戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)論文

導(dǎo)語：在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

    目前國內(nèi)有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問題的討論仍然停留在政策解讀和實(shí)踐操作的層面。如何把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)重大的政策問題納入到既有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論語言體系，從而將一個(gè)現(xiàn)實(shí)困惑轉(zhuǎn)化為可以進(jìn)行理論提煉和實(shí)證分析的學(xué)術(shù)問題，是進(jìn)一步推進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問題研究的起點(diǎn)。本文的研究目的，正是探索性地對(duì)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行理論概念化和操作化，以期推進(jìn)該領(lǐng)域政策概念與理論研究的對(duì)話、銜接和轉(zhuǎn)化。

    一、問題的提出

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家在應(yīng)對(duì)2008年國際金融危機(jī)過程中提出的一個(gè)新的政策概念。為了盡快形成我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，中央和各級(jí)地方政府密集出臺(tái)了一系列旨在優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。其中有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本思路和重點(diǎn)措施的產(chǎn)業(yè)政策集中體現(xiàn)于2010年10月18日國務(wù)院的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中。《決定》不僅明確提出“現(xiàn)階段”將選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)，而且提出了培育發(fā)展這七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本思路和政策要點(diǎn)——即“三大任務(wù)”和“五大支持政策”。其中，“三大任務(wù)”分別是強(qiáng)化科技創(chuàng)新、積極培育市場和深化國際合作；“五大支持政策”分別是加大財(cái)稅金融等政策扶持力度、設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、制定完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持以及大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

    以《決定》為核心的既有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策框架所確定的政策思路和工具是否符合我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)？是否符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的一般規(guī)律和要求？是否能夠最大程度地發(fā)掘和拓展我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢并以最有效率的方式使用我國作為后發(fā)國家有限的資本、科技、高素質(zhì)勞動(dòng)者和政策資源？是否能夠支撐形成具有中國特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長路徑和發(fā)展模式，從而最終實(shí)現(xiàn)我國在面向未來的國際產(chǎn)業(yè)競爭中獲得比較主動(dòng)的位置？由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為政策概念的提出先于國內(nèi)外的理論研究，因此有關(guān)這些現(xiàn)實(shí)重大政策問題的學(xué)術(shù)研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成一致的結(jié)論，甚至有些問題的研究至今仍處于空白。基于此，本文將我國既有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的理論合理性作為研究框架設(shè)計(jì)和問題提出的出發(fā)點(diǎn)和提煉學(xué)術(shù)研究政策含義的落腳點(diǎn)。

    針對(duì)已經(jīng)提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的政策思路，我們提出以下兩個(gè)方面的質(zhì)疑：首先，既有的政策框架是否涵蓋了培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容——科技、市場和國際合作是否是我國占領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)最重要的三個(gè)因素？是否還存在科技、市場和國際合作之外的影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢形成的其他關(guān)鍵變量？其次，即便在既有的政策框架下，那些被提及的主要變量又是如何影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的？即：(1)對(duì)于主導(dǎo)技術(shù)路徑上的主導(dǎo)技術(shù)、甚至主導(dǎo)技術(shù)路徑本身都還不明確的產(chǎn)業(yè)，其科技創(chuàng)新的方向如何，其科技創(chuàng)新方式具有哪些特征？如果不能理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方向和方式，那么簡單地提高創(chuàng)新強(qiáng)度就沒有任何意義；(2)對(duì)于中國這樣一個(gè)剛剛步入中等收入行列的發(fā)展中國家，愿意而且能夠消費(fèi)這些基于新興技術(shù)產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)性消費(fèi)者從何而來？當(dāng)前政策所大力推崇的應(yīng)用示范工程與理論上最理想的“實(shí)驗(yàn)性或領(lǐng)導(dǎo)性消費(fèi)者”在何種意義上還存在差距？在此基礎(chǔ)上，更大規(guī)模的新興技術(shù)產(chǎn)品大眾市場又如何形成？(3)對(duì)處于國際產(chǎn)業(yè)競爭焦點(diǎn)、從而各國政府可能嚴(yán)格控制技術(shù)溢出和產(chǎn)品流動(dòng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國際合作的主體是誰，國際合作的領(lǐng)域和方式又如何？為了回答這三個(gè)“基本思路”層面的問題，一個(gè)“好”的有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的學(xué)術(shù)研究的任務(wù)，是應(yīng)當(dāng)提出一個(gè)能夠識(shí)別并包容影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效關(guān)鍵變量的分析框架，然后在這個(gè)框架下再進(jìn)行有關(guān)主要變量對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效影響機(jī)制的分析。

    從政策工具的層次看，以《決定》提出的“五大支持政策”為代表的我國既有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的重心，很顯然仍然放在了傳統(tǒng)的財(cái)政性和金融性產(chǎn)業(yè)政策工具上。因此，我們針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策提出的理論問題是，這些應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行之有效或部分有效的激勵(lì)性政策措施是否同樣適用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展？或者更具體地說，按照一般的邏輯，激勵(lì)性政策的主要政策目標(biāo)是激勵(lì)以企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)主體加強(qiáng)對(duì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的投資，相應(yīng)地，“加強(qiáng)投資激勵(lì)”是否是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展面臨的根本性障礙？盡管未來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展必然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體基于經(jīng)濟(jì)理性進(jìn)行物質(zhì)和非物質(zhì)投資的過程，但適用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策分析的理論工具是否可以簡單嫁接到對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究中去？如果不能，那么戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、或者更廣泛意義上的政府角色和功能提出了哪些特殊的要求？無論是理清適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策思路，還是提出能夠加快這類產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的具體政策措施，這些規(guī)范性的政策分析和理論研究都必須以實(shí)證意義上對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)的正確理解為基礎(chǔ)。

    二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性

    《決定》對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義是，“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)”。可以看出，《決定》更多的是從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能和意義的角度出發(fā)來定義戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的。要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由一個(gè)強(qiáng)調(diào)“績效”和“結(jié)果”的政策概念轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢赃M(jìn)行理論和經(jīng)驗(yàn)分析的學(xué)術(shù)概念，就必須首先提煉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一概念的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵。只有很好地抽象出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性，才能盡可能充分地調(diào)動(dòng)既有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論工具對(duì)有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一系列問題進(jìn)行學(xué)術(shù)分析，才能將戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)理論研究納入既有的經(jīng)濟(jì)學(xué)語言體系，避免這類研究成為空中樓閣。

    直觀地看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念涉及三個(gè)關(guān)鍵詞，即產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性。產(chǎn)業(yè)一詞在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有比較明確的定義，即生產(chǎn)具有相互替代性的產(chǎn)品的企業(yè)群體。新興產(chǎn)業(yè)一詞主要出現(xiàn)于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域有關(guān)“產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)性(industry dynamics)”問題的研究，指的是處于產(chǎn)業(yè)生命周期中“初創(chuàng)期”的產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義在于，它在“產(chǎn)品替代性”的基礎(chǔ)上增加了一個(gè)時(shí)間或階段的維度。如果產(chǎn)品替代性強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)競爭性的話，那么引入時(shí)間維度的新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)的就是處于產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期的企業(yè)行為的特征。這里初創(chuàng)期指的是產(chǎn)業(yè)從技術(shù)培育到產(chǎn)業(yè)化再到產(chǎn)業(yè)進(jìn)入者數(shù)量達(dá)到最大值之間的時(shí)期。①根據(jù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)生命周期的研究，新興產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)期持續(xù)時(shí)間因行業(yè)而存在顯著的差異，有些產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)期僅僅持續(xù)兩三年，有的則甚至持續(xù)50多年(Klepper和Graddy，1990)。初創(chuàng)期的持續(xù)時(shí)間主要是由產(chǎn)業(yè)所基于的主導(dǎo)技術(shù)的成熟度決定的。其中，主導(dǎo)技術(shù)指的是某個(gè)新市場中出現(xiàn)的首個(gè)集成了大多數(shù)能夠滿足客戶需求的技術(shù)特征的新產(chǎn)品或新工藝(Murmann和Frenken，2006)；②成熟度指的是技術(shù)機(jī)會(huì)，即原有技術(shù)被新的技術(shù)創(chuàng)新所改進(jìn)或替代的可能性的大小。主導(dǎo)技術(shù)的成熟度是刻畫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)學(xué)維度。由于主導(dǎo)技術(shù)出現(xiàn)以后，產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)迅速由突破性的新產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)向旨在降低產(chǎn)品成本的過程技術(shù)創(chuàng)新，這時(shí)，基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的市場競爭使得企業(yè)數(shù)量快速下降，因此從時(shí)間維度觀察新興產(chǎn)業(yè)可以發(fā)現(xiàn)，主導(dǎo)技術(shù)越接近成熟，產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)期越接近尾聲。

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新興性決定了這類產(chǎn)業(yè)相對(duì)于成熟產(chǎn)業(yè)必然具有顯著的動(dòng)態(tài)性。根據(jù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)性的研究，市場成熟度是在技術(shù)成熟度之外刻畫產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)性的另外一個(gè)重要維度。由于在主導(dǎo)技術(shù)出現(xiàn)之前，存在對(duì)潛在主導(dǎo)技術(shù)的不同理解，大量新企業(yè)(可能是新設(shè)企業(yè)，也可能是相關(guān)行業(yè)或無關(guān)行業(yè)既有企業(yè)的跨行業(yè)投資)攜自己的產(chǎn)品或工藝技術(shù)進(jìn)入該行業(yè)。大量新企業(yè)的進(jìn)入不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)市場集中度下降，更重要的是，多樣化的技術(shù)競爭大大提高了市場結(jié)構(gòu)的流動(dòng)性，即市場份額在企業(yè)間的分布快速轉(zhuǎn)換。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場成熟度，一方面指的是一般產(chǎn)業(yè)生命周期理論關(guān)注的市場規(guī)模的擴(kuò)張速度，另一方面指的是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。隨著新興產(chǎn)業(yè)逐漸向成熟產(chǎn)業(yè)演化，在市場規(guī)模增速逐漸下降的同時(shí)，市場結(jié)構(gòu)的流動(dòng)性不斷下降，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐漸向多種外生因素決定的長期均衡結(jié)構(gòu)收斂。分行業(yè)截面來看，市場成熟度和主導(dǎo)技術(shù)成熟度并不存在簡單的單調(diào)遞增關(guān)系。因此，理論上任何一個(gè)現(xiàn)實(shí)的新興產(chǎn)業(yè)都可以定位于由這兩個(gè)維度決定的二維空間中，或者說，理論上這個(gè)二維空間上的任何一個(gè)點(diǎn)都對(duì)應(yīng)一個(gè)潛在的新興產(chǎn)業(yè)的某個(gè)特定的成長階段。

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的最后一個(gè)關(guān)鍵詞是“戰(zhàn)略性”，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的三個(gè)關(guān)鍵詞中最缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論共識(shí)的概念。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)所基于的主導(dǎo)技術(shù)的未來性和突破性；二是產(chǎn)業(yè)所面向的現(xiàn)實(shí)的和潛在的市場需求規(guī)模巨大。第一個(gè)特征決定了主導(dǎo)技術(shù)的投資具有長期性和不確定性，因而需要更加“耐心”的投資和更加多樣化的高強(qiáng)度學(xué)習(xí)和探索；第二個(gè)特征決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展績效涉及一國發(fā)展的深層次經(jīng)濟(jì)利益。也正因此，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，政府往往會(huì)通過更加積極的產(chǎn)業(yè)政策、在更加廣泛的領(lǐng)域參與產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不僅是企業(yè)層次、更是國家層次的博弈競爭的過程。

    需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，把技術(shù)培育作為產(chǎn)業(yè)生命周期的起點(diǎn)，很容易產(chǎn)生這樣的誤解，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所基于的技術(shù)也必定是新興的，與此相關(guān)的一個(gè)誤導(dǎo)性的觀點(diǎn)是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然是由新興技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)的。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)通常是、但并不必然是新興技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能是由于既有技術(shù)經(jīng)過“適用性的創(chuàng)新改進(jìn)”或“技術(shù)融合”拓展了更加廣闊的產(chǎn)業(yè)空間，也可能是因?yàn)橐豁?xiàng)新興技術(shù)在成功應(yīng)用到新的市場以后獲得迅速的發(fā)展和完善。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史并不缺乏這方面的案例，以無線通信技術(shù)發(fā)展為例，其原型技術(shù)并不是針對(duì)通信功能的技術(shù)，而是德國物理學(xué)家用來檢測電磁波的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，而無線通信技術(shù)的主要改進(jìn)和完善是直到近年這項(xiàng)技術(shù)由公共安全領(lǐng)域應(yīng)用到大眾消費(fèi)市場以后才實(shí)現(xiàn)的(Day等，2000)。所以，新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(或既有產(chǎn)業(yè))的成長路徑并不是獨(dú)立并行的，既有技術(shù)和新興技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的交叉融合是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的一種重要模式。也正因?yàn)閭鹘y(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)聯(lián)性，使新興產(chǎn)業(yè)競爭中的最終勝出者往往并不是新設(shè)企業(yè)，而是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中在位企業(yè)多元化投資后形成的進(jìn)入者(Dinlersoz和MacMillan，2009；Geroski，2003)。

    三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問題的理論分析框架

    由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有主導(dǎo)技術(shù)的不確定性和市場結(jié)構(gòu)的高流動(dòng)性，因而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展常常為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位的確立和后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超提供重要的機(jī)會(huì)窗口。例如，在ICT技術(shù)興起的時(shí)候，美國憑借其強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究能力和有效的資本市場確立了其在半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。后發(fā)趕超國家常常是通過開辟新的技術(shù)路徑、而不是沿襲發(fā)達(dá)國家既有的技術(shù)路徑實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的趕超。例如，日本通過發(fā)展數(shù)控機(jī)床技術(shù)實(shí)現(xiàn)了在機(jī)床行業(yè)對(duì)美國和歐洲的趕超，美國利用生物技術(shù)興起的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)德國和瑞士等傳統(tǒng)制藥強(qiáng)國的趕超。對(duì)韓國經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)驗(yàn)的研究也表明，趕超國家的技術(shù)突破不是在比較優(yōu)勢顯著的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，而是在技術(shù)模式具有創(chuàng)新頻率高、技術(shù)軌道可預(yù)見性弱等特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)部門(典型如電子行業(yè))實(shí)現(xiàn)的(Lee和Lim，2001)。然而，新興的技術(shù)機(jī)會(huì)只是為后發(fā)國家提供了在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)先或趕超的可能性。如果后發(fā)國家不具備適宜的資源基礎(chǔ)和制度土壤，那么戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不會(huì)自然成長。因此，提出一個(gè)能夠包容影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的關(guān)鍵變量及其影響機(jī)制的綜合性分析框架對(duì)于推進(jìn)該領(lǐng)域的理論研究是重要的。在對(duì)戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行概念化的基礎(chǔ)上，本文探索性地提出一個(gè)既具有一般性、又適用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問題研究的“要素、匹配、層次”理論分析框架，該框架除了考慮影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的關(guān)鍵因素以及這些因素發(fā)揮作用的層次這兩個(gè)基本問題外，還進(jìn)一步引入了要素之間的相互適應(yīng)和動(dòng)態(tài)匹配的問題。其基本邏輯如下：一是識(shí)別影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的關(guān)鍵因素。一國某個(gè)產(chǎn)業(yè)在國際市場競爭優(yōu)勢的形成通常需要技術(shù)性因素、經(jīng)濟(jì)性因素和制度性因素的共同作用。但是，歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，不同的要素在不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和不同的發(fā)展階段其作用的顯著性又存在差異(Mowery和Nelson，1999)。因此，識(shí)別關(guān)鍵要素并刻畫這些要素發(fā)揮作用的主要機(jī)制，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究的第一步。二是研究這些關(guān)鍵因素之間的相互適應(yīng)性和動(dòng)態(tài)匹配特征，即要素之間的協(xié)同演進(jìn)和共同內(nèi)生問題。三是分析這些要素及其互動(dòng)主要發(fā)生在什么位置和層次(國家、產(chǎn)業(yè)還是企業(yè)？)如下圖所示。

