時間：2022-12-02 01:41:47
導語：在安全申報材料的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
..電站*年度的技安工作已經完成。一年來，我站根據公司“*年技安工作計劃”，逐季制定電站技安工作計劃并總結，電站根據實際生產情況，吸取03年“64誤操作事故”的教訓，認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，不斷強化員工安全意識，切實把安全工作落到實處。經過全站員工一年的不懈努力，順利地完成了今年的技安工作任務，確保了電站機電設備、水工設備和建筑的安全穩定的運行。
為總結經驗和得失，不斷強化安全意識。同時，申報*年度安全生產先進集體，特將我站*年度安全生產方面的主要成績上報總公司，請指正。
*年，對...電站來說，設備性能還不是很穩定。為加強設備的運行管理，保證設備安全，我站制定了規范、系統的設備管理制度并嚴格執行。制度的科學制定和嚴格執行，確保了我站全年設備完好率達100%。全年共發現機電設備缺陷43次，及時消除設備缺陷41次，消缺率95%。組織人員或配合安裝公司及廠家技術工程師進行技改6項：
1、9016#刀閘增容；（保證了1#、2#機組長期穩定向系統供電）
2、勵磁系統和調速器UPS電源技改；（在廠用電消失時，勵磁和調速器電腦觸摸屏不再黑屏，運行人員對設備運行狀態一目了然，確保了操作的安全可靠性。）
3、高壓氣系統改為低壓氣系統備用；
4、安裝、調試3#主變；（降低了楊村鄉用電區電能損耗）
5、技改10KV開關室冷卻條件；（確保10KV室設備安全運行）
6、技改調速器電氣控制系統；
我站根據設備現狀和03年運行情況，每月召開“安全運行分析例行會議”，該會議由站級領導主持，由站生技科召集運行班長、班級技安員針對設備運行情況、操作情況和安全工作落實情況的運行分析會議，并將分析情況總結存檔，站級運行分析會內容由運行班長及時地傳達到每位運行人員。全年共召開站級安全及運行分析會議達12次，班組安全運行分析會達72次。有效地提高了運行人員的實際操作能力和事故、故障分析處理能力。
為避免“江西220KV袁州跑馬坪變電站失壓”的事故現象在我站發生，吸取此類事故的教訓，電站組織運行班組長和檢修維護人員對省電力公司針對該事故作出的情況通報進行了認真的學習，特別要求班組長和運行人員反復學習，并寫出讀后感。
針對運行中發生的各類事故，在事故處理后由站級技安員主持召集生技科、當事班組人員召開事故分析會，將事故發生原因、處理方式方法、今后運行的預防措施等作全面分析，并及時作好記錄；發現重大安全隱患和嚴重影響正常生產的設備故障，則由站級領導主持，技安員、生技科人員、運行班長、維護檢修班長參加，對隱患和故障發生的原因作具體分析，商討制定出具體的消除措施并立即實施，同時形成相關文字檔案。
“安全重于泰山”在電力行業尤為突出，電站始終將安全生產擺上重要議事日程。主要完成了以下工作：
1、嚴格執行“兩票三制”，全年兩票合格率達100%；組織員工進行《安規》知識培訓40人次，增強了員工安全責任感；
2、檢查水工設備和建筑共計4次；建筑安全公告牌2個、沿河安全警示碑6個；
3、加強員工消防知識教育，合理安排利用現有消防器具，防患于未然；
4、站級管理人員每天深入生產車間，巡視檢查設備運行和紀律情況。一旦發現缺陷和異常情況，及時處理；
5、在汛期來臨前，及時成立了以電站領導為組長，班組長為成員的防洪領導小組，層層落實責任到位。確保了洪期電站的安全穩定運行；
6、每月定時開展反事故現場演習和運行分析會議，既提高了員工的安全操作技術、事故分析處理能力，又為電站的安全穩定運行打下了基礎；
7、電站將自行編寫的《運行規程》（試用本）復制到磁盤，發放到各班組學習討論，并廣泛征求修訂意見;
8、組織全站班組長和部分員工，重點學習了《調度規程》和“調度術語”，做到對命令的準確理解并正確執行，并對可能突發的事件和重特大事故作了預想、分析和處理的專題討論。
一年來，除各班組每月自行培訓、電站每月開展安全運行分析會議外，組織進行了不同形式和不同層次的培訓共計6次，累計培訓42人次。
——蔚州公司單侯礦綜掘一隊劉學國生產班安全文化建設掠影
這是一個以個人名字命名的班組，該班組不斷創新班組安全文化建設新途徑，結合實際，在強化班組制度建設上下功夫，在推行科學化管理上花力氣，在落實安全教育和創新上做文章，有力的促進了班組安全文化建設不斷向縱深發展。截止今年9月，已連續7年保持了零事故的安全紀錄，連續多年被蔚州公司及單侯礦評為“安全生產先進班組”、“安全文化示范班組”等榮譽稱號。它就是蔚州礦業公司單侯礦綜掘一隊生產班——“劉學國班組”，班長劉學國。
一、強化制度建設
俗話說，“沒有規矩，不成方圓”。完善的管理制度是加強班組安全管理的前提，是做好一切工作的基礎。只有用制度來規范班組的行為，才能最大限度地發揮班組作用。
