時(shí)間：2022-02-18 16:31:32
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【正文】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府2020年度政府信息與政務(wù)公開(kāi)工作總結(jié)
根據(jù)楚雄市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展2020年度政府信息公開(kāi)工作自檢自查的緊急通知要求，結(jié)合貫徹落實(shí)中央、省、州、市《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》等文件精神，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專題研究部署，扎實(shí)做好政府信息公開(kāi)工作，取得良好成效，現(xiàn)將我鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)工作自檢自查情況報(bào)告如下：
一、組織保障到位，確保工作高位推動(dòng)
一是鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視政府信息公開(kāi)工作，將政務(wù)公開(kāi)工作納入鎮(zhèn)黨委、政府重要工作日程，專題組織全體干部職工學(xué)習(xí)《政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)》、《政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)任務(wù)分工的通知》、《政府信息與政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組》等文件精神。二是由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌政府信息與政務(wù)公開(kāi)工作，納入黨委、政府重要議事日程，定期聽(tīng)取工作開(kāi)展情況報(bào)告，為全鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作高位開(kāi)展提供強(qiáng)有力指引；三是成立由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管副職具體負(fù)責(zé)、所有站所負(fù)責(zé)人抓落實(shí)的呂合鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，形成了按照各站所、各行業(yè)、各村委會(huì)職能職責(zé)實(shí)際劃分責(zé)任的工作格局；四是保障到位，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、人員、辦公條件配置，為全鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作提供強(qiáng)有力物質(zhì)支撐。
二、持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，不斷深化公開(kāi)內(nèi)容
（一）推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開(kāi)。一是堅(jiān)持行政審批信息公開(kāi)。圍繞國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的決策部署，及時(shí)公開(kāi)取消、下放、清理以及實(shí)施機(jī)關(guān)變更的行政審批項(xiàng)目信息。鎮(zhèn)派出所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、國(guó)土所、規(guī)劃站、社保中心、民政辦、公路所、衛(wèi)生院、計(jì)生辦、供電所等站所取消涉及的行政審批事項(xiàng)，并通過(guò)有效渠道對(duì)審批情況進(jìn)行公開(kāi)公示。進(jìn)一步明確審批信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、方式及要求，規(guī)范辦事指南的制定、執(zhí)行和管理，強(qiáng)化了辦理依據(jù)、期限、需要提交材料目錄的公開(kāi)，做到信息公開(kāi)有章可循，規(guī)范統(tǒng)一。落實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作要求，通過(guò)鎮(zhèn)政府公示欄、鎮(zhèn)政府門(mén)戶網(wǎng)站等方式公開(kāi)班子分工、重大決定、工程招投標(biāo)信息94條，接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。二是堅(jiān)持行政處罰信息公開(kāi)。結(jié)合開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，全面梳理行政處罰機(jī)關(guān)職權(quán)目錄、崗位職責(zé)和履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，及時(shí)公開(kāi)調(diào)整、變動(dòng)情況，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，保證公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。市場(chǎng)監(jiān)督管理所率先將本單位行政處罰事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等信息全部在網(wǎng)站上公開(kāi)；在網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)案件名稱、行政處罰決定文書(shū)號(hào)、被處罰者、違法事實(shí)、處罰種類依據(jù)、處罰機(jī)關(guān)和日期等，切實(shí)加大制售假冒偽劣商品處罰結(jié)果公開(kāi)力度，推進(jìn)行政處罰結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。
（二）推進(jìn)財(cái)政資金信息公開(kāi)。一是切實(shí)做好財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)。2020年，我鎮(zhèn)通過(guò)鎮(zhèn)人代會(huì)面向全鎮(zhèn)各族人大代表公開(kāi)年度政府預(yù)算，并對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋，并在鎮(zhèn)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。三公經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)只減不增，呂合鎮(zhèn)2020年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算數(shù)為29.95萬(wàn)元，1—9月份公務(wù)接待費(fèi)支出15.78萬(wàn)元，無(wú)因公出國(guó)出境支出，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算9萬(wàn)元（其中：無(wú)公務(wù)用車運(yùn)行購(gòu)置費(fèi)，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)6.85萬(wàn)元）；嚴(yán)格執(zhí)行《政府辦公用品采購(gòu)招標(biāo)辦法》，規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放范圍，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車制度改革，保留的3輛公務(wù)用車全部噴涂公務(wù)用車標(biāo)識(shí)，自覺(jué)接受廣大人民群眾監(jiān)督。運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，向社會(huì)公布權(quán)利責(zé)任清單，健全完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，優(yōu)化審批流程，切實(shí)提高審批服務(wù)效率，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，通過(guò)有效手段和渠道向社會(huì)進(jìn)行公示，杜絕以權(quán)謀私，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。
（三）推進(jìn)公共服務(wù)信息公開(kāi)。一是深化中小學(xué)招生和財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。認(rèn)真組織各學(xué)校開(kāi)展信息公開(kāi)工作，編制年度報(bào)告，并開(kāi)展督促檢查。中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐全部實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)并面向?qū)W生家長(zhǎng)公開(kāi)，向全校師生進(jìn)行公示。二是做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開(kāi)。認(rèn)真執(zhí)行《全國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》和市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格手冊(cè)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，各村衛(wèi)生室積極配合及時(shí)公開(kāi)收費(fèi)信息。三是社保民生公開(kāi)，鎮(zhèn)社保中心每年對(duì)服務(wù)辦理流程、新農(nóng)合減免情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況面向社會(huì)公開(kāi)。做好提高參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、新一輪促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策、企業(yè)退休退養(yǎng)人員調(diào)整退休待遇等政策出臺(tái)后的解釋宣傳工作。
