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關鍵詞：農村；食品安全；監管
中圖分類號：F769.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X(2009)05－0254－01
一、當前農村食品市場現狀及問題
1、農村市場存在假冒偽劣商品現象較為普遍
隨著城市流通領域食品安全監管力度不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農村信息閉塞、農民消費水平低、自我保護意識不強等弱點，將假冒偽劣食品以低價傾銷到農村市場，非法食品加工廠也由城市逐漸轉向農村，制售假冒偽劣食品，坑害農村消費者。
2、經營主體的素質低
當前，農村食品經營者普遍采用家庭作坊式生產形式，實行分散經營，農村食品生產源頭“小、亂、散”，生產經營者絕大多數系本地村民，自有或租賃房屋，以家庭作坊式的個體加工業為主，守法經營意識不強，食品加工戶無衛生許可證和營業執照現象屢有發現，生產條件差，衛生環境不重視，加工水平低，產品質量難保證。
3、食品經營進貨把關不嚴
目前，城區內商場、超市推行食品準入管理方面做的比較嚴格，索證索票和進銷貨臺賬登記都比較規范，但城鄉結合部和農村市場情況則差強人意。
4、農村消費者自我保護意識差
農村消費者遇到權益受侵害時，往往不知如何保護自己，或礙于同鄉、親戚或是鄰居的情面，不愿去投訴。再者，有些村莊距離執法部門所在地較遠，往返不便，為了幾元錢的食品，考慮到往返路費，再加上檢測、鑒定費用等覺得犯不著。還有的生怕有關部門人不熟悉，對投訴是什么結局沒把握，不愿去向有關部門投訴。盡管有的部門像工商在各鄉鎮及主要行政村建立了維權監督站(點)，聘請了監督員，由于是兼職，沒有專業知識，要處理食品安全方面的投訴談何容易。
二、加強農村食品安全監管的幾點建議
1、加大檢查力度，維護食品經營秩序
一是工商、衛生、質監等食品安全監管部門要從各自的職能出發，發揮好職能作用，按照分工加強對農村食品市場安全監管，增加檢查的頻次，加大檢查力度；二是加強部門協作，進一步完善農村食品質量檢測體制；三是加強農村食品質量定期抽檢機制，對問題嚴重的商品，不僅要求退出商場、超市，還要責令其退出市場。
2、嚴格審批，把好食品經營主體準入關
堅持依法審批、依法登記注冊，嚴格把好農村食品市場經營主體準入關。對食品生產經營主體的審批，始終堅持先證后照，對不符合食品生產經營條件的，衛生部門不發許可證，工商部門不登記發照，確保食品經營主體質量過關。各部門要結合年度驗證驗照，從嚴審查食品經營主體資格，對發現食品衛生許可證、營業執照等證照過期失效的，或有重大食品違法經營行為的，要依法取消其食品經營資格或核減其食品經營范圍。
3、充實基層執法力量，形成合力
一是優化執法人員結構，提高依法行政水平，在人員、資金和執法設備等方面向基層傾斜，將文化水平高、素質好、有一定專業知識的人員充實到食品安全監管工作的第一線；二是工商、技術監督、衛生監督等部門建立長效聯系制度，要著力解決好食品安全問題哪個部門都管、又哪個部門都不管的弊病，進一步完善農村食品安全監管協作機制；三是廣泛發揮社會監督作用，動員社會力量開展食品安全監督。
關鍵詞：湖南鎘大米；食品安全；經濟法價值
俗話說，“民以食為天”。但從近幾年的新聞報道來看，老百姓餐桌上的食品安全卻已經要打上一個大大的問號。近幾日，在食品安全問題方面，關注度最高的非“湖南鎘大米”莫屬。沒想到，食品安全的問題竟然已經發展到入侵中國人主糧的地步，可想而知事件的波及范圍和輿論影響力有多大。食品安全問題固然受到重視，但風頭一過，大家還是一如既往，對事件的反思十分不到位。本文的目的就在于通過以“湖南鎘大米”為例，在經濟法的視角下看待食品安全問題。
一、引發食品安全問題的可能原因
常言道，“世界上沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨。”任何問題的產生和導致，都具有其多樣化的原因。正是通過對這些原因的梳理和分析，才能為從源頭整治問題提供堅實的理論基礎和有效的現實途徑。接下來，筆者將通過所關注事件的相關報道，以點帶面式地闡釋食品安全問題產生的原因。
1.作為源頭的大自然環境遭受污染
在《湖南：正排查鎘超標大米來源》一文報道中，有這樣的表述：由于礦產開采，湖南有個別地方存在重金屬污染，目前已有重度污染土地，改為建筑用地不再種糧。在此，通過我們所學生物學中的食物鏈知識可知，作為一級消費者的植物可以從周圍的環境中吸收無機物轉化為自身的營養成分而生長，而重金屬在其中沉淀。加之食物鏈的拉長，一級一級地逐步累加，可想而知，毒性也在進一步加大。因此，從大環境的角度來看，污染問題是導致當下食品安全問題頻發的原因。
2.相關的法律法規和制度不完善
我國現行的食品安全法律法規體系，是以《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》為主導，《食品衛生行政處罰辦法》《食品衛生監督程序》等國家立法機關和國務院有關部門制定的有關食品安全的行政規章，專門規章為主體，以諸如《刑法》《消費者權益保護法》《傳染病防治法》《中華人民共和國動物防疫法》和中國加入或批準的食品安全方面的國際條約等法律，法規中有關食品安全的相關規定為補充構成的集合法律形態。
盡管法律法規眾多，但是在整體上還是缺乏體系的構建。在市場準入，競爭秩序的維護，產品質量的規制等方面都顯得“心有余而力不足”，同時，在食品安全問題發生后，缺乏科學的問題食品召回體系。但值得欣慰的是，由于近年來互聯網的飛速發展，盡管我國似乎缺少統一的食品安全信息機構和風險信息交流平臺，但互聯網和人們的口耳相傳在冥冥之中使得信息的散布面驚人加大，也使得可預期的受害人群盡量降低。
3.生產者或經營者的商業倫理敗壞，價值觀扭曲
每當出現食品安全問題，產生后果的嚴重性似乎成為了衡量生產者和經營者道德淪喪程度的標桿。但無論民眾以何種標準衡量生產者和經營者的道德，我們可以唯一確信的是：生產者或經營者的商業倫理敗壞，價值觀扭曲。我們運用經濟學上的“理性人”假設假設生產者和商人都是理性人，他們均會在生產經營活動中追求自身利益的最大化。從表面上看，這種追求利益最大化的過程似乎只要在良好模式的引導下，便可催生出社會利益的最大化。但是現實生活中的情況卻是：中國人盲目相信這個理論，但卻忽視了大環境的改造。在沒有良好的社會氛圍影響下，追求個人利益最大化容易導致對規則的棄之不顧，進而是對倫理的忽視，最終引發價值觀的扭曲。
4.的裙帶利益關系導致監管不力
在《鎘米元兇：土壤污染欠債暴發，治理需天價》一文報道中，我們可知多年前關于湖南大米鎘超標的預警已頻頻響起，但官方沒有予以重視。既然湖南鎘大米最初可以追溯到2008年的一份《地質報告》，那么令人匪夷所思的是：為什么官方沒有予以重視？這其中又有何緣由呢？湖南是全國最大的水稻產區，年產達2600多萬噸，占全國總量的13%，自古以來就有“湖廣熟，天下足”之美譽。是否正因為湖南作為產糧大省的這一特殊重要地位，使得官方陷入了尷尬的境地：如果給予充分重視的話，那么管理和治理的費用不容小覷，同時如果真的想動用大量資金處理該問題，那么其中的審批等復雜的利益關系又難以理清。問題的暴露，問題的調查，問題的公布，這些環節都讓人深深嗅到了其中不同利益群體的糾葛，這同時又是一場民眾要求政府“信息公開”的較量。
二、食品安全問題所反映的三大問題
食品安全事件所反應的問題遠遠不止三個，這里所闡述的三大問題是筆者從“湖南鎘大米”事件爆發以來，通過在時間軸上標記的相關報道，用最粗淺直白的語言所概括出來的。筆者相信，更多更高水平的學者對于食品安全事件所反映問題的分類肯定更為細致明確。
1.信息不暢
眾所周知，信息在市場中占據著十分重要的地位。我們這里所說的“信息不暢”，特指的是食品的流通環節，即消費者天生處于一個信息獲取弱勢者的地位，而這樣的信息極度不對稱將導致市場失靈。
在《北京市場九成大米產自東北》一文的報道中，有這樣的表述：一眼就能從包裝上識別出產地的大米并不多，還有些產品包裝袋上的生產商有好幾個地址，也分不清到底是哪里產的。由此可知，即使消費者在媒體的曝光后知道某種食品出了安全問題，由于信息獲取地位的低下，信息的極度不對稱，他們仍然無法有效地保護自己免受其害。同時，這側面也反應出一個問題：消費者對于自身權益的保護仍需加強，他們需要采取措施去盡量加重自己的砝碼，使得信息天平的傾斜程度不太過分，如成立公益組織致力于食品藥品監管局的信息公開工作等但這樣的工作需要有一定專業素養的人士進行。
