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導語：在國土資源管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：國土資源；土地；礦產資源；管理措施
Abstract: Land and resources including land and mineral resources, the development of the national economy and people's daily lives raise has the extremely vital significance, the content will be on land and resources management measures to make a brief analysis, for reference only.
Key words: land resources; land; mineral resources; management measures
中圖分類號：P285.2+39文獻標識碼：A
1、前言
改革開放以來，隨著經濟的不斷發展，我國的基礎設施建設迎來了新的，占據了大量的土地資源，也消耗掉了大量的礦產資源，國土資源的日益緊張與經濟的快速發展的矛盾日益激烈，應引起足夠的重視。國土資源包含土地和礦產資源，我國擁有960多萬平方公里的土地，但是山地多，平原少，可利用的耕地更少，特別是我國土地利用效率低、破壞嚴重，更加加劇了土地資源與經濟發展之間的矛盾；我國的礦產資源也比較豐富，石油、煤炭、天然氣等儲量均較大，在很長一段時間，滿足了國內需求的同時還大量的出口，支援了世界的經濟發展，但是近年來，有些礦產資源已經滿足不了經濟發展和人們生活水平提高的需求，不得不大量進口。以上內容對我國國土資源的現狀進行了簡要的分析，不容忽視的是，加強對國土資源的管理是利用有限的國土資源滿足經濟發展和人們生活水平提高的有效措施，必須加以重視。本文以下內容將對國土資源管理措施進行簡要的分析，僅供參考。
2、國土資源管理措施
根據作者多年的實踐經驗，認為國土資源管理的措施主要包含如下幾個方面：第一，完善國土資源管理機制。管理機制是我們工作成敗的關鍵，我們必須重視完善資源管理制度，建立健全國土資源管理長效機制。一是做好我國國土資源管理體制改革的配套措施建設，如：進一步理順管理體制中的“主、從、配合”關系、成立較高層次的國土資源管理協調機構、在管理職能上，由微觀事務管理向宏觀綜合管理發展；二是做好我國國土資源管理體制的路徑建設，如：繼續理順中央與地方的關系、切實明晰管理工作權限、強化地方國土資源管理隊伍建設，完善人事管理制度、健全國土資源法律體系，切實做到有法可依、建議在合適的實際征收不動產稅、做好基層國土資源所建設。第二，堅決落實資源管理制度。改革開放以來，我國國土資源管理事業取得了長足的發展，建立和完善了很多資源管理制度，這些制度都是我們寶貴的財富。保障和促進科學發展，最根本是要堅決落實最嚴格的資源管理制度；落實耕地保護制度，堅守耕地紅線；落實節約集約用地制度，提高用地效率，盤活土地存量；認真執行國家產業政策，對那些淘汰類、限制類的投資項目，要禁止或限制用地；落實整理開發土地制度，充分挖掘土地使用潛力，力保土地占補平衡；加強土地規劃和管制制度，科學布局，合理應用；完善社會保障制度，維護失地農民的合法權益，真正體現以人為本；落實礦產資源有效開發和保護制度，消除安全隱患、節約資源和保護環境。第三，建立制度，努力做好國土執法監察工作。首先，要提高執法水平和辦案質量，約束執法人員嚴格依法履行職責，文明執法，秉公辦案，要大力進行執法監察制度建設。各項制度的實行，可以使監察工作做到崗位明確、責任到人，制度嚴明、管理規范。可以針對執法監察人員制定《崗位負責制》、《執法監察工作制度》、《執法監察動態巡察制度》等制度。第四，保住耕地紅線。確保耕地紅線，是中央的既定方針。但落實這項任務的關鍵在地方政府。有些省份因違規用地量較大，下達的年度用地指標部分用于彌補超計劃用地，影響了新一輪地方經濟建設。此外，工業化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發展規劃的用地期望，農民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護紅線的重要因素。可以采取如下措施解決耕地問題：①積極的進行土地復墾。土地復墾的原則應遵循：復墾的土地應當優先用于農業。因為我國的耕地面積較少且后備資源不足；土地復墾實行“誰破壞，誰復墾”的原則，也就是說占用土地的單位或是個人應當承擔土地復墾的義務；復墾要是不符合要求或是沒有條件的，應繳納部分費用，專用于復墾。土地復墾的意義在于：促進社會的安定團結；是緩解人均耕地面積少的一項重要舉措；可以使企業減輕部分的經濟負擔；利于改善當地的生態環境，帶來較好的生態效益。②加強土地開發管理。土地開發管理的基本原則有：生態平衡原則，如果土地開發符合生態平衡規律，在變化過程中加速物質流和能量流的循環、轉化，不斷建立新的生態平衡，便能得到較好的經濟效益；農村土地開發優先原則，我國的耕地面積在逐年減少，為了保障經濟的較好、較快發展和人民生活的安定，就必須優先進行耕地開發；綜合性開發原則，在進行土地開發之前，應當首先做好土地開發規劃，并對土地的綜合性能進行全面的分析和評價，以保證土地開發發揮最大限度的綜合效益。③加強建設用地管理。建設用地是指包括公共設施用地、城鄉住宅、交通水利用地、工礦用地、軍事設施用地等在內的建造建筑物的土地。建設用地管理的原則應遵循：堅持按計劃、規劃用地，保證建設用地宏觀上穩定、平衡、協調的原則；城鄉建設用地統一管理的原則，必須堅持國家對于建設用地實行統一管理的政策，并協調有關部門做好配合工作；堅持建設用地有償使用的原則，實行土地的有償使用可以防止國有資產的流失，增加國家的收入，也是控制建設用地增長的經濟手段；堅持保護耕地、合理用地、節約用地的原則。最大限度的發揮現有的建設用地的潛力，且盡量少占用耕地，促進經濟的可持續發展。第五，礦產資源領域發展循環經濟。在礦產資源領域發展循環經濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領域循環經濟發展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重、資源開發對環境影響較大。可以說，在礦產資源領域發展循環經濟，形勢嚴峻，責任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發揮不夠，認為循環經濟是后續產業管理的范疇。此外，對礦產資源領域發展循環經濟的內容與形式研究得也不夠深入。所以，國土資源系統應把礦產資源領域發展循環經濟當作礦政管理的一項重點內容來抓。一是健全礦產資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發利用。二是制定導向性政策。協調有關部門，研究制定礦產資源領域發展循環經濟的則稅政策和技術政策。三是適時啟動循環經濟試點。選擇典型礦山企業，創建礦產資源領域發展循環經濟的新模式，重點促進先進適用技術的研發和推廣。第六，推進節能減排工作。在資源管理方面，推進節能減排，任務繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業的增加值占全國工業的三分之一，而能耗卻占工業能耗的七成。利益驅動是企業不重視節能減排工作的主導因素：盲目強調GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業發展的直接誘因；技術落后是導致企業能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。對此作者建議：一是要兩個輪子一齊轉。既要制定限制高耗能、高污染企業發展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業的鼓勵性政策。二是推行項目準入制度。提高準入門檻，在土地審批、采礦權證的發放上有效控制高耗能、高污染行業過快增長。三是增加監管環節。利用年檢制度，對于不符合節能標準和污染物排放要求的企業，年檢不予通過。四是采用經濟手段促進節能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產資源補償費率制度，調整稅費、價款收入的支出結構和使用方向，支持節能減排關鍵技術的發展。五是運用關稅和計劃配額手段調節資源性產品的出口。第七，努力學習、提高認識和工作能力。思想是行為的先導，具備什么樣的思想就會產生什么樣的行為，一個人的成敗主要取決于指導他行動的思想。而思想則必須通過實踐和學習來獲得。因此，我們必須努力學習，以此來提高認識和工作能力。目前，我們就應深入學習實踐科學發展觀這一科學理論，用最新的中國化的理論武裝頭腦，指導我們的工作，這樣才能充分體現自身價值，為社會做出更多的貢獻。
