時間：2022-04-12 04:51:57
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一、我市城市建設管理領域行業組織和社會中介機構的現狀
目前，我市城市建設管理領域共有行業協會9個，會員單位522個；學會1個，會員單位1130個，共有專職工作人員35名。各類社會中介機構71家，包括建設工程造價咨詢公司25家，工程監理公司27家，房地產價格估價機構16家，建設項目招標機構31家（其中15家為造價咨詢企業，13家為監理公司）。
這些行業組織和社會中介機構在我市城市建設管理發展進程中，對協助行業主管部門宣傳、貫徹相關政策、法律、法規，為企業溝通信息渠道，傳遞市場需求，提供技術咨詢和工程管理服務，組織行業培訓和理論研討活動，協調行業內部關系，引導公平競爭，維護各市場主體的利益，維護市場秩序等中介服務方面發揮了積極作用。
二、存在的主要問題
（一）行業組織
1、職能定位不明確、不到位。
由于國家和地方至今沒有相應的較為健全的法律法規來明確行業協會的地位、職能，規范行業組織的活動，一些應賦予行業協會的職能仍未到位，一些行業協會空有其名卻無法履職，多數協會運作僅停留在為企業提供信息咨詢服務、組織行業內部交流、開展業務培訓等淺層次服務上，難以充分發揮應有的職能和作用。
2、行政制約性和依賴性較強。
目前我市城市建設和管理領域的行業協會除市物業管理協會無任何政府背景，為完全民辦機構外，其余都由行政主管部門或其下屬事業單位牽頭組建，會長皆由行政主管部門或其下屬事業單位領導干部兼任。有些協會實際成為部門的附屬機構，主要承擔部門交辦的事項。行政主管部門對協會人、財、事自制約性強，反之，多數行業協會主要依靠主管部門的行政權力開展業務，行政依賴性比較嚴重。
3、資金不足，人才缺乏，難以保證工作的開展和發展。
由于行業協會的資金來源基本靠收取會員繳納的會費，并且部份行業協會會費收取困難，協會普遍感到經費不足；協會工作人員結構不合理，專職工作人員較少，多數由行政事業部門干部兼職或退休人員擔任，很難保證協會工作有計劃開展。另外，由于資金不足，工資報酬低，難以吸引和留住專業人才，致使協會正常業務的開展和發展受到嚴重阻礙。
（二）社會中介機構
1、市場惡性競爭嚴重影響中介市場的良性發展。由于各類行業中介機構數量較多，市場競爭激烈，一些中介機構為爭得業務和市場，競相壓價，有的收費甚至還大大低于行業標準的低限，造成市場無序競爭，嚴重影響了中介機構自身和中介市場的健康良性發展。
2、服務質量和誠信度不高。一些中介機構由于受利益驅使等原因，不顧長遠利益和職業道德，放棄了應有的獨立性、客觀性和公正性的原則，出現了只要業務、不要原則，只要效益、不要質量，甚至弄虛作假、鉆國家政策法規的空子的現象，給建設工程項目的投資控制、建設質量等方面造成不良影響。
3、行業監管不到位。由于目前管理體制和運行機制尚不健全和完善，行業主管部門和行業協會對中介機構的監管還不能完全到位，即使發現問題也缺乏有效的監督和懲罰手段，處罰力度與違法違規所獲得的收益遠遠不相對稱。
三、進一步規范我市城市建設管理領域行業組織管理的建議
（一）加快建立健全相關法律法規，明確行業組織和社會中介機構的行為規范。
盡快制定出臺專門的規范性法規，明確行業組織的宗旨、職能、組織結構、管理模式、運作機制以及與政府、社會等各方面的關系；建立中介機構執業操作規程，強化中介機構內部管理機構和執業質量保障機制等，使行業組織和社會中介機構的工作有法可依，規范行業組織和社會中介機構的行為和活動，保證行業組織和社會中介機構法律規范下健康發展。
（二）根據市場化原則促進行業組織的健康發展。
1、切實加快政府職能轉變，明確和落實行業組織的職能作用。結合我市政府機構改革和行政審批制度改革，對行政主管部門現有職責進行梳理，通過界定行業管理部門和行業協會的職能定位，把屬于和適宜于行業協會承擔的行業管理職能盡快下放或委托給行業協會行使，把行政主管部門不該干、干不好、不能干的工作交給行業協會來做，同時在對行業發展和改革的有關政策進行決策論證時，應充分吸納行業協會的意見。
2、加快完善現有行業組織的運行機制。行業組織要本著“自愿入會、自理會務、自聘人員、自籌經費”的原則組建，由政府主導型向市場主導型轉變；推進行業組織工作人員職業化，行業行政主管部門要在機構、人事等方面與行業組織分離，行業組織的工作重點要從服務于政府轉向服務于企業，要以企業為依托，以服務會員為宗旨，建立廣泛的會員基礎；同時加強行業自律，維護市場秩序。
3、調整行業協會的布局結構，整合組織資源。對市、區城市建設管理領域內部分名稱相似、業務范圍和會員交叉重復的情況，按照我市城市建設管理實際，調整重組重復設置或行業覆蓋面日益萎縮的行業協會，優化行業組織結構和布局，降低行業運作成本，提高服務效率。
（三）規范整頓中介市場秩序營造健康有序的市場競爭環境。
1、規范社會中介機構的監管。嚴格社會中介機構市場準入、考評以及退出機制，實現公平競爭，優勝劣汰。嚴格把好社會中介機構設立條件審查和資質認定審批關；充分發揮社會中介機構行業協會自律和監督作用，建立合理的考評指標體系，實行優勝劣汰；建立健全中介機構及其人員信用檔案，完善信用記錄、警示、公示制度，加大行業監管和處罰力度，督促中介機構規范執業。
2、規范中介市場收費制度。根據行業的性質、特點和業務內容，進一步建立和健全中介機構從事中介活動的合理收費標準，防止惡意降低收費標準擾亂市場。
3、加強職業道德和法紀教育，提高從業人員素質。加強對社會中介機構從業人員的法律法規、黨紀政紀和職業道德教育，引導他們遵守職業道德和行業紀律，促使中介機構工作人員規范執業，按章辦事，不斷提高風險意識和服務水平。
根據市政協七屆十二次主席會議的決定，20**年4月17日至26日，市政協副主席張俊昌、趙澤義帶領經濟委員會調研組到盤北經濟開發區、紅果經濟開發區、鐘山經濟開發區(紅橋新區)、水城經濟開發區(董地工業園區)、水月工業園區、木崗工業園區等就園區建設的有關情況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、園區建設成效初顯 全市共有11個工業園區，即鐘山經濟開發區(紅橋新區)、紅果經濟開發區(兩河新區)、水城經濟開發區(董地工業園區)、盤北經濟開發區(雞場坪工業園區)、六枝經濟開發區(巖腳工業園區)、水月工業園區、木崗工業園區、保田(盤南)工業園區、大河經濟開發區(管理大灣、汪家寨、中箐園區)、發耳工業園區、路喜園區。11個園區現規劃總面積977平方公里。通過近期各級黨政領導和相關部門的高度重視，現呈現出良好的發展態勢。
一是產業規模不斷增大。20**年，全市工業園區實現工業總產值515.2億元，同比增長27.8%，占全市規模以上工業總產值的42.9%;實現工業增加值154.6億元，同比增長28.2%，占全市規模以上工業增加值的42.4%。超百億元的園區2個(水月、董地工業園區)，工業產值超億元的園區 8個。20**年一季度，全市工業園區實現工業總產值151.9億元，同比增長25.3%，占全市規模以上工業總產值的49.52%;實現工業增加值 45.57億元，同比增長52.9 %，占全市規模以上工業增加值的51.1%。
二是基礎設施不斷增加。20**年，全市工業園區在建基礎設施項目99個，總投資140.7億元，完成投資額60.8億元，完成年度任務的 101.3%。20**年1-3月份，全市工業園區在建基礎設施項目115個，總投資186億元，完成投資額22.4億元，同比增長134.5%,完成標準化廠房投資2.7億元，占計劃投資30億元的9.0%。目前，紅橋新區、水月園區已全面實現七通一平，紅果、董地、盤北、木崗、大灣園區核心區域已基本實現五通一平。