2.監管不力
食品安全監管是國家相關職能部門對從事食品生產和流通的企業行使監管職能，在微觀層面展開的對食品市場自身活動的一種干預。包括市場準入制度，日常監管活動以及對質量違法行為的查處等。政府通過對食品進行從原料到加工，儲存直至最終消費環節的全過程監督和管理，控制并預防整個食品鏈上可能存在的安全風險與隱患，全方位的確保食品的安全。
“監管不力”的問題在前文中已有所闡述，在此，筆者想要另外闡釋的問題是：監管不力的機構對責任的推諉推卸問題——對自身的“監管不力”未能做到好好檢討反省，卻是試圖通過不同的方式和途徑將自己的責任最小化。
“湖南鎘大米”事件爆發后，某些學者又“憤慨”地“指責”：現行米鎘標準即大米鎘含量標準過嚴，使不該成為“鎘米”的大米，成了“鎘米”！如果將標準放寬至國際標準，那么中國的“鎘米”數量將寥寥無幾！似乎對于責任的推諉，推卸比起對問題的處理解決來得更為重要。而偏偏這樣的責任推卸卻是經不起推敲的。
3.補救不足
在“補救不足”的方面，筆者想著重提出兩點：一是對不安全食品去向，即下游的合理擔憂問題；二是對被公眾忽視利益受害群體的人文關懷問題。
“湖南鎘大米”事件爆發以來，公眾輿論所傾向保護的利益群體顯然是消費者，但是在公眾忽視的角落，是否有著這么一群人的利益也在遭受著侵害？他們“面朝黃土背朝天”，甚至不知道鎘是何物卻深受其害。這就是日日夜夜與重金屬土地有著“肌膚之親”的農民。1984年，聯合國環境規劃署列出具全球意義的12種危害物質，鎘被列為首位。而鎘是可以通過長時間大面積的接觸而透過皮膚進入人體的，現在所確定“鎘大米”的來源是吸收了原本便富含重金屬的土地中的鎘。那么，在此事件中的生產者——農民，是否深受其害？我們的社會輿論是否應該關注這部分弱勢群體，他們不知道鎘的存在，卻身體受損卻全然不知。
三、食品安全問題中的經濟法價值
對于食品安全問題中所體現出的經濟法價值的探索，首先，必不可少的是：我們需要對食品安全問題的性質有明確的界定。食品安全問題必然屬于公共安全事件，必然涉及個人利益與社會利益之間的相互協調。而經濟法要解決的基本問題就是市場缺陷和市場障礙問題，進而協調個體營利性和社會公益性之間的矛盾。
漆多俊教授認為：經濟法的價值，也具有秩序，效率，公平，正義等價值，它的價值鏈的中心環節也是效率與公平；它固有的基本價值取向是社會本位，當20世紀與21世紀之交，它還要兼顧國際社會利益。經濟法的中心價值環節應是：社會總體經濟效率和社會總體（實質）經濟公平。而從泛化的價值縮小到食品安全問題上經濟法的價值，不得不提及《食品安全法》。以人為本是經濟法理念的核心要素，屬于經濟法的內在價值，是經濟法理念的核心，《食品安全法》正是從以人為本的角度來制定本法的，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，一切也是為了人的全面發展。
綜上所述，食品安全問題中的經濟法價值落腳點仍是在于公共利益。筆者認為：當下的中國對韓非子的法家思想有著盲目的迷信，同時對利己主義最終將導致利他主義的理論也盲目自信，而對孔子的儒家思想卻是一味地排斥。正如經濟法在食品安全問題中的落腳點終究是公眾利益一般，我們不能奢求經濟學上的“理性人”能完全理性而不越邊界，我們不能奢求他們在追求個人價值最大化的同時實現社會的合理有效運行。我們不能聽之任之，我們應該強調儒家思想上的“德”，在食品安全問題上把公眾的利益放在首位，形成一種不容侵犯的觀念。
參考文獻
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【關鍵詞】食品安全；引發問題；應對措施
一、近期食品安全問題
1.“染色饅頭”
2011年4月初，央視報道，在上海市浦東區的一些超市染色饅頭的生產日期隨便更改，食用過多會對人體造成傷害。而后，溫州等地也發現類似染色饅頭。
2.“牛肉膏”
牛肉膏有牛肉自然香味，易溶于水，水溶液呈淡黃色。市場上一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變”成牛肉。2011年4月有報道稱南京市場“牛肉膏”瘋賣。
3.“毒生姜”
使用有毒化工原料硫磺對生姜進行熏制，使正常情況下視覺不夠美觀的生姜變得嬌黃嫩脆。2011年4月15日，湖北省宜昌市查獲兩個使用硫磺熏制“毒生姜”的窩點，現場查獲“毒生姜”近1000公斤。
4.“瘦肉精”
瘦肉精是一類動物用藥，例如萊克多巴胺（Ractopamine）及克倫特羅（Clenbuterol）等。將瘦肉精添加于飼料中，可以增加動物的瘦肉量。今年3月，媒體報道河南省孟州市等地養豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養生豬，有毒豬肉流入濟源雙匯食品有限公司。
二、食品安全引發的問題
1.國民信任度降低
以上頻繁發生的食品質量安全事件再次觸動了消費者脆弱的神經。消費者把矛頭對準了超市、企業、商販的同時，對企業社會責任、食品質量安全監管體系的拷問也產生了質疑。食品安全問題的背后是信任危機。
2.食品安全失去保障
按照我國食品安全法，對食品安全的監管涉及衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門。這些部門是按照從原材料到產品、市場、餐桌的順序進行分段監管。從田間地頭到餐桌，每個階段都有相應的監管部門把關，為公眾的食品安全構筑屏障。
然而，這個安全屏障卻屢屢被突破。
食品質量安全事件發生后，人們都在質問，有關部門為何在媒體曝光后才加大監管和執法，我們的監管為何不能“未雨綢繆”。這就說明目前我們的監管體系存在很多問題。
3.國家形象受損
“中國制造”給我們帶來了榮譽感，但近期，“中國制造”產品和食品頻頻在海外市場遭遇質量風波。盡管產品質量和食品安全的問題不僅僅是一個單純的國家形象和國際信譽問題，但是這場質量保衛戰的緣起，卻很大程度上來源于近期國際社會對于中國產品質量、食品藥品安全的批評和擔憂。因此要解決中國產品的國家形象和國際信譽問題，不僅要提高出口產品質量，還要回到國內的產品質量和食品安全中找原因。
4.出口貿易不容樂觀
頻發的食品安全問題勢必會對貿易關系產生惡劣的影響，再加上國外一些別有用心的人的刻意渲染，國際輿論的壓力，對食品行業來說是一個致命的打擊。2007年上半年，廣東對美國出口水海產品5976噸，價值1200萬美元，比去年同期分別下降76.6%和79.2%，出口平均價格為2008美元/噸，下降11.6%。這是由2006年7月美國食品和藥品管理局及加拿大食品檢驗署通報中國出口水產品藥殘問題，以及11月份接連發生的“多寶魚”、“孔雀石綠”事件，給我國水海產品聲譽蒙上陰影，致使出口美國市場迅速萎縮引起的。同時，其他受影響的出口食品企業也受到各種各樣的打擊。
三、食品安全問題的應對措施
1.企業層面
作為市場經濟活動的主要參加者，企業首先要在食品安全生產加工的全過程加強安全監督，其次要建立以企業社會責任為核心的現代企業文化。企業在食品生產加工過程中，要從原材料、添加劑、生產、運輸過程等方面嚴格按照相關的標準要求，自覺用行動體現企業社會責任意識。只有主動承擔企業社會責任的企業，才能得到社會的尊重和認可，才能走得更遠。
2.社會層面
社會層面要在加強信息披露機制的監督作用的同時，提高公眾的參與意識。社會公開機制在某種程度上能夠起到最有效的監督和制約功能。
3.政府層面
政府作為食品安全的第一責任人，強化地方政府食品安全責任刻不容緩。政府必須以人為本地、把好入“口”關，通過完善法制，加強全程質量管理，重視事前監管、輿論監管，樹立社會正氣等方法，深層次地解決食品安全問題，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。
參考文獻：
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[2]佚名.捍衛中國制造不僅僅是維護國家形象的戰爭[N].南方都市報,2007-8-25.