為了培育先進的班組文化，劉學國班組以制度建設為抓手，力促班組形成良好習慣。圍繞班組安全理念、團結精神、責任意識、行為規范以及執行力的培育，在制度建設上實現了“雙結合創修”。即：結合班組職工實際創建制定了《班組學習制度》、《班組質量考核辦法》、《三違人員管理規定》；結合班組工作實際，重新修訂了《班組質量標準化》、《班組激勵機制》、《三違人員培訓要點》，通過建立健全以上班組制度，促進了班組成員良好行為習慣的養成，使班組向創建安全文化示范班組的目標進一步邁進。
同時，該班組在完善各項制度、培育良好班組安全文化的基礎上，持續完善準軍事化班前會、安全會、員工集體上下井、現場交接班、崗位雙述、安全確認、安全風險管控制度。依據安全班組建設、安全先進班組培育過程中積累的經驗，形成并構建了安全思想教育、安全技術培訓、安全制度管理、重點人員包保、班組長管理、利益考核驅動“六位一體”的班組安全建設管理體系，通過組織系統大力推進安全工作落地生根。
二、推行科學管理
劉學國生產班共有員工13名，但在安全生產中井然有序，這與班組科學管理是分不開的。在日常工作中，合理統籌與安排，科學組織與管理，是這個年輕的班組潮氣蓬勃的不竭動力。
為了使班組內員工整體工作效率得以大幅提升，劉學國班組立足科學管理，結合實際對《生產責任區制度》進行了細化與落實，使全班進尺效率得到大幅度提升。圍繞“安全風險管控”工作，班組制定了《安全風險管控制度》與《崗位安全責任制度》。并以安全生產標準化"三位一體"工作要求為指導，建立了對發現隱患者給予褒獎的激勵機制；創建了定期向后進員工提要求、交任務、壓擔子的工作辦法，促使他們擺正位置，轉變作風，伏下身子，真抓實干。通過各項制度的建立與落實，劉學國班組不僅在進尺效率得到了大幅度提升，同時質量標準化合格率也達到一級水平，還有效降低了事故發生概率，實現了班組“三違”人數達全區隊最低值的良好記錄。
并且，該班組以親情融入為渠道，宣貫班組安全文化。該班組注重探索新的科學管理方式方法培育班組安全文化，使其更好融入職工群眾，培育過程更接地氣。一是開展崗前小班前會，由負責班長在員工開始操作前進行家長式再叮囑，注意操作規范，對可能出現的不安全隱患提前做出怎樣的預防，確保班組小家天天安全。二是針對以前班組安全教育方式簡單，員工互動性低的情況，該班組開展了“員工全家福征集展示”活動，引起了班組員工很大反響，這種方式既親民，又很容易接受，提升了班組安全教育效果。
同時，該班組還以先進典型為榜樣，弘揚班組安全文化。在班組安全文化建設中，該班組注重利用先進典型的力量，作為不斷激勵班組員工砥礪前行的動力。每季度通過民主評議的形式積極選樹安全先進個人，并通過班組小班前會、微信群等宣傳平臺大力進行宣傳報道，讓其它員工學有方向，趕有目標，進而有力確保了班組安全生產穩定。
三、注重安全教育
劉學國班組以安全理念培育為引領，深化班組安全文化。該班組以班前會和安全活動日教育為陣地大力開展理念學習培育，提升安全認知，做到理念內容內化。同時認真開展班組員工安全承諾述職活動，每月班組員工針對當月的安全生產做承諾，月末針對履職盡責情況進行述職，班組長進行點評，及時糾正班組職工安全工作中出現的偏差。從而在班組安全教育中形成閉合的自我參與、自我約束體系，將以往“要我安全”的傳統定式轉化為“我要安全、我能安全”自主行為，以自己的安全愿景驅動員工安全行為的固化，為班組安全文化整體建設提供有力的支撐。
四、力求創新實踐
在班組建設的過程中，劉學國班組深刻認識到，創新是班組走向先進、確保安全的不竭動力。班組在做好本職工作的前提下，穩中求勝，力爭創新，勇于實踐，各項成績顯著提升。
為了在安全生產中探索先進的管理方法，班組維穩求變。在完善現有管理辦法的基礎上，開展了“你提我改”的合理化建議征集活動，使員工的智慧得到了充分融合與匯集，提高了管理的全面性、科學性、合理性。此外，還針對工程質量驗收提出了由定期檢查提升為當班互查、自查、巡查相結合的工作思路，創新了工程質量檢查的工作流程，使工程質量全部達到質量標準化一級水平。
總公司：
..電站2004年度的技安工作已經完成。一年來，我站根據公司“二四年技安工作計劃”，逐季制定電站技安工作計劃并總結，電站根據實際生產情況，吸取03年“64誤操作事故”的教訓，認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，不斷強化員工安全意識，切實把安全工作落到實處。經過全站員工一年的不懈努力，順利地完成了今年的技安工作任務，確保了電站機電設備、水工設備和建筑的安全穩定的運行。
為總結經驗和得失，不斷強化安全意識。同時，申報04年度安全生產先進集體，特將我站2004年度安全生產方面的主要成績上報總公司，請指正。