（四）推進(jìn)食品藥品安全信息公開(kāi)。認(rèn)真貫徹國(guó)家食品安全法。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，特別在“五一”、中秋、國(guó)慶等重大節(jié)慶期間，廣泛宣傳《食品安全法》的修法精神和主要內(nèi)容，重點(diǎn)包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、實(shí)施科學(xué)嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任、食品安全社會(huì)共治、嚴(yán)懲重處違法犯罪行為等，切實(shí)增強(qiáng)群眾的食品安全法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，逐步營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與、人人監(jiān)督的社會(huì)氛圍。
（五）持繼推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，不斷規(guī)范政府信息公開(kāi)。
1.堅(jiān)持績(jī)效考評(píng)。在依申請(qǐng)公開(kāi)、協(xié)調(diào)、保密審查、情況報(bào)送、監(jiān)督考評(píng)、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究、輿情處置等環(huán)節(jié)建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，自上而下構(gòu)建了較為完善的常態(tài)化工作體系，并將政府信息公開(kāi)工作列為各站所年度績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。同時(shí)，為使考評(píng)工作簡(jiǎn)便易行務(wù)實(shí)管用，在考評(píng)細(xì)則上將逐項(xiàng)打分變?yōu)椴染€扣分，詳細(xì)列舉了12種扣分情形，每種情形都對(duì)應(yīng)了具體的扣除分值，越過(guò)了“紅線”就扣分，并可累計(jì)扣完全部分?jǐn)?shù)。不僅讓被考評(píng)單位好看好記好消化，又增強(qiáng)了考評(píng)的針對(duì)性和實(shí)效性。
2.堅(jiān)持督查督辦。采取重點(diǎn)檢查、突擊抽查等方式，保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)政府信息公開(kāi)重點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的指導(dǎo)幫扶，并督促限期整改，整改情況與績(jī)效考評(píng)掛鉤，對(duì)于疑難問(wèn)題，進(jìn)行共同研究探討，拿出有效舉措，從根源、機(jī)制上加以解決，從而自下而上夯實(shí)了政府信息公開(kāi)的工作基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了信息公開(kāi)要點(diǎn)落到基層，落到實(shí)處。
3.堅(jiān)持依規(guī)處置。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，網(wǎng)絡(luò)輿論影響力空前強(qiáng)大，網(wǎng)絡(luò)輿情的頻發(fā)、高發(fā)、突發(fā)逐漸成為一種“新常態(tài)”。面對(duì)“新常態(tài)”，我們結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定了較為系統(tǒng)科學(xué)的網(wǎng)上突發(fā)輿情處置規(guī)程，由及時(shí)研判報(bào)告、分級(jí)分工協(xié)調(diào)、迅速穩(wěn)妥回應(yīng)、依法依規(guī)查處、認(rèn)真扎實(shí)整改、依法嚴(yán)格保密等六個(gè)部分組成，力求簡(jiǎn)明快捷、務(wù)實(shí)管用、無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步提高了我市網(wǎng)上突發(fā)輿情處置能力，為營(yíng)造健康和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境、服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
4.推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)。目前我鎮(zhèn)政府網(wǎng)站堅(jiān)持實(shí)時(shí)政黨委、政府及各部門(mén)的規(guī)范性文件、政府規(guī)章、政府公報(bào)、政策解讀、最新公告、重要會(huì)議等共設(shè)置一級(jí)目錄12個(gè)，基本上將社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的政府信息列入主動(dòng)公開(kāi)范圍，同時(shí)規(guī)范編制信息公開(kāi)索引號(hào)，進(jìn)一步規(guī)范信息公開(kāi)格式。
三、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施
（一）存在問(wèn)題
1.公開(kāi)執(zhí)行還不夠到位。部分站所在執(zhí)行上還不夠到位，僅滿足于公開(kāi)正式發(fā)文（對(duì)外）及日常工作動(dòng)態(tài)，一些應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，如數(shù)據(jù)、圖表等資料文件依然“束之高閣”，沒(méi)有起到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓的作用。
2.公開(kāi)形式還不夠便民。主要體現(xiàn)在門(mén)戶網(wǎng)站現(xiàn)有的信息公開(kāi)目錄大多是基于工作需要硬性規(guī)定要求主動(dòng)公開(kāi)的信息范圍設(shè)置的，過(guò)于官方和專業(yè)，不夠接地氣、達(dá)民意，沒(méi)有充分考慮群眾普遍的需求和習(xí)慣，也尚未建立人性化的查詢導(dǎo)航。
（二）改進(jìn)措施
1．進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和情況通報(bào)。通過(guò)舉辦講座、組織培訓(xùn)等方式，增進(jìn)各服務(wù)中心、站所及村委會(huì)對(duì)政府信息公開(kāi)工作的了解，提升政府信息公開(kāi)工作水平。推動(dòng)政府信息公開(kāi)健康有序發(fā)展。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作宣傳。通過(guò)微信公眾號(hào)、微信群、QQ群等形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高社會(huì)公眾對(duì)政府信息公開(kāi)工作的知曉度，特別要引導(dǎo)公眾正確行使權(quán)利，避免群眾將投訴、咨詢與政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)混淆，提升政府信息公開(kāi)工作實(shí)效。
3．進(jìn)一步加大政策解讀力度。嚴(yán)格按照規(guī)定要求，對(duì)主動(dòng)公開(kāi)的，涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)范性文件，及時(shí)進(jìn)行解讀，讓社會(huì)公眾更好地掌握政策、用好政策。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已步入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期，“三農(nóng)”發(fā)展的新趨勢(shì)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)工作提出了新要求。人民銀行在統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)中，突出地把農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)作為工作的關(guān)鍵切入點(diǎn)，努力增強(qiáng)金融支付服務(wù)體系對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“主渠道支撐”效應(yīng)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村金融支付建設(shè)與管理中存在的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，也必須予以關(guān)注。為此，筆者結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行實(shí)際，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村金融支付環(huán)境的管理與建設(shè)工作作如下分析。
