時間：2023-04-06 18:33:47
導語：在食品安全問題論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
選題背景與意義
選題背景
自1999年進入老年型社會以來，我國老齡化程度不斷加深，己成為老年人口總體數量最大的國家。根據20XX年公布的第六次全國人口普查的數據顯示，我國60歲及以上人口占13. 26%，約為1.78億，同比2015年人口普查上升2. 93個百分點。據相關專家預測，到2050年，中國老齡人口將達到總人口的三分之一。老齡人口快速增加的同時還伴隨著老年人口高齡化、空巢化等特點。人口急劇老齡化為社會和經濟發展帶來巨大挑戰。
老齡化日趨嚴峻的問題最直接反映在了人們的居住狀況上，據相關數據顯示，近兩年來，對老年人的生活照料、醫療保健、康復護理、文化娛樂等需求日益凸顯，在 80后 成為社會勞動主體的今天， 一對夫妻，一個小孩，四位老人 的家庭模式把更多的養老負擔強加到個人的頭上。社會化養老成為一種必然趨勢，商業養老需求曰趨旺盛。因而配備醫院、專業護理人員的各類養老地產如雨后春第般孕育而生，一種全新的地產模式呼之欲出。
業內人士表示，隨著老年人群體對于居住要求的不斷提升，未來面向健康老人的養老產業將從提供養老住宅開始逐步向更廣的領域推進，養老地產作為養老產業的核心和載體之一，市場潛力巨大。老年住宅產業將是一個朝陽產業。 可以預言，養老產業或許將成為化解目前全球化金融危機的支柱產業，是拉動內需的重大戰略型方向。 現任慈善事業促進司司長王振耀如是說。
XX年以來，面對一波又一波的宏觀調控，國內的房地產企業，尤其是行業龍頭更加注重緊隨行業調整節奏，盡量超前搶占市場，不斷學習發達國家的發地產發展經驗，一些曾經不被關注的房地產領域也因此逐漸被房地產企業所重視。其中，潛力巨大的中國老年地產市場似乎成為一塊人人想分享的蛋糕，吸引著地產開發商及其他行業巨頭的極大關注。截止目前，保利地產、萬科、華潤置地、首創置業等地產開發商已進軍養老地產，另外保險業、服務業、金融業等行業也已紛紛涉足幵發老年地產市場，在全國掀起了一片養老地產開發與建設的。
養老地產是一種將養老主題與房地產開發緊密結合的復合型地產開發模式，是一種房地產業與其他相關產業資源整合以適應現代生活方式轉變的地產業態。同時養老地產也是養老產業的一種模式。它以養老住宅為核心，配套醫院、超市、文體活動中心等設施，將居住、餐飲、娛樂、醫療、保健、護理服務等功能集中在一起為人們創造一種全新的人居生活方式。
作為一種復合型的商業地產開發模式，養老地產具有自身的特點。與一般的福利性養老機構不同，養老地產的商業性質決定它主要通過出讓方式來獲取土地，其運作也必須遵循市場經濟的規律。另外，養老地產也不同于普通商業地產，通過整合居住、餐飲、娛樂、文化、醫療、護理、保健等各種服務資源，力圖形成各供應商共贏的格局。而且，養老地產結合養老主題，針對老年人的需求，以營造 以老人為本 的社區文化和文明優雅的生活環境為目標，構建生活照料、文化娛樂、學習教育、醫療護理等全方位養老服務體系，凸顯養老功能。
養老地產具有投資大、投資回報周期長、風險大等特點。然而養老地產在我國仍處于發展初期，還在探索階段，缺乏系統的理論指導和可借鑒的成功經驗。多數企業都是在摸著石頭過河，發展模式的不明確、收益率的不確定，相關政策法規的缺失，將給養老地產的發展前景帶來諸多變數，如果盲目進入，企業將面臨進退兩難的跑她境地。在 銀色經濟 發展浪潮的推動下，很多企業蜂擁而入，盲目涉足該領域，缺乏發展戰略發展規劃，不了解老年人實際需求，片面追求經濟效益，忽視服務管理，發展停滯不前。更有一些Jf發商表面上打著 養老 的旗號，實際上卻低價圈地，然后通過銷售住宅以獲取盈利。這些為追求利益而不擇手段的企業行為造成了行業發展無序的混亂局面，給社會和產業自身的發展帶來的不良的影響。
因此，為避免產業的混亂無序發展態勢，如何從發展戰略角度出發，推動養老地產企業的發展，進而促進整個行業健康有序、可持續發展成為一個亟待解決的問題。
選題意義
在社會和經濟快速發展的背景下，一個企業的發展必須緊隨時代的步伐，制定正確的發展戰略，正確預測市場的變化，開發適合市場需求的產品，才能在激烈的競爭中獲勝，實現可持續發展。
上海親和源股份有限公司是國內幵發養老地產的先驅之一，其前身為上海康橋公共事業投資有限公司，后由于增加兩家股東單位，于2015年更該為此名。在我國人口老齡化R益加劇的背景下,上海親和源股份有限公司順應了社會和市場的發展趨勢，審時度勢，在全國率先建立了中國第一個養老社區項目 上海親和源會員制養老社區。上海親和源養老社區以健康養老、快樂養老為目標，為老年人創造舒適、高雅、安全、友好的居住和生活環境，提供人性化、專業化、規范化的服務和設施，改變了傳統意義上的養老方式，創新了以往的地產開發模式，把養老主題與地產行業有機結合起來。上海親和源養老社區經過幾年的發展，目前已吸納八百多名老年人居住，并采用連鎖模式，在海南、海寧、黃山等地發展養老基地，發展養老俱樂部資源，在社會上取得了較好的口碑，己成為業界公認的發展較為成功的養老地產項目之一，被視為養老地產行業發展的領頭軍。因此，親和源的發展經驗將會給整個養老地產企業的發展帶來示范效應。因此，本文選擇 上海親和源股份有限公司養老地產發展戰略 為研究主題具有重大意義。
研究內容與方法
研究內容
本文研究的主要內容是對上海親和源股份有限公司的主體項目 親和源老年社區做戰略上的分析。經過對其深入的研究，對親和源目前的戰略選擇、經營、服務方面提出亟待解決的問題，運用戰略學相關理論，結合親和源實際情況，深入分析其戰略選擇，并最終提出改進方案。
本文研究內容的整體框架共分六部分：第一部分為緒論，主要介紹本研究的背景、意義、內容和方法等;
第二部分為相關理論與研究綜述部分，對戰略管理的相關理論進行綜述，為下文的研究提供理論基礎;
第三部分主要介紹了上海親和源股份有限公司及其養老地產主體項目，并對其發展戰略作了描述;
第四部分通過PEST分析工具和波特五力模型深入分析了上海親和源股份有限公司發展養老地產的外部環境，并對其市場地位給以進一步的認識;
第五部分對上海親和源股份有限公司發展養老地產的內部條件和競爭策略進行了分析;