04年，對...電站來說，設備性能還不是很穩定。為加強設備的運行管理，保證設備安全，我站制定了規范、系統的設備管理制度并嚴格執行。制度的科學制定和嚴格執行，確保了我站全年設備完好率達100%。全年共發現機電設備缺陷43次，及時消除設備缺陷41次，消缺率95%。組織人員或配合安裝公司及廠家技術工程師進行技改6項： 2、勵磁系統和調速器UPS電源技改；（在廠用電消失時，勵磁和調速器電腦觸摸屏不再黑屏，運行人員對設備運行狀態一目了然，確保了操作的安全可靠性。）
3、高壓氣系統改為低壓氣系統備用；
4、安裝、調試3#主變；（降低了楊村鄉用電區電能損耗）
5、技改10KV開關室冷卻條件；（確保10KV室設備安全運行）
6、技改調速器電氣控制系統； 為避免“江西220KV袁州跑馬坪變電站失壓”的事故現象在我站發生，吸取此類事故的教訓，電站組織運行班組長和檢修維護人員對省電力公司針對該事故作出的情況通報進行了認真的學習，特別要求班組長和運行人員反復學習，并寫出讀后感。
針對運行中發生的各類事故，在事故處理后由站級技安員主持召集生技科、當事班組人員召開事故分析會，將事故發生原因、處理方式方法、今后運行的預防措施等作全面分析，并及時作好記錄；發現重大安全隱患和嚴重影響正常生產的設備故障，則由站級領導主持，技安員、生技科人員、運行班長、維護檢修班長參加，對隱患和故障發生的原因作具體分析，商討制定出具體的消除措施并立即實施，同時形成相關文字檔案。
“安全重于泰山”在電力行業尤為突出，電站始終將安全生產擺上重要議事日程。主要完成了以下工作：
1、嚴格執行“兩票三制”，全年兩票合格率達100%；組織員工進行《安規》知識培訓40人次，增強了員工安全責任感；
2、檢查水工設備和建筑共計4次；建筑安全公告牌2個、沿河安全警示碑6個；
3、加強員工消防知識教育，合理安排利用現有消防器具，防患于未然；
4、站級管理人員每天深入生產車間，巡視檢查設備運行和紀律情況。一旦發現缺陷和異常情況，及時處理；
5、在汛期來臨前，及時成立了以電站領導為組長，班組長為成員的防洪領導小組，層層落實責任到位。確保了洪期電站的安全穩定運行；
6、每月定時開展反事故現場演習和運行分析會議，既提高了員工的安全操作技術、事故分析處理能力，又為電站的安全穩定運行打下了基礎；
7、電站將自行編寫的《運行規程》（試用本）復制到磁盤，發放到各班組學習討論，并廣泛征求修訂意見;
8、組織全站班組長和部分員工，重點學習了《調度規程》和“調度術語”，做到對命令的準確理解并正確執行，并對可能突發的事件和重特大事故作了預想、分析和處理的專題討論。
一、 下載申報相關材料和模板
訪問全國信息安全標準化技術委員會網站（tc260.org.cn），點擊上方“工作動態”標簽，點擊左側邊欄“通知公告”，在通知公告中找到“關于印發《2021年網絡安全國家標準項目申報指南》的通知”，下載通知下方附件。
二、 準備申報材料
按照《全國信息安全標準化技術委員會標準制修訂工作程序》的要求，根據《2021年網絡安全國家標準項目申報指南》的支持范圍進行申報，填寫《網絡安全國家標準項目申請書》、《國家標準項目建議書》，并準備標準草案。
三、 在線填報申報材料
訪問全國信息安全標準化技術委員會網站（tc260.org.cn），點擊右上方“平臺登錄”標簽，使用相應工作組的成員單位賬號（WG或SWG開頭的賬號）進行登錄；進入“信息安全標準項目管理與服務平臺”頁面后，選擇“立項管理”模塊；根據申報項目的類型，選擇“制修訂立項管理”或“研究立項管理”；點擊右上方“新增”按鈕，進入立項信息在線填報頁面；按照平臺要求完整填寫相應信息，上傳《網絡安全國家標準項目申請書》、《國家標準項目建議書》和《標準草案》（均需提交WORD版）；點擊“申請”完成在線立項申報流程。
四、 報送紙質申報材料
項目申報單位將在線上傳的《網絡安全國家標準項目申請書》、《國家標準項目建議書》和《標準草案》等紙質文件各一份，加蓋所在單位公章，寄送至全國信息安全標準化技術委員會秘書處。
五、秘書處聯系方式
全國信息安全標準化技術委員會秘書處
北京市安定門東大街1號（100007）
聯系人：蔡一鳴
關鍵詞：行政審批；食品安全；改革創新；措施得力
近年來，隨著我國全面改革不斷推進，營商環境的全面提升，行政審批改革也在不斷創新實踐，成立了行政審批服務局集中處理審批事項，大大提升審批效率，對食品生產許可體制進行了全方位的改革與完善，作為全國改革試點先行單位，建立了山東省第一家地市級行政審批服務局。要認真做好食品生產許可審批管理工作，嚴格落實“四個最嚴”要求，在涉及食品安全的關鍵條件、關鍵要素等方面嚴格把關、從嚴掌握，嚴把食品生產許可關口。同時，推進落實不見面審批、精簡申報材料，及時解答企業咨詢，指導企業修正完善申報材料，切實做到在線受理、在線審批、免費寄遞，實現企業申請取證“零跑腿”等一系列改革創新措施，即加快了審批速度，又保障了食品安全，形成審批監管一體，合力嚴守食品安全底線。
