時間：2022-11-17 23:59:58
導語：在檔案局服務工作計劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
基層單位檔案工作記錄是單位開展檔案工作的全面的真實記錄，可以反映基層單位和檔案員進行檔案日常管理工作的詳細情況，可以體現基層單位對檔案工作的態度和投入，也可以揭示檔案工作者的工作態度、業務熟練程度、工作數量、進度和質量。基層單位檔案工作記錄可以為檔案工作研究提供準確的數據，可作為新檔案員學習業務的“工具書”和實際操作樣本，也是檔案工作考核的重要指標。
1.基層單位檔案工作記錄短缺的四種情況
（1）檔案工作的計劃、總結短缺。基層單位檔案工作沒有列入機關或主管部門工作計劃、總結中，專職檔案員檔案工作沒有正式的年度計劃、總結。
（2）檔案交接手續短缺。這里指的交接手續有兩種，一種是檔案員調整交接工作時的手續，另一種是業務科室向檔案室交接檔案材料的手續。第一種手續全部有，但不規范，手續內容和樣式不統一；第二種手續，多數基層單位缺少或不正規。
（3）檔案室日常管理工作記錄短缺。檔案室日常管理工作包括“八防”工作、安全檢查工作和檔案利用工作。基層單位檔案室中，經常出現日常管理工作或記錄不齊全或內容不完整或形式不正規的現象。
（4）檔案宣傳工作記錄短缺。檔案宣傳可以通過會議學習、組織檔案知識答題、檔案知識競賽的形式進行，也可以通過展覽、展示的形式進行，還可以通過舉辦各種專項活動的形式進行。基層單位開展檔案宣傳工作時，極少有文字記錄、聲像記錄齊全的。
基層單位檔案工作記錄短缺的現狀，導致無法劃清問題的責任，直接影響了對檔案工作的考核成績，也影響了基層單位檔案工作的發展、進步。如沒有檔案工作計劃、總結，使得基層檔案工作雜亂無章，沒有連續性，造成單位領導不了解檔案工作數量和進度，那么領導在安排工作時就沒有給檔案工作留有必要的時間，所以檔案工作就不可能按要求完成，即使完成工作數量。但質量也不高。如沒有檔案基礎業務工作記錄和宣傳記錄。考核時就無法證明有些工作開展與否。如果沒有檔案交接手續。發生檔案丟失就無法分清責任。
2.造成基層單位檔案工作記錄短缺的原因
（1）思想不重視，檔案意識淡薄。基層單位領導對檔案工作的態度，直接影響檔案工作的開展。有些領導沒有認識檔案工作的重要性，認為只要按時歸檔。不丟檔案不少檔案，檢查時不出問題就行，檔案工作不計入年底考核。這種態度直接造成機關或主觀部門工作計劃、總結內容沒有涵蓋檔案工作，機關從不宣傳檔案工作。檔案員沒有按要求開展檔案基礎業務工作，檔案員頻繁變動沒有辦交接手續。所以出現檔案工作記錄短缺的現象。
（2）檔案員兼職太多，變換頻繁。基層單位檔案員兼職過多，沒有時間、精力按要求開展檔案工作，導致工作效果大打折扣。頻繁變換檔案員，新檔案員缺少系統的上崗培訓，導致新檔案員不熟悉檔案工作，多數業務沒有開展。這兩種情況造成基層檔案工作記錄記錄短缺。
（3）檔案工作規范標準不完善。檔案工作規范標準多年沒有改動，原有的檔案工作規范要求不嚴，工作記錄沒有統一的全面要求，已經不適應當前檔案工作的發展水平。所以導致基層檔案工作記錄短缺。
（4）檔案員業務素質限制。有些基層檔案員沒有按時參加檔案局組織的業務培訓，業務知識仍然保留在多年以前的水平，所以按以往要求開展檔案工作，造成檔案工作記錄短缺。
3.解決的方法
（1）規范基層單位檔案工作標準，實行規范化管理。檔案行政管理部門首先應該完善本地區的基層單位檔案工作的標準，明確規定基層單位每年要形成正式的檔案工作計劃、總結，基層單位計劃、總結內容要涵蓋檔案工作。基層單位檔案工作標準要規定檔案基礎業務工作的標準，如檔案室要嚴格執行“八防”要求，“八防”措施要有規范的文字記錄，要規定定期對檔案室安全檢查的時間和不定期檢查的次數，安全檢查要形成規范的文字記錄。基層單位檔案工作標準要規定檔案宣傳的基數、基本的方式和方法，宣傳的文字和聲像記錄要齊全、完整。
（2）建立基層單位檔案工作記錄制度。制度要有前瞻性，隨著網絡的發展，要求基層單位檔案工作記錄隨時通過網絡傳輸給本地區的檔案局。制度應規定記錄產生的程序和報送的程序，即檔案工作記錄必須是在工作中產生的，是檔案工作的真實記錄，不允許出現假記錄即杜撰的記錄或者集中補充的記錄。現階段基層單位可以通過電子郵件報送電子的檔案工作記錄，當檔案網絡完全建立起來之后，可以在網絡上開展檔案工作，當時形成檔案工作記錄可以在檔案管理部門保存。制度中應規定記錄的方法和形式，針對不同的檔案工作規定記錄采用不同的方式、方法，如檔案宣傳工作既要有文字記錄也要有現場聲像記錄，而檔案工作計劃、總結只要求文字記錄等。制度也應規定記錄內容要求，如交接手續要有雙方當事人簽字和領導見證簽字、檔案的數量等內容，檔案安全檢查記錄要有參加人員簽字，檢查發現的問題等內容等等。
（3）基層單位報送檔案工作記錄渠道暢通。現階段可以申請專用的大容量電子郵箱，供基層單位報送電子檔案工作記錄。將來應全面使用統一檔案專用軟件，基層檔案工作可以全部在網絡進行，形成檔案工作記錄自動保存到檔案行政管理部門。例如可開發出檔案辦公專用軟件，在本地選取試點單位開始使用，經過修改、完善，成熟后再全面推廣，到時可以實現基層單位檔案工作全部在網絡上進行。檔案工作記錄自動保存、傳輸到區檔案局服務器上。
（4）及時組織基層單位進行培訓，提高檔案員的整體素質。本地區的基層單位檔案工作規范化標準和檔案工作記錄制度出臺后，檔案行政管理部門對本地區基層單位主管檔案領導和檔案員要及時組織培訓，及早在本地區全面推廣。
今天把大家請來開個“農村檔案工作研討座談會”，主要議題是結合各鄉、鎮檔案工作實際，如何把黨的十精神切實落到檔案工作實處。
黨的十報告提出要推動城鄉發展一體化，完善基層民主制度，統籌推進城鄉社會保障體系建設等相關目標。要堅持和完善農村基本經營度，全面改善農村生產生活條件，解決好農業農村農民問題，完善城鄉發展一體化體制；要在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，依法直接行使民利；要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
近年來，全區的農村檔案工作取得了可喜的成績，主要基于農民有需求、村集體有積極性、鄉政府大力支持、區檔案局跟進指導，實現了民檔村管、一戶一檔的規范化管理要求，有的鄉實現了村民不出村就能查閱檔案的工作目標，為農村的民主政治、經濟發展、文化繁榮、和諧共處起到了基礎性作用。
在今后的工作中，我們要在總結以往檔案工作經驗的基礎上，認真學習、深入領會黨的十精神，以十精神指導農村檔案工作，進一步提升農村檔案工作水平。要繼續發揚“不花國家一分錢，村民自己建檔案”的優良傳統，圍繞中心工作和重點，全面促進新農村檔案工作建設，真正發揮檔案工作在推動城鄉發展一體化、完善基層民主制度、統籌推進城鄉社會保障體系建設中的積極作用。
2、安煥敏（豐臺區檔案局副局長）
黨的十報告提出，“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重”，這是我國統籌城鄉經濟發展，構建社會主義新農村的重大戰略部署。如何更好地發揮檔案部門的整體優勢為新農村建設服務，是我們如何繼續創新工作思路的重要課題。
近年來，在區委、區政府的領導下，全區的新農村建設檔案工作堅持“搞好服務”、“積極引導”、“逐步推進”的工作原則，本著農村經濟社會工作發展到哪里，檔案工作就延伸到哪里的發展理念，不斷開拓創新，突出體現了三個方面的特點：一是起步正常，發展勢頭好；二是科學開發，作用發揮好；三是規范管理，拓展空間大。為推進全區的新農村建設提供了優質高效的服務。
我們在充分肯定成績的同時，應當清醒地認識到全區農業農村檔案工作還存在薄弱環節，主要表現在：一是“大檔案”的理念尚未真正形成，檔案法制意識仍舊較為淡薄；二是檔案工作基礎依舊較為薄弱，管理手段和條件相對較差；三是檔案管理規范化標準仍需完善，制度建設亟需健全與完善；四是檔案工作的服務與需求存有落差，整體服務水平有待加強。
新農村建設檔案工作涉及面廣，難度大，既是一項長期性的基礎工作，又是一項綜合性的系統工程。當前乃至今后一個時期，全區農業農村檔案工作要按照黨的十關于“三農”發展的新部署，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實2012年10月30日北京市農村檔案工作現場會議和市檔案局局長呂和順講話精神，在創新檔案管理中完善、在服務新農村建設中發展，下大力氣在以下六個方面工作能夠有所突破：
一是轉變觀念，拓寬農村檔案工作科學發展新思路。要堅持“在發展中規范、在規范中發展”的方針，把做好農村檔案工作作為推動檔案事業科學發展的動力。二是完善機制，統籌規劃區域農村檔案工作，依法履行籌劃、組織、管理、監督、檢查職責。三是加強協作，促進農村檔案工作科學發展，把農村檔案工作納入新農村建設的整體規劃中同步發展，協同并進。四是健全機制，強化鄉鎮檔案工作職能。要積極推進北京市新農村建設檔案測評工作，實現區域農村檔案工作大發展。五是整體推進，全面開展村級建檔優秀村達標工程。六是加強指導，提高農村檔案規范化管理水平。
