反農(nóng)業(yè)保險法的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度的不同,農(nóng)業(yè)保險的法律責任可以分為民事責任、行政責任或刑事責任。其中民事責任的承擔方式有停止侵害、賠償損失等;行政責任的承擔方式有責令改正、吊銷經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)許可證、罰款等;刑事責任的承擔方式有管制、拘役、有期徒刑和罰金等。(1)涉農(nóng)保險經(jīng)營組織的法律責任涉農(nóng)保險經(jīng)營組織的法律責任是指各類涉農(nóng)保險組織違反涉農(nóng)保險法律法規(guī)應(yīng)承擔的責任,主要包括:第一,騙取補貼、虛假報告、拒絕監(jiān)管行為及其法律責任。涉農(nóng)保險經(jīng)營組織通過故意虛構(gòu)保險標的、編造虛假數(shù)據(jù)、文件、資料等方式,騙取國家財政補貼;提供虛假報告、報表、文件和資料;拒絕或妨礙依法檢查監(jiān)督,構(gòu)成犯罪,則依法追究刑事責任,尚不構(gòu)成犯罪,可由保險監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正,給予警告并處以一定的罰款;情節(jié)嚴重,可以限制其業(yè)務(wù)范圍,甚至吊銷經(jīng)營保險業(yè)務(wù)許可證。第二,違反財務(wù)管理行為及其法律責任。保險主體經(jīng)營涉農(nóng)保險業(yè)務(wù),違反財務(wù)管理規(guī)定;沒有按照規(guī)定使用涉農(nóng)保險條款和費率,或未按照合同約定進行保險事故查勘定損,由保險監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正,給予警告并處一定罰款;情節(jié)嚴重,可以限制業(yè)務(wù)范圍、責令停止新業(yè)務(wù)或吊銷經(jīng)營保險業(yè)務(wù)許可證。如果保險主體經(jīng)營涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)行為違反條例規(guī)定尚未構(gòu)成犯罪,對負有直接責任的高級管理人員和其他直接責任人員,保險監(jiān)督管理機構(gòu)可予以警告并處以一定罰款;如果情節(jié)嚴重,應(yīng)撤銷任職資格,禁入保險市場。(2)涉農(nóng)保險中介機構(gòu)的法律責任目前我國涉農(nóng)保險中介機構(gòu)主要指涉農(nóng)保險人。違法行為主要有:涉農(nóng)保險中介機構(gòu)未取得經(jīng)營涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)許可證而非法從事業(yè)務(wù);涉農(nóng)保險中介機構(gòu)在業(yè)務(wù)中欺騙投保農(nóng)戶。如果情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪,應(yīng)依法追究刑事責任;不構(gòu)成犯罪,可由涉農(nóng)保險監(jiān)管機構(gòu)責令改正、沒收違法所得或吊銷經(jīng)營業(yè)務(wù)許可證。(3)投保農(nóng)戶的法律責任投保農(nóng)戶的法律責任主要指投保農(nóng)戶的欺詐行為,給農(nóng)業(yè)保險公司造成損失,依法所應(yīng)承擔的法律責任。如謊稱遭遇災(zāi)害或事故騙取保險金、故意制造保險事故騙取保險金等行為,構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究刑事責任;不構(gòu)成犯罪的依法給予處罰。
(三)建立專門的涉農(nóng)保險監(jiān)管機構(gòu)———涉農(nóng)風險管理局