1持續推進不見面審批，方便了企業申報
嚴格落實《山東省市場監督管理局關于改進完善食品生產經營許可工作的通知》要求，持續做好食品生產許可全程網辦、不見面審批。許可申請受理過程，采取無紙化申報，取消紙質申請材料，電子申請材料與紙質申請材料同等效力。對材料齊全、符合法定形式的，在規定時限內完成在線受理。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，在線一次告知需要補正的全部內容。對符合條件的，依法依規實施在線審批。申請企業在相關網絡平臺填報，及時與工作人員溝通，不用到審批機關現場，大大節省企業申報時間，企業隨時上網查看審批進程，作出決定后，相關許可證件文書通過郵政快遞免費向申請企業寄遞。同時積極宣傳、引導企業使用食品生產許可電子證書。
2切實精簡申報材料，做到“三減一并”
嚴格落實《食品生產許可管理辦法》第十三條、第十四條、第十五條申報材料要求，及時修訂“一次辦好”事項清單食品生產許可相關內容，嚴格依照規定實施受理審批。同時，推行告知承諾制改革，對不影響質量安全的材料和環節，推行告知承諾容缺受理、快速審批，所需規定材料，做到“減材料、減時限、減環節，并程序”由現場核查人員經核實準確無誤后帶回，并上傳審批系統。持續完善電子檔案，將相關證件文書原件照片（或掃描件）、現場核查記錄上傳食品生產許可系統。對于變更或延續食品生產許可證的，申請人聲明生產條件未發生變化的，通過加強與屬地監管部門溝通，確認符合要求的不再進行現場核查[1]。
3落實市縣同權，實現食品生產許可就近快辦
根據市政府關于扎實推進行政許可“市縣同權”改革的要求，將食用油和油脂及其制品、肉制品、飲料、冷凍飲品、速凍食品、酒類、水產制品、乳制品、特殊膳食食品（不含嬰幼兒輔助食品）、其他食品與食品添加劑11類食品生產許可委托下發。糧食加工品、調味品、餅干、薯類和膨化食品、茶葉及相關制品、蔬菜制品、蛋制品、糕點、食糖、方便食品、罐頭、糖果制品(含巧克力及制品)、水果制品、炒貨食品及堅果制品、可可及焙烤咖啡產品、淀粉及淀粉制品、豆制品、蜂產品18類食品生產許可直接下放。同時市局采取“一對一、面對面”“網絡答疑”等多種培訓方式，保證承接單位的食品生產許可審批質量。市縣同權改革后，企業可以就近自主選擇市或縣審批部門就近辦理、便捷申報。
4嚴格落實“四個最嚴”要求，嚴把食品生產許可關口
工作中，根據產品風險等級劃分及日常監管一線反饋情況，嚴格把好受理關口，并切實保障現場實地核查質量。加強與日常監管部門的聯系和溝通，選派素質高、業務強的監管人員和專家組成審查組，對符合相關法規、標準及細則要求的食品生產企業，及時進行現場核查，啟動三級許可審批流程，符合法定許可條件的第一時間發放許可證書；對不符合法定要求的企業，依法作出不予許可決定。
第二條本辦法所指秸稈包括水稻、小麥、玉米、豆類、油料、棉花、薯類等農作物秸稈以及農產品初加工過程中產生的剩余物。
第三條補助資金實行公開、透明原則，接受社會各方面監督。
第二章支持對象和方式
第四條支持對象為從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產的企業。
對企業秸稈能源化利用項目中屬于并網發電的部分，按國家發展改革委《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》（發改價格[2006]7號）規定享受扶持政策，不再給予專項補助。
第五條補助資金主要采取綜合性補助方式，支持企業收集秸稈、生產秸稈能源產品并向市場推廣。
第三章支持條件
第六條申請補助資金的企業應滿足以下條件：
（一）企業注冊資本金在1000萬元以上。
（二）企業秸稈能源化利用符合本地區秸稈綜合利用規劃。
（三）企業年消耗秸稈量在1萬噸以上（含1萬噸）。
（四）企業秸稈能源產品已實現銷售并擁有穩定的用戶。
第四章補助標準
第七條對符合支持條件的企業，根據企業每年實際銷售秸稈能源產品的種類、數量折算消耗的秸稈種類和數量，中央財政按一定標準給予綜合性補助。
第五章資金申報和下達
第八條企業在申報時，應按要求填報秸稈能源化利用財政補助資金申請報告及申請表（格式見附件），并提供以下材料：
（一）秸稈收購情況，包括：收購秸稈的品種、數量、價格及水分含量等有關憑證。
（二）秸桿能源產品產銷情況，包括：各類產品產量、銷量及銷售價格等，并提供銷售發票等憑證。
（三）秸稈能源產品質量及檢測報告。
（四）與用戶簽訂的秸桿能源產品長期供應協議。
（五）單位產品能耗、環保、安全等有關材料。
第九條申報企業按屬地原則將資金申請報告及相關材料報所在地財政部門，省級財政部門組織檢查、核實并匯總后，于每年3月31日前報財政部。