一、玉溪農(nóng)村金融支付運(yùn)行基本情況
玉溪市地處滇中（距省會(huì)昆明83.6公里），全市總面積1.5萬(wàn)平方公里，轄1區(qū)8縣（其中有3個(gè)地處山區(qū)民族自治縣），全市總?cè)丝?31.8萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口174.8萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2.27%。全市下轄75個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）。
截至2013年6月，轄區(qū)有市級(jí)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)13家，縣級(jí)銀行機(jī)構(gòu)52家，現(xiàn)有銀行業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)369個(gè)。其中：涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)282個(gè)，（縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)173個(gè)）。全轄已經(jīng)接入現(xiàn)代支付系統(tǒng)的銀行機(jī)構(gòu)59家，有184個(gè)網(wǎng)點(diǎn)已接入支付系統(tǒng)，其中：涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)有27家104個(gè)網(wǎng)點(diǎn)已接入支付系統(tǒng)，（縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)61個(gè)已接入支付系統(tǒng)）。全轄銀行機(jī)構(gòu)安裝ATM共有603臺(tái)，其中，涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)ATM安裝315臺(tái)（縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)安裝154臺(tái)）；全轄銀行機(jī)構(gòu)安裝POS共有15766臺(tái)，其中，涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)POS安裝4528臺(tái)（縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)安裝1959臺(tái)）。2013年6月末，全轄涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)立個(gè)人賬戶482.3萬(wàn)戶，涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），業(yè)務(wù)覆蓋700個(gè)行政村，受惠社會(huì)群眾206.46萬(wàn)人。
（一）對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支付系統(tǒng)管理與建設(shè)的基本評(píng)價(jià)
目前轄區(qū)銀行業(yè)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)支付體系建設(shè)上，一是積極推進(jìn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的延伸服務(wù)。2012年末，玉溪市銀行類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)達(dá)184個(gè)，占全市金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)49.32%，其中農(nóng)村地區(qū)接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)達(dá)82個(gè)，占全市金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)44.5%。縣域現(xiàn)代化支付系統(tǒng)作用日益凸顯——如通海縣2010年以來(lái)新增6個(gè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，截止2012年，全縣共有16個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)接入大、小額支付系統(tǒng)，其中農(nóng)業(yè)銀行5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全部直聯(lián)加入大小額支付系統(tǒng)，這為轄內(nèi)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，拓展支付服務(wù)“三農(nóng)”提供了有力支撐。2013年，該縣信用社計(jì)劃7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)網(wǎng)點(diǎn)全部加入支付系統(tǒng)，屆時(shí)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)將基本覆蓋通海縣縣城以下農(nóng)村地區(qū)，將為農(nóng)村地區(qū)提供更高效更便捷的金融服務(wù)，為農(nóng)村地區(qū)資金流通開(kāi)辟一條高速公路；二是積極完善內(nèi)部管理體系建設(shè)，并建立、健全了相應(yīng)的內(nèi)控管理制度，明確相關(guān)職能部門(mén)對(duì)支付業(yè)務(wù)工作落實(shí)管理職責(zé)，其中：轄區(qū)農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)由個(gè)人金融部負(fù)責(zé)，農(nóng)村信用聯(lián)社系統(tǒng)由會(huì)計(jì)信息部負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行好對(duì)本機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)的推廣和運(yùn)行，并規(guī)范執(zhí)行人民銀行在支付管理方面的相關(guān)要求；三是積極參與人民銀行組織的各種支付宣傳工作和支付體系建設(shè)推廣工作，如銀行卡市場(chǎng)建設(shè)、非現(xiàn)金結(jié)算工具推廣（特別是惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)）建設(shè)，以及推進(jìn)烤煙、甘蔗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)電子結(jié)算工作等。但由于縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有所滯后，更多的是傳統(tǒng)的柜面存貸款業(yè)務(wù)，尤其是在支付業(yè)務(wù)方面，基層涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展有待提速，農(nóng)村新型結(jié)算工具宣傳推廣工作、服務(wù)維護(hù)工作以及業(yè)務(wù)監(jiān)督工作還需待加強(qiáng)。
（二）對(duì)農(nóng)村地區(qū)推廣新型支付手段和結(jié)算工具的基本評(píng)價(jià)
目前，轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)新型支付手段、工具以及金融服務(wù)產(chǎn)品主要包括：銀行卡、ATM機(jī)、POS機(jī)、網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行、短信通。特別是伴隨著銀行卡受理市場(chǎng)的不斷拓展和延伸，銀行卡業(yè)務(wù)承載功能得到了進(jìn)一步拓寬，銀行卡業(yè)務(wù)在非現(xiàn)金支付工具中占據(jù)了主導(dǎo)地位，使社會(huì)公眾用卡意識(shí)大幅增強(qiáng)，從轄區(qū)運(yùn)行看，以惠農(nóng)卡（借記卡）和惠農(nóng)服務(wù)POS機(jī)為載體的面向“三農(nóng)”推出的創(chuàng)新產(chǎn)品，賦予惠農(nóng)服務(wù)POS機(jī)具備小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、查詢、繳費(fèi)、消費(fèi)等功能，非常適合在農(nóng)村大量推廣。截至2013年6月30日，玉溪轄區(qū)共設(shè)立惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)538個(gè)，從廣度和深度上已基本覆蓋全轄行政村，隨著惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)的縱深推進(jìn)，逐步消除了農(nóng)村金融服務(wù)盲點(diǎn)，農(nóng)戶“足不出村”就能支取小額現(xiàn)金，實(shí)現(xiàn)余額查詢、刷卡繳費(fèi)、辦理轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)，深受百姓的歡迎，極大地方便了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融服務(wù)需求。