3、結尾
以上內容對國土資源的管理措施進行了簡要的分析，提出了自己的觀點和見解，作者深知國土資源管理的重要性以及加強國土資源管理的重要意義，作為一名國土資源工作人員，應該在實踐中不斷學習，并注重借鑒國內外先進的經驗，不斷提高自身的專業素養和綜合素質，也只有這樣才能為提高國土資源管理水平做出應有的貢獻。
【參考文獻】
[1] 《國土資源管理導論》趙連榮等，高等教育出版社
一、加強資源保護，促進經濟社會可持續發展
（一）認真落實耕地保護基本國策。堅守耕地紅線是國土資源部門永恒的工作主題，是可持續發展的基本要求。我縣人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護尤其不能松懈。要進一步健全耕地保護目標責任考核制度，層層簽訂《耕地保護目標責任書》，加大對違法占用耕地的查處和打擊力度，加快建設高標準基本農田，確保2013年全縣耕地保有量3.4萬公頃、基本農田保護面積2.74萬公頃、建設高標準基本農田0.22萬公頃的目標。
（二）加大農村土地整治工作力度。全力實施好已開工的4個土地整理項目，確保按時保質保量通過驗收；加大項目儲備，做好9個省投項目和3個地方自投項目的儲備工作，力爭盡早立項并開工建設。要通過田、水、路、林、村的綜合整治，增加耕地面積，改善當地群眾生產生活條件。
（三）推進集約節約用地。建立完善符合我縣實際的土地集約節約管理制度機制，提高土地利用率。出臺相應的工業用地集約節約政策，明確用地準入條件和低效退出要求。
（四）加強礦產資源管理。進一步加強礦產資源開發利用年度檢查、礦產資源回采率檢查和礦山儲量動態監測等礦政管理基礎工作，鞏固礦權市場整頓規范成果，打擊無證勘查開采行為。
（五）從嚴規范土地管理秩序。進一步完善全縣土地執法監管共同責任機制，發揮好牽頭部門和主管部門的作用，杜絕違法用地、違法供地、未報即用等違法行為。牢固樹立程序意識，依法加強執法監管。切實加大執法監察和巡查力度，抓好違法用地專項整治，抓好年度土地衛片執法檢查工作和土地執法巡查工作，確保轄區違法用地占用耕地比例低于15%。要堅決遏制違規亂建勢頭，維護正常的土地管理秩序和土地市場秩序。
二、做好用地保障，依法確保經濟社會發展用地
（一）積極爭取土地指標。大力爭取新增建設用地年度計劃指標，提升土地資源對地方經濟社會發展的支撐能力。合理安排能源、交通、水利、移民后扶等重點基礎設施項目和地方發展用地。抓好農村宅基地和城市保障型住房用地保障工作；立足自身解決土地供需矛盾，用好城鄉建設用地增減掛鉤、烏蒙山扶貧攻堅等有利政策，2013年我縣至少實施1個增減掛鉤項目。
（二）抓好用地報批和征地補償工作。繼續做好各類建設項目用地的報批工作，保障移民項目和地方發展項目依法用地。要高質量組織用地報件資料，避免因資料不完善影響報件質量和審批時限。嚴格征地政策和程序，進一步規范征地拆遷行為。統籌調配征地工作力量，關心征地一線干部，使隊伍保持高昂的士氣和斗志，強力推進征地拆遷工作，確保項目如期落地。抓好征地拆遷維穩工作，加快推進被拆遷農戶安置房建設工作，切實維護群眾權益，確保社會穩定。
（三）跟蹤服務地方發展重點項目。轉型工作以后，我縣把工作重心轉移到移民后扶、招商引資、新型工業化、農業現代化、基礎設施建設、生態環境和旅游文化發展上來，岷江大橋、新縣城至向家壩公路、夢酒異地技改、專業市場、楊寺壩水電站、書樓鎮中壩水庫建設、公墓、沿岷江快速通道、樂宜高速連接線、馬湖古城復建、縣文化廣場公園建設等一大批項目將迅速上馬，要認真研究項目建設用地方面的問題，明確任務，落實責任，提前介入做好服務和用地保障工作。
（四）加大土地供應力度。加快儲備土地道路骨架及水、電、氣基礎設施建設，使之盡快具備供地條件。加大閑置土地處置力度，依法處置取得土地后滿2年未動工的建設項目用地。抓好土地出讓工作，合理編制供地計劃，保障急需用地。2013年全縣供地率不低于65%。
三、落實地災防治，全力確保人民群眾生命安全
（一）全面推進地災防治工作。科學合理編制全縣2013年地質災害防御預案和應急預案，進一步落實好地質災害巡查、監測、應急調查和災情速報、汛期值班、應急搶險、責任追究等各項制度。強化地質災害科普知識的宣傳普及，進一步健全和完善群測群防監測網絡體系，加強地質災害監測預報和綜合防治，尤其要高度關注向家壩電站庫區沿岸地災變化，嚴密防范庫岸地質災害的發生。完成地質災害危險區164戶群眾搬遷安置和2處工程治理任務，最大限度地減輕國家和人民群眾的生命財產損失，確保不發生地質災害安全責任事故。
四、強化基礎管理，規范國土資源基層基礎工作
（一）全力推進地籍管理工作。高度重視并切實抓好移民安置房土地登記發證工作，維護移民群眾切身利益和社會大局穩定。鞏固和完善農村集體土地確權登記發證。推進宗地統一代碼編制工作。組織開展2013年土地利用現狀變更調查工作。做好土地登記及查詢、土地權屬調查及勘測定界等基礎工作。
（二）扎實做好國土資源維穩工作。認真落實領導接訪責任制，落實領導包案、責任追究、一崗雙責等制度，通過深入細致的集中排查和調處，矛盾糾紛排查化解率要達到90%以上，接待群眾來信來訪要耐心細致，辦結率達到100%，息訴止訪率不低于90%。全面推行社會穩定風險評估和大調解工作，堅決避免惡性事件和的發生。
（三）推進信息化建設和測繪管理工作。完成國土資源“一張圖”工作，抓好國土資源基礎數據和業務數據庫建設和應用，加快構建國土資源綜合監管平臺。建立完善國土資源信息綜合分析機制，為管理決策服務。落實非基礎測繪成果匯交制度，清理大地基準網，進一步規范“數字”平臺管理。
（四）加快基層所陣地建設和規范化建設。全力推進基層國土資源所陣地建設，啟動5個所，完成3個所的建設任務。全面加強基層所規范化建設，實現基層國土資源所思想政治建設、精神文明建設、行風作風建設、業務建設規范化、制度化、常態化，確保基層國土資源管理職能到位。
（五）著力抓好其它基礎管理工作。抓好國土資源宣傳、依法行政、綜治維穩、政務信息、計生、移民扶貧、安全、保密、檔案、財務、統計以及工會、婦委會和關心下一代等工作。
五、切實轉變作風，樹立廉潔高效的部門新形象
關鍵詞:國土資源管理 國土資源交易法制化建設 國土資源節約與集約利用
中圖分類號:F293.2 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)10-040-03
根據《中華人民共和國土地管理法》,土地全民所有即國家的土地權,屬于國家所有。土地管理各項工作,由政府行業主管部門:省國土資源廳和市、縣政府土地管理部門承擔,同時省對所屬各級土地管理部門實行垂直管理。實踐中,這種已有的傳統土地管理方式,事實上被限定在了行政和技術管理層面,它使有關土地的各項職能,基本上掌握在市、縣政府之中,而行業主管部門的土地管理權,在一定程度上被虛化,土地管理及產權主體被混淆,客觀上,這也是多年對城市土地宏觀調控不力的一個重要原因。它造成了國土資源交易過程問題頻發,管理制度不健全,市場運行機制不充分,以及現有規章不合理等等問題的出現。
為了確保國土資源節約與集約的高效利用,以及國土資源利用方面的生態合理性優化配置,確保國土資源交易對社會經濟發展和民生工程建設發揮積極作用,杜絕國土資源交易中的腐敗問題,山西省國土資源廳和山西省社會科學院共同成立了調查組,以探討多年來國土資源交易中出現的問題,并借此規范國土資源交易與管理行為,完善國土資源交易的市場運行機制,健全國土資源交易的法制法規建設。
一、全面了解國土資源交易中的基本情況
為了規范國土資源交易行為,調查組于2010年6月4日至7月22日,對山西省10個市(包括78個縣區)的交易機構進行了詳細的調研。調查結果顯示:多年來,國土資源交易在山西省社會經濟發展中發揮了重要作用,相關工作人員也為山西省國土資源交易工作做出重要貢獻,這是首先應予以充分肯定的方面。但是,國土資源交易中也存在著很多問題,這些問題表現在以下諸方面:
(一)土地產權制度不完善
1.城市土地產權主體不清晰。其結果是造成了中央與地方政府在土地收益和土地審批權等方面的相互博弈,并使地方政府在當時土地收益中處于相對劣勢。
2.土地登記制度不規范。土地權屬管理是城市土地管理的重要目標,同時也是政府對土地交易過程進行監督與保護的基本內容。到目前為止,城市土地權屬登記工作仍然滯后,初始登記工作,迄今尚未完成。產生這一問題的原因是復雜的,但基本原因是土地權屬變更信息依賴于土地使用申請者申請登記辦證時的基本情況。其間,倘若土地使用者變更土地權屬關系而又未及時辦理登記和相關確權手續時,土地管理部門則不能及時獲得相關變更信息。另外,一些土地使用者只注重房屋權屬手續而忽略土地權屬關系,并因此長期不予以辦理確權手續的情況,也是造成土地權屬登記工作滯后的原因。
3.土地權利劃分和界定不夠細化。城市土地產權結構通常可以劃分為:土地所有權、土地使用權和土地他項權利三個部分。這三部分權利,依據邏輯關系,又可劃分成不同單項權利。但是,目前各項權利劃分和界定仍然不夠詳細。比如,土地所有權和土地使用權二者間有著本質的不同,但有關兩者的法律規定卻并不明晰。這使土地使用者在其使用期間可行使絕大部分土地權利成為事實,致使土地所有者對土地收益和處置難以做到有效控制。這些都是由土地權利劃分和界定不細化造成的。
(二)土地價格機制不健全
土地價格機制不健全主要反映在基準價格不能真實反應價格水平;政府壟斷導致價格不合理;隱性土地交易影響土地市場價格真實性三個方面。
1.基準價格不能真實反映土地價格水平。由于土地市場總價格經常變動,而現行基準地價又未形成動態調整和公布的機制,這就造成基準地價與不斷變化的市場空間地位相脫節,因而不能反映市場總體價的變動趨勢。
2.政府壟斷導致土地價格不合理。這主要反映在一些政府官員對市場價格的干預而造成的土地價格不合理問題。出讓土地,無論采取招標、協議,還是拍賣何種方式,價格均由一些政府官員來決定。而不同出讓方式價格又會相差很大,這就為權力尋租創造了條件,并因此而擾亂了真實的市場價格。
3.隱性土地交易影響土地價格的情況,主要出現在城市發展需要征用大量建設用地過程中。具體表現在兩個方面:第一,農用地征收價格偏低導致大量農村土地通過私下交易而非法進入土地市場并造成農民利益受損;第二,國企改革過程,造成許多企業處于困境局面,而此時企業所占原劃撥土地成了其解困的一種資金渠道,它也是私下交易影響土地價格的另外一種情況。這兩種情況,構成了隱易影響土地價格的關鍵問題。加之,由于國家相關政策的滯后或疏漏,致使隱性土地交易不僅僅限于對土地價格的影響方面,更為嚴重的,它還是造成國土資源流失及腐敗的重要原因。
(三)征地制度不合理
現存的征地制度,存在著嚴重的不合理性,其不合理性具體表現在以下兩個方面:
1.因“公共利益”界定模糊導致征地權利濫用。這種情況主要指借助“公共利益”界定不清而隨意侵害和征用農村集體所有的土地(以低價征收,再以高價出讓并從中牟利),嚴重損害農民的利益。
2.因征地補償標準不合理引發社會問題。這種情況主要指開發商與地方政府一些官員相互勾結,與拆遷戶形成對立局面,大多使拆遷戶利益受到損失。拆遷戶作為弱勢群體,利益常常得不到保證,嚴重者甚至造成惡性案件的發生。
以上幾個方面,是經調研所發現的最主要的問題。這些問題正是導致土地交易過程經濟案件頻發、權力尋租和腐敗現象層出不窮以及社會不和諧的重要原因。
二、規范國土資源管理的基本方法及改革思路
根據國土資源交易中存在的問題,調查組認為,必須以科學發展觀為指導,借助當代管理學中的科學方法,全面規范國土資源管理,進而在此基礎上提出有關國土資源交易制度改革的基本思路。
(一)規范國土資源管理的基本方法
深化國土資源管理制度的改革,規范國土資源交易,首先要以科學發展觀為指導,借助當代管理學理論中的科學方法,改變現存國土資源管理中所存在的失范的、各自為政的行為特征。要做到這一點,當代系統管理學方法將發揮十分重要的作用,因為這是改變現存失范的、各自為政的國土資源管理的合理方法。所謂系統管理學,它是指借系統科學原則進行現實管理運作的管理學理論和方法。這種理論和方法無論在對不合理管理制度的改革方面,還是對規范市場交易之中,無疑都將會發揮十分重要的作用。具體到山西省,應對全省國土資源管理部門進行統一的、系統化的方式協同運作。以此方式,使全省國土資源管理部門,無論從管理機制還是機理上,改變以往各地政府因各自為政所造成的交易過程行為失范或混亂現象,使國土資源交易在全省范圍實現系統化和規范化。相應地,這就要求在系統管理學方法協調下,既形成系統化統一運作的組織結構,又要培養一批與之相適應的高素質的國土資源管理的工作人員。與此同時,還要建立與之相匹配的、并且高度透明的現代化信息平臺和覆蓋全省范圍的國土資源信息網絡及資料庫,以便加強有關國土資源交易信息的監管與檢測,使山西省國土資源交易的管理過程,以系統化的管理方式步入既科學合理,又高效快捷;既透明公開,又客觀公正的軌道。
此外,以當代管理學方法規范國土資源管理,除了系統管理學方法外,尚需借助“標桿瞄準”的管理學理論。這主要旨在以國內最先進的國土資源管理典型案例為標桿,尋找自身在國土資源交易過程中所存在的差距和不足。并以標桿為參照,糾正自身所存在的問題。所謂標桿瞄準,主要指以相似行業管理運作方式為標桿,結合自身實際情況,通過分析、比較以及相關數據收集與整理的程式化和標準化運作,突破性推進本系統工作,進而趕超所學標桿的動態的管理學方法。這就要求在國土資源交易管理的過程中,一方面,必須立足于對自身工作的系統化研究;另一方面,還必須學習和借鑒先進的經驗,并借此完善自身的工作。譬如,2003年,浙江省(在紹興會議以后),以系統化方式,將全省招投標過程建成了統一的平臺,把原有建設工程交易中心、政府采購中心、土地交易中心、產權交易所等機構加以合并成統一運作機構的案例,就是在規范國土資源管理過程之中理應參照的標桿,因為,其經驗,不僅能有效縮短交易過程和周期,而且還可以促進國土資源的節約和集約利用。再如,2006年,貴州省提出“礦業權儲備與交易統一改革方案”也是一個明顯的例子。因為貴州在全國率先成立了集礦業權儲備、交易為一體的省級礦業有形交易平臺,提出了統籌管理的“五個率先”思路,致使國土資源節約與集約型利用成為可能。相關數據顯示:與2007年相比,貴州2008年礦業權出讓宗數下降了44.2%,而礦業權出讓價款卻增長了5.49倍;與2006年相比,礦業權出讓宗數下降55.1%,出讓價款卻增長了7.35倍,年均增長189.0%。貴州的案例,在規范國土資源交易的改革中,同樣可作為標桿瞄準的典型。很清楚,在規范國土資源交易和管理制度的改革中,當代管理學理論和方法,尤其是當代管理學中的系統管理學理論和標桿瞄準理論,無疑會發揮積極的促進作用。
(二)深化國土資源管理制度改革的基本思路
深化國土資源管理制度改革具體包括:明晰土地產權主體,加強土地產權管理;調整土地價格機制,規范土地市場行為;完善土地儲備制度以及建立城鄉統一的土地市場等等方面。
1.明晰土地產權,加強產權管理。(1)明晰土地產權主體。明晰土地產權主體旨在厘清省國土資源主管部門與基層地方政府在土地管理權利中的地位和相互關系,明確省廳主管部門涉及土地的控制渠道和地方政府在土地管理方面的權限范圍,以及有關雙方的利益配置情況。明晰土地產權主體的積極意義在于:一方面可通過行業職能主管監察部門及社會公眾對政府權利進行約束;另一方面,可使土地資源配置在國家和地方利益方面得到合理協調。(2)細化土地權能。細化土地權能旨在強調對土地使用權的各權利層次進行細化分割,從而使之形成科學的權力層級體系。這種權利層級體系的分解與整合,無論對適應社會經濟發展需要,還是對建立諸如土地發展權、地上通行權、空間使用權、地役權等等土地權能信息系統,以及對促進城市土地節約與集約利用效率的提高,都將有著極為重要的現實意義。
2.調整土地價格機制,規范土地市場行為。(1)基準土地價格測算,就是在土地定級基礎上,依據土地市場交易歷史的及近期的相關資料,連同現實經濟效益狀況所得的平均地價。而強調土地基準地價動態信息系統的目的,就是為了對基準地價及其變動情況進行全方位動態監測,并將動態監測結果公諸社會。(2)加強土地市場制度建設和監管力度的目的就是為了防止利用權利操縱土地價格,避免地方政府一些官員因權力過大而產生的尋租行為。加強土地市場制度建設和監管力度的具體運作方式是,通過“招拍掛”(對土地招標、拍賣、掛牌)方式進行交易,并對整個交易過程中進行嚴格監督,使土地價格在市場機制前提下自然形成,進而對土地市場交易中的各類信息(包括“招拍掛”程序和結果的各類信息)向全社會公布,以便社會公眾進行監督。