第十條財政部組織相關專家對申報材料進行審查，核定補助金額，并按規定下達預算、撥付補助資金。
第六章監督管理
以下為中國B2B研究中心獨家獲悉指南原文：
根據《文化部、商務部關于加強網絡游戲虛擬貨幣管理工作的通知》(文市發〔2009〕20號)，為開展經營性互聯網文化單位申請從事“網絡游戲虛擬貨幣發行服務”業務的申報和審批工作，依據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)，《互聯網文化管理暫行規定》(文化部令第27號，文化部令第32號修訂)，特制訂本指南。
一、申報條件
(一)“網絡游戲虛擬貨幣發行企業”是指發行并提供虛擬貨幣使用服務的網絡游戲運營企業。“網絡游戲虛擬貨幣交易服務企業”是指為用戶間交易網絡游戲虛擬貨幣提供平臺化服務的企業。同一企業不得同時經營以上兩項業務。
(二)“網絡游戲虛擬貨幣發行企業”需符合設立經營性互聯網文化單位的有關條件。
(三)“網絡游戲虛擬貨幣交易服務企業”需符合設立經營性互聯網文化單位的有關條件，商務主管部門關于電子商務(平臺)服務的有關規定。
二、申報材料提交
(一)網絡游戲虛擬貨幣發行企業申報材料
1、已有《網絡文化經營許可證》的企業需提交下列文件：
(1)申請書;
(2)申請表;
(3)《網絡文化經營許可證》原件;
(4)業務發展報告(需包括網絡游戲虛擬貨幣表現形式、發行范圍、單位購買價格、終止服務時的退還方式、用戶購買方式、用戶權益保障措施、技術安全保障措施等內容);
(5)依法需要提交的其他文件。
2、未申請《網絡文化經營許可證》的企業需提交下列文件：
(1)申請設立經營性互聯網文化單位所需的材料;
(2)申請表;
(3)業務發展報告(需包括網絡游戲虛擬貨幣表現形式、發行范圍、單位購買價格、終止服務時的退還方式、用戶購買方式、用戶權益保障措施、技術安全保障措施等內容);
(4)依法需要提交的其他文件。
(二)網絡游戲虛擬貨幣交易企業申報材料
1、已有《網絡文化經營許可證》的企業需提交下列文件：
(1)申請書;
(2)申請表(見附件1);
(3)《網絡文化經營許可證》原件;
(4)業務發展報告(需包括服務(平臺)模式、用戶購買方式、用戶權益保障措施、用戶賬號與實名銀行賬戶綁定情況、技術安全保障措施等內容);
(5)依法需要提交的其他文件。
2、未申請《網絡文化經營許可證》的企業需提交下列文件：
(1)申請設立經營性互聯網文化單位所需的材料;
(2)申請表(見附件2);
(3)業務發展報告(需包括服務(平臺)模式、用戶購買方式、用戶權益保障措施、用戶賬號與實名銀行賬戶綁定情況、技術安全保障措施等內容);
(4)依法需要提交的其他文件。
三、申報流程
1、已有《網絡文化經營許可證》的單位申請從事“網絡游戲虛擬貨幣發行企業”或“網絡游戲虛擬貨幣交易企業”的，需向所在地省級文化部門提出申請，由省級文化部門受理后報文化部。文化部自申請材料齊全之日起20個工作日內做出批準或者不批準的決定。批準的，換發《網絡文化經營許可證》，增加“虛擬貨幣發行”或“虛擬貨幣交易”的經營項目;不予批準的，應當說明理由。
2、未申請《網絡文化經營許可證》的單位，根據《經營性互聯網文化單位申報指南》的相關規定進行申報。
四、申報時限
已經從事網絡游戲虛擬貨幣發行或交易服務的企業，應在9月30日前向文化行政部門申請相關經營業務。逾期未申請的，由文化行政部門按照《互聯網文化管理暫行規定》予以查處。文化行政部門批準文件抄送商務部和中國人民銀行。
五、審批公示
所有經審批同意設立的經營性互聯網文化單位均在中國文化市場網()進行公示。
文化部文化市場司
二〇〇九年七月二十日（中國B2B研究中心 編選）
關鍵詞：專項資金；管理；科技成果；轉化
科學技術是第一生產力，科技成果轉化專項資金能夠更好地推動科技成果向現實生產力轉化，實現產業結構的優化和產業升級，促進經濟發展方式的轉變，推動經濟可持續發展。科技成果轉化專項資金是財政預算內基建資金，是用于扶持在該行政區域內實施科技成果轉化的項目。通過科技成果轉化專項資金的引導和帶動作用，促進了一大批符合產業導向、科技含量高、帶動能力強的項目落地轉化，取得了良好的經濟效益和社會效益。
一、科技成果轉化專項資金管理使用中存在的主要問題
由于科技成果轉化專項資金管理是一項新的探索性工作，在實踐中，專項資金的申請、安排、撥付和使用等環節還有一些亟需解決的問題。
（一）項目申報環節存在的問題