與此同時(shí)，為了把服務(wù)“三農(nóng)”工作落到實(shí)處，全面提升金融支付服務(wù)效率和質(zhì)量，玉溪市從2010年開(kāi)始啟動(dòng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算工作，通過(guò)人民銀行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在當(dāng)?shù)攸h委政府及煙草公司的支持配合下，轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)立足烤煙收購(gòu)全局，突出金融支付體系主渠道作用，大力推廣烤煙收購(gòu)電子支付結(jié)算工作。2012年全轄102個(gè)烤煙收購(gòu)點(diǎn)全面實(shí)施了煙葉交售款電子結(jié)算工作，在全年度烤煙收購(gòu)23億元總額中，電子結(jié)算金額達(dá)22.57億元（比上年增加19.51億元，增長(zhǎng)6.4倍），電子支付金額占全市烤煙兌付總額比例達(dá)98%，金融支付工作成效實(shí)現(xiàn)了政府、煙草公司、農(nóng)村信用社及煙農(nóng)“四滿意”的良好效果。元江縣探索推進(jìn)甘蔗收購(gòu)款電子結(jié)算取得明顯成效，2011-2012榨季共向農(nóng)戶電子兌付甘蔗款1.48萬(wàn)筆，金額1.01億元，自2008年以來(lái)，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了全縣甘蔗款兌付完全電子化。
（三）對(duì)縣域金融支付服務(wù)工作與外部環(huán)境作用影響的基本評(píng)價(jià)
1.政府部門(mén)的作用影響。隨著金融服務(wù)作用的日趨凸顯，地方政府對(duì)支付環(huán)境建設(shè)的理解和支持亦愈顯加強(qiáng)。2012年以來(lái)，玉溪全轄各縣（區(qū)）在推進(jìn)惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)建設(shè)、銀行卡市場(chǎng)建設(shè)、刷卡無(wú)障礙示范街建設(shè)等活動(dòng)中，地方政府均給予積極參與和支持。通過(guò)基層人民銀行加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人行牽頭推動(dòng)、銀行和支付機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、廣大農(nóng)民（特別是農(nóng)村商戶）廣泛參與的工作格局，如2012年華寧縣推廣惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)中，當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府針對(duì)金融支付環(huán)境建設(shè)給予了積極支持：一是政府出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作的配套支持政策。將農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃加以考慮，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新支付結(jié)算產(chǎn)品，合理配置資源。二是地方財(cái)稅部門(mén)應(yīng)采取積極的財(cái)政政策，通過(guò)減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍。對(duì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村投放ATM、POS等設(shè)備給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)參與者的積極性。三是通訊運(yùn)營(yíng)商應(yīng)對(duì)農(nóng)村銀行卡特約商戶、惠農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)、轉(zhuǎn)賬電話等支付機(jī)具布放給予調(diào)減通訊費(fèi)用的優(yōu)惠，以減輕運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和商戶的成本壓力，增強(qiáng)其積極性。
2.重點(diǎn)企業(yè)的作用影響。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不斷推進(jìn)，金融支付對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的助推作用日趨凸顯。當(dāng)前，在農(nóng)村地區(qū)依靠烤煙生產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)民增收，是玉溪涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要格局。為此，煙草企業(yè)通過(guò)主動(dòng)加強(qiáng)與金融的深度融合，實(shí)現(xiàn)了合作共贏的良好效應(yīng)。2012年峨山縣在當(dāng)?shù)攸h委政府及煙草公司的支持配合下，立足全縣烤煙收購(gòu)全局，突出金融支付體系主渠道作用，大力推廣烤煙收購(gòu)電子支付結(jié)算工作。2012年全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個(gè)煙點(diǎn)收購(gòu)站，全面啟動(dòng)煙葉交售款電子結(jié)算工作后。全縣12個(gè)電子支付點(diǎn)對(duì)烤煙收購(gòu)站共計(jì)直接辦理電子支付14.64萬(wàn)筆，電子支付金額達(dá)2.49億元，完成煙站收購(gòu)兌付總額的比例達(dá)95.61%（2011年占比為77.3%）。其中，峨山縣農(nóng)村信用聯(lián)社2012年烤煙收購(gòu)現(xiàn)金投放僅為859萬(wàn)元。
3.農(nóng)村地區(qū)的作用影響。為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新需要，特別是在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)”的政策過(guò)程中，彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)缺失、提供便捷的金融服務(wù)、切實(shí)解決農(nóng)民群眾基本金融服務(wù)需求問(wèn)題，已成為基層金融服務(wù)“三農(nóng)”工作的義不容辭的社會(huì)責(zé)任。因此，玉溪市在推進(jìn)惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)過(guò)程中，通過(guò)特定授權(quán)的POS機(jī)具，積極拓展農(nóng)村支付建設(shè)的有效途徑，將填補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)缺失的村委會(huì)的金融服務(wù)空白，使農(nóng)村行動(dòng)不便的老、婦、殘等客戶，足不出村就能享受得到靈活、便捷的金融服務(wù)，體現(xiàn)出明顯的社會(huì)效益；同時(shí)，隨著惠農(nóng)支付覆蓋面的不斷擴(kuò)展，惠農(nóng)點(diǎn)可廣泛承擔(dān)對(duì)持卡人兌付新農(nóng)保、老黨員補(bǔ)助、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人補(bǔ)助、困難居民補(bǔ)助、農(nóng)林牧漁補(bǔ)助、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)，為實(shí)現(xiàn)銀政合作、互動(dòng)發(fā)展搭建良好的平臺(tái)。與此同時(shí)，惠農(nóng)點(diǎn)還能滿足農(nóng)民在烤煙、蔬菜、花卉、甘蔗、養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算收入的基礎(chǔ)上，解決基本金融（轉(zhuǎn)賬）支付服務(wù)需求。此外，通過(guò)惠農(nóng)支付平臺(tái)，基層人民銀行還積極做好“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”等惠農(nóng)政策的宣傳，以及銀行卡知識(shí)宣傳、非現(xiàn)金支付結(jié)算工具宣傳、人民幣反假宣傳、反洗錢(qián)宣傳和征信宣傳等，較好地實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)宣傳帶動(dòng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
（四）對(duì)基層人民銀行履行農(nóng)村支付管理工作的基本評(píng)價(jià)