[3]李長江.回應近期中國產品質量問題及調查結果.(2007-07-21).
隨著我國經濟的極速發展，食品確實越來越多樣化、充足化、新鮮化、美觀化。然而，食品安全問題卻越來越引起了人們的極大關注；同時，老百姓對食品安全的恐慌心理也是越發的加大。
記得上大學時有一位教授說過這樣一個真實事例：他的兩個法學博士同學移民去了加拿大，一個在超市從事搬運工工作，另外一個在幼兒園當老師。同學們非常不解，便問：為什么不在中國要移民加拿大呢？教授回答：他那同學說得是因為中國的食品安全問題，想想看，中國的食品有幾樣是安全的？看看我們現在吃的豬肉，食品添加劑太多，三個來月就能長到兩百多斤，吃排骨現在連骨頭都不用吐了。前不久媒體不還說咱們國家60%的豬肉都添加了瘦肉精嗎？……
是啊，吃肉都不用吐骨頭了，原本一兩年生長期的豬現在也就兩三個月就能長到兩百多斤，這又是何其的夸張。筆者也是一個地地道道從農村出來的，記得當年家里養豬時能養到兩百斤至少也得養上一年半之久，而如今，筆者雖然生活在大都市，吃的東西卻遠不如八九十年代。這不是人們生活水平的倒退又是什么呢？
記得上小學時，課文里面就有一則“拔苗助長”的寓言故事，然而孩子們是代代學，而一旦長大后卻為了各自的私利，重復著“拔苗助長”，而且越發的不可收拾，在坑害別人的同時，卻也在坑害著自己及家人。因為食品安全不僅關乎著個類食品、個類人群，而是關乎著各類食品及全民安全，這是關乎全體國人生命及健康的大事。
劣質奶粉、“蘇丹紅”辣醬、毛發醬油、石蠟火鍋底料、毒大米、三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等食品安全問題層出不窮。最近，因“上海染色饅頭事件”，又將食品安全問題推到了風頭浪尖。食品安全問題之多、涉及范圍之廣、造成惡劣影響之重，已到了令人談“食”色變的地步。據商務部《我國流通領域食品安全狀況的調查報告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉，但上市食品超標問題依然存在、流通領域食品安全法律法規缺失、食品安全標準體系不夠完善、食品流通檢測及環保體系仍不健全、食品安全信用體系建設亟待加強。據調查，全國5萬多家食品零售企業中建立檢測中心的不足1％；消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50％。此外，檢測體系不健全，還表現為各部門的檢測工作缺少協調，檢測力量缺乏整合，檢測資源不能共享，快速檢測的技術手段落后。這無不與政府質監部門存在直接的聯系。
關鍵詞：食品安全；現狀；對策
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
食品是人類生存和發展的最基本物質基礎，人類在對食品永不滿足需求的同時，也不斷地促進和發展了食品的生產。當今，食品產業已經是在許多國家眾多產業中占據重要地位的支柱產業。對于食品而言，安全是最基本的要求，在食品的三要素中（安全、營養、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。近年來，在世界范圍內不斷出現了食品的安全事件，如早期國外的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，再到國內的蘇丹紅、毒大米、地溝油、毒蔬菜、毒奶粉，瘦肉精、毒奶粉、三聚氰胺以及最近上海的福喜事件的曝光，問題食品之多，涉及范圍之廣，造成惡果之重，已經到了談食色變的地步，人類明天還能吃什么？食品安全問題如此之多，食品安全事件接連發生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓十分深刻。幾十年來，我國食品行業走過一條不平坦的路，成果與坎坷并存，希望與挑戰同在。目前，日益加劇的環境污染和頻繁發生的食品安全事件給人類生命和健康帶來了巨大的威脅，并已成為人們關注的熱點問題。
一、我國食品安全現狀
根據我目前搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為如下幾類：1、化學污染帶來的食品安全問題 。獸藥殘留、環境污染物和生化學污染主要包括農物毒素。（1）環境污染對食品安全的威脅，如化工、礦產企業等污染是導致食品不安全的因素之一。如湖泊、江河污染等這些被污染水體中的持久性有機污染物，會在農、水產品中富集，畜、進而對人體健康構成嚴重危害（2）種植與養殖造成的源頭污染 農藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用化肥，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。過量地施用化肥會造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對人體造成危害。農藥殘留超標獸藥、生物激素和生長促進劑使用不當，以及養殖環境的污染，都造成大量含有危害物質的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產品充斥著市場。2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題 。由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現象大量存在。例如，沙門菌病、大腸桿菌等。3、物理性危害。食品在生產、儲存、運輸、銷售過程中，由于存在管理上的漏洞，使食品受到物理性的的污染，存在多種污染途徑；（1）生產時的污染，如在植物收獲時摻雜玻璃、鐵釘等硬質異物。（2）加工過程中設備的陳舊或故障引起脫落的金屬顆?；蜩F釘、碎片（3）在生產加工過程中、包裝、儲運、運輸環節，個人操作等原因意外將自身金屬飾物、硬質紐扣等帶入食品中。 4、食品加工生產過程引發的食品安全問題 。食品加工生產過程造成的食品安全問題主要包括生產加工企業未能嚴格按照生產工藝要求、食品安全標準操作，例如：微生物殺滅不完全導致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，轉基因食品、輻照食品的安全性也越來越多地引起各方面的普遍關注。5、違法生產經營帶來的食品安全問題。如使用過期的原輔料或有毒有害物質，明知是違法行為，卻依然使用。食品弄虛作假等違法經營企業法律意識淡漠，給食品安全帶來很大隱患。
同時，有關部門對食品安全的監管與宣傳方面力度不夠。1、宣傳力度不夠。在目前全社會缺乏誠信、拜金主義泛濫的大環境下，超范圍、超期使用、假冒安全食品標識的現象時有發生，消費者與生產者信息不對稱。這里面有執法不嚴的問題，但與宣傳不夠也有關系。加強宣傳，就是為整個安全食品樹立形象。2、沒有統一的管理機構。市場上的各類食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。主要原因是由于食品管理權限不統一，不便管理，有的甚至出現了管理部門之間相互排斥的現象。消費者對安全食品和環境問題之間的聯系缺乏充分的認識，不能分辨到底何類食品為優，何類為差，有時業內人員也很難解釋清楚。3、對關鍵技術及配套措施缺乏系統的研究。我國對各類安全食品的生產技術缺乏深入、系統的研究，比如動植物種植、飼養技術、加工技術、貯存技術等。無論是關鍵技術、配套技術的集成，還是產品質量等問題都有待深入研究和開發。
二、解決我國食品安全問題的對策