    

    本框架第一個(gè)維度的工作是提煉影響一國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的關(guān)鍵因素。我們將這些因素大致劃分為技術(shù)性因素、經(jīng)濟(jì)性因素和制度性因素三種類型。首先來看技術(shù)性因素。要理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就必須首先理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所基于的新興技術(shù)和主導(dǎo)技術(shù)的差異性和動(dòng)態(tài)性。前者的理論基礎(chǔ)主要是技術(shù)范式理論，后者的理論基礎(chǔ)主要是技術(shù)生命周期理論。技術(shù)范式主要揭示的是技術(shù)之間的特征的差異性，這種差異性既可能體現(xiàn)為特定技術(shù)作為一種問題解決模式自身所具有的特征，即技術(shù)所基于的特定的自然科學(xué)原理或技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)則，也可能是特定技術(shù)所面臨的知識(shí)環(huán)境的差異性，技術(shù)自身及其所處知識(shí)環(huán)境之間的差異性具體體現(xiàn)在特定技術(shù)的創(chuàng)新機(jī)會(huì)、可收益性、累積性和知識(shí)基礎(chǔ)的差異等方面。在特定的技術(shù)范式約束下，技術(shù)的演進(jìn)總是遵循某種特定的方向和技術(shù)路徑運(yùn)行，新興技術(shù)進(jìn)步的過程既包含新的技術(shù)范式和技術(shù)路徑的出現(xiàn)，也包含在既有技術(shù)范式下技術(shù)沿某個(gè)特定路徑的完善。特定新興技術(shù)發(fā)展的過程既因技術(shù)范式的差異而存在特殊性，也存在一般性和共性。與新興技術(shù)演進(jìn)直接相關(guān)的兩個(gè)模型分別是A-U模型和Hamilton模型。A-U模型可以視為Vernon理論在技術(shù)層面的應(yīng)用，該模型將完整的技術(shù)創(chuàng)新過程分為流動(dòng)階段、轉(zhuǎn)換階段和明確階段，流動(dòng)階段和轉(zhuǎn)換階段技術(shù)創(chuàng)新的鮮明特點(diǎn)分別是經(jīng)常性的重大產(chǎn)品創(chuàng)新和重大過程性創(chuàng)新，流動(dòng)階段和轉(zhuǎn)換階段的分水嶺是主導(dǎo)設(shè)計(jì)的形成；明確階段則是產(chǎn)品技術(shù)和過程技術(shù)都基本成熟后以改進(jìn)型的產(chǎn)品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新為主要特征的創(chuàng)新階段(Utterback，1994)。Hamilton在A-U模型的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了新興技術(shù)演進(jìn)模型。他的模型從企業(yè)創(chuàng)新策略的角度將新興技術(shù)演進(jìn)分為發(fā)現(xiàn)、探索、承諾和競爭等四個(gè)既銜接又部分重疊的階段。其中，發(fā)現(xiàn)階段的創(chuàng)新主要是科學(xué)推動(dòng)的，技術(shù)進(jìn)步具有非連續(xù)性；探索階段的創(chuàng)新主要以發(fā)現(xiàn)可行的技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域、技術(shù)完善、形成明顯的市場概念和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為突出特征；承諾階段的核心是選定技術(shù)路徑和商業(yè)化戰(zhàn)略、進(jìn)行大規(guī)模的投資、從而培育特定的競爭能力，這個(gè)階段的活動(dòng)主要包括選擇主導(dǎo)設(shè)計(jì)、商業(yè)模式的創(chuàng)新以及出售或授權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；競爭階段的活動(dòng)主要包括強(qiáng)化先動(dòng)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出等(Hamilton，1985)。

    影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的經(jīng)濟(jì)性因素至少包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)戰(zhàn)略和市場需求四個(gè)方面的內(nèi)容。其中，前三個(gè)要素都是供給方面的因素。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要指的是與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)相關(guān)性或市場相關(guān)性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源和優(yōu)勢，例如，美國和德國在醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)興起時(shí)形成的競爭優(yōu)勢就與這兩個(gè)國家之前在電子設(shè)備領(lǐng)域已經(jīng)形成的競爭優(yōu)勢有直接的關(guān)系。這里的市場結(jié)構(gòu)除了SCP范式意義上的市場集中度內(nèi)容外，更主要指的是新興產(chǎn)業(yè)中的重大創(chuàng)新和生產(chǎn)要素如何進(jìn)行配置和組織。產(chǎn)業(yè)組織有時(shí)會(huì)成為制約具有巨大潛在市場價(jià)值的新興技術(shù)被成功商業(yè)化的重要障礙。例如，美國生物領(lǐng)域之所以不能在生物技術(shù)已經(jīng)基本成熟的情況下形成成熟的產(chǎn)業(yè)模式、進(jìn)而為投資者創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)的商業(yè)價(jià)值，其主要原因是企業(yè)之間機(jī)會(huì)主義的短期交易、而不是長期的關(guān)系性合作，企業(yè)內(nèi)部研發(fā)的分割、而不是多學(xué)科知識(shí)的融合，科學(xué)和商業(yè)邊界的過度模糊導(dǎo)致科學(xué)研究和商業(yè)效率的同時(shí)下降等產(chǎn)業(yè)組織因素的存在(Pisano，2006)。企業(yè)戰(zhàn)略包括企業(yè)的總體戰(zhàn)略和創(chuàng)新、營銷等職能性戰(zhàn)略。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，商業(yè)模式越來越成為企業(yè)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，商業(yè)模式的成功與否決定了企業(yè)在多大程度上能將企業(yè)內(nèi)部或外部的技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值(Chesbrough和Rosenbloom，2002)。市場規(guī)模和客戶需求特征是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的需求方面的因素。市場規(guī)模決定了研發(fā)和生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，因而有利于形成配置效率(生產(chǎn)規(guī)模)和動(dòng)態(tài)效率(創(chuàng)新)相互增強(qiáng)的機(jī)制(Mowery和Nelson，1999)，而一國或地區(qū)市場需求的性質(zhì)則常常成為主導(dǎo)技術(shù)和新興技術(shù)能否在激烈的競爭中勝出的關(guān)鍵因素：客戶、特別是“領(lǐng)導(dǎo)性客戶”在創(chuàng)新過程中的積極參與是新興技術(shù)和產(chǎn)品功能不斷完善、技術(shù)性能持續(xù)提升的重要因素(Von Hippel，2005)。另外，“實(shí)驗(yàn)性消費(fèi)者”不僅是新興技術(shù)最初的市場來源，而且是對(duì)不成熟技術(shù)反饋需求信息、甚至直接改進(jìn)技術(shù)的重要知識(shí)來源，因而對(duì)于主導(dǎo)技術(shù)選擇具有決定性的意義(Malerba等，2003)。

    制度性因素主要通過以下兩種機(jī)制影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果：一是制度性因素決定了產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中各類主體的抱負(fù)水平和激勵(lì)水平，從而決定了整個(gè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的強(qiáng)度；二是作為集體行動(dòng)的規(guī)則，制度起到協(xié)調(diào)創(chuàng)新系統(tǒng)不同主體的目標(biāo)和行為的作用。制度性因素大致可以分為政府的激勵(lì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策以及企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。政府的激勵(lì)結(jié)構(gòu)是政府行為目標(biāo)和導(dǎo)向的基礎(chǔ)，決定了政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的基本態(tài)度、功能和角色；在層級(jí)制的行政體制下，地方政府的所有權(quán)和控制權(quán)的配置和行使對(duì)于公共資源的使用效率起到?jīng)Q定性作用(周黎安，2008)。產(chǎn)業(yè)政策既包括財(cái)政、稅收、金融等傳統(tǒng)的支持性政策工具，也包括技術(shù)路線圖等協(xié)調(diào)性政策手段以及具有供給共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)功能的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然不同部門的產(chǎn)業(yè)政策可能會(huì)遵循某些共同的原則，例如，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)技術(shù)和企業(yè)的 多樣性和競爭，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大學(xué)的科學(xué)研究和教育培訓(xùn)功能等(Mowery和Nelson，1999)，但有效的產(chǎn)業(yè)政策通常都是部門特定的。另外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭的動(dòng)態(tài)性，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的微觀制度(企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu))不僅能夠有效地解決傳統(tǒng)企業(yè)理論研究的委托問題，而且還要符合“創(chuàng)新型企業(yè)”的制度要求，即戰(zhàn)略化(保證企業(yè)的資源向長期的戰(zhàn)略性領(lǐng)域投資)、融資支持(保證企業(yè)的戰(zhàn)略行動(dòng)能夠得到足夠的資金支持)和協(xié)調(diào)(企業(yè)內(nèi)外部活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致)(Lazonick，2005)。

    “要素、匹配、層次”分析框架的第二個(gè)維度是研究優(yōu)勢來源之間的相互適應(yīng)性和動(dòng)態(tài)匹配特征，該視角的研究包含三個(gè)層次：(1)技術(shù)性因素和制度性因素的匹配。一方面，技術(shù)性因素會(huì)影響制度設(shè)計(jì)的邏輯和特征，例如，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)范式?jīng)Q定了技術(shù)進(jìn)步的模式——科學(xué)推動(dòng)型還是需求拉動(dòng)型，產(chǎn)品架構(gòu)技術(shù)的特點(diǎn)決定了關(guān)鍵技能和知識(shí)形成的位置(Fujimoto，2008)，從而決定了一國產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域；另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨于成熟的背后是這些產(chǎn)業(yè)的部門創(chuàng)新系統(tǒng)的不斷完善和優(yōu)化，是整個(gè)國家的創(chuàng)新系統(tǒng)由舊的模式向新的結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)變的過程。創(chuàng)新系統(tǒng)所嵌入的新舊制度體系轉(zhuǎn)型的成本和特點(diǎn)決定了系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)演進(jìn)的速度和方向。每次重大的技術(shù)創(chuàng)新都會(huì)伴隨著由共性技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)組織方式所共同構(gòu)成的技術(shù)體系和經(jīng)濟(jì)體系的整體變遷，即技術(shù)進(jìn)步和制度變遷常常表現(xiàn)為“技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式(Techno-Economic Paradigm)”的協(xié)同演進(jìn)。也正因?yàn)槊看渭夹g(shù)革命的擴(kuò)散都要遭遇根植于舊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式在制度上的巨大抵抗(包括老式的實(shí)踐、標(biāo)準(zhǔn)、習(xí)慣、思想和慣例等)，所以每次技術(shù)革命的擴(kuò)散都會(huì)在拓展期(deployment)之前經(jīng)歷一個(gè)大約二三十年的導(dǎo)入期(Installation)(Perez，2010)。因此，一個(gè)完整的有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度分析必須既要包含一個(gè)最優(yōu)的制度框架設(shè)計(jì)的靜態(tài)分析，也要包含新舊制度變遷的動(dòng)態(tài)分析，特別是對(duì)于某些并不適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求、但應(yīng)用在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)身上卻看似行之有效的既有制度安排，這種有關(guān)制度鎖定和突破的研究顯得更有價(jià)值。

    (2)技術(shù)性因素和經(jīng)濟(jì)性因素的相互適應(yīng)。一方面，在不同的技術(shù)范式下，不同產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新行為會(huì)表現(xiàn)出差異性，例如，生物醫(yī)藥、電子等以科學(xué)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，由于其創(chuàng)新的技術(shù)機(jī)會(huì)豐富，因而產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)分散且企業(yè)的創(chuàng)新資源主要投向重大的產(chǎn)品創(chuàng)新；對(duì)于基礎(chǔ)化工、冶金等連續(xù)流程類的產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)相對(duì)成熟，因而市場集中度高且企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主要以生產(chǎn)工藝的持續(xù)改進(jìn)為主；對(duì)于機(jī)械等產(chǎn)品工程類的產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)機(jī)會(huì)一般，因而市場集中度介于前面兩類行業(yè)之間，企業(yè)既注重產(chǎn)品創(chuàng)新也注重有利于新產(chǎn)品技術(shù)工程化和降低生產(chǎn)成本的工藝技術(shù)創(chuàng)新(Marsili，2001)。另一方面，經(jīng)濟(jì)性因素也會(huì)影響技術(shù)進(jìn)步的速度和方向。例如，市場集中度會(huì)影響技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)度，且二者的關(guān)系可能是非線性的；具有不同戰(zhàn)略資源、處于不同戰(zhàn)略位置的企業(yè)會(huì)內(nèi)生地選擇不同的技術(shù)路徑和產(chǎn)品架構(gòu)；市場需求對(duì)技術(shù)的影響更加顯著，有關(guān)“需求拉動(dòng)”型技術(shù)進(jìn)步的強(qiáng)有力的證據(jù)是，一些新興技術(shù)(如互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)和移動(dòng)通信等)獲得快速的發(fā)展不是因?yàn)榭茖W(xué)上取得了新的突破，而是因?yàn)槌霈F(xiàn)了新的更有前景的市場。

    (3)經(jīng)濟(jì)性因素和制度性因素的相互匹配。經(jīng)濟(jì)性因素和制度性因素的相互替代和補(bǔ)充關(guān)系在有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化問題研究中尤為重要。企業(yè)將新興技術(shù)進(jìn)行商業(yè)化的機(jī)制通常包括策略性的手段和制度性的手段。其中，策略性的手段包括先動(dòng)優(yōu)勢、保密、互補(bǔ)性資產(chǎn)和人力資源政策等；制度性的商業(yè)化手段通常有專利、政府采購、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼等。策略性手段和政策性手段之間的關(guān)系既可能是相互補(bǔ)充的，也可能是相互替代的。一方面，制度性的安排會(huì)對(duì)策略性機(jī)制的有效性產(chǎn)生影響。例如，企業(yè)策略性商業(yè)化手段的有效性越弱，政府的研發(fā)補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)支出的激勵(lì)作用就越弱；另一方面，企業(yè)的策略性活動(dòng)也會(huì)影響某些制度設(shè)計(jì)的有效性，例如，考慮到企業(yè)在商業(yè)化手段方面的差異性，最優(yōu)專利制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該更有“彈性”——如引入“專利展期”制度，也即將專利保護(hù)期縮短，每次保護(hù)期結(jié)束后原專利持有人都需要重新向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)以獲得下一個(gè)時(shí)期的專利保護(hù)(Cornelli和Schankerman，1999)。

    我們提出的分析框架的第三個(gè)維度是分析這些使得一國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的要素以及各種要素之間的互動(dòng)發(fā)生在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的哪個(gè)層次—國家、產(chǎn)業(yè)還是企業(yè)。首先，從發(fā)展的效果看，有可能一國在幾乎所有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都形成顯著的領(lǐng)先優(yōu)勢，也可能僅在某些部門形成行業(yè)性的群體優(yōu)勢，但也可能僅在特定產(chǎn)業(yè)的少數(shù)企業(yè)形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。其次，從影響的因素和機(jī)制看，技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和制度性因素都可能發(fā)生在不同的層次：一國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成的競爭優(yōu)勢可能是由于國家層面存在某種具有一般性、普遍性的環(huán)境性因素，也可能是由于部門層次存在的某種部門系統(tǒng)性的因素，也可能是由于企業(yè)內(nèi)部存在的某種獨(dú)特的資源或能力使然。盡管不同層次的因素和作用機(jī)制之間常常是緊密聯(lián)系的，例如，很難嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)的緊密合作和互動(dòng)是部門層次的產(chǎn)業(yè)組織因素還是企業(yè)層次的能力原因，創(chuàng)新型企業(yè)的制度基礎(chǔ)既可能是國家層面的有效的產(chǎn)權(quán)制度(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度)，也可能是源于特定企業(yè)獨(dú)具的企業(yè)家抱負(fù)和組織能力。但對(duì)于絕大多數(shù)的影響因素和作用機(jī)制，還是可以將其置于某個(gè)特定層次的問題背景下進(jìn)行分析(Mowery和Nelson，1999)。有關(guān)層次分析的最主要的理論意義在于，它可以促使研究者進(jìn)一步思考形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的特定來源的微觀機(jī)制到底是什么，這種研究的政策含義也是顯而易見的，即可以更加明確政策作用的對(duì)象和主體。