第六部分則對上海親和源股份有限公司養老地產發展戰略進行分析，針對該公司的戰略選擇進行深入剖析，對其發展戰略予以評價，最后提出改進和優化戰略的措施;
最后一部分提出了本研究的結論和未來我國養老地產發展的展望。
研究方法
本文采用如下研究方法：
摘要：近年來，我國各種食品安全事件接連發生，不僅僅是法律和行政問題，還涉及到倫理道德問題。本文從企業倫理、公共衛生倫理和生態倫理三方面對食品安全問題的倫理問題進行剖析，并對食品安全現狀提出了應對之策。
關鍵詞：食品安全 企業倫理 公共衛生倫理 生態倫理 對策
“民以食為天，食以安為先”。現代物質文明的高度發展和食品種類的豐富多樣，使得溫飽問題不再是我們日常生活中關注的熱點。但是，近幾年來，從注水肉、假豆腐，到瘦肉精、毒大米；從吊白塊、蘇丹紅，到洗蝦粉、一滴香，從植物奶油、紅心鴨蛋，到南京小龍蝦、化學火鍋料，還有死恢復燃的“三聚氰胺”奶粉、禁而不絕的“地溝油”，不停接受的“新鮮名詞”讓公眾對我國食品安全充滿了憂慮。我國食品安全屢次出現問題，已經成為困擾國民生活的一大難題。
食品安全是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。近些年，我國各種食品安全事件接連發生，引發了消費者的不安和對食品消費的擔心。食品法中對于食品安全問題的處理，大多是以對行為者進行罰款，或者吊銷衛生許可證為懲治措施。相比這些微小的懲罰，巨大的利益誘惑足可以讓違規者甘愿受罰。食品安全形勢十分嚴峻，食品經營環境堪憂，嚴重影響了我國食品行業的發展。有關部門不斷加大打擊和監管力度，雖取得了一定的成效，但卻無法從根本上杜絕食品安全問題的發生。
一、從倫理學的角度剖析食品安全倫理
1、企業倫理
所謂企業倫理，是指在企業管理和經營活動中所應遵循的道德規范和道德準則，其中包括企業生產經營中的安全責任理論。企業應當要具有一種企業社會責任，即企業在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區和環境的責任。
一個具有社會責任感的企業，消費者必然會支持該公司的產品，政府也會對其發展進行支持，使企業在優良的社會環境中生存和發展，社會也會因為企業的負責任生產而進步。因此，食品企業應該在經營管理過程中，轉變倫理思想，把為企業謀利益置于為社會謀福祉中，增強食品安全責任意識！
2、公共衛生倫理
公共衛生倫理的目標是為維護廣大人民群眾的利益，保障公眾健康和社會公正，實現一個社會的健康發展。食品具有易污染、易變質、保質期較短、儲存條件要求嚴格、與公眾身體健康和生命安全密切相關等特點。
一些道德素質低下的企業經營者，為了追求眼前利益而至公眾的生命和健康于不顧，為了在市場競爭中處于有利的地位而不擇手段，生產銷售具有安全隱患的食品，欺騙誤導消費者，損害消費者健康，有毒、有害食品會引起人體急慢性中毒,致癌、致畸,甚至導致死亡甚至危害生命。某些食品生產企業在食品中大量的摻雜、摻假，專門生產、制造假冒偽劣商品，危害公眾健康，甚至殘害弱勢人群。在食品的流通領域，一些超市、商店為了獲取高額利潤，不從正規渠道進貨，明知是假貨、劣質食品，卻以低價購進，以次充好，成為偽劣食品流通的代銷商，為制假者提供了市場。某些監管人員有法不依、執法不嚴，利用人情關系權錢交易、收受財禮，讓制假販假有可乘之機，這也是偽劣食品屢禁不絕的重要原因。在生產、加工、流通等領域某些人利欲熏心，貪得無厭，為了牟取暴利，不顧公眾的利益，缺乏基本的職業道德，缺乏社會責任感，違背了倫理道德的基本原則，使食品安全問題愈來愈加凸顯，重大食品安全事件不斷向縱深發展。
二、保障食品安全的應對之策
1、加快食品質量安全法律法規體系
法律是保障食品質量安全管理政策實施的制度基礎。我國已初步形成了門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質量安全標準體系。參照發達國家更為先進的食品安全法規，我國還應進一步修訂、補充和完善有關食品安全的法律、法規和條例，同時應該注意包括農產品與食品生產場地周邊生態環境等相應影響食品安全的法律、法規和條例建設，用法律及制度來保障食品安全。
2、建立食品安全的應急機制
在發達國家，在政府食品安全管理部門的監控下，一旦有食品被認定不合格或有設計缺陷，生產廠家和銷售部門便會主動召回該類型的全部產品，同時清退消費者已付款項。我國可借鑒發達國家“食品召回”這一行之有效的措施，對國內食品企業建立食品質量不合格召回制度，防止食品安全事故的大面積擴散。
3、提高公民的食品安全意識，普及食品安全的科普教育
充分發揮媒體的的作用，利用廣播、新聞、電視、網絡宣傳綠色安全食品及優秀放心企業。正確引導公民安全消費、理性消費、科學消費。建立起比較完善的食品安全教育機制，初步形成消費者共同參與的多方位宣傳教育體系。食品安全常識和法律知識要得到普及，對公民進行食品安全知識、營養知識培訓，使其掌握簡單的食品質量識別方法和適宜的食品烹調方法。促使消費者參與食品安全管理，暢通消費者投訴維權渠道，維護消費者基本權益，最終使假冒偽劣產品失去消費市場，從根本上杜絕假冒偽劣產品的流通渠道。
食品安全不僅僅是一個法律和政府管理問題，它是涉及企業倫理中的社會責任、公共衛生倫理中維護公民生命健康的利益的倫理問題。食品安全倫理是不容忽視的一個領域，我們必須要提出相應的對策，努力完善和解決好食品安全這個關系國計民生的大問題。
參考文獻
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>> 我國食品安全問題背后的倫理透析 當今食品安全問題的倫理反思 談談我國的食品安全問題 淺談我國的食品安全問題 企業倫理視角下我國食品安全問題研究 從企業倫理道德角度思考我國的食品安全問題 淺析我國食品安全問題 我國食品安全問題探析 我國食品安全問題監管研究 我國食品安全問題對策淺析 淺談我國食品安全問題 淺談當前我國食品安全問題 我國食品安全問題分析 我國進口食品安全問題研究 我國農村食品安全問題思考 我國食品安全問題及食品檢測的發展趨勢 淺析我國食品安全問題-從食品安全監管角度 對我國食品安全問題的分析探討 論我國食品安全問題解決路徑的信息視角 我國食品安全問題頻發的原因及其解決措施 常見問題解答 當前所在位置：.
②.