三是項目建設速度不斷增多。20**年，全市園區在建產業項目165個，項目投資總額861億元，完成投資額120.6億元，增長37.48%，建成投產項目44個，釋放工業產值近30億元，20**年1-3月份，全市在建項目175個，計劃投資771.8億元。完成投資額32.9億元，同比增長 1.86%。
四是帶動能力不斷增強。截止20**年3月底，全市11個工業園區規劃總面積977平方公里(含開發區管轄)，入駐生產企業150余戶，直接和間接為園區服務的從業人員約10萬人。20**年全市產業園區預計實現稅收47億元，新增從業人員數1.2萬人。
二、園區建設問題明顯 (一)產業布局不盡合理。長期以來由于受煤炭、鋼鐵、建材、電力四大產業影響，各園區在規劃布局主導產業時，出現了明顯的產業(主導產業)趨同，未能形成優勢互補。如：水城經濟開發區(董地、老鷹山園區)、紅果(兩河)新區、盤北(雞場坪)產業園區、六枝經濟開發區(巖腳工業園區)、大灣(汪家寨)工業園區(大河經濟開發區)、水城縣發耳產業園區等都把能源化工(煤化工)作為主導和主要產業來發展，產業布局不集中、規模分散，勢必會造成重復建設，煤炭、水、土地、資金等要素資源得不到保障，甚至產生惡性競爭，還會造成工業污染源分散，治理難度大的問題。紅橋新區、董地、紅果(兩河)、盤北(雞場坪)也都著力把裝備制造業作為園區的主要產業來培育發展，培育和發展上具有一定盲從性，未能找出發展的比較優勢和競爭優勢，主導產業方向不清晰，易造成同業競爭，不利于產業聚集發展和形成區域競爭力優勢。
(二)體制機制不盡適應。一是園區人員配備不到位。園區有抽調、借調的人員，但其工資關系、行政關系仍在原單位，干部職工工作積極性難以得到很好調動。部分開發區的公安、工商、地稅、國稅、國土等垂管部門機構人員不到位。二是部分園區還存在體制不順、機制不活的問題。盡管大部分園區機構成立，人員配備到位，但缺少項目、規劃等行政審批權限，土地報批、交易程序復雜、手續繁瑣，周期過長，對招商引資和項目落地影響很大。三是目前在11個產業園區中，僅紅橋新區有完善獨立的財稅體系，能較好的滿足園區發展需要。水城、兩河、盤北、六枝4個開發區均由縣區代管，尚未建立起真正獨立運行的財稅體制。其余園區也未建立與縣區的財稅分配體制，導致園區的責權利不明確，獨立運行和造血功能不足，缺乏自我發展的動力，嚴重影響了園區建設。四是項目落地激勵機制不活，不能有效刺激項目落地。
(三)協調管理不盡規范。有關職能部門對園區的管理、調度過于頻繁，使得園區管委會需花大量的精力和時間應付上級有關部門的各類文件、匯報、會議、材料、調度、統計(重復)以及各類社會事務等，極大地消耗園區建設的精力。
(四)招商引資不盡理想。相當一部分園區的項目是存量多，增量少，有的項目是在園區劃定時就已存在。目前，表面上談的多，實際落地的少，有的雖然落地，但后續扶持指導力度不夠，造成項目推進速度緩慢，業主不滿意。
三、對下步園區建設的建議 根據市工業園區管理運行中存在的困難和問題，提出以下建議：
(一)出臺全市園區管理辦法(暫行)。為促進工業園區健康有序發展，規范工業園區管理，進一步加快工業化、城鎮化進程，建議盡快出臺全市園區管理辦法。盡可能規范園區管理。
(二)成立專門的園區管理機構。為有效加強對園區的統籌、指導、協調力度。在市級層面，應成立一個較為獨立的，有一定權威的園區管理機構，以便對園區的規劃、土管、招商引資、產業布局等進行統籌協調，避免盲目無序的散打和亂打，使園區有序、健康的發展。
(三)賦予園區一些必要的實際權力。
1、各業務主管部門應盡可能下放一定的行政審批權限。在不違背總體規劃的前提下，應大膽放權;在土地收儲、項目報批、項目規劃等方面，應將適當的權力下放到園區，減少辦事流程，提高辦事效率，真正使園區成為一個自我約束、自我發展、獨立運行的經濟主體。
2、允許園區根據自己的實際情況，制定項目落地激勵機制，以便爭取更多的項目落地。
大學生調研報告
***旅游景點生態旅游開發調研報告為了更好地發掘、培育和推出我縣有特色和亮點并具發展潛力的項目，根據州文化體制改革領導組《關于開展文化產業特色項目專項調研、規劃及報告的通知》要求，我縣文化體制和文化產業調研組利用一個星期的時間到河西鎮、旅游局、石門關景區進行了深入細致地調研，形成了《石門關生態旅游開發研究報告》，以供參考。
一、石門關生態旅游開發的優勢國家西部大開發戰略明確指出：西部旅游業的發展目標就是生態旅游，我們可以從九寨溝、香格里拉、張家界等景區對旅客產生巨大吸引力的事例可知，生態旅游必將成為二十一世紀旅游業的主題，石門關生態旅游資源豐富，具有很高的開發價值，其優勢主要表現在以下幾個方面：第一，石門關生態狀況決定了必需發展生態旅游的主題，**全縣1957平方公里國土面積中，除去水域、房屋、道路以及懸崖、山石等土地外，96.97%的土地上都有草木植被，其中：森林、灌叢、草坡等占全縣國土面積的92.2%，全縣森林覆蓋率高達67.2%，而石門關的植被保存得最好，森林比較茂密，處于橫斷山半濕潤常綠闊葉林區，植物區系復雜多樣，為眾多特有植物的分布與分化（變異）中心。生態旅游最原始的含義是森林旅游，可見，石門關得天獨厚的生態狀況為石門關發展生態旅游產業奠定了優越基礎。第二，石門關處于國家級自然保護區蒼山西坡之中，山勢雄偉，觀光效果較好，是天然的生態植物園，擁有各種植物200多科，2000多屬，近萬種。由于歷史原因，交通阻塞，人煙稀少，使石門關縱深處生態環境得到很好的保護，許多地方至今人跡未至，實乃生態旅游的理想環境。第三，石門關人文景觀豐富，有距今3000多年的蒼山崖畫，始建于明代的福國寺、玉皇閣等。明代大地理學家徐霞客、白族學者李元陽也曾到過這里，并在《徐霞客游記》和《游石門山記》中均有記載。第四，石門關在古代是“蜀身毒道”和“茶馬古道”的要沖，是中國通往東南亞的必經之地。如今，隨著320國道及大漾二級公路相繼建成及投入使用，石門關距州府大理市僅21公里，僅需30分鐘即可到達。第五**作為“中國核桃之鄉”，據統計境內核桃樹共有24.86萬畝，248.6萬株，在石門關景區就有0.72萬畝，5.1萬株（包括光明村、金牛村）。如此眾多的核桃資源為石門關開展生態旅游奠定了基礎。二、石門關生態旅游開發現狀
旅游基礎設施是一個地區旅游業發展的承載物，是旅游活動得以開發的重要依托。縣委、縣人民政府充分認識到這一點，近幾年來在石門關共投入300多萬元修建了石門關景區公路、游路、棧道、旅游公廁等基礎設施。并鼓勵民間資本投入，共投資420萬元修建了石門關旅游度假村、石門竹園、光明核桃生態園（農家樂）等一批項目，使石門關的接待能力得到改善。
隨著旅游業的投入不斷加大，石門關景區的知名度不斷提高，到石門關旅游的中外游客逐年增加，從1995年的不足1萬人次，發展到今天的7萬人次，旅游業總收入300萬元（截止2002年），占全縣GDP的比重達1.05%以上。三、石門關生態旅游開發存在的問題
盡管近年來在縣委、縣人民政府投入了大量資金，石門關景區的硬件設施得到一定改善，但隨著游客的不斷增加，石門關景區的一些矛盾漸漸顯現出來，其主要矛盾是：一是資金投入明顯不足；二是規劃不健全，旅游基礎設施建設滯后，功能配套差；三是管理機構不健全，專業管理人才缺乏，管理工作與發展不相適應；四是宣傳力度不夠，旅游區位優勢未能得到發揮，一時難以形成大氣候。四、石門關生態旅游開發對策
1、加大招商引資力度，積極籌措資金投入。在加快實現計劃經濟轉變的背景下，發揮政府投資先導作用的同時，不斷加大招商引資力度，積極探索多元化的旅游投入新機制，可從以下幾個方面籌措：一是以政策換資金；二是以項目換資金；三是以利益換資金。同時，采取多種形式和優惠政策，動員各種社會力量，多渠道籌集旅游開發資金進行旅游基礎設施建設。允許集體、個人在石門關景區詳細規劃的總體指導下，獨資投入對某些旅游景區、景點資源進行開發建設。
一、旅游行業的范圍及旅游行業人才的界定
