時間：2022-05-29 20:25:58
導語：在戰略新興產業的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)08-0040-08
一、導論
隨著經濟的不斷發展，要素稟賦結構的急劇變化與傳統比較優勢的消逝將嚴重影響中國的產業發展及整體經濟的快速發展。中國產業由傳統勞動密集型向技術、知識密集型的轉型已經不可阻擋，這一轉變的成敗直接關系著中國長期的經濟穩定發展。更嚴重地，后金融危機時代的政策后遺癥及“中等收入國家陷阱”問題加劇了中國經濟問題的復雜性。產業轉型、升級不僅是企業走出危機實現生存之路，更是關系中國經濟長期穩定發展的一項重要任務。
無論是經濟增長方式，還是工業化進程中的產業布局和結構，我國都存在著過分依賴資源、資本、環境的投入，充分利用但又比較倚重低價勞動力資源和土地資源，而自主創新技術和人力資本的作用不足等問題。特別是沿海地區的外向型、外源型的產業結構在這次金融危機中，遇到了前所未有的困境也充滿著不確定性和變化。我國現有的經濟發展模式不具有可持續性。與此同時。世界范圍內低碳產業成為關注的重點問題。就在這紛繁蕪雜的討論中，人們似乎認為，低碳經濟已經到來，中國已經步入產業升級之路，應當拋棄傳統產業，主導發展高新產業，本文認為這一認識有待進一步商榷。
低碳產業提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。自2003年英國率先提出“低碳產業”的概念后，低碳產業已逐漸成為世界經濟的發展潮流，世界經濟歷經工業化、信息化之后，正在走向“低碳化”。低碳產業是以低消耗、低排放為基礎的經濟發展模式，是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，即低碳革命。發展低碳產業符合科學發展觀的要求，也是實踐科學發展觀的需要和必然要求。我們應當深刻意識“中國經濟依然處于初級階段”的這一基本判斷。如果盲目發展低碳產業，中國將很大程度上喪失自己的競爭優勢，不能保持穩定的高速發展。本文以產業升級為目標，以非平衡發展理論為基礎，得出“依托戰略性新興產業進行螺旋交替上升的產業升級與經濟發展之路”的結論。在此基礎上，分析中國產業升級及戰略性新興產業選擇中應當注意的問題。
二、產業升級實現途徑的理論發展與爭議
1 產業升級實現途徑的微觀視角：線性與非線性升級方式
從升級類型來看，產業升級可以分為線性升級和非線性升級。①線性升級包括產業內升級或產業間升級。Humphrey和schmitz從全球價值鏈視角提出了產業升級的四種方式：工藝升級、產品升級、功能升級、跨產業升級，其中前三者屬于產業內升級。從全球化的視角鳥瞰產業價值鏈包括產品的設計、生產、營銷、分銷及對最終消費者的支持服務。全球價值鏈指在全球范圍內為實現某種商品或服務的價值而連接生產、銷售直至回收處理等全過程的跨企業網絡組織，包括所有參與者及其價值、利潤的分配，Gereffi同時將產業升級的概念引入全球價值鏈分析模式。在此基礎上，HIlrrlphrey和schnlitz從全球價值鏈的視角提出了由低級到高級的四層產業升級分類(如表1所示)，即流程升級、產品升級、功能升級和跨產業升級。其中，跨產業升級，把從某個特定環節中獲得的能力應用于新的領域或轉向一個新的價值鏈，也稱為鏈升級，企業的產業升級就直接表現為企業在一個價值鏈中順著價值階梯逐步提升的過程(如圖1所示)。
無論是Humphrey和SchInitz提到的產業升級，還是EmBt提出的產業升級都是產業線性升級。但產業升級可能是非線性，產業在升級過程可能產生分岔，即表現為產業內升級與產業間升級的交叉進行。非線性產業升級，又可以分為產業內升級優先分岔和產業間升級優先分岔。產業內升級優先分岔，就是優先實行產業內升級，當產業內升級達到一個高的水平后，再跳入到另一個產業，實現產業間升級。當一個國家產業內升級達到較高水平時，在產業間升級中就可以跳入到一個較高的位置。產業間升級優先分岔則是指，優先實現產業間升級，在實現產業間升級后，再實現產業內升級。
關于中國經濟的非線性升級與線性升級的討論中，國內學者張其仔與趙西三曾做過討論。張其仔認為，中國的產業升級主要是通過產業間優先升級路徑取得的，產業間優先升級為區域產業發展提供了更多的選擇，后進國家又不會面臨升級路徑的信息不足問題。因此，他認為發展中國家可以采取跟隨戰略，沿著發達國家的產業升級路線實現產業間優先升級路徑。趙西三認為，產業間優先升級路徑的實質是基于StephenRedding的“動態比較優勢”理論，即一個國家可以發展在未來某個階段有比較優勢的產業，實現所謂“產業趕超”。趙西三堅持認為發展中國家應該按照比較優勢的原則調整產業和產品技術結構，產業升級的前提是要素稟賦結構的升級。
2 產業升級的發展戰略：平衡與非平衡發展理論的紛爭
究其本質，產業升級屬于發展戰略范疇，是發展經濟學重要的組成部分。經濟發展戰略研究傳統中，一直伴隨著兩類發展理論的爭論，即平衡發展理論與非平衡發展理論。對這兩類發展模式的認識，是進行產業升級實踐的基礎。對發展戰略理論的錯誤認識可能引導國家(或地區)在制定經濟發展戰略時選擇違背現實要素稟賦結構發展戰略。
平衡發展理論以哈羅德一多馬新古典經濟增長模型為理論基礎發展起來的。平衡發展理論認為，由于各經濟要素間的相互依賴性和互補性，一味地側重某一個部門或地區的投資影響了相關部門和地區的發展，由于落后的部門和地區的阻礙作用，所有的部門和地區都不會得到發展。因此所有的經濟部門和地區應該齊頭并進，共同發展。平衡發展理論以羅森斯坦?羅丹(Rosenstein-Rodan)的“大推進理論”及羅格納?納克斯(Ragnar Nurkse)的“貧困惡性循環理論”為典型代表。
Rosenstein-Rodan提出了“大推進理論”，并在1943年論文中做了進一步闡述。“大推進理論”認為通過平衡發展，同時創建各種企業，規模經濟效益才能實現，產生正外部效應?！按笸七M理論”的理論基礎是要素配置總是存在的最優比例，單一的要素安排難以達到福利最大化狀態?！柏毨盒匝h”理論是Nurkse針對發展中國家提出的。納克斯認為，發展中國家之
所以存在長期的貧困，不是因為這些國家的資源不足，而是因為這些國家的經濟存在著一個相互作用和反作用，并使窮國維持貧困狀態的“多種力量的循環集”。在這個多種力量的循環集中，最重要的障礙是經濟落后國家資本積累的循環集。資本的供給為儲蓄能力和愿望所左右；資本的需求則受投資刺激支配。這兩方面的原因使資本形成陷人了兩個難解的“貧困惡性循環”之中。納克斯因此得出一個著名的命題：“一國窮是因為它窮”。
圖2給出了“貧困惡性循環”理論的概略框架。從供給方面看，低收入帶來低儲蓄能力，低儲蓄能力使得資本形成不足，資本形成不足難以提高生產率，低生產率又造成低收入；不斷循環，形成一個“低收入導致低儲蓄能力引致低資本形成進而達到低生產率再到低收入”的鏈條。從需求方面看，低收入帶來低購買力，低購買力使得投資引誘不足，投資引誘不足難以提高生產率，低生產率又造成低收入；不斷循環，形成一個“低收入推動低購買力引起投資引誘不足導致低資本形成達到低生產率再到低產出與低收入”的惡性循環?！柏毨盒匝h”理論核心是資本缺乏，導致“貧困惡性循環”，資本形成不足，阻礙了經濟的發展。為此，要打破“貧困惡性循環”，就必須大力儲蓄和投資，促進資本的形成。
非平衡發展理論是根據地區和產業經濟發展不平衡的實際情況，主張國家應將有限的資源有選擇地集中配置在某些產業部門和地區，首先使這些部門和地區得到發展，然后通過投資的誘導機制和產業間、地區間的聯系效應與驅動效應，帶動其他產業部門和地區的發展，從而實現整個經濟的增長。主要思想：由于資金短缺等方面的原因，發展中國家不可能在所有的產業部門同時進行投資，而應當選擇合適的重點產業進行投資，然后通過關聯效應和誘發性投資等作用，帶動其他產業的發展，最后達到經濟發展和產業結構升級的目標。
如果我們仔細觀察確實可以發現各部門(產業)在不同時點確實呈現幾近相等的平均發展速度。但是，事實上，發展本身實質上是由某些產業或者部門主導，從供給上先向前一步，從而帶動產業增長的。從靜止圖像上看到的平衡增長現象，是由一個個先后發展動態的圖像復合而成。如果某一追隨產業發展超過其目標，將引發其他產業進一步的發展。這一輪流“坐莊”的發展模式，與各行業“齊頭并進”相比，更能給“誘導性”投資決策留有充分余地，可以得到資源節約，是一種真正意義上的經濟決策。新古典經濟學認為，由于價格機制與利潤動機的存在，非平衡發展并不是一種發展均衡，難以實現經濟發展中的結構失衡。對非平衡發展理論的另外一些學者擔心，“市場力量”不能充分迅速的發揮作用，“調整機制”由于現實中種種障礙不能實現，主張從一開始就應當實行平衡發展策略。
3 產業升級的現實選擇：兩類發展模式的綜合運用
平衡發展理論強調了最終消費對于經濟增長的作用，論證了經濟整體發展的重要性和必要性，通過對發展中國家經濟發展機制的分析，揭示了經濟起飛階段的復雜性和困難性。但是，平衡發展理論在理論上也受到了較多的批評，在實踐中表現出其一定的局限性，忽視了發展中國家的要素尤其是資本要素有限的前提。在要素受限下，經濟中各部門并非一定呈現互補性，替代與競爭有時才是問題所在，沒有把握發展中國家發展問題的實質。發展中國家面對的主要問題是儲蓄率不足，資本供給缺乏彈性，而不是該理論認為的“市場狹小限制投資”問題。
非平衡發展理論正是在對平衡發展理論的批評中成長起來的，因而非平衡發展理論有效的解決了平衡發展理論的缺陷。該理論描述了實際的經濟發展機制，在一定程度上揭示了經濟發展的平衡與不平衡的內在關系。非平衡發展理論將經濟發展的過程描述為是由一系列的不平衡所組成的，即由不平衡到平衡再到不平衡這樣一個動態的運動過程。值得一提的是，非平衡發展理論與平衡發展理論之間并不是完全孤立的，在一定程度上相通的。非平衡發展理論實質上是將不平衡增長作為達到平衡增長的手段。經濟增長和發展的平衡與不平衡之間具有一種內在的辯證的關系。非平衡發展戰略并不否認實現平衡增長的必要性，并仍將其作為經濟發展的一個重要目標。同樣，平衡發展戰略也不否認采取不平衡增長的必要性。在對平衡增長機制的分析和對“供給創造需求”這一論題的闡述中，納克斯等人就強調了供給超過需求的必要性。并且，平衡發展戰略和非平衡發展戰略都強調了整體經濟的各個組成部分之間的內在聯系和相互依存的重要性。
因此，在產業升級的過程中應當將平衡發展與非平衡發展結合起來，以非平衡發展為基礎，以平衡發展為目標。強調非平衡發展，但是，在一定條件下也要兼顧平衡發展的需求，最終實現產業升級。