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B11徐新：《現代社會的消費倫理》，人民出版社，2009年，第231頁。
目前糕點食品行業所存在的質量安全問題
微生物檢測。為了保持良好的口感 ，糕點食品中都會保留一定量的水分，其制作的原材料具有很高的營養價值，而這種環境剛好有利于與微生物的生長。現如今，大多數的小企業和小作坊糕點的制作方式都是手工的，并且硬件設備方面也不達標，衛生條件也得不到有效的控制，進而導致嚴重的微生物污染。根據不完全統計和近幾年的抽樣調查，微生物超標導致糕點食品質量安全問題的重要源頭，其中包括細菌、大腸桿菌以及霉菌等等。同時，雞蛋作為制作糕點的重要原材料，其中包含眾多的沙門菌，如果不能保證雞蛋的潔凈性，則極有導致沙門菌污染。另外，糕點中一般會保持口感而含有大量的水分，若在不適宜的溫度環境下進行保存則極易感染霉菌，導致霉菌超標進而對糕點的質量安全造成嚴重的影響。
防腐劑嚴重超標。由于糕點食品的保質期一般都比較短暫，再加上某些企業和作坊出于經費的考慮并沒有添置相關的硬件設施，為促進糕點時間的有效延長，便借助防腐劑的作用，不僅使用的劑量大，并且還會在糕點中添加有些類似于苯甲酸等超出允許范圍的防腐劑。同時，松軟可口是糕點的主要特點之一，故最常用的食品添加劑便是膨松劑，根據我國食品行業的嚴格規定是允許將一定劑量的膨松劑添加到糕點中的，如磷酸氫氨、磷酸氫鈣、碳酸氫鈉、輕質的碳酸鈣以及酒石酸氫急啊等。然而，某些企業或者作坊為了節省生產成本，通常會選擇一些硫酸鋁銨和硫酸鋁鉀等國家所民行禁止的來當做膨松劑，以此便使得糕點食品中的鋁含量嚴重的超標，而鋁過量在一定程度上會對兒童的成長發育帶來的影響，故必須對防腐劑的使用引起高度的重視。
甜味┑奶砑印M樣為了保持糕點的口感，會適當的在其中添加一定劑量的甜味劑，如蔗糖等。但是，某些糕點的甜味非常重，可能使用的甜味劑都是一些價格相對比較低廉的甜蜜素、糖精鈉等，甚至還會將一些甜味素添加到糕點中，并且使用的任何添加劑都是需要在配料表上標明的。然而，某些其他使用蛋白糖的企業不會做任何的標明工作，由此會導致一些患有苯丙酮尿的患者在食用后受到很大的傷害。
執行標準存在嚴重的問題。基于糕點食品存在著繁多的種類，發展迅速，因此很難統一標準。尤其是中式糕點，由于地域分布的廣泛，在選擇材料和制作工藝方面存在的顯著的差異，便很難用統一的標準來嚴格規范，為此需要進一步細化和更新現有的標準現有的標準。近年來隨著對食品標準的重視，糕點標準也在不斷的改建當中，如相關的新標準GB/T20977《糕點通則》早已在2007年12月1日開始實施，新的面包標準GB/T20981-2007也已于2008年5月1日開始實施，替代已經采用16年之久的舊標準。
企業采購驗證食品添加劑的不到位。經過調查，我國大多數食品生產企業采購食品添加劑的方式大多是廠家直接進貨，但是在這過程中只是將廠家的衛生許可證與營業執照索取來，但是具體的并未進行科學有效的驗證進而導致非食品級添加劑誤用的情況時常發生，下表為某地區采購食品添加劑的主要方式。
應對糕點食品行業質量安全問題的重要措施
檢測方法和標準完善。現階段，我國糕點食品行業的相關標準已經遠遠落后于國際上的相關標準，比如說反式脂肪酸的限量問題已經引起了國際上的高度重視，但是我國關于這方面的限量和檢測標準尚不完善，而過度的食用反式脂肪酸會嚴重影響患者的身體健康。同時，在檢測糕點中的霉菌含量時相關的標準和方法并不科學，在執行標準上的規范并不統一、缺乏一定的可操作性。為此，要通過對相關檢測標準的完善和檢測方法的研究，實現對糕點質量的嚴格控制。
監督抽查力度的進一步加大。不斷擴大執法監管的覆蓋面，對食品和食品企業進行不定時的抽檢，從中將無證加工以及經營的家庭小作坊及時的取締，將不合格和假冒偽劣的糕點食品名單及時的公布出來，從而使廣大消費者及時了解這方面的信息，避免出現一定的食品安全衛生問題。同時，嚴厲打擊假冒偽劣商品的經營者和制假的生產者，從根本上保證食品的質量，在此基礎上強化對糕點生產環境和糕點質量的治理，盡可能的保障消費者的安全。
強化對原輔料市場的準入管理，防止流通環節污染。糕點食品行業在一定程度上與人們的身體健康密切相關，為此需要強化對糕點原輔料使用的監督。那些絕對禁止的輔料堅決不能在食品中加入，絕不能因為保持口感增加銷量而忽視人們的身體健康，故需要強化對原輔料市場的準入管理，通過監督力度的強化來強化對糕點食品安全質量的監管。
同時，糕點在生產環節容易引起污染以外，運輸銷售環節也極易導致污染。為此，在運輸的過程中要強化對衛生的控制，進可能的不要進行散裝銷售，保證銷售糕點賣場的環境衛生，以此來有效的降低糕點在銷售環節受到污染，保證食品質量的安全。
加強各部門之間的協調與配合。各部門之間的協調與配合對執法力量的有效整合、執法能力的提升以及執法成本的降低等具有十分重要的意義，從而能夠促進執法部門綜合管理水平的不斷提高。
關鍵詞：項目教學法；卓越計劃；食品質量與安全；實踐
中圖分類號：G203 文獻標志碼：B 文章編號：1674-9324（2015）51-0142-02
“卓越工程師教育培養計劃”（簡稱“卓越計劃”）是國家對企業與高等學校合作培養人才模式的一種探索，其目標是應用型人才的培養[1，2]。“項目教學法”是針對某一個專業或專業課程，教、學、用三位一體的教學方法[3]。隨著食品安全問題的高度頻發，社會各階層對食品安全問題高度關注。食品質量與安全專業學生的知識體系構建和實踐技能培養成為社會關注的熱點。目前，食品質量與安全專業多設置在高等農業院校，因此，該問題成為各高校探索的重點。結合青島農業大學“應用型名校建設”的目標[2]，我們提出了卓越計劃，在食品質量與安全專業的教學中適時提出“項目教學法”的理念，以期提高食品質量與安全專業學生的專業素養和知識水平，部分緩解我國日益嚴重的食品安全問題。
一、項目教學法的來源
最初的項目教學法應用于跨專業的課程，它以“項目”為依托，將多門課程合起來進行教學[3]。為了使學生在解決問題中熟悉一個完整的方式，所設置的“項目”一般包含多門課程的知識。學生自己查找資料，收集文獻，制定實驗方案，并獨立開展項目的實施以及最終的評價。學生通過該項目的進行，了解并掌握整個過程及每一個環節中的基本知識要求。在整個學習過程中，老師只起到一個指導作用，不親自參與，只在項目完成后進行總結和歸納。