食品安全是一個整體的戰略體系，涉及的部門較多，需要多方協調配合，才能建立起較為完善的食品安全戰略體系。食品安全問題不僅關系到人民生活質量、身心健康問題，同時對參與國際乃至食品產品的貿易競爭也具有重要的意義。我國食品安全戰略體系的建立，需要以完善的法律制度為保障，以嚴格的監控管理系統為手段，以安全食品生產技術為基礎，而這些都需要由國家級部門統一管理實施。
針對存在的問題我國安全食品戰略體系的建立，應考慮如下幾方面：
1、管理權限要清晰，責權要分明
國家應從宏觀上調控，由專門食品安全部門負責，實行統一認證、統一管理、統一標準、統一分級；在政策上扶持安全食品產業的發展，同時完善市場法律法規與監督管理體系，堅決打擊違法生產企業，淘汰落后中小型食品加工企業。
2、加強管理，引導健康消費
食品安全體系的建立需要多方配合，多方協調，質量監督部門、綜合執法部門、監測部門及各社會團體的大力配合與支持。所以應加強宣傳和領導，以提高廣大人民群眾的綠色消費意識和消費觀念。
3、加強食品安全技術的研究、應用和推廣
食品安全是一個系統工程，它涉及的學科較多，如環境科學、土壤科學、生物科學及其他相關學科，屬于交叉領域，僅憑一門學科很難得到令人滿意的結果。所以在科研領域要加強各學科間的交流與合作，共同建立我國科學的安全食品戰略體系。“培育健康的土地，生產健康的動植物，為人類提供安全的食物”需要對傳統農業技術和現代農業技術相結合。建立不同類型的生產開發示范基地以及開展不同層次、不同類型的知識和技術培訓也是十分必要的，這也是我國安全食品生產能否擴大規模、提高水平的一個重要因素，例如北京三元乳制品業在最近三聚氰胺毒奶粉事件中沒有檢出三聚氰胺，我認為主要原因就誠信經營，內部管理規范，自我監控能力較強。
4、建立嚴格市場準入制度
在我國，由于并實行安全食品市場準入制，對不符食品安全要求的食品限制進入市場。建立動態管理，加強對企主要業負責人的培訓教育，對于不誠信經營的食品加工企業，予以通報批評，如有嚴重違法的行為，予以停產整頓甚至直至取締。
5、加強食品生產經營行業的自身管理。食品生產經營者是食品安全的直接責任人，鼓勵食品生產企業實施GMP和HACCP等一些食品科學安全控制技術，主動控制食品生產經營過程中可能出現的問題，以保證食品安全。食品生產應從原料、生產、加工、儲存、銷售等食品生產經營者全程要嚴格處理，才能真正保證食品安全。
總結：食品安全，關系到人民的身心健康，同時也關系到社會和諧、穩定的重要因素。雖然我國食品安全還不是很樂觀，但是我們不能忽視政府，企業及社會各界、各方面為食品安全所作出的工作與努力。只要全社會團結一心，正確面對和重視食品安全問題，不久的將來，我們的食品安全環境將會變得健康和諧！
參考文獻：
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2、丁曉雯 食品安全學中國農業大學出版社 2011版
中國一個又一個食品安全問題浮出水面，這代表的是什么呢？就代表著中國人民的素質越來越差，為了賺錢，甚至拿百姓的健康去危害，真不知道那些商家怎么搞的，食品安全的問題現在一直困擾著我們。他們賺的黑心錢，都是用我們的健康換來的。
而現在，真不知道哪些東西可以吃，哪些東西不可以吃。想想什么三鹿奶粉、瘦肉精、染色饅頭、牛肉膏的類似事情一件又一件，讓我們都感嘆道現在人的良心都到哪里去了？被錢給沖昏了頭腦么？現在能吃的安全食品真是少之又少，誰知道下個又會是什么產品會被查出問題。
我想起來前幾年嬰兒喝奶粉得腎結石的事情，孩子是剛剛發芽的新生命，可是那些喪盡良心的商家居然為了錢而對小孩子下手，這個新聞當時讓我們都十分震驚。隨著越來越多的問題出現，很多人也許認為可能到此為止了，但是誰會知道，一個又一個的問題還在繼續出現。街邊的小賣部的東西也都是些三無產品，很多都是十分不衛生的，而且也沒人管。
采訪手記
T：我可以采訪你嗎？
Y：嗯。
T：請問你對那些食品安全問題有什么看法？
Y：食品安全太簡陋了。
Y：我們學校旁邊10塊就一大堆，五角錢一包，都是一些辣條。
T：那么你對那些三鹿奶粉、瘦肉精那些事有什么看法？
Y：我覺得現在的商家就會偷工減料，用小成本換大利益，太了。
T：嗯，根本不顧我們這些消費者的健康。
Y：對。
T：真不知道他們怎么會那樣沒良心，謝謝接受采訪。
由此可見，現在的食品檢查的工作真是越來越差，可學校那邊的三無產品仍在熱賣！
那些年和這些年，變了很多很多，惟獨食品的安全沒有變，也許變得更差了吧？不知道這個問題的背后是什么。怪就怪那些廠家很缺德，怪就怪檢查的人疏忽，還能怪什么呢？唉……那些年的食品安全一直困擾著我們，一直在我們心中成為一個十分重要的問題。
男生女生誰更優秀？
【小記者（雪頂咖啡）報道】放寒假前，學校里舉辦了一場作文競賽，我們班派出了3名女生、2名男生參加（也包括我），結果，女生倒是都上榜有名，男生全軍覆沒……
后來學校又舉辦了一場轟動全班的數學競賽，為什么說轟動全班呢？因為，這次比賽中，我們班參加比賽的4名男生（還是包括我）都獲獎了，女生們呢？無聲地沒落了……男生一雪前恥。（幸災樂禍中……）
【看看老師們的反應】
關鍵詞：農村食品安全 山寨食品 農藥化肥 重金屬污染
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）10-0045-03
“國以民為本，民以食為天”，食物是人類賴以生存的最基本物質。中國是世界上人口最多的國家，因而中國是一個食品消費大國。數據顯示，我國10多億人口每天要消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品[1]。隨著人們經濟條件的改善和生活水平的提高，近幾年來我國食品工業獲得了空前的發展。與此同時，食品安全問題也日益突出。從假酒到地溝油，從塑化劑到瘦肉精，從硫磺姜到染色米……頻頻出現的食品安全事件，一次次損害了民眾的生命健康，也一次次摧毀了公眾對食品市場的信心。根據國家衛生計生委辦公廳今年2月份的通報，2013年全國食物中毒類突發公共衛生事件報告152起，中毒5559人，死亡109人[2]。雖然相較于2012年均有所下降，但這些畢竟只是收到報告的公共衛生事件，形勢尚不容樂觀。
李威娜[3]在《食品安全與質量管理》一書中詳細分析了我國食品安全面臨的問題，涉及食品源頭、食品供應鏈、食品監督條件和食品安全相關法律等多方面。針對嚴峻的食品安全形勢，2009年我國出臺了《食品安全法》，取代之前的《食品衛生法》。就在這部法律出臺之后，2011年爆發了震驚全國的“雙匯瘦肉精事件”。通過此事件可以看到，現行的食品安全法律和追蹤懲罰制度沒有從根本上遏制住食品安全風險，而農村地區的情況則更為堪憂。
1 農村地區食品安全問題
目前，我國廣大的農村地區可以說是食品安全問題的重災區，主要問題有以下幾個：
1.1 山寨食品肆虐
“雷碧”、“脈劫”、“豪牛”、“茅合”、“康帥傅”、“劍南香”、“和氣正”、“旺子牛奶”……在全國的農村和城鄉結合部，山寨食品似乎找到了天堂。搭著名牌的順風車，利用農村老百姓的低辨別力和貪便宜的習慣，它們在廣大農村地區魚目混珠、無孔不入。質量上這些商品基本沒有任何保障――據2013年5月7號《焦點訪談》曝光，記者拿了幾款山寨飲料到北京農業部農產品質量監督檢驗測試中心去檢測，無一例外，全部不合格，所有產品的蛋白質含量全部低于1%。農村消費市場成了“消廢市場”。
農村消費者除了對商品的低辨別力和其本身的低消費能力，維權也是一大困難。一旦出現食品安全問題，維權的時間成本和經濟成本不是他們所能承受的。另外，許多欠發達農村地區的交通很不方便，附近沒有正規大超市，這些地方的百姓在消費上沒得選擇，只能在當地的鄉村小店或者農貿市場中購買到山寨食品。