    “要素、匹配、層次”分析框架對(duì)于推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問題研究的貢獻(xiàn)在于，它涵蓋了影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展績效的所有關(guān)鍵因素，因而具有理論的一般性和綜合性；該框架考慮到了各種因素之間的相互適應(yīng)問題，因而具有動(dòng)態(tài)性和理論框架的自洽性；同時(shí)該框架提出了影響作用和互動(dòng)機(jī)制發(fā)生的層次，因而對(duì)于 問題提煉、實(shí)證性經(jīng)驗(yàn)研究以及產(chǎn)業(yè)政策制定都具有一定的指導(dǎo)性和啟發(fā)性。當(dāng)然，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問題的新穎性決定了，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成成熟的理論模型和標(biāo)準(zhǔn)的研究方法。因此，我們提出的分析框架也僅僅是探索性的，其合理性和有效性還需要更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支持。

    注釋：

    ①有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)增速、而不是技術(shù)和市場結(jié)構(gòu)的角度將新興產(chǎn)業(yè)定義為處于高速增長期的產(chǎn)業(yè)，見Low, M., Abrahamson, E., Movements, Bandwagons and Clones: Industry Evolution and the Entrepreneurial Process. Journal of Business Venturing, No. 12, 1997, pp. 435-457。我們認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)生命周期中的區(qū)間還應(yīng)當(dāng)包括新興產(chǎn)業(yè)所基于的新興技術(shù)出現(xiàn)的階段，而新興技術(shù)出現(xiàn)初期產(chǎn)業(yè)的增速可能很低、甚至產(chǎn)業(yè)化根本就沒有開始。就中國問題的特殊性而言，將新興產(chǎn)業(yè)等同于高增長行業(yè)尤其具有誤導(dǎo)性。

第2篇

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；就業(yè)彈性；就業(yè)偏度

一、 引言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，顧名思義，其突出特點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性和新興性。因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展都具有高度的戰(zhàn)略意義，其自身又代表了世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，對(duì)于要素使用需求也具有較高的要求。因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)方方面面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而其中一個(gè)重要方面就是對(duì)我國就業(yè)的帶動(dòng)作用。因此考察戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用將從一個(gè)側(cè)面反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)也是研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的重要參考。

二、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用分析

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所具有的戰(zhàn)略性與新興性的本質(zhì)特征決定了其對(duì)于就業(yè)的體量和結(jié)構(gòu)都具有重要的影響。其主要邏輯在于，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為前沿產(chǎn)業(yè)，其擁有的先進(jìn)技術(shù)可以產(chǎn)生更高的生產(chǎn)效率，其廣闊的發(fā)展前景對(duì)于就業(yè)具有較高的吸引力。從另一個(gè)方面來講，作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也需要?jiǎng)趧?dòng)力的大量涌入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入健康的軌道，逐步在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。通過這兩方面的作用，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定我國就業(yè)市場的同時(shí)也將推動(dòng)我國就業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化方向發(fā)展。

1. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增加。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為具有廣泛關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群，其發(fā)展需要周邊產(chǎn)業(yè)的支持，也需要拓展上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，從而將構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)鏈。因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈形成的過程中也必將強(qiáng)有力地帶動(dòng)就業(yè)體量的增長，這對(duì)于穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長將具有重要意義。同時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所具有的廣闊發(fā)展前景也使得其對(duì)就業(yè)量的需求具有巨大的潛力，將為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的“戰(zhàn)略性”價(jià)值。

2. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提高就業(yè)結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略性新興其對(duì)前沿技術(shù)的廣泛應(yīng)用和需求還需要大量可以提業(yè)技術(shù)更新、商業(yè)模式創(chuàng)新的技術(shù)人才與企業(yè)家人才，其對(duì)于生產(chǎn)生活方式的改造也需要大量適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)人才的參與。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“新興性”在就業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)為推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在提高產(chǎn)業(yè)附加值的同時(shí)也增加了高端人才的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)供給端技術(shù)型和企業(yè)家型人才的成長，以涌現(xiàn)大量具備適應(yīng)全球技術(shù)競爭和商業(yè)競爭的人才，這將大大提高我國人力資源的質(zhì)量，成為我國打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國的重要人才基礎(chǔ)。

三、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)體量增長作用的測度

如前討論，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”要求其帶動(dòng)就業(yè)體量增長，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)帶動(dòng)的效率。結(jié)合可獲得數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)有研究方法，本文將以就業(yè)彈性作為研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)體量增長的測度指標(biāo)。

1. 就業(yè)彈性的測度方法。就業(yè)彈性是指當(dāng)影響經(jīng)濟(jì)變化的其他因素恒定的情況下，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長（或減少）一個(gè)百分點(diǎn)所引起的就業(yè)變化的比率。就業(yè)彈性系數(shù)具體反映就業(yè)彈性的強(qiáng)弱程度，它是與經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長兩因素有關(guān)系，即就業(yè)增加率與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加率的比值，

εi=（1）

當(dāng)就業(yè)彈性大于零時(shí)，其值越大就說明當(dāng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化同等比例時(shí)，所帶動(dòng)的勞動(dòng)增加率越高，說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用較強(qiáng)；相反，當(dāng)就業(yè)彈性較小時(shí)，說明當(dāng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化同等比例時(shí)，所帶動(dòng)的勞動(dòng)增加率越低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用就較為有限。而就業(yè)彈性小于0時(shí)，如果產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在持續(xù)增加，那么就說明生產(chǎn)效率在大幅提高，所需勞動(dòng)力不升反降，勞動(dòng)力需要重新配置到其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此本文將采用就業(yè)彈性來考察戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)我國就業(yè)的帶動(dòng)作用情況。

2. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的測度。在考察戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性之前首先應(yīng)當(dāng)來考察我國整體就業(yè)彈性的情況，以獲得研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的參照。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)以及式（1），可得整體國民經(jīng)濟(jì)的就業(yè)彈性。可以看出，自從2002年以來我國就業(yè)彈性呈現(xiàn)出總體下行的趨勢，在2012年之后又略有回升。這說明我國整體產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)的帶動(dòng)作用在下降，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越偏重于非勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但是近年來隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，對(duì)就業(yè)具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果愈加明顯，因此從2012年開始就業(yè)彈性出現(xiàn)反彈。這是我國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型在就業(yè)市場的充分體現(xiàn)。

而分三大產(chǎn)業(yè)來看，其中第一產(chǎn)業(yè)從2003年開始其就業(yè)彈性穩(wěn)定在負(fù)值區(qū)，且在持續(xù)減少，2013年下降到了-0.71.說明第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值擴(kuò)張的同時(shí)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在持續(xù)減少，說明我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率在顯著改善，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口也在持續(xù)外流。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性波動(dòng)較為明顯，如第二產(chǎn)業(yè)在2005年時(shí)就業(yè)彈性達(dá)到了0.34，而在2008年下降到了0.10。但是到了2012年又漲回到了0.41。這說明作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，二三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率的變化也存在著較為顯著的波動(dòng)，其技術(shù)路徑較為復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展仍在轉(zhuǎn)型中徘徊。

本文以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正式提出的2009年為時(shí)間下限，根據(jù)2009年～2013年《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托產(chǎn)業(yè)的各二級(jí)分類產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來考察戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性。從計(jì)算結(jié)果中可以看出，自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，各產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的走勢與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性走勢較為一致，總體波動(dòng)多呈現(xiàn)反復(fù)。

通過比較可以看出，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性大部分都遠(yuǎn)在全國平均水平以上，并主要集中在0.3～0.5的區(qū)間。并且其中低于平均水平的產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性多為負(fù)值。這說明部分產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值增長過程中，在局部年份出現(xiàn)了勞動(dòng)力流出的現(xiàn)象，但是總體而言我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用較為明顯，產(chǎn)業(yè)每一個(gè)百分比的產(chǎn)值變動(dòng)都可以帶動(dòng)較多的就業(yè)。尤其是2012年以后，諸多產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性均出現(xiàn)了較大幅度的提高，這也解釋了國民經(jīng)濟(jì)就業(yè)彈性在2012年之后出現(xiàn)的回升現(xiàn)象。

具體來看，其中生物醫(yī)藥、通信設(shè)備制造、電子器件和元件、辦公設(shè)備等就業(yè)彈性較高，保持在0.5附近甚至是1.0以上，說明這些產(chǎn)業(yè)每增加一個(gè)百分比的產(chǎn)值就可以帶動(dòng)更多的就業(yè)。因此在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，更應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展這些新興產(chǎn)業(yè)，可以起到穩(wěn)定就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的作用。而儀器儀表、視聽設(shè)備制造、化學(xué)藥品制造等產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈較短，對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用增長較為有限。但是如航空航天設(shè)備制造、飛機(jī)制造、通信設(shè)備制造等重工業(yè)領(lǐng)域具有廣闊的發(fā)展前景，目前就業(yè)彈性仍較低，其中飛機(jī)制造甚至在2013年下降為負(fù)值，這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性還有很大的提升空間。因此應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力發(fā)展這類的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)于就業(yè)的帶動(dòng)作用。

四、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作用的測度

如前文所分析，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用的另一個(gè)重要表現(xiàn)就是其技術(shù)和商業(yè)模式的"新興性"要求就業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展。因此本文引入就業(yè)偏度來測算各行業(yè)對(duì)就業(yè)的相對(duì)吸引力。

為了考察戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，本文選取了就業(yè)偏度指標(biāo)來測度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，通過對(duì)就業(yè)的吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了何種影響。

1. 就業(yè)偏度的測度方法。就業(yè)偏度即就業(yè)的偏向程度，其計(jì)算公式為：

φi=-1（2）

即產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比與勞動(dòng)力占比的比值與1之間的差距。當(dāng)就業(yè)偏度小于零時(shí)，表明該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比小于勞動(dòng)力占比，產(chǎn)業(yè)增長較慢，勞動(dòng)處于過剩的狀態(tài)，急需轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)缺乏對(duì)勞動(dòng)力的吸引力；而就業(yè)偏度大于零時(shí)，產(chǎn)值占比小于勞動(dòng)力占比，表明該產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，且處于擴(kuò)張階段，具有對(duì)勞動(dòng)力的吸引力，勞動(dòng)力配置向其傾斜。但是當(dāng)就業(yè)偏度增大時(shí)，說明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比的增加大于就業(yè)占比的增加，說明產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力吸引力下降，甚至勞動(dòng)力出現(xiàn)了外流的情況。如果就業(yè)偏度逐年持續(xù)減少，那么說明產(chǎn)值增加的同時(shí)勞動(dòng)力以更快的速度增加，產(chǎn)業(yè)正在吸引勞動(dòng)力的流入，就業(yè)結(jié)構(gòu)向著有利于該產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。

2. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏度的測度。首先本文利用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過計(jì)算發(fā)現(xiàn)，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏度呈現(xiàn)明顯的上升，并且在2002年和2003年還處于負(fù)值狀態(tài)，并逐步接近于零，這說明我國第一產(chǎn)業(yè)一直處于勞動(dòng)力過剩狀態(tài)，并且在不斷向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而到了2012年和2013年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏度分別達(dá)到了2.670和3.231。而第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏度在顯著下降，分別從2002年的1.071和0.479下降到了2013年的0.451和0.219.說明我國勞動(dòng)力持續(xù)從第一產(chǎn)業(yè)流出而向二三產(chǎn)業(yè)配置。并且第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏度還要小于第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)偏度，說明第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力相較于第二產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)。

其次，本文利用2009年～2013年《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，以《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中各地區(qū)GDP和就業(yè)人員為總產(chǎn)值和總就業(yè)，通過代入式（2）計(jì)算整理可以看出，在考察期內(nèi)，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的就業(yè)偏度都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二三產(chǎn)業(yè)的平均水平，普遍保持在7.0或8.0以上，部分產(chǎn)業(yè)甚至達(dá)到了10.0以上。這說明我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體保持著對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)大的吸引力，產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展處于快速擴(kuò)張階段，就業(yè)偏度總體呈現(xiàn)下降趨勢，對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力持續(xù)增強(qiáng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)因?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐步升級(jí)。而在所有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，又以生物醫(yī)藥、通信設(shè)備制造和計(jì)算機(jī)整機(jī)制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力為最強(qiáng)，到2013年時(shí)就業(yè)偏度分別達(dá)到了15甚至是24以上。但也要看到，廣播電視設(shè)備制造、雷達(dá)及配套設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)的就業(yè)偏度呈現(xiàn)出持續(xù)下降的發(fā)展趨勢，這有可能說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，產(chǎn)業(yè)對(duì)于技術(shù)的需求逐步超過了對(duì)勞動(dòng)力的需求，產(chǎn)業(yè)的要素稟賦正在發(fā)生變化。因此總體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于一種快速擴(kuò)張的階段，需要繼續(xù)大力扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但也要順應(yīng)個(gè)別產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展需要，有針對(duì)性地制定出差異化的人才政策，保障產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

五、 結(jié)論與政策建議

綜合以上的計(jì)算可以看出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國就業(yè)帶動(dòng)作用是顯而易見的。各子產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性普遍高于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的平均水平。因此從就業(yè)帶動(dòng)方面來說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確實(shí)發(fā)揮了“戰(zhàn)略性”產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略作用。而其就業(yè)偏度也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二和第三產(chǎn)業(yè)，說明其對(duì)勞動(dòng)的吸引力較為明顯，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)正因?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生變化，其發(fā)展代表了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也展現(xiàn)出“新興產(chǎn)業(yè)”對(duì)勞動(dòng)力配置該有的吸引力。為了更好地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的發(fā)展，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作如下的改進(jìn)：

1. 深化戶籍改革，打破城鄉(xiāng)二元體制，提高勞動(dòng)力的配置效率。加強(qiáng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性，不應(yīng)當(dāng)讓勞動(dòng)力的流動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重的制度障礙和地緣障礙。讓市場機(jī)制在勞動(dòng)力配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，提高勞動(dòng)力的配置效率，這也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用的重要前提。

2. 因地制宜地確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ攸c(diǎn)扶持具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過計(jì)算可知，生物制造、電子設(shè)備制造、辦公設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)具有較高的就業(yè)彈性，但同時(shí)其就業(yè)偏度卻相對(duì)較低。這說明要想充分達(dá)到帶動(dòng)就業(yè)的作用目的，我國各地仍需結(jié)合地區(qū)實(shí)際，因地制宜地選擇和發(fā)展此類就業(yè)帶動(dòng)顯著的產(chǎn)業(yè)，以提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的效率，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用。

3. 建立培養(yǎng)現(xiàn)代化多層次人才培養(yǎng)機(jī)制。在持續(xù)推進(jìn)高考等基礎(chǔ)教育制度改革的同時(shí)，大力發(fā)展高等教育，使得教育發(fā)展適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展所需的技術(shù)、商業(yè)、組織等方面的人才提供成熟穩(wěn)定的培養(yǎng)機(jī)制，使得可以源源不斷地涌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才和服務(wù)人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面快速發(fā)展。

4. 提高人才結(jié)構(gòu)的國際化水平，拓寬人才交流的國際化通道。為了適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全球化競爭需要，還需要能夠創(chuàng)新制度，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才施行專項(xiàng)政策，吸引海外高端人才來我國工作，同時(shí)也要鼓勵(lì)我國人才走出去，在國際舞臺(tái)展露才華，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，以推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加緊跟世界潮流，在國際競爭中立于不敗之地。

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基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢及我國培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跟蹤研究”（項(xiàng)目號(hào)：12AZD046）；國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新產(chǎn)業(yè)革命背景下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目號(hào)：13AZD072）；國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“基于技術(shù)和制度共同演化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究”（項(xiàng)目號(hào)：71302021）。

