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(一)在*年116個農貿市場規范管理示范點的基礎上,全面推行農貿市場規范化管理工作,鞏固和維護已升級改造的市場秩序,提升我市農貿市場管理水平。
(二)突出清理市場內無照經營,規范亮照經營,進一步加強對無證市場的清理整治。
(三)認真貫徹落實國務院辦公廳《關于整頓和規范活禽經營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》要求,嚴格活禽經營市場開辦、經營行為,開展對農貿市場、動物市場的督促檢查,落實防控禽流感工作。
(四)認真貫徹落實創建星級衛生街道工作。積極做好宣傳發動,提高對全市開展創建星級衛生街道工作的認識水平,服從大局,維護大局,積極履行崗位職責,按照“評星”要求明確市場創建標準、申報程序、考核辦法,突出重點,因地制宜,完善管理機制,確保創建工作日常化、經常化、制度化。
(五)繼續做好“限塑”工作。一是做好建立限塑長效監管工作,將“限塑”工作納入日常監管。二是做好市場開辦者、場內經營者宣傳培訓工作,加強對重點市場開辦者、場內經營者的宣傳教育。三是繼續加大市場監管力度,打擊市場內使用超薄塑料購物袋以及無償提供合格塑料購物袋行為。
(六)推進信息化建設,提升屠管工作水平。將花都區和番禺區所有生豬定點屠宰廠(場)納入信息化監管,增加21家生豬定點屠宰廠(場)的信息化監管,到2010年底對我市生豬交易市場和屠宰廠(場)實行信息化跟蹤監管系統。推進我市現代化屠宰加工中心項目的建設。
二、食品安全工作計劃
(一)2009年計劃。
1.根據有關法律法規和上級文件要求,進一步完善食品索證索票、進銷貨臺賬制度的具體內容,針對不同食品經營主體,分門別類地建立健全兩項制度,既確保可追溯,又方便易行。當年通過市工商局食品安全信息化監管系統進行食品備案的商場、超市、批發市場達2000家以上。
2.為全市工商系統一線執法人員配備3000臺移動執法終端,流通環節食品安全監管的信息化水平顯著提高。
3.全市建成12個流通環節食品安全監測數據直報點,采用先進的分析檢測技術與設備,健全亞運食品質量風險評估和預警機制。
(二)2010年計劃。
1.建成全市流通環節食品經營主體數據庫、食品數據庫、食品質量監測數據庫和食品質量監管技術支撐數據庫。
2.加大流通環節食品質量監督抽查的力度,增加抽查食品的品種,特別是占我市市場近70%份額的外地生產的食品,改變目前抽查食品品種僅占市場總量10%的狀況。當年對流通環節外地生產預包裝食品品種的抽檢覆蓋率達30%以上。
3.根據食品安全形勢發展需要,組建市工商局食品質量監測室,配備高水平專業技術人員和先進的精密檢測儀器,承擔亞運食品質量檢測項目,掌控市場食品安全最新動態,為領導決策和有針對性執法提供技術支持。
4.針對亞運會要求,修訂完善應急預案,組織開展應急演練,鍛煉和提高應對亞運食品突發事件的能力。
(三)2011年計劃。
1.在全市工商系統和大中型商場、超市、批發市場、農貿市場全面推廣使用食品安全信息化監管系統,為一線執法人員配備移動執法終端,實現對食品的準入、倉儲、銷售、退市等全過程信息化監管。
2.建立食品信息顯示系統,在大型食品批發市場內建立電子觸摸屏誠信查詢系統,公開業戶和食品質量、來源等誠信情況實現對食品市場的信息化監管。