對于農村經營者而言，他們中的大部分缺乏對食品安全問題的認知。另外，交通不便的問題同樣困擾著他們，很多時候他們只能從一些批發商手中得到商品，而批發買賣山寨食品的利潤要遠高于正規商品――以中山市健愉樂食品有限公司生產的尹力牌酸奶飲料為例，一箱24盒裝（每盒240ml）的酸奶批發價僅為11.5元，而一箱同樣規格的伊利牌酸奶在的批發價為30-34元[4]，成本相差一倍多。這直接導致了批發商大多批發山寨食品。
當然，監管的缺失是造成山寨橫行的重要原因。農村地區點多面廣，監管人手本就不夠，職能交叉的各個管理部門也都鞭長莫及，很容易在農村地區形成監管盲區。且很多山寨食品是經過工商部門注冊的，生產經營手續正規。如長沙就有一家哈旺食品有限公司，注冊了一系列傍名牌的商標：山寨“旺仔牛奶”的“哈仔牛奶”、仿“紅牛”的“動牛”等等，并將這些品牌授權給一些不知明的企業生產，去年被相關部門檢測出產品不合格[4]。而現實中沒有被取締和關停的此類企業還有很多，這說明我國在知識產權保護和商標注冊等相關法律上存在著諸多漏洞。
1.2 農藥化肥濫用
在農村中，隨便問一個農民關于是否使用農藥化肥，你將得到一個肯定的答案；而如果你問他關于如何控制用量等細節問題，很少有人能給你一個清晰的答復。這正是我國農村地區存在的一個非常普遍的問題――農藥化肥的無節制使用。袁仲和楊繼遠[5]在《農藥化肥污染與食品安全》一文中提到，根據調查采訪，90%以上的農戶在選購農藥是首先考慮的是病蟲害的防治效果，70%以上的農戶不知道農藥殘留超標會危害人體健康，80%的農戶隨意丟棄用過的農藥包裝物和剩余農藥。其實遑論大規模生產種植，就是種給自己吃的蔬菜水果和糧食，很多農戶也是如此操作的。然而，這些農藥化肥的利用率如何呢？石俊剛[6]在《中國農資報》上發文指出，我國的化肥平均利用率其實只有30%～35%，其中磷肥利用率只有15%～20%，鉀肥的利用率也不超過65%。
如此濫用農藥化肥帶來很多負面效果。農藥化肥的過度使用，在一定時間內或多或少都有部分殘留在農作物上，給食品安全造成隱患。另外，農戶隨意丟棄的、以及殘留在植物表面的多余藥肥還會隨著雨水、灌溉等一起侵入水體和土壤，被后來栽植生長的農作物所吸收。
究其原因，除了農民本身的文化知識水平局限，更重要的是他們對這種方法已經產生了較大的依賴，認為只有這樣才能減少病蟲害、保證產量。對于植物慢慢產生的抗藥性，則只能盲目地增加施用量來彌補，造成惡性循環。其次，農戶缺少正確施用的培訓和指導也是重要原因之一。王建華等[7]在對農戶的農藥施用行為的研究中發現，接受過農藥施用知識和技術培訓的農戶在農藥的施用量上有明顯減少，收入也普遍高于未接受過培訓的農戶。然而接受過正規技術指導和培訓的農戶不到三分之一，大部分農戶聽信了農藥經銷商對農藥施用知識的推薦。這種缺乏指導和理性的濫用行為給農村地區原本就很脆弱的食品安全問題雪上加霜。
1.3 重金屬污染
在經濟發達地區的農村，如長三角珠三角等地，存在著很多加工制造企業；而在一些能源資源儲量發達的地區，如山西四川等地，則有著很多工礦企業。這些企業在改革開放過程中為當地的經濟發展起到了一定的積極作用。然而為了發展經濟，付出的代價也是巨大的――在發展過程中，大部分企業對排放的處理缺乏相應的技術手段和資金投入，造成了大量的亂排亂放，嚴重污染了當地的水源和土壤等生態系統，其中最嚴重的便是重金屬污染。
調查數據顯示，我國江河湖庫底質的污染率高達80.1%；黃河、淮河、松花江和遼河等十大流域重金屬超標斷面的污染程度均為超V類；太湖底泥中總銅、總鉛、總鎘含量均處于輕度污染水平；我國的七大水系中，長江水系的鎘污染狀況僅次于COD、BOD以及汞污染，黃河水系的鎘含量超標斷面達到16.7%[8]。可以看出，我國的水體重金屬污染狀況已經相當嚴重，由此帶來的食品安全問題不容忽視。曾齡頤等[9]在對湘江流域長沙段魚類重金屬污染情況的研究分析中發現，所有的樣品魚類均有重金屬超標現象，主要污染為鉛、砷、鎘，重金屬超標率均在25%以上，且棲底魚類的污染程度要大于上層魚類。這些數據表明，水體中的重金屬殘留已經大量進入到了自然食物鏈。
土壤的重金屬污染情況也同樣不容樂觀。2014年4月17號，環境保護部和國土資源部首次公布了2005～2013年全國土壤污染狀況調查報告，數據顯示，我國耕地土壤的污染比例為19.4%，有3%的耕地屬于中度或重度污染，主要污染物為無機重金屬，包括鎘、鎳、砷、汞、鉛、鋅、鉻、銅等八種重金屬元素，其中鎘污染最為嚴重[10]。中國科學院地理科學與資源研究所的宋偉和陳百明等[11]的研究也表明，引發我國耕地土壤污染的八種主要重金屬元素中，鎘的污染概率為25.2%，遠超其他幾種土壤重金屬元素。另外，國土部門統計的數據顯示，我國每年受到重金屬污染的糧食高達1200萬噸，目前我國的糧食年產量不過6億噸左右，受到污染的糧食比例達到2%[12]。
受到污染的水產品、糧食等，最終通過食物鏈進入人體，可以引發各種疾病，最為人熟知的便是上世紀70年代，發生在日本的由鎘米引發的“骨痛病”。由于該疾病是由鎘元素在人體內逐漸積累形成的，潛伏期可長達20年，所以目前還無法準確測算該病在我國的患病率。
2 解決好農村食品安全問題的措施建議
2.1 針對山寨食品肆虐
①降低GDP指標對地方政績考核的影響。地方政府的政績考核受制于GDP的影響，因而對很多違法制造山寨食品的企業采取容忍的態度。目前，我國多地已經開始試點公務員政績考核制度改革，逐步削弱GDP的影響力，這將有助于地方政府放開手腳懲治那些違法生產食品的企業。②充分利用現代化科技，加強食品追溯和監管。如今伴隨著“大數據”時代的來臨，物聯網產業發展迅速，食品行業可大力引入該技術，如百度剛剛的“筷搜”功能等，完善對食品生產、加工和銷售等各個環節的追溯和監管。③完善相關法律法規，健全食品市場的準入制度。在經濟發展由單一追求發展速度轉向注重發展的質量和可持續性的關鍵歷史時期，諸如山寨、傍名牌等有悖市場良性發展規律的行為可以通過完善相關法律法規來予以整治，尤其是商標注冊法，要從源頭上健全食品市場的準入制度。
2.2 針對化肥農藥濫用
①糾正農戶們錯誤的思維習慣?？梢猿浞掷棉r村合作組織，由政府出資和引導，多組織農業專家對農戶的有關農藥化肥正確施用的培訓和指導，保證農戶接受培訓的廣度和深度，使之清晰意識到過量施用化肥農藥的危害。②加強農藥化肥經營銷售渠道的監管力度，規范農藥化肥經銷商的銷售行為，結合實際情況，定期組織對基層的經銷商進行培訓，提高從業人員的素質和其推薦的合理性。③研發生物防治技術，發展現代化有機農業。堵不如疏，相關農業部門可以依靠農業科技，給農戶們提供更為先進的種子和技術，減少其對傳統農藥化肥的依賴。
2.3 針對重金屬污染
①從源頭上治理管控污染企業。經濟的快速發展時期已過，國家政府已經開始反思唯GDP是論的發展思維，在此契機之下，相關部門可制定出更為嚴格的排放標準和懲處機制，對那些亂排亂放、嚴重污染環境的企業進行治理和管控。②促進農村地區經濟模式轉型。眼下國內的第二產業日顯疲軟，我們不應再固守著空心化的制造業和高耗能的能源業不放。政府可以有意識地引導鄉鎮企業進行發展模式的轉變，加大投入在現代化農業建設、產業優化升級以及環境保護等方面，比如有機農場、綠色能源發電等，都可以為新型農村經濟注入新的活力。③利用生物方法逐步治理已經存在的污染，盡量避免使用物理化學方法治理而對環境造成二次污染。日本在治理土壤鎘污染上花費了30多年，有很多經驗方法值得我們借鑒，例如客良法、植物修復法、蚯蚓治理法等等，尤其蚯蚓治理法，對農藥化肥產生的有機污染和工業排放導致的重金屬污染均有比較好的治理效果。我們可根據國情選擇和搭配，尋找出一條適合自己的治理之路。
參考文獻
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[10]全國土壤污染狀況調查公報[OL].中華人民共和國國家發展和改革委員會農村經濟司子站，2014-4-17.