該方法主張先練后講，先學后教，強調學生的自主學習，主動參與。從嘗試入手，動手做實驗開始，調動學生學習的主動性、創造性、積極性等。學生唱“主角”，而老師轉為“配角”。這種方式實現了師生角色的互換，有利于加強對學生自學能力、創新能力的培養，符合應用型人才培養的目標，符合高等農業院校“卓越工程師教育培養計劃”的培養理念。
二、項目教學法的特點
（一）學生積極性高
在項目教學方式下，教師不再主動講理論與結果，學生不再盲目地被動接受，而是在教師的指導下，主動去尋找得到理論與結果的途徑，最終得到了相應的理論與結果。在尋找理論和結果的過程中，學生能夠得到最大程度的展示和自我評價，學生的積極性得到最大程度的提升。在青島農業大學的實踐表明，90%的學生具有良好的積極性。
【關鍵詞】食品安全；現狀；存在問題；控制體系
文章編號：1004-7484（2013）-02-1002-01
1 引 言
隨著時代的發展，消費者對于食品安全問題的關注度越來越高，自我保護意識不斷增強，同時，食品的安全問題產生的負面現象也對經濟的發展產生了一定程度的影響。這就使得國家加強了食品安全的現狀研究，不斷加強控制體系和管理體系的完善。本篇論文的研究具有重要意義，首先，從保護消費者的角度看，食品安全問題與每個人的健康和利益都息息相關。本篇論文的研究內容，能夠使消費者更加清晰的認識到面臨的食品安全風險，為減少損失、規避風險提供信息，提高自身的食品安全意識。其次，從食品安全政策的角度看，隨著我國各種關于食品安全活動的開展，一系列的食品安全政策也相繼出臺，從評估結果看，這對我國提高食品安全政策實施效率有很大幫助。最后，從學術角度看，根據我國關于食品安全的研究內容，主要有兩類，一是關于食品安全發生機理的研究，二是對國外的食品安全體系的研究和介紹。比較之下，我國關于食品安全問題的研究與國外還有很大差距，所以，加強食品安全學術研究，提高政策效率，提高消費者自我保護意識，是一項艱巨而深遠的任務。
2 食品安全現狀
近年來，我國各種食品安全事件頻發，對社會經濟的發展產生了嚴重影響，也嚴重動搖了消費者的消費心理。雖然我國各監管部門對食品安全不斷加大監管力度，但是從供貨到餐桌的整個流程中還是充滿了危機。我國的食品業在不斷地發展，食品消費在居民消費中占的比重也越來越大，通過不斷的努力，食品衛生情況已經有了明顯的改善，食品的檢測合格率也在不斷提高。總之，我國的食品安全衛生情況在整體上已經上了一個新臺階，消費者的自我保護意識也得到了增強，但是與發達國家相比，我國的食品安全衛生情況仍然處于較低的水平，形勢十分嚴峻。
食品安全問題不斷發生，影響極其惡劣。一起起惡性案件給消費者造成了極大的傷害和困擾，蘇丹紅事件震驚全國，給食品生產造成了惡劣的影響，三聚氰胺奶粉時間、福壽螺事件等，不但給部分家庭造成難以彌補的傷害，在社會上的惡劣影響也極其廣泛。
食品的生產流程缺乏監管力度，社會食品安全秩序混亂。雖然我國已經制定了相應的食品生產安全法，但監管力度仍然不夠，尤其是在小城市、鄉鎮和城鄉結合處，不計其數的黑作坊、個體工商戶和一些無照企業，鉆法律的空子，做著不見天日的制假售假勾當，導致市場上的食品安全系數降低，造成秩序混亂，影響了食品安全系統的穩定。
消費者擔憂目前的食品安全狀況。食品安全問題的頻發，使消費者對目前的食品安全狀況極為擔憂，國內居民大多數都會擔心自己周圍的食品安全。
3 食品安全存在問題
目前，雖然我國也在不斷加大食品安全的監管力度，但是問題仍然十分突出，主要有以下幾類：
3.1 微生物引起的食品污染 病原微生物現在已經成為引起食品安全問題的主要因素，由微生物污染引起的人體食物中毒，在中毒起數和發病人數方面，所占的比重都在50%以上，沙門氏菌在這類污染中污染最嚴重。雖然隨著人類技術的不斷進步，情況有了一定程度的好轉，但是這類污染所占的比重仍然最大。
3.2 環境污染物引起的食品污染 環境污染物，即是污染環境的周圍物質，主要有病原體、固體顆粒、有機毒物、重金屬和有害氣體等。尤其是城市廢棄物和工業三廢，使大量的有害有毒物質滲入地層，導致飲用水中的重金屬含量和含菌量都明顯增高，直接影響人民的生命健康。由于環境的污染，許多地區的經濟作物、糧食、畜產品、飼料作物和水產品等的質量都受到了嚴重的影響。隨著科技的不斷進步，各種用途的化學農藥隨之誕生，而農民為了節省勞動力，提高作物產量等，爭相使用各種化學藥品，使農產品的質量大大降低。
3.3 農藥引起的食品污染 農藥引起的污染主要是在現代農業中表現出來，在農產品中大量農藥的殘留，從食品源頭就帶來了隱患。我國的種植業仍然處在發展的水平，每年的農藥使用量都是世界平均水平的2-3倍，尤其是一些毒性較強的農藥，仍然被不少種植業主使用。危害性較強的農藥主要有：敵敵畏、甲胺磷、敵百蟲、樂果等。經有關部門檢測，從水果系列到蔬菜系列，農藥檢出率和超標率都不低，直接影響人體健康。
3.4 食品添加劑引起的食品污染 食品添加劑并不是對人體一點害處都沒有的，尤其是一些食品生產商濫用添加劑，直接導致了食品的污染，如苯甲酸在腌菜過程中的過量使用，增白劑在面粉制造過程中的過量使用等。
3.5 過期食品和假冒偽劣產品在市場上泛濫 假冒偽劣產品和過期的食品在食品市場上的泛濫，同樣為食品安全埋下了隱患。一些非法生產企業，通過非法途徑進行食品生產，在手段上弄虛作假，生產出的假冒偽劣產品質量低下，不符合食品安全要求。有些銷售商出售過期商品，這些都會嚴重影響消費者的健康。在我國的某些落后地區，消費水平達不到平均水平，使食品容易產生滯留現象，這就導致了長時間的存庫造成食品過期變質，而銷售商為了獲得更多的利潤，昧著良心出售過期食品，這都為消費者的健康問題埋下了隱患。
3.6 轉基因食品、新原料生產的食品存在安全問題 隨著科技的進步，在生產食品的過程中，往往會添加新原料，或者通過轉基因的手段生產出新食品，其中存在著嚴重的安全性問題。目前，大量的轉基因食品已經走上了餐桌，雖然現在沒有發現嚴重影響人類健康的問題，但是轉基因技術畢竟還沒有發展到沒有瑕疵的地步，所以現在依然得到人類的關注。從研究現在看，轉基因食物可能在下面幾個方面存在威脅：可能對人體機理產生毒性，可能損毀人體的免疫系統，可能使人體產生過敏反應等。
4 食品安全控制體系
食品安全控制體系是維護食品安全的保障，除了受到法律的保護以外，還應加之教育、培訓等激勵手段。其主要目標是：①對食品生產源頭進行整治，降低引發疾病的風險，保護公眾的健康。②避免消費者遭受錯誤標識、不健康、不衛生的食品的侵害。③逐步增加消費者對我國食品安全的信心，促進食品事業的健康發展。
