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0.引言
隨著社會、市場經濟的不斷發展、創新，經濟體制的改革廣度、深度不斷創新，我國政府對社會管理制定了一系列的統一化標準。例如，相關研究顯示，對政府社會管理及社會自我管理實行明文規定，從而促使社會和諧發展，維持社會的統一化成長。
1. 政府社會管理理念
1.1社會管理是政府管理職能之一
社會是人與人之間共同創造的一種生活共同體，人在社會中是結群生活，人在社會中不僅是天生的社會動物，同時也是自然的政治動物[1]。社會的共同體生活中離不開管理，作為管理其主要的實施者便是政府。政府社會管理不僅需要對社會提供秩序的保障，還需要給社會提供教育、安全、公共服務、公共產品等[2]。依據當代政治學的論點，政府不僅需要具備政治統治能力，還需要具備社會管理職能。此外，政治的管理能力必須在履行相應的社會義務之后才能夠得以長存，社會管理便是其中的社會義務。由此可見，社會管理本身便是政府管理職能當中的一項。
1.2社會管理在本質上屬于社會自我管理
社會管理不僅僅是政府管理都有的領域，社會與國家的理論關系、公民理論社會。社會與國家之間的理論關系，絕大部分來源于社會的發展[3]。國家從社會當中剖離出來成為政治管理的工具，但是隨著社會的不斷完善、成熟，國家必然會逐漸回歸到社會中。在這個發展過程中，國家的權利將會逐漸回歸到社會中，公民社會中，公民是獨立的政治個體，并借助需求體系組建的經濟交往領域在商品經濟社會中直接從生活及生產方面轉變為社會組織，其所組成的社會組織與政治國家并不相同。由此可見，社會管理在本質上是屬于社會自我管理，從這個意義上與社會管理概念本身就較為類似。筆者認為，社會管理不僅僅是政府對社會的管理，更多的是指社會對自身的管理。也就是說，政府對社會進行管理時，其最終的管理目的也是促使社會能夠自我管理，成為無政治的自治社會。
2.政府社會管理抑或社會自我管理優化途徑
2.1滿足社會要求，促進社會統一
在政府社會管理以及社會自我管理中，社會政策作為當前時代中主流的趨勢之一，不僅能夠滿足人們的基本需求，還能夠體現社會制度對群體、組織以及個人之見的影響及關系的有效方式。按照我國政府所頒布法律法規的相關政策以及制度滿足社會各個行業的需求，并最大程度的實現社會福利政策對社會各個群體當中的收益是社會政策的根本發展方向。促使社會的統一化發展是解決社會基層之間矛盾的有效方式之一，也是促使政府社會管理以及社會自我管理得以發展的主要舉措。對此，在滿足社會的基礎上，促使社會統一化發展能夠有效地促使政府更好的發揮宏觀的調控效果，并促使社會各個行業之中的人員降低沖突與矛盾的可能性，促使社會及其群體結合人類社會的生活統一化、和諧化發展。由此可見，社會政策的最終目標是強化群體、個人以及組織之間的聯系與溝通，促使社會形成統一化發展。
2.2保障社會的穩定性
保障社會的穩定性是社會發展與進步的根本。就層次與內容而言，當今社會為日以劃分的現象。對此，維持社會的穩定性是保障社會有序發展的重要措施之一。社會的分計劃現象不僅將社會的階層分為不同等級、不同類型，還會將社會的各界成員劃分為多個不同的群體。不同群體之間與社會階段的關系如果繼續惡化下去，不僅會促使社會的矛盾更加深刻無法得到緩解，還會嚴重阻礙社會的經濟發展及繁榮。由此可見，社會的進步與發展必須以各個階層、不同群體之間的生存、享受以及發展作為核心，從而促使政府社會管理以及社會自我管理作為經濟發展的目標以及社會政策的制定依據。
2.3促使社會管理目標的職能化實現
國家的發展與繁榮必然與政府社會管理、社會自我管理、管理目標等有著必然聯系，只有在多方面能夠和諧共存的情況下才能夠為政府社會管理提供明確的方向。管理目標體系主要包含環境、人口、科技、教育、經濟、政治、文化以及醫療衛生等各個方面。對此，管理目標體系的內容具備多面性、分散性。管理目標的實施與制定必然需要政府管理部門以及社會各個階層的支持。對此，政府管理部門政府管理部門需要按照國家所規定的標準以及我黨所遵從的意志以激勵政策為主的管理體系，為更好的解決社會保障問題提供保護制度以及法律依據。當前，我國制度性社會政策并沒有真正的建立完成，相對于國外發達國家而言，當前社會的適應性政策并沒有真正成熟，需要通過當地市場、政府實際情況針對社會各界成員的需求不斷完善社會保障制度，通過政府社會管理以及社會自我管理為社會人民群眾提供更多利益。
3.總結
綜上所述，政府社會管理以及社會自我管理過程中最為重要的便是社會政策，在促進社會和諧發展、穩定社會秩序等各個發展方面具備積極的推動作用。隨著市場經濟體制的不斷改革以及社會的不斷發展，政府社會管理以及社會自我管理中都有著社會政策的存在，這也是政府對社會各項事務的宏觀干預以及社會智能管理的重要方式之一。
參考文獻
[1] 董小麟. 轉型期的和諧社會建設與強化中間層次的社會管理環節――基于對行業中介組織管理的意義與要求的分析[J]. 廣東外語外貿大學學報， 2007， 18（1）：74-78.