第3篇

論文在論證政策性融資對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性基礎(chǔ)上，以政策性貸款和政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金為研究對(duì)象，對(duì)我國2010～2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析。分析表明，我國政策性貸款對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資效應(yīng)不明顯，而政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資效應(yīng)明顯。今后我國可以通過建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策性銀行，引導(dǎo)政策性資金市場化運(yùn)作以及建立政策性融資擔(dān)保體系的方式來提高政策性融資對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。

我國政府于2010年確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大領(lǐng)域——節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠在一定程度上緩解我國經(jīng)濟(jì)下行壓力，尤其是在內(nèi)需不足以彌補(bǔ)出口總額下降的態(tài)勢下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可作為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較快增長。根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，“十二五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，七大行業(yè)總體增速約是GDP增速的兩倍，近年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重也處于持續(xù)增長中。盡管我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正逐步成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的中流砥柱，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨很多制約因素，其中一個(gè)突出問題就是融資較難，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新仍需要更多的資金支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有前期投入大、投資回收期長的特點(diǎn)，政策性融資是新興科技企業(yè)不可忽視的重要融資渠道之一。政策性融資不僅可以在一定程度上彌補(bǔ)商業(yè)性融資市場的缺位，同時(shí)也是財(cái)政支持科技的市場化行為。與稅收等優(yōu)惠政策相比，用低息有償方式資助初創(chuàng)期的新興科技企業(yè)并保證資金良性循環(huán)，更能考驗(yàn)政府智慧和運(yùn)作能力。本文從政策性融資視角出發(fā)，對(duì)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資現(xiàn)狀及效應(yīng)進(jìn)行分析，并嘗試提出政策性融資優(yōu)化策略，有利于提高我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資效率，這對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長具有重要的推進(jìn)作用。

一、理論界對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資必要性的論證

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)往往具有技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，它們對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)十分重要。然而這些企業(yè)自身發(fā)展的特點(diǎn)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的投資偏好相悖，導(dǎo)致這些企業(yè)的外源融資能力較弱。latimerAsch（2000）認(rèn)為在商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)眼中，中小企業(yè)所需資金規(guī)模較小，很難形成貸款的規(guī)模效應(yīng)，可圖之利甚少。中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的普遍問題，自20世紀(jì)30年代英國人麥克米倫提出中小企業(yè)融資缺口——“麥克米倫缺口”開始，許多國家紛紛采取政策性金融手段來破解中小企業(yè)融資困境。紀(jì)瓊驍（2003）指出中小企業(yè)融資難的實(shí)質(zhì)是一種市場失靈，這一問題只能通過組建致力于支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)才能得到根本解決。政策性融資是指企業(yè)充分利用各級(jí)政府為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供的政策性支持，或政府為了支持新興科技企業(yè)的快速發(fā)展而提供政策性資金支持的融資行為。對(duì)于科技型中小企業(yè)來說，政策性融資在融資成本、融資風(fēng)險(xiǎn)等方面都比其他融資方式有很大的優(yōu)越性。Arrow（1962）指出通過政策性金融對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行資助可以有效地緩解商品市場的非有效性。在科技型中小企業(yè)發(fā)展初期，政府扮演著關(guān)鍵的角色，如果沒有財(cái)政資金的支持，很多核心技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)突破，更談不上產(chǎn)業(yè)化。財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常用手段，但大量的研究表明，政府直接資助企業(yè)創(chuàng)新的政策手段，往往由于信息不對(duì)稱和企業(yè)的逆向選擇行為，產(chǎn)出效率并不高（如安同良等，2009）。陸國慶等（2014）指出盡管政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼十分重要，但補(bǔ)貼方法和效率有待改善。政府如果過度干預(yù)企業(yè)補(bǔ)貼資金投向，會(huì)扭曲資金使用效率，致使大部分政府補(bǔ)貼資金流向產(chǎn)能投資領(lǐng)域，我國太陽能電池行業(yè)的產(chǎn)能過剩就是最好的例證1。相比之下，政策性融資是財(cái)政支持金融化、市場化的有效途徑。國內(nèi)部分學(xué)者從政策性融資的視角，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持問題進(jìn)行了剖析。顧海峰（2011）提出了“兩體一制”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的政策性金融支持體系，即通過政策性金融支持機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)銀行和金融市場的金融資源流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。王偉、魏寒（2012）提出，服務(wù)于科技型中小企業(yè)的政策性融資體系應(yīng)建立在以政策性銀行為中心、以信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基本手段、以企業(yè)發(fā)展基金為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上的市場化運(yùn)作體系。總之，以新興科技型中小企業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，其融資來源主要還是依靠政府的政策導(dǎo)向。盡管國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于政策性融資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長的理論研究積累了很多成果，尤其是政策性融資破解中小企業(yè)融資難的研究也并不鮮見，但針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資這一課題仍停留在理論探討階段，缺乏實(shí)證方面的檢驗(yàn)，某些問題的研究深入性不夠，例如政策性資金配置效率、政策性融資的最優(yōu)模式仍是值得深入思考的問題。

二、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資方式分析

從我國來看，政策性融資對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)的培育主要方式包括通過國家政策性銀行發(fā)放的政策性貸款，政府通過政策性擔(dān)保、財(cái)政貼息等方法引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的信貸傾向于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家和政府設(shè)立的專項(xiàng)扶持基金等。

（一）政策性貸款在我國，政策性銀行是發(fā)放政策性貸款的主要承擔(dān)者，其中國家開發(fā)銀行是我國支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主力銀行。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目需要中長期性的資金支持，定位于開發(fā)性金融的國家開發(fā)銀行在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中扮演著重要的角色。在2010～2015年期間，國家開發(fā)銀行先后為我國民用航天領(lǐng)域遙感衛(wèi)星、中航工業(yè)航空發(fā)動(dòng)機(jī)航空產(chǎn)業(yè)鏈和中泰化學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金支持，在江蘇、安徽、湖北、廣東和深圳“四省一市”試點(diǎn)探索新型平板顯示、基因工程、數(shù)字醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥、新材料、智能電網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資模式。根據(jù)國家開發(fā)銀行公布的年度報(bào)告，該行2010～2015年間累積發(fā)放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款12582億元，不僅為新一代信息技術(shù)、海洋生物工程等領(lǐng)域提供了發(fā)展資金，同時(shí)也為推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)整合和開發(fā)、構(gòu)建銀企合作機(jī)制助力。

（二）政府專項(xiàng)基金近幾年，為響應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，各大部委分別建立了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金或?qū)ｍ?xiàng)，如發(fā)展改革委的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、科技部的國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、工業(yè)和信息化部的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，這些扶持基金通過無償補(bǔ)助或貸款貼息的方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了各部委之外，地方政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大。如2012～2014年，浙江省財(cái)政從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排7.4億元，支持107家重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)；廣東省財(cái)政設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銀企合作專項(xiàng)資金，在2011～2015年期間安排50億元，通過貸款貼息方式，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一直以來，我國對(duì)科研項(xiàng)目的財(cái)政支持多遵循“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目”的方式，而這種方式對(duì)科技企業(yè)的研究及成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)效應(yīng)有待科學(xué)評(píng)估。在借鑒外國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2009年10月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施了“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃”，由中央財(cái)政資金與地方政府資金、社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，或以股權(quán)投資模式直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期、早中期新興企業(yè)的發(fā)展。這種方式最大的優(yōu)勢在于，可以把政府的貨幣資本與社會(huì)的人力資本、民間資本有效結(jié)合起來，把公共政策的效應(yīng)與市場化機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。該項(xiàng)基金不僅實(shí)現(xiàn)了資金來源多元化，而且將進(jìn)行完全的市場化運(yùn)作。2011年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)納入“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃”支持范圍。截至2015年末，我國“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃”已累計(jì)支持設(shè)立206家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，資金總規(guī)模557億元，該投資基金對(duì)拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資渠道發(fā)揮了重要作用。

（三）政策性融資擔(dān)保政策性融資擔(dān)保是通過各級(jí)政府投資或控股的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)來解決企業(yè)的融資問題。絕大部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都把建立政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，作為政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要抓手。如美國的小企業(yè)管理局在中小企業(yè)融資中起到了很好的政策性融資擔(dān)保作用。從我國現(xiàn)有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)來看，盡管數(shù)量眾多，但是平均注冊(cè)資本金小，在保余額小，且大多為商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有些盡管以政策性擔(dān)保公司名義，但實(shí)際上政策性不足，承擔(dān)不了政策性融資擔(dān)保公司的職責(zé)。根據(jù)中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國融資性擔(dān)保行業(yè)共有法人機(jī)構(gòu)8402家。總共注冊(cè)資本為9311億元，在保余額1.91萬億元，平均資本僅為1.11億元，平均每家擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額2.27億元，放大倍數(shù)僅為2倍，乘數(shù)效應(yīng)難以發(fā)揮，并未形成全國性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這種分散性降低了擔(dān)保公司的公信力和銀行認(rèn)可度。在這8402家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，國有控股占18.7%，民營及外資控股占81.3%。也就是說國內(nèi)的擔(dān)保公司大部分是商業(yè)性的。即使是以政策性為名義的擔(dān)保公司，由于需要接受國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)、公司績效等方面的考核，在開展政策性擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)因缺乏政策性扶持而顯得力不從心。近年來各級(jí)政府積極推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系的建設(shè)、支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。如浙江省成立專業(yè)性科技型擔(dān)保公司，為省內(nèi)科技型、創(chuàng)新型企業(yè)拓寬融資渠道；浙江省政府《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見》；2015年云南率先構(gòu)建政策性融資擔(dān)保體系，由省級(jí)財(cái)政籌措資金20億元，組建云南省信用再擔(dān)保有限公司；甘肅省在《小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)保基金管理辦法》中提出優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。但總體看來，盡管政策性融資擔(dān)保是政府扶持下的市場化運(yùn)作模式，但是由于我國的政策性融資擔(dān)保體系尚未健全，因此短期內(nèi)很難在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策性融資效應(yīng)實(shí)證分析

（一）模型的構(gòu)建與樣本的選擇在本文的實(shí)證分析中，主要從政策性貸款和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金兩個(gè)角度對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資效應(yīng)進(jìn)行考察。其中，受限于數(shù)據(jù)的可得性，本文研究的政策性貸款數(shù)據(jù)僅包括國家開發(fā)銀行公布的相關(guān)數(shù)據(jù)。另外，本文的實(shí)證分析立足于宏觀角度，故從產(chǎn)業(yè)增加值和發(fā)明專利授權(quán)件數(shù)兩個(gè)方面來衡量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模。本文實(shí)證分析的數(shù)據(jù)分別來源于相應(yīng)年份的中國國家統(tǒng)計(jì)局《全國年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、國家開發(fā)銀行年度報(bào)告、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利統(tǒng)計(jì)分析總報(bào)告》。由于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出年限尚短，且對(duì)外公開披露的信息有限，其中部分指標(biāo)在2015年的數(shù)據(jù)官方并未公布，考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文考察的樣本區(qū)間為2010年至2014年5個(gè)年度。其中，計(jì)量分析中所采用的各指標(biāo)變量及含義見表1。由于本文的樣本期間較短、變量較多，為降低模型的擬合誤差，本文的模型采取逐一變量回歸、縱向比較的建立方式。其中，產(chǎn)業(yè)增加值的政策性融資效應(yīng)比較模型為式（1）、（2）、（3），發(fā)明專利授權(quán)的政策性融資效應(yīng)比較模型為式（4）、（5）、（6）：

（二）實(shí)證結(jié)果分析1.政策性貸款對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資支持分析。從政策性貸款方面來看，2014年國家開發(fā)銀行發(fā)放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款2182億元，其中2011年最高（2825億元），2010～2014年的平均增速為29.78%（見圖1）。但比較來看，2012～2014年國家開發(fā)銀行對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款發(fā)放增速明顯要低于同期政策性貸款發(fā)放總體的增速，且以2012年相差最為明顯。通過政策性貸款與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比，可以反映出政策性銀行服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。圖2的結(jié)果可以看出，政策性貸款總余額占GDP的比重大致在12%左右，而政策性銀行在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投放的貸款占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重在2014年是4.49%，其中最高為2011年的11.67%，近年有遞減的趨勢，這說明政策性貸款對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投放增速要低于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增加值的增速。兩組數(shù)據(jù)比較來看，政策性貸款對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度明顯高于其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度。2.政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。從政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金來看，截至2014年末，國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃資金規(guī)模574億元，2010～2014年的平均增速為52.25%，最高為2011年的93.58%。相比之下可以看出（見圖3），明顯高于同期全國財(cái)政科技支出的總體增速。3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策性融資效應(yīng)回歸分析。利用樣本數(shù)據(jù)和模型（1）至（6）分別進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果來自于Eviews6.0，整理如表2所示。從表2的回歸分析結(jié)果中可以得出三個(gè)結(jié)論。第一，政策性貸款對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資效應(yīng)不明顯。表2可以看出，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性貸款（sEil）與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值（sEiAV）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（sEiAVP）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)（sEiiPA）及其占比（sEiiPAP）的回歸模型中，回歸系數(shù)在10%的置信水平下均未通過顯著性檢驗(yàn)，而政策性貸款（nDRl）與GDP、境內(nèi)外發(fā)明專利授權(quán)（iPA）的回歸系數(shù)均通過了1%置信水平的檢驗(yàn)。這說明，政策性貸款對(duì)我國的國民經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用，而其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融資效應(yīng)不明顯。第二，政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有明顯的融資效應(yīng)。表2可以看出，在國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃資金（sEiVC）與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值（sEiAV）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（sEiAVP）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)（sEiiPA）及其占比（sEiiPAP）的回歸模型中，回歸系數(shù)均通過了相應(yīng)置信水平下的顯著性檢驗(yàn)，sEiVC每增長1%，sEiAV、sEiiPA會(huì)分別增長0.54%和0.27%，這說明國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯；在財(cái)政科技支出（EsT）與GDP、境內(nèi)外發(fā)明專利授權(quán)（iPA）的回歸模型中，回歸系數(shù)也分別通過了1%、5%置信水平下的顯著性檢驗(yàn)，EsT每增長1%，sEiAV和sEiiPA會(huì)分別增長0.95%和1.17%，即國家科技支持的科技、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也是顯著的；將以上兩組結(jié)果比較來看，第二組數(shù)據(jù)要高于第一組，這說明國家財(cái)政科技投入的融資效應(yīng)要高于在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融資效應(yīng)。第三，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資效應(yīng)不等于融資規(guī)模的擴(kuò)大。同樣從表2可以看出，如果產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金在財(cái)政科技支出比例（sEiVCP）提高的話，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值（sEiAV）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（sEiAVP）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)（sEiiPA）以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)占比（sEiiPAP）均會(huì)顯著提高，分別為15.82%、0.55%、7.51%和0.63%。但政策性貸款在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投放占比（sEilP）對(duì)上述變量的回歸系數(shù)在10%的置信水平下均沒有通過顯著性檢驗(yàn)。這說明如果僅僅依靠提高政策性貸款投放數(shù)量，不會(huì)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起到撬動(dòng)作用。通過以上分析可以看出，我國政策性資金的投放規(guī)模有限，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投放增速低于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增速。同時(shí)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資效應(yīng)不能僅依靠政策性資金在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投放規(guī)模增大，而應(yīng)考慮如何提高融資效率、創(chuàng)新融資模式、健全政策性融資體系。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資優(yōu)化策略

（一）建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策性銀行我國目前已建立的政策性銀行——國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，雖然在近年來不同程度地加大了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但由于自身的分工、職責(zé)不同，所承擔(dān)的任務(wù)不同，都不會(huì)將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為其重點(diǎn)扶持的對(duì)象，它們?cè)谠擃I(lǐng)域所扶持的多為國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目或者初具規(guī)模的大型企業(yè)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中數(shù)量眾多的中小企業(yè)很難通過政策性銀行獲得資金支持。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，建立專門服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的政策性銀行已有先例，如韓國于1954年成立的韓國產(chǎn)業(yè)銀行是由政府批準(zhǔn)設(shè)立的國家政策性銀行，自1990年開始擔(dān)任企業(yè)金融作用開始培養(yǎng)高科技產(chǎn)業(yè)。因此，可借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立以產(chǎn)融結(jié)合為出發(fā)點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策性銀行，從而打通社會(huì)資金流通渠道，擴(kuò)大政策性資金對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的覆蓋面和規(guī)模。