什么是旅游業？根據世界旅游組織的“旅游衛星賬戶（TSA）”分類方法，對我國旅游業范圍進行界定，旅游業大致可以包括下列9個方面：（1）客運交通；（2）住宿業；（3）餐飲業；（4）旅游旅行中介；（5）旅游吸引物；（6）商業零售業；（7）文化體育娛樂業；（8）旅游咨詢業；（9）旅游裝備制造業。
這樣的分類大致可以表明，旅游從業人員主要應該包括在這些行業工作的人員，但是由于旅游行業的龐大以及與其他行業的相互交織的原因，這些行業中的旅游從業人員實際應該分成兩類：
第一類別：旅游通用職業人才。通用職業是指社會轉型過程中社會分工趨向龐雜和交融，職業邊界模糊，一些職業擴散演變為一般或者通用的工作技能。在旅游通用職業人才類別中，這些職業人才既可歸屬于旅游行業，也可分屬于社會其他行業，如工程設備、會計、計算機網絡、美工、采購等專業技術人才。
第二類別：旅游特有職業人才。特有職業人才指必須具備較高的旅游行業的專業知識技能和專業職業素質的人才，并且主要在旅游行業就業的，如飯店職業經理人、計調、導游、餐廳服務人員等。
旅游通用職業人才可以由社會其他機構培養，而旅游職業教育體系應該關注的是旅游特有職業人才的培養。
二、現代旅游職業教育體系的概念和對旅游專有人才的分析
由于旅游人才的多層次和多方位性，決定了旅游人才的培養必須在一個教育體系中才能實現。圖1的教育體系框架示意圖體現了終身教育的理念。中等和高等職業教育的協調，既包括辦學的層次與內容，也包括辦學的體制與機制，突出了職業性（或行業性）、應用性、開放性和終身性的特點。
在這樣一個體系中，旅游教育關注的是最具旅游內涵且具有不可替代性的旅游人才的培養。基于《旅游行業發展與人才需求調研報告》《中國旅游教育年度報告》（2012年）等調研論證，目前自中職、高職（專科）、本科到專業碩士，旅游特有職業各層次人才培養相銜接的職業崗位主要有：
旅游接待業類服務與管理崗位群，該類崗位分布于酒店、餐飲、交通、景區、各類旅游服務綜合體等多種旅游服務與管理機構中’也是旅游管理專業學生最普遍的就業崗位，如酒店、餐飲等機構的接待人員、服務員等。
旅游活動類服務與管理（如觀光、度假、旅行等）崗位群，該類崗位主要分布于旅行社、旅游在線服務商等旅游服務機構中，如導游、導購、旅行社計劃調度、綜合業務人員等。
旅游項目策劃與管理類（如旅游產品策劃、景區策劃、旅游營銷策劃等）崗位群，該類崗位主要分布于節慶會獎公司、旅行社、旅游在線服務商、酒店、旅游規劃咨詢公司、景區管理公司等旅游服務與管理機構中，如各類旅游服務機構的旅游產品策劃師、景區項目策劃師、景區規劃師等。
新興旅游業態類（如旅游電子商務、智慧旅游等）服務與管理崗位群，該類崗位主要分布于酒店、景區、旅游中介機構等企業中，是伴隨旅游產業快速發展而興起的新業態中的工作崗位。
根據問卷調查，這些現代旅游核心人才的學歷結構如表1所示。
三、旅游人才培養模式優化與創新的核心是建立分層次的培養模式
基于旅游人才在技能和層次上的多樣性，旅游人才的培養應該分層次進行。表2是對旅游人才分層次培養的思考。
旅游職業教育體系除了要對旅游人才分層次培養外，還應該根據各層次旅游人才需求量，由目前的紡錘形分布改變為金字塔形分布（圖2），位于塔尖的是高級人才，順次為中級人才，最基層是數量眾多的初級服務操作型人才。各層次的人才需求除了數量上的差異，對業務規格的要求也不同。因此，各層次人才不僅在培養目標上要有所區分，在培養模式上更要有很大差別。
1.高級管理研究型人才實行產、學、研相結合的培養模式
旅游業對高級人才的要求是能夠站在前沿引領行業發展，能夠開發潛在資源，能夠創造企業效益，能夠規范和制定行業標準。職業分布上包括教師、理論研究者、高層管理者、高級顧問、高級策劃師、高級導游等。學歷分布上主要集中在碩士以上及優秀本科生。對于高級人才的培養，理論素養是基礎，開拓能力、創新能力、駕馭能力是重點，采取知識學習、理論研究和行業深度參與有機結合的培養模式。
2.中級管理服務型人才實行教學經營一體化培養模式
旅游業對中級人才的要求是熟悉企業的運作，能夠起到承上啟下的作用，率先垂范，調動基層員工積極性，保持企業穩定，提高服務效率。中級人才職業分布上包括：中層管理者、中級導游、策劃師、咨詢師、高級廚師等。學歷分布上主要集中在高職高專和一部分本科。對于中級人才的培養，專業技術是基礎，經營能力是重點，在培養模式上專業教學與在實習企業經營應作為一個整體來運營，為專業教學創造一個真實的職業環境。
中國銀行7月20日聯合《歐洲貨幣》雜志的國內首份針對私人銀行與財富管理的行業報告――《2011年中國私人銀行與財富管理行業報告》稱，當前中國擁有可投資“閑錢”超過1000萬元人民幣的富豪數量龐大，隨著中國中產階級的快速崛起，中國有機會成為全球最大的私人銀行和財富管理市場。
需求升級
中國GDP在過去幾十年中實現了高速增長，目前，在中國預計有32萬高凈值人士。
剛滿30歲的陸先生這幾年靠著芯片封裝生意賺到第一桶金，置下的四套房產也升值不少，一家三口的生活在北京當地算得上優裕。“我當然希望以后的日子過得更好，孩子享受好的教育，出國留學開闊眼界，我和太太退休以后也能保持現在的生活質量。可我不是富豪，沒有一個好的理財規劃，這些愿望未必能實現。”
梁先生只是我國新富階層的一個縮影，他們日趨強烈的理財需求使得我國財富管理市場邁入新的階段。
招商銀行的《2011年中國私人財富報告》顯示，2010年中國個人可投資資產達到62萬億元人民幣，較上年增長19%。預計2011年這個數字將進一步提升至72萬億元人民幣。
與此同時，民營經濟的活躍使得我國富裕階層規模逐年擴大。上述報告稱，2010年中國的高凈值人群達到了約50萬人的規模。
另據波士頓咨詢公司6月初的調研報告，2010年，中國百萬美元資產家庭數量相比2009年增長了31%，超過100萬。據估算，目前中國已經有111萬百萬美元資產富豪，排在美國的522萬和日本的153萬之后，位居全球第三。這一數字還會隨著中國GDP的增長而迅速擴大。
據交行行長牛錫明預測，到2020年，中國的財富管理在中國金融市場上的比例至少占到15%-20%。
在華安基金公司董事長俞妙根看來，我國財富管理市場的需求已開始升級，而公募基金13年的發展歷程，或可作為這一過程的“縮影”。
俞妙根援引數據說，13年間，內地公募基金機構數增長了10倍，目前已經超過60家。2010年公募基金資產管理規模增長至2.5萬億元，較1998年的107億元實現了高達233倍的增長。
除了公募基金，基金公司的另一主打產品――基金專戶也在過去兩年中異軍突起。與此同時，其他資產管理機構也在不斷壯大。占盡渠道和客戶優勢的銀行理財產品，從“灰色地帶”走出的陽光私募，以后起之秀身份崛起的券商集合理財……
伴隨交易工具和投資策略的日益豐富，資產管理機構所飾演的角色也在悄然轉換。它們不再只是替客戶投資賺錢，而是變身為財富“管家”，通過各種風格和運作模式的理財產品，幫助不同風險偏好和收益要求的投資者最大限度實現其理財目標。
俞妙根表示，財富管理需要借助股票、債券等各子市場，而這些市場的日漸成熟可以促進財富管理市場的發展，兩者形成了互動關系。
農行私人銀行部總經理周宏亮表示，從廣泛的概念來說，財富管理包括資產管理和理財管理。“在新富階層的帶動下，中國投資者的理財需求正在逐步從購買理財產品、追求資產管理向更高境界的財富管理升級。”
與此同時，“全生命周期”的理念也逐步取代追求短期獲利觀念，日本理財專家山口勝業說，這一理念旨在化解“生”與“死”帶來的理財風險，防止出現“人還在，但錢已經用完了”，“遭遇意外死亡，家人陷入經濟困境”。
財富效應
過去三年里，中國新興的財富管理市場年均增長率達45%。個人財富管理領域內的資產規模從2005年末的2000億人民幣（300億美元）猛增至2010年末的1.7萬億人民幣。