建立一個比較系統的食品安全控制體系，必須了解目前食品安全的狀況，系統分析可能影響系統運行的因素，制定一個相應的國家戰略。主要有兩個步驟：①收集信息。收集信息要有一定的格式，系統整理收集的數據。并且收集的數據要有助于對消費者觀點、食源性危害、社會經濟學問題和貿易發展的研究，有助于明確各個相關行業的責任。②制定戰略。食品安全控制戰略能夠增強消費者的自我保護意識，有助于國家對于安全控制體系的建立，促進經濟的健康發展。
食品安全控制體系應用范圍極為廣泛，主要有以下幾種類型：①建立多部門聯合負責的食品安全控制體系，也就是多部門體系。②建立單一部門專門負責的食品安全控制體系，也就是單一部門體系。③在國家綜合治理的基礎上建立食品安全控制體系，也就是綜合體系。
食品安全控制體系的正常實施和運轉，也離不開資金的支持。這部門的開支一般由政府提供，當出現多個政府部門都負有相應責任的情況時，為了保持資金的延續性，就要建立合理的供資結構。
5 結 論
建立一個合理有效的食品安全控制體系，對于維護人類的身心健康，保持食品市場的穩定，促進國家經濟的發展，都起著極其重要的作用。
參考文獻
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關鍵詞：農村 食品安全 食品安全監管
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2015）02-0045-02
俗話說“民以食為天”。食品是人類生存下去的重要支柱，所以食品安全問題是大家尤為關心的，特別是在近幾年頻頻發生的食品安全事件，都得到了政府以及消費者對食品安全的關注和重視。盡管我國在食品及食品安全方面已經出臺了相關的法律，但是食品問題還是沒有得到有效的解決，尤其是農村地區，地處偏遠，設備落后，大量黑心店家的存在，政府相關部門對食品安全監管的監督力度不夠等不可控原因，都使得農村地區的消費者對食品安全問題憂心忡忡。
所謂食品安全監管的概念是，國家職能部門對食品生產、流通企業的食品安全行使監督管理的職能。具體是負責食品生產加工、流通環節食品安全的日常監管；實施生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度；查處生產、制造不合格食品及其它質量違法行為。而近期頻頻曝出的食品安全問題，讓消費者和政府部門對食品安全及其監管提高了關注度，也暴露出了我國食品安全監管方面存在著不足。這就需要地方政府和食品安全監管部門在食品的生產、加工、銷售等環節采取監管措施，加強整治力度，完善我國食品安全監管體系。
1 背景及意義
隨著人類生活水平的不斷提高，對生活的質量也要求的越來越嚴格，而食品與人類生存下去是息息相關的，自然引起廣泛重視，尤其是染色饅頭、地溝油等在日常的飲食中出現頻率較高的食品被曝出，消費者對食品的態度不再是基于信賴原理而輕視甚至忽視了。雞、鴨、豬等動物的肉都是餐桌上的尋常菜，中國的人口基數大，需求量也多，相對來說飼養量、供應量與需求量是存在較大差距的，所以有很多現在我們聽聞的生長素、變異雞、注水豬肉等名詞，還有在生產、加工、包裝等環節添加的著色劑、防腐劑、塑料、亞硝酸鹽等化學產品，這些都是對人體有害的物質，但是市場上卻比比皆是。近期熱門的“辣條”，其生產過程的衛生環境，工人的操作流程都駭人聽聞。當今的國際貿易往來日益頻繁，經濟發展迅猛，進出口食品的數量和種類不斷增加，食品安全問題時有發生，對人類的身體健康甚至生命都產生了巨大 威脅，對我國在國際食品市場上的聲譽有很大的消極影響。
食品安全監管出現的問題日益嚴重，且農村處于劣勢地位，更應得到普遍的重視。原因是農村地區地理位置比較偏遠，人口比較分散，法律意識不強，交通不太便利，監管不到位，所以其食品安全監管更有難度，也容易被忽視。雖然現在對農村的關注度大大提高，2014年國家食藥監總局也提出要以保障農村食品消費安全為基點，采取四項措施加強農村食品安全監管，但效果卻是不太明顯。
作為傳統的農業大國，農村的食品安全監管意義不言而喻。加強農村的食品安全監管有利于市場秩序得以維持，有利于保障廣大農民的切身利益，有利于統籌城鄉規劃，有利于新農村的建設，有利于提高農村地區居民的自身保護意識。在當今食品安全問題猖獗的情況下，加強農村地區的食品安全監管顯然是迫在眉睫的。
2 食品安全現狀
2.1 消費者存在的問題
第一，自我保護意識差。農村地區沒有正規的菜市場或者大型超市讓居民購買食品，存在的較多的是個體工商戶或者無合法經營資質的小商小販、小作坊等，水果、蔬菜、水產、肉類等等家庭普遍需要的食品都是他們涉獵的范圍。有的是游街串巷，有的是固定攤位，以多種方式出現在消費者的視野中。即使知道一些商家、店鋪是不存在資質的，或者經營的產品是不合格的，更多的消費者選擇的是不購買，自己不食用，而非舉報揭發。
第二，注重身體健康的意識不高，貪圖便宜。有些消費者覺得吃一些沒有什么事情，長年都是在那些攤位上購買，身體狀況并沒有太多變化，“不干不凈，吃了沒病”的錯誤觀念根深蒂固。而且去正規的超市購買，路途遙遠，消耗的時間長，成本高，因為新鮮程度問題，不可能一次購買許多，那么周邊的攤位顯然是適合的選擇，
2.2 生產者、加工者等主體存在的問題
在食品流入市場前，要經過幾個步驟，生產、加工、運輸等等一系列的程序，而這些環節對食品的安全質量都起著至關重要的作用，稍有差池，食品安全就難以保障。也因為中間程序復雜，才讓不法分子有了可乘之機。
第一，缺乏社會責任感。例如給雞打激素，一只雞可以長多個翅膀；為了保障食品的新鮮和色澤，添加防腐劑、著色劑等化學物質；為了降低成本，賺取更多利潤，對工人的身體健康情況和工作環境降低要求甚至沒有要求；等等。
第二，違法成本低，利潤高。在巨大的利益面前，經受不住誘惑，添加些許禁止產品，就可以大大提高利潤，而農村地區的食品流通在一定條件下是自由的，甚至沒有經過質量、衛生等方面的檢查，已經流入市場，所以農村地區的食品安全存在重大隱患，那么出現的“注水豬肉”、“地溝油”、“染色饅頭”等廣大農村群眾普遍接受或使用的食品，嚴重威脅著農村地區群眾的身體健康。一些商家抓住有些消費者即使知道不安全也不舉報的心理，在農村地區的食品市場上肆無忌憚地制假造假。
2.3 相關政府部門存在的問題
我國對食品安全監管采取的是分段監管為主，品種監管為輔的監管模式，監管主體多，責任區分難，所以產生問題解決不及時。