三、廣告宣傳及整治計劃
(一)2009年計劃。
1.以即將出臺的新的《*市戶外廣告管理辦法》為契機,確立在戶外廣告、招牌廣告管理中的規劃設置、建委拍賣、工商登記、城管拆除等職責分工,依法理順各方面的相互關系,促進我市戶外廣告實行以“制度完善、規劃領先、登記確立、監管到位”為特色的科學管理模式。
2.建立市局統一部署,分局組織實施,工商所貫徹落實的戶外廣告、招牌廣告監管制度,強化日常監管,分級落實責任,在迎亞運活動中及時發現并遏制違章廣告的出現和蔓延,切實鞏固戶外、招牌廣告的整治成果,保障監管職責的落實到位。
3.依法整治違章戶外廣告、招牌廣告。按照《*市違法戶外廣告整治通告》規定,工商行政管理部門負責對不按照登記要求的戶外廣告、招牌廣告組織治理,各分局和工商所要對本轄區設置的戶外廣告、招牌廣告對照登記情況進行檢查和依法處理。在戶外廣告、招牌廣告登記工作中認真依法把關,核準其設置要求,指導企業規范設置招牌。
4.依法加強對本區商業場所內部的店堂廣告,外部以及書報攤、人行道的各類廣告宣傳品的管理,對各類不規范擺放拉掛、派發張貼的廣告宣傳品進行及時治理,鞏固提高創建文明城市的整治成果。
(二)2010年計劃。
1.建立實用精干的廣告監測中心,及時掌握動態。掌握廣告動態是實施有效監管的基礎和依據,計劃在年內按照實用精干的原則,建立我市的廣告監測中心,力爭年內基本完成監測中心硬件、軟件建設,培訓專業的廣告監測人員,對我市的各類廣告活動根據點面結合和輕急緩重原則進行抽查式的監測,為準確科學地開展監管行動提供依據。監測情況的概況通過《廣告監測提示》在*工商紅盾網公布。
2.落實廣告監管轄區責任制,以廣告辦案系統作為載體,加強對各類廣告的監管。番禺、花都、增城、從化分局對本區(市)的報紙、電視、廣播、期刊廣告要依法實施監測和管理。廣告監測情況定期向媒介主管部門及相關部門通報,以引起其重視并采取相關管理措施。專業市場分局要在原有廣告監管工作基礎上,繼續加強對委托項目的監管工作。
3、以亞運會為契機,做好公益廣告的宣傳。
(三)2011年計劃。
1.通過執法手段堅決打擊屢勸不改和情節嚴重的違法廣告活動,依法規范市場秩序,及時發現和快速處理危害性強的違法廣告,把違法廣告的影響制止在初始階段。加強廣告辦案工作,堅持依法行政,對屢勸不改、情節嚴重、影響較大的違法廣告必須堅決查處,并定期對典型違法廣告通過《整治違法廣告公告》在*工商紅盾網公示曝光,以達到行業關注和社會監督作用。
2.加強對媒體單位的指導,建立企業與企業、企業與政府之間的聯動機制。發揮聯席會議制度的牽頭組織作用,主動會同黨委宣傳部門和廣播影視、新聞出版等行政部門,全面落實媒體廣告的各項管理制度,建立并實施媒體單位領導責任追究制,指導和督促媒體強化廣告審查把關責任,履行法定審查義務,加強自律與管理。
3.通過行業協會,為企業搭建平臺,提升廣告的創意理念,加大對*創文工作宣傳力度。
一、總體要求
堅持上下聯動、標本兼治、打防結合、獎懲并用和禁疏并舉的原則,運用法律、行政和經濟等手段,從生產源頭、銷售渠道和發放使用等各個環節深入開展毒鼠強專項整治,確保在今年內徹底消除毒鼠強的危害,確保人民生命安全,保持社會穩定。
二、重點內容