3.完善土地儲備制度。(1)建立政府授權和委托下的土地儲備市場運營機制。多年來,由于土地儲備制度主體角色的雙重性,導致儲備預期目標難以實現,也使土地收購儲備目標在政府與市場之間難以界定,這也相應造成了土地交易價格嚴重混亂和交易行為失范的現象。故此,理順土地儲備主體,也即土地收購儲備機構的角色和定位,建立政府授權或委托下(由政府授權,國土資源交易中心進行市場運作)的土地儲備市場運營機制就十分重要。這種運營機制要求,第一,必須高效實現政府規定的土地儲備目標;第二,這種目標的具體運作方式通過市場運行。因為,只有將目標主體和運營主體加以分解(尤其在利益關系上加以分解),才能實現公共目標和規范市場行為方面取得互利局面。(2)完善土地儲備監督評估體系。完善土地儲備監督評估體系,無論從組織層面,還是技術層面講,都很重要。就前者而言,建立完備的監督體制和組織系統,是確保政府土地儲備目標實現的重要保證;就后者而言,以公開透明的信息技術平臺將城市規劃、城市土地利用的年度計劃以及政府土地儲備的現實情況等政府管理的約束性指標向全社會公布,讓全社會對政府土地收購儲備具體情況連同市場運行的全部過程全面了解和監督,是取得社會公信力的必要條件。相應地,為了實現上述目的,建立土地儲備績效評估系統或指標體系,同樣也十分重要,因為它是確保評判公共利益實現程度的參考依據。(3)拓展土地儲備資金籌集渠道。為了更好地做好土地儲備工作,拓展土地儲備資金籌集渠道也很重要。此項工作,旨在探索多渠道籌集土地儲備資金運作方式。具體說,它可通過發行土地資產證券和建立土地產業投資基金等方式來進行。因為借此方式,既可將社會資金吸引到土地收購儲備領域,又可使投資者共享土地增值收益。另外,這項工作一旦做好,不僅有利于提供建立風險預警機制,而且有利于預防土地儲備貸款風險,加強土地儲備貸款風險管理。
4.建立城鄉統一的土地市場。隨著社會經濟的迅速發展,建立城鄉統一的土地資源交易與管理市場,對促進國民經濟發展和民生工程建設,都至關重要。因為它既可確保在保護農耕用地的基礎上盤活城鄉建設用地需要,又能在城鄉結合部科學、協調和高效率地利用土地資源,實現土地資源的節約化和集約化利用目標,并最終降低土地利用總量需求。實現這一目標,是國土資源交易與管理規范化制度建設的基本方向,同時它也是建立城鄉統一的土地市場的基本方向。
在實踐中,要真正做好這項工作并非易事。因為,它要求在建立城鄉統一的市場過程中,必須科學合理地處理好農村耕地保護與城鄉建設開發二者之間的辯證統一關系,并由此積極規范地方政府財稅收入。因此,高效率地節約化和集約化利用城鄉土地資源,科學協調農業耕地保護和開發利用二者間的辯證統一關系,既是建立城鄉統一的土地市場的核心任務,也是這一過程理應注意的十分重要的方面。
三、強化國土資源管理中法律法規的建設與實施
我國建立國土資源交易有形市場的時間并不算長,與國土資源交易和保護相關的法律法規也不甚完善。正因為如此,在國土資源交易過程中出現了不少問題,同時它也暴露出現行的法律法規與社會實踐的不相適應。具體說,《土地管理法》只是規定了土地使用權或者有償使用土地方面的相關內容,而《城市房地產管理法》也僅僅確立了與招標、拍賣等等交易方式相關的規定,與交易程序相關的法規則很少涉及。《暫行條例》雖然可作交易程序的法規,但它只被限定于交易許可制度和交易方式方面,在可操作性方面仍有不足之處。至于《規定》盡管做了與交易程序相關的一些工作,但它仍然只是一種粗線條的“規定”,在法律性質方面來說,只不過屬于一個部委規章,同嚴格的法律法規要求還相去甚遠。由于這些問題的存在,在交易過程之中,使得一些競買人與少數地方官員相勾結,常常進行與國土資源相關的不法活動。比如,在交易過程中,有些競買人與少數領導相互串通,共進共退,甚至某些領導作指令易或事后交易就是最明顯的例子。這種不法的交易行為,不僅導致國土資源的流失,而且擾亂了正常的市場競買秩序。很清楚,現行法律法規的不健全,不僅為正常的市場交易工作帶來不便,而且為交易過程腐敗等不法行為提供了可乘之機。為了確保正常的市場交易秩序,為了杜絕交易過程腐敗問題的產生,進一步健全和完善現行國土資源交易方面的法律法規,同樣成了亟待解決的問題。
進一步健全和完善與國土資源交易相關的法律法規,尚須做大量深入細致的工作,它也是國家法律法規建設需要傾注的方面,但是,對于地方政府來說,與法制建設和實施相關的幾個方面的工作,必須引起高度的重視。首先,制定并完善地方易程序法規,彌補《暫行條例》和《規定》存在的不足,同時,糾正原有法規重實體輕程序的偏差,就成為地方政府法規建設的當務之急。其次,在現行法律法規制度尚不完善前提下,強化交易過程監督機制,直接引入公證制度不僅非常必要,而且勢在必行。國土資源交易是全社會都普遍關注的十分敏感的問題,故在交易過程引入公證監督意義非常重大。再次,提高拍賣、掛牌、招標工作人員的職業門檻。市場化的國土資源交易工作,需要有品德高尚、業務熟悉的工作人員。這對國土資源交易工作的法制化建設也大有裨益。我國《拍賣法》中對工作人員的資格雖有具體要求,但到目前為止,工作人員的執業、執法水平仍待進一步提高。因為,只有這樣,才能確保交易過程既降低成本和風險,又提高社會公信力,確保交易過程公平、公正,并最終取信于民。最后,強化與國土資源交易相關的法律責任也十分關鍵。這一點,既指與交易過程相關的工作人員,也指參與交易過程的競買人員。其中,無論任何一方,都必須以國土資源交易法規規范自己的行為,并維護交易過程正常進行,防止交易過程中出現欺行霸市等等違法行為和案件的發生。倘若其中任何一方違法,那么,必須追究責任,以嚴肅法紀。
總之,在此我們所說的規范國土資源管理,調控國土資源交易,就是以科學發展觀為指導,借助當代管理學理論和方法,全面探析國土資源交易中存在的問題,深化國土資源管理制度改革,強化國土資源法律法規建設,確保國土資源交易過程的科學性、公正性、合法性。
參考文獻:
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3.中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例(國務院令第55號)
4.山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
關鍵詞：國土資源的重要性；管理中存在的問題；有效措施
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
引言：從古至今國土資源是非常重要不可侵犯的歷史遺傳下來的資源，當然也是經濟發展重要紐帶也是居民門生存依賴的生活物質基礎，所以呢一定要高度的重視國土資源管理上工作。從狹義的角度來解釋，國土資源就是包括：礦產，土地，氣候和生物等等方面上的大自然上的資源。從廣義上的角度來看，國土資源又包括自然上的資源、社會資源、經濟資源等也對國土資源進行了管理，當然也關系到了國家的長遠發展及經濟建設，更關系到了社會上的更加穩定和人民的物質生活水平。所以加強國土上的資源管理，并也確保國土資源管理能夠發揮出最大的功能，當然也為社會主義以及和諧社會上的發展創造了更加有利的條件。
一、國土資源的重要性
所謂國土資源就是指國家所管轄范圍內的一切資源的總稱，這是對國土資源的廣義定義，一般意義下的國土資源就是指普通的土地資源，我國的國土資源具有以下幾個特點：土地總量大，人均占有少；山地多于平地，耕地比例小；土地資源地區分布不均衡，后備土地資源有限，水土資源不平衡為了提高國體資源的利用效率。通常，國家相關部門會對資源進行合理的配置，國土資源配置指的是在保證合理性的同時對國土資源的使用方向和使用范圍進行規劃的過程，通過合理的國土資源配置能夠促進經濟的健康發展，同時滿足人們的生產生活需求，國土資源管理包含的范圍更加廣泛，主要包括對土地資源的規劃！測繪以及土地的所有權和使用權的管理， 國土資源對于國家的發展和的維護都有著重要的意義。國土資源是保證國家安全的重要措施，也是國家發展的基礎，在人口較多的我國做好國土資源管理和保護顯得非常必要，國土資源的管理能夠促進我國未來的長遠發展，為后世造福，國土資源管理的好壞意義重大。因此，國土資源管理必須要站在國家！站在未來的角度上進行，必須要符合國家的法律法規，必須以經濟的可持續發展為前提，從長遠的利益出發進行管理。
二、國土資源管理中存在的問題