3、王東義（盧溝橋鄉黨委辦干部）
我們鄉黨委、政府對深入推進學習貫徹黨的十精神工作非常重視，同時對檔案工作如何服務經濟社會發展也有明確的要求。
我們鄉近幾年來通過搜集各種文字和圖片資料，2009年在全市率先完成了包括20個行政村在內的《盧溝橋村志集》，為此后《盧溝橋鄉志》的編輯和出版提供了豐厚的檔案資料。
2012年，全面反映盧溝橋鄉特色的地方志《盧溝橋鄉志》已正式出版，其間共查閱檔案2000余卷，照片2000余張，真實反映了我們的發展歷史，是部不可多得的檔案編研教材。同時，我們還加強了對村級檔案員的業務培訓，村級檔案工作水平都有了明顯提升。
按照鄉黨委深入學習貫徹十精神的總體要求，我們今年的檔案工作重點，就是在做好各項常規工作的同時，著力推動三方面工作再上新臺階：
一、以鄉、村兩級聯動、齊抓共管的工作格局為前提，統籌協調，明確職責，形成工作合力。檔案人員繼續加強與黨務、產業、民政、社保等部門的溝通聯系，保證檔案工作與業務工作的同步開展，形成齊抓共管的工作格局。
二、以狠抓檔案管理制度及業務建設為核心，把村級檔案工作作為重點，尤其是要對文件材料歸檔范圍及保管期限、村“兩委”換屆檔案管理、農村土地確權登記等專項檔案管理加強指導。各村檔案員要明確檔案管理重點，及時接收具有重大歷史價值和查閱價值的檔案資料及實物收入鄉史規劃館，完整留存城鄉一體化建設歷史記憶。
三、通過系統的學習培訓，不斷提高檔案人員的自身業務素質和管理水平，以提升檔案人員整體素質為保障，推動全鄉檔案工作的整體水平在現有基礎上，再上一個新臺階。
4、蔡志強（花鄉黨委副書記：）
深入學習黨的十精神，重在貫徹落實。在區檔案局的幫助指導下，花鄉的檔案工作近幾年有了很大的發展，無論是服務經濟建設，還是在服務民生方面，確實發揮了不小的作用。結合花鄉工作實際，檔案工作要更好地為黨委、政府的中心工作服務，更好地為經濟社會發展服務，我認為要重點做好四方面工作：
第一，不斷延伸和拓展檔案工作服務領域，努力為檔案工作的開展營造良好的社會氛圍。一是繼續堅持每年對基層單位的檔案檢查驗收；二是進一步加強對還沒達標專業公司和直屬單位監督指導力度；三是要將對檔案工作指導意見和相關要求延伸到村屬企業和村民小組。
第二，繼續加強鄉、村兩級檔案資源建設，更好地為城鄉發展一體化建設服務。花鄉地處首都城鄉結合部，按照市里的整體規劃，城市化建設發展很快，同時也形成了大量的檔案資料。我們要本著對歷史負責，對人民負責的態度，確保各類資料收集得齊全完整。
第三，充分發揮檔案資源整體優勢，為經濟社會發展提供有效服務。要圍繞中心工作找準檔案服務的切入點，積極探索符合實際，能夠滿足發展和群眾滿意的利用服務方式。
第四，從工作實際出發，以缺什么就補什么為原則，加強各類業務知識培訓，使鄉、村兩級檔案人員的履職能力和服務水平都能適應新形勢的要求。
5、莫連成（南苑鄉辦公室主任科員）
黨的十為黨和國家今后一個時期發展作出戰略部署，奮斗目標和任務都非常明確，同時也為我們檔案事業的發展拓展了廣闊的前景。因此，我們要把學習貫徹落實好黨的十精神作為當前和今后一個時期的首要任務，認真學習、深刻領會、準確把握十的豐富內涵和精神實質，把思想和行動統一到區委、區政府貫徹落實十精神上來。
作為一名檔案工作者，肩負著“為黨管檔，為國守史”的神圣職責，以高度負責、奮發有為的精神，盡心盡力地做好本職工作，為加快推進豐臺的科學發展作出自己的貢獻。
我們鄉檔案工作的基本思路是：首先是強自身，在檔案局的指導下繼續加強和完善各項基礎性業務工作，提升檔案工作的管理和服務水平。其次是結合我們鄉的工作實際做好“三項服務”，為領導決策服務、為改善民生服務、為全鄉的經濟社會發展服務。第三是要不斷拓展檔案工作的服務領域，特別是對那些檔案管理不規范、未達標的單位企業要進一步加強督促指導。以此來推動我們的檔案工作再上新臺階、達到新水平，能夠在服務全鄉各項建設事業發展中發揮更大的作用。
6、陳國林（長辛店鎮黨委副書記）
黨的十就新農村建設提出了“城鄉發展一體化”戰略，確實令人振奮。如何使我們的檔案工作在服務新農村建設中發揮更大的作用，確實值得研究探討。
我們長辛店鎮的發展定位是以文化休閑產業為龍頭，多種經濟形式并舉，拉動經濟社會發展。鎮領導和下面各部門對檔案工作還是相當重視的，盡管經濟條件有限，政府仍然撥出35萬元專門用于改擴建檔案室。在檔案局的指導下，檔案室的各項管理也在逐步規范，大家查著方便，領導也比較滿意。
下一步工作重點還是要按照黨委、政府貫徹落實十八精神的統一部署做好各項服務工作，至于如何更好地發揮檔案工作作用，我想在以下這幾方面還有待繼續加強：
第一還是要加強學習，自覺把思想和行動統一到黨的十精神上來，忠誠履行“為黨管檔，為國守史”的職責，積極主動做好檔案服務工作。
第二是加大宣傳力度，通過舉辦檔案知識競賽、檔案文化進村、發放宣傳資料等形式來提高村民的檔案意識，為檔案工作健康發展創造良好的社會環境。
三是完善監督機制，鎮、村兩級齊抓共管，確保各項檔案規章和工作計劃有效執行，先選擇1～2個村作為試點，取得經驗，然后以點帶面，提升檔案管理的整體水平。
四是創新工作方法，硬件上要求做到“五有”（有人員、有裝具、有制度、有檔案室、有計算機），在收集、整理、裝訂、編目、利用等環節嚴格把關，保證案卷質量。
五是強化培訓教育，有計劃、有重點、有步驟地開展檔案人員業務培訓，不斷增強服務意識和競爭意識，以適應新形勢下新農村建設檔案工作的實際需求。
六是從領導機關做起，下大力氣加強新農村檔案資源建設，實現檔案利用與政府信息公開有機結合，把農民想了解的各類信息進行歸納整理，最大限度地滿足農民的利用需求。
7、鄭春華（王佐鎮黨委委員）
最近一個時期，通過學習黨的十文件，感觸頗深。大會系統地總結了十七大以來的工作，深刻闡明了我們黨在今后一個時期堅持舉什么旗、走什么路、實現什么奮斗目標等重大問題，確實令人振奮。
檔案工作是項基礎性、服務性工作，在黨委、政府的議事日程上也排不到什么重要的位置。但是這項工作的特性是真實記錄歷史，反映的是一個地區歷史發展的軌跡。回顧這些年的發展明顯感覺到：檔案工作確實發揮了不小的作用。
近年來，我們王佐鎮除做好檔案基礎工作外，十分注重與民生有關檔案資料的收集與整理，其中社保基本救助檔案629盒，新農合檔案資料2000余本，為了配合新農村建設方便群眾，我們通過區檔案館掃描1973年到1997年房基地檔案8000余份，分類整理后分發給各中心村，方便了群眾查找。
關鍵詞：美國國家檔案與文件管理署績效管理檔案管理
美國是世界上最先探索政府績效管理的國家之一，美國國家檔案與文件管理署（以下簡稱NARA）績效管理值得我國檔案部門借鑒。
一、NARA績效管理的主要內容
績效（performance）一詞在管理學中被引申為“成績”、“成果”、“效益”，政府績效管理至今并無一個普遍認同的定義，本文采用定義為“運用科學的方法、標準和程序，對政府機關的業績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，在此基礎上對政府績效進行改善和提高。”①按照美國1993年頒布的《政府績效與結果法》要求，NARA通過制定并實施戰略規劃、年度績效計劃、年度績效與責任報告來實行績效管理。
（一）制定戰略規劃
戰略規劃是執行績效法案各項規定的基礎，以結果為導向。NARA最新的戰略規劃是《2006～2016年戰略規劃》（以下簡稱《戰略規劃》），為適應新形勢，該規劃每3年修訂一次。其主要內容包含：NARA的工作職責，6大戰略目標，戰略目標的細化及實施方法等。
1.《戰略規劃》確定了NARA的工作職責
NARA的工作職責是：用守護和保存政府檔案的方式服務于美國民主，確保人們能夠利用檔案遺產，從中汲取知識。利用檔案不但是美國公民的權利而且也是政府的實際行動。NARA支持民主，為提高城市文明，增加公民對國家歷史的理解而努力。
2.《戰略規劃》提出了6大戰略目標
戰略目標是《戰略規劃》的重點。戰略目標之一是管理政府檔案：作為國家檔案保存者，NARA要繼續提高管理能力和服務水平，有效地管理政府檔案。戰略目標之二是保存和加工檔案：接收、加工、保存、保護檔案，提高檔案管理的效率；高水平和高質量地著錄所有檔案；按照《美國國家信息安全法令》執行，確保應解密檔案解密、應保密和敏感檔案禁用；確保所有檔案都有充足的庫房；確保公眾及時利用檔案。戰略目標之三是管理電子文檔：應對電子文檔的挑戰，成功地履行NARA在電子時代的責任；滿足聯邦政府和用戶希望繼續利用政府電子文檔的需要，開展電子文件的捕獲、著錄、保存工作。