涉農(nóng)保險監(jiān)管機構(gòu)必須設(shè)立在政府的核心層,監(jiān)管機構(gòu)才能夠具有充分的資源、農(nóng)業(yè)科學和農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)知識和相應(yīng)的職權(quán),這是農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管成功的關(guān)鍵條件。政策性保險非盈利性和商業(yè)性保險盈利性特點,決定了兩者無論監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管規(guī)則都有很大差異:政府對商業(yè)保險(包括財產(chǎn)保險、人壽保險和以商業(yè)化運作的農(nóng)業(yè)冰雹險)進行監(jiān)管,主要因為保險業(yè)事關(guān)國計民生,地位重要;使經(jīng)濟實力強大的保險公司以公正的價格出售保險合同來提高公眾福利;目標定位是防止“保險公司破產(chǎn)、保護公平和致力于保險的可獲得性和充足性”[5](P101)。而對于準政策性涉農(nóng)保險,涉農(nóng)保險監(jiān)管在于促進涉農(nóng)保險作為國家的支農(nóng)政策工具實現(xiàn)其政策目標。如果還由保監(jiān)會監(jiān)管兩類不同性質(zhì)的保險,有可能導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性保險業(yè)務(wù)之間管理的沖突。農(nóng)業(yè)保險在展業(yè)、承保、防災(zāi)減損、理賠等業(yè)務(wù)經(jīng)營方面以及在跨部門協(xié)調(diào)上比商業(yè)保險更為復(fù)雜,這也要求對涉農(nóng)保險監(jiān)管的要求更高。因此,國外農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管機構(gòu)通常都是專門的監(jiān)管機構(gòu),不是商業(yè)性保險監(jiān)管部門。例如,1996年,美國國會通過立法創(chuàng)建了獨立的農(nóng)業(yè)風險管理局,監(jiān)管聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險公司的運行和管理并檢查聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險計劃。日本的農(nóng)業(yè)保險由農(nóng)林水產(chǎn)省負責監(jiān)管。因此,在我國農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)立相對高度獨立的涉農(nóng)風險管理局,可以最大限度地減少保監(jiān)會同時監(jiān)管商業(yè)保險和準政策性涉農(nóng)保險可能出現(xiàn)的利益沖突。涉農(nóng)風險管理局有充分的資源支持,具有充分的監(jiān)管權(quán)力,擁有大量具有豐富農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)保險專業(yè)知識的人才,有助于確保監(jiān)管涉農(nóng)保險過程的協(xié)調(diào)性,能建立抗衡各部委和利益集團的重要制衡機制。與保監(jiān)會相比,農(nóng)業(yè)風險管理局監(jiān)督涉農(nóng)保險,可以推出更快、更高質(zhì)量的監(jiān)管規(guī)則,采用更透明、更具問責性的監(jiān)管方式。在行政管理方面,涉農(nóng)風險管理局能更好地與我國現(xiàn)行的行政和預(yù)算權(quán)力中心(如農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、氣象部門和財政部)聯(lián)系,通過與政治和行政權(quán)力的核心建立直接聯(lián)系,可以大大增強監(jiān)管效力。能更好地向涉農(nóng)保險的利益相關(guān)者宣傳涉農(nóng)保險信息和監(jiān)管規(guī)則,有利于推進我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。國家必須制定明確的法律規(guī)范確定涉農(nóng)風險管理局的法律地位、職能、監(jiān)管的適當程序、監(jiān)管涉農(nóng)保險必須具有的相關(guān)權(quán)利與職責。涉農(nóng)風險管理局的職責包括:一是設(shè)定涉農(nóng)保險監(jiān)管的重點和難點、監(jiān)控遵守情況以及報告結(jié)果;二是設(shè)定涉農(nóng)保險監(jiān)管目標和手段;三是建立起監(jiān)管人員運用監(jiān)管權(quán)力的問責機制等。