1、項目申報門檻較低。一是項目的科技成果要求比較低，5年內取得的科技成果鑒定、評審意見、獲得地廳級以上科技進步獎的科技成果，保護期內的專利權，都可以作為項目的科技成果。有的科技成果取得時間與申報時間間隔較長，比如發明專利權期限為20年，實用新型專利權為10年，隨著技術的進步，有的科技成果可能不再具有先進性和適用性，但是也符合申報條件。二是申報項目沒有要求實質性開始動工建設，只要是制定了具體的項目實施工作方案并開展項目的前期工作，就可以提出申請科技成果專項資金。三是一些已建成投產或基本建成的項目，本來不屬于扶持范圍的項目，但是這些項目通過簡單的包裝，也申報科技成果轉化專項資金。每年申報的科技成果轉化專項資金項目都很多，有的項目當年安排不過來，只能延后到第二年安排。從調研的37個項目來看，扶持資金總額為900萬元，平均每個項目扶持資金為24萬元，每個項目得到的扶持資金較少，科技成果轉化專項資金扶持存在“撒胡椒面”的現象。
2、項目申報材料不規范。一是項目申報材料要求比較簡單。在項目申報材料中只有申請表是原件，其它附件材料都可以是復印件，也沒有規定受理申報部門要對材料的復印件與原件進行核實。二是項目投資估算不合理。一些項目高估總投資，最明顯的是高估項目的流動資金，有的工業項目流動資金占項目總投資一半以上。一般來說，科技成果轉化項目基本是基建類項目，固定資產投資要占比較大的比重才比較合理。通過調研，我們發現有的項目實際建設規模比申報材料的建設規模要小，實際總投資比計劃總投資也縮小了。三是沒有提供審計的會計報表。如果項目使用企業自有資金建設的，要提供企業上兩個年度和最近一期的會計報表，但是沒有明確規定會計報表要經會計師事務所審計，從申報的項目來看，一般項目沒有提供審計過的會計報表。
3、缺乏對從事申報科技成果轉化專項資金的中介機構的管理。申請科技成果轉化專項資金由項目業主提出申請，填寫資金申請表并附上有關附件。但在實際項目申報中，有的項目申報材料是由中介機構組織編寫，項目申報成功，取得專項資金后，項目單位再支付給中介機構咨詢費。從事申報工作的人員業務素質良莠不齊，并且沒有統一明確的收費標準，一些中介機構存在亂收費現象。
（二）項目評審環節存在的問題
專家評審意見是項目是否安排專項資金的重要依據。參與評審的專家具有良好的職業道德，能獨立、客觀、公正對項目進行審查，但是，參加評審工作的專家任務都很重，有的專家半天時間要評審二十多個項目。有的項目所處技術領域的專家專家庫里還比較少，只能由相關技術領域的專家評審。由于參評的項目多，涉及的行業范圍廣，專業性強，而參加評審的專家人數少，專家掌握的行業、專業有限，不可能對項目的技術創新性、建設方案的可行性、預期社會經濟效益和示范帶動作用等項目情況都很熟悉，進而影響到項目評審意見的權威性。
（三）在專項資金計劃審批環節存在的問題
在項目審定、專項資金計劃下達之前缺少對項目的實施情況進行實地調研。從項目單位開始組織申報材料，中間還要經過轉報、項目初審、專家評審等環節，才到項目審定、專項資金計劃下達環節，項目實施情況可能會發生一些重大變化，特別是一些重點項目，未經過查看項目單位的現場情況，不了解項目實施進展的具體情況，不了解項目單位是否具備項目實施的能力。這樣，下達專項資金計劃可能存在一定的風險。
（四）專項資金撥付環節存在的問題
科技成果轉化專項資金撥付不及時，存在專項資金被截留、擠占和挪用問題。目前大多數科技成果轉化項目的專項資金撥款流程為：省財政市財政縣財政項目單位，專項資金撥付的中間環節多，有的縣財政比較困難，存在專項資金被截留、擠占和挪用問題。通過對37個項目的調研發現，專項資金到達項目單位賬戶平均天數是166天，其中半年以上的項目有13個，最慢的達到了527天。專項資金不能及時全額撥付到項目單位，影響了項目建設的實施，降低了專項資金的使用效率，也可能會導致違紀違規問題的發生。另一方面，沒有明確規定在專項資金撥付給項目單位前要對項目進行檢查，可能會產生有的項目已撤銷或停止建設，還向該項目單位撥付科技成果轉化專項資金的問題。
（五）專項資金的使用環節存在的問題
從調研項目情況看，多數項目的專項資金用在項目建設方面，或用于科技成果轉化項目的貸款貼息。部分項目的支出不符合專項資金的使用要求，用于支付業務招待費、咨詢費等。多數建設項目財務管理不夠規范，沒有做到專賬管理。
（六）項目驗收環節存在的問題
項目驗收是檢查項目是否按計劃完成各項工作內容，是否交付符合預期的工作成果。通過調研發現，項目驗收工作不夠重視，有的項目已建成投產多年，但是沒有及時向有關部門申請組織驗收，或因有關部門工作繁忙，未能及時組織驗收，影響了項目正常的結題，也影響了項目的后續跟蹤管理。在建成投產的35個項目中，經過驗收的項目只有13個，驗收率只有37%。
二、加強科技成果轉化專項資金管理的幾點建議
要充分認識科技成果轉化專項資金對促進科技成果轉化為現實生產力的引導和帶動作用，加強專項資金的管理，提高專項資金的使用效率。遵循誠實申請、公正受理、科學管理、擇優扶持、公平透明、專款專用的原則。為了進一步加強科技成果轉化專項資金管理，推進科技成果向現實生產力轉化，提出以下幾點建議：
（一）加強項目申報環節的管理