戰略目標之四是提供檔案利用：在任何地點、任何時間，NARA提供便捷、安全的館藏檔案利用；挑選傳統載體檔案制成數字化副本，推進檔案全文在線利用；提供檔案目錄信息的在線利用；答復查閱檔案的書面請求。戰略目標之五是提高城市文明：通過終身學習項目加深公眾對美國國家歷史的理解；通過舉辦展覽等方式提升檔案館的形象；加強對老師和學生的教育；與其他行業合作，展示NARA館藏，提高國家文明程度。戰略目標之六是加強各項基礎建設：提高職工素質、技能和競爭力以適應不斷變化的外界環境；招錄不同類型的員工，更好地服務于不同類型的公眾；大力加強信息建設，服務于NARA的用戶。
3.《戰略規劃》中將戰略目標細化為長期績效目標，并明確了實施辦法
《戰略規劃》將6大戰略目標分解為25項長期績效目標。戰略目標只是大方向，需要長期績效目標加以細化。例如，在戰略目標之四提供檔案利用部分，細化為4個長期績效目標：截止到2012年，網站達到或者超過聯邦政府網站標準；截止到2016年，1.4%具有永久保存價值的館藏檔案實現在線利用；截止到2016年，NARA的服務能夠滿足利用者需要；截止到2016年，95%具有永久保存價值的館藏檔案有在線目錄。
每個長期績效目標后都有實施方法。例如，“截止到2016年，國家檔案館服務能夠滿足利用者需要”的長期績效目標，實現它的方法是：增加閱覽室設備和人員，調整服務時間以使更多的人越來越容易地利用檔案；增加公共計算機終端以提高網絡利用率，增加縮微閱讀空間；對于公眾關注度高的檔案，例如“9·11”委員會檔案、關鍵政府職位任命檔案、高級法院檔案等要及時提供網絡利用；要讓本國和全世界公民都能夠輕松利用NARA檔案。
（二）制定年度績效計劃
NARA每年制定年度績效計劃，年度績效計劃的目標來自于戰略規劃的六大戰略目標，年度績效計劃是實現戰略規劃的重要步驟。
年度績效計劃的內容包括：闡明本年度績效目標；預測本年度績效指標，績效指標是績效目標的細化；說明為達到本年度績效目標擬采取的方法等。
例如：NARA《2012年績效計劃》中有一項年度績效目標是“2012年1%具有永久保存價值的館藏檔案實現在線利用”。其年度預測績效指標有3項：1%館藏傳統檔案實現在線利用；對公眾公開1940年的統計檔案；為保存和利用檔案改善數字政策。
提高檔案材料在線利用有3個方法：收集已經存在的傳統檔案材料數字化副本并使它們實現在線利用；與其他組織合作，選擇傳統檔案材料并將其數字化；制作原生數字文件，提供網上利用。
（三）制定年度績效與責任報告
在每一個財政年度末向總統和議會提交年度績效與責任報告，包括以下幾方面內容：一是對實際取得的績效成績和年度績效計劃中的績效指標進行比對；二是如果沒有達到績效指標，要說明原因，以及將來完成績效目標的時間表和路線圖；三是如果某個績效指標是不實際或不可行的，要予以改進或終止。
例如，在NARA《2012年的績效與責任報告》中，管理政府檔案部分中有一項績效指標沒有完成，該項是：對于請求查閱軍隊人事檔案的，要在10日內答復，預期目標是10日內回復率達到85%，實際10日內回復率只有73%。
由于沒有達到預期績效指標，NARA說明了其中原因：在1973年圣路易斯大火中焚毀了從二戰到朝鮮戰爭時期的檔案，需要利用其他資源重建這些檔案，但是由于時間很緊迫，經常花費幾個月也重建不了一張檔案，而國家人事檔案中心每年有超過100萬份書面利用申請，所以沒有實現預期績效指標。
二、NARA績效管理的特點
在《政府績效與結果法案》的支撐下，NARA績效管理呈現如下特點：
第一，長期規劃、短期目標實現有機結合，戰略規劃具有至高無上地位。NARA的績效管理體系包括戰略規劃、年度績效計劃、年度績效與責任報告三個部分。根據戰略目標確定長期績效目標，進而設定年度績效目標，再明確預期績效指標，這種確定指標的方式層層遞進、相關性高，具有一定的科學性。《戰略規劃》中確定了六大戰略目標、25項長期績效目標，《2012年績效計劃》中設定67項預期績效指標。績效結果只需要將實際表現與預期績效指標進行對比即可得出，方法簡便，容易操作。
戰略規劃具有至高無上地位。《戰略規劃》制定出來后，各項工作都緊緊圍繞它開展。年度績效計劃緊緊圍繞戰略規劃制定；年度績效與責任報告緊緊圍繞戰略規劃總結；美國檔案與文件管理署的一些專項計劃，如《信息資源管理計劃（2012 ～ 2015年）》、《人力資本計劃（2009 ～ 2014年）》也都以戰略規劃為綱。
第二，績效管理以用戶滿意為導向。績效取決于用戶滿意度，《戰略規劃》的6大戰略目標都提出以用戶滿意為導向。NARA提出：在民主社會，政府檔案屬于公民，NARA的重要職責是提供檔案利用；NARA的成功在于要使用戶、聯邦管理者和政府官員都感到滿意；NARA將會提供符合用戶需要的快捷、有效的服務，使用戶在任何地點、任何時間能夠便捷、安全地利用館藏檔案。
第三，績效評估方式多樣。NARA采用周期性評估、信息系統評估和用戶滿意度評估等多種評估方式，評價結果比較科學。NARA每年制定年度績效與責任報告進行周期性評估。NARA認為周期性評估對于成功完成戰略非常必要，決策制定者需要知道哪些工作做得好，哪些工作做得不好，從而每年進一步改進績效管理。NARA建立了“績效評估和報告系統”，利用網絡設備從超過70個組織單元收集績效數據，該系統利用數據庫存儲數據對數據進行分析并生成報告。實行用戶滿意度評估，對用戶進行調查，實現NARA的工作與用戶需求相一致。2006年，對NARA的保管期限和鑒定服務工作進行調查并評估；2007年，對NARA的保管期限、鑒定服務、電子檔案管理、檔案管理培訓工作進行調查并評估。
三、NARA績效管理的啟示
由于法制環境、文化環境不同，我國檔案部門不能照搬NARA績效管理的經驗，但其管理思路值得我國檔案管理部門借鑒。
（一）實現戰略規劃、年度計劃、年度總結的有機銜接
2013年上半年，北京市檔案局完成《北京市“十二五”時期檔案事業發展規劃》中期評估工作，發現問題之一是距離《北京市“十二五”時期檔案事業發展規劃》中規定的區縣檔案館數字化率達到50%的目標較遠，有九個區縣檔案館館藏檔案數字化率未達到25%以上，其中，五個區縣檔案館館藏檔案數字化率還未達到10%，極個別區縣檔案館館藏檔案數字化率只有0.21%。②
為落實《北京市“十二五”時期檔案事業發展規劃》，北京市檔案局將區縣檔案局（館）和市屬單位的任務分解為53個指標，對內部處室的任務分解成83個指標。③此舉只是將任務分解到責任部門，但是沒有將任務分解到每個年度。
今后，要進一步提高戰略規劃地位，使各項工作都緊緊圍繞《北京市“十二五”時期檔案事業發展規劃》開展。應進一步加強規劃與年度計劃的銜接，明確每年的進度，加強指導、檢查，保證規劃實施的連續性和可控性；年度總結要更加緊密地圍繞戰略規劃來闡述，并說明沒有完成的理由。
（二）加強用戶導向理念
強化績效管理用戶滿意導向，以讓利用者輕松快樂地利用檔案為目標。一是提升網絡服務質量。盡快建成基于“云計算”的區域性數字檔案館，實現檔案資源整合、共建共享。改善北京檔案信息網站，把網站打造成高效、便捷的用戶工具。提高檔案全文的在線利用，滿足信息時代檔案利用需求。完善在線檢索系統，為檔案資源目錄信息提供單一簡捷入口，實現一站式檢索，改進用戶與檔案的在線互動。二是提供個性化服務。有針對性地給特定用戶提供服務，建立“決策參考”專題庫，為領導和有關專業管理部門提供檔案專題目錄及全文閱覽服務，形成“定向服務”和“小眾化服務”的新模式。三是運用社交媒體服務。社交媒體是公眾參與和反饋檔案館各類事務的重要工具，利用博客、微信等公眾參與社會媒體平臺。實施公民檔案員項目，鼓勵公眾接觸檔案文件，給檔案做標簽，制作手稿檔案的打印抄本，加載和分享圖像。
（三）改進績效評估形式
我國檔案部門實行五年規劃中期和末期評估，評估時間為2.5年一個周期，與美國同行每年評估一次相比間隔時間較長。如果在每年的年度工作報告增加自我評估內容，可縮短評估周期，及時發現問題，保障戰略規劃的完成。
目前，我國檔案部門的績效評估還以自我評估為主，要實現評估主體的多元化。特別是實行用戶導向視域下的績效評估，即在檔案館的績效評估中堅持以用戶為本，績效評估的重點圍繞服務對象的滿意度展開，在績效評估的過程中提供給服務對象參與檔案館績效評估的機會，增加用戶參與評估的渠道。可以通過設立用戶檔案，其內容包括用戶利用檔案的有關情況和滿意度，定期收集評價信息，跟蹤服務，及時了解用戶情況，促進與用戶之間的信息交流；可以根據用戶層次的不同，開展不同形式的用戶座談會，傾聽各個層次用戶的意見；可以通過交談詢問、信函電話等交流方式讓用戶了解評估信息，參與評估工作。
注釋：
①財政部預算司.《美國政府績效與結果法案的內容及實施情況》.http：//.
②北京市檔案局.《北京市“十二五”時期檔案事業發展規劃中期評估報告》[Z].2013.7.
③北京市檔案局.《北京市檔案局關于印發北京市“十二五”時期檔案事業發展規劃任務分解表（區縣檔案局〈館〉）和市屬單位分表的通知》[Z].2012.5.