1. 近些年來，我國的國土資源管理工作上取得了很大的進步相關部門能夠根據各個地區的經濟、政治和文化等發展情況，制定相應的國土資源發展戰略，切實保證了國土資源發揮出最大的功能，對于促進經濟建設起到了重要的作用。在進步的過程中還是存在一些不組之處，
影響到國土資源管理的整體進展，主要表現在如下幾個方面：第一，部分管理人員由于思想意識不夠堅定。在受到利益誘惑的情況下，私自利用自身的職權，實行暗箱操作，收受賄賂，將資源占為己有或者違規出售，從中謀取暴利。第二，在有些地區的國土資源管理部門，由于相關的證件不夠齊全，所以在資源分配的過程中，在合理合法性方面還缺乏必要的監管，導致國土資源被違規占用的現象，嚴重影響到國家的利益，這些是國土資源管理工作不容忽視的問題，所以急需改進。
2. 國土資源管理制度不夠完善，如果沒有完善的國土資源管理制度，國土資源的管理過程就很混亂，影響管理效果。目前，我國的國土資源管理制度問題主要體現在以下三個方面：第一，國土資源審批和核實過程不合理，因為沒有完善的國土資源管理制度導致國體資源在審批和核實過程中工作人員的責任不明確，一旦出了問題也無法追究責任，長此以往工作人員就會養成互相推諉的工作態度，造成資源的大量浪費。第二，國家相關部門對國土資源管理案件的查處上不重視。第三，國土資源管理規劃落后，不符合實際情況，沒有完善的技術支撐體系，國土資源管理包含的范圍比較廣泛，其中不乏一些專業性較強的內容，如果沒有完善的技術支撐體系國土資源管理效果就會大打折扣。目前，我國的國土資源管理技術體系還不夠完善，有待加強，制約了我國國土資源的管理。
3. 國土資源管理之間的部門缺乏協調，國土資源管理是一項復雜的工程，涉及到的內容非常廣泛。因此，做好這項工作需要多個部門的協調和互相幫助，目前，我國的國土資源管理相關部門之間的溝通和協調并沒有那么高效，有些部門的程序相對復雜繁瑣。因此，處理事情時需要花費較長的時間，耽誤了國土資源的管理，降低了國土管理效果。
4. 土地資源的利用方式相對粗放，我國地域廣闊，一些偏遠地區由于受到經濟發展和思想觀念的影響對國土資源的重視程度不夠，導致土地資源的利用不合理，浪費了大量的土地資源，土地規劃缺乏長遠！科學的論證，土地使用隨意性強，規劃流于形式，喪失了法定約束力，導致土地資源使用的短期嚴重。
三、強化國土資源管理的有效措施
在當前可持續發展理念的引導下，人們開始重視其對于環境和資源的保護，追求人與自然的和諧共處，尋求經濟發展與環境保護的交匯點。以貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展為目標，需要加強對于國土資源的管理，其強化措施如下：
1. 建立健全國土資源管理制度
完善的管理制度能夠規范國土資源配置和規劃過程，提高國土資源管理的科學性和合理性，結合我國的實際發展情況，可以從以下三個方面入手：第一，要加強政府官員對國土資源管理的認識。其次，在管理的過程中，要加強黨風黨紀，防官員舞弊違紀，造成國土資源違法案件的發生。最后，在對土地進行審批時，一定要從實際出發，公開的對土地進行審批登記，嚴防的行為發生。
2. 完善技術支撐體系建設
完善的技術支撐體系能夠有效的保證國土資源管理的效果，具體來說，必須做到以下幾點：一是提高地質管理人員的技術管理水平，加大地質災害隱患點專兼職監測人員培訓力度’二是充分利用現代科技，提高國土資源信息獲取技術和信息管理水平，增強全民自我防范及保護意識。
3. 明確政府部門的責任加強部門之間的溝通協調
為了提高國土資源管理的效率，必須要理清政府各個部門之間的關系，明確各個部門的責任和義務，加強溝通協調。先應該明確中央部門與地方部門之間的權利和義務。其次，應該明確各個部門之間的責任和義務，保證各個部門都能夠積極投入到國土資源管理中去，從而提高國土資源管理效果。此外，還可以指定相關的法律法規或者政策，明確規定部門之間的權利，并加強對違規部門的懲處。
4. 對土地資源進行集約化利用
土地是一種重要的生產要素，應該發揮其作用為人類造福，針對目前我國的土地資源利用現狀，要求在宏觀政策方面，樹立科學的發展觀念，在節約集約利用土地的過程中實現綜合效益最大化，要將集約型經濟增長方式貫徹到底，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長，改變現有的粗放型經濟增長方式。
結束語： 國土資源管理是現代社會經濟發展的基礎和根本，也關系到了我國的更加長遠上的有利發展，所以要秉持可持續發展的戰略要求在科學發展觀的領導下，更加的科學合理的對國土資源進行了一系列的管理，并也確保了國土資源管理給經濟建設上創造處理更大更好的貢獻。隨著時間和社會的不斷發展，我國每個地方的經濟建設出現了不同程度上的進步，所以在地方上的發展戰略規劃上需要更加進一步的進行調整，當然國土資源上的管理也隨著發生改變。不過為了保證了國土資源管理上的水平。要更加的及時做好每一項的調整工作，當然要有方向性和針對性的制定出一些更加適宜的管理要求模式，也為我國的經濟建設上的發展奠定更加堅實的基礎。
【關鍵詞】基層；國土資源管理工作；問題；改善措施
國土資源管理是指國家在一定的環境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用，而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動。
一、基層國土資源管理存在的問題
如何有效的對國土資源進行利用，以保證其能夠滿足經濟發展的需求，是國土資源管理部門應當進行考慮的事情。目前，在基層管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實際工作中遇到的問題有：執法不嚴，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。
1、沒有形成保護觀念。對于國土資源來說其有效利用的前提是人們必須形成相應的保護意識，目前從我國的資源審批以及實際的土地應用中能夠看出，并未形成保護觀念。對于我國的基層管理部門，國土資源的管理中缺乏相應的保護意識就會出現審批混亂、無視國家法律法規以及政策方針，隨意對個人、企業的用地申請進行審批。在很多基層的國土資源管理工作人員中都存在了這種現象，其主要原因就是對于國土的保護意識淺薄，在私人利益面前抵擋不住誘惑，沒有意識到這種混亂的審批會給基層國土資源管理帶來什么樣的問題。很多基層的管理部門中領導包攬了審批大權，因此會借職位之便，謀取不正當的利益。通常用引資、招商等借口，隨意滿足他人使用土地的申請，這不僅僅會對市場秩序的正常維護造成不利影響，還會帶來嚴重的土地資源不合理利用問題。我國在土地征用以及征收的審批、審核上都有著嚴格的法律規章要求，并且在程序和周期上都做了嚴密的規定，但是復雜精細的程序勢必會影響到某些急功近利的管理單位的利益，因此審批流程往往都會被任意簡化，這也是目前在基層的管理工作中常見的問題。另外由此依法的濫用土地現象也就不足為奇了，由于對國土資源保護的意識缺乏，管理單位、個人、企業都僅僅看到了個人的短期利益，不顧長遠的發展任意進行工程的建設以及礦產的開采，其實其權利并非是通過正當途徑獲得，國土資源的利用混亂究其根本主要就源于淡薄的法律意識、保護意識。
2、基層執法力度不足。作為基層行政管理部門，國土資源管理單位應當履行自己的職責，對違法亂紀現象予以及時制止，通過法律賦予的權力從基層工作中將土地濫用現象扼殺在搖籃里。但在這方面我國的基層管理單位做的還十分不足，基層的國土資源管理是最貼近實際的土地資源應用的，從這一點來說，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實際上基層單位在管理工作上的執法力度遠遠無法維護正常的資源利用秩序，由此帶來的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國土資源。基層管理工作人員保護意識淡薄，領導濫用權力謀取私利，工作人員的管理素養不足都是導致執法不嚴的主要原因。應當以身作則的領導班子反而受到利益的驅使中飽私囊，借助職位便利對某些個人、企業打開方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實施不良，同樣在執法上存在很大的問題，并且權責不明晰，混亂的執法和工作使得基層國土資源的管理單位不足以產生相應的威信，影響了執法工作開展，帶來了很多不利的后果。