業內人士分析，目前中國正處于一個私人財富迅速積累和分配的階段，對財富管理要求越來越高，特別是經歷2008年金融危機后，資本市場、外匯、大宗商品價格經常急劇變化，如何管理好自己的財富成為富裕階層的迫切需求。可以預見，未來走向財富管理領域的客戶將以幾何級數增長。在國外，私人銀行業務對銀行的貢獻率大約是普通零售客戶的10倍，而據招商銀行的估算，在中國這數字有可能是近20倍。
“二八定率下，這部分高端客戶對銀行的貢獻率顯然是最高的。我們私人銀行客戶數只占整體零售客戶的萬分之一點二，但是對利潤的貢獻卻是16%。”招行私人銀行部常務副總經理王菁坦陳，將市場細分到一定程度，就會發現累計所帶來的長尾效應。被充分發掘的客戶貢獻利益的鏈條，應該是一個完整的鏈條，而不僅僅是他交給招行的這1000萬元財富管理。看到這1000萬元背后的利益供應鏈條，就是私人銀行對于零售業務的特殊意義，而這一點在銀行利潤增長點乏善可陳的情況下，也在不斷地擴大人們的想象空間。
截至2010年底，工商銀行私人銀行盈利已近億元。招行也表示，去年年底私人銀行已經實現了600萬元盈利，管理資產數量達到2500億元。自招商銀行2007年開設私人銀行以來，私人銀行業務每年都有35%-45%的高速增長，即使是在2008年金融危機那一年，增速也高達40%。
魅力超凡
私人銀行在歐美有數百年歷史，作為一種專為富人服務的銀行業務，通過全球性的財務咨詢、投資顧問和稅務規劃，為客戶提供度身訂制的金融服務，進而幫助客戶達到財富保值增值的目的。由此可見，私人銀行已經成為眾多富裕人士重要的理財工具。
近年來，中國經濟的持續快速發展也造就了一個不小覷的私人財富市場，盡管很多投資者已開始投資房地產和股市，但更深層次的理財觀念，例如合理避稅、風險對沖、衍生產品投資、貴金屬投資、藝術品投資等，對于很多人來說仍然是一個門檻，在門外徘徊觀望，卻不知該如何進入。
那么，財富管理能為客戶做些什么呢？簡單地說，財富管理一定會了解客戶的需求在哪里，會清楚地歸納他的需求，提供適合的產品以及其他金融與非金融服務等。
需求會有很多種，從投資方面來說，他這個資產能夠投資的時間上的范圍是怎么考慮的，從他個人的經歷看，他對風險的承受能力是多少等等，財富管理將從一個組合的角度來為客戶進行量身定做，通過這些不同產品的組合，提出創新和個人化的解決方案，進而最終滿足客戶的需求。
此外，財富管理在國外數百年的發展歷史，還有其他一些更值得借鑒的地方。從業務上來說，私人銀行及財富管理對極富有的家族而言，其提供的服務還遠遠不夠，例如家族企業的經營和繼承、家族成員的資產分配、慈善基金會的設立和整個家族內部所衍生的各項事務等，都是普通的私人銀行顧問所無法提供的。
［關鍵詞］ 會計學； 實踐教學； 現狀與弊端； 對策建議
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 08. 079
［中圖分類號］ G64； F230 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）08- 0117- 03
1 問題的提出
隨著我國高等教育的發展和壯大，絕大多數高等院校都開設了會計學專業，師資隊伍和辦學條件有較大改善，學生素質有較大提高。但從總體上看，會計學專業本科教學中“重理論、輕實踐”的現象并沒有從根本上改變。大多數院校雖然設有實踐教學環節，但受各種條件限制，實踐教學在很大程度上流于形式，學生動手能力和操作能力比較差，畢業后長時間不能進入角色，影響了會計學專業教學的質量和效果。鑒于此，本文將對我國會計學專業本科階段實踐環節教學的現狀及存在問題進行探討，并提出改進意見和建議，以期能夠完善我國會計學專業本科階段的實踐教學環節，提高實踐教學的質量和效果，實現高等教育與社會需求的有效對接。
2 會計學專業本科階段實踐環節教學的現狀及存在問題
2.1 重視程度不夠
雖然設有會計學專業的高校或院系都知道會計學專業的實踐性很強，實踐環節教學很重要，但由于缺乏一個明確的質量評價體系和有效的激勵約束機制，培養單位并沒有對實踐環節教學給予足夠的重視。雖然大多數培養單位設有模擬實驗室，有的還建立了校外實踐教學基地，但在很大程度上流于形式，未能充分發揮模擬實驗室和實踐教學基地的應有作用。特別是校外實習，大多數學校讓學生自己聯系實習單位，實習結束時提交一張實習鑒定表和一份實習報告即可過關，而學生是否真正到有關單位實習、表現如何，基本不過問，實習效果可想而知。
2.2 實踐環節教學時間較短
會計工作是復雜的技術性工作，如果沒有足夠的時間保障，就很難熟悉相應的操作過程，而目前會計學專業本科階段實踐環節教學的時間普遍較短。以青島大學會計系為例，雖然第八學期（即最后一個學期）不安排課程，但要求學生在3月底或4月初返校做畢業論文，從這一學期開學（2月底或3月初）起，到學生返校止，即使學生一直在工作單位實習，也只有一個月的時間，而公司制企業的會計核算程序十分復雜，有些環節難度也較大，1個月的時間只能走馬觀花，根本無法熟悉和掌握具體的操作流程，更不用說理論上的深化和提高了。況且有些培養單位在第八學期還安排有關課程，這樣，實習時間就更難以保證。
2.3 實踐教學經費短缺
俗話說：巧婦難為無米之炊。目前，我國高校辦學經費普遍緊張，有些學校教職員工的工資都不能按時發放，實習經費更是可想而知。會計學專業辦學單位能有個模擬實驗教室，配置足夠數量的電腦，安裝電算化軟件，就算不錯了，根本沒有更多財力投入到校外實習環節，這也是許多高校讓學生自己聯系實習單位的重要原因。
如果由辦學單位統一安排和管理學生在校外的實習活動，必然要考察和選擇實習單位，劃分若干實習小組，每個小組至少由一名老師帶隊，并需支付聯絡費、交通費、帶隊老師的出差補助費和學生在實習單位的辦公經費，等等。這些費用不是一個小數目，許多培養單位難以承擔。
2.4 師資隊伍薄弱
做好會計實踐環節教學工作離不開優秀的師資隊伍，強有力的師資隊伍是培養高素質、應用型會計人才的可靠保證。而當前我國會計學專業的師資隊伍，雖然學歷和職稱都比較高，但基本上都是從學校到學校，缺乏實際工作經驗，操作能力比較差，真正具備理論功底和實踐經驗的復合型教師少之又少。讓缺乏實踐經驗的教師從事實踐環節的教學工作，效果可想而知。
2.5 缺少長期穩定的校外實踐教學基地
實踐環節的教學，離不開校外實踐教學基地的建設。長期、穩定的實踐教學基地建設，是增強會計學專業學生的感性認識、操作能力和創新能力的必要條件，同時，對于壯大實踐環節教學的師資隊伍、提高教師的業務素質和實踐能力也是十分有益的。但對于實踐教學基地的建設，許多培養單位由于受社會關系、辦學經費等因素制約，積極性不高，效果不明顯，大多數學生不能受益。
以青島大學會計系為例，該系與青島市若干會計師事務所有合作關系，但并未簽訂書面合作協議，因而合作關系并不穩固。每年會計學專業本科畢業生大約200人，但有關事務所只能接收30名左右學生實習。事務所之所以接收部分學生實習，主要目的在于從中選拔優秀畢業生到本所工作，因此，對實習學生的道德品質和文化素養要求較高，系里在選派學生時也是優中選優。結果，只有少數表現突出的學生能夠獲得到實習基地實習的機會，大部分學生只能自己聯系實習單位。
2.6 重技術訓練，輕能力培養
就目前來看，絕大多數會計學專業培養單位對學生的實踐環節教學存在重技術訓練、輕能力培養的現象。就校內模擬實驗教學來講，不過是指導學生運用會計電算化教學軟件，做一些會計實務練習，很少引導學生提出問題、分析問題和解決問題；就校外實習來講，由于大部分學生自己聯系實習單位，而且校方疏于管理和監督，恐怕連技術訓練都難以保證，更談不上能力培養了。少數學生雖然能夠獲得到校外實踐教學基地實習的機會，但實習單位往往將其當作廉價的勞動力，只允許其從事一些技術層次較低的事務性工作，對學生素質和能力的提高幫助不大。