當(dāng)前，轄區(qū)人民銀行立足工作實(shí)際，不斷完善履職管理，有效增強(qiáng)金融管理工作的能動(dòng)性。一是圍繞“一創(chuàng)兩建”工作，大力推進(jìn)并強(qiáng)化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。通過(guò)引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)接入現(xiàn)代支付系統(tǒng)；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支付建設(shè)的融合，不斷提升金融支付服務(wù)效能；通過(guò)擴(kuò)展銀行卡在農(nóng)村地區(qū)推廣運(yùn)用，進(jìn)一步增強(qiáng)了現(xiàn)代支付工具對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的變革和影響。二是圍繞推進(jìn)“兩管理、兩綜合、一保護(hù)”工作，有效落實(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常監(jiān)測(cè)、非現(xiàn)場(chǎng)核查和推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，提升金融管理和服務(wù)成效。2012年，全轄認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方法人機(jī)構(gòu)執(zhí)行金融法規(guī)管理情況的綜合評(píng)價(jià)，其中突出了規(guī)范金融支付運(yùn)行的導(dǎo)向性。同時(shí)，針對(duì)轄內(nèi)4家涉農(nóng)縣級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了綜合執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層人民銀行監(jiān)督管理職能；三是圍繞金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作，創(chuàng)新工作機(jī)制。2012年玉溪中支在紅塔區(qū)、江川縣、澄江縣等三個(gè)區(qū)縣先行試點(diǎn)，通過(guò)完善制度，理清流程，明確職責(zé)，積極創(chuàng)新，建立起了金融維權(quán)的工作架構(gòu)，進(jìn)一步拓展了基層人民銀行的履職范圍和手段，促進(jìn)金融管理和服務(wù)水平的提升。四是圍繞農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，積極搭建支付建設(shè)新平臺(tái)。2013年，全市新增3條縣級(jí)刷卡無(wú)障礙示范街、新增設(shè)惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)276個(gè)，有效擴(kuò)展農(nóng)村支付領(lǐng)域。江川縣2013年針對(duì)農(nóng)村居民“持折多、用卡少，用現(xiàn)多、轉(zhuǎn)賬少”狀況，加大統(tǒng)籌管理，通過(guò)與地方財(cái)政、電力、煙草、社保、信用社等方面溝通協(xié)作，精心選址試點(diǎn)“多折歸一卡”金融業(yè)務(wù)，著力搭建農(nóng)村支付新平臺(tái)，使之前最多擁有8本各種“折”歸集到一張銀行卡上，有效推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境建設(shè)。
二、現(xiàn)階段農(nóng)村金融支付管理與建設(shè)工作存在問(wèn)題的基本分析
（一）涉農(nóng)銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村支付業(yè)務(wù)面臨的困難
在柜面業(yè)務(wù)方面：一是農(nóng)村地區(qū)遇趕集日時(shí)，來(lái)辦理金融業(yè)務(wù)的人員較多，柜面壓力大，而其他時(shí)間人員又較少，業(yè)務(wù)辦理忙閑不均，并且柜面業(yè)務(wù)中現(xiàn)金量大（農(nóng)村群眾普遍存在“現(xiàn)錢(qián)為實(shí)”的觀念，加之農(nóng)村商業(yè)交易多數(shù)為現(xiàn)金結(jié)算），轉(zhuǎn)賬方式交易的極少；二是農(nóng)村地區(qū)的老年人自身文化素質(zhì)普遍偏低，辦理業(yè)務(wù)時(shí)需重復(fù)解釋，辦理一筆簡(jiǎn)單金融業(yè)務(wù)需占用較長(zhǎng)時(shí)間，影響柜面服務(wù)效率，并且，對(duì)一些老弱病殘者無(wú)法親臨柜面辦理業(yè)務(wù)，銀行工作人員針對(duì)一些不得由人辦理業(yè)務(wù)往往難于操作；三是存在農(nóng)村客戶對(duì)密碼保管不當(dāng)，遺忘密碼現(xiàn)象突出，在辦理業(yè)務(wù)時(shí)常常忘記或者輸錯(cuò)密碼造成交易失敗，給柜臺(tái)帶來(lái)較大工作壓力；三是不少農(nóng)村客戶不會(huì)使用銀行自助終端設(shè)備；四是由于新型農(nóng)村支付業(yè)務(wù)在網(wǎng)絡(luò)支持和資金清算方面還不夠成熟，造成入賬不及時(shí)、單邊賬等情況。
銀行卡業(yè)務(wù)方面：一是農(nóng)村地區(qū)持銀行卡人員較少，用卡意識(shí)不高；三是受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村地區(qū)更愿意使用看得見(jiàn)數(shù)字的存折，習(xí)慣使用存折（能直觀看到賬戶發(fā)生額和余額），對(duì)普遍存在對(duì)銀行卡不了解、不放心、不信任；四是由于使用銀行卡較少，農(nóng)村地區(qū)老百姓經(jīng)常出現(xiàn)忘記銀行卡密碼情況，由于忘記銀行卡密碼后又不得不掛失，增加了持卡費(fèi)用成本，進(jìn)而更不愿意使用銀行卡；五是由于農(nóng)村大多數(shù)人員知識(shí)水平有限，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較為薄弱，不能熟練掌握銀行卡的使用方法，使用銀行卡的過(guò)程中存在泄露賬戶密碼和賬戶信息的風(fēng)險(xiǎn)隱患；六是農(nóng)村地區(qū)用卡設(shè)施缺乏，可用機(jī)具、網(wǎng)點(diǎn)及新業(yè)務(wù)平臺(tái)有限，沒(méi)有配套設(shè)施的跟進(jìn)，沒(méi)有ATM的投放，沒(méi)有POS等輔助機(jī)具（或者POS輔助機(jī)具數(shù)量極少），銀行卡方便、快捷的功能在農(nóng)村地區(qū)難于發(fā)揮積極作用。
在非現(xiàn)金工具運(yùn)用方面：一是金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新和推廣支付服務(wù)產(chǎn)品的動(dòng)力不足，并且，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展支付結(jié)算宣傳的工作滯后，導(dǎo)致在廣大農(nóng)村、山區(qū)以及邊遠(yuǎn)民族地區(qū)支付結(jié)算知識(shí)缺乏，對(duì)非現(xiàn)金支付工具認(rèn)知度低。不少農(nóng)村客戶甚至不了解銀行卡還具有轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等功能；二是相關(guān)結(jié)算知識(shí)的宣傳過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，很難得到農(nóng)村客戶的認(rèn)同和接受。并且其他非現(xiàn)金結(jié)算工具（除銀行卡外）對(duì)使用者素質(zhì)要求較高，使用比較復(fù)雜，難于在農(nóng)村地區(qū)推廣，更無(wú)法接受和使用各類票據(jù)結(jié)算；三是銀行卡的年費(fèi)和工本費(fèi)，以及使用銀行卡產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，也在一定程度上影響了農(nóng)民辦卡、用卡的積極性；四是用卡設(shè)施不足，相關(guān)維修和服務(wù)滯后，制約銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的推廣和使用。由于感到操作復(fù)雜，農(nóng)村客戶對(duì)新興的支付工具往往不知道用、不會(huì)用、不敢用。五是結(jié)算收費(fèi)在一定程度上阻礙了農(nóng)村客戶使用非現(xiàn)金支付工具。相較低收入的農(nóng)村客戶為節(jié)省費(fèi)用，往往選擇使用無(wú)結(jié)算費(fèi)用的現(xiàn)金，而舍棄更安全、快捷的非現(xiàn)金支付工具。
金融機(jī)構(gòu)履職工作方面：一是由于系統(tǒng)管理以及內(nèi)控約束，各金融機(jī)構(gòu)的一線業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)的直接查詢權(quán)，在數(shù)據(jù)、信息共享方面的及時(shí)性和便利性上存在不足；二是部分金融機(jī)構(gòu)管理人員和工作人員在經(jīng)營(yíng)策略、工作職責(zé)、內(nèi)部管理以及政策執(zhí)行等方面存在的欠缺和不足，較大程度地影響著支付結(jié)算及管理工作的有效實(shí)施、影響著人民銀行推進(jìn)支付環(huán)境建設(shè)工作的貫徹落實(shí)、影響著金融支付建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)（特別是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展）的作用發(fā)揮。如針對(duì)現(xiàn)代支付系統(tǒng)延伸推進(jìn)工作，玉溪轄區(qū)2013年6月末縣以下（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接入現(xiàn)代支付系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)為61個(gè)，占全市金融機(jī)構(gòu)接入網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)33%，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）以上金融機(jī)構(gòu)接入網(wǎng)點(diǎn)比例低34個(gè)百分點(diǎn)，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）以上涉農(nóng)機(jī)構(gòu)接入網(wǎng)點(diǎn)比例低24個(gè)百分點(diǎn)；三是各金融機(jī)構(gòu)向人民銀行反饋信息的力度太弱，致使人民銀行對(duì)一些與支付結(jié)算有關(guān)的領(lǐng)域的工作情況掌握不全。比如在銀行卡品種和服務(wù)推廣方面，各金融機(jī)構(gòu)及少主動(dòng)向人民銀行報(bào)告；四是金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)支付渠道延伸、支付工具推廣等方面普遍存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重發(fā)展輕服務(wù)的問(wèn)題，特別是在銀行卡運(yùn)行機(jī)具維護(hù)方面存在滯后性。