三、產業升級中戰略性新興產業選擇及其影響因素
產業升級應當采取非平衡與平衡發展相結合、以非平衡發展為主要途徑的發展戰略。實踐中，非平衡發展則要依托主導產業，形成主導產業帶動作用，各產業循環交替上升發展態勢。主導產業的概念最初在HirschmaJl的文章中蘊含。Hirschman主張，在資源有限的發展中國家，應采取不均衡的發展戰略。他提出了選擇主導產業的“產業關聯度標準”。產業關聯度高的產業對其他產業會產生較強的前向關聯、后向關聯和旁側關聯。選擇這些產業作為政府重點扶持發展的主導產業，可以促進整個產業的發展。ao$iow首次明確提出主導產業系統概念。Rostow的主導增長產業定義強調主導產業對經濟的帶動作用及創新的力量。2010年，我國提出了“戰略性新興產業”概念，并強調在“十二五規劃”中，將大力發展戰略性新興產業。本文認為。戰略性新興產業要以非平衡發展戰略(理論)為支撐，有效把握產業發展規律，依托主導產業選擇及發展理論，推動產業升級及經濟整體發展。在理論界，主導產業的研究占據主流位置，戰略性新興產業的概念還鮮有涉及。戰略性新興產業應當首先是主導產業，而且是前沿的主導產業，是一個動態的概念。
1 戰略性新興產業對產業升級的拉動作用
戰略性新興產業必須是由于創新引進新的生產函數，帶動產業結構轉換的產業。其不僅具有創新的特征，而且通過關聯效應，將新技術擴散到整個產業系統，引起整個產業的技術基礎的更新，并在此基礎上建立起新的產業間技術經濟聯系，帶動產業結構轉換，為經濟增長建立新的潛力和可能性，從而推動經濟進人新的發展時期。因而擴散效應與創新效應是戰略性新興產業區別于其它產業的最重要的特征。因此，戰略性新興產業的特性可總結如下：創新，依靠科技進步，獲得新的生產函數；形成持續高速增長的增長率；具有較強的擴散效應，對其它產業乃至所有產業的增長起著決定性的影響。
(1)戰略性新興產業的擴散作用。擴散效應具體表現在三個方面(如圖3所示)：一是回
顧效應，即戰略性新興產業處于高速增長階段時，根據其技術特點，會對各種要素產生新的投入要求，從而刺激這些投入品的發展。這些投入要素可能是物質的，如原材料和機器，也可能是人力，如高級管理人員、技術人員等，甚至可能是制度方面的，例如鐵路的發展刺激了更大規模地從社會動員長期資本的方式和規則。二是旁側效應，即戰略性新興產業的興起會引起它周圍的一系列變化，其中涉及到按技術等級制度建立起來的有紀律的勞動力隊伍，處理法律問題和服務市場關系的專業人員，城市先行資本投資，銀行和商業制度，以及建筑業和服務業等。三是前瞻效應，即戰略性新興產業的活動創造了能夠引起新的工業活動的基礎，為更大范圍的經濟活動提供了可能性，有時候甚至為下一個重要的戰略性新興產業建立起臺階。
(2)戰略性新興產業產品能夠產生新的社會需求。戰略性新興產業是產業升級的引導產業，具有極大的關聯及擴散功能，戰略性新興產業在為未來產業發揮前瞻效應的同時，可以為未來產業創造新的需求。產業升級與經濟發展是戰略性新興產業發展的目標，產業結構的升級與發展，伴隨著結構總量的擴張。斯密的“市場容量限制勞動分工”論斷在產業升級中依然發揮著重要作用，只有不斷開發社會需求，擴大市場容量，產業升級的目標的才能實現。
(3)戰略性新興產業能夠吸收先進的科技成果，創造更高的生產率和更多的附加值。產業升級是有序進行的，能夠最大程度地滿足需求，更有效地利用資源。要實現這一目標，提升效率是必然的，而科技成果的引入是關鍵。由于戰略性新興產業是產業升級的“領頭羊”，必然要求其具備吸收科技成果的能力，并通過擴散效應，不僅使其本身得以發展，又能通過技術進步改變產業間的投入產出關系，波及其他產業，促進整個經濟系統技術升級，達到整體的產業升級目標。
2 產業升級中戰略性新興產業形成路徑
戰略性新興產業的形成有多種模式：一是依靠市場機制，不需借助外力的干預與協調，以美國為代表。這一看法與古典經濟學倡導的自由經濟傳統相一致。即，市場的競爭與供給關系足以促進具有競爭能力的產業發展，產業協調問題也可以通過市場供求和價格機制來實現，政府沒有必要進行規劃并給予其扶持政策，政府在選擇戰略性新興產業時并不如市場更具權威性。還有一種以前蘇聯與東歐等國為代表認為，戰略性新興產業選擇完全可以依據國家政策而無需依靠市場機制。第三種模式則認為，戰略性新興產業選擇應遵循基本的市場規律，發揮市場自發調節能力的同時，政府積極進行干預，主動彌補市場機制的不足。
如今的發展理論更加傾向于第三種戰略性新興產業形成模式，但是，這一模式本身，也只是提供一種思路與導向，沒有給出具體的指導意見。事實上，戰略性新興產業的形成應當依托競爭優勢與比較優勢才能真正實現產業升級，否者產業升級將是一個空談。①競爭優勢理論是由波特在《國家競爭優勢》””中提到的。競爭優勢理論認為，產品差異型競爭優勢主要來源于企業持續的“創新”活動，主要用來解釋要素稟賦結構相似條件下的國際貿易和行業內貿易現象。充分地發揮經濟的比較優勢是地區創造和維持產業競爭優勢的基礎。戰略性新興產業的選擇應當依托競爭優勢理論，發展具有比較優勢或者動態比較優勢的產業作為戰略性產業，從而帶動相關產業的整體發展。
3 戰略性新興產業選擇的基準
戰略性新興產業選擇是進行產業升級的關鍵環節，關系著整個產業升級以及經濟整體的發展。戰略性新興產業有時可以通過市場力量自發形成，有時也需要政府的正確引導與扶持。因此，戰略性新興產業的選擇既要考慮市場的調節力量，也要兼顧經濟的長期發展目標。如果任由市場發揮，戰略性新興產業對相關產業的擴散作用以及戰略性新興產業相互交替發展的局面將遭遇很多障礙。日本經濟學家筱原三代平比較明確地提出了主導產業選擇基準，本文認為這一標準對于戰略性新興產業選擇仍然具有一定的指導性。筱原三代平認為，“需求收人彈性基準”和“生產率上升率基準”是兩個最基本的選擇標準?！靶枨笫杖藦椥曰鶞省睆男枨蟮慕嵌戎郏砻髁穗S著經濟的增長與發展，商品的社會需求增加的幅度，即說明了市場需求的大小。對正常商品而言，需求收人彈性系數愈大，則市場容量愈大，產業發展的潛力也就愈大。因此，戰略性新興產業應是需求收人彈性系數高的產業?！吧a率上升率基準”是指以各產業綜合生產率提高的快慢作為選擇標準，選取綜合生產率提高得快的產業作為戰略性新興產業。因為綜合生產率上升較快的產業，也就是技術進步較快的產業，能夠促進國民收人的較快增長和經濟的快速發展。我國學者周叔蓮曾經提出了諸如“瓶頸基準”、“平衡發展基準”、“協調基準”、“貨幣回籠基準”、“就業與節能基準”、“高附加值基準”、“技術進步基準”、“邊際儲蓄率基準”等基準。在紛繁的基準標準下，幾乎每一個產業都可以成為戰略性新興產業。事實上，戰略性新興產業只要遵循幾個原則，結合具體的地區特征靈活應用就足矣。
(1)堅持技術前沿與適宜性的統一。技術前沿是產業升級的必然要求，要選擇能代表技術進步與發展方向產業作為戰略性新興產業。但是，僅關注技術前沿性還不夠，必須考慮技術基礎與要素稟賦特征，有效發揮比較優勢與競爭優勢，發展戰略性新興產業。
(2)市場容量。市場容量即市場總需求是決定產業發展的根本因素。只有具有廣闊市場前景的產業才能得以健康發展。假設一個產業由于政府的指定作為戰略性新興產業發展，但是卻沒有市場前景，長期以來，這個產業的發展將成為政府以及社會的包袱。因此，戰略性新興產業選擇應選擇收入彈性大于1的產業進行支持。產業收入彈性大于1則其需求增長率快于人均國民收人增長率，隨著國民收人的增長，這些產業在產業結構中占有越來越大的份額。
(3)產業關聯效果基準。產業關聯效果是指該產業與其他產業聯系程度的大小。戰略性新興產業必須具有很大的產業關聯度，才能對整個產業體系有足夠的帶動和推動作用。
(4)產業集群。現代產業社會分工日益深化，帶動整個產業發展的已不是單個產業部門，而是幾個產業共同起作用，羅斯托稱之為“主導部門綜合體”。現代經濟的發展，不是一個產業部門就能發揮主導作用的。必須是一組部門。因此，戰略性新興產業部門不是孤立的一個部門，而是一組產業部門。
應當說明的是，在具體的戰略性新興產業選擇中，以上各種原則是相互滲透、作用的，不能單從一個方面衡量，而應當綜合起來作為一個整體來確定戰略性新興產業。
四、中國產業升級的方向：低碳產業或戰略性新興產業
低碳已經成為媒體、官員、企業、學者的每日必談題目。一時間給我們一種感覺：低碳產業已經進入了我們的生活。中國社會科學院學者張
其仔在博客①中指出：“西方發達國家經濟發展方式轉變已經進入到第三個階段：第一個階段是由粗放型向集約型轉變，這個階段在20世紀70年代初期基本完成。第二個階段是從污染型向環保型轉變。有些人認為這兩個階段應該并在一起，然而，科技進步促進了經濟增長，但并不意味著環境的改善，資源節約能力的提高。這個過程在20世紀90年代基本完成。20世紀90年代以后，為解決全球環境問題，西方經濟進入第三次轉型，那就是低碳化?！?/p>
不可否認，低碳產業將是未來轉型的一個主要方向，但不代表當前產業升級的目標就是要立即走低碳產業。中國是世界人口最多的國家，有數億農業勞動者須向非農產業轉移。而且，也因為中國勞動人口眾多，在生產競爭中可以形成勞動密集的比較優勢。通常，勞動密集型產業均是低附加值、效率底下的產業。通過使用高級生產工具，資本密集度越高的產業越發達，這是發展的客觀規律。但這一趨勢是長期發展的結果，是西方世界經歷一定發展階段，在要素稟賦結構不斷變化的基礎上才形成的。西方學者普遍認為，將技術、知識密集程度最高的高新技術產業作為戰略性產業是最有價值的。西方學者的選擇是基于發達經濟體的現實背景假設：產業等級較高、技術創新能力較強、區域間要素稟賦結構相近。而技術創新能力的高低正是決定規模經濟差異的基礎。于是發達國家將戰略性產業定為高新技術產業。中國與發達國家在要素稟賦結構存在巨大的差異，因而決不能簡單照搬國外的研究結論，指導中國實踐。
1 以要素稟賦結構的升級為著力點，實現產業升級
要素稟賦結構是戰略性新興產業選擇與產業升級的基礎，中國若想實現產業升級，實現對發達國家的趕超，必須首先在要素稟賦結構上實現升級。波特在鉆石體系別強調高級人力資本和研發的重要性，這是和其研究的對象主要是發達國家有關。發達國家擁有相對豐富的物資資本，在國際產業分工中，發達國家具有比較優勢的是處于新技術前沿的資本密集型產業，或各個產業中的新產品研發區段。在這些產業和產業區段中的生產和研發活動，需要有高人力資本的人才，才能較好地克服新技術開發和新產品市場的不確定性。鑒于中國的產業結構與要素稟賦，必須實行全方位的產業發展戰略，然后集中優勢力量進行與高新技術產業相關的研究與開發，重在提高創新能力。也就是說，盡管需要有意識地發展資本密集型產業，但勞動密集型產業仍然是中國必須大力發展的產業。而隨著技術進步，傳統勞動密集型向新型勞動密集型產業轉移是中國產業升級的路徑特點之一。