由于上述種種原因，導致我國會計學專業的大多數本科畢業生創新意識薄弱，動手能力差，好高騖遠，缺乏分析問題和解決問題的實際能力。
3 完善會計學專業本科階段實踐環節教學的對策建議
3.1 高度重視實踐環節教學
會計學專業本科階段的實踐環節教學非常重要，培養單位的各級領導及相關部門必須給予高度重視和關注，這種重視不能僅僅停留在口頭上、思想上，而必須落實到行動上。一般地說，會計學專業本科生培養單位的直接領導是比較重視實踐環節教學的，但他們往往沒有財權，與有關部門聯系的機會也比較少，可謂心有余而力不足。要改善這種狀況，培養單位的高層領導必須親自出面過問和協調，取得政府有關部門和其他有關單位的支持，并保證實踐環節教學的資金需要。這一條做好了，實踐環節教學的其他問題就可以迎刃而解。
3.2 適當延長實踐環節教學的時間
實踐環節教學的時間必須得以保障，沒有足夠的時間保障，就很難熟悉相應的操作流程，更談不上理論上的深化和提高了。但實踐環節教學的時間也不宜過長，否則將會影響其他環節的教學，而且作為一個教學環節，也沒有必要把學生訓練成為熟練的會計操作員。一般地說，在模擬實驗教學環節，安排一個學期50~60個課時比較適宜，并允許學生在課余時間憑有效證件進入實驗室練習；在每門會計實務課程（如基礎會計、中級會計、成本會計、管理會計、金融會計、高級會計等）上課期間或即將結束時，應安排4~6個課時到有關企業的財務部門及生產車間參觀和調研；在畢業實習環節，安排3~4個月比較適宜。當然，實踐環節教學的效果并不完全取決于教學時間的長短，而是取決于實踐環節教學的時間是否有效利用。培養單位在安排學生到校外實踐教學基地參觀、調研和實習時，應當由教師帶隊，做到事前周密計劃，事中認真監督檢查，事后認真分析總結，并將畢業實習與畢業設計兩個環節有機結合起來。
3.3 保證實踐環節教學的資金需要
普通高校屬于公益性事業單位，所需資金理應由國家財政撥款解決。但事實上，國家撥款的增長遠遠低于高校發展的資金需求。1999年以來，各地高校出現招生“”現象，為解決經費不足問題，紛紛向銀行貸款，結果高校貸款余額像滾雪球一樣，一年比一年大，成為沉重的負擔，這是很不正常的。公立高校的發展不應建立在依靠銀行貸款的基礎上，對于各地高校拖欠的銀行貸款，其主管部門應當會同相應政府機構和財政部門視具體情況，以撥款方式逐步償還，并逐步增加經費撥款，保證高校辦學資金的需要。
與此同時，各地高校在辦學經費緊張的情況下，應當將經費使用向會計實踐環節教學傾斜，以解會計學專業實踐環節教學經費緊張的燃眉之急。
3.4 優化師資隊伍
優秀的師資隊伍是實踐環節教學質量的可靠保證。從事實踐環節教學的教師與從事理論教學的教師相比，在任職條件上不僅不應有任何降低，反而應當有所提高。就是說，承擔實踐環節教學任務的教師，不僅應當具有高度的責任感、嚴謹的治學精神和寬厚的理論功底，而且應當具有豐富的實踐經驗。符合實踐環節教學任職條件的教師，不應當局限于一兩個人，一般應當達到會計學專業師資總人數的1/2左右，至少應當達到1/3以上，以保證實踐環節教學的師資需要。對于一時不具備條件的教師，可以進行培訓，即讓其到實際工作單位實踐鍛煉半年以上時間，并在以后的教學工作中，繼續定期讓其到實際工作單位從事實踐和調研活動。
3.5 重視和加強實踐教學基地建設
校外實踐教學基地的建設，不僅僅是聯系幾個實際工作單位，從那里聘用幾個實踐型導師，派一部分學生去那里實習，而應作為會計本科教學必不可少的重要環節和系統工程，由培養單位和基地方面高度重視，密切合作，周密規劃，并進行必要的投資。在選取實踐教學基地時，不僅要考察備選企業的地理位置、經營規模、管理水平和經濟效益，而且要考察其高管人員和資深會計人員的理論功底和對于建設實踐教學基地的熱心和重視程度。被選中的實踐教學基地，應當單獨成立一套管理機構和領導班子，專門負責對實踐導師和實習學生的組織管理工作。
3.6 不僅要重視培養學生的操作技術，而且要重視培養學生的素質和能力
具體地說，要做到以下幾點：
（1） 要理論聯系實際。就是說，在對學生進行實踐教學時，要與其所學的會計理論知識結合起來，幫助其消化、吸收和鞏固所學的理論知識，做到學用結合，融會貫通。
（2） 要分析問題和解決問題。會計工作是企業經濟管理活動的重要組成部分，具有核算、監督、預測、決策、預算、控制等多項職能。因此，會計工作不是單純的技術工作，在工作過程中，要通過會計核算和會計監督活動，發現經營過程中存在的問題，判斷經濟活動的合法性、合理性和效益性，并根據具體情況采取相應措施；在預測和決策過程中，要對若干備選方案進行測算、比較和分析，選擇最優方案；在預算和控制過程中，要通過預算將決策方案落到實處，并通過控制活動保證預算得以順利執行。因此，在實踐環節教學中，教師的工作不僅應當指導學生如何記賬、算賬和報賬，而且應當指導學生在記賬、算賬和報賬過程中，對經濟業務進行深入細致地檢查和分析，判斷經濟業務的合法性、合理性和效益性，并引導學生提出各種可行的解決方法，比較各種方法的優缺點，從中選擇最優的解決方法。
（3） 要訓練學生的綜合素質和創新思維。在實踐環節教學活動中，要培養學生分析和解決實際問題的能力，應當首先培養和訓練學生的綜合素質和創新思維能力。事物之間是密切聯系的，從事會計核算、會計監督和會計分析活動，不能局限于會計事項本身，就事論事，而應站在更高的角度，全面地、相互聯系地觀察和思考會計事項及影響會計事項的各項因素，分析會計事項及其影響因素之間的內在聯系，把握其本質特征。這就要求在會計實踐環節教學中，不僅要指導學生熟練掌握會計方法和操作技能，而且要指導學生拓寬知識面，綜合運用各種知識，進行創新性思考，從而發現問題、分析問題和解決問題。
3.7 要將畢業實習與畢業設計環節結合起來
大多數培養單位通常將校外實踐教學基地實習安排在畢業實習環節，為了充分利用實習時間，提高實習效果，培養單位還應將畢業實習與畢業設計結合起來，提倡、鼓勵學生以撰寫實用性論文或調研報告等形式作為畢業設計的主要內容。
當今時代，本科入學率大大提高，本科學生在校人數迅速增加，本科教育已經從英才型教育轉化為普及型教育。鑒于此，在畢業設計環節，一味要求畢業生撰寫理論性較強的學術論文是不現實的。如果硬是這樣要求，則可能會誘使部分學生在撰寫論文過程中，自覺或不自覺地進行學術不端行為，最終勞民傷財，一無所獲，而且嚴重影響和損害培養單位和學生個人的聲譽。如果鼓勵學生撰寫實用性論文或者以調研報告取代畢業論文，并邀請實踐教學基地的資深人員參加學生的畢業答辯，則會事半功倍，一舉多得：① 難度不大，學生只要努力就能夠達到要求；② 便于將畢業實習與畢業設計結合起來，學生可以結合實習單位的實際情況，進行調查研究，有利于提高學生的感性認識、實踐知識和應用能力；③ 在撰寫實用性論文或調研報告過程中，學生要對調研中發現的問題進行分析和思考，提出解決方案和措施，在培養和提高學生的創新思維方面，絲毫不遜色于學術論文。
3.8 建立嚴格的考核評價體系
科學有效的考核評價體系是會計實踐環節教學健全有效運行的可靠保證。沒有科學有效的考核評價體系，實踐環節的教學就會缺少動力和壓力，不能保證教學質量。
會計實踐環節教學的考核評價體系應當由以下內容構成：
（1） 評價主體。會計實踐環節教學的評價應當包括培養單位內部評價和主管部門評價兩個層面，與此相適應，評價主體也應當是二元化的。培養單位內部評價主體主要是培養單位的教務處，或者由教務處牽頭，成立由有關部門和人員參加的評價委員會等類似機構。主管部門評價的評價主體，一般是主管部門分管高校教學的處室，或者由分管高校教學的處室牽頭，成立由有關部門和人員參加的評價委員會等類似機構。
（2） 評價對象。評價對象應當是會計本科生培養單位實踐教學環節的健全性、科學性和有效性，具體應當包括實踐教學管理機構、實踐教學規章制度、實踐教學環節、實踐教學場所和設施、實踐教學時間、實踐教學師資、學生和用人單位滿意度等內容。