（二）基層人民銀行履行金融支付管理職責(zé)存在的困難
現(xiàn)實(shí)履職局限性的問(wèn)題：縣支行支付結(jié)算管理這一職責(zé)的履行主要?dú)w屬于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股，但基礎(chǔ)業(yè)務(wù)股目前的工作重心主要是組織開(kāi)展會(huì)計(jì)核算和經(jīng)理國(guó)庫(kù)，大量人力和時(shí)間放在了日常業(yè)務(wù)經(jīng)辦上，重服務(wù)、輕管理的現(xiàn)象很突出；同時(shí)，支行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門(mén)人員普遍存在年齡偏大、能力不足、崗位制約、工作主動(dòng)性差等問(wèn)題，由此制約著管理能力的提高。
日常手段方式問(wèn)題：縣支行近些年很少自行組織開(kāi)展對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的支付結(jié)算管理檢查，就算組織開(kāi)展外部檢查，也往往受自身能力水平的制約，使檢查的最終效果存在較大的差異性。而在日常的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中，多局限于督促各機(jī)構(gòu)按時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)表材料，且報(bào)表材料的質(zhì)量不高，也在一定程度上影響了分析研判的質(zhì)量和效果。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理問(wèn)題：從實(shí)際工作中來(lái)看，普遍存在對(duì)數(shù)據(jù)信息的收集效率低以及統(tǒng)計(jì)資料整合難的問(wèn)題，而在真實(shí)性、有效性的核實(shí)上更是難上加難。比如非現(xiàn)金結(jié)算工具的統(tǒng)計(jì)、刷卡消費(fèi)金額的統(tǒng)計(jì)、原材料收購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等，不僅僅需要金融機(jī)構(gòu)的配合，還需要企業(yè)、商戶以及政府相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作，才能如實(shí)地全面地將相關(guān)情況反映出來(lái)。在實(shí)際工作中，一是主要體現(xiàn)在企業(yè)和商戶等不直接與人民銀行打交道的群體上，其主要的顧慮往往與商業(yè)秘密、個(gè)人財(cái)富隱私，或與納稅等相關(guān)聯(lián)；二是縣支行目前獲取信息數(shù)據(jù)的主要方式較為落后和被動(dòng)，方式無(wú)非是靠各金融機(jī)構(gòu)手工報(bào)送、靠上級(jí)行按期提供或咨詢相關(guān)人員，導(dǎo)致各類數(shù)據(jù)零敲碎打，真實(shí)性有效性大打折扣，支行不能及時(shí)有效地掌握轄區(qū)情況。
跨區(qū)域銀行卡監(jiān)管問(wèn)題：當(dāng)前，基層人民銀行機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)于跨區(qū)域發(fā)行的銀行卡管理上，特別是針對(duì)非本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的外地發(fā)卡銀行在本縣域大量發(fā)行銀行卡，并且貸記卡信用額度通常高于本地銀行發(fā)行的貸記卡，基層縣支行往往連最基本的數(shù)據(jù)都掌握不了，監(jiān)管更是無(wú)從談起。
——基層工作人員素質(zhì)問(wèn)題：近些年，隨著各種新的支付手段如網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等不斷推出，基層人民銀行員工由于年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、操作實(shí)踐等問(wèn)題，目前在業(yè)務(wù)素質(zhì)以及管理能力方面難于適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。
（三）農(nóng)村地區(qū)在支付環(huán)境運(yùn)行與管理上存在的問(wèn)題
農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展非現(xiàn)金結(jié)算、推廣新型支付工具仍須努力。目前，國(guó)家惠農(nóng)政策涉及部門(mén)較多，扶貧惠農(nóng)的“項(xiàng)目池”多涉及新農(nóng)保、新農(nóng)合以及相關(guān)扶持政策——有老黨員補(bǔ)助、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人補(bǔ)助、困難居民補(bǔ)助、高齡補(bǔ)貼、農(nóng)村低保，有林業(yè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，等等，往往各項(xiàng)資金出自各相關(guān)部門(mén)，形成一家農(nóng)戶擁有4、5本存折，造成柜臺(tái)壓力大，效率低。因此，要實(shí)現(xiàn)“多折合一卡”，在農(nóng)村地區(qū)推廣非現(xiàn)金工具運(yùn)用仍須努力。
農(nóng)村支付運(yùn)行環(huán)境管理亟待加強(qiáng)。調(diào)查反映，在商貿(mào)流通相對(duì)活躍的部分縣區(qū)，隨著銀行卡發(fā)行量逐年增大，利用銀行卡套現(xiàn)行為、特別是針對(duì)銀行卡盜取資金以及實(shí)施詐騙等情況屢有發(fā)生。而在農(nóng)村地區(qū)，老百姓識(shí)別這些行為和手段的知識(shí)能力不足，警惕性也不夠，一定程度加大了對(duì)農(nóng)村支付環(huán)境管理的工作難度。
對(duì)惠農(nóng)支付點(diǎn)的管理沒(méi)有完全到位：一方面，金融機(jī)構(gòu)在惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)的退出管理工作未能有效落實(shí)。轄區(qū)少數(shù)縣惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)中，出現(xiàn)個(gè)別服務(wù)點(diǎn)連續(xù)三個(gè)月交易量為零或接近零的情況，此類情況本應(yīng)受到收單機(jī)構(gòu)的關(guān)注并實(shí)地查明原因。但在這個(gè)過(guò)程中，收單機(jī)構(gòu)并未嚴(yán)格履行盡職管理，特別是針對(duì)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)長(zhǎng)期連續(xù)無(wú)交易發(fā)生問(wèn)題，未能開(kāi)展核查、預(yù)警、提示以及并對(duì)其給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)、直至實(shí)施推出管理。另一方面，金融機(jī)構(gòu)在回訪機(jī)制的執(zhí)行上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。從對(duì)部分商戶的實(shí)地調(diào)查情況及對(duì)收單機(jī)構(gòu)的詢問(wèn)結(jié)果來(lái)看，首先是收單機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的頻率回訪；其次是收單機(jī)構(gòu)即使有回訪紀(jì)錄，回訪紀(jì)錄也是流于形式（比如僅僅記載“正常”字樣），無(wú)法核實(shí)收單機(jī)構(gòu)人員是否真正回訪過(guò)、是否發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題、是否幫助解決了問(wèn)題；第三是收單機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間對(duì)回訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題溝通反饋不到位，致使惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)在技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等方面的問(wèn)題困難遲遲得不到解決；第四是未形成回訪紀(jì)錄或報(bào)告反饋人民銀行。