(四)制定科學、合理的涉農(nóng)保險監(jiān)管規(guī)則并確保有效遵守
涉農(nóng)保險的監(jiān)管規(guī)則應(yīng)堅持經(jīng)濟原則和法律原則,通過有效實施國家的支農(nóng)政策,提高農(nóng)村的社會福利。經(jīng)濟原則是減少涉農(nóng)保險運行成本,提高涉農(nóng)保險的效率;法律原則是減少涉農(nóng)保險執(zhí)行者過度的自由裁量權(quán)。監(jiān)管規(guī)則是保證涉農(nóng)保險信息的質(zhì)量,應(yīng)減少涉農(nóng)保險當事人收集信息的負擔,為涉農(nóng)保險人和投保人帶來積極的潛在利益。這就要求提高涉農(nóng)保險監(jiān)管水平,設(shè)計出科學、合理、操作性強的高水平監(jiān)管規(guī)則。
1.用平實的、易懂的和非專業(yè)的語言起草涉農(nóng)保險合同以及監(jiān)管規(guī)則目前我國涉農(nóng)保險的投保人絕大多數(shù)是農(nóng)民,素質(zhì)低和信息不對稱,因此,起草涉農(nóng)保險監(jiān)管法律規(guī)則和涉農(nóng)保險格式合同條款,應(yīng)用平實的、易懂的和非專業(yè)的語言非常重要。涉農(nóng)保險監(jiān)管法律規(guī)則的內(nèi)容清晰、易懂是確保監(jiān)管法律規(guī)則得到有效實施的基本要求。
關(guān)鍵詞：法醫(yī)鑒定；改革；制度
【中圖分類號】D9【文獻標識碼】A【文章編號】1674-7526（2012）08-0463-01
近些年來，中國在社會主義民主法治建設(shè)方面的建設(shè)逐步加快，司法改革也成為其中無可厚非的一部分。司法鑒定改革，是保障司法公正的重要途徑之一，而法醫(yī)鑒定作為其主要組成部分，在現(xiàn)今的變更中，弊端逐一顯露了出來。這樣一來，對司法公正的執(zhí)行方面產(chǎn)生了極其負面的影響，也就是說，現(xiàn)行的法醫(yī)鑒定制度必須得到改革和完善。筆者就現(xiàn)存的一些法醫(yī)鑒定制度的問題進行簡要的分析，希望能夠使其得到完善。
1我國現(xiàn)行設(shè)置的法醫(yī)機構(gòu)
我國現(xiàn)行設(shè)置的法醫(yī)機構(gòu)按行政級別來分可分為：縣級、地級、省級和國家級四級結(jié)構(gòu)。這四類法醫(yī)機構(gòu)，相對其他法治機構(gòu)而言都是獨立存在的。也就是說，它們相互間的關(guān)系是上下級的關(guān)系，而不是直屬關(guān)系。處于上級的法醫(yī)鑒定機構(gòu)一般不會直接參與下級法醫(yī)鑒定機構(gòu)的鑒定工作，其對下級機構(gòu)的管理主要體現(xiàn)于業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以及解決下級法醫(yī)鑒定機構(gòu)能力不夠解決的難題。正是由于這種非直屬的上下級關(guān)系，導(dǎo)致各級別的法醫(yī)鑒定機構(gòu)出現(xiàn)行政上各司其職的問題。
而從工作系統(tǒng)方面，現(xiàn)行的法醫(yī)機構(gòu)又可分為：公安局、檢察院和法院三大部門。這些部門之間，不存在隸屬關(guān)系，在工作分工上，沒有重疊的部分。刑事訴訟的第一個環(huán)節(jié)要通過公安部門，其部門指派的法醫(yī)對案件從醫(yī)學教學上進行相關(guān)鑒定以后做出書面總結(jié)，法醫(yī)鑒定結(jié)果在一定程度上會受到檢察部門的審查監(jiān)督；檢察院的法醫(yī)相關(guān)工作是對其部門受理以及公安部門移交的案件在涉及法律和人身傷亡的案件進行醫(yī)學鑒定；法院則可以依據(jù)工作實際需求，采信或忽略檢察院的鑒定結(jié)果，由于法院處理屬于訴訟的最后階段，所以其法醫(yī)鑒定的結(jié)論只接受內(nèi)部上級法醫(yī)部門的審查和監(jiān)督。