關鍵詞：轉基因食品；安全問題；法律規制；現狀
1轉基因食品特性
1．1轉基因食品優越性
轉基因食品直接將多項優越基因結合在一起，促進食品具備需求特性。相較于傳統農作物，轉基因食品具有多方面優越性［2］。首先，轉基因食品可改變農作物的生長特性，促進農作物本身抵抗病蟲害的能力，并提高農作物在惡劣環境下的生長能力，并可提高其生長速度。該特性可有效降低農作物的生產成本，并能降低農藥的使用量，降低食品對人體的危害。其次，轉基因食品可改變其原有味道，滿足人們的味覺需求。當前一些人們經常食用的高營養、高質量食品，多數存在口味不佳等情況，導致多數人存在偏食情況，影響身體健康。轉基因食品可在保持食品營養的同時提高其口味，不僅能降低食品生產成本，還能降低食品添加劑對人體的傷害?？傮w來看，轉基因食品可將人們需求的食品特性綜合在一起，滿足人們對食品的多方面需求，并可將氣候對農作物的影響降到最低［3］。
1．2轉基因食品的風險性
轉基因食品已經成為市場食品的一部分，且當前并未有明確案例證明轉基因食品對人體安全性存在威脅，但從實驗以及理論分析角度來看，轉基因食品仍舊存在一些潛在威脅［4］。首先，轉基因食品存在食用風險。轉基因食品自身基因的改變導致其營養成分發生變化，雖然轉基因食品是人們為得到食品某種特性而研究出來的新型綜合食品，但在轉基因過程中存在較多不可控制因素，無法人為控制食品營養物質組成，且通過對轉基因大豆的性質試驗研究表明，轉基因大豆對除草劑等農藥具有良好抗性，但其自身營養成分含量直線下降。當前在食品轉基因過程中會轉入一些非食用性物質，這些物質會在人體內進行堆積，并在達到一定含量后對人體造成危害。其次，一些抗蟲農作物中的蛋白酶也會對人體造成影響，即這些農作物既會對害蟲造成危害，也會對人體健康造成危害［5］。其次，轉基因食品存在生態環境風險。當前一些轉基因生物被導入抗蟲基因，在其培育生長過程中容易對其他生物產生影響，可能發生基因漂移或基因逃逸等情況，從而導致周邊農作物發生基因突變。轉基因食品因為其優良品種特性會直接威脅生物鏈，一些較為常見的益蟲會受到影響，并可能出現滅絕情況，從而直接對整個生物鏈造成影響；轉基因食品會導致其他生物產生一些抗性，直接改變其基因走向，不利于生態環境穩定發展。
2轉基因食品安全問題
轉基因食品會造成傳統食品自然屬性的改變，滿足人們良性需求的同時也會造成一些安全隱患，結合一些科學研究成果，轉基因食品可能存在一些安全性問題。
2．1潛在毒性問題
轉基因食品是一種將多種基因組合起來的DNA技術，在實際操作中，轉基因食品中的外源基因以及食品本身DNA的結構成分都是由4種堿基組成，即2種DNA在本質上并無差異，在食品進入人體被食用后均會在人體消化道被分解。從另一方面來說，轉基因食品的目的基因被編導時也可能導致傳統食品的天然毒素含量出現驟增，并可能誘導新的毒素聲場。從現狀來看，轉基因食品中毒事件并未發生，但在實驗室中進行的轉基因試驗發生小白鼠中毒情況，因此轉基因食品存在潛在毒性問題［6］。
2．2潛在過敏反應問題
潛在過敏問題一直是轉基因食品研究重點，一些科學家通過轉基因農作物喂養柏樹研究其細胞變異情況，典型案例是Finamore通過轉基因玉米研究發現轉基因大豆會對柏樹的細胞基因造成影響，且通過類比研究可知該類型轉基因大豆存在對人體造成過敏反應的可能性。轉基因食品還存在引起人體過敏反應原擴充的情況，即改變人們身體原有過敏源范圍，導致人們更容易出現過敏反應，由此導致食用者在食用含有過敏源食品的情況下出現過敏反應，并會出現高出傳統過敏反應強度的情況，導致人體過敏反應加劇，甚至影響生命安全［7］。
2．3抗生素抗性風險問題
抗生素抗性標記基因作用主要是在基因轉移過程中保證其可被有效監測，而從現有報道來看，標記基因是否會對人體造成危害也缺少明確報道，且無相應案例出現。多項研究表明，標記基因對人體造成危害的可能性極小。從另一方面來說，標記基因無法對人體造成危害這一說法并未確立，因此存在危害可能性，尤其是對人體健康安全管控中存在可能性的問題需要引起重視。一些專家學者以大鼠作為研究對象，對大鼠喂養轉基因豆粕，在喂養一段時間后對大鼠的期間、血液等進行檢測分析，并對大鼠身體健康多項參數進行統計分析，發現實驗組和對照組之間并無差別。當前一些學者在研究中選擇甘露糖作為選擇劑進行食品轉基因標記，并且取得了一定進展，從現狀來看，抗生素標記基因的危險性仍未被排除，且試驗研究也逐漸驗證危險性的潛在威脅［8］。
2．4轉基因食品對生態環境的影響
2．4．1超級雜草問題
抗除草劑轉基因是一種提升農作物抵抗除草劑特性的基因，多以授粉方式進行，而轉基因作物并未與傳統作物分開種植，因此在實際生產中會存在雜交情況，尤其是種植園的雜草會受到轉基因作物影響，新生的雜草可能會遺傳抗除草劑基因，并對除草劑產生抗性，由此直接變為超級雜草。該種情況已經發生真實案例，在20世紀90年代中期，澳大利亞發現一款名為耐草甘膦黑麥草的超級雜草，該雜草存在明顯除草劑抗性，研究發現其周邊存在抗除草劑轉基因農作物。在此之后，在馬來西亞、智利等地也發現一些不同類別的超級雜草，產生這些超級雜草的原因基本都是受到抗除草劑轉基因的影響。針對以上問題，人們采用隔離方式降低轉基因農作物的授粉范圍，設立一定間隔的區域，避免花期雜草與農作物接觸，并在隔離帶種植非轉基因從防止花粉出現逃逸情況。當前該種方法已經被應用到實踐中，一些專家組通過數年研究，提出外源基因清除技術，即將外源基因從宿主花粉、種子、果實中直接去除，阻斷轉基因植物外源基因出現逃逸情況［9］。
2．4．2誘導生物抗性問題
在轉基因食品制作過程中，外源基因來源廣泛，從現狀來看，當前外源基因來源多是一些細菌、病毒、昆蟲等，這些細菌、病毒、昆蟲存在較為明顯的抗蟲或抗病特性。轉基因農作物在大量種植后會受到環境等因素影響，外源基因靶對象以及抗蟲抗病基因接觸時間和范圍直接提升，生物體發生變異的可能性進一步增大，直接導致現場的昆蟲發生變異，使正常農藥發生失效。例如轉Bt基因抗蟲棉被大量種植，導致昆蟲對Bt農藥產生抗性，直接導致農藥失去作用，且一些外源基因來源若是病毒或細菌，將直接導致其抗性基因轉移給與人類關系較為密切的微生物，可能造成無法預估的后果。
2．4．3影響生物多樣性問題
轉基因農作物中被認為嵌入外源基因，在種植過程中不可避免會擴散到親緣野生植物中，從而直接導致基因污染，生物平衡多樣性被污染。該問題存在真實案例，較為著名的是LoseyJE等在報告中發表的真實案例，在馬利筋葉片加入含有蘇云金芽孢桿菌基因玉米花粉并用于喂養大斑蝶幼蟲，此外還設置對照試驗進行對比分析，實驗研究表明，加入含有蘇云金芽孢桿菌轉基因玉米花粉的馬利筋葉片在喂養大斑蝶幼蟲后，次日幼蟲死亡率高達10％，3d后死亡率接近50％。對照組并未出現任何幼蟲死亡情況。通過該試驗研究可知，嵌入基因可能會對靶向生物造成滅絕性危害，而人類作為轉基因農作物的直接食用者，不可避免需要承受一定危害，而與轉基因農作物直接或間接接觸的生物不可避免會承受滅絕危害，從而導致生態系統平衡遭到破壞［10］。
3我國轉基因食品安全問題法律規制問題
3．1立法體系不完善
我國轉基因食品的立法過程雖然不斷更新修補，但受限于轉基因技術發展，轉基因食品安全法律的制定總是在出現問題之后才會立法彌補，存在一定滯后性。我國對于轉基因食品安全立法較為籠統，在緊急預案流程方面較為模糊，責任認定不夠清晰，懲罰力度不足。其次，關乎于不同部門的聯合執法規定也存在一定問題，當前已存在的轉基因食品安全法條例本身存在一些問題。轉基因食品受到多種因素影響，其本身存在較強的爭議性，因此該問題的立法規制也處于不斷更新中。我國從1993年開始便制定了《基因安全工程管理辦法》，到2009年出臺的《食品安全法》均對轉基因食品有一定規定，但立法重點均在法規、規章方面，相關敘述不夠詳細。我國關于轉基因食品的規定將轉基因食品規定為基于基因農作物為原料加工的轉基因食品，關于其他方面規定則較為狹隘，因此，隨著轉基因技術不斷發展，法律規制問題日益凸顯，其次，由于追究責任相關制度不全，給予一些不法商販鉆空機會［11］。