2 充分發揮比較優勢與競爭優勢，優化資源密集型產業發展
只有充分地發揮經濟的比較優勢，企業和產業的競爭優勢才有可能形成。或者說，比較優勢是競爭優勢的基礎與必要性條件。要素稟賦結構告訴我們，中國不可能以不發展工業的方式來解決面臨的資源和環境問題，其實也不可能以不發展資源密集型產業的方式來實現經濟發展。現代經濟發展有其客觀規律，工業化的道路具有必然性，而工業化的一定階段必然要經歷資源密集型產業(重化工業)較快增長的過程。只有經歷這一階段，經濟發展才能繼續推進下去，否則就會產生嚴重的發展瓶頸現象。
其實，資源密集型產業與浪費資源并不是一回事?！百Y源密集型”是指這類產業的性質是大規模地實現地球物質的形態轉化。而這類產業是否“浪費”，或者不合理地“高消耗”了資源，則取決于工業技術水平。如果工業技術水平低下，資源密集型產業就會是高消耗、高污染產業；而如果工業技術水平高，資源密集型產業完全可以成為低消耗和低污染產業。而且，資源密集型產業的發展可以創造一種創新的激勵機制。只有當資源密集型產業仍然有發展的必要，同時資源供應由趨向更為稀缺的條件下，節能和能源替代技術的重大進步才有經濟激勵的基礎。可見，發展資源密集型產業同節能技術和新能源技術的進步具有內在互補性，而不是簡單的相互替代性。
3 樹立戰略性新興產業動態演化理念，科學有序安排戰略性新興產業
關鍵詞：包頭市；稀土新材料產業；發展；思考
中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-02
2010年國務院在正式頒布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中提出培育發展新材料等七大新興戰略性產業。新材料產業的培育和發展將會對我國加快發展新型制造業、提高制造業生產率、推動傳統產業改造升級、解決產能過剩、創新高端裝備制造發展有重大意義。根據最新的國家產業發展戰略規劃，新材料產業包括稀土新材料產業。包頭作為“稀土之都”，稀土新材料產業自然就被確定為包頭市的戰略新興產業。這一產業的發展關系到包頭市如何把資源優勢轉化為經濟優勢，關系到包頭市經濟社會的長遠發展。
2014年包頭市政府出臺《關于進一步加快稀土產業發展的若干意見》后，包頭市戰略性新興產業得到快速發展。特別是我市新材料產業引領發展，新材料企業達26戶，完成增加值123.2億元，占工業戰略性新興產業增加值的比重達60.5%，同比增長15.0%，高于全市工業戰興平均水平3.9個百分點[1]。2015年包頭市稀土新材料產業帶動力開始顯現，一般來講，稀土新材料主要包括稀土永磁材料、稀土發光材料、稀土貯氫材料、稀土催化劑材料、稀土陶瓷材料及其它稀土新材料如稀土超磁致伸縮材料、巨磁阻材料、磁致冷材料、光致冷材料、磁光存儲材料等。2016年一季度，包頭市稀土五大稀土新材料產業產量43084噸，同比增長70%。除拋光材料因市場原因出現負增長外，其它四大材料均實現大幅增長。其中永磁材料產量2204噸，同比增長34%；儲氫材料產量470噸，同比增長17%；稀土合金35050噸，同比增長一倍[2]。
可見經過了將近3年的建設，包頭市稀土新材料產業已有了較大的發展。2016年是我國十三五的開局之年，根據我國十三五產業發展戰略規劃，包頭市稀土新材料產業發展將有新的發展空間和機遇。
首先，包頭市稀土新材料產業已被納入國家新材料產業發展規劃。據《經濟參考報》記者了解到的信息，我國新材料產業“十三五”規劃將從基礎材料、戰略材料、前沿新材料三個層面對我國新材料產業發展作出細致規劃。我們包頭市的稀土被歸為關鍵戰略材料領域。預計到2020年，包括稀土材料在內的我國關鍵戰略材料要在形成上下游產業協同的基礎上，為以上涉及的關鍵產業提供材料支撐。這為包頭市稀土新材料產業的發展帶來了更大的發展空間和新的發展機遇，同時包頭市稀土新材料產業在今后的發展中能獲得國家和自治區更多的政策支持和資金支持。
其次，包頭市結合內蒙古的發展思路，積極申請國家工信部和財政部給予稀土產業調整升級專項資金和內蒙的優惠政策。結合自治區的發展思路，2016年包頭市委在2014年提出的“5421”發展定位和戰略重點的基礎上有與時俱進的提出了“6521”發展定位和戰略重點，即包頭市要建設六大基地，而六大基地之首就是稀土新材料基地，用5～10年集中力量發展稀土新材料產業，力爭使包頭成為全國最大的稀土新材料、終端應用技術研發和產業化示范基地。在全力打造名符其實的“稀土之都”在這一思路的指導下，包頭市稀土高新區申請到國家相關部門的專項資金、包頭市電價補貼、內蒙古電力多邊交易電價等優惠政策。取得了發展資金和優惠政策的包頭市稀土高新區目前已吸引了國內外一批稀土新材料產業項目簽約入駐。特別是2016年7月，華達兄弟石墨烯高新科技產業園項目落戶包頭稀土高新區。石墨烯材料被譽為萬能材料，廣泛應用在航天、軍工、核電等領域，是國家重點鼓勵發展的高新技術產業。稀土材料與石墨烯材料可以實現技術融合提質，將為稀土材料產業帶來更廣闊的發展空間。
第三，新興產業的發展為稀土新材料產業提供巨大發展機遇。為了能主動應對新一輪科技革命和產業變革，使中國轉變為制造業強國并縮短在高端領域與國際差距，2015年國務院公布《中國制造2025》即中國版的“工業4.0”規劃。國務院在這個規劃中提出，未來智能制造的發展將促進稀土永磁材料的創新，綠色制造將擴大稀土發光和催化材料的生產，而高端裝備制造需要稀土永磁和儲氫材料的支撐。這些制造業領域將極大拓展稀土新材料的需求空間不斷地增加稀土新材料的市場需求。另外，“互聯網+”帶來的新技術也會助力稀土新材料產業的發展。所以說我國新興產業的發展將為包頭市稀土新材料產業提供巨大的市場需求，也為其創造了良好的市場環境。
第四，包頭市稀土新材料產業面臨前所未有的發展機遇的同時，也面臨巨大的挑戰。目前，包頭市稀土新材料產業面臨的最大的挑戰就是技術創新不足，稀土新材料開發技術與發達國家和地區差距較大，就是與國內的發達地區差距也比較大，研發水平低，專利少。目前包頭稀土新材料企業多集中在釹鐵硼永磁體、發光照明材料和鎳氫電池3大行業，在其他高端稀土材料應用方面，像高性能計算機、智能制造、航空航天等涉及很少，這表明目前包頭市稀土材料高端應用發展滯后。目前包頭市稀土磁性材料專利多集中在永磁材料的產品與制造方法這樣的低端應用，在產業下游和高端應用方面專利較少。這說明目前包頭市稀土新材料產業的相關企業還是沒有掌握稀土功能材料深加工環節的核心技術專利。由于包頭市稀土新材料產業技術創新不足，導致包頭市整個稀土產業的產業鏈低端，產業規模小、產品科技含量不高，附加值低的狀況。
面對以上的機遇與挑戰，在經濟新常態的大背景下，包頭市稀土新材料產業要積極采取各種措施應對，抓住機遇迎接挑戰。
首先，包^市應多種措施并舉，推進包頭市稀土新材料基地建設。
其一，從稀土新材料產業發展的全局出發，制定科學合理的包頭市稀土新材料基地建設發展規劃。對包頭現有的稀土新材料包括稀土發光新材料、稀土永磁材料、稀土儲氫材料和稀土催化材料等產業區和后加工區進行統籌規劃合理布局。利用包頭市稀土產業優勢，利用包頭市稀土高新開發區稀土產業基礎條件和稀土企業集聚的優勢將稀土功能材料和應用產品的開發作為重點，加大技術和資金的投入，加快稀土新材料產業的基地建設。其二，在稀土新材料的生產上不斷進行技術創新，以提高包頭市稀土新材料產業的整體水平和競爭力。在創新引領發展的今天，稀土新材料企業要與時俱進不斷進行技術創新生產出技術含量高，附加值高，市場前景好，擁有自主知識產權的稀土新材料產品。目前包頭市稀土新材料企業的技術創新主要是圍繞稀土功能材料及其應用產品展開的，除了上面提到的稀土新材料，還有高性能電子陶瓷、高性能稀土光學玻璃、稀土納米材料等。通過以上產品的技術創新培育包頭市稀土新材料產業的自主品牌和主打拳頭產品，不斷提高稀土新材料企業的經濟效益，進而高包頭市稀土新材料產業的整體水平和競爭力，為包頭市稀土新材料基地建設提供動力。其三，合理開發稀土資源，為包頭市稀土新材料產業提供原料的供給保障。用創新的理念去積極探索以包鋼稀土國有企業為龍頭，有民營企業參與，以市場為導向，遵循市場經濟基本規律，解決稀土新材料企業原料供應新的體制機制。在稀土資源開發中要貫之以綠色環保的理念，在對白云鄂博稀土進行開發的基礎上，對其外的稀土資源進行勘測利用，以增加包頭市的稀土資源儲備，這樣為包頭市稀土新材料基地的建設、為包頭稀土新材料產業的發展提供可靠的資源保障。
其次，繼續搭建聚集稀土人才、技術的新平臺，吸引國內外稀土研究人才，以加大稀土新材料產業和相關產業的技術創新。
經過多年建設，包頭市已經初步形成了稀土原料---稀土新材料---稀土終端應用產品的稀土產業格局，今后這一產業發展的關鍵是要加大稀土新材料和其高端應用領域的技術創新。技術創新依靠掌握技術的人才。目前，包頭市已經擁有世界最大的稀土研究機構――包頭稀土研究院，研究院有研究人員2000多名，依托稀土研究院包頭市又組建了兩個國家級研究中心，分別是“稀土冶金及功能材料國家工程研究中心”和“北方稀土行業生產力促進中心”。同時包頭市稀土研究院內還設立了內蒙古稀土集團公司博士后工作站。在為引進國內稀土人才搭建平臺的同時包頭市還為國外稀土人才的引進創造了平臺――已建的國家級中國包頭留學人員創業園和在建的內蒙古海外高層次人才創新創業基地。除此之外，包頭市又在組建包頭稀土新材料工業技術研究院，這些已建和正在建設的引進稀土人才、技術新平臺都將為包頭市稀土新材料產業吸引更多的科技人才，不斷技術創新發揮作用。今后包頭市應盡力繼續搭建這種吸引稀土科技人才的平臺，大力促進包頭市稀土新材料產業技術創新。