1、提高申報門檻。技術成果應當要符合產業發展方向，產業關聯度大，帶動作用強，預期經濟社會環境效益好；項目采用的關鍵技術先進成熟，能顯著提升本省產業技術水平。一些技術含量一般的項目不列入扶持范圍，鼓勵先進適用的科技成果盡早進行產業化，縮短進行轉化的科技成果的有效期，對于較長時間前取得的科技成果可能不具有經濟價值，不能申報科技成果轉化專項資金。要加大對重點項目的扶持力度，逐步減少對一般項目的扶持，改變目前專項資金“撒胡椒面”的現象，真正發揮科技成果轉化專項資金的引導和帶動作用。
2、規范從事科技成果轉化申報工作中介的管理工作。培訓一批從業人員，認定一批專業中介機構，明確規定項目申報工作由具有資質的中介機構負責，并與物價部門商定收費標準。在項目申報材料中應提供項目申報機構的營業執照、資格證書和從業人員的執業資格證書。項目申報材料的真實性由中介機構，管理部門可不定期對申報項目進行抽查，一旦發現虛假情況，要對從事該項目申報工作的中介機構進行處罰，取消該機構和有關從業人員的執業資格，在項目申報源頭上保證申報項目的真實性。
（二）進一步完善專家評審制度
1、擴充完善專家庫。吸收更多具有豐富的專業知識和實踐經驗的專家參與項目評審，也可以吸收省外知名專家進入專家庫。參與評審的專家要對所審查項目技術領域的發展狀況和所涉及經濟領域、市場狀況有較深的了解，具有權威性。專家庫要能夠實現對入庫評審專家的動態管理、隨機抽取、自動語音通知、自動回避、抽取過程嚴格保密和嚴格時間控制等功能。
2、改進評審方式。專家評審可以采用集中評審與實地評審相結合的方式，重點項目可以在集中評審基礎上進行實地調研。對于外地專家參與項目評審，可以采用網上評審、函審等評審方式。對于重大項目，可委托工程咨詢機構進行評估。
（三）完善專項資金計劃審批管理
在項目審定、專項資金計劃下達之前，要對項目進行實地調研，特別是重點項目，要了解查看擬扶持項目的具體實施情況，包括項目的工程建設情況、技術開發能力、資金籌措情況、項目實施配套條件和生產經營狀況等。把調研擬扶持項目工作做為項目專項資金審批安排程序的一個重要環節，掌握扶持工作的主動性，使專項資金真正能夠用在科技成果轉化項目上，更好地促進科技成果轉化。
（四）完善專項資金撥付管理
通過調研發現，相當數量的科技成果轉化專項資金到位時間滯后，影響了項目的實施。要研究制定規范化、科學化管理的專項資金管理制度，使專項資金安全、快速運行。加強專項資金撥付管理，減少資金流通環節，規定每個環節專項資金撥付時限，積極探索科技成果轉化專項資金如何直接補助到項目單位，避免專項資金被截留、擠占和挪用情況的發生。在專項資金撥付給項目單位前，應當加強對項目檢查，對因故撤消或中止的項目，應當取消項目年度投資計劃，收回支出預算并停止撥付專項資金。
（五）加強專項資金使用管理
項目單位對取得的科技成果轉化專項資金，要專款專用、專賬管理。項目單位專項資金的支出要符合下達的計劃通知要求。專項資金支出范圍有投資補助和貸款貼息兩種。投資補助要用于與科技成果轉化項目建設主要內容相關的支出，不得用于購置小汽車、招待費等消費性質的支出；貸款貼息要用于支付科技成果產業化項目向商業銀行的貸款所負擔的利息支出。對于專項資金已撥付到項目單位，而項目因故撤銷或中止，項目業主應當進行項目清算并報財政部門核定，已按規定用途使用的專項資金作核銷處理，未使用的專項資金應當繳回財政部門。
第一條為了規范船舶運輸市場，加強監督管理，維護船舶運輸經營者、旅客、貨主的合法權益，保障人民生命財產的安全，優化運力結構，促進水路運輸事業健康發展，根據國家有關法律、法規，制定本規定。
第二條本規定適用于中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他國內通航水域的船舶運輸經營資質管理。
第三條船舶運輸經營范圍按船舶航行區域分為沿海船舶運輸和內河船舶運輸。
按經營船舶種類分為貨船運輸和客船運輸。貨船運輸分為普通貨船、散裝液體危險品船運輸(液化氣船、散裝化學品船、油船運輸)(以下簡稱“液貨危險品船運輸”)。客船運輸分為普通客船(客渡船)、客滾船(車客渡船)、高速客船運輸。
第四條經營國內船舶運輸的企業和個人，應依照本規定和國家有關規定，取得相應的經營資質，并在核定的經營資質范圍內從事國內船舶運輸經營活動。
第五條各級人民政府交通主管部門依法對國內船舶運輸經營資質實施管理，并可委托其設置的航運管理機構負責國內船舶運輸經營資質管理的具體工作。
第二章經營資質條件
第六條除內河普通貨船運輸外，經營船舶運輸應取得企業法人資格。
第七條設立客運、液貨危險品船運輸企業，至少一名持股25%以上的股東具有3年以上相應船舶種類的海船、河船運輸經歷。
申請經營沿海、內河客船運輸的，應具有3年以上相應海上、內河貨船運輸經歷；申請經營沿海、內河客滾運輸的，應具有3年以上相應沿海、內河客船運輸經歷；申請經營液貨危險品船運輸的，應具有3年以上相應海上、內河普通貨船、客船運輸經歷。