3．2監督管理制度不健全
轉基因食品屬于科技發展產物，相較于傳統食品存在較多不同，因此傳統食品安全法無法直接應用在轉基因食品安全管控中。經過我國立法部門不斷努力，轉基因食品立法制度不斷完善，而我國轉基因食品安全立法也是監理在傳統食品安全管理的基礎上，因此存在一定問題。我國轉基因食品安全管理理念存在一些落后問題，監管主體權力過分集中導致監管過程不利，在實際監管中容易出現腐敗情況，且食品安全監管機構被賦予相應責任，但部門配合之間存在一定問題，缺乏有效溝通，由此導致監管效率低下，且監管資源存在浪費嚴重情況。我國轉基因食品安全監管部門數量較多，在實際執行過程中雖然以國家食品藥品監督管理總局作為中心，但其他部門仍舊有部分監管權限，且存在職責不清等情況，由此直接導致轉基因食品安全監管不力的情況。多個部門對轉基因食品安全管理同時擁有監管全責，由此直接導致多主頭較差，配合效率較差，尤其在執行過程中存在越位、空缺等不良情況，因而我國轉基因食品安全管理過程較松散［12］。轉基因食品安全監管屬于全過程監管，即從轉基因食品研發階段到過期處理所有環節，基于轉基因食品特殊性，其各個過程均存在一定特殊性和試驗性，因此需要進行全面管理。而當前我國關于轉基因食品安全并未從所有角度進行管控，相關法律法規對轉基因食品安全的管控多集中在產品研發和生產銷售階段，在售后部分卻處于空白，因此一些消費者無處投訴，并且對轉基因食品是否會對人體造成危害的社會狀況缺少有效數據收集渠道，由此直接導致轉基因食品安全監管制度無法發揮較大作用。
3．3安全保障制度操作性不強
安全監測對于轉基因食品安全管控是一個重壓保障，尤其是當前我國轉基因食品安全標準不統一，我國轉基因食品安全監管部門較多，不同部門頒布的安全監測標準存在一定出入，尤其是在轉基因食品成分監測方面存在標準混亂的情況，由此直接導致我國不同區域轉基因食品流轉過程中存在一些問題，不同區域消費者在商品流通過程中受到不同管控標準影響，其權益無法得到保障。且受到標準不統一的影響，問題追蹤存在一定困難。安全評估機制是轉基因食品安全制度的先行制度，也是食品安全監管的基礎。我國目前在食品安全評估方面立法不夠嚴謹，在我國《食品安全法》、《農業轉基因生物安全評價管理辦法》中均對食品安全評估制度有一定規定，但均屬于籠統概括方式，缺少細節規定，無法在實際監管中形成體系作用。此外，相關評估制度對環境以及生態的評估中缺少消費者身體健康評估，因此需要進行一步完善。
4我國轉基因食品安全法律規制完善策略
4．1完善立法體系
針對轉基因食品的監管過程，許多國家都專門制定相關法規，而我國在轉基因食品的法律法規研究中仍舊停留在紙張制度階段，因此需要提高轉基因食品安全監管的立法體系。在立法過程中可借鑒發達國家的成功經驗，從轉基因食品研發到銷售各個階段進行管控，實現全面監管，并將一些已經過時的法令進行廢除，整合零散規定，消除不同部門隔閡，建立有秩序、高效、快速的監管體系。結合我國現有國情以及法律機制，在實際立法過程中首先需要保護消費者的知情權，讓消費者知道轉基因食品來源詳細信息，了解轉基因食品的主要成分構成，并提供有效渠道讓消費者了解到轉基因食品的相關信息。需要規定寬嚴并施的監管模式，改變我國轉基因食品監管混亂的現狀，從國情角度出發，貼合我國轉基因食品的管理現狀，寬嚴并濟。此外，還需要規定食品安全權及相關內容，最大限度保護我國消費者的合法權益，并可在消費者權益受到侵犯后得到有效維護。需要對轉基因食品范圍進行擴充，將當期許多并未列入轉基因食品范圍但含有轉基因成分的食品列入管控范圍。需要明確轉基因食品從生產到銷售整個環節的權利與義務，并明確所有主體的法律責任。
4．2健全監督管理制度
在轉基因食品管控過程中由于政府公權力過于集中導致實際管控過程中容易出現問題，監管過程出現漏洞，因此需要改變現有管控過程，對權利進行分散和制衡。在實際監管過程中可邀請社會群眾參與，并且可讓眾多新聞媒體參與到監督中，構建較為完善的監管群體，例如我國《消費者權益保護法》第31條規定：消費者協會以及其他組織可依法對轉基因食品進行監管，但消費者協會監管過于表面，無法有效發揮更為深入的監管效果，因此需要在社會多方面涉入情況下進行監管。我國需要明確主要監管機構的主要責任，基于轉基因食品生產過程的復雜環境以及生物技術安全性等方面考慮，需要對轉基因食品進行統一管理，并結合不同監管機構進行協調管理，解決我國轉基因食品安全監管混亂現狀，并提高管理效率，節約資源。
4．3完備安全保障制度
隨著轉基因技術不斷成熟，市場上的轉基因食品越來越多，與之對應需要高效的轉基因食品檢測手段，然而我國針對轉基因食品的檢測標準和檢測技術的規定仍舊不夠完善，并且多部門管理模式導致監管主體容易出現矛盾。基于以上分析，首先需要建立統一檢測標準，例如2011年，農業部通過的《轉基因植物及其產品成分檢測耐除草劑棉花及其衍生品種定性PCR方法》對轉基因棉花制定了統一標準，但仍舊缺乏針對其他農作物的相關標準，基于此我國與國際接軌，針對轉基因食品建立統一的檢測標準，保障檢測結果的權威性。其次，需要整合監管機構的資源，形成以國家檢測機構平臺為主、社會多個機構并行的綜合監管機構，進一步加強不同檢測機構的合作力度，帶動我國所有轉基因食品檢測機構的能力及水平。不同于傳統食品，轉基因食品的安全評估應更為嚴格，應借鑒國際上已有的先進技術來規范轉基因食品的風險管理制度，并降低轉基因食品的使用風險，確保轉基因食品監管的有效實施。
5結論
分析轉基因食品的安全問題并總結我國轉基因食品安全法律規制現狀，可知我國在轉基因食品安全監管過程中缺乏明確的監管制度和安保體系。轉基因食品的推廣與宣傳也不同于傳統食品，因此需要在現有監管體系基礎上進行完善。消費者作為風險直接承擔者，有商品知情權。此外，需要構建基于國家監管主體、社會多個監管機構并行、群眾共同參與的監管體系。成立以轉基因科技領域為主體的專家委員會，有效發揮監管作用。相關部門需要明確不同部門的監管職責，提高監管效率，充分利用監管資源來促進轉基因食品在我國順利發展。
參考文獻：
［1］陳雪平，宋曉丹．應用有害結局路徑思維把關乳制品雌激素安全［J］．中國乳品工業，2017（12）：34－36．
關鍵詞：轉基因食品安全 轉基因檢測技術 安全性評價及監管
中圖分類號：Q785 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）10-0038-02
1 引言
基因是編碼蛋白質或RNA等具有特定功能產物的遺傳信息的基本單位，是染色體或基因組的一段DNA序列，而每個基因則由眾多堿基對按照一定的方式排列而成，從而表現出每一種生物個體獨特的特征或面貌。而轉基因技術與自然突變、人工誘變、雜交育種在本質上并沒有區別，它是利用現代分子生物學技術將人工分離和修飾過的基因轉移到其他物種的遺傳物質中去，使其有效表達出相應的產物，在產量、抗性、營養品質等方面更能滿足人們的需求。以轉基因生物為直接食品或原料加工生產的食品就是轉基因食品。
近年來，隨著轉基因研究的深入，轉基因生物已經越來越貼近人們的生活，有關轉基因食品的安全問題也一直受到社會各界的廣泛關注。很多人都認為轉基因技術是純人工技術，在自然界中不存在轉基因，轉基因的生物品種違背了自然規律。事實上，自然界中存在各式各樣的轉基因現象，自然界中的轉基因是推動生物進化不可或缺的基本機制之一。轉基因技術不同于傳統的育種技術，它可以不受生物物種生殖隔離限制，可以在不同物種間進行轉移基因，而且轉基因技術只轉移一個或少數明確功能的基因，后代表現容易預期和把握?？梢?，轉基因技術是傳統育種技術的發展和延伸。