（二）引導(dǎo)政策性資金向市場化發(fā)展在本文的實(shí)證分析中可以看出，盡管我國的政策性融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是融資效應(yīng)并不明顯，從實(shí)際來看，我國技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配與成果評(píng)價(jià)均存在問題，這些都與我國政策性融資的市場作用發(fā)揮不充分有關(guān)。因此，應(yīng)引導(dǎo)國家和地方政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持從獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)助等直接補(bǔ)貼形式向創(chuàng)業(yè)投資基金等市場化運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，建立由市場技術(shù)決定創(chuàng)新和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。推動(dòng)政府引導(dǎo)基金體系建設(shè)，發(fā)揮政府資源在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“四兩撥千斤”的作用。減少政府的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場作用，將政策資金市場化運(yùn)作，對(duì)社會(huì)資金有著很強(qiáng)的引導(dǎo)作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)廣泛吸收社會(huì)資金提供了一定程度的保障。

第4篇

〔論文關(guān)鍵詞〕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；新經(jīng)濟(jì)形態(tài)；國際競爭；消費(fèi)需求；四川創(chuàng)造

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。”“戰(zhàn)略”和“新興”是其質(zhì)的規(guī)定，“戰(zhàn)略”是對(duì)國家層面和全局發(fā)展而言；“新興”是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和成長階段而言。準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征，不僅是增進(jìn)共識(shí)、深入貫徹中央和四川省委部署的認(rèn)知前提，也是履職盡責(zé)、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的先決條件。從國內(nèi)外的理論研究和實(shí)踐探索來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有以下主要特征：

1.發(fā)展先導(dǎo)性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為著眼未來、超越傳統(tǒng)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，深度融合新興科技和新興產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨向、推動(dòng)人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，代表科技前沿。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以新能源為動(dòng)力，以新材料為原料，應(yīng)用智能技術(shù)或生物技術(shù)，注重循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)保，為綠色、低碳、智能、普惠發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)條件，能夠有效地破解能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既源于當(dāng)代最新科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)進(jìn)展，又為科技創(chuàng)新成果的深度應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化提供平臺(tái)，是對(duì)科技突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革命規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和主動(dòng)運(yùn)用，其競爭空間一定是全球范圍，核心技術(shù)一定是世界前沿。當(dāng)今世界的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以納米、生命、信息、環(huán)境和認(rèn)知科學(xué)相融合為特征，集中在能源、環(huán)境、健康等最有可能取得突破的領(lǐng)域，代表了未來科技創(chuàng)新的方向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)中能夠成長為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的那一部分，具有強(qiáng)烈的信號(hào)指示作用，客觀反映未來發(fā)展重心和政策走向，引導(dǎo)資本關(guān)注、研發(fā)投入、人才集聚，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)存量升級(jí)、增量上檔，重塑產(chǎn)業(yè)格局，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平。

2.全局帶動(dòng)性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略需要，不是一般的產(chǎn)業(yè)概念，而是為了解決重大緊迫的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)而科學(xué)選擇的特殊產(chǎn)業(yè)，“正外部效應(yīng)”明顯，超越經(jīng)濟(jì)意義，帶動(dòng)全局影響社會(huì)，關(guān)聯(lián)度高輻射力大，滲透性強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多突破現(xiàn)有技術(shù)體系，交叉融合多種科技要素，與上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有很強(qiáng)的前向效應(yīng)和后向效應(yīng)。不僅包括由重大技術(shù)發(fā)展形成的最終產(chǎn)品，也包括圍繞重大技術(shù)而形成的產(chǎn)業(yè)鏈條體系，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的帶動(dòng)作用。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場，內(nèi)化其中的新知識(shí)和新技術(shù)隨之溢出和擴(kuò)散，往往引發(fā)諸多產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新，既帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、提高經(jīng)濟(jì)整體效率，又促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高社會(huì)消費(fèi)水平，發(fā)揮著基礎(chǔ)和支撐作用，滲透于生產(chǎn)生活的方方面面。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張力強(qiáng)、輻射面廣，是提升國家綜合實(shí)力的核心要素之一，關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全，同時(shí)能夠促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和民生改善，帶動(dòng)生產(chǎn)體系的變革和生活方式的變化，甚至影響思維方式和倫理道德，改變整個(gè)社會(huì)面貌。 

3.創(chuàng)新依賴性

創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)源驅(qū)動(dòng)，沒有創(chuàng)新就沒有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既沒有定型設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)體系，也缺乏顯性需求和配套政策，無論技術(shù)工藝還是產(chǎn)品市場，都需要從頭做起、“無中生有”，所以特別依賴科學(xué)技術(shù)、體制機(jī)制和商業(yè)模式等系統(tǒng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。與需求拉動(dòng)、資源供給和區(qū)域轉(zhuǎn)移等形成的產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由核心技術(shù)的突破誘發(fā)產(chǎn)生，是從“凝聚物質(zhì)資源”到“凝聚知識(shí)技術(shù)”的根本性轉(zhuǎn)變，有時(shí)一項(xiàng)新技術(shù)的出現(xiàn)甚至?xí)?duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響，其核心技術(shù)占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈的高端、控制著價(jià)值鏈構(gòu)成，決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、水平和效益。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往代表新的生產(chǎn)力，需要新的生產(chǎn)關(guān)系與之適應(yīng)、新的體制機(jī)制與之匹配，且有賴于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作保障，完善經(jīng)濟(jì)、科技、法律等相關(guān)制度，健全人才、市場、金融、中介服務(wù)和考核評(píng)價(jià)等體系，否則，技術(shù)創(chuàng)新的種子難以破土成長。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，具有供給創(chuàng)造需求的特點(diǎn)，能否走過技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)興起的發(fā)展階段，最終取決于消費(fèi)者的認(rèn)知水平和市場的接受程度，這就要求從研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理和營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新，發(fā)展有利于擴(kuò)大需求的商業(yè)模式，提供專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，積極引導(dǎo)大眾體驗(yàn)和消費(fèi)，努力培育和占領(lǐng)市場。同時(shí)也要看到，“創(chuàng)新”常常伴隨“風(fēng)險(xiǎn)”，“新興”往往比較“脆弱”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集高科技、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)于一體，發(fā)展中可能面臨較大的技術(shù)選擇風(fēng)險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭風(fēng)險(xiǎn)等，需要以科學(xué)審慎的態(tài)度對(duì)待。

4.較高成長性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益和長遠(yuǎn)盈利特征，產(chǎn)業(yè)成長性強(qiáng)，在市場需求、增長速度、經(jīng)濟(jì)效益等方面大大超出行業(yè)平均水平，其地位和影響力趨于上升，市場空間大，發(fā)展速度快，綜合效益好，發(fā)展前景遠(yuǎn)大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)品科技含量高、應(yīng)用范圍廣，隨著營銷渠道臻于成熟，營銷方式不斷完善和產(chǎn)品公眾認(rèn)知度的提高，消費(fèi)需求快速增長，市場空間十分廣闊。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既有以創(chuàng)新為動(dòng)力的良好基因，又有較大利潤空間的吸引，還有國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持，具有快速成長的內(nèi)在因素和外部環(huán)境。其投資規(guī)模、產(chǎn)出份額、產(chǎn)業(yè)增長率等均高于一般性產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出非線性發(fā)展態(tài)勢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既可在技術(shù)壟斷和供給不足情況下，通過控制生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流向，掌握產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)規(guī)則，又可通過不斷技術(shù)創(chuàng)新，縮短產(chǎn)品更新周期，始終占據(jù)高端領(lǐng)先地位，保持較高利潤水平。同時(shí)，還能夠減少資源消耗和環(huán)境污染，避免系統(tǒng)性、機(jī)制性浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向和路徑

1.突破核心技術(shù)

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭中，常常呈現(xiàn)出低端技術(shù)市場化與高端技術(shù)政治化并存的現(xiàn)象。關(guān)鍵核心技術(shù)引不來、買不到，必須依靠自主創(chuàng)新。就現(xiàn)實(shí)而言，各地對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資熱情高、規(guī)模沖動(dòng)強(qiáng)，但多處于高端制造的低端環(huán)節(jié)，關(guān)鍵核心技術(shù)“空心化”是致命弱點(diǎn)。在宏觀層面，沒有關(guān)鍵核心技術(shù)作支撐的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，可能造成新一輪的技術(shù)重復(fù)引進(jìn)、雷同式布局和低層次惡性競爭；在微觀層面，缺乏核心技術(shù)的企業(yè)，規(guī)模越大風(fēng)險(xiǎn)越大，巨量投資有可能在一夜之間變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)。“要搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的制高點(diǎn)，就不能總是跟蹤模仿別人，也不能坐等技術(shù)轉(zhuǎn)移”，必須在突破關(guān)鍵核心技術(shù)上下功夫，防止成為“只有四肢沒有大腦的‘世界工廠’”。因此，圍繞產(chǎn)品攻關(guān)是當(dāng)務(wù)之急，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條是關(guān)鍵所在，攻克共性技術(shù)是基礎(chǔ)。在高端人才缺乏、科技體制不適的情況下，應(yīng)以更廣的眼界和更大的魄力，堅(jiān)持內(nèi)源式和外源式創(chuàng)新相結(jié)合，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，強(qiáng)化省部、省院等合作，圍繞產(chǎn)品集中優(yōu)勢力量，鎖定目標(biāo)實(shí)施聯(lián)合攻堅(jiān)，重點(diǎn)攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，力求在新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域具有相對(duì)優(yōu)勢的重大關(guān)鍵產(chǎn)品上率先取得突破。事實(shí)表明，以國家和政府為主的單向科技投資體制，難以形成投資—受益—再投資的創(chuàng)新鏈，導(dǎo)致科技人員沒有足夠的創(chuàng)新動(dòng)力、企業(yè)缺乏應(yīng)有的研發(fā)耐心。應(yīng)堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，允許并鼓勵(lì)高校、院所科研人員在高科技企業(yè)兼職兼薪，支持合格企業(yè)建立院士工作站、博士后流動(dòng)站等，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入的體制機(jī)制。建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場，布點(diǎn)建設(shè)軟件園、大學(xué)科技園、科技創(chuàng)業(yè)園等孵化器，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和產(chǎn)業(yè)化示范工程，促進(jìn)科技研發(fā)的最前端與市場應(yīng)用的最后端融為一體，避免“學(xué)院式”研發(fā)、“作坊式”生產(chǎn)。共性技術(shù)研究是技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)階段，有助于突破核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的瓶頸，形成技術(shù)優(yōu)勢。由于共性技術(shù)具有準(zhǔn)公共性，單靠市場機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)，需要政府加大投入、組織攻關(guān)。應(yīng)把握好科技超前部署的規(guī)律，結(jié)合國家“十二五”科技規(guī)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目等的實(shí)施，加強(qiáng)交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，構(gòu)建共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重大儀器設(shè)備等資源共享，提高基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)研究水平，為突破關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)造條件提供支撐。

2.培育重點(diǎn)企業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的初始階段，尤其需要發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，以形成龍頭牽引、整體推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。要著力培育一批有國際競爭力的重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)一般加工向高端制造、產(chǎn)品競爭向品牌競爭、四川制造向四川創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持主體多元，著力扶優(yōu)做強(qiáng)，塑造競爭品牌。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，需要多元主體支撐，必須打破所有制壁壘，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，提供公平進(jìn)入機(jī)會(huì)，讓不同所有制企業(yè)在競爭中強(qiáng)筋骨、增活力。既要依靠國有企業(yè)支撐引領(lǐng)，在那些企業(yè)不愿干、干不好而國家戰(zhàn)略又需要的領(lǐng)域中著力；又要重視發(fā)揮民營企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的生力軍作用，與大型企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上形成配套，在大項(xiàng)目上分工協(xié)作；同時(shí)還要注重發(fā)揮軍工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展，形成充滿活力、富有彈性的多元主體結(jié)構(gòu)。在分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)中扶優(yōu)做強(qiáng)，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的通行做法和有效之舉。扶優(yōu)，就是選擇基礎(chǔ)較好、帶動(dòng)力強(qiáng)、具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)加以重點(diǎn)扶持；做強(qiáng)，就是整合集成各類資源，動(dòng)態(tài)調(diào)整激勵(lì)政策，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)做強(qiáng)做大。尤其要引導(dǎo)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)多元化改革為突破口，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)管理，通過創(chuàng)業(yè)板股票發(fā)行上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、兼并重組等多種方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，提升企業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平。產(chǎn)品體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力，品牌代表企業(yè)形象。企業(yè)參與市場競爭實(shí)質(zhì)是產(chǎn)品和品牌的競爭，關(guān)鍵要拿出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)出自主品牌。要引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)圍繞終端產(chǎn)品加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，不斷改進(jìn)和提升產(chǎn)品性能，形成相互比較、相互追趕的產(chǎn)品競爭格局，以產(chǎn)品和品牌優(yōu)勢搶占市場。 

3.建設(shè)特色基地

基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，特色是產(chǎn)業(yè)基地的靈魂所在。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須以特色基地建設(shè)為依托，推動(dòng)技術(shù)突破向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走集約集聚之路，優(yōu)化重點(diǎn)布局。突出產(chǎn)業(yè)特色，配置優(yōu)質(zhì)資源。要圍繞國家信息、軟件、新能源、民用航空、生物、新材料等六大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力提高資源配置效率和利用水平，強(qiáng)化要素集聚和技術(shù)集成，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的空間格局，是遵循科技規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的必然要求。應(yīng)結(jié)合國家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)情況，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，既“深耕”存量、改造提升，又強(qiáng)化創(chuàng)新、重點(diǎn)推進(jìn)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)依托條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)承載能力強(qiáng)、科技資源富集的區(qū)域集聚，防止布局分散、資源浪費(fèi)。沒有以“專”為基礎(chǔ)的特色打造，就會(huì)缺乏參與競爭的制勝“法寶”。四川省釩鈦、稀土、天然氣、水能等資源優(yōu)勢突出，裝備制造、生物領(lǐng)域、多晶硅等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，在新一代信息技術(shù)、航空航天技術(shù)、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的研發(fā)制造等方面具有較強(qiáng)實(shí)力。要發(fā)揮這些優(yōu)勢，以專業(yè)園區(qū)為依托，彰顯特色、打造亮點(diǎn)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、專業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)化基地。區(qū)域競爭表面上是有形資源的爭奪，實(shí)質(zhì)上是聚集能力的較量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本指向是高端領(lǐng)域，發(fā)展的關(guān)鍵在于配置和集聚優(yōu)質(zhì)資源。應(yīng)堅(jiān)持充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合，積極推動(dòng)平臺(tái)向基地集中、人才向基地集聚、政策向基地傾斜，吸引實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目和大型研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷中心進(jìn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于