參考文獻：
[1]美國國家檔案與文件管理署2006～2016戰略規劃. THE STRATEGIC PLAN OF THE NATIONAL AR？ CHIVES AND RECORDS ADMINISTRATION.http：// archives.gov.
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區委政府十分關心和重視檔案工作，為進一步深入貫徹省、市檔案工作會議精神，總結5年來的檔案工作，安排部署今后一段時期的工作，表彰檔案戰線涌現出來的先進集體和先進工作者，決定召開這次全區檔案工作暨先進表彰會，旨在推進全區檔案事業的科學發展，更好地服務于區委政府的工作大局，服務于廣大人民群眾，服務于和諧××建設。根據會議安排，我對2008年全區檔案工作進行總結，對2009年工作提出意見。在此，我代表××區檔案局向長期以來關心支持檔案工作的各級各部門和廣大檔案工作者表示衷心感謝!向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀!
一、創新思路，攻堅克難，全面完成檔案工作目標任務
2008年全區檔案工作在黨委政府的領導下、在上級業務部門的幫助指導下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、真抓實干，全面超額完成各項目標任務，推進全區檔案事業持續、健康發展。
(一)致力科學發展，檔案館建設取得新成效
檔案資源建設是檔案工作服務于科學發展的重要物質基礎，區檔案館在晉升三星級檔案館基礎上，繼續以加強檔案資源體系建設為重點，一是認真開展檔案收集、征集、接收工作，接收了農村土地經營權證補換發檔案、吾來易地扶貧搬遷檔案及黨委、政府、紀委、財政等機關到期應進館檔案9016卷2513件，進一步豐富了館藏，改善了館藏結構，同時加大了對民間珍貴檔案的收集力度，收集到一批愛國華僑梁金山先生的珍貴資料，彌補了我館名人檔案的空白;二是加大館藏檔案、資料的規范化整理和重點檔案搶救力度，按標準整理館藏各鄉鎮檔案15364卷、資料8699冊，修裱重點檔案4000頁，在一定程度上延長了部分瀕危檔案壽命;三是切實做好檔案信息利用工作。為確保檔案信息既全面又安全的為社會各界提供利用，進一步嚴格檔案查借閱手續，建立專用查檔介紹信，做到手續不全不提供，有效杜絕失漏泄密現象，全年提供檔案利用582人次1923卷36件，為資政決策、工作查考、解決糾紛特別是林權制度改革和農村土地經營確權換證起到積極作用。
(二)著力協調發展，機關工作水平全面提高
2008年是檔案工作“六項工程”驗收的關鍵時期，為確保檔案六項工程建設不走形式、不走過場取得實效，檔案部門加強指導力度，各單位繼續按照《××區檔案工作六項工程實施方案》認真組織、千方百計克服人財物等困難，堅持標準不放松，在管理體制、設施設備、業務建設、開發利用、信息化建設上下工夫，全面推進機關檔案管理，去年又有14個機關、8個鄉鎮、21個村委會社區實現了星級管理，目前全區共54個機關、4個事業、18個鄉鎮、38個村社區綜合檔案室通過星級驗收，分別占總數的96.4%,80%,100%,13%，順利完成了各項工程建設的目標任務。2008年10月在市政府對各縣區“七項工程”建設實施情況專項檢查中獲得第二名的好成績，標志著我區檔案工作管理水平躍上了新臺階。
(三)奮力解放思想，檔案服務能力明顯提升
2008年結合全區解放思想大討論活動，積極組織檔案職工緊緊圍繞創新服務開展討論，集思廣益，為檔案事業發展建言獻策，在貫徹落實黨的十七屆三中全會精神服務民生建設上取得顯著成效。一是為全區新農村建設服務。積極與新農辦協調，在新農辦的支持下，結合新農村試點建設，采用在金雞鄉搞試點、開現場會等形式推進新農村家庭檔案建設，共建9個新農村試點檔案1708戶2585盒，使農戶家庭中重要證件、珍貴材料等得到集中有效的管理為維護農民合法權益、促進“民主管理、鄉風文明”起到積極作用。二是為林改工作服務。全力配合區林改辦做好林改檔案工作，針對林改工作的特點和實際，認真組織各階段培訓，并組成林改檔案督察組深入各鄉鎮、村檢查林改檔案資料，確保齊全完整，為老百姓存史留證。三是為農村土地經營權證補換發服務。積極做好農村土地經營權補換發證檔案整理移交工作，認真開展調研，確定工作方案，組織專業培訓，統一標準、規范業務、實地指導，歷經半年艱苦奮戰，4102卷檔案順利接收進館。四是強力推動農戶家庭建檔。以“檔案六項工程”建設為契機，以“整鄉推進”為抓手，深入瓦房鄉19個行政村對村級檔案實行規范整理的同時幫助其近5000農戶建立起家庭檔案，深受廣大農戶好評。
(四)大力推進信息化建設，檔案現代化管理又有新進展
為全面提高檔案對社會的服務水平，進一步完善檔案館局域網建設，加強館藏檔案目錄數據庫建立共建目錄數據166146條，建立館藏檔案全文數據庫41152頁，進一步推進了檔案管理現代化建設速度，為檔案資源共享、向全社會提供高效快捷的服務奠定了堅實的基礎。
(五)努力法制建設，依法治檔能力明顯增強
檔案部門始終將認真組織學習、深入宣傳貫徹《檔案法》、《云南省檔案條例》擺到重要議事日程，組織檔案干部學習檔案法律法規特別是新修定的《云南省檔案條例》，做到人手一冊，借《云南省檔案條例》實施一周年之機，發放宣傳資料、懸掛宣傳標語、制發手機短信，進一步提高了社會檔案法制意識。加強行政執法隊伍建設和行政執法人員培養，爭取開展檔案行政執檢查，推動全區依法治檔進程。
2008年，在全體檔案人員的辛勤努力下，全區檔案工作取得明顯成效，推進檔案事業持續發展，但檔案工作距離科學發展的要求還有很大差距，工作中還存在許多困難和問題，一是部分單位檔案經費投入不足，開展檔案工作所必須的設施設備特別是電腦、掃描儀等或老化或欠缺，阻礙了工作的發展;二是辦公條件緊張，區檔案館已經飽和、部分單位無專門檔案室，無法依法接收、收集應進館(室)檔案，影響了檔案資源整合和共享;三是檔案人員流動性大，導致檔案工作缺乏連續性，影響了檔案工作持續快速發展。這些困難和問題有待于在下一步工作中解決。
二、解放思想，真抓實干，推進全區檔案事業又好又快發展
2009年是受全球金融危機影響，各項事業發展都存在著諸多困難的一年，也是各級各部門全面貫徹落實黨的十七屆三中全會的重要一年，檔案部門將繼續在黨委、政府的領導下，緊緊圍繞上級檔案業務部門關于深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，強化基礎設施建設，加快推進“兩個體系”建設，提升檔案工作為科學發展服務的能力，加快檔案事業自身科學發展的要求，進一步解放思想、開拓創新、迎難再戰，全力做好以下工作。
(一)以“兩個體系”建設為重點，加強民生檔案資源建設
“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系”是國家檔案局深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，結合新形式對檔案工作提出的新要求，新任務，我們要把建設“兩個體系”作為貫徹落實科學發展觀的重要抓手，結合我區檔案工作實際做好以下工作。一是加強對民生檔案資源監管。要在做好常規檔案管理的基礎上，堅持以人為本，準確把握構建和諧社會對檔案工作的新要求和人民群眾對檔案工作的新期待，把那些與改善民生、維護廣大人民群眾利益息息相關的所有關系人民群眾生產生活的檔案通通納入民生檔案工作的視野，列入歸檔和進館范圍，納入檔案資源體系，科學整合民生檔案資源，保證該類檔案應歸盡歸，齊全完整，抓牢抓實民生檔案工作的基礎;二是加強農業農村檔案建設。繼續推進村委會、社區星級檔案室建設，健全完善村級檔案管理體制，形成有人管有人做的工作格局。加強檔案基礎設施建設，讓檔案有裝處有房住，確保檔案安全存放。建立檔案工作制度，嚴格依法按時歸檔案，嚴格檔案整理標準，杜絕檔案材料亂堆亂放，隨意損毀現象，確保反映基層建設的一手原始資料齊全完整;三是加強家庭建檔工作。認真總結瓦渡、瓦房整鄉推進的成功經驗，進一步加強宣傳力度，讓更多人們了解家庭檔案的意義和作用，充分發揮家庭檔案在解決山林土地糾紛、維護農民合法權益、構建和諧村莊的重要作用，爭取各鄉鎮、有關部門的支持，發揮社區、村(居)委會基層組織作用，為有建檔需要和建檔條件的家庭提供建檔指導，積極推進家庭建檔，使這件利國利民、造福人民群眾的好事成為廣大百姓的自覺自愿，把檔案服務工作滲透到社會生活的方方面面。四是創新利用服務方式和手段。充分利用現代信息技術手段，幫助人民群眾了解與己有關檔案的可查閱范圍、查閱方法、查閱地點及時間等，加快建立和完善方便人民群眾的檔案利用體系，為人民群眾利用檔案提供更多的方便。
(二)以強化服務為宗旨，圍繞中心服務大局
一是服務于新農村建設。根據區委政府對新農村建設的安排部署，檔案部門要積極與相關部門協調，制定方案、研究工作辦法、加強指導，將檔案貫穿于新農村建設過程，各鄉鎮檔案人員要提前介入，及時將新農村建設各種資料收集整理與鄉鎮其它檔案一起保管、一起利用。