第三，除了搭建吸引稀土科技人才的平臺外，包頭市應在加快本地稀土科技人才培養的同時借勢“外腦”，即加強與高校及科研院所的合作，增強稀土新材料產業的科技創新能力。 在稀土科技人才培養方面，包頭市已在內蒙古科技大學成立了稀土學院，包頭是一定要建設好這個稀土科技人才培養基地。同時還可根據稀土新材料企業的需求與包頭市現存的高職高專各類專業技術學院展開合作，定向定點委托它們培養稀土新材料產業發展所需的各類技術和管理人才。除此之外，包頭自2012年至2015年包頭市先后與北京大學、浙江大學、上海交大和中國社科院合作，成立了北京大學包頭創新研究院、浙江大學包頭工業技術研究院、上海交通大學包頭材料研究院、中國科學院包頭稀土研發中心等?？傊ㄟ^以上各種措施來增強包頭市稀土新材料產業的科技創新能力。目前，包頭稀土院與海爾集團、包鋼集團等多家企業簽訂協議，與它們共同開發通訊、汽車領域用稀土鎂合金新材料、磁致冷低溫保鮮系統等稀土新材料產品。今后，包頭市要繼續鼓勵企業和科研院所加大對稀土相關設備生產的研發力度，并在積極引進國內外成熟的稀土新型功能材料和應用技術的基礎上不斷努力研發擁有自主知識產權的新型稀土功能材料。
第四，加大政府政策支持力度，為稀土新材料產業發展保駕護航。
2014年包頭市政府出臺《關于進一步加快稀土產業發展的若干意見》?！兑庖姟氛狭讼⊥猎媳Ｕ稀⑾⊥列虏牧箱N售獎勵、電價補貼等多項優惠政策措施，為推動稀土高新區進一步加快稀土產業發展奠定了政策基礎。為了進一步推動包頭市稀土新材料產業的發展，2015年包頭市又出臺《關于促進工業經濟平穩發展八條政策措施》，其中第五條提出對稀土永磁、儲氫、拋光等新材料分別按當年產量給予獎勵政策措施來鼓勵稀土新材料研發和推廣應用。2016年市政府下發了《關于稀土新材料及應用終端項目審批權限的批復》，加快了稀土新材料及終端應用項目手續辦理和開工建設的進度。今后包頭市政府要緊緊抓住建設稀土新材料產業基地的契機，推出更多的優惠政策，同時設立稀土新材料產業專項扶持資金，做大做強稀土新材料產業。總之，政府要通過政策推動、金融支持等一系列措施，全方位多視角保障稀土新材料產業發展。
第五，構建更加完善的包頭市稀土產業公共服務平臺。
包^市已擁有國家稀土產品質量監督檢驗中心，這是我國商務部認定的出口檢驗單位。除此之外，包頭市組建了稀土產業技術創新戰略聯盟，為啟動稀土產品交易所搭建起了與國內外稀土產業、科研、貿易交流的平臺――中國包頭?稀土產業發展論壇。這個論壇自2009年首屆召開以來，已經連續成功舉辦八屆。論壇同期還在包頭市國際會展中心召開稀土產品國際展覽會，2016年展覽的稀土產品主要是稀土功能材料與應用產品。2014年3月28日，經政府發文批準成立的包頭稀土產品交易所開盤運營。這是我國首家全國性的稀土產品現貨電子交易平臺。它的建立實現了稀土資源優勢和現代市場金融工具的有效結合，促進了稀土新材料產業鏈條的完善，并帶動商流、物流、資金流的集聚。更值得一提的是包頭還擁有全國唯一以稀土冠名的國家級高新區，它為稀土產業的規劃，產品應用的推廣提供了多項服務。今后包頭可以完善目前的服務平臺，盡可能的為稀土新材料產業的發展搭建更多的服務平臺，通過這些平臺為廣大稀土企業特別是稀土新材料企業的生產、科研、貿易、合作提供全方位的服務。
參考文獻：
關鍵詞：山東；戰略性新興產業；發展對策
為應對后金融危機時代國內外復雜的經濟形勢，2010年10月，國務院頒布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業定為戰略性新興產業。這是實現產業結構調整和轉型升級，引領未來經濟社會可持續發展的一個重大戰略舉措，對實現經濟社會又好又快發展具有重要意義。為進一步加快培育和發展戰略性新興產業，打造經濟發展新的增長極，山東出臺了山東《關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》，明確指出，要加快培育發展戰略性新興產業，科學分析未來經濟發展方向，搶占新一輪經濟和科技發展制高點。
一、戰略性新興產業的特征
戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。戰略性新興產業的特征主要表現為以下幾方面：
1．戰略性。這些產業不僅對經濟發展有極強的拉動作用，而且直接關系到經濟社會發展全局和國家安全，對帶動經濟社會進步、提升綜合國力具有重要作用。
2．新興性。這些產業的產品、服務或者組織形式以科技創新為靈魂，在未來經濟發展中能夠適應市場需要，實現高速增長、可持續發展。
3．輻射性。這些產業不僅能夠實現自身的良性發展，而且能夠帶動其他相關產業的興起。
二、山東戰略性新興產業發展的現狀、前景
（一）山東戰略性新興產業發展的現狀
近年來，國家提出了發展戰略性新興產業的政策，山東緊隨國家的產業發展指導，大力發展戰略性新興產業，并取得了一定的成就。山東工業堅持“高端、高質、高效”的發展思路，大力實施改造提升傳統產業和培育發展戰略性新興產業“雙輪驅動”戰略，在不斷推進傳統產業優化升級的同時，將戰略性新興產業培育發展作為經濟轉型的支點、持續發展的的新生力量。
早在2010年初，山東省便在《山東省高技術產業自主創新行動計劃》中確定了包括新醫藥及生物、新型數字化裝備、高速列車和新能源汽車、新能源、船舶制造及海洋新興產業、資源綜合利用及環保等十大戰略性新興產業。此后在全省范圍內布局戰略性新興產業，以盡快擴大規模形成新的經濟增長點。山東將圍繞新能源、新材料、新醫藥、新信息和海洋開發的“四新一?！睉鹇砸约案叨搜b備制造、節能環保、新能源汽車等產業，出臺實施戰略性新興產業發展規劃和配套政策，強化核心關鍵技術研發，加快科技成果轉化和產業集聚發展，提高產業的核心競爭力和經濟效益。
（二）山東戰略性新興產業發展的前景
為進一步加快培育和發展戰略性新興產業，打造經濟發展新的增長極，2011年山東出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》，規劃到2015年，全省戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重達到10%，到2020年比重力爭達到20%。
發展戰略性新興產業是推動產業結構優化升級、再造地區發展新優勢的必然之路。山東工業正處于結構調整的轉型期，為戰略性新興產業發展提供了難得機遇; 尤其是黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區兩個國家級區域發展戰略的實施，為戰略性新興產業發展提供了廣闊的發展空間。
三、山東省戰略性新興產業的發展對策
（一）制定產業規劃，引領產業發展
戰略性新興產業已經被國家確定為我國未來產業發展的重點，發改委已確定，在“十二五”規劃編制中，將戰略性新興產業的編制作為重點，產業發展方向、戰略重點和重大舉措也將隨之確定。工信部也將結合工業和信息化體系的總體考慮，對戰略性新興產業的重要領域研究編制專項規劃，如重大節能裝備、新材料、生物醫藥、集成電路、平板顯示、軟件、寬帶、航空、海洋裝備、衛星等，積極引導和扶持相關產業的發展。
山東應抓住國家重點發展戰略性新興產業的難得機遇，做好產業發展規劃，先行先試，力爭上游。山東省圍繞“新材料、新一代信息技術、新能源和節能環保、新醫藥和生物、海洋開發、高端裝備制造”六大戰略性新興產業，提出33 個重點發展領域。
1.新材料產業，重點發展高性能纖維、特種高分子材料、特種金屬材料、精品鋼新型材料、功能陶瓷等領域；
2.新一代信息技術產業，重點發展通信網絡設備與產品、集成電路、高端計算機、新型顯示、高端軟件等領域；
3.新能源和節能環保產業，重點發展太陽能、風能、核能、生物質能、智能電網、新能源汽車、節能技術及裝備、環保技術及裝備、循環經濟關鍵技術及裝備等領域；
4.新醫藥和生物產業，重點發展新醫藥、生物育種、生物制造等領域；
5.海洋開發產業，重點發展海洋開發重大基礎設施、海水健康養殖、海洋精細化工、海洋工程技術及裝備、高端船舶制造、海底資源勘探開發、海洋可再生能源利用等領域；
6.高端裝備制造產業，重點發展數控加工裝備、軌道交通設備、通用航空裝備、石油裝備等領域。
山東應搶抓機遇，結合本地的資源，和優勢，制定切合實際的戰略性新興產業的發展規劃，引領和促進新興產業的跨越式發展。
(二)采取多種措施解決新興產業發展的資金困境
1.制定財稅扶持政策
一方面，加大財政對新興產業發展的投入力度，通過設立新興產業發展專項資金，支持重大產業科技攻關和產業化項目；另一方面，對納入新興產業發展規劃的項目給予貼息或稅收減免。
相對沿海地區，重慶的人力、土地、財稅等成本具有明顯比較優勢。
“黃金洼地”產生的“洼地效應”讓重慶的經濟持續高速增長。
但長期以來，重慶卻只能被迫承接沿海等“高地”落后甚至淘汰的產業。
換句話說，重慶的經濟增長后勁不足。
“經濟增長是一場長跑，而不是短跑?！笨偫碚f。
為增強“經濟長跑”的后勁、耐力，重慶悄然打響了一場戰略性新興產業的搶點之戰。
第一落點
2014年，重慶生產筆記本電腦6100萬臺，約占全球總產量的40%。
而六年前，這個數字是零。
六年前，由于金融危機，全球經濟放緩，而筆記本電腦銷售卻逆勢增長20%以上。
究其原因，是由于失業率暴增，很多人失業后選擇在家玩電腦。
“危中有機”，重慶果斷創新垂直整合模式，幾乎把全球知名筆記本整機及配套廠商“一網打盡”。
這一次，重慶搶到了“第一落點”。
與此同時，重慶的一場重要產業結構變革也由此發端。
“重慶工業由汽摩‘一枝獨秀’的格局轉變為汽摩和筆電的‘雙輪驅動’?！笔薪浶盼魅喂鶊哉f。
猶如短跑沖刺一般，在“雙輪驅動”帶動下，重慶工業增速在全國連年第一。
而面對這可喜的成績，市長黃奇帆卻很清醒：“人無遠慮，必有近憂?！?/p>
黃奇帆“遠慮”的是，持續高速增長的汽摩和筆電產業總有達到極限的一天。
當前，全球經濟再次放緩，重慶如何搶到下一階段的“第一落點”？
2014年初，重慶開始尋找能取代汽車和筆電的新一輪增長極，并定下了四個原則。
一是要符合國際、國內高新科技發展的潮流。
二是要中國市場短缺的，也是世界市場需求增長較快的。
三是在重慶發展有資源。
四是可以與重慶現有高科技結合，形成產業集群。
2015年初，按照這四個原則，電子核心部件、物聯網、機器人及智能裝備、新材料、高端交通裝備、新能源及智能汽車、MDI化工、頁巖氣、生物醫藥、環保等十大產業發展目標浮出水面。
而這同不久后公布的“中國制造2025”重點發展的十大領域高度吻合。
這次，在引領未來發展的“第一落點”的爭奪戰中，重慶沖在了前列。
頂層設計
2013年3月22日早上，鬧鐘響起，鐘鵬一躍而起。
打開電腦，瀏覽“家居”新聞，是鐘鵬的習慣，因為他是一個LED封裝材料生產商。
一條新聞吸引了他――重慶LED產業遭遇七年之癢。
“‘過?！殉蔀檠巯翷ED行業的熱詞。”憂郁爬上鐘鵬的眉頭。
五年前，LED產業還屬于新興產業，可很快就陷入了“血拼”的窘境。
2011年1月，潼南龍光電子LED項目開工；5月，石柱引進LED芯片封裝項目……