4.深化國際合作

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往具有高成本和復(fù)雜性，在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)鏈上共同投資、聯(lián)合開發(fā)、密切合作等新的特點(diǎn)和趨勢，誰能優(yōu)化利用國際科技與人才資源，誰就能擁有更大的創(chuàng)新能力。必須以更加開放的思維、更加開闊的視野，推進(jìn)智力、資本和市場的深度合作。要善于合作競爭，提高利用水位，拓展發(fā)展空間。隨著國際分工的深化，與競爭對(duì)手結(jié)成合作伙伴、實(shí)現(xiàn)互利共贏已成為理性共識(shí)和發(fā)展策略。要堅(jiān)持在合作中競爭、在競爭中合作，利用自己的競爭優(yōu)勢與國外大企業(yè)合作，開展產(chǎn)業(yè)招商和“補(bǔ)鏈?zhǔn)健闭猩蹋兄攸c(diǎn)、有針對(duì)性地引進(jìn)一批急需的新技術(shù)及其配套項(xiàng)目，努力提升自己的技術(shù)、管理水平和市場競爭能力。當(dāng)前，要以實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、啟動(dòng)天府新區(qū)建設(shè)和加快建設(shè)新加坡—四川創(chuàng)新科技園等重大項(xiàng)目為契機(jī)，做好整體性、差異性、互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)承接，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，謀求共贏發(fā)展。引進(jìn)技術(shù)的目的在于促進(jìn)應(yīng)用、推動(dòng)創(chuàng)新。要堅(jiān)持以我所需、為我所用的原則，更加注重技術(shù)的學(xué)習(xí)、消化和吸收，將主要投入用到本土技術(shù)能力的培養(yǎng)上，著力改變重引進(jìn)輕吸收的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一批技術(shù)、催生一批創(chuàng)新、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，避免“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的惡性循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，“兩種資源”“兩個(gè)市場”實(shí)質(zhì)上是“一種資源”“一個(gè)市場”，既要“引進(jìn)來”利用、又要“走出去”發(fā)展。在目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際分工格局尚未完全形成的情況下，要抓住機(jī)遇，大力支持四川戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)開拓國際市場，提高國際化經(jīng)營水平，在更高起點(diǎn)、更大范圍、更高層次上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和交流合作。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要素和保障

1.培育市場需求

市場需求是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)因。只有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在一定市場容量，新興產(chǎn)業(yè)才會(huì)被系統(tǒng)接納，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度和速度才有保證。沒有市場，再好的技術(shù)也只是空中樓閣，再好的產(chǎn)品也只能曇花一現(xiàn)。要把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新起點(diǎn)推動(dòng)與市場需求末端拉動(dòng)共同作用的特點(diǎn)，加強(qiáng)培育、積極拓展，變隱性市場為顯性市場、潛在市場為現(xiàn)實(shí)市場。預(yù)測市場空間，培育初期市場，擴(kuò)大國內(nèi)需求，重視專利和標(biāo)準(zhǔn)。總體來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求潛力巨大，但具體產(chǎn)品千差萬別，必須加強(qiáng)評(píng)估、科學(xué)預(yù)測。既要立足國內(nèi)需求、也要放眼國外市場，既要對(duì)接國家戰(zhàn)略、也要滿足多樣需要，既要考慮現(xiàn)有需求程度、也要適應(yīng)將來需求層次，防止“跟著感覺”立項(xiàng)、“拍著胸脯”上馬。初期市場對(duì)消費(fèi)者具有“首因效應(yīng)”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期往往受到諸多因素影響。要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，實(shí)施重大應(yīng)用示范工程、國產(chǎn)首臺(tái)首套裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、消費(fèi)品購買者補(bǔ)貼等措施，利用規(guī)劃、政策等手段創(chuàng)造市場。從全球范圍看，政府采購被作為提振高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的第一推力。政府采購跑好了第一棒，社會(huì)購買就會(huì)跟進(jìn)，自主研發(fā)才有信心，初期市場才能得以培育。擴(kuò)大內(nèi)需既是我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的戰(zhàn)略方針，也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。“母國市場效應(yīng)”表明，“本土的預(yù)期型需求可能催生產(chǎn)業(yè)的國家競爭力，而市場規(guī)模和成長模式則有強(qiáng)化競爭力的效果”。要用好市場條件，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，通過國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得國際競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專利、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制等具有先入為主和“路徑依賴”的特征，搶先一步就會(huì)占領(lǐng)制高點(diǎn)，后來者只能亦步亦趨。在這個(gè)意義上，低層次競爭是生產(chǎn)和制造的競爭，高層次競爭是專利和標(biāo)準(zhǔn)的競爭。要加快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，做好重大技術(shù)結(jié)點(diǎn)的搶先突破和專利注冊(cè)，一旦技術(shù)可行性確立，及早遴選、制定行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)，搶占國際標(biāo)準(zhǔn)，掌握市場話語權(quán)，擺脫“被牽著走”的困境。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

項(xiàng)目聚集要素、整合資源，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)。人才、資金跟著項(xiàng)目走，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)依托項(xiàng)目生。要著力搭建以企業(yè)為主體、以項(xiàng)目為載體的運(yùn)行平臺(tái)，發(fā)揮項(xiàng)目承載聚合、拓展創(chuàng)新、帶動(dòng)示范的功能作用，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要選準(zhǔn)項(xiàng)目，促進(jìn)“落地”，動(dòng)態(tài)管理。科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目非常重要，選對(duì)了就能跨越發(fā)展，選錯(cuò)了就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。要突出前瞻，跟蹤現(xiàn)代科技前沿，著眼引領(lǐng)未來，選擇相對(duì)穩(wěn)定并有發(fā)展前景的產(chǎn)品；要發(fā)揮優(yōu)勢，對(duì)接國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和有關(guān)政策，堅(jiān)持優(yōu)勢優(yōu)先，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、人才基礎(chǔ)和戰(zhàn)略需求，選擇能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)興起的發(fā)展項(xiàng)目；要加強(qiáng)論證，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，聽取專家和企業(yè)家等各方意見，開展決策咨詢，瞄準(zhǔn)良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益優(yōu)選項(xiàng)目。項(xiàng)目落地，要素才會(huì)跟進(jìn)、規(guī)劃才不懸空。抓“落地”，就是要抓大不放小，既發(fā)揮大項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)作用，又發(fā)揮小項(xiàng)目的配套補(bǔ)充作用，千方百計(jì)加快項(xiàng)目進(jìn)度和設(shè)施配套，將投資的貨幣形態(tài)和科技成果盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)。四川省確定的“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大關(guān)鍵產(chǎn)品、重點(diǎn)培育產(chǎn)品、區(qū)域特色產(chǎn)品，需要有足夠的要素配置和工作力度才能加快落地、早見成效。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有動(dòng)態(tài)性，隨著不同階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，其涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也會(huì)發(fā)生變化。要建立動(dòng)態(tài)管理、梯次推進(jìn)的項(xiàng)目庫，及時(shí)調(diào)整發(fā)展路線圖和項(xiàng)目規(guī)劃，不斷優(yōu)化、完善要素配置，形成開工建設(shè)一批、儲(chǔ)備論證一批的良性循環(huán)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)適應(yīng)需求、走在前沿。

3.加強(qiáng)政策扶持

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是著眼全局的戰(zhàn)略考量，同時(shí)又具有較大的不確定性，需要政府的適度介入和積極推動(dòng)。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，世界上不少國家都綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策給予強(qiáng)力的引導(dǎo)和支持。目前，我國對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持略顯滯后，四川的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更是處于發(fā)展初期，需要與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新，形成綜合配套、協(xié)同一致的政策支持體系，防止政策碎片化、執(zhí)行分割化。現(xiàn)階段的重點(diǎn)是：創(chuàng)新人才政策，創(chuàng)新財(cái)稅政策，創(chuàng)新金融政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根本的取決于人才集聚度和創(chuàng)新活躍度。四川發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)制約是人才制約，特別是缺乏高端領(lǐng)軍人才。應(yīng)堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，著力全球融智，以項(xiàng)目和事業(yè)吸引海內(nèi)外高端人才；著力引導(dǎo)各類科技人才向企業(yè)流動(dòng)、向產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線聚集；著力高端培養(yǎng)，依托重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)科研基地等培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，扎實(shí)有效地推進(jìn)人才戰(zhàn)略。適應(yīng)的財(cái)稅政策是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有力杠桿。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和稅收政策的激勵(lì)作用，系統(tǒng)改進(jìn)支持方式，采取起步時(shí)補(bǔ)供方、發(fā)展中補(bǔ)需方、產(chǎn)業(yè)化靠市場的策略，一方面建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金；另一方面結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，形成普惠性激勵(lì)社會(huì)資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施。同時(shí)，要深化資源環(huán)境等要素價(jià)格形成機(jī)制改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外部成本內(nèi)部化等制度創(chuàng)新，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依靠市場提高競爭力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集，研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入高，需要良好的金融制度和成熟的金融產(chǎn)品作保障。四川發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在巨量資本需求與融資渠道狹窄的矛盾，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的做法，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，著力解決企業(yè)研發(fā)負(fù)擔(dān)過重、銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)過大的難題，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本和創(chuàng)業(yè)投資廣泛參與的多元化投融資體系。

第5篇

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；影響因素；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-000-01

一、論文的研究背景

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化在全球范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的知識(shí)研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化什級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和增強(qiáng)國際競爭力發(fā)揮著重要的作用。

我國的高新技術(shù)保持這一個(gè)較為平穩(wěn)的態(tài)勢持續(xù)快速發(fā)展。2014年，高技術(shù)制譽(yù)造業(yè)銷售利潤率達(dá)到5.41%，創(chuàng)7年來全國高技術(shù)制造業(yè)銷售利潤率新高。一是世界經(jīng)融環(huán)境的前景良好，但依然有一定的風(fēng)險(xiǎn)存在，我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢走高。但國際金融危機(jī)的深層次影響還未完全消除，全球經(jīng)濟(jì)是否已經(jīng)進(jìn)入良性循環(huán)的穩(wěn)定增長期還一時(shí)難以判斷，依然存在這一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。二是“十二五”規(guī)劃的啟動(dòng)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的一批重大工程加快實(shí)施、收人分配改革不斷深人和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的顯著加快，意味著國內(nèi)市場的需求擴(kuò)大。同時(shí)，伴隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，都為帶動(dòng)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了難得的機(jī)遇，也勢必將進(jìn)一步壯大我國高技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品市場空間。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二、相關(guān)理論

1.高新技術(shù)的含義及特征

高新技術(shù)的概念是由高技術(shù)的概念延伸而來的。高技術(shù)（High Technology）一詞，簡稱為“High-Tech”，該詞于70年代起源于美國。中國對(duì)高新技術(shù)的定義是：新型技術(shù)、創(chuàng)新的成熟技術(shù)以及專利技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和本國本地區(qū)沒有的技術(shù)。高新技術(shù)是以當(dāng)代尖端技術(shù)為基礎(chǔ)建立起來的技術(shù)群。

高新技術(shù)的特征：

（1）創(chuàng)新性。通過投資高額度的資金，來推動(dòng)創(chuàng)意的完成，促使科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和研究，從而達(dá)到科技的創(chuàng)新。

（2）智力性。要想推動(dòng)高新技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，科研人才是第一要素。人才是科技創(chuàng)新的第一要?jiǎng)?wù)。

（3）驅(qū)動(dòng)性。高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較為強(qiáng)大的推動(dòng)力，其科研成果的轉(zhuǎn)化，能有效的運(yùn)用到傳統(tǒng)工、農(nóng)業(yè)中，能跟好的推動(dòng)各行各業(yè)的發(fā)展。

（4）戰(zhàn)略性。國與國的競爭已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟(jì)和軍事上的競爭了。一個(gè)國家的發(fā)展前景也體現(xiàn)到了里面，而高新技術(shù)就體現(xiàn)了這么一個(gè)發(fā)展前景和未來發(fā)展方向。也因此，高新技術(shù)具有了重要的戰(zhàn)略性地位。

（5）風(fēng)險(xiǎn)性。創(chuàng)新往往都是收益和風(fēng)險(xiǎn)并存的。在高收益的愿景下，我們也要注意到其存在的風(fēng)險(xiǎn)性。

（6）時(shí)效性。由于高新技術(shù)的推新?lián)Q代速度快，市場競爭的激烈程度高，因而時(shí)間收益特別高，在最幾十的時(shí)候投入最新的成果，才能獲得最大化的收益。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱高新區(qū)），是指性質(zhì)和功能相似的一類地域組織，眾多功能相近或不同的企業(yè)，機(jī)構(gòu)等集中在一起是為了合理的理由當(dāng)?shù)氐馁Y源。其集群是為了相互間的聯(lián)系更為緊密，信息間的傳遞更為迅速，推動(dòng)資源的流動(dòng)和合理配置。更好的推動(dòng)科技生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)科研技術(shù)的創(chuàng)新，促使科研成果向商品化、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化。高新區(qū)有利于集聚產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造較好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并帶動(dòng)周圍區(qū)域的發(fā)展。起到一個(gè)帶頭和風(fēng)向標(biāo)的作用，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域和城市的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。它在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化什級(jí)和轉(zhuǎn)型方面起著重要的作用。為了跟好的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)該借鑒國外發(fā)展高新技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)和啟示，盡可能的走更少的彎路。

1.發(fā)揮規(guī)劃宏觀指導(dǎo)作用

按照“十二五”規(guī)劃編制的總體部署，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)中央和地方、產(chǎn)業(yè)和科技、應(yīng)用和研發(fā)等各方面規(guī)劃、政策的銜接和配套。圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化自主創(chuàng)新的總體目標(biāo)，將調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。一是明確加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)方針、具體路徑和戰(zhàn)略步驟，實(shí)施若干研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、市場應(yīng)用、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和政策扶持相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性工程。二是強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，一方面強(qiáng)調(diào)東中西部錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移；

2.開拓高技術(shù)產(chǎn)品內(nèi)需市場

國內(nèi)市場依然是一個(gè)消化高新技術(shù)產(chǎn)品的好地方，政府推行政策，擴(kuò)大內(nèi)需，盡可能的推動(dòng)國內(nèi)高新市場的發(fā)展，從而推動(dòng)國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓住市場需求和技術(shù)發(fā)展熱點(diǎn)，將有限的資金投入到最需求的地方，來獲得最大化的經(jīng)濟(jì)和科技效益。

3.穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展

一時(shí)繼續(xù)推動(dòng)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策，引導(dǎo)人民自主創(chuàng)新并加以實(shí)施。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)意相結(jié)合，并完善相關(guān)體制，保護(hù)相關(guān)合法人的利益。二是發(fā)展專注投資早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資方式，為早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金和管理支持。三是盡早建立創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計(jì)體系，為正確引導(dǎo)和管理創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確決策提供依據(jù)。

4.堅(jiān)定不移地實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略

一是加強(qiáng)政策實(shí)施相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，建立各級(jí)政府財(cái)政、稅收、科技、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人事等部門的政策落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確執(zhí)行主體、責(zé)任主體和監(jiān)督主體。二是完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，以防在落實(shí)政策的同時(shí)出現(xiàn)紕漏和其他狀況，且包相關(guān)政策的實(shí)施。不要出現(xiàn)上有政策，下游對(duì)策的情況。引導(dǎo)資金向正確的方向流動(dòng)。

第6篇

如果說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多依靠產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的話，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則更多依托其核心技術(shù)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，可以將涉及科技支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的行為分為兩方：科技供給方和科技需求方。而這種角色并非固定的，即企業(yè)，政府，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)以及科技服務(wù)平臺(tái)既可以是供給方，又可以是需求方，以企業(yè)為例：戰(zhàn)略新興企業(yè)在生產(chǎn)過程中，需要科技來提高技術(shù)水平，而科技的研發(fā)即需要企業(yè)自身的努力，也需要大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)提供，還需要政府提供好的科技政策以及服務(wù)平臺(tái)提供好的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，在此情況下，企業(yè)就是科技需求方；同時(shí)，大學(xué)要研究新技術(shù)，需要企業(yè)提供環(huán)境和數(shù)據(jù)，企業(yè)又稱為科技供給方；另外，科技還需要在不同的企業(yè)間進(jìn)行傳遞，這就形成了企業(yè)之間的科技供給和需求關(guān)系。只有理順了這種關(guān)系，才能真正實(shí)施科技對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支撐。本文以唐山市生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，研究科技支撐唐山市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的具體策略。

2.科技支撐唐山市生物制藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問題分析

至2011年，唐山市共制藥企業(yè)23家，其中私有制企業(yè)1家，集體所有制企業(yè)2家，合伙制企業(yè)1家，有限責(zé)任公司制企業(yè)19家。其中，規(guī)模以上醫(yī)藥制造企業(yè)11家，工業(yè)總產(chǎn)值132 971萬元，利潤總額16250萬元。限額以上醫(yī)藥及醫(yī)療器材批發(fā)企業(yè)7家，銷售總額106 714萬元；限額以上醫(yī)藥及醫(yī)療器材零售企業(yè)10家，銷售總額72877萬元。