二是服務于林改工作。要把林改檔案工作當作服務于民生建設的重要內容，積極配合各級林改辦，在去年工作的基礎上，進一步強化措施，按照《關于做好集體林權制度改革檔案管理工作的通知》要求完成鄉鎮、村、組林改檔案資料收集、整理、移交工作，為全區林改順利驗收扎實工作。
三是服務于經濟發展和社會建設。要進一步轉換觀念，克服檔案傳統方式，轉變檔案工作后時性為現在進行時，利用檔案工作“手腳長”涉及社會各方面的特點，變事后管理為事前參與，及時介入轄區內各項經濟建設和重大活動、重點項目、重大事件、國有和非公企業，切實抓好婚姻戶籍、醫療保險、房產土地痕跡管理，把檔案管理貫穿于整個工作過程，使檔案信息既及時、齊全、有現實價值，又有效的圍繞黨委、政府大局服務。
四是服務于陽光政府建設。檔案部門要根據《政府信息公開條例》關于在國家檔案館建立政府信息公開查閱場所的規定和云南省建立陽光政府四項制度的要求，抓住時機積極爭取在區檔案館建立“××區政府公開信息查詢中心”，充分發揮檔案部門在保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政體制，推進政府工作透明度，維護社會穩定方面的作用。各檔案人員要主動配合做好本地、本部門的政府信息公開工作。
(三)以可持續發展為目標，抓好各項業務工作
抓好信息化建設。要把做好檔案信息資源開發利用工作作為落實科學發展觀，創新服務方式的戰略舉措來抓，貫徹落實國家檔案局有關方針政策，在檔案數目錄數據庫建設的基礎上，開展實施傳統載體檔案數字化，檔案館要完成館藏95%的文件目錄和5萬頁全文數據庫建立，各綜合檔案室要從今年起開始全文數據庫建立工作。進一步加強檔案網站建設與應用以及檔案信息資源社會化服務、探索電子文件管理等工作，將檔案信息資源開發利用工作不斷引向深入。
抓好檔案館建設。根據省檔案局開展市縣級國家綜合檔案館測評工作的有關要求，創造條件，積極準備，以評估和測評為動力，加強基礎業務建設，完成對館藏鄉鎮3800卷不規范檔案系統整理，開展5千頁重點檔案搶救和政府全宗檔案開放、短期檔案的鑒定銷毀、珍貴檔案資料的收集、征集工作，繼續做好現行公開文件收集和利用。積極爭取黨委政府、及上級業務門的支持將檔案館新建納入計劃，改善全區檔案安全保管條件。
抓好機關檔案工作。各機關綜合檔案室分管領導要重視和關心檔案工作，經常過問，將檔案工作納入本門工作計劃與其它工作一起安排、一起部署，保障開展工作所需經費，進一步改善設施設備，確保檔案工作穩步推進。各檔案人員要主動向分管領導匯報工作，根據檔案工作總體要求，進一步鞏固星級建設成果，認真做好年度歸檔，扎實推進信息化建設，開展全文數字化工作。
抓好檔案安全工作。安全保管是檔案工作重中之重，全區檔案工作存在各種各樣的安全隱患，或無專人管理、或無專用庫房、或無專門設施設備。去年汶川大地震給予了我們許多警示，如何加強檔案安全保管確保國家寶貴資源不受損失，是我們每一個檔案工作者不能回避的首要責任。今年檔案館、各綜合檔案室要進一步健全完善并認真執行檔案安全管理規章制度，配備必要的安全設施設備、實行庫房專人管理，要結合實際制定突發事件應急預案，提高檔案工作抗擊各種突發事件、自然災害、緊急情況的能力，對所能設想到的各種突發事件到來時怎樣搶救、保護檔案做好準備，以便緊急情況發生時按預案辦事，加強必須的安全保管設備設施建設，從制度上、人員上、基礎建設上確保檔案安全。
抓好隊伍建設。有一支穩定、務實、能力強、作風正的隊伍，是確保檔案工作可持續發展的重要保證。根據區檔案館人員難流動和綜合檔案室人員流動大的特點，一是認真組織檔案局館職工開展深入實踐科學發展觀活動，進一步提高全體職工政治思想素質、扎實工作作風、推動檔案事業科學發展的能力;二是加強檔案工作宣傳，爭取各級各部門支持保證專兼職檔案人員相對穩定，加強各種方式的檔案業務培訓，使檔案人員及時掌握檔案業務知識、專業技術，提高工作水平，保障檔案工作連續性。
(四)以法制建設做保障，推進依法治檔進程
論文摘要：筆者結合實際工作經驗，從對公路工程建設檔案創優工作的領導力度、創新公路項目檔案管理的新模式、加強檔案達標升級及創優活動、做好日常檔案工作等四個方面，闡述了公路工程監理企業檔案管理。
近年來，我單位根據上級檔案部門的要求，大力加強檔案基礎建設，認真做好檔案的日常管理，積極開展檔案達標升級活動，不斷提高檔案信息資源利用率，公路重點工程檔案創優活動得了廣泛深入的展開。在公路工程監理單位檔案管理上，我們主要做了以下四個方面的工作：
1對公路工程建設檔案創優工作的領導力度
1.1各建設工程項目檔案工作普遍得到了高度重視，參建項目部領導和員工的檔案意識明顯增強
通過有關檔案法律、法規的宣傳貫徹，各參建項目部普遍認識到工程檔案是工程質量的重要環節，自覺按照國家有關建設項目檔案管理的規定和要求將檔案工作納入議事日程，不斷建立和完善檔案工作的領導責任制和各級崗位責任制，切實解決建設項目檔案工作中出現的問題，建立起適應新的基本建設管理體制運行要求的檔案工作機構和檔案管理網絡體系，使工程建設項目檔案工作得以有序開展。
1.2各建設工程項目的檔案工作已步入依法監管的軌道
在廣東省檔案局、清遠市城建檔案館的業務指導下，近年來的所有公路工程建設項目檔案普遍實行檔案登記制度和檔案
驗收制度，一大批近幾年完工的工程建設項目已按規定通過了檔案行政管理部門組織的檔案驗收。
1.3建設工程項目檔案管理的基礎業務工作普遍加強，為工程建設和質量管理發揮了良好的服務作用
為了適應社會主義市場經濟體制和基本建設管理體制改革的需要，工程監理項目部從項目建設開始就注意貫徹有關檔案工作的標準、規范，不斷深化業務基礎工作，加強文件材料的收集歸檔和檔案整理，做到檔案的收集、整理工作與工程監理同步進行，并努力提高工程建設檔案的科學管理水平。徹底改變了過去那種工程建設檔案到完工后再算總賬，檔案缺損、錯誤也找不到人負責的狀況。建設工程項目檔案的完整收集和規范整理，保證了工程建設與管理對檔案的利用和需要，使工程項目檔案發揮了良好的社會效益和經濟效益，取得了雙豐收效應。
2創新公路項目檔案管理的新模式
近年來，我們認真研究基本建設管理體制出現的新情況、新問題，不斷探索既適應市場經濟體制的需要，又能確保建設項目檔案完整、準確、規范的檔案管理模式。單位在印發有關文件和培訓授課、業務指導中反復強調以下幾個方面：
2.1把建設工程檔案工作列入相應項目法人單位工作計劃
從工程建設監理計劃到監理程序，均列入項目部和有關人員的職責范圍，做到每項工程監理活動都有完整、準確、系統的文件材料歸檔保管；按集中統一管理檔案的原則，建立健全檔案管理制度，由項目法人對工程建設檔案總集成，實施統一的規范和標準；設立直屬項目部的檔案機構，配置必要的保管和提供利用的設備，確保整個工程建設檔案資料的完整、準確、規范、系統、安全和有效利用；建立健全檔案管理的分級負責制，并把檔案管理列為各項工程監理的一部分，使之成為項目管理的一個重要內容。
2.2實行檔案同步建設制和合同制
從項目立項起就開始將項目檔案列入歸檔計劃，將檔案工作納入項目計劃，指定項目部主任為檔案項目負責人，負責對建設項目的整個檔案工作的指導、監督。
2.3實施嚴格規范的審核程序
即每項工程的檔案文件，在施工單位自檢的基礎上，監理單位、業主項目負責人負責對檔案文件的完整性、準確性等進行嚴格審核，并簽署鑒定意見，以確保檔案文件真實地反映工程全貌；項目法人檔案管理機構負責對全部案卷的質量嚴格審核把關，不合格的責令其完善；為保證項目承包單位向項目法人單位及時送交完整、系統、準確的相應項目檔案資料，明確工程檔案保證金，以工程檔案是否按規定移交來決定是否退還工程檔案保證金。這些措施的實行保證了建設項目檔案的收集整理工作在項目建設過程中的有序進行，從而避免了在項目完工后再突擊清理所帶來的弊端。 2.4將日常檢查施工過程中形成的文件材料是否齊全、完整、準確作為監理方的工作職責
針對工程建設項目往往涉及施工隊伍較多、時間跨度較長的情況，將工程檔案的形成、積累等工作內容納入監理工作范圍，要求監理工程師在檢查施工質量的同時，負責檢查驗收施工單位形成的應歸檔文件材料，并履行相應的手續，從而保證了竣工資料的完整、準確和規范。
3加強檔案達標升級及創優活動
建設工程檔案工作不僅僅是對檔案工作負責，而且是對歷史過程負責，是對未來發展負責。這就從更高的層次上提升了我們對檔案工作重要性的認識，進一步增強了做好檔案工作的歷史責任感、緊迫感。為此我們主要從以下幾方面入手：
3.1強化了檔案創優的計劃措施
近年來，單位克服了工程建設項目分布廣、工程進展的信息不靈和自身人員較少等困難，始終將工程建設項目檔案管理作為一項重要工作常抓不懈，并不斷加大對工程建設項目檔案工作的指導督促力度，努力使各工程建設項目達到檔案規范管理和科學管理的要求。要求各項目部在按時完成日常立卷工作的基礎上，根據工程實施序列和竣工期限按月匯報工作開展情況。