第一，人員不充足，監管難度大。《中華人民共和國食品安全法》第5條第1款規定：“縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。”根據對此法條的解讀，縣級人民政府顯然是農村食品安全監管管理機構的領導機關。縣級下轄的鄉、鎮很少有對食品專門的監管機構，即使有監管機構，其檢查設備也是較為落后的，人員配備于農村地區而言也是顯然不足的。農村地區并非整齊劃一的，而是因當地的地形地貌選擇居住區域，所以有些地區分布較為分散，那么對食品安全監管部門的人員來說，監管力度大，監管范圍廣，監管對象多且分散，人員較少增加監管難度。
第二，監管主體多，責任劃分困難。我國對外公布的涉及食品安全監管的部門有10多個，顯然監管機構是充裕的，但是食品安全問題卻層出不窮。多個監管主體也是造成此現象的原因之一。因為監管主體多，都覺得在職責范圍之內，但是具體范圍又不清楚。所以會出現“八個部門管不好一頭豬”的情況。
第三，責任互相推諉，監管不到位。在食品安全的情況下，各個部門都是監管主體，但是出現問題，需要追究責任時，每個部門又都互相推諉，不想承擔責任，認為問題的出現不在所監管的范圍之內，導致有些環節缺乏政府部門的監管而讓不法分子鉆空子，農村地區的廣大人民群眾的身體健康遭受威脅。2.4食品安全法律體系不健全，普法范圍小
我國目前沒有形成相應的法律體系，與食品安全監管相關的法律法規還不完整，致使食品安全監管出現很多監管交叉地帶甚至空白地帶。在食品事故中責任人的處罰力度相對較小，違法成本低，但是收益卻很高，所以鋌而走險。農村地區的漏洞顯現的則更為明顯，首先是農村地區群眾的法律意識淡薄，法律普及程度差，對法律尤其是食品安全相關的法律了解甚少，不知法不懂法的情況顯而易見。因而消費者很難做到維護和爭取自己的合法權益。
3 應對措施
3.1 提高公眾參與程度
食品作為人類生存的基礎保障，其安全度是至關重要的。一個健康的身體是不能用金錢衡量的。在面對不法商販生產、加工、銷售有安全問題的食品，“三無”食品，或者有沿街叫賣的商販時，公眾應及時揭發舉報，撥打當地食品監管部門的電話或者親自制止，等等，降低無經營資質的販數量，減少食品的安全隱患。日常生活中在正規、合法的個體工商戶經營的店鋪中購買食品，關注生產日期、保質期等相關信息，不為貪圖便宜而購買無質量保障的散裝食品和存在安全隱患的食品。充分利用身邊的資源，比如網絡、電話等，對有損于食品安全的行為多多曝光、舉報，讓不法商販的生存空間大大減少。
3.2 加強食品安全教育
我國對食品安全方面的教育和宣傳大多比較零散，多是文章、電視節目等方式，普通公眾的關注度普遍較低，那么農村群眾的接觸可能性則更低，所以下鄉宣傳，在學校宣傳都不失為好方法。學生對新鮮事物的接受能力較強，對學生普及食品安全方面的知識，不僅可以從小培養他們對食品安全關注的意識，還可以通過他們向家長普及，引起學生家長的關注，達到全民教育的效果。深入到鄉下，給當地群眾宣傳食品安全的重要性，用廣播、流動車宣傳車的方式，科普食品安全的意義，既生動想象又效果明顯，達到農村群眾了解食品安全相關知識的目的。
3.3 完善監管體制，加強追責機制
為避免“八個部門管不好一頭豬”的現象出現，應該對監管部門的職責明確劃分。當部門之間出現職能重復的情況時，發生食品安全問題，互相推諉而無法劃分責任，按共同責任來確定責任的承擔，并追究各負責人的責任，達到積極作為的效果，降低甚至杜絕不作為的現象。
在鄉鎮一級擴充監管人員數量，配置方便高效的監測設備和巡邏設施，覆蓋網絡監測平臺，加強農村的監管力度，使鄉鎮有能力對所在區域的食品進行抽檢，規范農村的集市市場。農村地區的群眾可以通過網絡舉報不合法、不正規的攤點，凈化食品市場。
3.4 完善獎勵機制
《中華人民共和國食品安全法》第十條規定，任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中違反本法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。2011年國務院食品安全委員會下發指導意見：“地方政府要設立食品安全舉報獎勵專項資金”。針對農村消費者消極舉報，法律意識淡薄的情況下，可以通過獎勵措施，積極鼓勵消費者揭發舉報不法分子的行為。他們可以通過短信、電話、互聯網等多種形式參與其中，不僅維護自己的合法權益，而且能有力打擊損害食品安全市場的不法分子。前提是獎勵制度和資金運用必須公開、透明，程序必須正當、合法。
3.5 加大違法成本，嚴懲不法分子
對因檢查、舉報屬實等發現的違法店鋪應予以嚴懲，罰款的金額應參照同類食品行業的合法經營者利潤，處以3倍、4倍甚至更多，具有懲罰性，對不予改正的按日連續處罰。對食品安全行業“失信”的企業加入食品行業的“黑名單”，限制或禁止其再次進入食品市場，營造良好的食品安全氛圍。
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論文關鍵詞 食品安全 危害食品安全犯罪 《刑法修正案（八）》
近年來，食品安全問題一直是社會關注的焦點。從冠生園陳餡月餅到阜陽劣質奶粉，從雙匯瘦肉精到地溝油，一起起食品安全事件都牽動了國人的心，也造成大面積的社會恐慌現象。因此，加強對危害食品安全犯罪的打擊與治理，是關系人民群眾生命健康和社會穩定的重要課題，具有重要現實意義。鑒于此，本文以所在的西部某直轄市分院轄區兩級院在《刑法修正案（八）》正式實施以來起訴的危害食品安全犯罪案件為切入點，通過分析犯罪特點、剖析成因，提出相應的對策建議，旨在對當前形勢下如何預防和減少此類犯罪，強化食品安全進行初步探討。
一、關于危害食品安全犯罪的相關立法背景
2011年2月25日正式通過的《刑法修正案（八）》，對危害食品安全犯罪做出了重大修改，與《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）實現有效銜接，進一步加大了刑法對危害食品安全犯罪的懲罰力度，充分體現作為社會最后一道防線的刑法對民生問題的重點保護。
《刑法修正案（八）》將刑法的第143條規定的“生產、銷售不符合衛生標準的食品罪”修改為“生產、銷售不符合安全標準的食品罪”。從“衛生標準”到“安全標準”，既是刑法罪名與《食品安全法》相統一，又是對食品安全要求的進一步提升。
首先，《食品安全法》第99條明確規定，食品指各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全指食品應無毒無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不會造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