（3） 評價依據和評價標準。評價依據應當是由高校主管部門制定的“關于會計學專業本科階段實踐環節教學評價工作的有關規定”等類似文件。目前，尚無類似文件出臺，希望高校主管部門給予高度重視，盡快出臺此類文件，對會計學專業本科階段實踐環節教學的內容、范圍、模式、方法、成績考核、組織管理等內容加以規范。
評價標準可分為一般標準和具體標準。一般標準是會計實踐環節教學的原則性要求；具體標準是指根據評價對象的具體內容，對照評價依據和一般評價標準制定的具體評價標準，可采用“百分制”計分形式。
（4） 評價程序。會計實踐環節教學評價的基本程序可分為準備、調研與審查、分析與評價、告知與存檔和后續管理5個階段。
（5） 評價指標。評價指標應當分層次設計，并賦予相應的權重。一級評價指標包括實踐教學管理機構、實踐教學規章制度、實踐教學環節、實踐教學場所和設施、實踐教學時間、實踐教學師資、學生和用人單位滿意度等內容。每個一級評價指標下面可以設立二級評價指標，并賦予相應權重，依次類推。但評價指標的層次并不是越多越好，應當適可而止。
（6） 評價方法。評價方法包括定性分析法和定量分析法。定性分析法是指評價人員根據自身的知識、經驗和分析判斷能力，在對評價對象進行深入調查了解的基礎上，對照評價標準，對有關評價指標的內容進行分析評價，在此基礎上形成評價結論的分析方法。定量分析法是指運用統計學和高等數學方法，通過建立數學模型，對評價對象中的有關指標進行計算和分析，并據以判斷有關指標正常與否來分析評價實踐環節教學情況的分析方法。
主要參考文獻
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一、事業單位基本情況 縣共有事業機構385個，其中，全額事業單位329個;差額事業單位17個;自收自支事業單位37個;企業化管理事業單位2個，全縣共有事業編制7505名，其中，全額事業編制6510名;差額事業編制523名;自收自支事業編制414名;企業化管理事編制58名，實有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人;差額撥款425人;自收自支358人;企業化管理46人，全縣事業編制空編1213名。
二、存在的問題
1、事業單位機構龐大，人員過于臃腫。我縣事業單位財政供養人員占全縣財政供養人員的85，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業單位職能的弱化，一些事業單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現象時有出現。
2、事業單位人員結構不合理專業技術人員缺乏，一定程度影響了我經濟、社會的發展。如:縣衛生系統，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經驗交流等方法，使醫資、醫技、醫質有所提高，但人員結構不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛生系統，工勤人員就有183人之多，占全系統在職人員的29，特別是鄉鎮衛生院衛生技術人員缺乏，培訓不足，有些衛生院中防保人員為非專業人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農牧民群眾的生產、生活造成了隱患。諸如向衛生系統一樣，縣教育系統、文體系統以及各鄉鎮事業站所，也都因缺乏專業教師、專業演藝人員及技術人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質量不高。
3、部分事業單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業單位，但其實是一個單位的內部科室，需要用事業單位的名義就用，這種現象以黨政機關所屬居多。如計生局下屬的計生指導站、城建局下屬的規劃室等，以及一些大單位系統的培訓中心(培訓科)等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權力，對社會進行干預，又以事業單位的名義進行經營，因其附屬于不同政府機構的性質，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。
4、具有事業單位身份卻不具備事業單位資格。目前我縣有部分事業單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現自主經營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉鎮各事業站所。20xx年，鄉鎮黨政機構改革進行完后，各事業站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉鎮的分管理領導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉鎮分管領導兼任，造成行政主管部門與事業單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業單位的社會化進程。
5、事業單位缺少活力。事業單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發出應有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業單位沒有市場競爭力。同時，因事業單位附屬于政府機構，使得大量事業單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。為此，我們認為事業單位機構改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業單位機構改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。
三、事業單位機構改革難點問題
1、牽涉面廣。事業單位兼具了“行政機構”與“企業”兩種屬性，要對其進行改革，復雜性、艱巨性都在政府機構改革和企業制度改革之上。
2、如何科學設置事業機構的問題。由于事業單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業太復雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業單位的種種弊端，使事業單位設置和布局分布不盡合理，部門、區域和學科分割，各自為政，各自為戰，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學設置事業機構，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。
3、人的出口問題。機構臃腫，冗員嚴重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業單位改革是在國有企業改革和政府機構、公務員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學生分配、軍轉干部分配時不去企業，機關編制滿了，又大多往事業單位里擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。四、幾點建議我們認為事業單位登記管理工作是事業單位機構改革有力切入點。推進事業單位登記管理工作是事業單位體制改革和機構改革的需要，通過事業單位登記這一管理制度的建立，為實
四、推進事業單位工作建議