僅2011年，就有十幾個區縣上馬LED項目。
“今年，封裝價格下跌了四成?！辩婛i嘆息。
一點鼠標，鐘鵬將QQ簽名改為――“LED已死，有事燒紙”。
事實上，不止是LED產業，如光伏等新興產業，由于發展之初缺少頂層設計，各地很快陷入雷同式布局，導致以產業同構和產能過剩為表現形式的產業泡沫。
顯然，重慶市委、市政府已清醒地意識到這個問題。
在推出十大戰略性新興產業發展目標之后，重慶市政府先后印發《重慶市電子核心基礎部件產業集群發展規劃》《重慶市新能源汽車與智能汽車產業集群發展規劃》等文件。
“這為重慶的戰略性新興產業指明了發展方向?！惫鶊哉f。
在發展模式上，采取集群發展模式――
十大產業之外，每個產業細化配套了若干項目，并按照產業集群化模式來推進。
在產業布局上，采取區域協調發展戰略――
以機器人產業為例，市經信委與兩江新區、永川、大足、璧山和江津等區縣成立了聯合招商組，開展全球招商，并建立了主要領導共同推進的協調保障機制。
…………
冰火相濟
2015年，是中國汽車產業“最壞”的時代――
1月至7月，我國汽車產銷量分別同比增長0.80%和0.39%，漲幅均低于1%。
2015年，也是中國汽車產業“最好”的時代――
1月至8月，中國新能源汽車生產118020輛，銷售108654輛，同比分別增長2.6倍和2.7倍。
中國汽車行業，如同中了“火寒之毒”：一邊熱火朝天，一邊寒氣逼人。
“低迷”“下滑”“不振”……這是2015年汽車產業在公眾眼中的新標簽。
對于重慶首屈一指的客車企業恒通來說，他們的傳統客車也遭遇了冷落，市場大環境下，產銷冷淡。
事實上，四面楚歌的不僅是傳統汽車產業，化工、機械制造等傳統制造業普遍發展困難。
“是不是這些傳統產業過時了？”悲觀的論調在業界彌漫。
“夏蟲不可以語冰”，甚至一些人提出要完全擯棄傳統產業，“重打鼓”“另開張”。
但在重慶恒通客車有限公司總經理何濤的臉上，人們看到的更多是信心。
“雖然傳統客車銷量不好，但我們早早布局了新能源汽車，現在已是供不應求。”何濤說。
2015年全年，該廠有1000多臺新能源客車走向市場，而在2014年，這個數字僅僅為300多臺。
而這正是重慶依托原有產業基礎，增加產品附加值，讓傳統產業和新興產業“冰火相濟”的一個縮影。
依托機械制造的產業基礎，打造機器人及智能制造產業。
依托信息產業的產業基礎，打造物聯網產業。
依托化工產業基礎，打造MID化工產業。
…………
在重慶，傳統工業和新興產業的“熱戀”才剛剛開始。
創新支撐
2015年4月10日，重慶南坪國際會展中心。
重慶產石墨烯手機影馳“開拓者α”亮相。
“這款手機屏幕逼真……”產品經理周錫健“吆喝”道。
見展臺還是無人問津，周錫健坐不住了。
“這款手機搶紅包快！”幾名路人扭頭，向展臺走來。
“傳統ITO材質觸屏響應速度每秒50次，石墨烯觸屏每秒至少60次以上?！敝锌圃褐貞c研究院微納制造與系統集成研究中心主任史浩飛說。
參觀者越來越多――這款使用了新材料石墨烯的手機，很快成了“香餑餑”。
不久后，這款石墨烯手機一舉獲得價值3800萬元的訂單。
3800萬元，并不是最亮眼的數據。
“我們的出廠單價達到1900元。”史浩飛說。
這個出廠價，是很多國產中高檔手機邁不過去的坎。
近年，國產智能手機出貨量增長迅猛，為世界貢獻了超過40%的份額，但超過九成的利潤被蘋果和三星拿走。
何以如此？缺少核心技術，溢價能力差，陷入了“低附加值陷阱”。
而這也是很多地方發展戰略性新興產業逃不開的陷阱。
由于缺少核心技術，發展戰略性新興產業被鎖定在低端環節，只能分走產業鏈上微薄的利潤。
為避開“低附加值陷阱”，重慶選擇了一條雙創之路――
一是推動科技研發平臺管理創新改革。
二是以科技成果產權制度改革為突破口，全面落實科技成果轉化股權與分紅激勵等政策。
雙創，成為重慶的戰略性新興產業跳出“陷阱”的有力支撐。
資本借力
2015年11月2日，兩江新區水土工業開發區。
初冬的陽光下，川崎（重慶）機器人工程有限公司副總經理余長東來到一片翻新的土地上，盯著正在遠處工作的幾臺大型機械。
這是川崎在海外唯一的雙腕機器人在建生產基地。
自2013年來，中國工業機器人市場一直穩居全球第一。
但諸如雙腕機器人這種頂尖工業機器人的銷量，卻增長緩慢。
“高端機器人項目上馬的首筆支出過高，一般企業根本承受不起，消費潛力被壓抑。”余長東說。
這讓早已有心布局中國市場的川崎遲遲未敢落子。
這種情況并非機器人產業所獨有。
“戰略性新興產業往往是‘重資本’項目，而且初期產品價格過高，市場風險很大?！惫鶊哉f。
那么，川崎何以落子重慶？
2015年3月成立的重慶兩江機器人融資租賃有限公司功不可沒。
通過機器人融資租賃平臺，市內的中小企業可以通過分期付款的方式，以較小的資金壓力上馬機器人生產線。
成立不到一年，兩江租賃就接下6億元的訂單，成功釋放了消費潛力。
但只有消費潛力，并不足以讓戰略性新興產業落地生根。
據測算，到2020年，重慶的十大戰略性新興產業需要投資6000億元。
這個錢，全部由政府來承擔，顯然是不現實的，怎么辦？
重慶的目光再次投向了資本市場。
2015年5月19日，重慶800億元的戰略性新興產業股權投資基金（母基金）成立。
【關鍵詞】戰略性新興產業；金融支持；對策
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-052-01
戰略性新興產業是一個國家或地區實現未來經濟持續增長的先導產業，對國民經濟發展和產業結構轉換具有促進導向作用。根據2012年2月16日《安徽省戰略新興產業“十二五”發展規劃》，電子信息、節能環保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全為安徽省戰略性新興產業。要培育和發展戰略性新興產業，除了需要相關的科技創新不斷實現突破，同時也離不開暢通的融資渠道和健全的金融體系。事實上，戰略性新興產業是由戰略性新興企業構成的集合，對戰略性新興產業的金融支持實質上則主要表現為對企業的金融支持。
一、安徽省戰略性新興產業的發展現狀
安徽省戰略性新興產業發展態勢良好，各項產業呈現加速發展的良好勢頭，對產業結構優化升級產生了積極推動。2010年，安徽省電子信息、節能環保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全等產業產值 2871 億元，其中，新材料產業產值達到 829.9 億元，高端裝備制造業和生物產業分別超過 500 億元，節能環保產業和電子信息產業產值分別超過 400 億元。從增長的態勢看，這產業的增幅明顯高于其它產業，去年增長了48.8%，其中，電子信息、節能環保和新材料超過 50%，新能源產業增速達到 86.1%，呈現出強勁發展勢頭。預計到2015年，新興產業產值將突破萬億元大關，形成若干產值超千億元產業和一批超百億元領軍企業。
目前，安徽省發展戰略性新興產業的環境正在不斷優化，發展條件不斷趨于成熟，主要表現在以下：擁有一批先進的技術，比如科大訊飛的語音交互系統；擁有一批行業領先企業，如豐原生化公司是目前國內最大的生物能源和生物化工產業基地；擁有一批優勢的產品，比如安徽龍磁科技有限公司鐵氧體永磁材料出口歐美及東南亞等20多個國家和地區。
二、安徽省戰略性新興產業金融支持的主要做法
（一）政策引導
安徽省制定《關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》和《安徽省戰略性新興產業發展引導資金項目管理辦法》，提出包括財稅、金融、服務等在內的一組支持措施。省里每年安排專項用于支持戰略性新興產業發展的戰略資金，扶持戰略性新興產業關鍵技術，加快戰略性新興產業重點領域、重點企業和重點項目的技術改造和技術創新等。
（二）實施差別化信貸支持政策
針對戰略性產業的企業融資特點，各家銀行在完善傳統信貸模式的基礎上不斷創新信貸產品，開發滿足企業融資需求的信貸品種。各商業銀行還結合戰略性新興產業發展階段需求，積極推廣供應鏈融資、并購貸款等，從整個產業鏈角度出發，支持戰略性新興產業發展。
（三）打造戰略性新興產業金融服務體系
對金融支持戰略性新興產業的發展，安徽省初步建立了較為系統的投融資體系，支持戰略性新興產業上市融資、直接融資、建立風險投資基金等，解決資金瓶頸問題，幫助戰略性新興產業實現規?；l展。如建設銀行安徽省分行加強傳統信貸與投行的條線間聯動，采用信托受益權轉讓型、委托貸款型等新型投行產品替代傳統貸款產品，通過設立的皖江基金，以股權投資等多種渠道，為客戶擴大融資渠道。
三、安徽省戰略性新興產業金融支持的成效和問題
（一）主要成效
在金融支持方面，安徽省做了一系列的工作，有力的支持了戰略性新興產業的發展，取得了較為豐富的成果。主要表現在以下幾個方面：為戰略性新興產業的發展打下了堅實的基礎。安徽省是全國的文化大省，有著深厚的科技基礎，擁有一批具有自主知識產權的先進技術。就汽車制造業來說，省內聚集了江淮汽車、奇瑞汽車、星馬汽車等一系列國內知名企業。建設了許多戰略性新興產業的載體。安徽省經濟開發區是其主要載體，位于皖江城市帶內，這里逐步發展成為安徽省戰略性新興產業的核心發展區。戰略性新興產業的發展已經初步形成了規模。近年來，安徽省各個商業銀行通過銀行貸款等多種方式加大對戰略性新興產業的信貸支持，并且成效明顯，有利于安徽省戰略性新興產業的發展。
（二）問題
當前，安徽省的戰略性新興產業的發展節節高升，但是同時也存在著一些問題，值得引起我們的深思。產業內的企業規模較小，大多數企業都處在初創階段，很難在銀行處得到資金支持。地區內產業同構嚴重，競爭壓力大。各地政府對于戰略性新興產業的發展模式都相似甚至相同，使得安徽省與周邊地區的競爭劇烈。金融支持體系不健全。安徽省對于戰略性新興產業的金融支持主要體現在以銀行間接融資為主且以大機構主導，缺乏直接融資的途徑。
四、相應對策
針對安徽省戰略性新興產業的發展特點與相應問題，從長遠看，應從如下幾個方面做好金融支持工作。完善金融支持體系，要根據戰略性新興產業的特點，為其量身定做金融服務方案。通過金融機構的創新，加快構成為戰略性新興產業的專業性貸款公司，為產業技術的升級換代提供資金保證。拓寬直接融資渠道，鼓勵企業在資本市場獲取資金。促進引導民營性的風險投資基金。通過階段參股、跟進投資、風險補償等方式，引導各類創業投資機構投資戰略性新興產業。
參考文獻：
[1]吳慈生，沈玉龍，李洋，邢建軍.安徽省戰略性新興產業發展現狀分析與建議[J].安徽科技，2010（2）.