3.2提高檔案檢查的力度和頻度
每年接受省檔案局對我系統檔案工作的檢查，對達標升級單位，在各單位自查的基礎上，由省檔案局進行復查，對檢查中發現的問題，高標準、嚴要求進行整改完善，組織有關部門進行定期復查。
3.3認真開展執法檢查
《檔案法》頒布以來，為不斷加大對公路工程建設項目檔案工作的監管力度，上級檔案部門多次開展了本范圍內的執法大檢查活動，我單位堅持把執法檢查活動作為增強檔案意識，規范管理手段，提高創優水平的重要契機，及時組織所屬的項目部等有關人員認真做好填表、自查、整改、匯報等迎檢工作。成立了綜合檔案室，檔案制度上墻，并立即投入到前期工作的檔案收集，得到了檢查組的高度肯定。我們深深體會到，只要思想上高度重視，行動上貫徹及時，措施上扎實有力，檔案工作走向規范化和爭創工程優秀檔案是完全可以實現的。
4扎實細致地做好日常檔案工作
檔案管理達標升級只是做好檔案工作的一個起點，我單位深刻意識到，要使檔案工作不斷鞏固、完善、發展和提高，必須從日常檔案工作每一個環節著手，堅持長抓不懈。
4.1認真做好檔案資料的收集工作
近年來，公路工程建設規模一擴再擴，建設項目逐年遞增，為減輕專職檔案員的工作壓力，最大限度地確保各人手上檔案資料不積壓、不流失，保證檔案工作質量，總公司要求各項目部通過檔案管理網絡收集各種檔案資料，并定期檢查收集工作。
4.2利用計算機系統對檔案資料進行科學管理
為適應形勢發展的需要，單位于1998年下半年在檔案工作中引入計算機管理系統，安裝檔案管理系統軟件后，逐一輸入檔案案卷目錄和卷內目錄，并在省公路局和省檔案局的業務指導下，根據實際使用情況對計算機程序進行修改、完善。
4.3強化服務意識，提高檔案資料利用效果
檔案工作最終目的是檔案資料的利用。近年來，我們按照國家二級檔案管理的要求，緊緊圍繞經濟建設和行業管理這個中心，更加注重檔案信息資源的開發，多途徑、多方位地提供服務。隨著高速公路建設的全面展開，工程建設中普遍面臨著與原有道路的改擴建交叉施工的矛盾，單位的設計監理部也是充分利用原始檔案資料，及時提交設計單位進行預先考慮，有效解決了大規模建設中的大量施工矛盾。針對由于長期受保密思想影響，檔案工作目的不夠明確，普遍存在重保密、輕利用的傾向，為打破以往檔案工作被動服務的局面，單位確立了檔案工作主動服務的指導思想，要求專職檔案員與兼職檔案員加強溝通交流，多請示，多匯報，編制完整、有效的檔案檢索工具，開放檔案閱覽室，經常到各業務部門了解情況，檢查檔案工作，在確保檔案資料安全的前提下，根據各業務部門的工作進度和需要，主動組織提供各種資料、數據，為綜合決策和開展業務服務。
參考文獻
鎮委、鎮政府把做好檔案管理工作，作為搞好自身建設、服務民眾、提高辦事效率的一項重要基礎性工作來抓，堅持檔案工作規范化、制度化、科學化管理，積極探索，努力實踐，不斷提高管理水平，做到了組卷合理，保管期限劃分準確，卷內文件排列有序，卷內目錄清晰，案卷標題明確，裝訂整齊規范，案卷排列科學, 使全鎮檔案管理工作取得了一定成效，為促進__鎮建設和鎮委、政府工作發揮了重要作用。截止目前，共整理檔案：文書檔案5152件，永久保管1456件；短期檔案3696件。其中，新整理2011文書檔案21盒，2012年文書檔案盒16盒。檔案室總面積45平方米，配備鐵質檔案柜4組，木質檔案柜10組。
1、領導高度重視，成立檔案工作領導小組。在組織建設上，切實加強對檔案工作的組織領導。鎮委、鎮政府把檔案管理工作列入重要議事日程，把提高檔案管理水平作為加強自身建設的一項重要工作來抓，并成立了檔案工作組織機構，納入了本鎮年度工作計劃中。一是明確分管領導，強化檔案工作責任意識，并做到定時檢查，定時總結，把檔案工作的決策貫徹好、落實好，把工作落到實處。成立了以副鎮長吳光偉同志任組長、黨政辦主任饒弟明同志為副組長的檔案管理工作領導小組。領導小組下設辦公室，由饒弟明任辦公室主任，具體負責機關檔案的收集、整理、保管、利用等相關工作。各村配備一名兼職檔案員，分別負責各村檔案收集、移交工作。二是加強學習，提高認識。今年以來，鎮委、鎮政府先后組織工作人員學習了《中華人民共和國檔案法》、《湖南省檔案管理條例》、《機關檔案工作條例》、《檔案管理違法違紀行為出風規定》和國家檔案局《機關檔案工作業務建設規范》以及本單位制定的檔案工作規章制度，積極參加上級相關部門組織的檔案工作人員培訓，組織召開各村兼職檔案員培訓會，加強對各村文件材料的收集、整理、歸檔，有效地保證了檔案工作的順利開展。
2、強化檔案安全工作，制定安全保管及制度。事前防范，制定檔案安全保管制度。要求：檔案工作人員要提高警惕，認真做好庫房的保衛、保密工作，確保庫房安全。檔案庫房應配備防盜、防火、防水濕、防高溫、防強光、防塵、防有害生物等必備設施。庫房標準溫度應控制在14—24攝氏度，相對濕度為45%—60%，為控制庫房溫濕度情況，應配備精確、可靠的溫濕度測量儀器，定期測量并建立登記制度。庫房應嚴格封閉，保證庫房內環境的相對穩定，并采取相應措施加以調整和控制。建立嚴格的進出庫制度，非檔案工作人員原則上不能進入檔案庫房。庫房內檔案柜應統一編號，排放有序，并與墻壁保持一定距離。檔案庫房必須具備防磁、防震、防靜電、防磁廠、防化學腐蝕等條件，符合溫度、濕度等要求。建立定期檢查制度，對庫房安全等情況定期進行檢查。庫房內不準存放其他物品，嚴禁存放易燃、易爆及易潮霉變物品。保持庫房衛生整潔，庫房中無人時必須關燈、關窗、上鎖。
定期進行安全自查，在自查的基礎上，對重點部位和可能存在安全事故隱患的地方進行重點檢查。對檢查中發現的問題和隱患，采取了有力措施，及時整改，防止發生各種危害檔案安的全事故。建立健全了檔案保管、利用、保護、保密等規章制度；同時，做好室內通風、防蟲工作。從自查情況來看，我鎮檔案無霉變、褪色、破損、蟲蛀、鼠咬、丟失等現象，切實做到了安全保管。截止目前，我鎮無檔案損毀、丟失、失泄密、將應歸檔文件占為己有等違反《檔案法》事件發生。
3、在業務建設上，嚴格把握每一個工作環節。為了切實提高檔案管理水平，我鎮認真對照《機關檔案工作業務建設規范》和《檔案工作專項檢查的通知》要求，逐一查找問題，從抓每一個細小工作環節質量的提高入手，按照缺什么補什么的辦法，有針對性地制定整改措施，加強整改，使檔案業務工作質量和管理水平得到了較大提高。一是各種門類檔案實行了集中統一保管，做到無積存未整理檔案。二是把好立卷質量關。組織精干力量，按照要求，對鎮委、鎮政府開展的重要活動、發生的重大事件和建設的重大項目等進行了收集整理，并立卷歸檔。三是把好文件裝訂關。我們對原有檔案、資料進行集中清理的同時，對所有資料進行規范整理，重新裝訂。四是在村檔案管理上，切實做好注重指導工作。定期召開村級檔案專門會議，傳達有關會議及文件精神；定期組織村資料的整理收集工作，對各村檔案管理工
今年以來，我縣養老保險工作在縣委、縣政府大力支持下，在主管部門的正確領導下，按照省、市統一部署，以科學發展觀為指導，以改革、發展、穩定為大局，緊緊圍繞全年工作目標任務，創新工作方法，內抓管理強素質、外抓擴面保發放，加強養老保險“信息化、規范化和制度化”建設，養老保險各項工作穩步推進。
一、離退休人員養老金發放工作繼續得到鞏固
全面落實企業養老保險各項待遇，是提高企業養老保險社會公信力，也是維護社會穩定，構建和諧社會的基礎。為此，我們把養老保險待遇足額支付放在首位，積極做好離退休人員養老金發放工作，每月20日前通過銀行、郵政等網點及時足額發放到位，沒有發生新的拖欠。今年1-6月共為4314名參保的企業離退休人員足額支付養老金2623萬元；為2899名參保的機關事業單位離退休人員支付養老金3203萬元；為620名已去世的參保企業離退休人員的遺屬發放遺屬撫恤金69萬元，為63名未參保集體企業退休人員發放基本生活費6.4萬元；支付參保企業死亡離退休人員喪葬費、一次性困難補助費共53萬元，支付機關事業單位死亡離退休人員喪葬費、一次性困難補助費共計61萬元。養老保險各項待遇按時足額發放率和社會化發放率都達到了100%，并按規定全額兌現了20__年度企業退休人員“調待”養老金，維護了社會的穩定，促進了經濟的發展。
二、養老保險基金支撐能力進一步加強