這次專項整治的毒鼠強,包括國家明令禁止生產、經營、使用的四亞甲基二砜四胺、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、毒鼠硅、甘氟等劇毒殺鼠劑。要緊緊圍繞重點地區、重點市場、重點環節和重點線索,突出抓好生產、流通和發放使用三個領域的重點整治。
(一)生產領域。由相關職能部門組織開展生產領域執法檢查和查處工作。一是以城鄉結合部、與周邊省市接壤地區以及外來人員集中居住地等區域作為重點整治地區,加大檢查整治力度,堅決取締各類非法生產單位,依法對有關責任人進行查處;二是對本市現有殺鼠劑生產經營企業進行全面核查,對其生產、經營的鼠藥進行抽檢。
(二)流通領域。由相關職能部門組織開展全市性的市場排查和執法工作。一是以農貿市場、農藥經營商店和前階段檢查發現有毒鼠強的地區作為重點檢查的區域,堅決取締非法銷售的經營單位和攤點;二是抽查銷售企業經營的殺鼠劑,對含有毒鼠強成份的產品立即扣押,對有關責任企業和責任人依法從嚴查處;三是徹底清查清繳流失在社會上的毒鼠強產品。同時,教育有關單位和個人主動上交持有的毒鼠強,對拒不上交的,按國家有關規定查處。
(三)發放使用。由市愛衛會和農業部門組織力量,開展全市性殺鼠劑發放使用管理工作。一是推薦優質安全滅鼠產品,向社會公布優質安全高效殺鼠劑;二是在春秋兩季鼠害高發期間,統一發放推薦的優質安全殺鼠劑;三是普及滅鼠的實用知識,統一使用推薦的優質安全的殺鼠劑。
三、職責分工
在市政府統一部署下,有關職能部門要嚴格按照《刑法》、《危險化學品安全管理條例》和《農藥管理條例》等法律法規的規定,各司其職,緊密協作,形成合力。
(一)農業部門職責。一是牽頭組織對現有殺鼠劑生產企業進行全面核查,對工廠庫存和市場銷售的殺鼠劑進行抽檢,對含有毒鼠強成份的產品立即扣押,對有關負責人依法從嚴查處。二是檢查鼠藥市場的殺鼠劑標簽和標識,對今年9月1日以后生產的未使用新標簽、標識的殺鼠劑產品,一律不準銷售。對今年9月1日以前生產的殺鼠劑,由生產企業加貼新的標簽后準予銷售。三是負責殺鼠劑生產企業產品登記初審工作,并核發郊區鼠藥經營單位的經營資格。對已審批登記的產品要定期或不定期進行抽檢,發現有毒鼠強等違禁成份的,要立即取消登記。四是對農民滅鼠工作進行科學指導和培訓。
(二)工商部門職責。一是牽頭組織對殺鼠劑經營點進行排查,嚴格依據國務院370號令《無照經營查處取締辦法》,取締無照經營的殺鼠劑經營單位和攤點。在未試行城市管理綜合執法的區域,嚴肅查處走街串巷兜售殺鼠劑的不法商販。對銷售毒鼠強的行為,依照《危險化學品安全管理條例》等規定從嚴查處,對涉嫌犯罪的,要及時移送公安機關依法查處。二是對市愛衛會和農業部門核準的殺鼠劑經營單位辦理登記注冊手續,并配合有關部門督促企業建立健全經營臺帳。對未經核準擅自從事殺鼠劑經營的,依法沒收其非法物品,并處以罰款;觸犯刑律的,移送公安部門依法追究其刑事責任。
(三)公安部門職責。一是依法嚴厲打擊生產、銷售毒鼠強的違法行為,配合相關部門徹底搗毀生產、銷售毒鼠強的“黑窩點”。二是對工商、質檢、農業等部門移送的涉嫌犯罪案件,及時立案偵查。對涉嫌犯罪的案件,追查源頭,依法嚴懲。對重大案件進行督辦。
(四)衛生部門職責。一是指導醫療機構配備必要的解毒急救藥品、醫療器械,組織對中毒人員的搶救治療工作,確保有效開展中毒救治。二是商請有關單位開展疑似毒鼠強中毒病人的嘔吐物、殘留實物的檢驗。
(五)市愛衛會職責。一是核準城區鼠藥經營單位的經營資格;二是負責推薦城區滅鼠的安全殺鼠劑,指導城區居民科學安全用藥。