關鍵詞：戰略；新興產業
中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）18-0012-03
1 戰略性新興產業的內涵與特征
戰略性新興產業是與傳統產業相對應的，與科技進步和創新緊密結合的，具有先導性和支柱性，反映經濟社會發展趨勢的產業。從戰略性新興產業的特征上來看，具有全局性、長遠性、導向性和動態性等四大特征的新興產業。全局性指不僅自身具有較強的發展優勢，對經濟發展具有重大貢獻，而且直接關系到經濟社會發展全局和國家安全，對帶動經濟社會進步、提升綜合國力具有重要的促進作用；長遠性指在市場、產品、技術、就業、效率等方面有巨大的增長潛力，而且這種潛力對于經濟社會發展的貢獻是長期的、可持續的；導向性指產業的選擇具有信號作用，它代表著政府的政策導向和未來經濟發展的趨勢，是引導社會資本投資、人才聚集、技術研發、政策制定的重要依據；動態性是指要根據時代變遷和內外部環境的變化進行調整，以適應經濟、社會、科技、人口、資源、環境等變化帶來的新要求。
從戰略性新興產業的選擇上應該遵循以下準則：要反映國家的發展戰略，體現未來重點發展方向和可以率先突破領域，在全社會產生帶動引導作用要具有長期穩定而又廣闊的國內外市場需求，有市場支撐才能促進產業的長期發展；要掌握行業的關鍵核心技術，要培養在自主創新的能力，才能具有良好的經濟效益；要具有很強的帶動性，能夠帶動一批相關及配套產業，具有較長的上下游產業鏈，有利有產業集群和產業集聚效應的產生；要有較強的勞動力吸納能力，通過產業鏈的延伸產生大量勞動附加值較高的就業崗位，并提高全社會的勞動報酬水平；要具有資源消耗低、對環境污染小的特點，符合建設生態文明的要求。這些特征和原則是在確定戰略性新興產業發展戰略過程中需要綜合考慮和統籌把握的。
結合我國實際來看，我國戰略性新興產業的發展是與加快轉變經濟發展方式、實現創新驅動發展戰略緊密結合的。我國確定的戰略性新興產業為節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大產業，這些產業普遍采用先進生產技術，是科技創新最為集中的生產領域，處于產業生命周期曲線中的成長期階段，對應對國際金融危機沖擊，實現經濟平穩較快增長的拉動作用十分明顯。
2 培育發展戰略性新興產業的重要意義
培養發展戰略性新興產業是與我國經濟社會發展階段相適應的重大戰略舉措，是符合經濟社會發展基本規律的科學判斷。據相關理論，發展中國家或者后發國家的經濟發展可以分為四個階段，分別為生產要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動。在生產要素驅動階段，國家的產業競爭優勢主要來自生產要素的稟賦，我國在改革開發初期主要表現為這一特征；在投資驅動階段，產業競爭優勢主要由投資驅動產生，發展中國家利用產業政策、高儲蓄率等優勢，大規模投資產業和基礎實施，從而實現較高的經濟增長率；在創新驅動發展階段，生產要素的自然稟賦優勢對產業國際競爭力的提升作用越來越小，企業需要不斷引進吸收國際先進技術，不斷進行自主創新，技術差異是這一階段保持競爭力的關鍵；在財富驅動階段，產業競爭主要依靠已經獲得的財富和影響力，有能力的企業通過影響政府政策來保護自身產業利益，而喪失創新驅動的動力，從而導致國家競爭力下降。
在改革開放前十年，我國基本處于生產要素驅動階段，之后我國進入了以高儲蓄高投資率為特點的投資驅動發展階段，隨著二十年的快速發展，我國的生產資料價格不斷上漲，資源環境承載能力持續下降，傳統的單純以投資和較低生產資料價格拉動的外延式發展模式迫切需要向以創新驅動的內涵式增長轉變。2008年國際金融危機的爆發體現出原有國際經濟運行模式的失衡，發達國家消費，中國等發展中國家生產的傳統國際分工體系受到較大沖擊，以往大規模消耗能源資源、依賴較低人力成本的發展模式難以為繼，迫切需要加快轉變經濟發展方式，真正實現創新驅動。2012年我國人均國內生產總值已經超過6 000美元，進入從中等收入國家向高收入國家邁進的關鍵行列，在這一發展階段面臨著高收入國家在科技和高端產業方面的壟斷優勢，也面臨著低收入國家在生產要素價格方面的競爭，如果不能全面提高產業競爭力，實現由投資驅動向創新驅動的轉變，將有可能陷入中等收入陷阱。目前除北京上海等直轄市外，浙江、江蘇、廣東、內蒙等省份人均國內生產總值均已超過1萬美元，接近高收入國家門檻，但人均收入占人均國內生產總值的比重遠低于高收入國家，主要原因在于依賴大規模投資拉動經濟增長產生的附加值較低，不利于勞動力要素在分配中占據有利地位，發展附加值較高、勞動帶動能力強、以科技創新為驅動的戰略性新興產業是破解這一難題的更本途徑，戰略性新興產業發展的好壞，產業升級的成功與否是決定我們是否能突破中等收入陷阱，成功進入發達國家的決定性因素。
3 科技進步對戰略性新興產業發展的影響
戰略性新興產業的發展主要依靠科技創新支撐，新興產業源自科技向現實生產力轉化，戰略性新興產業的發展離不開引進高新技術和加強自主創新。彼得?熊彼特等專家對于創新的概括主要來自五個方面：采用新產品、使用新的生產方法、開辟新的市場、控制原材料或半制成品新的供應來源、形成一種產業新組織。戰略性新興產業的發展中蘊含著創新的五個方面，采用新技術、新方面，開拓新市場更好地滿足人們已有的或新的需求。戰略性新興產業與科技進步的聯系還體現在產業發展史上，科技進步是產業結構升級的主要推動力量，歷史上每一次重大科技進步都帶來產業結構的升級，以18世界中葉蒸汽機發明和使用為代表的科技進步帶動了第一次工業革命的發展，以19世紀末電力的廣泛應用為代表產生第二次工業革命，第二次世界大戰后電子計算機的廣泛研發應用帶來了信息化時代的來臨，當前戰略性新興產業的發展也主要依靠生物、電子、空間技術等前沿科技的帶動。歷史證明，沒有強大的科技研發能力，就沒有蓬勃發展的新興產業，要培育發展新興產業，必須有足夠的科技和人才支撐，科技創新是產業發展的保障和基礎。
發達國家往往具有較強的科技綜合實力，發展中國家的產業發展所需要的科技支撐主要來自于引進吸收先進技術和自主研發兩個途徑。后發國家具有利用后發優勢加快發展戰略性新興產業的可行路徑，研究表明引進吸收先進技術的成本要低于自主研發的成本，在條件允許的情況下，后發國家應積極引進吸收利用現有國際先進技術，在此基礎上推動本國產業結構的完善和產業布局的優化，在具有一定的產業發展基礎的情況下，推動產業轉型升級，向具有全局性和前瞻性的戰略性新興產業發展。單純依靠引進吸收先進技術往往難以實現產業的全面升級，先發國家在關鍵領域和核心部分的技術轉讓方面往往嚴格控制，后發國家在難以獲得現有科技技術的情況下必須加大研發投入力度，以自主創新驅動戰略性新興產業發展，將科技創新作為提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。2008年國際金融危機爆發后，世界各國都認識到原有經濟發展模式中存在不可持續、不平衡的問題，都迫切希望通過新一輪科技革命帶動新興產業的發展，形成新的經濟增長點。世界各國科技經費投入都呈增長趨勢，新一輪科技產業革命正在醞釀之中，發展戰略性新興產業戰略的提出正是在這樣深刻的歷史背景下提出的。
4 生產要素對戰略性新興產業發展的影響
對戰略性新興產業發展產生影響的要素主要有資金、勞動力、土地等，結合戰略性新興產業自身的特點，這些要素在產業發展中起著重要作用。戰略性新興產業發展周期較長，在不同的產業發展階段對生產要素的需求有所不同。戰略性新興產業具有高風險、高投入、高收益的性質，在發展的前期階段，需要較高的基礎研發投入和較強的資金支持，基礎研發的周期可能較長，失敗的風險可能較高，資金的投入往往面臨著較大的風險，不能取得任何回報的風險真實存在，基礎研發成功后真正轉化為面向市場的產品的過程也同樣需要較強的資金支持。戰略性新興產業有其行業特點決定其投資所需規模往往較大，對投資者所需要資金實力的和綜合技術能力要求較高，有的產業的市場培育仍處在起步階段，如果低估戰略性新興產業發展的門檻，盲目的一哄而上容易產生半拉子工程和產能過剩等諸多問題。由于戰略性新興產業的資金需求特點，傳統的資金供給模式不能完全滿足高投入高風險高回報的產業發展模式，戰略性新興產業的發展離不開金融創新的支持。以銀行貸款為代表的間接融資模式對資金的安全性和穩定回報率要求較高，不適應戰略性新興產業發展起步階段高風險高投入的特點，以風險資本和股權投資為代表的直接融資模式能夠較好的滿足研發階段的風險偏好型資金需求，一定程度上看，金融創新對戰略性新興產業發展支持的力度決定著戰略性新興產業發展的好壞。
從勞動力和土地資源的供給對戰略性新興產業的發展也起著重要的支撐作用。戰略性新興產業屬于第二產業和生產業范疇，發展離不開勞動力和土地資源的供給。戰略性新興產業的對就業的帶動能力不低于傳統產業，同時與傳統產業相比，戰略性新興產業對勞動力質量具有較高的要求，在研發設計等環節需要高技術人才的支撐，在管理和運營等領域也需要具有良好商業教育背景的人才，在生產環節需要數量較大的技術型產業工人。戰略性新興產業的發展對高質量勞動力的需求將顯著帶動工人整體技術水平的提升和促進面向市場需求的高質量職業教育的發展，以德國和日本職業教育體系為代表的技術工人培養體系將具有廣闊發展前景。與傳統產業相似，戰略性新興產業發展同樣需要以產業園區為特征的土地資源的支撐。產業的集聚效應對戰略性新興產業發展有重要的推動作用，形成產業鏈上下游企業協同配合，有利于降低戰略性新興產業的經營成本，形成發展的集聚效應和規模效益。東部地區往往具有發展產業園區在技術和資金方面的比較優勢，但土地供應往往成為瓶頸，西部地區在土地資源方面具有明顯優勢，但是配套能力較差，市場容量較小，未來中部地區因其較好的交通基礎設施、較強的工業基礎和較為豐富的人力與土地資源，將為未來戰略性新興產業發展提供廣闊的空間。