截止6月底，全縣參加企業養老保險的有16680人（其中農民工參保人數為2451人，完成市定目標任務率272%）；參加機關事業單位養老保險的人員達到了8184人。今年1至6月，征繳入庫的企業養老基金為2960萬元， 征繳的機關事業單位養老保險基金3173萬元。在擴面征繳上我們注重抓發好以下幾方面：1、繼續將擴面征繳與解決歷史遺留問題相結合。以“保民生、保穩定”為出發點，依據宜勞社秘[20__]151號、116號文件規定，妥善處理了未參保集體企業退休人員以及返城未安排工作的下放知青的養老保險問題，為原國有集體企業臨時性用工以及機關事業單位非在編人員補辦養老保險手續、補繳養老保險費，并為超過法定退休年齡人員補辦補繳了養老保險費，社會上普遍反映良好。2、創新工作機制與提升服務水平相結合。服務質量的好壞將直接影響到擴面工作的開展。為此，我們采取預約上門服務的工作方式，深入企業特別是一些龍頭企業開展預約上門服務，積極開展業務服務和政策宣傳，提高了企業法人參保意識和從業人員參保繳費的熱情，徹底改變了被動、單一服務的老模式，一種積極、綜合的服務模式正在形成。3、完善繳費手續與創新繳費機制相結合。積極配合地稅部門不斷完善繳費手續，成功地開展了網上繳費業務，改變了下崗失業人員繳費手續繁雜和在外務工不能及時繳費的窘境，極大地方便了參保人員特別是外出務工的參保人員，受到了他們的一致好評。4、解決現實問題與培育新的擴面增長點相結合。為了穩定鄉村醫療隊伍，促進農村醫療事業發展，我縣將鄉村醫生作為今年擴面的重點之一，下大力氣解決鄉村醫生的老有所養問題，今年5至7月，共有51名鄉醫生參加了企業養老保險。隨著我縣工業化、城鎮化進程的加快，農村土地被大量征用，被征地農民的數量逐漸增多，他們在失去農業生產基本條件，年老喪失勞動能力后的基本生活保障問題成為社會各界普遍關心的熱點問題。針對這一現狀，我們按縣委、縣政府的要求，以改革發展穩定的大局出發，積極開展上門入戶宣，引導廣大失地農民參加企業養老保險，并積極做好銜接工作，妥善解決他們的后顧之憂，有力地促進了我縣經濟社會和諧穩定發展。1至6月，全縣有50名失地農民參加了企業職工基本養老保險。5、實現基數申報與完善基礎數據相結合。在今年5、6月份，我們集中開展了養老保險基數申報工作，維護了參保人員的權益。通過養老保險基數申報，補充和完善了在職人員的基本數據，共有1.5萬人通過上門登記或網上申報了繳費基數，為1.6萬人打印發放了個人帳戶對帳單。
三、社會化管理服務工作邁入規范化、科學化管理軌道。
我縣企業退休人員社會化管理服務工作自開展以來，在社會化管理服務工作條件還不完善的情況下，克服種種困難，逐步落實各項目標任務，不斷規范管理，拓寬服務內容，社會化管理服務工作取得了明顯成效。1、積極推進社區達標創建工作。今年以來，我們按省市要求，為搞好標準化社區建設，方便管理和服務，我們加大對企業退休人員標準化管理服務社區建設的指導力度，一是把加大硬件建設做為首要任務，積極爭取當地鄉鎮政府的支持，落實社區用房和設施。目前，全縣社區基本上做到了場地、制度、設施、人員、活動“五到位”；二是完善了離退休人員基礎臺帳工作。年初、我們印制了退管服務臺帳，并對全縣高齡、特困、孤寡、勞模、重病、黨員等退休人員已分別建立了信息臺帳 ，實行了分類管理；三是建立了考核制度。制定了相關工作考核辦法，將各項工作進行量化計分，年終組織各站、所負責人進行互查和評比活動，對優異站所主要負
責人進行獎勵，有效地提高了站、所的工作積極性。2、創新養老金資格認證方式。領取養老金資格認證工作全部移交社區、鄉鎮保障所經辦。我們在資格認證工作常規做法的基礎上，充分發揮社區、保障所認證優勢，加強對社區退管專管員的培訓，規范認證程序，各站所在養老金領取資格認證工作創新了不少做法，如，定點約時認證，下村入戶不定時認證等，我們定期或不定期進行抽查，取得了良好的效果。今年以來，全縣機關事業單位、企業共有7093名離退休人員參加了認證，對未認證293名人員，暫時停發養老金，正在做進一步核實，對4名已去世人員進行了死亡時間核定，對冒領養老金下達追繳通知書。3、建立了信息反饋制度。各站、所按月將離退休人員的動態變化情況以報表形式上報，我們依據上報的材料及時錄入離退休人員信息數據庫，掌握人員情況變化，實行準確的動態管理。目前，全縣參保企業退休人員4319人已全部進入社區管理，社會化管理服務率和社區管理服務率都達到了100%。四、規范基礎管理，提高服務水平
我們始終將完善基礎管理工作擺到重要位置，不斷完善養老保險管理制度，規范各項業務操作程序，制定了詳細的工作計劃，提高管理質量和服務水平，從根本上樹立維護廣大群眾權益的觀念。1、完善業務內控制度。建立了有效相互制約、相互監督的組織體系。對各項業務辦理，按照事前預防、事中控制、事后監督的原則，實行經辦、復核、審批制度，并留有紙質資料備查。2、建立健全檔案管理制度，完善了檔案管理體系。每年初，聘請縣檔案局專業人員對上年度養老保險檔案按省一級標準實行統一集中整理歸檔管理，確保了檔案全面性、準確性、連續性。3、完善了養老保險基本數據庫建設。將參保單位、職工、離退休人員信息數據庫，對照養老保險系統183項基本數據參數進行了整理和清理，對參保單位和個人參保繳費信息的缺項、錯項、漏項進行檢查匯總。今年以來，核實在職人員基本資料3600多份，采取集中研究處理，力求各項數據的真實性、完整性達到最優化，使每個參保人員個人帳戶建帳率、完整率、準確率、及時率都達到了省市的要求。4、建立業務經辦例會制度。我們在每月定期召開全局職工和鄉鎮勞動保障所所長工作例會，在會上共同研究解決業務經辦過程中的難點、熱點問題，并對當月發生的業務有檢查、有總結，查出的問題及時改正，對次月的工作有布置，各項工作力爭做到透明、公平、公正。5、建立學習制度。確保學習實踐科學發展觀活動具有針對性、實用性、不走過場，上半年，我局利用每周星期五下午的時間，組織由各股、室負責人主講，全局干部職工參與的學習例會。通過強學習、強管理、強機制的有力措施，職工隊伍的綜合素質和業務水平得到明顯提高。6、完善窗口服務之星評選制度，堅持工作人員掛牌上崗，職責上墻，每季度評選一名服務之星，引導和鼓勵全體工作人員積極向上，爭先創優。
下一步工作安排：
一、強化擴面征繳，拓寬養老保險覆蓋范圍和基金征收渠道。主要措施是爭取部門配合，加強與財政、地稅、勞動監察等職能部門的協調配合，形成聯動擴面，從維護職工的合法權益出發，加大對應保未保和少報、漏報、瞞報企業的稽核檢查，努力做到應保盡保.特別是著力抓好開發區外來投資企業參保繳費工作，采取上門深入園區企業宣傳養老保險政策，發放參保辦理程序、聯系卡，提供預約上門服務，召開企業法人座談會的行式，擴大養老保險的影響力，提高企業法人和員工的參保繳費意識。
二、繼續把確保離退休人員基本養老金按時足額發放作為首要任務，完善發放流程，優化內部辦理手續，建立養老金發放工作臺帳，基本養老金撥付、發放管理，實行全程跟蹤，加強與財政及各機構的聯系，定期對養老金發放情況進行核對，確保不發生新的拖欠。
三、做好補辦認證的恢復工作和開展追繳冒領養老金工作。扎實做好離退休人員補辦認證后恢復養老金發放人員的接待、解釋工作，對異地居住的長期未認證離退休人員采取上門認證或委托居住地社保經辦機構協助認證，壘實養老金防冒領防線。
四、廣泛開展示范社區創建活動。召開社區專管員、站長培訓會，動員部置標準示范社區建設工作，并組織自查自評工作，爭取實現全縣40%社區為基礎達標社區和2個重點示范社區的目標。
五、抓好檔案管理，建立長效管理機制，今年繼續聘請縣檔案局專業人員進行幫助指導，對20__年養老保險檔案按標準統一集中管理，并為開展業務檔案管理更高級別的達標創建工作做準備。
六、繼續做好維穩工作，及時處理好事項，尤其要妥善地處理好上級轉發的件，杜絕發生越級上訪、群訪事件的發生。
七、做好信息報送工作。加強對信息宣傳任務和指標的分解與落實，確保信息宣傳工作具有較高的質量和水平。
關鍵詞： 房產； 檔案； 管理； 對策
中圖分類號： F293文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）02-0073-01
1 房地產產權檔案管理存在的問題
房地產行業是我國的一項基礎性支柱產業，在整個房地產行業發展過程中，房產權屬管理工作直接形成的歷史記錄,成為城市房產權屬登記管理工作的真實記載和重要依據，是整個房產管理的基礎。如何讓房產檔案工作更好的為經濟發展服務、滿足社會需求成為我市房產管理亟待解決的問題。它對于研究房地產業的過往、現在和將來都是不可缺少的依據，研究和開發房地產檔案這一信息資源,提升房地產檔案的價值，對我國的經濟建設具有十分重要意義。 本文就正確認識房產檔案管理現狀，進一步提高房產檔案管理水平談談自己粗淺的認識。
1.1產權檔案收集面狹窄
房地產作為城市建設的龍頭產業，越來越多地參與到各種經濟活動中，例如舊城改造、房屋拆遷、企業改制、資產重組、房產買賣、交換、抵押等，每當有涉及到房地產產權的活動發生，都會產生相應的產權文件資料，除了登記檔案之外，還有他項權設立和撤消的檔案、產權注銷登記的檔案，房地產接(代)管檔案、房地產交易檔案、房屋拆遷檔案等。而檔案管理職員很少參加到這些業務工作中來，產權檔案的收集僅僅局限在登記部分。這就造成了產權檔案與房地產現狀的不一致。因此。產權檔案的收集單靠接受登記部分移交是遠遠不夠的，檔案工作必須滲透到產權登記和相關工作的各個環節，否則該回檔的產權檔案就難以收集齊全。
1.2忽視了特殊載體的產權檔案收集