1、進一步加強對事業單位的登記工作。確認事業單位具備與其法人資格相適應的開辦資金、從業人員、辦公地點、經費來源、獨立核算的財務管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業單位經營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業單位資格的單位，做好統計工作，為下一步的事業單位機構改革事業單位的富余人員分流提供準確參考數據。
2、加強對事業單位的動態管理，加大監督力度。隨著社會經濟環境的快速發展，事業單位的職責、人員、工作量都出現了不同程度的變化，原定的編制、經費等漸漸不適應實際情況的發展需要。做為事業單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業單位的動態管理和監督力度。通過年度報告制度，實現對事業單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態管理機制創造有利條件;通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業單位置于社會的監督之下，為公眾監督事業單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場經濟的發展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務工作。
3、積極探索事業單位分類管理辦法，促進事業單位機構改革。對事業單位改革要堅持分類管理原則，從實際出發，嚴格按照有關法律，按事業單位不同性質、職責和任務，明確事業單位類型，找出最為適應市場發展要求的分類辦法。
4、做好新時期事業單位思想政治工作。要從實際出發，有的放矢地教育引導廣大干部職工去認識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創新促進事業單位的健康發展，逐步走入市場化，為改革后事業富余人員的安置、消化在市場化內做好準備。
首先，作為領導的參謀和助手，辦公室人員要深人開展調查研究，經常給領導提供有關的統計數據和業務管理信息，并依據黨的方針和國家的政策法規結合實際情況，適時地提出可行性建議，撰寫出客觀全面的、具有前瞻性的調研報告供領導參考，為領導作出正確決策服務。辦公室是領導的左膀右臂，參謀作用十分明顯，辦公室干部要克服“言多必失、言高蓋主、言低丟而”的困擾，不以言輕而金口難開，要敢于進言，敢于獻計，大膽進諫。當然，進諫也要點到為止，不能把自己的意見強加給領導，更不能左右領導決策。要坦坦蕩蕩，出于公心，從大局出發，以事業為重，說真話，丁是丁，卯是卯。
其次，辦公室所處的位置自然要求辦公室要在領導和群眾之間起到橋梁和紐帶作用。為此，辦公室要認真對待和妥善協調好上下級之間可能存在的矛盾，善于做好群眾工作，積極維護領導之間、領導和群眾之間的團結。在協調處理政務、事務時，要平心靜氣、平等待人，仔細傾聽對方的意見，充分體諒對方的難處，對他們的實際困難和問題，該解決的要及時向領導反映并積極配合解決，要利用自己政策懂得多，信息知道得多，領導意圖了解得多的優勢，幫助基層出點子、理思路和謀對策。
再次，領導之間由于各自分管著幾個方面的工作，往往會從分管的工作出發，給辦公室提出不同的要求，發出不同的指令，對此辦公室人員要胸有全局，分清主次和輕重緩急。在安排工作計劃、各種會議和活動的工作中，要以正職領導為中心，對大是大非、事關全局的問題，必須多請示主要領導，按主要領導的意見去溝通和落實，對領導之間即正職與副職、副職與副職之間的意見，也要及時溝通，消除誤會，努力使整個組織建立起融洽和諧、相互支持、相互信任的關系。
二、左右間的協調
首先，在實際工作中，由于各個部門所處的位置不同，也由于各類人員在思維方式、思想認識、工作作風和工作能力等方面存在差異，他們往往偏重于注意自身目標的實現，而忽視別的部門或別人的要求，使得部門之間、人與人之間對一些問題的認識和處理不一致，以致于不能發揮整個組織的最大功能，不能形成最佳的合力。對此各級辦公室要通過聯系、溝通、調解、協商等方式來有效地統籌協調左右之間各方面的關系，弄清楚問題的來龍去脈，絕不能把遇到的矛盾簡單地上交給領導。
其次，辦公室在發揮協調功能中，要站在全局的立場和高度對各部門進行綜合平衡，集中多方意見，多方協商，，秉公處理，要以公正平和的心態調整、理順和改善各單位之間、人際之間的關系，解決工作中的矛盾，并且建立和健全各種協調制度，使協調工作逐步規范化、程序化。
再次，辦公室的協調工作要綱舉目張，不能事無巨細，眉毛胡子一把抓，否則就會被事務所淹沒，有可能顧此失彼、事倍功半。事實證明，辦公室的協調工作一定要有重點，要緊緊圍繞領導關心的重點和群眾關注的熱點及改革發展中碰到的難點問題，通過牢牢抓住重大事項，去帶動辦公室協調工作的開展。
三、協調工作中應該注意的幾個問題
第一，有權不越權。辦公室是綜合管理部門，是協助領導施政、指揮和管理的左右手，但辦公室干部要切實擺正位置，既不能越權，更不能。要始終牢記自己是參謀而非領導，是“配角”而非“主角”，做到盡責不越職，出謀不決策，參與不干預，在正常情況下絕不超越職權范圍處理事務，絕不過問不該知道的事情。辦公室在任何時候都不能忘記按章辦事，按領導意圖辦事，按照工作程序辦事，對一些重要事情要按照職責分工和上下級領導關系，有請示，有匯報。凡遇到超越職權范圍的事，不擅自作主，不亂表態，不亂辦事，如遇領導不在又有緊急事情需要處理時，要注意與有關部門、有關人員商量后慎重處理。
第二，有功不居功。辦公室的工作多數是協助、輔助其他部門的，雜事、小事多，協助、輔助多，臺下、幕后多，沒有轟轟烈烈的場面，沒有引人注目的動作，因而工作干了不少，但總結起來，似乎又沒幾件能顯示成績的事情。面對這種情況，辦公室人員一定要高姿態，不爭功，不居功，淡泊名利，忘我超我，樂于干默默無聞的小事、雜事，甘當配角，當好配角。
第三，有苦不叫苦。辦公室的特點是事雜(繁雜、復雜)面廣(頭緒多、范圍寬)，什么工作都可以歸到辦公室辦，作為聯絡上下左右的“中樞”，辦公室經常處于矛盾的交叉點，稍不注意不是上不滿意就是下有意見。面對誤解和委曲，辦公室人員要受得住、不氣餒，認真對待，有則改之，無則加勉。不能因為領導要求嚴、批評多，就鬧情緒，也不能因為矛盾多、事難辦，就畏首畏尾，不敢辦事。正確的態度應該是:只要是職權范圍內的事，就要積極主動抓，絕不可縮手縮腳、推三推四，要敢于做一切有利于做好工作的事，敢管事、敢擔事、敢辦事，變被動服務為主動服務。
四、辦公室協調能力的提高
辦公室工作的性質、地位和作用要求辦公室人員要具有較高的理論水平和較強的業務素質與應變能力。隨著改革開放向縱深發展，辦公室系統要在新形勢下完成自己的工作使命，有所作為，還要開拓新的思路，采用新的方法，在辦文、辦會和辦事上，在綜合、協調、運轉上發揮更大的功能和作用。為此，辦公室干部平時要注意系統學習和掌握現代管理科學理論并指導實踐，主動深人實際，調研分析，當政策的“靈通人士”和情況的“百事通”，只有這樣，才能增強做好協調工作的素質和本領。
辦公室是一個有機的整體，往往一項具體工作有時要落實到多位工作人員的身上，經過通力合作才能完成。因此要通過經常性的思想政治教育，增強力、公室人員的黨性觀念、全局觀念和群眾觀念，做到個人利益服從整體利益，局部利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益。要注意調動力、公室每位同志的積極性和創造性，充分發揮辦公室人員的智慧和特長，并進行科學組合，合理分工，分兵把口，使辦公室內部的知識結構可以互補，能力可以互補，大家職責分明、任務明確，重大事項集體合作、統一行動，保證目標的實現。此外要拓寬民主渠道，努力營造一種多想問題、勤動腦筋、積極向上的良好氛圍，建立人人爭先創優的激勵機制，從而增強辦公室的凝聚力，增強辦公室人員的責任感和集體榮譽感。