除了上述法醫(yī)相關(guān)鑒定機構(gòu)以外，國內(nèi)現(xiàn)有的法醫(yī)體系還包括如高等醫(yī)學院校中的法醫(yī)系院專業(yè)，法醫(yī)鑒定中心、地方醫(yī)院的法醫(yī)門診以及法醫(yī)鑒定中心等機構(gòu)。
2現(xiàn)行法醫(yī)鑒定制度中存在的問題
第一，法醫(yī)鑒定相關(guān)法規(guī)不夠明確，有關(guān)司法鑒定的法律不夠健全，從而存在法醫(yī)在實際工作中出現(xiàn)無法可依的情形。并且在職責劃分方面，由于各地方法醫(yī)鑒定機構(gòu)和法醫(yī)門診設(shè)置較為混亂，所以存在分工不夠明確的情況，并由此導(dǎo)致了法醫(yī)工作情緒消極的狀況。
第二，法醫(yī)鑒定中沒有把人身傷害這塊鑒定程序整理清楚，所以在傷殘等級的評定方面存有爭議，法醫(yī)工作也容易受到指派單位方面的影響，對司法公正不利，因此法醫(yī)鑒定標準的相關(guān)細節(jié)需要進一步完善。
第三，法醫(yī)案件受理和指派范圍的不確定，并且在工作等級上無鑒定等級的差別劃分，從而有法醫(yī)鑒定結(jié)果不被采納認可，有關(guān)部門進行反復(fù)鑒定的現(xiàn)象出現(xiàn)，最終影響了部門的辦事效率。由于鑒定機構(gòu)沒有國家認證的權(quán)威級別，所以很多案件在鑒定階段被卡住，不能繼續(xù)進行。
3基于上述問題的法醫(yī)鑒定制度的建議
現(xiàn)階段實行的法醫(yī)鑒定體制，并沒有體現(xiàn)司法鑒定機關(guān)的公正性和客觀性，伴隨司法體制改革的深化，現(xiàn)行的法醫(yī)鑒定體制必須要積極面對體制改革。下面是筆者對改革方向的一個大致規(guī)劃。
首先，將三大部門中從事法醫(yī)鑒定相關(guān)工作的人員集中起來，集中并成立由政府統(tǒng)一的法醫(yī)鑒定機構(gòu)。該機構(gòu)作為鑒定機構(gòu)，屬于政府事業(yè)編制單位，在各個需求法醫(yī)鑒定的機構(gòu)或單位中，不再是包含的從屬關(guān)系，而是作為第三方的委托機構(gòu)。再根據(jù)法醫(yī)的學科分類，把法醫(yī)鑒定的工作進行細化分工。這樣的舉措，確保了法醫(yī)鑒定機構(gòu)的獨立性質(zhì)，并在一定程度上提高了鑒定工作的效率。
其次，要保障法醫(yī)鑒定的職權(quán)范圍，在技術(shù)、從事人員資歷、設(shè)備設(shè)施以及資金支持等方面將法醫(yī)鑒定機構(gòu)規(guī)劃出明確的級別層次，鑒定結(jié)果的權(quán)威性也由高級向低級依次遞減，并將各級別鑒定機構(gòu)的管轄范圍予以規(guī)定，杜絕工作范圍重復(fù)的問題產(chǎn)生。并且在人選擇定方面，遵循資格準入制，由政府相關(guān)部門建立對應(yīng)管理體系，明確法醫(yī)鑒定機構(gòu)的職權(quán)和責任。保證嚴格的人員考核，避免無證鑒定和低水準從業(yè)人員渾水摸魚，保障鑒定機構(gòu)的工作質(zhì)量和工作效率并對編制人員的物質(zhì)待遇進行提高，避免人才流失。
再次，司法鑒定部門實行的方案、程序和標準要公開公正。在司法鑒定程序及法醫(yī)鑒定技術(shù)方法上進行統(tǒng)一規(guī)劃，同時促進標準法醫(yī)實驗室的建立施行。民事訴訟案件的過程部分要求完全公開化，并在有必要的情況下實行公開聽證，使司法鑒定的結(jié)果得到群眾的認定，增加可信度。
綜合上述結(jié)論，我國現(xiàn)行的法醫(yī)鑒定制度改革的施行迫在眉睫，從獨立鑒定部門機構(gòu)確保其權(quán)利完整到完善司法鑒定體制，本文結(jié)合現(xiàn)行的相關(guān)制度和現(xiàn)存問題提出了個人看法，希望能夠為法醫(yī)鑒定的改革完善獻上自己的一分薄力。
參考文獻
[1]何家弘. 論司法鑒定的規(guī)范化[J]. 中國司法鑒定. 2009（03）
作為一名高中語文老師，在平時的教學和高考專題復(fù)習中，邊教學摸索邊積累總結(jié)，偶得的這些答題小法算是拋磚引玉，若能給苦讀的學子帶來一點捷徑，我就不怕見笑大方了。