土地和房屋的存在是長期的，而它的產權及使用行為卻是可能處于不斷變動的狀態，如何使我們的工作記錄始終與房地產實況保持一致，又如何使各部分在對同一房屋進行不同職能管理時，能互相知照、資源共享，避免出現撞車現象呢?這是我們避免行政過錯而不得不面對的問題。產權檔案除了常見的紙質材料以外，還包括記錄反映房屋現狀的影像資料、拆遷審批用的照片、重要照片的底片、調查處理房地產糾紛過程中形成的有關房屋產權的錄音材料，以及在使用計算機進行產權治理過程中形成的磁盤、光盤等材料。這些特殊載體的檔案在某些方面比紙質檔案更輕易遭到損壞。因此，特殊載體的檔案要求有特殊的保管方法。但在實際工作中，產權檔案治理部分對這些特殊載體的檔案收集不力，這些檔案沒有得到特殊的管理，以致于產權檔案在內容上不夠完整，在載體上不夠豐富。
1.3檔案質量存在問題
產權檔案形成于產權管理過程中，其數目大，內容涉及面廣，要求嚴格執行檔案查借閱制度、保密制度。健全房地產檔案材料形成、報送責任制，并把執行情況作為檢查管理職員工作質量的內容，才能確保房產檔案材料回檔及時，內容真實、完整、連貫。
1.4對不符合要求的資料，難以及時糾正
《城市房地產權屬檔案管理辦法》中規定“房地產權屬檔案管理機構應當按照檔案管理的規定對回檔的各種房地產權屬檔案材料進行驗收，不符合要求的，不予回檔。”但實際上，由于資料回檔是整個權屬管理工作流程中最后一個環節，當一宗業務進行到回檔環節時，各種審批手續都已經履行完畢，房產證也已經發放出去了。即使檔案管理職員在驗收材料時發現缺少資料或者有不規范、不正確之處時，退還登記職員要求補齊或者更正就非常困難。
2 切實進步房產檔案管理水平，發揮房產檔案管理的作用
2.1高度重視，把房產檔案管理擺在重要地位抓緊抓好
作為政府的行政職能部分，領導班子要非常重視產權產籍檔案的管理工作，始終把產權產籍檔案管理納進重要工作日程。把產權產籍檔案管理納進到工作職責中，領導對產權產籍檔案管理負領導責任，要突出職能部分專業檔案的重要地位。認真落實產權產籍檔案工作計劃。制定切實可行的產權產籍檔案管理長遠目標規劃，確保產權產籍檔案管理工作每年都有新目標，新起色。建立檔案工作管理目標責任制。責任到人，層層負責，實行德能勤績全面考核，實行百分制進行表彰和獎勵。
2.2加大投入力度，幫助解決檔案經費問題
國家檔案局頒布的《中華人民共和國檔案法實施辦法》第五條規定“把檔案事業建設列進本級國民經濟和社會發展計劃，建設、健全檔案機構，確定必要的職員編制，統籌安排發展檔案事業所需經費”，第二十二條第六款規定：“各級檔案館應為社會利用檔案創造便利條件。提供社會利用的檔案，可以按照規定收取費用。”國家建設部頻布的《城市房地產權屬檔案館理辦法》第二十七條規定”向社會提供利用房地產產權屬檔案，可以按照國家有關規定，實行有償服務”。根據上述文件精神，房地產檔案館應實行房產檔案有償服務，“以檔養檔”。
3 創新治理機制，狠抓制度落實
要將檔案工作列進全局目標治理范疇，并賦予檔案室對所有檔案資料終結審查把關的職能，對不符合回檔要求的業務文件，辦公室有權退回業務部門糾正完善。所有的房產檔案經初步整理后，交到檔案室鑒別、立卷、整理、回檔，專柜存儲，專人管理。業務檔案（如房改、評估、測繪等）均嚴格按照檔案管理標準和技術規范管理，綜合利用。
4 科學治理，逐步使房產檔案管理科學化、規范化
4.1從房產檔案接收、錄進電腦、整理上架、提供利用，都要留意了工作環節的銜接，保證房產檔案各項工作有序進行，達到房產檔案提供利用服務的目的
要結合房產檔案管理的實際情況，推行房產檔案管理業務技術標準規范，進行標準管理。主要進行了產權資料的正確回檔、產權資料的系統分類并進行編號，分清各類產籍資料的保管期限，嚴格檔案室管理，做好檔案借閱和利用工作，做好保密和統計分析工作，嚴格計算機數據錄進工作程序及檔案整理裝訂工作程序等。為今后做好檔案管理和檔案升級工作奠定堅實的基礎。
4.2及時分類整理，進一步提高回檔工作質量
房產檔案管理按社區劃分進行分類、排列、編號，每幢房屋都要建立一個完整的產權卷，記載立檔房屋的變更情況。在原有的基礎上，將零散的和需要進一步系統化的房產檔案重新進行了分類、組合和編目，進行系統的回檔。要遵循房房產檔案的形成規律，保持卷內文件之間的歷史聯系，充分利用原來的整理基礎和便于保管利用的原則，對所有規劃區內的產權檔案由專人進行了系統的整理。確保所有產權卷的分類、組卷、卷內文件重新排列與編號，卷內文件目錄和備考表的編制、案卷封面的編目、案卷的裝訂、案卷的排列、案卷目錄的編制、裝盒、上架等工作，使檔案升級工作初具規模。
一、創新思路，突出重點，有序推進民生領域檔案工作
民生檔案形成主體的多元性及其內容的廣泛性、專業性等特點.給民生檔案的建設以及信息資源的共建共享等帶來一定的難度。因此，建好、用好民生檔案，必須開拓思路、講究方法，找到建設民生檔案的好方法、好途徑。一要調查研究。民生檔案種類多、分布情況復雜、管理水平不一，要想做好民生檔案工作，必須全面了解民生檔案的形成過程、形成規律及特點，了解民生檔案保管利用的基本情況，了解民生檔案工作中的熱點和難點。二要抓住重點。要切實抓好與群眾自身利益密切相關的社會保險檔案、失業人員檔案、工資福利檔案、城鄉最低生活保障檔案、婚姻檔案、房地產檔案、城市拆遷檔案、環境監測檔案、學籍檔案和企業職工檔案等重點專業檔案的建設，明確責任，規范管理。三要通過檔案工作普查、重點抽查和開展專項執法檢查等多種方式，促進民生檔案工作全面開展。四是加強監督，強化服務。要使民生檔案管理工作有個良好的開端，實現健康發展，檔案及各有關職能部門要切實承擔起歷史賦予的責任，加強行業監管，主動提供服務。在具體工作中，對應收集的民生檔案要做到建檔對象一個不漏，建檔資料齊全完整。要通過法律的、行政的、經濟的手段，規范管好、用好民生檔案，并確保這些重要信息的長期安全、永久可靠。各基層檔案機構和檔案工作者要積極主動地為各級領導當好參謀，謀劃方案，要認真履行職責，精心指導、幫助，促使本地、本單位民生檔案工作規范有序推進。
二、加大宣傳力度，營造良好的建檔用檔氛圍
民生檔案因其產生于不同的主體，因而涉及眾多部門，如民政、勞動與社會保障、農林水、衛生、教育、城建、房地產管理等部門都會產生大量的民生檔案，但在實際工作中各單位、各部門對所涉民生檔案的重視度不等，造成管理不平衡。有的單位對所涉民生檔案實行了規范化管理，也有的單位對各部門產生的一些民生檔案認識不夠，管理混亂，甚至無序管理或失管。檔案部門必須進一步加大宣傳力度，以建立覆蓋人民群眾的民生檔案資源體系和利用體系為抓手，集中協調各部門力量，大力加強民生檔案的規范管理和有效利用，營造出良好的建檔用檔氛圍。一方面，充分利用新聞媒體、網站及信息簡報等形式，定期通報民生檔案工作建設情況，全面、系統、多角度地介紹各類民生檔案內容、利用程序和方法，宣傳利用民生檔案工作的典型事例，增進社會各界和人民群眾對民生檔案的理解和認識。另一方面，通過開展規范化建檔活動，對民生檔案工作進行總體部署，切實推動民生檔案工作健康持續發展。
三、建立協調有序、運轉有效的民生檔案監管機制
民生檔案是在涉及人民生計各項管理活動中產生的歷史記錄，是維護人民群眾切身利益的原始憑征，是眾多政府部門和企事業單位從事社會管理和內部管理活動的產物。國家檔案局要求全國各級檔案部門要把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹十七大精神和落實科學發展觀的戰略舉措來抓，自覺將民生檔案工作納入工作范疇.積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑，為社會主義和諧社會建設做出應有的貢獻。但民生檔案面廣量大，涉及到社會方方面面，如何做到各部門各司其職，協調配合，真正將民生檔案收齊、管好、有效利用，是擺在各級檔案部門面前的一項新任務。筆者認為，在建設民生檔案工作中，各級檔案行政管理部門要發揮組織領導和指揮協調作用。民生檔案的形成領域非常廣泛，內容非常豐富，較重要的有房產檔案、村建檔案、檔案、就業檔案、公證檔案、新型合作醫療檔案、社會保險與養老保險檔案、勞動仲裁檔案、殘疾人檔案、婚姻檔案、計劃生育檔案、農業科技檔案、出生檔案、學籍檔案、移民檔案、地籍檔案、重大項目建設檔案、藥品食品監督檔案、企業登記檔案等，可以說涉及社會管理方方面面和諸多行政部門以及企事業單位。民生檔案形成主體如此之多，如果沒有很好的組織管理和協調配合，就難以建設好、管理好、利用好民生檔案。檔案行政管理部門作為人民政府的職能部門，應起到組織、協調、牽頭的作用，以使民生檔案工作快速健康、平衡協調發展。
在組織協調工作中，要實行依法監管與分類指導相結合。一是法規政策監管，建立健全民生檔案管理制度體系。近年來，各地檔案部門在社會保障檔案工作、社區和家庭檔案工作、農業農村檔案工作、移民檔案工作、信用檔案工作等方面制定出臺了一系列政策性文件，為民生檔案工作的規范發展提供了政策依據。二是業務監督，加強民生檔案的源頭管理。各級檔案部門對民政、勞動、社保、衛生、教育、土地、房管等涉民檔案管理部門的檔案業務工作進行監督指導，規范民生檔案管理工作，保證民生檔案齊全完整。