3、沒有形成真正的市場化。如何提高國土資源的利用效率是當下應當重視的核心內容，結合目前的經濟條件和社會環境，審批流程的規范化以及國土資源的市場化是改善資源利用效率的核心。其中市場化改革是改善目前國土資源利用環境中問題的關鍵，但是就目前的管理現狀，市場化改革的深入還遠遠達不到要求，無法適應社會的要求。這就無法形成公平的企業競爭環境，影響了企業的發展。另外土地開發在資金投入上往往較大，并且收益都需要一個很長的周期，不完善的市場化制度就會阻礙土地的儲備工作開展，極容易形成國土資源開發上的壟斷開發現象。
4、征地補償措施的不完善。為實現國家經濟效益的增長，促進我國經濟社會的快速發展，國土資源管理部門往往會實施土地征收征用政策，以滿足相關建設需求。但是，在土地征收征用工作實際開展過程中，由于各地補償標準不同，導致了當地群眾對征地補償費用存在非常大的不滿，認為是相關部門從中作祟，導致補償費用的降低，從而使得土地征收征用工作開展較為困難，造成極為嚴重的負面影響。征地補償措施需要進一步完善，才能夠確保相關工作的順利開展。
二、基層國土資源管理的改善措施
我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。
1、加強土地資源保護。首先，應該加強對基層國土資源管理部門工作人員執法的監督工作，要端正工作態度，提高國土資源保護意識，促進國土資源管理工作的有效開展。由于領導干部的工作態度問題，導致土地違法審批行為的發生，造成土地資源的不合理利用，造成行業競爭出現嚴重失衡，最終帶來非常嚴重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監督力度，對于相關違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。其次，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，提高個人及企業對國土資源的保護意識。目前，我國個人及企業違法建設和違法開采行為，多數是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企業的土地資源保護意識，使個人及企業能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關違法行為的發生。
2、提高執法力度。對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執法態度，不暴力執法，依照法律程序履行相關執法工作，全面排查、嚴格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產資源的合理開發。
3、完善征地補償措施。首先，國家相關部門應該制定科學、規范、統一的土地征收征用補償標準和補償制度，并且根據國家社會經濟發展作出及時的調整，使征地補償費用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時，國家相關部門應該加強對地方基層國土資源管理部門的監督力度，防止征地補償的克扣和截取，防止補償資金落實不到位。此外，要確保群眾對相關法律法規政策及補償措施的知情權，盡量拓寬補償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關糾紛問題的發生。
結束語
我國國土涵蓋了各種形態的土地，但是能夠為人們所利用的土地資源十分有限，為了提高利用率，合理的土地資源管理十分必要。隨著社會和經濟的不斷進步，與之相應的配套管理措施都在不斷的加強，基層土地管理也隨之不斷的進步，作為國土資源管理的重要內容，基層管理成為了促進經濟發展的中心內容。
參考文獻：
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[2]金波.淺談我國國土資源管理的現狀及對策[J].才智，2011，（26）.
關鍵字：服務功能 測繪 管理 闡述
測繪是以計算機技術、光電技術、網絡通訊技術、空間科學、信息科學為基礎，以全球定位系統(GPS)、遙感(RS)、地理信息系統(GIS)為技術核心，將地面已有的特征點和界線通過測量手段獲得反映地面現狀的圖形和位置信息，供工程建設的規劃設計和行政管理之用。所以，測繪在某種意義上來說主要是為國土資源管理服務的。
一、測繪與國土資源管理的關系密不可分
測繪與國土資源管理是服務與被服務的關系，彼此相互依托、相輔相成的一個整體。國土資源管理作為政府部門的重要組成部分，其工作重點就是確保更加科學、合理的分配以及利用每一寸土地，同時由于國土資源管理具有高度的組織性、權威性和紀律性，也就使得在管理過程中對于所使用的一些測繪資料、數據以及其它地理信息在科學性和精確性上都 有著極高的要求。國土資源管理是以維護社會主義的土地公有制，維護土地擁有者的合法權益，一切都從人民的根本利益出發，科學合理的開發利用土地、保護耕地為基本原則，進而促進社會主義建設的正常發展。國土管理離不開測繪工作，其關系的嚴密性具體表現在以下幾個方面：
1.確定土地的歸屬權。確定土地的所有權和土地的使用權是國土資源管理工作的重要內容之一，這其中所使用的一些基礎性文件就包括地籍圖，而地籍圖的獲取則必須通過測繪工作來完成。
2.解決土地糾紛問題。由于缺乏真實、可靠的并且具有一定法律效力的地籍資料而造成當事雙方在土地權益方面的糾紛。而最科學、有效的解決方法則是在上級政府部門與當地雙方法人代表共同在由測繪工作所提供的更加精確的圖文信息資料上進行協商，并且附加具有法律效力的簽字。
3.解決土地變更的問題。由于土地是一種稀有的資源，所以它關乎到我們每一個人的切身利益。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動產的增減、更新和歸屬權的變化，都需要測繪工能夠及時的提供更加準確、詳實的土地資料信息。
4.國土整治與開發。糧食的人均占有量是衡量一個國家人民物質生活水平的重要標志之一，而糧食的產出則于耕地的多少密切相關。所以必須通過測量，確保農耕用地與人口數量保持一定的比例。
在社會發展以及國民經濟建設的過程當中，測繪工作有著極其重要的作用，它不僅能夠為城鄉規劃、環境監測、水利以及國防建設提供與地理位置有關的各種綜合性基礎資料，而且還可以對一些非法占地、違章建筑等進行監督和控制，所以可以說測繪工作是國民經濟建設和社會發展當中的一項前期性、基礎性和公益性工作。因此，只有高度重視測繪工作，加強測繪工作與現代化技術手段的相互融合，不斷強化測繪在國土資源管理中的服務功能，才能為國土資源開發以及管理提供更加全面和有效的服務，進一步實現國地資源管理的現代化。
二、建立國土資源信息系統勢在必行
國土資源包括一個國家領土范圍內所有的資源。其中最主要的是指土地資源。由于我國是人口基數龐大，土地資源顯得十分緊張，同時也嚴重影響著國家的發展和社會的進步。因此，要提高政府部門的管理決策能力，更加合理的分配和充分利用每一寸土地，充分利用有限的國土資源。而這些都必須建立在對國土資源的數量以及時空分布規律的全面掌握和充分利用的基礎上，這也就需要運用現代化測繪技術手段來建立國土資源信息系統。
現代化的測繪技術就是以GIS、RS、GPS為代表的測繪技術和測繪成果。隨著現代科學技術的快速發展，我們已經進入了信息化的時代，與此同時國土資源管理也進入了數字化的時代，完善土地資源空間基礎構架、建立土地資源利用信息系統、地籍信息系統在內的國土資源信息系統，并且與其他專業進行資源共享共同促進國民經濟的發展，而測繪工作則是確保所有的這些信息系統能夠有效建立起來的可靠保證和重要基礎。現代化信息技術在測繪工作中的應用為國土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術保證。同時，也為國土資源的管理、決策以及開發利用方面提供更加科學、合理的服務。總之，利用現代化測繪技術手段，建立國土資源信息系統，實現測繪產品信息化以及測繪服務信息化，在促進國土資源開發和管理利用的同時也使測繪工作的基礎性、前期性、公益得到了充分發揮。
三、測繪的服務功能逐漸完善
測繪工作主要是針對土地進行的一種測量工作，測繪作為國家重要的地理信息產業，目前已經成為新興的信息產業的重要組成部分。特別是伴隨數字化社會的發展，測繪工作在國土資源管理中的地位越來越突出。測繪工作在過去，為國土資源管理提供了及時、有效的服務作出了重要的貢獻。而在今后則要充分利用現代化測繪工作的技術優勢，提供更加精確、可靠的基礎地理信息數據，進一步強化測繪在國土資源管理中的服務功能。具體包括以下幾點：