銀行卡聯(lián)通性問(wèn)題對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行的制約。據(jù)調(diào)查反映，惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)發(fā)生農(nóng)行卡轉(zhuǎn)信用社卡的跨行轉(zhuǎn)賬時(shí)有出現(xiàn)單邊賬問(wèn)題，給客戶帶來(lái)困難。并且轉(zhuǎn)賬手續(xù)費(fèi)和繳費(fèi)服務(wù)手續(xù)費(fèi)銀聯(lián)返回速度慢，對(duì)POS商戶的積極性帶來(lái)較大的影響。并且，由于惠農(nóng)支付服務(wù)平臺(tái)清算系統(tǒng)不夠通暢穩(wěn)定，有商戶多次反映，在農(nóng)行和信用社的卡之間辦理轉(zhuǎn)賬交易經(jīng)常失敗，增加了商戶、客戶對(duì)惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的不信任感。此外，系統(tǒng)轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)構(gòu)（如銀聯(lián)公司等）的后臺(tái)維護(hù)、技術(shù)更新與系統(tǒng)升級(jí)，也存在較大的滯緩問(wèn)題。
（四）銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理對(duì)金融支付建設(shè)的影響問(wèn)題
一是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，網(wǎng)點(diǎn)分布不平衡。近年來(lái)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支行和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行收縮和撤并，導(dǎo)致涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量銳減，網(wǎng)點(diǎn)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分布不均，特別是對(duì)于行政村、自然村基本空白，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)支付服務(wù)點(diǎn)的管理比較困難；二是農(nóng)村金融支付結(jié)算工具不足，支付結(jié)算工具偏少，支付手段還主要停留在傳統(tǒng)的方式上，現(xiàn)金支付仍是農(nóng)村最主要的支付手段。同時(shí)，農(nóng)村支付結(jié)算安全防范薄弱。一些農(nóng)民缺乏支付結(jié)算知識(shí)，對(duì)支付結(jié)算方式不了解，不知道支付安全防范，根本無(wú)法使用和接受各類票據(jù)結(jié)算，對(duì)現(xiàn)金支付結(jié)算安全性較低，假幣的識(shí)別能力也較差，現(xiàn)金結(jié)算給農(nóng)戶造成的損失時(shí)有發(fā)生；三是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村金融存在服務(wù)履職以及基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問(wèn)題。一方面，POS商戶在使用過(guò)程中，因人為操作導(dǎo)致硬件損壞、一般性故障排除、以及設(shè)備系統(tǒng)升級(jí)操作等情況時(shí)，特別是在邊遠(yuǎn)山區(qū)和民族地區(qū)，山高路遠(yuǎn)，加上涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)管理人員不足、管理成本高、技術(shù)要求高、管理難度大，往往產(chǎn)生后期服務(wù)缺失問(wèn)題；另一方面，對(duì)新型支付工具，特別是農(nóng)村地區(qū)新型支付手段和工具（如惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)通），農(nóng)村地區(qū)評(píng)價(jià)高，但由于此項(xiàng)業(yè)務(wù)在起步階段，銀行機(jī)構(gòu)面對(duì)惠農(nóng)點(diǎn)面廣分散的實(shí)際，普遍存在“重推廣輕服務(wù)”的問(wèn)題；四是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)偏低。一般網(wǎng)點(diǎn)只配備了2～3名的一線臨柜人員，接受過(guò)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，操作人員專業(yè)素質(zhì)的缺乏，使用現(xiàn)代化支付工具效率低下。
三、工作建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)
深入推進(jìn)農(nóng)村金融支付環(huán)境建設(shè)，是新形勢(shì)、新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融建設(shè)的新需求，是金融支持和服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要基礎(chǔ)。做好農(nóng)村金融支付服務(wù)工作，僅僅依靠人民銀行從支付結(jié)算履職角度來(lái)牽頭推進(jìn)尚難取得預(yù)期實(shí)效，同時(shí)，僅僅由金融機(jī)構(gòu)參與也不可能完全實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。因此，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持不懈，持之以恒，努力推進(jìn)金融支付環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。一是要解決好政府主導(dǎo)的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村支付工作關(guān)鍵在地方黨委政府，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)是關(guān)系服務(wù)廣大群眾的惠民工程，通過(guò)加強(qiáng)與黨委政府及相關(guān)部門(mén)溝通與匯報(bào)，真正達(dá)到重視支持、共同參與，形成由各級(jí)政府主導(dǎo)推動(dòng)、人民銀行牽頭管理、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)具體實(shí)施、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作格局，并使之納入基層政府機(jī)構(gòu)效能考核，加強(qiáng)督導(dǎo)力度，增強(qiáng)執(zhí)行效能；二是切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)政策的執(zhí)行效率。多年來(lái)，黨和國(guó)家圍繞支持“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題明確了一系列法規(guī)和政策，而農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)惠農(nóng)便農(nóng)、扶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的重要基礎(chǔ)工作，需要夯實(shí)政策和法規(guī)基礎(chǔ)，特別是應(yīng)當(dāng)明確界定農(nóng)村地區(qū)支付運(yùn)行各方的履職要求，以此為進(jìn)一步完善農(nóng)村支付管理與建設(shè)工作提供法律支持和政策保障；三是建立健全政策扶持機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施投入。建議加大財(cái)政扶持力度，充分發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用，努力增強(qiáng)在稅收優(yōu)惠、資金投入以及財(cái)政補(bǔ)貼等方面的扶持作用。對(duì)于在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的在稅收方面給予優(yōu)惠，對(duì)于在農(nóng)村地區(qū)布放POS機(jī)和ATM機(jī)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于參與惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)的商戶給予必要的財(cái)政扶持，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)使用銀行卡的業(yè)務(wù)收費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。支持金融機(jī)構(gòu)支付網(wǎng)絡(luò)與工具向農(nóng)村地區(qū)延伸，拓展農(nóng)村支付服務(wù)空間，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)功能。
（二）多措并舉，擴(kuò)大宣傳