中國用大約7%的世界耕地，喂養超過20%的世界人口。我國人口眾多，人均資源缺乏。傳統技術的使用已經無法滿足未來社會和人口發展的需要，發展轉基因技術是一種必然順應潮流的選擇。發展轉基因技術不但可以大幅度提高農業綜合生產能力，確保農產品有效供給，保證我國糧食安全，還可以顯著減少農藥用量，提高水肥利用效率，明顯降低農業生產成本，大幅度提高種植業和養殖業的經濟效益。因此，轉基因技術的應用潛力是非常大的。
2 科學認識轉基因食品
目前在轉基因食品使用和消費上存在一些分歧，其實既有贊成的，也有反對的，新聞媒體上也經常會報道一些關于轉基因食品安全事件的新聞。正是因為眾說紛紜，我們更應該采取理性的態度來對待轉基因食品的安全問題，要對轉基因食品安全問題有科學的認識。
食品中的基因在被人食用后會發生什么樣的反應？
我們的身體對轉基因食品和非轉基因食品的消化過程是一樣的。食品中存在著上萬種基因，轉基因食品只是比原有食品增加了一兩中外源基因而已。廣義上說基因就是核酸，所有的核酸在化學成分上都是完全相同的，與其來源無任何關系。核酸被人體攝取后，大多數被降解為小片段，為人體利用，參與人體新陳代謝。只有極少數情況下，這些小片段才會進入其他器官，但科學實驗證明這些進入其他器官的核酸絕對不是完整的，根本不具有任何的生物學功能。歐洲食品安全局對食物中的基因被人體攝入后的結果曾經發表聲明：“基因被人體消化后，在人的胃腸道中可以觀察到其被迅速降解成較小的核酸片段，大量的科學試驗研究結果表明來源于轉基因植物的核酸片段不能在任何組織中被檢測到?！?/p>
以Bt蛋白對人體是否有危害為例，使人們對Bt蛋白有個科學的認識。Bt蛋白是一種由土生細菌B.thuringiensis產生的天然殺蟲劑。在細菌體內形成的完整結構的結晶Bt蛋白是沒有任何毒性的，當被昆蟲吃掉后，Bt蛋白在昆蟲腸道堿性環境下才能加工成毒性蛋白，該毒性蛋白還要和昆蟲腸道細胞表面上特定的受體結合才能起作用。而人的腸胃環境是強酸性的，無法對其進行毒性加工修飾，并且人的消化細胞表面上也根本沒有這種受體。最近，大量關于Bt蛋白的安全性研究結果表明，Bt蛋白并不具有毒素蛋白的典型特征，Bt蛋白與目前已知蛋白數據庫中的毒素蛋白沒有任何的同源性。為了驗證Bt蛋白對哺乳動物是否具有毒性，科學家利用體外純化的Bt蛋白喂飼10只雄性和雌性的老鼠，劑量大約是人體消費轉Bt基因玉米水平的200～1000倍，研究結果并未發現喂飼高純度的Bt蛋白與老鼠的體重、存活率、總的病理水平等有關。實際上，Bt蛋白進入哺乳動物腸胃后，在胃液作用下幾秒鐘之內即全部降解。由此可見，轉基因作物用來抗蟲的Bt蛋白不會對人體造成傷害。
3 轉基因是可以檢測出來的
隨著轉基因技術的不斷發展，轉基因的檢測技術也隨之不斷發展、改進。轉基因生物與相應的非轉基因生物相比具有特有的DNA、RNA、蛋白質和代謝產物等成分，通過分子生物學技術可以快速、準確地進行是否含有這些轉基因成分的分析。而且每一個轉基因作物品系都有自己唯一的特征，根據對這些特征的檢測，可以準確地進行身份鑒定。通過轉基因的檢測，我們不僅可以知道是不是轉基因，而且還能準確地判定是哪家公司研發的哪個轉基因作物品種。
對轉基因產品的檢測可以從DNA水平、RNA水平、蛋白質水平和代謝產物水平等方面進行。目前國內外比較成熟也是比較常用的檢測方法一個是基于DNA水平的檢測，一個是基于蛋白質水平的檢測。
3.1基于DNA水平檢測的方法
3.1.1 定性PCR技術
PCR技術是根據各種目的基因序列設計不同的引物，在DNA聚合酶的作用下，經過一系列的循環反應，獲得大量擴增產物，然后將產物通過凝膠電泳進行分離，通過特異性條帶的有無來判斷是否含有轉基因成分，這是一種定性判斷的方法。
3.1.2 定量PCR技術―實時熒光定量PCR技術
對食品中轉基因成分含有量的確定是進行標識的基礎，實時熒光定量PCR技術有效解決了傳統定量的局限性，能夠每一輪循環都檢測一次熒光信號強度的能力，并記錄在電腦中，通過對每一個樣品ct值（即每個反應管中熒光信號到達設定的閾值時所經歷的循環數）進行分析，再根據標準曲線獲得定量的結果，實現對樣品的定量檢測[1]。
3.2 基于蛋白質水平檢測的方法
3.2.1 Western印跡法
Western印跡法是一種特異性較高的蛋白質檢測方法，不管樣品中靶蛋白大于或小于設定的閾值，它都能提供定性的結果，適合樣品定性檢測。
3.2.2 ELISA檢測方法
ELISA方法是以免疫學反應為基礎的，將抗原、抗體的特異性反應與酶對底物的高效催化作用相結合起來的方法?，F在很多公司通過制備特異性抗體開發出了許多檢測針對不同轉基因蛋白的試劑盒和快速檢測的試紙條。
3.3 其他轉基因檢測方法
3.3.1 環介導等溫擴增法（LAMP）
LAMP法的特征是針對目標DNA鏈上的六個區段設計四個不同的引物然后再利用鏈置換反應在一定溫度下進行反應。反應只需要把基因模板、引物、鏈置換型DNA合成酶、基質等共同置于一定溫度下（60～65℃）、經一個步驟即可完成。擴增效率極高，可在15分～1小時內實現109～1010倍的擴增。而且由于有著高度的特異性，只需根據擴增反應產物的有無即可對靶基因序列的存在與否作出判斷。
3.3.2 基因芯片法的檢測
應用于轉基因食品檢測的基因芯片技術，實質是高度集成化的反向斑點雜交技術。探針分子固定在載體上，待測基因經過PCR、末端標記等操作，成為標記有熒光染料或同位素的核酸分子，然后與固定探針雜交[2]。其最大的特點是高通量，能同時檢測到成百上千個基因。通過廣泛收集用于轉基因技術的啟動子、終止子、抗性基因、標記基因的特異序列制成的基因芯片，可實現同時檢測出目前已經商品化的轉基因產品的外源轉基因成分[1]。
4 轉基因食品的安全性評價及加強轉基因食品安全監管
事實上關于轉基因食品的安全問題，尤其是長期性安全問題，早就得到了世界各國的關注。在我們的生活中能看到的轉基因食品都是經過了嚴格的科學實驗和安全評價，包括一系列的食品安全評價等，最后才會推向市場。國際上普遍采用國際食品法典委員會制定的轉基因食品安全評價標準開展食用安全評價，這套評價體系相對于傳統食品而言更加嚴謹。
安全是一個相對的概念，即便是人們經常食用的傳統食品，也不能說在任何情況下，對任何人都絕對安全。比如：水喝太多了會導致電解質失衡，鹽吃多了會誘發高血壓，糖吃多了會容易骨折，還會誘發一些諸如肥胖癥和糖尿病之類的慢性疾病。
“絕對安全”在科學層面上并不成立。對轉基因食品安全而言，同樣不能用“絕對安全”作為標準，用現行“常規食品”作為安全評估參照標準是更為合理的。每一個轉基因食品的誕生，都必須進行生物安全、環境安全、食品安全等一系列的檢驗檢測。只要通過了一系列的“安檢”，產品才被允許進入生產和銷售。也就是說，轉基因食品從實驗室到大田、牧場或者工廠，到市場售賣，再端上我們的餐桌，是要經過一系列的檢查、檢測關口，只有在實驗室安全、生產檢測、市場準入、食品標簽等都獲得認可，最終才會到達消費者面前。
當我們在生活對轉基因食品安全爭論不休的時候，最重要的是不要再繼續爭論轉基因生物及其產品存在的合法性，而是要加強在轉基因研發過程中的監管、檢查與評價，確保轉基因食品的安全性。
5 展望
轉基因技術是一種新的尖端生物技術，在提高產量、減少農藥使用、生產含有更多營養成分的健康食物方面存在巨大潛力。公眾存在擔憂情緒，主要是怕它被錯誤地利用。對于轉基因技術的爭論，歸根結底是個科學問題，我們必須科學、理性的對待它。與任何食品一樣，轉基因食品安全性需要慎重對待和嚴格管理，轉基因作物對生態環境的也需要更多的跟蹤研究。面對轉基因食品，我們需要的是嚴謹的科學態度，嚴格的食品安全監管體制和制度以及更好更快的轉基因檢測技術，從而為轉基因食品安全提供更有力的保障。
參考文獻