(六)質檢部門職責。一是監督、檢查本市殺鼠劑生產企業執行國家強制性標準的情況,嚴禁在產品中摻入毒鼠強成分;二是配合有關部門徹底搗毀生產毒鼠強的“黑窩點”;三是嚴格農藥和危險化學品生產許可證的發放和管理。
(七)環保部門職責。落實定點處置單位,統一集中對已收繳和廢棄的毒鼠強進行分類銷毀,并對銷毀進行監督檢查。
(八)安全生產監察部門職責。負責殺鼠劑生產企業新建、改建、擴建的安全審批;負責殺鼠劑生產企業監督管理工作及經營企業的經營許可證發放。
(九)城市管理監察部門職責。負責查處在已試行城市管理綜合執法區域內走街串巷兜售殺鼠劑的不法商販。
四、工作步驟
本市毒鼠強專項整治行動時間為今年7月20日到12月31日,具體分為部署、整治和總結三個階段。
(一)部署階段(7月20日-8月10日)。一是分解任務。召開市毒鼠強專項整治工作會議,全面部署專項整治工作,把整治任務落實到區縣政府,分解到各職能部門。二是細化工作計劃。各區縣、市各職能部門細化本地區、本部門的整治工作計劃。三是開展突擊檢查。以工商部門為主,質檢、農業、公安等部門配合,利用一周時間,進行全市性突擊專項檢查。
(二)整治階段(8月11日-12月10日)。由有關職能部門精心組織,集中開展三次專項整治。8月25日-9月20日為第一次,重點開展拉網式聯合整治行動;10月20日-11月5日為第二次,重點開展集中、科學滅鼠活動;11月25日-12月5日為第三次,重點建立長效管理機制。
通過集中整治,建立分段、分片殺鼠劑市場管理責任制,嚴格監管重點區域和重點市場,重點整治生產源頭、流通渠道和發放使用等各個環節的非法行為,徹底搗毀非法生產的“黑窩點”,做到端窩打點、堵源截流,嚴查經營“毒鼠強”的非法行為,徹底取締非法經營的單位和攤點,查處嚴重違法違規的企業,處罰相關責任人。同時,加強殺鼠劑中的毒鼠強成份檢測,及時處置和銷毀毒鼠強等各類違法違規的產品。
(三)總結階段(12月11日-31日)。各區縣、市各職能部門認真做好本地區、本部門毒鼠強專項整治工作總結,于12月15日前報送市毒鼠強專項整治工作小組。全市毒鼠強專項整治工作的總結在12月底前報市政府和全國毒鼠強專項整治工作小組。
五、具體措施
(一)加強組織領導,健全工作機構。由市農委牽頭,會同市公安局、市工商局、市質量技監局、市環保局、市衛生局、市愛衛會、市農林局、市安監局等部門組成市毒鼠強專項整治工作小組,負責本市毒鼠強專項整治工作的組織、協調和實施工作。工作小組辦公室設在市農林局。按照“條塊結合、以塊為主”的原則,各區縣整治工作由區縣政府負責。區縣建立相應的工作機構,提出本行政區域內毒鼠強專項整治工作方案并組織實施。各區縣、各職能部門都要建立嚴格的工作責任制,并在每月25日向市毒鼠強專項整治工作小組報告本地區本部門的工作進展情況。
2013年,我局一共出動執法人員1110人次,查處各類鹽業違法案件90起,查處食鹽8.01噸,沒收違法鹽產品6.01噸,罰款人民幣12.9萬元,我市的食鹽市場總體安全,秩序良好,但部分地區和行業仍然存在一定的安全隱患。現將全年主要工作總結如下:
一、重點區域實行重點監管,確保食鹽市場的安全和穩定。