第八條企業經營船舶運輸應有滿足經營需要和安全管理要求的組織機構、固定辦公場所，按國家有關規定建立、實施并保持安全管理體系。
第九條從事船舶運輸的有關從業人員應符合下列條件：
(一)企業船舶運輸管理人員中半數以上的人員應取得交通部認可機構頒發的從業資格證書或取得航運、航海、船舶、船機等專業中等專業(內河運輸的，職高)以上學歷；
(二)個體經營者應取得省級交通主管部門認可機構頒發的培訓證書；
(三)企業海務、機務管理人員持有與所經營船舶種類的海船、河船相對應的不低于大副、大管輪的適任證書；
(四)企業應有4名以上專職管理人員，且管理人員與企業簽訂勞動合同在2年以上；
(五)經營客運、液貨危險品船運輸的，最高管理層中至少有一人取得相應客船、危險品船船長或輪機長適任證書；海務、機務主管還應持有與所經營船舶種類的海船、河船相對應的船長、輪機長適任證書。
第十條經營船舶運輸的船舶應按規定取得《船舶檢驗證書》、《船舶國籍證書》、《船舶最低安全配員證書》和《船舶營運證》。
第十一條經營船舶運輸的企業和個人應擁有與經營區域范圍、船舶種類相適應的船舶。除在省、自治區、直轄市行政區域內的封閉通航水域經營客船運輸的企業外，船舶運輸企業擁有的相應總運力應當分別滿足下列最低要求：
(一)經營沿海普通貨船運輸的：普通貨船2000載重噸；
(二)經營沿海液貨危險品船運輸的：危險品船2000載重噸，其中經營液化氣船運輸的：艙容2000立方米；
(三)經營沿海客運的：海上普通客船400客位，高速客船200客位，客滾船3000載重噸／400客位；
(四)經營內河液貨危險品船的：危險品船300載重噸，其中經營內河液化氣船運輸的：艙容300立方米；
(五)經營內河客運的：內河普通客船、高速客船50客位；經營內河客滾運輸(車客渡船)的，客滾船(車客渡船)1500載重噸／50客位。
第十二條經營船舶運輸，應有符合國家規定的注冊資本。
第十三條經營客運航線的，應落實船舶靠泊、旅客上下船所必需的服務設施。
第三章經營資質審批
第十四條申請經營船舶運輸，應當提交下列相應的申報材料：
(一)申請書；
(二)可行性研究報告(包括組織機構設置、管理人員配備、企業基本管理制度)；
(三)企業名稱預先核準通知書及其復印件；
(四)《企業法人營業執照副本》、《營業執照副本》及其復印件；
(五)《船舶檢驗證書》、《船舶所有權登記證書》《船舶國籍證書》及其復印件；
(六)主要管理人員身份證、資歷、學歷、培訓證書、從業資格證書、勞動合同(籌建的，提供意向協議)、《船舶最低安全配員證書》(申請開業提供)及其復印件；
(七)申請企業、主要股東資歷，銀行或資產評估機構出具的資信證明文件或其他能說明股東投資情況的文件；
(八)國家規定需要建立安全管理體系的，應提供“符合證明”證書或“臨時符合證明”及其復印件；
(九)經營客運的，船舶靠泊、旅客上下船所必需的服務設施的證明文件。
第十五條企業、個體籌建應提交本規定第十四條第(一)項至第(三)項、第(六)項、第(七)項、第(九)項規定的申報材料。
第十六條企業、個體開業應提交本規定第十四條第(一)項、第(五)項至第(九)項規定的申報材料及籌建批準文件。
第十七條申請經營船舶運輸應按照《中華人民共和國水路運輸管理條例實施細則》、《省際水路運輸企業審批管理辦法》規定的審批權限，向交通主管部門提交本規定規定的申報材料。
受理申請的交通主管部門應當核實申報材料中的原件和復印件，按本規定規定的經營資質條件和國家有關規定進行全面審查，并逐級轉報有審批權的交通主管部門審批。
第十八條屬于申請經營客運、客滾、高速客運、液貨危險品船運輸的，市(設區市)交通主管部門應在收到申報材料30日內，根據申報材料和實地調查情況，對申請人是否符合船舶運輸經營資質條件進行全面評估。對認為符合條件的，寫出評估報告，并轉報省級交通主管審核；對認為不符合條件的，應書面通知申請人，并說明理由。屬于申請籌建的，應當根據船舶運輸經營資質條件對申請事項的可行性進行評估。
省級交通主管部門應當根據實際情況，對申請經營高速客船、客滾船、液貨危險品船運輸的進行復評。交通部水系派出機構對有異議的申請事項，應會同有關省級交通主管部門進行復評。
第十九條船舶運輸經營資格的審批程序，本規定未作規定的，按《中華人民共和國水路運輸管理條例實施細則》、《省際水路運輸企業審批管理辦法》的有關規定執行。
第二十條船舶運輸經營人變更經營范圍或停業、歇業，應根據《中華人民共和國水路運輸管理條例實施細則》、《省際水路運輸企業審批管理辦法》規定向原審批機關辦理相應手續。
企業、個體變更經營范圍應提供本規定第十四條第(一)項、第(二)項、第(四)項至第(九)項申報材料和水路運輸許可證(副本)。
第四章經營資質監督檢查
第二十一條交通主管部門依法對船舶運輸經營資質進行監督檢查，并依照國家有關規定實施行政處罰。