其次，《食品安全法》將食品安全標準定義為食品強制性執行標準，并在第20條中詳細列舉了食品安全標準的7種具體情形和1種兜底情況。可見，食品安全標準的內涵較之食品衛生標準，更加全面豐富，克服了衛生標準的許多弊端。
再次，修改前的刑法143條規定的不符合衛生標準的食品內涵較窄，僅包括因“含有超標準的有害細菌或其他污染物，從而足以導致食物中毒事故或食源性疾患的食品”。而在現實中，影響食品安全的因素卻是多方面的。
因此，《刑法修正案（八）》彌補了刑法的這一疏漏，將食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準等涉及到食品安全的標準加以統一規范，不斷完善食品安全刑事責任追究體系，這不僅是社會主義法治建設的基本要求，更是尊重和保障人權的重要體現。
二、當前危害食品安全犯罪的特點及成因
世界衛生組織（WHO）發表的《加強國家級食品安全性計劃指南》中，把食品安全解釋為“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者身體受到傷害的一種擔保”，將食品衛生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。可見，食品安全的范圍比食品衛生廣泛，還包括了食品質量和食品營養等要素。因此，筆者認為，危害食品安全犯罪是指在食品生產、銷售過程中發生的所有危害食品安全的犯罪活動，它直接危害的是廣大人民群眾的生命健康權。結合司法實踐，則多體現在觸犯生產、銷售不符合安全標準的食品罪和生產、銷售有毒、有害食品罪這兩條核心條款的案件中。
筆者通過對西部某直轄市分院轄區起訴的9件危害食品安全犯罪案件進行分析，發現它們集中表現出以下三個突出特點：
1.農村地區發案多，私人作坊問題突出。起訴的9件危害食品安全犯罪案件中，被告人均開設有私人作坊，其中有6件設在偏僻的農戶家中，這些隱蔽于農戶家中的私人作坊規模小，易轉移，流動性較大，執法部門不易發現且難管難查。
2.食品初加工環節發案多，浸泡熏制類手法突出。上述9件案件中，有6件是發生在收購原材料之后進行食品初加工的環節，占比達66.67%。而從作案手法上看，直接加工浸泡的有5件，熏制保鮮的有4件，分別占案件總數的55.56%和44.44%，手法比較集中。
3.涉案問題食品數量多，濫用添加劑問題突出。上述9件案件均涉及被告人在加工過程中未按照相關規定控制劑量，濫用焦亞硫酸鈉、食用硫磺等食品添加劑，致使二氧化硫殘留量嚴重超過國家標準限值的情況，同時涉及的問題食品數量巨大，可能給更廣范圍食用群體的生命健康安全造成直接損害或留下長期的風險隱患。如徐某某生產銷售不符合安全標準的食品罪一案中，該被告人在生產18噸麻油榨菜絲和全形榨菜過程中，添加過量的焦亞硫酸鈉和苯甲酸鈉，致使成品榨菜中焦亞硫酸鈉（最大使用量以二氧化硫殘留量計）含量超國家食品安全標準48倍。
盡管《刑法修正案（八）》、《食品安全法》等相關法律法規均做出了較為詳盡的規定，然而食品安全問題仍然屢禁不止。仔細分析這一起起食品安全事件，不難發現其多次發生并非偶然現象，這其實是我國當前社會、經濟等各種因素共同作用下的結果：部分不法生產、經營者不擇手段追求問題食品背后的低廉成本和巨大利潤固然是導致危害食品安全犯罪屢打不止的首要原因，但筆者認為，有三類因素對當前愈演愈烈的食品安全問題也起到了推波助瀾的作用。
一是制造者必要專業知識技能的缺乏。從犯罪主體來看，絕大多數涉案人員為初中及以下文化程度的農民，除了貪圖低廉的加工成本、謀求經濟利益的主觀因素外，專業知識技能的缺乏也是導致此類犯罪頻發的重要因素。他們往往僅懂得在加工食品時使用添加劑可保鮮和增添賣相，卻對食品添加劑的具體使用標準、方法知之甚少，在進行食品加工時又缺乏專人的技術性指導，全憑個人經驗和手感隨意操作，很容易使食品添加劑的使用量超過國家規定標準。
二是收購方專業檢測技術手段的缺乏。此類案件的犯罪分子對初加工后的問題食品通常會聯系買家進行收購，或者銷往外地、送貨上門。而收購方中僅有極少數大型生產廠家會進行專業的食品添加劑含量檢測并進行相應處理，其余絕大多數的收購者受廠家規模、技術手段等限制，往往是直接將食品進行再次加工后就投入市場，未能嚴把質量關卡。
三是食品監管部門監管機制的缺失。有效監管機制的缺失是導致危害食品安全犯罪行為頻頻發生的重要原因之一。當前，雖然有質監、工商、食品藥品監督等眾多管理部門在監督管理食品安全，但因組織和管理體系的原因，尚未形成統一聯動的食品安全監管機制，缺乏對食品生產銷售的全程、動態監督，從而給少數不法之徒以可乘之機。
三、預防和打擊危害食品安全犯罪的幾點建議
綜合食品安全問題產生的種種原因，我們可以發現問題的出現并非一個孤立現象，而是與我們目前的特殊大環境密不可分的。因此必須各方面共同努力，才能有效解決這一問題。
（一）加大執法監督，嚴厲懲治食品安全監管瀆職犯罪行為
在我國，食品安全事故的發生多數是因為當前的多部門監管模式存在弊端而造成的。一些執法部門和工作人員以分工不明、責任不清為由，心存僥幸心理，不認真履行自身的監管職責，致使法律形同虛設。在出現食品安全問題后，監管各方更是相互推諉，導致問責極為困難。《刑法修正案（八）》的出臺，將負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員的瀆職犯罪，統一以食品安全監管瀆職罪追究罪責。因此應經常性地開展責任和法律法規教育宣傳，尤其加大對瀆職犯罪的宣傳力度，增強執法部門的工作人員的責任意識和危機感。同時，有關部門在辦理危害食品安全刑事犯罪案件，應重視挖掘刑事犯罪背后的職務犯罪尤其是食品安全監管瀆職犯罪的線索，及時移送檢察機關的職偵部門立案查處，決不姑息。
（二）加強溝通聯系，建立打擊危害食品安全犯罪聯動機制
公檢法各部門應各司其職，繼續保持對危害食品安全犯罪的高壓態勢。一是注重深挖有毒有害食品源頭，積極鏟除制作銷售窩點，排除各項干擾，嚴格審查案件事實和證據材料，決不讓犯罪分子逃脫法律制裁。二是加強調查研究，尤其加強對查處食品安全犯罪中出現的法律適用問題的探討研究，盡快出臺相關司法解釋或規范性文件，明確罪與非罪的界限，便于及時有效打擊犯罪。三是建立長效合作機制，促進食品安全綜合治理。要加強與食品安全監管部門的溝通聯系，積極配合相關執法部門開展各種專項檢查整治行動，建立健全行政執法與刑事司法相銜接的長效合作機制，防止有案不送、以罰代刑。四是定期召開聯席會議，深入剖析發案原因及特點，查找食品安全監管中存在的薄弱環節，及時向有關行政管理部門、食品生產銷售企業提出工作建議，督促整改完善。