1、以日常檢查為基礎,加大對重點地區、重點市場實施重點監管。今年以來,我局始終把維護食鹽安全放在突出位置,鹽業市場受地理位置、交通條件等影響,假冒偽劣食鹽對正常鹽業市場秩序的沖擊較大。我局以日常稽查為主要手段,積極開展專項整治行動,對邊界地區的餐飲、學校以及人群密集的商貿城實行“反復查,查反復”,一旦查處堅決予以嚴厲打擊,從而確保該區域的食鹽安全,并推進其他各項監管措施的實施。截至目前為止,我局與兄弟單位聯合執法4次;與衛生、公安等相關部門聯合執法2次;與各重點區域(如招商城地區、各副食品批發市場、各集貿市場等)的綜治辦、市場辦,保持密切聯系,有效的遏制了食鹽違法案件的發生。
從全年的監管效果來看,今年無論是案件數還是罰款額都比去年有所下降,分析原因,首先區域范圍內的食鹽市場趨于正常,其次是較之去年的案件相比,境內的一些鹽業違法行為的動向發生了轉變,制假分子的制假工藝在不斷提高,售假的手段在不斷多樣化,因此我們在各項檢查活動中及時地密切注意此類現象,堅決扼制這些形式的違法行為。
2、創建服務型鹽政,推進依法行政工作全面展開。積極推進行政公開和行政監督,充分運用政府網站、工作簡報以及新聞媒體,公開有關鹽業法制信息及行政動態,適時更新日常工作內容,暢通舉報投訴渠道,加強與政府服務熱線及110的聯動,保證對有效舉報、投訴的及時處理和反饋,樹立鹽政執法部門的良好社會形象。在日常執法中,執法人員能做到文明執法,遵守110的組織紀律,同時積極配合公安110指揮中心工作,增強鹽政執法快速反應能力和現場處置能力。
3、采取相關措施,妥善處理本市企業工業再生鹽。加強對工業副產品鹽企業以及用鹽單位的監督管理,切實采取一些防范措施,確保工食鹽市場安全。如何在新形勢下管理我市再生鹽的問題一直是一個難題,我局解放思想,積極探索新途徑,多次與市政府、市食安委等上級相關部門聯絡,最終,我局在市政府、市食安委的領導下,積極聯系并約談再生鹽的企業老總,其中包括長春化工等知名企業,市政府分管領導明確表示所有的再生鹽必須在我局的監管下進行處理。到目前為止今年共處理再生鹽近4748.26噸。至此,我市再生鹽管理問題得到了解決。另外,我局還將服務型鹽政落到實處,張貼國務院食品安全委員會辦公室擬定的《關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規范食品添加劑生產經營使用的公告》到加工用鹽企業,達到了良好的宣傳效果。
二、加大宣傳力度,呼吁全社會關注消除碘缺乏危害,持續鞏固食鹽專營地位。
注重宣傳,提高人民群眾認識。我局積極利用“3.15”,“5.15”等節日開展鹽業宣傳,并聯系共建的閩江社區,將宣傳深入社區。2013年5月15日是全國第二十屆“防治碘缺乏病日”,我局聯系市衛生局、市血地防辦以及市疾控中心聯合宣傳主題為“科學補碘,保護智力,成就夢想”的碘缺乏病防治日。宣傳日當天,我局在新農貿市場現場開展碘鹽和碘缺乏病知識的咨詢活動,市民朋友們紛紛上前咨詢。通過宣傳版面、分發宣傳資料、現場指導等形式,向群眾宣傳碘缺乏的危害、碘缺乏所致的智力損害,以及碘缺乏病防治措施、如何識別真假碘鹽、存放碘鹽的注意事項等知識,高人民群眾的分辨真假食鹽的能力,增強市民了舉報非法經營食鹽行為的意識,營造良好的社會氛圍。此次活動發放問卷50余份,宣傳彩頁400余份,我局還通過這次活動推廣“減鹽行動”,現場派送低鈉鹽產品100余包。市電視臺、日報對此次活動進行了報道,使得此次活動取得了良好的宣傳效果。