1.為土地規劃審批提供服務。發揮測繪工作的基礎性、前期性的特點，為土地規劃審批提供包括地籍圖在內的一些基礎性文件。國土資源管理部門利用城市具體的地形圖資料，可以有效地掌握城市建設的規模和擴展速度，根據建設用地占農耕用地的情況，分析人口與土地資源之間的相互協調關系，從而修訂城市發展的相關政策。
2.為土地利用提供服務。現階段農村集體土地往往以管理區為權屬單位進行登記，范圍面積較大不利于土地資源的管理利用，所以需要利用測繪工作所提供的圖文資料來劃定權屬界線，位置以及面積，進而達到農村集體土地管理的要求，合理利用土地資源。
3.為土地監測提供服務。利用測繪工作所提供的圖文資料實現對土地資源的實時監控，這樣一來，就可以及時地掌握違法用地的具置以及非法占地的面積等等，為依法處理提供了可靠的證據。另外，建立基本農耕用地的信息系統，顯示基本農田的位置、面積以及范圍，實時監測農耕用地的變遷情況，可以更加有效地保護基本農田。
市、縣國土資源局為同級人民政府的工作部門，其機構編制由同級人民政府管理。豫區國土資源局的機構編制上收到市人民政府管理，改為市國土資源局豫分局，恢復設立市經濟開發區國土資源分局，分局均為市國土資源局的派出機構。縣國土資源局的領導干部管理體制調整按照市委組織部和市國土資源局黨組轉發省委組織部、省國土資源廳黨組《關于調整國土資源主管部門干部管理體制的通知》的有關規定執行。
各縣根據實際情況和工作需要，按鄉鎮或區域設置國土資源所，為縣國土資源局的派出機構。鄉鎮國土資源所人員編制，以縣編制部門年核定編制數為基數，實行總量控制。人員超編的鄉鎮國土資源所應盡快調減人員，嚴格控制編制。鄉鎮國土資源所為全額撥款事業單位，其工作人員依照公務員制度管理，現有人員按照規定的標準和程序進行審核、過渡。各縣的鄉鎮國土資源所機構編制由縣人民政府管理。市轄區的鄉鎮、街道國土資源所，其機構編制由市人民政府管理，業務隸屬于區國土資源分局。
嚴格實行對土地的集中統一管理。市轄區和各類開發區（園區）用地必須納入市、縣政府統一供應渠道和管理范圍，實行統一規劃、統一供地、統一管理，嚴禁擅自下放土地管理權限。市、縣土地儲備中心由同級人民政府的國土資源局負責管理。
加強國土資源財務管理。市國土資源局（含派出機構）的人員、公用及專項經費全額納入市級財政預算，縣國土資源局（含派出機構）的人員、公用及專項經費全額納入縣財政預算，以確保國土資源主管部門工作的正常運轉。市、縣財政部門要加強對國土資源局各項資金的財務管理，切實落實“收支兩條線”規定。國土資源專項資金必須實行專款專用，不得截留、擠占和挪用。審計、國土、監察、財政等部門要加強對國土資源專項資金征收、管理、使用的審計監督工作。
豫區、開發區的土地出讓金收益仍留歸區人民政府和開發區管委會按規定使用。
二、完善土地利用總體規劃編制和審批管理體制
各級土地利用總體規劃的編制和報批工作由同級人民政府負責。市國土資源部門要依法做好土地利用總體規劃的審核報批工作。市、縣及縣人民政府所在地城鎮、省重點中心鎮的土地利用總體規劃的編制、修改或調整，由市人民政府審核后報省人民政府審批。其他鄉鎮的土地利用總體規劃，由市人民政府根據省人民政府的授權進行審批。
各級政府要嚴格土地利用總體規劃的實施管理，確保規劃任務落實，切實保護好耕地特別是基本農田。
三、強化國土資源執法監察職能
進一步健全國土資源執法監察體系。市、縣分別設立國土資源執法監察支隊、大隊，隸屬同級國土資源局管理，接受上級國土資源執法監察部門的業務指導，人員依照公務員制度管理，現有人員按照規定的標準和程序進行審核、過渡。
切實加大執法監察力度。對違反土地利用總體規劃、違法占用耕地特別是基本農田、擅自改變土地用途、破壞浪費礦產資源、損害人民群眾利益等重大違法行為，各縣人民政府及國土資源局必須嚴肅查處。對縣、鄉（鎮）人民政府及國土資源管理部門違反國土資源管理法律法規的行為，由市國土資源局直接查處，對大案要案要公開曝光。
切實加強國土資源執法監察隊伍建設，提高執法監察人員素質和執法水平，改善裝備。認真落實國土資源執法監察報告備案、動態巡查等各項制度，發現破壞、亂占等違法行為及時制止和處理。
四、加強對國土資源管理體制改革工作的領導
國土資源管理體制改革涉及面廣、任務重、政策性強，各級人民政府要高度重視，切實加強領導，精心組織，抓好落實。要制定具體實施方案，認真組織實施。各地對實施中出現的問題，要認真研究，提出解決辦法，并及時向市人民政府報告。在改革過程中，要嚴肅各項紀律，妥善處理好各方面的關系，確保各項工作規范、平穩運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產不流失。
各縣（區）的改革必須于年11月底前完成。改革工作完成后，各縣（區）人民政府要將有關情況向市人民政府作出報告。
關鍵字：測繪；服務；國土資源管理
中圖分類號：P285.2+39文獻標識碼：A文章編號：
測繪在我國的國土資源管理中的作用明顯，它涉及到了社會政治經濟生活的各個方面，對我們的生產生活有一定的指導作用。但是測繪本身還存在著許多的問題，這要求我們建立地籍測繪的相應的規章制度。加強對測繪的管理，特別是人員的管理上，要不斷的發揮人員的積極性和主動性，它是測繪工作得以順利完成的關鍵，
1 測繪與國土資源管理的關系
測繪工作是國土資源管理工作的基礎支持，彼此相互依托、相輔相成。由于國土資源管理具有高度的組織性、權威性和法律性，在管理過程中對于所使用的一些測繪資料、數據成果以及其它地理信息在科學性和精確性上都有著極高的要求。國土資源管理是以維護社會主義土地公有制、維護土地所有者和使用者的合法權益、科學合理地開發利用土地、保護耕地為基本原則，與測繪息息相關，具體表現在以下幾個方面：
1.1 確定土地的權屬。確定土地的所有權和使用權是國土資源地籍管理工作的重要內容，這其中所使用的一些基礎性文件如地籍圖，必須通過測繪來取得。
1.2 解決土地糾紛問題。最科學、有效的解決土地糾紛的方法就是在當地政府和國土資源管理部門以及當事雙方代表共同在由通過測繪取得的精確的圖文資料上進行協商，并且附加具有法律效力的簽字。
1.3 解決土地變更的問題。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動產的增減、更新和權屬的變化，通過基礎測繪可及時提供更加準確、詳實的土地信息資料。
1.4 基礎測繪應急保障。測繪是防災、抗災、救災和災后復產重建、應急指揮的重要保障，可能存在的應急保障測繪需求有：地震、臺風、山體滑坡等災害發生后，快速獲取影像實時數據供災情分析、救援布置等救災應急使用；城市安全突發事件發生后，需要事件地點詳細的地形信息數據供科學決策分析使用。
在社會發展和國民經濟建設的過程中，測繪工作“基礎先行、服務保障、應急救急、統籌協調、管理監督、維護安全”等作用越來越凸顯。通過提供與地理位置有關的各種綜合或專題信息，廣泛服務于經濟建設，國防建設、科學研究、文化教育、行政管理、人民生活等各個領域。只有不斷強化測繪在國土資源管理中的服務功能，才能為國土資源管理提供更加全面和有效的服務。
2 運用現代測繪技術建立國土資源信息系統
現代化信息技術在測繪工作中的應用為國土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術保證。同時，也為國土資源的管理、決策以及開發利用提供了更加科學、合理的服務。現代化的測繪技術就是以GIS、RS、GPS為代表的測繪技術和測繪成果。
GIS地理信息系統是以地理空間數據庫為基礎，在計算機軟硬件的支持下，運用信息科學和系統工程的相關理論，對具有空間內涵的地理數據進行科學的管理和綜合的分析，進而為為國土資源的管理提供相應的決策、管理的技術系統。簡言之，地理信息系統就是綜合處理和分析地理空間數據的一種技術系統，它在地理學、測量學的基礎上，對國土資源的管理起著十分重要的作用。
RS遙感技術可用來進行大范圍的數據資料的獲取，并且獲取數據的速度快、周期短、不受地面條件的限制，獲取信息的手段較多，通常我們都采用可見光進行物體的探測，同時也可利用紫外線、紅外線和微波等進行物體的探測，達到獲取數據的目的。
GPS即全球定位系統，它在陸地、海洋、航空航天領域都有著非常重要的作用。由于GPS技術具有全天候、自動測量和高精度等優點，在國土資源的管理過程中，通常作為先進的測量手段，輔助GIS系統對國土資源的管理工作。