根據(jù)科技支撐體系的含義和目前唐山市生物制藥現(xiàn)狀，目前，唐山市生物制藥產(chǎn)業(yè)的科技支撐方面主要存在如下問題：

2.1唐山市生物制藥行業(yè)科技支撐人才嚴(yán)重不足，培養(yǎng)乏力

目前，河北省設(shè)置生物制藥專業(yè)的院校5所，生物制藥類專業(yè)的院校共17所，唐山市僅為3所，石家莊市8所。其中該類專業(yè)設(shè)置為本科專業(yè)的僅為10家，專科為9家；然而，設(shè)置“生物制藥專業(yè)”的院校全部設(shè)置為專科。可見，目前，從河北省范圍內(nèi)看，目前生物制藥領(lǐng)域嚴(yán)重缺乏高端人才；而從唐山市來看，不僅高端人才欠缺，一般從業(yè)人員也呈現(xiàn)供不應(yīng)求的趨勢。

2.2唐山市生物制藥行業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)暫為空白

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前唐山市暫無生物制藥領(lǐng)域的研究所；河北省該領(lǐng)域的研究所主要集中在石家莊和保定市，致使唐山市生物制藥領(lǐng)域的研究能力嚴(yán)重不足。

2.3唐山市生物制藥產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)缺乏

根據(jù)調(diào)研，目前唐山市生物制藥領(lǐng)域科技服務(wù)平臺(tái)較少，以科技園區(qū)為例：目前，唐山市生物制藥科技專業(yè)園區(qū)僅一處，為2005年啟動(dòng)的古冶生物科技園區(qū)：坐落于古冶區(qū)西部，整體規(guī)劃占地近3000畝，以生物提取、醫(yī)藥制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從動(dòng)物、植物和海洋生物提取起步，重點(diǎn)發(fā)展藥品、醫(yī)藥中間體等7大產(chǎn)業(yè)門類，累計(jì)完成投資5.93億元，目前已有4個(gè)項(xiàng)目入園。另外，唐山市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)有少量生物制藥企業(yè)入駐，如太陽石藥業(yè)。然而，目前的園區(qū)功能尚不能完全實(shí)現(xiàn)生物制藥的科技轉(zhuǎn)化。而河北省其他地區(qū)，如石家莊已建立了“石家莊新藥研發(fā)863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地”，“石家莊國家生物產(chǎn)業(yè)基地”和“安國中藥產(chǎn)業(yè)基地”等，大大加速了生物制藥科技產(chǎn)品向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化速度。同時(shí)，目前唐山市尚無針對(duì)生物制藥領(lǐng)域的專門投融資機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT貸款類別。在這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)中，政府角度資金投入的缺乏，必將嚴(yán)重影響其科技研發(fā)。

由于科技支撐嚴(yán)重不足，11家規(guī)模以上醫(yī)藥制造企業(yè)中，有科技活動(dòng)的企業(yè)僅有1家，科技人員22人，其中高中級(jí)職稱人員僅2人，科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出369萬元，科技項(xiàng)目8項(xiàng)。而從生物制藥產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”價(jià)值鏈來看，科技支撐不足同樣導(dǎo)致唐山市的生物制藥企業(yè)大多以原料藥生產(chǎn)加 工和銷售為主要的營業(yè)模式和利潤來源，處于生物制藥價(jià)值鏈鏈條利潤最小的環(huán)節(jié)，附加值低，不符合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的要求。

3.科技支撐唐山市生物制藥產(chǎn)業(yè)的策略研究

3.1構(gòu)建科技金融服務(wù)平臺(tái)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠科技推動(dòng)，而科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要金融的強(qiáng)力支持。加強(qiáng)引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，是加快科技成果轉(zhuǎn)化和培育唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措。因此，構(gòu)建科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于唐山市生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重點(diǎn)：首先，應(yīng)發(fā)展科技金融專營機(jī)構(gòu)，開發(fā)針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式；其次，創(chuàng)新財(cái)政對(duì)科技的投入方式，進(jìn)一步擴(kuò)大股權(quán)投資基金規(guī)模；另外，應(yīng)積極培育和推動(dòng)各類科技型企業(yè)改制上市；同時(shí)，政府應(yīng)通過科技金融服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，推動(dòng)銀行，保險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)投資和擔(dān)保間的信息共享機(jī)制，還可以在大學(xué)建立科技金融實(shí)驗(yàn)室，研究最適合唐山地區(qū)的科技金融結(jié)合方式。

3.2發(fā)揮政府功能，完善戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)移機(jī)制

技術(shù)轉(zhuǎn)移是一個(gè)交易過程，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過程，涉及到科技、工商管理、稅務(wù)、進(jìn)出口、技術(shù)監(jiān)督方方面面的問題。因此，要完善唐山市科技轉(zhuǎn)移機(jī)制，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用：首先，應(yīng)積極制定實(shí)施促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的地方法規(guī)和政策，如應(yīng)通過地方性法規(guī)和條例的制定，確立政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的使命，鼓勵(lì)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流合作，允許大學(xué)、政府經(jīng)營和擁有的實(shí)驗(yàn)室向企業(yè)轉(zhuǎn)移研究成果等；其次，政府應(yīng)推進(jìn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移：為加強(qiáng)與企業(yè)的合作，唐山市可以考慮建立了技術(shù)許可辦公室等專門從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)，對(duì)科技成果進(jìn)行分析評(píng)估，幫助教授和研究人員獲得專利許可，代表學(xué)校和實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)界商談技術(shù)轉(zhuǎn)讓事宜，并幫助企業(yè)獲得技術(shù)許可；另外，政府應(yīng)積極促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投融資機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。技術(shù)轉(zhuǎn)移的全過程都需要資金的投入，在技術(shù)轉(zhuǎn)移的前期，由于技術(shù)的商業(yè)價(jià)值的不確定性，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，而銀行等金融機(jī)構(gòu)一般不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，而是偏向投資成熟的技術(shù)，因此技術(shù)轉(zhuǎn)移的前期和新創(chuàng)公司創(chuàng)建之初，融資比較困難。針對(duì)這種情況，唐山市政府應(yīng)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的多元化投融資機(jī)制，包括政府財(cái)政資金支持、大企業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資等，為技術(shù)轉(zhuǎn)移的不同階段提供資金。

3.3提升生物制藥企業(yè)自主創(chuàng)新能力

生物制藥企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是其發(fā)展的核心，因此，政府應(yīng)通過各項(xiàng)政策的出臺(tái)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力：首先，應(yīng)加快建立服務(wù)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大資金、技術(shù)和政策扶持力度，鼓勵(lì)、支持有條件的企業(yè)自建或者與高校、科研院所共建企業(yè)技術(shù)中心；其次推進(jìn)高素質(zhì)研發(fā)人才和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，支持中小企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)科技人員從事成果轉(zhuǎn)化工作，建議探索建立科技人員創(chuàng)業(yè)失敗保險(xiǎn)基金和創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，努力減輕研發(fā)人員創(chuàng)業(yè)失敗的壓力。重視發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的作用，建立健全對(duì)企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家推進(jìn)自主創(chuàng)新的積極性，培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理思想、富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊(duì)伍；同時(shí)，應(yīng)積極營造良好的政策和制度環(huán)境。切實(shí)落實(shí)稅收激勵(lì)政策。完善稅收抵扣、減免和加速折舊等政策，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊，允許企業(yè)按規(guī)定以技術(shù)開發(fā)費(fèi)用抵扣稅收，同時(shí)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各種費(fèi)用可不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用。同時(shí)，不斷加大財(cái)政科技投入。

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第7篇

關(guān)鍵詞：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；SSM；區(qū)位商；產(chǎn)業(yè)選擇

“十二五”是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是各個(gè)省市選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。江西作為唯一一個(gè)與中國三大經(jīng)濟(jì)圈——長江三角洲、珠江三角洲和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)毗鄰的省份，其優(yōu)越的地理位置、豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境使得其優(yōu)勢也開始日益顯現(xiàn)。但與周邊省份相比，江西經(jīng)濟(jì)總量偏低，綜合實(shí)力靠后，如何利用自身優(yōu)勢，合理的選擇工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和對(duì)現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析判斷，準(zhǔn)確選擇一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)于江西的未來發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、江西工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀分析

（一）江西工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

20世紀(jì)90年代開始，江西開始逐漸確立和選擇工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在之后不斷的進(jìn)行調(diào)整。“九五”規(guī)劃明確提出將汽車、機(jī)械、電子、化工、冶金和建材以及食品工業(yè)等7個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間出臺(tái)的《江西省六大支柱產(chǎn)業(yè)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》明確確立了汽車航空及精密制造產(chǎn)業(yè)、特色冶金和金屬制品產(chǎn)業(yè)、電子信息和現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)、中成藥和生物制藥產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)以及精細(xì)化工和新型建材產(chǎn)業(yè)為六大支柱產(chǎn)業(yè)。綜合江西工業(yè)的發(fā)展歷程及目前江西各工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。本文分析十大主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力以及發(fā)展趨勢，從而給出相應(yīng)的結(jié)論建議，為江西工業(yè)發(fā)展提供一定理論參考。

（二）江西十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，江西十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)近十年發(fā)展迅速，見圖1。

以上數(shù)據(jù)說明，江西的這十大產(chǎn)業(yè)在過去的近十年間取得了快速的發(fā)展，至2011年，十大產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值占江西全省工業(yè)總產(chǎn)值的70%，已經(jīng)成為名副其實(shí)的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中有色金屬、非金屬礦物工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品工業(yè)更是增長顯著。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步SSM和區(qū)位商分析

（一）論文分析方法

為進(jìn)一步分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，引入偏離——份額分析法（SSM分析）進(jìn)行分析。將區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)總量在某一時(shí)期的變動(dòng)分解為三個(gè)分量：區(qū)域份額分量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量、和競爭力偏離分量。

（二）十大主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的SSM分析

現(xiàn)選取2006年和2011年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的十個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為分析對(duì)象，以國家范圍內(nèi)相同的十個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的情況作為參照，對(duì)江西十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做SSM分析。

利用SSM分析得到表1，其中包括十大主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)部門增長量、份額偏離分量、結(jié)構(gòu)偏離分量和競爭力偏離分量，以及產(chǎn)業(yè)部門總偏離分量。

為對(duì)十大產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行比較，根據(jù)表2所得的數(shù)據(jù)，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，并根據(jù)處理結(jié)果作產(chǎn)業(yè)部門偏離分量圖。

分析圖2，位于第一象限的產(chǎn)業(yè)部門為有色金屬及非金屬礦物品產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢都較為明顯，這些產(chǎn)業(yè)在期初就具備良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，較其他部門也更具備競爭力，屬于較好的產(chǎn)業(yè)部門；位于第二象限的為醫(yī)藥制造業(yè)和黑色金屬制造業(yè)，這兩行業(yè)具有結(jié)構(gòu)競爭優(yōu)勢但競爭力優(yōu)勢不明顯；位于第四象限的產(chǎn)業(yè)為電器機(jī)械及器材制造業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，具備競爭優(yōu)勢但結(jié)構(gòu)優(yōu)勢不明顯；位于第三象限的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和競爭力優(yōu)勢都不具備。

（三）進(jìn)一步區(qū)位商分析

為了對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的區(qū)位競爭優(yōu)勢進(jìn)行分析引入?yún)^(qū)位商這一指標(biāo)，區(qū)位商是指一個(gè)區(qū)域某一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在本地區(qū)的比重與全國同一產(chǎn)業(yè)在全國的比重之比，是測度一個(gè)地區(qū)比較優(yōu)勢的十分有效的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。其計(jì)算公式如下：LQi=■；其中，LQi代表第i產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商，pi代表區(qū)域第i產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值，g為區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值，相應(yīng)的，Pi代表全國對(duì)應(yīng)的i產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值，G為全國工業(yè)總產(chǎn)值。區(qū)位商測算結(jié)果如表2所示。

三、結(jié)語

綜上，十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖然在江西工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中占有重要地位，但對(duì)比全國競爭優(yōu)勢并不明顯，很大一部分產(chǎn)業(yè)不具備競爭優(yōu)勢，具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)也為傳統(tǒng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)。如何做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過渡，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)向未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。本文認(rèn)為力求江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)在加強(qiáng)其結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，進(jìn)一步提高支柱、重點(diǎn)行業(yè)的競爭力；對(duì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)（如有色金屬、非金屬）進(jìn)行技術(shù)改造，改變現(xiàn)存的低附加值、低加工度的弊端，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加價(jià)值，延長產(chǎn)業(yè)鏈；培育一批優(yōu)秀的大中型企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)之間的信息、資金聯(lián)系，側(cè)重對(duì)機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)的投入，這些產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、加工鏈長、附加值高等特點(diǎn)，且在江西工業(yè)體系中所占份額逐年提高，已經(jīng)具備一定的競爭優(yōu)勢，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)這種優(yōu)勢，培育成優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)；另外，產(chǎn)業(yè)調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，工業(yè)的健康發(fā)展需要一個(gè)動(dòng)態(tài)、長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，需要在改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有的優(yōu)勢上積極培育如新能源（光伏）、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化、升級(jí)。最后，現(xiàn)今工業(yè)都存在一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的問題，在能源和環(huán)境的雙重制約之下，應(yīng)當(dāng)要積極尋求突破，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

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第8篇

Abstract： The Internet of things as a representative of the third wave of theglobal information， it has been listed as key strategic emerging industry， at the same time， things closely related to data also ushered new opportunities for development. The essence of Internet of things is a new generation of information technology application in all walks of life to realize the informationization and industrialization depth fusion， promote economic restructuring and industrial upgrading. To promote the four measures of information consumption this year， the State Council executive meeting of the application， will further push the animal networking technology. The Internet of things has integrated perception， transmission interconnection and calculation processing and other functions， is a new generation of information technology， is highly integrated and comprehensive application. Accelerating the development of the Internet of things， for China's construction of structural optimization， advanced technology， clean and safe， high added value， strong ability to absorb employment system of modern industry， provides strong support and guarantee. This article from the network status， data relations， the impact of large data on network companies and trends and other aspects， analyzes th Internet of things.