農(nóng)村支付結(jié)算工具推廣運(yùn)用率低的原因之一在于宣傳力度小，農(nóng)村百姓對(duì)支付結(jié)算服務(wù)知之甚少。因此，一是要建立由人民銀行牽頭、各金融機(jī)構(gòu)參與的支付結(jié)算宣傳活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，制定轄區(qū)整體宣傳規(guī)劃，加強(qiáng)輔導(dǎo)檢查，確保宣傳工作的落實(shí)。要積極組織金融機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)支付業(yè)務(wù)宣傳，做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算知識(shí)的宣傳工作，針對(duì)不同群體量身定做不同的宣傳產(chǎn)品，告知有哪些支付結(jié)算品種，哪些支付結(jié)算產(chǎn)品適合他們，與現(xiàn)金結(jié)算相比有哪些好處，如何使用等，要讓老百姓用的安心、用的可靠。同時(shí)可以在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立咨詢臺(tái)或設(shè)立咨詢電話，方便群眾咨詢，幫助他們了解和使用各種支付結(jié)算工具，使支付結(jié)算知識(shí)宣傳工作長(zhǎng)期化、制度化；二是要積極擴(kuò)展農(nóng)村地區(qū)金融支付業(yè)務(wù)的宣傳途徑。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可聯(lián)合政府部門(mén)以及鄉(xiāng)、村管理部門(mén)，充分挖掘農(nóng)村生產(chǎn)生活以及農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的各種有利資源和條件，深入農(nóng)戶、田間、地頭、集貿(mào)市場(chǎng)，多形式、多渠道地開(kāi)展支付服務(wù)宣傳，積極推介支付工具，提高農(nóng)村群眾對(duì)現(xiàn)代化支付結(jié)算的認(rèn)知度和信任度，努力營(yíng)造非現(xiàn)金支付結(jié)算工具使用的良好氛圍。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)還可通過(guò)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所懸掛標(biāo)語(yǔ)、張貼海報(bào)，在窗口向客戶免費(fèi)發(fā)放宣傳單等形式向群眾廣泛宣傳支付結(jié)算知識(shí)；三是要加強(qiáng)統(tǒng)籌宣傳管理，強(qiáng)化工作推進(jìn)力度。一方面要重點(diǎn)從人民銀行內(nèi)部不斷提高員工的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)工作力度，切實(shí)解決自身存在的思想認(rèn)識(shí)不到位，宣傳解釋口徑不統(tǒng)一的問(wèn)題；另一方面要重點(diǎn)解決各金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付管理思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，采取舉辦專題培訓(xùn)班或業(yè)務(wù)講座以及把推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付管理工作納入涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)準(zhǔn)入設(shè)置、金融重點(diǎn)執(zhí)法檢查、金融機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)、班子考核（或高管人員）考核等方面的重要管理內(nèi)容；此外，針對(duì)各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)支付管理工作的宣傳工作，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其內(nèi)部相關(guān)部門(mén)以及人員的履職效能，并督促要求各金融機(jī)構(gòu)把每年的宣傳和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的5%用于開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)支付管理宣傳和培訓(xùn)工作，保證每年宣傳工作的人員、費(fèi)用和時(shí)間到位。四是要加強(qiáng)金融安全知識(shí)宣傳，防范支付風(fēng)險(xiǎn)。特別是加強(qiáng)銀行卡用卡安全知識(shí)宣傳，通過(guò)商戶回訪、送教上門(mén)、發(fā)放安全用卡宣傳頁(yè)等多種方式，積極向廣大農(nóng)民朋友宣傳講解個(gè)人客戶信息數(shù)據(jù)如何保密、如何防范銀行卡欺詐等方面的知識(shí)，不斷提高農(nóng)民使用非現(xiàn)金支付工具的自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)其正確使用非現(xiàn)金支付工具，增強(qiáng)使用非現(xiàn)金支付工具的信心。
（三）創(chuàng)新服務(wù)，突出實(shí)效
圍繞農(nóng)村金融支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村支付服務(wù)工具，推動(dòng)非現(xiàn)金支付的應(yīng)用和普及，是提高金融支付服務(wù)水平的重要增長(zhǎng)動(dòng)力。一是要借助國(guó)家惠農(nóng)政策，大力普及銀行卡為主的支付工具，積極加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通銜接，努力實(shí)現(xiàn)“多折并一卡”，并通過(guò)銀行卡業(yè)務(wù)運(yùn)行，積極探索推進(jìn)銀行卡承載兌付新農(nóng)合、新農(nóng)保、老黨員補(bǔ)助、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人補(bǔ)助、困難居民補(bǔ)助、農(nóng)林牧漁補(bǔ)助、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)，以及農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展（如烤煙、蔬菜、茶葉、橡膠、花卉、藥材、蔗果、養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)）推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算收入業(yè)務(wù)，逐步改變農(nóng)村群眾傳統(tǒng)現(xiàn)金收支習(xí)慣，增強(qiáng)其使用非現(xiàn)金支付工具的意識(shí)；二是要合理引導(dǎo)商業(yè)銀行樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布置，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，避免農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)過(guò)度收縮，促使涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)從服務(wù)“三農(nóng)”的角度出發(fā)，發(fā)揮好農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)域、交通等實(shí)際情況，積極做好現(xiàn)代化支付系統(tǒng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，對(duì)現(xiàn)有縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡可能平衡網(wǎng)點(diǎn)布置，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，特別是要注重引導(dǎo)農(nóng)村信用社立足為社區(qū)服務(wù)、為農(nóng)村服務(wù)、為農(nóng)民群眾服務(wù)，使農(nóng)村客戶均能享受金融網(wǎng)點(diǎn)的支付清算服務(wù)；三是要結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶等小企業(yè)地處偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)、業(yè)務(wù)量不大的特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推廣網(wǎng)上銀行、電話銀行、移動(dòng)支付等非現(xiàn)金支付工具渠道，充分利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施，方便農(nóng)戶群眾支付需求，拓展支付工具功能，達(dá)到便民實(shí)惠、滿足農(nóng)村地區(qū)多層次的支付需要；四是要鞏固成果，積極推進(jìn)惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展。推廣惠農(nóng)支付服務(wù)等新型支付工具要統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)、因地制宜，有的放矢。既要把推動(dòng)銀行卡發(fā)展作為拓展履職空間、提升惠農(nóng)服務(wù)水平的重要抓手，又要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)服務(wù)農(nóng)村支付的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，特別是要在農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)步推廣非現(xiàn)金結(jié)算工具上下功夫，以點(diǎn)帶面方式，逐步提高邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)效率，最后實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)在邊遠(yuǎn)地區(qū)基本金融服務(wù)缺失村鎮(zhèn)的全覆蓋。