（三）明確使用標準，加強食品添加劑使用劑量的規范管理
根據相關法律規定，食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。在我國，食品添加劑超標是引起多數食品安全事件的元兇，備受各界關注。筆者認為，食品添加劑的使用若以不造成傷害作為判斷標準，會將某些介于有害和無害之間尚有爭議的食品添加劑排除在外，范圍太過狹窄。因此建議應該以不能證明其無害作為判斷標準，即只要無法證明其無害就為法律所禁止。同時國家允許使用的食品添加劑，也應統一使用標準，明確規定其在各類食品中添加的最大使用劑量，為相關執法部門在執法活動中提供依據，有利于依法行政的順利進行。
關鍵詞：食品安全；政府監管體制；調控作用
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0291-02
一、對食品安全問題進行經濟法規制的必要性
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發展的基礎，食品安全涉及人類最基本權利的保障。作為公共行政組織的政府相關部門必須加強對食品安全的監管，確保食品安全，維護廣大人民群眾的切身利益。經濟法的理念表現為對具體人格的而非抽象主體進行的價值關懷，是對弱者權利的傾斜性配置，也就是經濟法對社會弱勢群體的生存利益直接給予保護。經濟法理念是從整體角度，協調經濟個體與總體、微觀和宏觀經濟的矛盾沖突，實現社會經濟生活的和諧，實現理想社會經濟生活的秩序、效率、公平和正義的目標。
二、中國食品安全監管存在的問題
（一）食品安全市場信息不對稱
職能部門監管人員作為消費者合法利益的代表，應行使食品安全監管責任，對不法食品生產者進行查處。但是在利益的誘惑下，也出現利用手中的職權，從而造成政府與企業之間的信息不對稱，引發食品安全風險。食品安全管理各部門雖然原則上按照流通環節實施分段管理，但面對日益復雜的食品供應體系，有些環節之間不是截然分開的，因而各部門之間的具體職責區分不清楚，會造成在一些方面部門職能交叉重復，在另一些方面可能出現“監管真空”，從而使不法分子有機可乘。
（二）“有形的手”失靈
如果食品企業做的都是合法的生意，那么中國監管部門是否揭發都一樣。所以是一個零和博弈。如果我們的食品企業做了違法的事情，對消費者健康造成了危害，那么企業減少了成本而獲得了更高的收益，假若監管部門不進行揭發，可以獲得非法“紅包”，這樣就是一個正和博弈。如果我們的違法食品企業被揭發了，那么我們食品企業會遭到處罰，而我們揭發違法企業的監管人員也會遭到被處罰企業的暗害，因此如果違法食品企業被揭發了，企業和監管部門都會有損失，因此是一個負和博弈。
三、完善中國食品安全監管的建議
（一）加強“有形的手”的調控作用
1.適度加強政府干預
食品安全信息作為公共物品僅靠市場調節是不行的。必須有政府的干預。首先政府為食品安全信息生產者，具有公共管理職能。政府各部門之間應加強協調配合，科學合理地規范質量檢驗以及質量標準，建立資源共享的信息收集、整理、傳輸和利用機制，確保食品安全信息有效傳遞，實現各部門間在風險評估、重大決策以及事故處理等方面的信息共享。其次，政府應當根據市場的需要進行干預，依法對食品安全信息失靈的食品行業進行監管。管理機構分布在不同的部門，通過明確的管理主體分工來避免機構間的扯皮問題，以科學的風險性評估為基礎、通過各部門之間協調一致的行動來防范“從農田到餐桌”全過程中可能出現的各種風險，最終確保消費者的食品安全。
2.完善立法體系
立法體系的監管是中國食品安全監管的基礎，立法體系的監管對于中國食品安全監管工作起著提綱性的指導作用，必須完善中國的立法體系。第一，修訂《進出口食品安全管理法》。在出口食品安全方面，可考慮將有關源頭管理、基地備案、衛生注冊額、過程監管、產地檢驗、口岸放行等一系列制度與程序納入該法；在進口食品方面，應當對有關食品安全的疫情管理、質量安全評估、衛生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等制度與程序有所涉及。同時制定嚴格全面的進出口食品安全標準，以及明確進出口食品安全監管機構與職責。第二，修訂《食品安全預防法》。在該法中，應當對食品安全檢測對象、方式、程序加以明確規定。同時應當將現行的食品安全風險檢測和評估制度納入該法，甚至可以考慮在該法中規定建立食品安全信用體系，對有可能造成重大食品安全風險的故意行為加以處罰。第三，對部分缺乏操作性的條文加以解釋或修改。
（二）發揮“無形的手”調控功能
1.激發消費者權益保護意識
通過新聞媒體擴大正面宣傳，引導群眾樹立健康文明的消費理念，重點加強對《消費者權益保護法》等消費維權知識的宣傳和普及，提高群眾辨別真偽、防范侵權和正確維權的意識和能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品，自我保護合法權益的社會氛圍。政府應當開通消費者參與食品安全信息化建設的渠道。政府應當加強輿論監督，保障公眾充分的參與平臺。公眾作為食品安全市場的參與者之一，積極對假冒、偽劣產品進行舉報，政府可通過舉報電話、舉報獎勵、監督熱線等平臺，及時受理并對受害者進行積極的救治，保障公民的身體健康與生命安全，組織對食品的安全檢驗，實現政府與公眾的良性互動。
2.建立社會誠信體系
建立食品安全社會信用體系市場經濟是法治經濟，更是誠信經濟。誠信是市場經濟的根本，缺乏誠信將使經濟徹底失去交易的基礎。所以，必須加快建立中國食品安全信用體系的基本框架和運行機制。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。具體的實施上，對企業要以名稱、主要負責人姓名等建立信用免費查詢方式，對大量的、在中國食品行業占多數的個體私營等要以業主的姓名、身份證號碼等建立信用查詢方式。
3.提高企業社會責任意識
政府以可持續發展理念對企業進行正確的引導，同時對企業給予相應的獎勵或者懲罰措施，培養企業社會公共利益保護的意識。企業在追求經濟利益最大化的前提下，必須把社會責任意識放在同樣重要的位置，使企業充分認識公共利益保護意識與企業發展目標的一致性。同時，政府應當加大對違法企業的處罰力度，對積極協助政府獲取食品安全信息的企業予以一定的獎勵與補貼。
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