小閱讀主要以自然科學類和社會科學類文章為主，而在考試中自然類的文章數(shù)量較多。這類文章的特點及考試要求十分鮮明：一是行文簡明精確，表達直白，語意單一，要說什么就說什么，沒有雙關(guān)，更不講含蓄。二是文章思路大多清晰、顯豁，即先提出話題，后介紹原委；選文一般四五個段落，多是一段就是一個側(cè)重點，段意明確。三是要求簡潔明了。閱讀的目的就是“理解文意，篩選信息”。這就意味著命題人對考生所要求的，無非是通過可操作的言語“整合”過程，達到理解的目的；它還意味著文章內(nèi)容雖然隸屬于自然科學的范疇，但是閱讀的著眼點卻不應(yīng)在自然科學知識的推導(dǎo)。因此，考生在閱讀時，無需在比較陌生的純科技知識上煞費苦心，也無需在“鑒賞評價”等純藝術(shù)問題上絞盡腦汁。四是表達準確精密。閱讀此類文章一定要準確獲取信息，只有如此，一切后續(xù)工作才具有操作意義和價值。
這類文章設(shè)題的立足點就在于考查考生理解的準確與嚴密，具體講就是考查學生兩方面的能力，即信息的篩選與整合能力及推斷能力。因此，高考試題對理解能力的考查都維持在不太高的難度上，大多把考點設(shè)置在兩個部位：對原文的隱含信息的理解是否正確；對前提與結(jié)論之間的關(guān)系的理解是否合于事理。為此常常用“偷換概念”、“亂設(shè)因果”、“衍生他意”、“錯誤整合”等方法進行設(shè)題。選項的設(shè)置往往是從理解、概括的角度為原文語句“換一種說法”，似是而非，似非而是，考生一定要在理解的基礎(chǔ)上仔細辨別，比較選項，排除干擾。這就需要掌握命題者設(shè)置干涉項的常用方法： 1、無中生有：原文沒有相應(yīng)的表述或暗示，選項某些內(nèi)容是命題者強加進去的。2、答非所問：盡管選項內(nèi)容出自文章，但與題干毫不相關(guān)。3、曲解原文：利用文中某一詞語的多義性或某一短語的歧義特點，故意曲解原文意思。4、偷換概念：選項中將原文詞語用似是而非的非等值概念替換，常見方法是漏字、添字、換字、錯位。5、源流倒置：選項在時間上將原文的內(nèi)容提前或滯后；在因果關(guān)系上或條件結(jié)果關(guān)系上，將原文的因果或條件等源流關(guān)系置換。6、以偏概全：即以片面的、局部的認識來概括整體。7、轉(zhuǎn)化失誤：將某一類句子轉(zhuǎn)化為別的句子時，誤將肯定與否定，謂詞與主詞，全稱與特稱，已然與未然，或然與必然互換。另外，題干的安排大多是按照從局部到整體的順序來布局，即先以段落為單位設(shè)置考查的重點、難點，最后考查對考生對文章的整體性把握。這種設(shè)題安排符合閱讀實際，做題的過程正是我們深入理解文本的自然過程。
以上列舉的常見干擾方法和題干設(shè)置規(guī)律考生一定要了然于胸，并采取科學合理的解題方法步驟，就可以使解題過程從盲目走向自覺，變被動為主動。
第一步，粗讀原文，了解文本大意。這個環(huán)節(jié)的主要任務(wù)有：把握段意，劃出中心詞句；明確解說、闡釋的對象，把握作者的大致見解傾向。
第二步，依據(jù)要求，選擇方法，全力做題。該環(huán)節(jié)的要求是：認真讀題，看準題目要求；根據(jù)要求找出對應(yīng)的區(qū)域；將原文與選項相關(guān)部分仔細對照比較，一般來說發(fā)生變動的地方考生要特別注意；再依次分析題干要求，選擇科學方法，確認選項正誤。
勤對應(yīng)：根據(jù)題干要求，將選擇項中的判斷敘述與原文中的相關(guān)內(nèi)容進行逐一對應(yīng)，對與答案有關(guān)的重點進行仔細分析推敲，并找出答案與文中信息之間的細微差別，通過對關(guān)鍵詞語及句子的比較，初步選出自己認為正確的選項。對照比較中，應(yīng)側(cè)重選項與原文信息之間信息量的大小，信息的全面與片面、信息的表層與內(nèi)容、信息的評議表達角度、信息是否為合理延伸理解等等，看是否吻合。這種方法是解題中最基本的方法。
看提示：這種方法主要是注重題干或原文中提示性的語言標志，同時要對閱讀文字的標題、副標題、文后的注釋甚至標明的寫作時間、地點進行掃描，從中找出能夠幫助解題的信息。
多驗證：一般來說，所選項的正確答案在文中都有暗示，我們將所選項答案放入文中，看是否與這些暗示語照應(yīng)，如果照應(yīng)，我們便可以確認為正確答案。這些暗示語一般為表范圍、程度、推測語氣的副詞、關(guān)聯(lián)性詞語、表順序詞語、插入性詞語以及開首句、總結(jié)句、過渡句、設(shè)問句、反問句等。