關(guān)鍵詞： 物聯(lián)網(wǎng)；信息化；新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展機(jī)遇；升級(jí)；傳輸；大數(shù)據(jù)；發(fā)展趨勢

Key words： Internet of things；informatization；new industry；development opportunities；upgrade；transmission；large data；trend of development

中圖分類號(hào)：TP393.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）36-0215-02

1 概述

2008年以來席卷全球的金融危機(jī)，使物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為世界各國關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)被視作繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后的世界信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮。美國、歐盟、日本等國均將其試為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的重大力量而寄予厚望，從美國的“智慧的地球”到歐盟的“物聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃”和日本的“i-Japan計(jì)劃”，再到“感知中國”，席卷世界的物聯(lián)網(wǎng)浪潮撲面而來，物聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，正成為世界各國搶占物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從低谷走向復(fù)蘇的重要手段。“物聯(lián)網(wǎng)概念”是在“互聯(lián)網(wǎng)概念”的基礎(chǔ)上，將其用戶端延伸和擴(kuò)展到任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通信的一種網(wǎng)絡(luò)概念。其定義是：通過射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)概念。最簡潔明了的定義：物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things）是一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)電信網(wǎng)等信息承載體，讓所有能夠被獨(dú)立尋址的普通物理對(duì)象實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)。它具有普通對(duì)象設(shè)備化、自治終端互聯(lián)化和普適服務(wù)智能化3個(gè)重要特征。

2 物聯(lián)網(wǎng)比人工的優(yōu)勢

“不僅是家庭里的燈泡、煙感器、家電產(chǎn)品等越來越多的與互聯(lián)網(wǎng)相連，工廠里現(xiàn)在也開始利用物聯(lián)網(wǎng)在進(jìn)行智能管理，比如各種溫濕度傳感器、燈光控制、壓力水電儀表傳感器也都連上了互聯(lián)網(wǎng)。”德州儀器（TI）副總裁，全球無線連接業(yè)務(wù)總經(jīng)理Haviv Ilan目前在深圳對(duì)媒體的一場物聯(lián)網(wǎng)交流會(huì)上很興奮地說道，“甚至，工廠的機(jī)械人監(jiān)控也連接上了互聯(lián)網(wǎng)，這樣，能更好地保證工廠的生產(chǎn)線24小時(shí)不間斷工作。物聯(lián)網(wǎng)要做的不僅是問題發(fā)生后才去維護(hù)管理，而是要在問題發(fā)生前就能預(yù)知問題，從而進(jìn)行改良，讓產(chǎn)線不間斷運(yùn)行。”他強(qiáng)調(diào)，物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)在做的工作，遠(yuǎn)非人工能做了，因?yàn)樗枰罅康膫鞲衅鞑贾茫@些傳感器都要定時(shí)、自動(dòng)地將數(shù)據(jù)傳給管理中心。“目前，有一些釀酒廠已開始在采用物聯(lián)網(wǎng)智能管理了，很多行業(yè)都將會(huì)受益物聯(lián)網(wǎng)。”他說道。

3 物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢

山東省政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2013〕7號(hào)文件推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的實(shí)施意見》，到2015年，以構(gòu)筑“智慧山東”為目標(biāo)，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過2000億元。按照山東省的規(guī)劃，全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2015年將遠(yuǎn)超預(yù)期。此前的《2013-2017年中國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域市場需求與投資預(yù)測分析報(bào)告》指出，至2015年，中國物聯(lián)網(wǎng)整體市場規(guī)模將達(dá)到7500億元，年復(fù)合增長率超過30%。安信證券表示，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)擁有明顯的發(fā)展優(yōu)勢。

①物聯(lián)網(wǎng)被確定為“十二五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年10月份通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，物聯(lián)網(wǎng)被確定為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。明確了物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)和扶持政策。②物聯(lián)網(wǎng)將受惠于RFID技術(shù)發(fā)展和RFID產(chǎn)業(yè)政策的支持。目前我國RFID已經(jīng)步入成熟期。③物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)受惠于財(cái)稅支持政策和投融資政策，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了加強(qiáng)財(cái)稅和投融資扶持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施。④為充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和扶持作用，財(cái)政部2011年設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)基金，“十二五”期間將累計(jì)發(fā)放50億元。預(yù)計(jì)中央今后將繼續(xù)加大支持力度，而物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也將繼續(xù)受惠于政策支持。⑤物聯(lián)網(wǎng)巨大的市場需求。物聯(lián)網(wǎng)能利用傳感技術(shù)進(jìn)行智能交流，能大量減少工作量。在我國，今后幾十年物聯(lián)網(wǎng)將運(yùn)用于智能交通、環(huán)境保護(hù)、公共安全、智能消防、工業(yè)監(jiān)測、智能家居等多個(gè)領(lǐng)域。

4 物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新機(jī)遇

最初在1999年提出：即通過射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器、氣體感應(yīng)器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。簡而言之，物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。過去三年商廠用超高頻RFID價(jià)格從2元降低到0.7元，價(jià)格下降使RFID應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬，國外RFID普及，沃爾瑪、梅西百貨等都開始大量使用RFID，國際市場進(jìn)入高速成長期。

國內(nèi)制約RFID發(fā)展的因素正在被克服。國內(nèi)應(yīng)用最大困難是，RFID應(yīng)用沒有相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，RFID行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將是自下而上制定，即龍頭企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)并作出標(biāo)桿案例，之后全行業(yè)采納。隨著中集集團(tuán)推進(jìn)集裝箱RFID管理，阿里巴巴應(yīng)用RFID到物流管理中，行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的成型將加速，中國RFID物流應(yīng)用有望重復(fù)國外之路，行業(yè)將進(jìn)入加速期。值得一提的是，阿里巴巴、銀泰、復(fù)星、富春、順豐和三通一達(dá)等共同組建的“菜鳥網(wǎng)絡(luò)”，其智能物流骨干網(wǎng)是智能物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)化技術(shù)等技術(shù)在國內(nèi)的一次大規(guī)模商業(yè)實(shí)踐，有望改變物流行業(yè)的零散局面，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，真正推動(dòng)RFID在國內(nèi)零售物流行業(yè)的規(guī)模化應(yīng)用，其未來應(yīng)用市場規(guī)模是其他細(xì)分行業(yè)應(yīng)用無法比擬的。遠(yuǎn)望谷是國內(nèi)惟一一家以RFID業(yè)務(wù)為主業(yè)的上市公司，專業(yè)從事超高頻RFID研究和發(fā)展，業(yè)務(wù)除了涵蓋整個(gè)鐵路RFID產(chǎn)業(yè)鏈外，還在煙草物流、軍事應(yīng)用等其他超高頻RFID領(lǐng)域取得初步成功，現(xiàn)擁有5大系列60多種射頻識(shí)別產(chǎn)品。

5 物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢

物聯(lián)網(wǎng)將是下一個(gè)推動(dòng)世界高速發(fā)展的“重要生產(chǎn)力”，是繼通信網(wǎng)之后的另一個(gè)萬億級(jí)市場。物聯(lián)網(wǎng)一方面可以提高經(jīng)濟(jì)效益，大大節(jié)約成本；另一方面可以為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供技術(shù)動(dòng)力。美國、歐盟等都在投入巨資深入研究探索物聯(lián)網(wǎng)。我國也正在高度關(guān)注、重視物聯(lián)網(wǎng)的研究，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門，在新一代信息技術(shù)方面正在開展研究，以形成支持新一代信息技術(shù)發(fā)展的政策措施。

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第9篇

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 低碳產(chǎn)業(yè) 發(fā)展策略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效模式：低碳經(jīng)濟(jì)

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的特征

低碳經(jīng)濟(jì)具有綜合性、戰(zhàn)略性與全局性的特征。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)的重要路徑，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的雙贏選擇，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于降低發(fā)達(dá)國家向中國進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)，因而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有綜合性、戰(zhàn)略性與全局性特征。低碳經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)簡單的技術(shù)或經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等多方面的綜合性問題。

低碳產(chǎn)業(yè)將成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及低碳技術(shù)的創(chuàng)新會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，低碳領(lǐng)域的開拓會(huì)帶來新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為發(fā)展中國家，我國目前正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出，重化工業(yè)快速發(fā)展需要大量的化石能源支撐，而以化石能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展又不可避免地帶來高能耗、高污染和高排放。因而，推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、大力發(fā)展低碳領(lǐng)域是我國順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的需要，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，更是在未來建立我國國家綜合競爭力的需要。

低碳經(jīng)濟(jì)是一場新國際趨勢。《聯(lián)合國》將國家疆土用國際法律的形式固定下來，任何國家都不得以武力掠奪他國領(lǐng)土及其之上的各種資源，而《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》則允許各國以國際貿(mào)易的形式，利用他國領(lǐng)土上的資源，包括貨幣資源、人力資源和自然資源（李俊峰、馬玲娟，2008）。而氣候變化后制定的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》則是規(guī)制世界上國家、民族、企業(yè)和個(gè)人利用這種資源的權(quán)利的原則和法律。莊貴陽（2008）認(rèn)為，英國提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，是為了打破國際氣候談判中的僵局，著眼于國際氣候制度建設(shè)，希望以此建立起發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家相互理解的橋梁。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的意義

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，與科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)在本質(zhì)上是一致的，即高資源生產(chǎn)率，但低碳經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)低能源強(qiáng)度和低碳排放強(qiáng)度，這同樣也是全球范圍內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，有助于中國在面對(duì)氣候變化的形勢下提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力和國家整體國際競爭力。

通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)新能源的開發(fā)和利用、傳統(tǒng)能源的清潔利用和高效利用，通過國際合作，集成技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。目前，低碳技術(shù)國際合作緊密，發(fā)達(dá)國家并承諾要向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)，作為能源消費(fèi)和溫室氣體排放的中國，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自主創(chuàng)新。

低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生重構(gòu)，低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起。同時(shí)，消費(fèi)者要轉(zhuǎn)變觀念，提倡低碳生活方式，大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)和工藝的開發(fā)與應(yīng)用，帶動(dòng)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)是建立在高資源生產(chǎn)率基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏，以更少的資源消耗和污染排放，獲得更大的產(chǎn)出。當(dāng)然，這里的“產(chǎn)出”不僅僅是產(chǎn)值或GDP，還應(yīng)包括發(fā)展機(jī)會(huì)。茅于軾、李來來（2007）認(rèn)為，“低碳經(jīng)濟(jì)”比單純追求GDP能創(chuàng)造出更多的體面就業(yè)、不錯(cuò)的收入、更少的廢棄物或零廢棄物以及良好的生活空間，那么“低碳”相對(duì)高GDP而言，就可能使人更多一些快樂。

我國目前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)：低碳產(chǎn)業(yè)

在任何時(shí)代，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國際競爭能力提升的巨大推動(dòng)力，低碳的興起和發(fā)展是社會(huì)分工的產(chǎn)物和科技進(jìn)步的結(jié)果，也是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，低碳產(chǎn)業(yè)也理應(yīng)成為低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和支柱。林善浪、吳肇光（2003）指出，國家核心競爭力就是產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在國際市場上，國家之間的競爭表現(xiàn)為各個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)之間在國際市場上的實(shí)力較量，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，低碳產(chǎn)業(yè)必將是國家核心競爭力的重要來源。低碳經(jīng)濟(jì)，要求最大限度地減少對(duì)化石能源的依賴，實(shí)現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這樣就必然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的一系列變化。

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展源于具有競爭優(yōu)勢的低碳產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)碳基能源的低消耗，對(duì)碳中和、碳封存和碳捕獲技術(shù)的密集使用，以及對(duì)新興清潔綠色循環(huán)能源及原材料的充分利用為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展，意味著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)該是低碳乃至非碳消耗的新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)簇群。因?yàn)榫哂懈偁幜Φ牡吞籍a(chǎn)業(yè)會(huì)吸引經(jīng)濟(jì)資源、生產(chǎn)要素等流入該領(lǐng)域或相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)形成分工明確、相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、供應(yīng)商、專門化的制度和協(xié)會(huì)聚集于某一區(qū)域，最終必定推動(dòng)具有競爭力的低碳產(chǎn)業(yè)集群的形成。低碳產(chǎn)業(yè)集群在國際市場上會(huì)獲得競爭力，給一國帶來持久的核心競爭力。

低碳新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新性和先導(dǎo)性，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的氛圍及服務(wù)保障。低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)創(chuàng)新是核心，技術(shù)的先導(dǎo)性是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，在提高能源效率的同時(shí)，也降低二氧化碳等溫室氣體的排放強(qiáng)度。劉暢等（2008）對(duì)29個(gè)工業(yè)行業(yè)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明，科技經(jīng)費(fèi)支出的增加有助于高能耗行業(yè)能源效率的提高，其中工業(yè)部門的技術(shù)改進(jìn)是影響能源消耗強(qiáng)度的主導(dǎo)因素。因此，我們必須實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，特別重要的是要淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)和清潔技術(shù)的推廣與應(yīng)用，將低碳技術(shù)創(chuàng)新置于低碳產(chǎn)業(yè)組織環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變背景下我國低碳領(lǐng)域布局策略

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)且強(qiáng)化低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各級(jí)各部門的職責(zé)和工作任務(wù)。建立發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，注重解決低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題；盡快建立健全低碳產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系，建立健全產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制和政策實(shí)施反饋機(jī)制，優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

做好專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃與總體規(guī)劃的銜接，根據(jù)總體規(guī)劃的要求，科學(xué)制定年度計(jì)劃，分年度落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)規(guī)劃中提出的政策性內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任部門要研究制定具體的實(shí)施意見落實(shí)，確保規(guī)劃的可操作性。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，由人大、政府督查部門和政協(xié)相關(guān)部門組成聯(lián)合考核組，分年度和中期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查。建立和完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制，做好規(guī)劃中期評(píng)估工作，落實(shí)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)及重大項(xiàng)目等內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系

當(dāng)今世界，以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的新的一輪世界低碳經(jīng)濟(jì)角逐已拉開帷幕。因此我們必須做到：貫徹落實(shí)相關(guān)關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新若干規(guī)定，做好國家、自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目儲(chǔ)備工作；組織多方力量聯(lián)合開展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)新型高效的低碳技術(shù)；發(fā)揮資源優(yōu)勢，選擇電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等眾多產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，及產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新產(chǎn)品開發(fā)，新技術(shù)、新工藝開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；利用國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接企業(yè)的新產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，充分利用國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的科技人才、技術(shù)資源和市場，多渠道實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)引進(jìn)。

（三）設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向資金以打造融資平臺(tái)

多渠道加大資金投入力度，設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向資金。在整合重大戰(zhàn)略低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持關(guān)系低碳產(chǎn)業(yè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興低碳產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭項(xiàng)目以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；用好節(jié)能減排、“雙轉(zhuǎn)移”以及現(xiàn)有支持自主創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金。廣辟社會(huì)籌資渠道，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)民間資金投入現(xiàn)代低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，設(shè)立高新技術(shù)低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取國家支持募集建立若干低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。積極推動(dòng)國有企業(yè)和優(yōu)勢中小企業(yè)上市融資，穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)債券市場。建立低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，逐漸完善低碳產(chǎn)業(yè)投資公司內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制，確保投融資工作加快推進(jìn)；鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)融資基金、風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資基金，探索發(fā)行用于基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目收益?zhèn)_展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)。

（四）培育和發(fā)展骨干龍頭企業(yè)以提高本地企業(yè)核心競爭力

做好骨干龍頭企業(yè)的選擇、認(rèn)定，培育、引進(jìn)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)骨干龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育一批加工主導(dǎo)型和流通主導(dǎo)型龍頭企業(yè)，選擇培育發(fā)展一批規(guī)模較大、效益較好、競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)；支持在市區(qū)的骨干龍頭企業(yè)的搬遷改造，到開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，利用原有土地建設(shè)研發(fā)中心和發(fā)展都市型工業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)新的項(xiàng)目或建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)向?qū)！⒕⑿隆⑻胤较虬l(fā)展，為骨干龍頭企業(yè)做好配套服務(wù)，從而提高產(chǎn)業(yè)集聚度，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢；努力增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，提高本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)施自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，健全行業(yè)、區(qū)域自主創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施自主創(chuàng)新重大科技專項(xiàng)。加大骨干龍頭企業(yè)研究開發(fā)投入，提高骨干龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力研究和開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自己的核心技術(shù)和專有技術(shù)。

（五）轉(zhuǎn)變政策導(dǎo)向以提高工業(yè)園區(qū)質(zhì)量

根據(jù)國際慣例建設(shè)和發(fā)展工業(yè)園區(qū)，從單純的稅收優(yōu)惠變?yōu)閯?chuàng)造整體的有利于高科技企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，從主要依靠政府的推動(dòng)變?yōu)槌浞职l(fā)揮市場機(jī)制的作用，從以技術(shù)引進(jìn)為主變?yōu)榧夹g(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新為主，逐漸過渡到以技術(shù)創(chuàng)新為主；通過與跨國公司結(jié)成多層次、多方位的戰(zhàn)略聯(lián)盟，造就一批高科技的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，融入世界經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，選擇和支持具有與跨國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟條件的大企業(yè)和高級(jí)科研機(jī)構(gòu)，或者科研與產(chǎn)業(yè)一體化的企業(yè)集團(tuán)；加強(qiáng)科技力量，加速科技成果轉(zhuǎn)化，把提高大型高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)、能力和效率放在重要位置，將技術(shù)創(chuàng)新成果列入考核指標(biāo)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流的高校和科研院所，進(jìn)行緊密的技術(shù)合作，加大集結(jié)國內(nèi)一流技術(shù)成果和人才的力度，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度研究，加快發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。