5 市場環境對戰略性新興產業發展的影響
戰略性新興產業的發展離不開廣闊的市場前景和良好的市場環境，只有良好的市場環境才能保證戰略性新興產業能在公平有效的環境下完成前期的基礎研發工作，并將成果轉化為市場產品，只有較大的市場需求才能保證較高的生產規模從而支撐戰略性新興產業的發展。市場環境主要由以知識產權保護機制為代表的法律環境、宏觀經濟發展基本情況所決定的經濟環境、由社會文化基礎決定的市場社會文化環境等因素所決定。作為以科技創新和較高研發投入為特點的新興產業，在戰略性新興產業的起步階段需要大量的資金投入支撐基礎研發工作和引進先進技術，從而形成具有核心競爭力的知識產權。在有效市場法律環境缺失的情況下，企業大量的研發投入所取得的科技成果和知識產權很難得以保證，大量的仿冒產品的出現和核心技術的泄露容易對研發與科技創新投入產生負面效應和逆淘汰機制，從而影響企業研發投入意愿，不利于中長期戰略性新興產業的發展。
由宏觀經濟發展基本情況所體現的經濟環境對戰略性新興產業的發展也具有決定性的影響，宏觀經濟整體情況越好，經濟規模和市場規模越大，社會資本存量越充足、市場對經濟預期越樂觀對戰略性新興產業的發展越具有積極影響，第一二次工業革命和二戰后的信息化革命均處于經濟社會比較穩定，發展速度較快的歷史時期，新的科技革命也往往由具有最強科技力量和最大市場規模的國家所引導，如十九世紀的英國和二十世紀的美國，2008年以后各國均投入大量資金推動新技術革命，但仍未取得良好效果，與國際金融危機爆發后世界整體經濟形勢不容樂觀有密切的關系，發達國家具有較好的科技基礎但宏觀經濟整體疲弱，市場活力不足，科技創新乏力，后發國家經濟基本面較好，市場資金比較充裕，但科技研發能力不強，難以在短期內取得前沿性技術應用重大突破，從全世界看新的科技革命尚處在萌芽階段，戰略性新興產業的發展仍有待支撐。
市場社會文化環境對創新及戰略性新興產業發展也具有重要影響。市場社會文化環境主要由社會的主流文化所影響，進而決定消費者的消費偏好和生產者的產品偏好。在社會主流文化比較開放，對競爭和創新更為鼓勵的市場文化氛圍下，科技研發和前沿創新往往能夠得到較多的支持，消費者同樣偏好具有科技創新元素的新產品新創造，從而營造出新興產業發展的良好社會環境，如工業革命時期的歐洲和二戰后的美國，反之如果一個社會文化保守，不愿意面對新情況新變化，不愿意引進吸收或自主研發先進技術，那科技進步和社會進步則無從談起，必將逐步落后于其他國家，如十八世紀和十九世紀上半葉的中國。
6 體制機制對戰略性新興產業發展的影響
體制機制對戰略性新興產業的發展具有決定性意義，影響著戰略性新興產業發展的全過程和各領域。戰略性新興產業的發展離不開要素和資源的優化配置、合理的所有制結構、鼓勵創新的市場環境、高效率和服務導向的政府等一系列條件。要素和資源的優化配置包括土地、教育科研、金融、勞動力市場、價格等多方面內容，主要通過市場來合理配置，實現全社會效率的最大化，戰略性新興產業的發展離不開各種資源和要素的有效供給，離不開要素成本的合理控制。合理的所有制結構能夠有效提高戰略性新興產業的發展過程中的經營效率，并有效降低交易成本，建立現代企業制度，更好的利用市場資源。教育科研機構與企業及市場的相互結合至關重要，戰后美國西海岸以硅谷為代表的產學研用相結合，鼓勵優秀智力要素在高校、科研機構和企業之間自由流動、互相促進的機制經過實踐證明是促進新興產業發展的有效機制，同時也有利于高等教育和科技研發能力的顯著提升。鼓勵創新的市場環境有利于在全社會形成勇于創新和尊重創新的社會環境，創新型企業有機會獲得來自于科技創新的高于市場平均利潤的較高利潤，從而進一步激發企業研發積極性，同時有利于新興產業獲得風險偏好較強的投資的支持，獲得對發展起步階段至關重要的資金保障。政府在產業規劃制定、促進產業發展方面起著重要作用，政府效率高低、產業發展規劃和政策制定水平的高低對產業發展的好壞具有決定性意義，作為市場競爭主體，企業和行業協會對行業的發展和市場的完善方面較政府有更為深刻的認識，應該在產業發展中起到主導性作用，政府的職能應更多的集中在完善法律法規、服務市場和企業等方面。只有逐步理順體制機制才能促進戰略性新興產業的長期發展。
參考文獻：
關鍵詞：戰略性新興產業；金融支持
一、揚州市戰略性新興產業發展現狀
1.新能源、新光源、新材料、智能電網發展良好
揚州的戰略性新興產業發展良好，新能源產業達國內一流的水平，是揚州最好的產業。晶澳太陽能和協鑫光伏都是行業的佼佼者，每年銷售額增速為20%。揚州光伏產業為全國光伏發展做出了巨大的貢獻。新光源企業也在不斷壯大，尋求在“新三板”掛牌。新材料產業中，中航百慕新材料項目基建基本完成，3條VCI金屬復合涂層材料生產線已安裝完成?！堕L江經濟帶發展規劃綱要》中提出“限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等化工項目”，所以我市新材料產業轉型升級步伐會進一步加快。智能電網方面，北辰、寶勝等相關企業經營質態較好，中凌高科等企業逐步由賣產品向賣服務進行轉型，成功拓展電能質量治理等領域。
2.新一代信息技術和高端裝備形勢向好
互聯網領導者谷歌、微軟，百度、阿里、騰訊，以及京東、華為、中興等一批互聯網知名企業紛紛落戶揚州。中國?揚州云計算中心”首期工程建成，金山、愛奇藝等知名互聯網企業運營。華為大數據中心落戶揚州。揚州的高端設備產業取得了十分顯著的成績，牧羊集團、誠德鋼管獲得國家科技進步一等獎，飼料機械產量居全球第二、亞洲第一；自卸車液壓系統產量占全國30%、全球20%；造船生產能力占全國的十分之一。
3.生物技術、新醫藥和節能環保產業平穩運行
江蘇省是生物醫藥強省，揚州市在該領域已具有一定基礎，全市生物技術醫藥企業達55家。江蘇聯環、揚州制藥、艾迪生物、高郵一洋等企業年銷售額均超過億元。里下河農科院將金土地種業公司打造為全國最大的生物育種基地；揚農化工是國內規模最大的擬除蟲菊酯生產基地。節能環保產業方面，揚州環?？萍籍a業園成功晉級“國家循環經濟標準化試點”；湯汪污水處理廠三期工程項目入圍2016年度外國政府貸款備選項目規劃，將獲得4000萬歐元德國促進貸款。
揚州戰略性新興產業目前雖形勢喜人，但仍然任重而道遠，市場需求是最為突出的一個影響，科技創新也是某些產業的瓶頸。而新興產業發展其實還確實離不開金融業的支持。
二、金融支持戰略性新興產業現狀
1.建立了創業投資引導基金
2016年，中國先進制造產業投資基金成立。這一基金由國家發展改革委、財政部、工業和信息化部牽頭發起，以及國家開發投資公司、中國工商銀行等其他投資主體共同出資設立的先進制造產業投資基金。11月份，揚州發改委組織牧羊集團、九龍汽車、亞威機床等企業參加培訓，對接該項投資基金。除了國家級基金，當地政府積極設立地方投資引導基金，江蘇和浙江引導基金最為活躍。2012年揚州市爭取省級8000萬元創業投資基金，設立了1.6億元的市創業投資引導基金――揚州新興產業創投引導基金。目的是通過政策性資金的引導作用，帶動社會資本參與，吸引域外創投（基金）機構來揚合作。2016年的創新型企業股權投資路演會上報道，揚州將設百億基金引導創新創業，助推實體經濟發展。
2.政策性貸款
政策性銀行注重對戰略性成長型企業的開發培育，但是如下圖，國家開發銀行戰略性新興產業貸款占總貸款額度的比例年年下降，體現出政策性銀行對于戰略性新興產業支持逐步減弱，他們的發展更加依靠市場的調節以增加競爭力。
3.商業銀行貸款
商業銀行是經濟發展的主要資金來源，積極加快改革，配合政府，支持戰略性新興產業發展。2015年末，銀行業戰略性新興產業貸款余額同比增長8.8%，其中排頭兵中國工商銀行戰略性新興產業貸款余額3697.29億元，增長11.99%。建設銀行更是為戰略性新興產業的發展支持了更多，截至2015年僅上半年，建設銀行戰略性新興產業的貸款余額就為3959億元，較前一年同期增184億元，同比提高1.13個百分點。其中，戰略新興產業中新能源汽車、新一代信息技術和高端裝備制造領域信貸余額增速分別達到201%、92%、67%。
4.創新資本市場工具
創新資本市場工具，主要表現在要擴展資本市場通道，以金融工程和分散化原理為依托，發展集合融資工具。有的地區通過完善“三板―創業板―主板”融資渠道，積極輔導戰略性新興產業在境內外股票市場上市融資。到2015年底，我市已有精湛光電等5家戰略性新興產業企業在新三板掛牌，寶勝、揚杰等企業已在A股上市，戰略性新興產業企業正通過借力資本市場實現快速發展。目前，上交所正在研究設立戰略性新興產業板，將定位服務于互聯網等戰略性新興產業，上市對象以成熟型戰略新興產業企業為主。
三、金融支持揚州市戰略性新興產業的愿景
揚州市將戰略性新興產業作為經濟重心，通過支柱和龍頭產業的快速增長推動產業結構升級，提升全市自主發展能力。筆者認為可以從以下方面入手。
1.打造新型融資模式
新興戰略性產業可以利用“產業鏈”打造新型融資模式。一方面小企業的生產銷售對大企業有一定的市場依賴性，需要大企業在資金、制造、銷售方面給予支持；另一方面生產相關聯的中小企業通過聯合互助達成的規模效應使貸款過程中交易成本降低。政府牽頭引導金融集群參與，有助于揚州的戰略性新興產業獲得及時的資金，并有效降低融資成本。
2.加大小微企業的扶持力度
小微企業有一批成為大型戰略性新興產品企業典型，要用他們的經驗助力小微企業的發展。目前，銀行向中小企業發放貸款的規模與銀行的資產規模之間有很強的負相關關系。政府需積極引導民間資本投資，擴展投資鏈條。積極引導民間資本，促進私人投資集團的發展，構建網絡和信息交換平臺，使巨額的民間資金轉化為創業投資；此外，需將民間資本引入金融領域，發起建立中小型銀行等金融機構，彌補現有銀行體系的不足，有針對性地關注戰略性新興產業領域，實現資金的多元化運用。