隨著現代科學技術的快速發展，我們已經進入了信息化的時代，與此同時國土資源管理也進入了數字化的時代，完善土地資源空間基礎構架、建立土地資源利用信息系統、地籍信息系統等在內的國土資源信息系統，并且與其他專業進行資源共享共同促進國民經濟的發展，而測繪工作則是確保所有的這些信息系統能夠有效建立起來的可靠保證和重要基礎。利用現代化測繪技術建立國土資源信息系統，實現測繪產品信息化以及測繪服務信息化，在促進國土資源管理的同時也使測繪工作的基礎性、前期性、公益得到充分發揮。
3 測繪的服務功能
充分利用現代化測繪工作的技術優勢，提供精確、可靠的基礎地理信息數據，進一步強化測繪在國土資源管理中的服務功能。具體包括以下幾點：
3.1 為土地規劃審批提供服務。發揮測繪工作的基礎性、前期性的特點，為土地規劃審批提供包括地籍圖在內的一些基礎性文件。國土資源管理部門利用城市具體的地形圖資料，可以有效地掌握城市建設的規模和擴展速度，根據建設用地占農耕用地的情況，分析人口與土地資源之間的相互協調關系，從而修訂城市發展的相關政策。
3.2 為土地利用提供服務。現階段農村集體土地大都以行政村為權屬單位進行登記，范圍面積較大不利于土地資源的管理利用，所以需要通過測繪取得的圖文資料來準確劃定權屬界線、位置以及量算面積，從而進一步加強對農村集體土地管理。
3.3 為土地監測提供服務。通過測繪提供的圖文資料實現對土地資源的實時監控，這樣一來，就可以及時地掌握違法用地的具置以及非法占地的面積等情況，為依法處理提供了有力的證據。另外，建立基本農田的信息系統，確定其位置、面積以及范圍，實時監測其變遷情況，可以更加有效地保護基本農田。
3.4 為礦產資源勘查、地質環境保護提供服務。通過測繪取得精確的地質調查資料以及地形圖，利用基礎測繪成果對礦區的地質環境進行全方位的監測，為了解地質環境并且采取有效地保護措施提供了重要的依據。
4 地籍測繪在土地開發中的作用
4.1 地籍測繪能夠為科學的土地開發提供數據方面的支持，其實就地籍測繪本身而言，為各部門提供科學準確的數據是它的責任。地籍測繪結果的共享，為各個部門的建設提供了最基礎的依據。例如區域地形，人工，水環境，產業的工程結構等等，這些都會土地的開發提供有利的保證。
4.2 地籍測量可以減少資金的浪費。
地籍測繪的成果往往能夠直接的影響到土地開發設計的方案，這里面涉及的問題很多，比如設計方案如何進行優化，以及預算概率是否合理準確的問題，還包括對經濟效益等方面的分析。這些準確的數據可以很好的為業主開發提供明確的信息，減少資金和資源的浪費。
4.3 地籍測繪可以規范土地開發的工程質量。
我們必須根據既有的規定來完成相應的目標，這就是所說的無規矩不成方圓，那么在土地開發整理的過程中就務必規范好驗收的環節，它對整個工程的質量影響重大。想要有一個好的驗收標準，那么就必須有一份完整、準確、詳實、合理、符合實際的地籍投資巨大的系統工程項目報告作為參考的標準。
5 結束語
綜上所述，只有將現代化測繪技術應用于建立國土資源信息系統之上，不斷增強測繪成果在經濟建設、服務民生、政府決策和應急救急等方面的保障服務功能，才能進一步加快國土資源管理向規范化、現代化、法制化以及科學化的方向發展，才能真正實現國土資源管理又好又快可持續發展。
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關鍵詞：城鎮化；國土資源管理；優化措施
1前言
國土資源指的是主權國家管轄之下包括領土、領空、領海的全部資源在內的自然資源和社會資源。國土資源屬于一切生產活動的重要基礎，開發利用好國土資源能夠幫助提升我國社會生產力，提升社會經濟和生態環境的適應力。如果國土資源在開發利用過程中只重視了利益沒有重視生態經濟原理，會導致生態環境受到破壞，影響生態環境發展。因此針對目前我國的國土資源開發利用現狀，必須要加強我國國土資源的合理開發，采取必要的管理措施。
2目前我國國土資源管理現存問題
近些年來我國的國土資源管理工作一直在穩定發展，相關部門能夠根據當地各自經濟、文化和政治等發展情況來制定出相應的國土資源管理發展策略，保障了我國國土資源的功能發揮，促進了我國的經濟發展，在國土資源管理工作上取得了很大的進步。國土資源管理在發展過程中還存在很多不足之處，影響了我國國土資源管理的進步。部門管理人員由于思想政治意識不夠堅定，容易受到外界的誘惑，有可能會在利益的誘惑之下私自利用自身職權來收受賄賂，工作中實行暗箱操作，把國有土地資源占為己有或者是違規出售，然后從中謀取利益。有一些地區的國土資源管理部門由于相關資格證件不夠齊全，因此在資源分配過程中不夠合理合法，沒有嚴格的監管制度，導致國土資源被違規占用，影響到了國家利益。如果國土資源管理的現存問題得不到有效解決，會嚴重影響我國國土資源管理質量，導致國家利益受到侵害。
3城鎮化進程中如何強化我國國土資源管理
3.1完善土地資源利用規劃
國土資源管理跟社會經濟的發展緊密相關，因此需要管理人員加強對于國土資源管理的重視力度。針對目前我國國土資源管理中存在的問題制定出完善的土地資源利用規劃，調和目前國土資源利用過程中存在的各種矛盾。在制定好管理規劃之前，首先需要結合我國城鎮化發展和產業結構調整的發展目標，深入調查和分析目前我國現有的土地資源開發潛力，最大化的發揮出我國土地資源效益，幫助促進我國城鎮化發展和社會經濟效益的提升。要結合城鎮化發展的整體規劃來進行，結合城市發展需求，制定出完善的土地資源利用計劃，引導市場需求，幫助優化土地結構，合理利用好有限的土地資源，避免出現重復建設行為，在管理工作中明確土地利用的目標。在城鎮化發展區域內部的耕地數量、生態用地等進行合理的規劃和分析，確保我國土地資源能夠被多樣化利用起來。要在管理工作中堅持用地的基本原則，對于土地的實際利用情況進行詳細分析，對于限制土地依法進行處理，從而提升土地利用效率。要在工作中加強土地資源的開發和治理，在保障生態用地的前提下滿足經濟用地需求，促進我國城鎮化持續穩定的發展。
3.2建設高質量的國土資源管理隊伍
國土資源管理隊伍是國土資源管理工作的直接管理人員也是工作執行人員，管理人員的綜合工作素質直接影響了國土資源的管理水平，因此想要強化國土資源管理工作質量，首先需要擁有一支高素質的管理人才隊伍。針對現有的國有資源管理人才隊伍，一定要加強培訓工作，不僅需要在專業技能方面有所加強，也需要熟練各種工作中的業務操作，還需要加強職業道德的培訓，要在提升思想政治工作建設的基礎上，讓工作人員能夠深刻的認識到國土資源管理工作的重要性，讓工作人員能夠在工作中嚴于律己，嚴肅工作態度，認真對待工作。單位也要加強先進技術人員的引進，加強跟相關機構和工作部門交流，針對于管理職能和技術掌握都非常優秀的復合型人才一定要給予優厚的福利條件以留住人才，為國土資源管理部門充實管理隊伍。為了能夠保證我國國土資源管理工作的規范性和可靠性，需要在工作中加強各種規章制度的建立，加強考核制度，健全管理工作體系，保障我國國土資源管理工作能夠公平、公正的順利進行。
3.3建立健全的土地市場運營機制
在我國當前的市場經濟環境下，想要提升國土資源的管理有效性，需要順應市場發展趨勢，建立起完善的土地市場運營機制，實現我國城市土地資源和基礎設施的重組運營，滿足我國土地市場環境的良好發展。建立完善的土地市場運營機制還能夠保障我國土地資源利用的公平、公正，保障我國城鎮化可持續發展戰略方針的實現。例如利用好市場運營機制組織拍賣會，實用公開競爭的形式出售土地的使用權，并且需要建立起完善的信息公示和查詢制度，不僅能夠提升經濟效益還能夠確保土地資源的使用效率，同時也為其他的企業提供了公平競爭的機會，提升了企業土地信息的對等幾率。
3.4優化管理模式
在國土資源管理工作中利用網絡信息化管理方式，能夠優化管理工作流程，提升工作效率。在實際工作中建立起一套國土資源管理系統，把國土資源公開化處理，通過網絡信息平臺公布國土資源的相關信息，提升了信息的利用效率，也幫助提升了國土資源管理工作效率。
4結語
國土資源管理關系著我國的長遠發展，是我國社會發展和經濟發展的重要基礎，因此一定要以可持續發展為戰略方針，科學有效的管理國土資源，確保國土資源管理能夠發揮出最大的功效來為經濟建設做貢獻。為保證國土資源管理水平，需要根據當地的經濟、政治文化等城鎮化發展方向，及時的調整好工作重心，有針對性的制定出管理方案，為我國的經濟發展奠定堅實的基礎。
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