我局還重視發揮輿論導向作用,與報社、電視臺記者加強聯系,通過電視新聞、報刊等進行媒體宣傳《食鹽專營辦法》和《條例》,從而增強市民防范意識。據統計,在不同形式的宣傳活動中,通過上述途徑,接待群眾咨詢400余人,散發宣傳資料1000余份,入戶入店宣傳400余家,相關廣播專題節目2期。宣傳的及時到位,拉近了與消費者的距離,也使部分原來認識滯后的消費者真正走出了誤區,自覺站到了抵制私鹽、維護政策法規上來,客觀上營造了一個寬松的執法環境。
三、進一步推進“食鹽放心店”創建工作。
市農村地區食鹽放心消費示范店的創建,是各級政府和職能部門創建食品安全環境的一項惠民工程,通過選取一批誠信經營、人民群眾和社會各界滿意、影響力大和示范性較強的農村“食鹽放心店”,督促其進一步強化誠信經營、文明服務的能力,發揮示范引導作用,不斷提升農村地區的食鹽安全環境,從而推動創建活動從城市到鄉村的全覆蓋,進一步鞏固和提高全市的食鹽安全水平。到2013年底,市農村地區食鹽放心消費創建活動,將按照創建目標要求實現區域內所有行政村的食鹽放心店全覆蓋。通過食鹽放心消費店創建活動,進一步鞏固和提高農村地區的食鹽消費安全度、經營者誠信度和消費者滿意度,實現消費者關于食鹽方面的投訴100%得到及時有效處理、消費者滿意度達到90%以上、食鹽零售經營者對創建活動的知曉率、認同度達90%以上的目標。從而引導更多、更好、更安全的各類產品供廣大消費者使用,為營造良好和諧的社會消費氛圍創造條件。
四、加強法律、法規的業務培訓,塑造高素質執法隊伍。
隨著社會的不斷發展,人民群眾的法制觀念越來越強,不法份子應變法律、法規的能力也在增強,因此,作為執法人員來說,不能安于現狀,停留在原有水平上,必須加強學習,不斷提高執法水平。在著眼于隊伍建設上,局里統一布置:一是加強執法人員的思想建設,開展“三個代表”重要思想學習和道德教育,用正確的政治思想武裝執法人員的頭腦,確保執法人員在執法過程中,既講政治又懂政策,秉公執法;二是結合《食鹽專營辦法》和《條例》學習了《刑法》、《經濟法》等相關法律知識。加強了對各相關法律、法規的理解,把握尺度;三是加強執法人員的作風建設,要求執法人員必須能吃苦、敢碰硬,在日常工作中必須做到認真履行職責,不因盛夏烈日炎熱而馬虎檢查,不因嚴冬寒風刺骨而放棄檢查,也不因地域邊遠、道路崎嶇顛簸而回避檢查,更不因遇到“釘子戶”而害怕檢查,全力以赴,服從工作需要,從而練就一支作風硬朗的執法隊伍。
2014年重點工作計劃
1、加強市場監管。繼續采取日常檢查和突擊檢查相結合的方式,對重點區域進行檢查,深挖線索,打擊非法使用添加劑行為。繼續保持對鹽業違法案件的打擊力度。堅持日常巡查與打擊大案要案相結合,堅持刑事打擊與行政處罰相結合,堅持鹽政人員與業務人員相配合,對鹽業市場保持高壓態勢。大膽而又謹慎地使用好國務院《特別規定》,讓一些累犯和重犯在經濟上付出沉重代價。
2、進一步加強食鹽安全工作,既要加強市場檢查,又要加強自身管理,做好食鹽銷售,確保鹽產品安全,維護全市人民群眾的用鹽安全。進一步強化安全管理,確保企業生產安全。
3、繼續加強對再生鹽管理。認真落實省政府辦公廳第5號專題會議紀要,以及市政府辦公室關于進一步加強全市鹽業市場管理工作相關精神,結合再生鹽實際情況,在目前管疏結合的基礎上不斷總結完善,建立更有效、目標更明確,雙方共贏的管疏機制,真正做到服務到位,監管到位,全程監控產銷全過程,嚴防對食鹽市場安全影響,確保食鹽市場安全。