從某種意義上說，辦公室是個無權部門，充其量是個參謀、輔助部門，要真正發揮辦公室的協調作用，還有賴于領導的支持和充分的授權，而且領導重視和支持的程度也直接關系到辦公室協調成效的大小。
總而言之，作為一個溝通上下、聯系各方的綜合管理機構，辦公室要善于統籌兼顧，緊緊圍繞工作中心，深入做好協調工作，使領導之間、部門之間、人員之間思想一致、行動統一，從而最大限度地調動單位和個人的積極性，在相互配合、減少內耗的情況下發揮整體的最優效能。
參考文獻:
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會計監督是財政監督的重要組成部分，保持會計信息的真實性和完整性，遏制會計造假，維護經濟秩序是《會計法》賦予財政部門的職責。近年來，株洲市以“大監督”理念為指引，認真履行監督職能,逐步構建并完善了“條塊分割、縱橫聯合、查處并重”的會計監督機制，為維護全市財經紀律，促進規范管理起到了積極作用。
一、主要做法及成效
（一）領導重視是會計監督工作有效開展的根本
會計監督作為財政監督的重要組成部分之一,其職能能否充分履行，監督效能能否充分發揮，領導的重視和支持是根本所在。近年來，株洲市財政局黨組嚴格按照省財政廳的要求，積極落實“三個到位”和“五個必須”,為株洲市會計監督工作順利開展創造了有利的組織保障。一是將財政監督事項納入局黨組例會，定期通過局黨組會議和局長辦公會議向領導匯報有關監督檢查工作、交辦事項和督辦監督事項的落實情況。二是成立了由局長任組長，分管副局長任副組長全市會計監督工作領導小組，統一協調部署全市會計監督工作。領導的重視與支持，有力推進了會計監督工作的開展。
（二）機制創新是會計監督工作有效實施的保障
為切實履行會計監督職能，保障會計監督工作有效開展，株洲市圍繞監督平臺、工作機制、制度建設等多個方面進行了有益的探索與嘗試，取得了的一些成績。
一是按照“大監督”理念的要求，努力搭建會計監督檢查平臺。在全省范圍內率先開展了市直預算單位財務管理政績考核，出臺了《株洲市直預算單位財務管理政紀考核實施細則》，將考核指標細分為非稅收入管理、財政支出管理、財政財務管理3大塊50多個考核點，對全市90家一級預算單位的財務管理情況進行集中考評，評出一定比例的先進單位進行表彰和獎勵，對存在問題的單位要求其落實整改。通過政績考核的平臺，既調動了預算單位規范管理的積極性，又把各個層次的監督力量融合為一個整體，提高了財政監督效率。二是制定了“統一計劃、統一標準、統一處罰”的“三個統一”工作機制。通過“三個統一”有效減少了檢查處理過程中的盲目性和隨意性，保障了會計監督的順利實施。三是建立“條塊分割、縱橫聯合”的會計監督工作機制。即在充分征求被檢查單位意見的基礎上，結合實際，采取單位自查、多部門聯合檢查、上下級聯動檢查、群眾舉報檢查等多種檢查方式，形成一個多層次、高效率的會計監督網絡。2011年經群眾舉報，株洲市財政監督檢查處聯合市紀委對株洲市XXX廠進行了“小金庫”專項檢查，共查出違法違規資金240余萬元，對相關責任人進行了處理處罰。四是建立會計監督公示公告制度。每年會計監督檢查前都要通過網絡、報紙等媒體進行查前公示和查后公告，并上報省監督局，確保了監督的公正、公開。通過公示公告，擴大了會計監督的社會影響，同時對預算單位起到了震懾作用。2011年株洲市共對18家單位進行了查前公示，對存在嚴重違紀違規現象的2家單位通過媒體向全社會公告。五是建立集體審議制度。對被查單位的定性、處罰，首先由檢查組提出初步的意見，財政監督處負責整理與核實，然后交由法規科會簽，最后由局領導簽發，對重大和復雜問題由集體研究決定，從而保證檢查處理的嚴謹性和準確性。
（三）找準重點是會計監督工作取得突破的關鍵
一是開展針對會計師事務所執業質量的監督檢查。會計事務所執業質量檢查專業性強、難度大，不同于一般的財政收支監督。株洲一方面通過建立報備信息異常約談機制，督促會計師事務所提高管理水平和執業質量，將會計監督滲透到事前預警和事中監控中。另一方通過查閱底稿、實地調查和延伸檢查等多種方式對株洲市近兩年新設立、新合的會計師事務所以及人員和業務變動頻繁、報告數量異常、未按規定進行業務報備的會計事務所進行檢查。2011年株洲市重點抽查了2家會計師事務所，對其存在的問題及原因進行了深入剖析，形成了專題檢查調研報告。二是每年選擇1-2個與群眾利益密切相關的重點行業進行會計信息質量檢查。檢查其是否嚴格執行財政預算管理和會計法規制度的規定，是否存在挪用專項資金、虛報預算支出、使用假發票等違反財經紀律的行為，確保會計信息的真實性和完整性，保障國家資金安全。2011年開展了針對全市重點行業的會計信息質量檢查，全市抽檢36家單位，共查處違規問題金額6435.4萬元。三是針對財政監督存在的監督盲區進行檢查。由于體制原因以及財政監督自身力量有限的原因，目前還存在著一些財政監督的死角，而這些區域往往是問題多發的地方。例如，株洲市本級有各類自收自支事業單位120余家，成分十分復雜，有的完全是利用行政資源獲取豐厚收入的單位，且與主管部門財務關系不清，資產轉移隨意，脫離了財政監管。為摸清情況，規范管理，2010年株洲市專門組織力量對自收自支事業單位進行了深入檢查整頓，出臺了《株洲市人民政府關于將市級事業單位經營服務性收入納入財政管理的通知》等一系列規章制度，將自收自支事業單位統一納入財政“收支兩條線”管理，有效降低了財政風險。
二、當前會計監督工作中存在的凸出問題
（一）重罰款輕懲人，導致財政監督職能弱化。財政監督的權威性和震懾力主要通過處理處罰力度和實施效果來體現。長期以來，財政監督形成了對事不對人的慣性模式，多以罰款了事，而直接針對單位責任人的處分則相對較少，特別是在處理大案要案時,檢查人員往往思想包袱較重,致使檢查無法深入到底，這也是一些單位屢查屢犯，屢禁不止的重要原因。
（二）處罰依據不夠明確。目前財政監督處罰處分的主要依據是《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律條例。這些法律條例只是對相關違法行為處罰處分進行了總體上的規定，但面對一些具體問題時，仍然缺乏可操作性。例如，根據《會計法》第四十二條的規定，可對單位處以三千元以上五萬元以下的罰款，對直接責任的主管人員和其他直接責任人可處以二千元以上三萬元以下的罰款。這個處罰的尺度彈性太大，罰多罰少不好把握。
（三）檢查以突擊型為主，缺乏有效的常態化監督機制。以往的會計監督檢查多以一陣風式的突擊檢查為主，檢查過后相關違紀違規行為又死灰復燃，無法達到“查處一個，治理一片”的效果。從每年會計信息質量監督檢查所查處的案件數量和涉及的金額可以看出，常規的突擊性檢查并不能有效減少相關違規行為。
三、加強會計監督工作的思路
（一）轉變觀念，強化監督意識。一方面，作為會計監督牽頭者的專職監督機構要強化監督意識，切實履行監督職能，要做到敢于查、善于查、深入查。同時，各業務管理機構要樹立監督意識，摒棄“事不關己高高掛起”的錯誤思維，積極配合并參與會計監督檢查。
（二）內外并舉，建立會計監督長效機制。一是建立聯席會議制度。在財政內部，要完善專職監督機構與業務管理機構的聯席會議制度，加強溝通協調，及時反饋情況，形成監督合力。同時，對外要加強與審計、紀檢監察等部門的溝通協作，實現信息共享、成果共用，提高監督成效。二是加強日常監管。業務管理機構要切實加強對各自歸口單位的日常監管,及時發現并反饋問題。專職監督機構要對業務管理機構的日常管理工作進行再監督。三是加強監督成果的利用。把檢查成果作為編制和調整部門預算、強化內部管理、加強制度建設、完善政策制定的依據。同時對檢查成果利用情況進行登記，規定檢查成果利用單位要在規定期限內反饋利用情況，并實行動態管理和跟蹤問效。