放寬債券發行限制和最高發行額著實有利于戰略性新興產業的發展。把檢驗企業債券發行總量的任務交給市場，市場確定該券能夠長期大量持有，則應滿足這種市場需要。如果投資者對其并不感興趣，考慮到對新興產業的扶持，建議地方債券幫助企業獲得一部分資金后控制限度，不增發。
目前，揚州市的政府部門在保證金融安全的前提下，可以積極主導區域性債券發行市場的建立，在小范圍內借助金融服務業將民間資本吸收到扶持戰略性新興產業的融資平臺，為該產業的發展提供更多融資渠道。
結語
揚州市戰略性新興產業雖然取得了一些成效，但在其發展過程中仍存在很多問題，戰略性新興產業只有在金融業的支持下才能快速發展。
戰略性新興產業的巨大市場蛋糕,正在面臨切分。
5月下旬,《財經國家周刊》從有關部委獨家獲悉,戰略性新興產業方向已進一步厘定為7個領域、23個重點方向?！靶缕哳I域”為“節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料”。
“根據目前的安排,本規劃意見將在9月份下發,算上期間科研專題等的用時,如果再作調整,從時間上來講,是來不及的?！币晃粎⑴c新興產業規劃制定的人士告訴《財經國家周刊》。
這意味著,新興戰略產業框架,基本已成定局。
七大領域浮現
從2010年年初起,國家發改委、科技部、財政部、工信部四部委聯合制定下發了《關于加快培育戰略性新興產業的決定》代擬稿,經過半年的意見征求,主要領域從7個擴為9個,現在又改為7個,但前后7個領域的產業內容已發生變化。
據《財經國家周刊》記者了解,戰略性新興產業規劃初步定于9月份下發,隨后將陸續出臺各個領域的具體發展規劃,以及中央和地方的配套支持政策。
這一宏大規劃,被業內人士看作繼“4萬億”后中國政府啟動的最大規模的產業計劃。而這一計劃,已瞄準發展結構的根本轉變。
在七大領域中,每一個大的領域中又確定了具體的分項。
在“節能環?！敝?將重點突破高效節能、先進環保、循環利用;
“新興信息產業”將聚焦下一代通信網絡、物聯網、三網融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件;
“生物產業”將主要面向生物醫藥、生物農業、生物制造;
“新能源”中,核能、太陽能、風能、生物質能將領銜;
此前備受關注的“新能源汽車”,主要發展方向確定為插電式混合動力汽車和純電動汽車;
“高端裝備制造業”領域,提出了重點發展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備;
“新材料”中分列了特種功能和高性能復合材料兩項。
在“十大產業振興規劃”之后,“戰略性新興產業”已經被認為是振興經濟的又一重大舉措,因為幾大部委的領銜介入,此后的政府大規模投資也被市場普遍期待,所以這也被認為是繼國家“4萬億”投資計劃之后又一個大型產業投資計劃。
與“4萬億”計劃有本質不同的是,此次投資計劃指向的是中國轉變發展方式的根本變革。國家發改委副主任張曉強說,“之前的‘4萬億投資規劃’和‘十大產業振興規劃’,都是在擴大內需,加強基礎建設的角度,結合傳統產業的改造和提升,而現在的戰略性新興產業則是轉向至新興產業項目?！?/p>
與此同時,戰略性新興產業規劃的制定,從時間上來講,也與明年開始實施的“十二五規劃”相銜接。國家發改委也已確定,在“十二五”規劃編制中,將戰略性新興產業的編制作為重點。
版本變化
2009年底,戰略性新興產業領域確定工作剛剛啟動,當時初步確定的領域包括“新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業”七大產業。
與現在的七個方向相比,“高端裝備制造業”替換了“新醫藥”,將“生物育種”擴展為“生物產業”;以”新能源汽車”包含了原來的“電動汽車”,在其中擴展了“插電式混合動力汽車”一項。
從2010年初開始,一份名為《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》的文件就開始在多個部委及各地方發改委等相關部門廣泛征求意見。
4月初,戰略性新興產業總體思路研究部際協調小組成員部委開始了全國調研,該小組由國家發改委和科技部、工信部、財政部等20個部門組成,小組辦公室設在國家發改委高新司。
與此同時,戰略性新興產業規劃文件起草組也相應成立,負責研究起草《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》和《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》。
在征求意見過程中,先是從原本的7個領域擴展到了9個領域,增加了“民用航空”和“海洋工程”兩大領域。
上述方向的不斷變化,折射出的是各個相關領域對于被列入產業規劃的迫切心態。
在征求意見過程中,海洋產業曾一度被看好,在“九大領域”版本中,海洋工程作為單獨一項,而海洋醫藥等項,則是被分配到其他各大項中(比如海洋醫藥被列入“新醫藥”大項中)。而現在“海洋產業”沒有被單獨列示,“海洋工程”一項也被取消劃入其他領域。
科技部科技發展戰略研究院趙剛研究員認為,規劃出臺后實施過程中需要直面幾個核心的問題,第一個就是資金從哪來,政府投入的是引導資金,不可能包辦全程;第二就是技術從哪來,如果技術還是依賴國外,改變不了給別人打工,處于產業鏈低端的局面;第三就是誰來做這個事情,是政府來做還是企業來做;第四,市場角度誰來拉動產業應用。
“在以往的產業實施過程中,恰恰就是這幾個核心的問題都沒有受到充分的關注?！壁w剛說。
地方心思
戰略性新興產業規劃出臺之后,在推行過程中能否與地方發展的實際相結合,能否成為地方發展真正的內生動力,成為戰略性新興產業在實施層面的最大拷問。
“戰略性新興產業規劃與此前的十大產業振興計劃相比,在推進過程中還是應該有明顯的不同?！焙笔〗洕托畔⒒瘑T會副主任、國務院規劃辦中長期科技規劃戰略研究專家胡樹華說。
他認為,“十大振興規劃”是為應對金融危機的特殊需要的產物,此后國家可以逐漸放手,讓市場機制去調配資源,而戰略性新興產業不同,國家應該有清醒的規劃,更要有相適應的實施條例和細則來推進,在組織領導上至少應該成立國務院領導小組。
國家發改委副主任張曉強在此間進行的調研過程中曾表示,為促進新興產業的發展,發改委將推動建立健全新興產業發展的投融資體系,完善市場的準入標準,銀行信貸也應向其傾斜,鼓勵中小企業發集合債。
伴隨著戰略性新興產業領域的逐步確認,地方上也掀起了一輪發展新興產業的大潮,紛紛出臺了一系列地方戰略性新興產業發展規劃。令外界擔憂的是,一些地方政府中意的傳統產業,在改頭換面后也進入了地方戰略性新興產業的范疇。
“現在不要說省與省之間、市與市之間,就連縣與縣之間都在激烈競爭,有的地方不分自己的能力、優勢強弱一窩蜂上,這會造成新的產能過剩和浪費,大浪淘沙,最終還會是有科研投入基礎、產業比較優勢的地區會得到真正的發展?！焙鷺淙A說。
“新興產業投入周期高、見效慢,缺乏核心技術,市場也尚未啟動,超出了企業的能力,其實現在各界都還處于觀望狀態?！壁w剛認為,解決這些問題,首先迫切要改變的就是政績的評價模式,政府要下這個決心,改變以往政策缺乏連貫性、系統性和前瞻性的問題。
據經濟日報，開工奠基短短兩年里，河北廊坊新興產業示范區按照產城融合的發展思路，以夯基礎、強項目為主線，積極提升基礎設施配套承載能力，促進戰略性新興產業集聚，努力打造“京南硅谷”，全力打造廊坊市首批精品園區。隨著該區承載能力的大幅提升，許多重大項目紛紛落戶、實施。
2010年9月3日，毗鄰京津、地處環渤海中心腹地的河北廊坊新興產業示范區開工奠基。該示范區以新興產業聚集、高新技術產業孵化和發展低碳經濟為功能定位，以電子信息、高端裝備制造、新材料、新能源、新興服務業為產業發展方向。
為實現高起點發展，該示范區投資千萬元，聘請蘇州工業園的原創規劃設計班底——新加坡邦城規劃顧問有限公司，高標準完成了示范區72.96平方公里總體規劃、10平方公里起步區控制性詳細規劃和2平方公里城市專項規劃設計工作；投資20億元，高標準啟動了路網、地下水廠、熱力站、污水處理廠、燃氣、電力等配套設施“十大工程”建設。今年，示范區再投資近10億元，重點啟動了“十大配套”基礎設施工程。
資金和土地的制約一直是困擾項目引進的最大阻礙，示范區會同建設公司，深入研究合作模式，找準與金融部門對接契合點，抓住金融機構對新興產業的政策傾向，優化金融環境，擴寬融資渠道，全年力爭實現融資額10億元以上；示范區在節約集約用地方面逐步形成了“企業投資有強度、科技創新有力度、地上建筑有高度、土地開發有進度”的管理機制，并加大科技創新力度，吸引高科技企業，重點發展投資密度大、土地集約利用程度高的企業。
優越的“兩個環境”，“一站式”的領代辦服務，吸引了大批國內外投資者。美國JM集團新興產業園一期高科技管材項目、投資26億元的數字微波通信產業園、一期投資32億元的新材料（碳纖維）研發與制造基地、投資6.4億元的中凱聚和節能環保設備等項目集中開工奠基，標志著示范區朝著“綠色”產業高端發展的目標邁出了實質性步伐。 如今，最新一代光伏產業集群和新能源產業基地項目、精耕天下現代農業生物科技研發中心及制造基地等已簽約落戶。平謙國際產業園、恩坦華汽車零部件研發生產、沃爾瑪倉儲物流和電子結算中心、航天科技產業園等新興產業項目已達成投資意向。此外，該開發區還積極推動河北·廊坊國家印裝產業園區籌建工作，目前處于協商的億元以上項目達30余個，總投資超2500億元。