一、城區社會管理的現狀。
城區通過近年的舊城改造和新區開發，面積由原來的3平方公里擴展到9平方公里，人口由3萬多增加到7萬多，水、電、汽、路和通信等基礎設施建成規模，居民生活環境得到改善。短短幾年，城市人口容量大增，發展速度驚人。但另一方面，城區社會管理明顯滯后于城市建設進程，基本處于因陳襲舊，缺乏活力，不適應發展的狀態。
目前實施城區管理的有兩個方面，一是鎮政府，從職責上承擔城區的各項社會管理事務；二是有關職能部門如城建、交通、工商、城管等也參與相應事務的具體管理，形成條塊分割的格局?，F城區交通秩序較混亂、市場管理較差、衛生死角難除、治安防范不力、文化生活單調、市民素質不高、社區建設缺位仍然存在；另一方面一些新興的社會服務如物業管理、家政服務等又極不規范，質量低下。社區管理的近期目標、長遠規劃更是一片“空白”，總體現狀堪憂，必須認真研究解決。
二、存在問題。
從我們調查的情況分析，當前城區社會管理存在的主要問題有以下幾方面。
1、認識不到位。一是對城市在社會經濟發展中的地位和作用認識不足。城市是當地政治、經濟、文化的中心，先進的思想文化、科學技術、經濟潮流都在城市產生而又由城市輻射。隨著信息時代、網絡時代的到來，以科技為動力的市場經濟角逐主要依托于城市，從這一意義上講，市場經濟就是城市經濟。我縣一直是農業縣，加上城鎮建設起步較晚，城市功能發揮不明顯，使我們對城市在市場經濟的中心主體作用、輻射作用還沒有充分認識，城區社會管理沒有引起足夠重視。二是對鎮的特殊性認識不足。隨著城區面積擴大，鎮城區經濟、人口等均已超過農村，重心應由農村向城市轉移，然而鎮的工作重心卻沒有隨之調整，在城區管理上，人力物力安排薄弱，城區工作仍沿舊例，沒有突破。三是對城區社會管理工作重要性認識不到位。城市社會管理是豐富城市內涵，強化城市功能、提高城市品位的重要手段。隨著體制改革和市場經濟的推進，城區大量城市人口由過去的“單位人”變成“社會人”，農村人口又成批涌入城區，加上政府和企業一些職能的社會化轉移，城區社會流動性加劇、矛盾增多，社會服務需求增大，要求城區管理工作應隨之改革和加強。
2、管理體制不順?，F行以鎮政府和職能部門共同參與，條塊分割的城區社會管理體制，已不適應發展需要，制約了城區管理工作的有效開展。癥結有兩方面：一是責權不統一。鎮是城區行政主管機構，職責上自然是城區社會管理的主體；職能部門雖地處城區，但在職能上面對全縣、而不是直接參與城區的具體管理工作。條塊分割，造成鎮有責無權，想管管不了；職能部門有權無責，片面強調本部門職能和局部利益，愿管的插手，不愿管的甩手，結果導致政出多門，互相推諉、趨利避患、管理出現空白等現象的產生。二是力度小、效率低。條塊分割使鎮在城區管理中職能弱化，統攬無力，要花不少精力協調各方面關系，常常遇到“不買賬”的情況,工作難以順利開展。
3、基層組織薄弱。城區社會管理基層組織是居委會，由于多年來基本上自然發展，基礎十分薄弱。一是居委會管理缺乏力度。居委會轄區內部門、單位等沒有歸屬社區管理體系，不明確在社區內的成員角色和應盡職責，居委會工作是“單練”，缺乏力度，難有成效。二是職責不明確。居委會的工作基本上由鎮街管辦安排，行政色彩較濃，看似城區工作樣樣參與，實際上無職無權，樣樣管不了。三是人員老化、力量不足?，F有12個居委會共有干部32人，平均年齡45.5歲，50歲以上的占41%；文化程度小學2人，初中20人、高中以上10人，處于年齡偏大、文化偏低、綜合素質不高的狀況。這支隊伍從質和量上都很難適應新形勢下城區社會管理工作的需要。此外各居委會普遍存在活動場地匱乏，工作經費困難，干部待遇太低等基礎條件嚴重不足的問題，也影響了居委會作用的發揮。
三、幾點建議。
針對上述問題，提出如下建議。
1、提高認識，加強對城區社會管理工作的領導。當前，隨著全球經濟一體化、市場經濟城市化的發展趨勢，城市在經濟發展中的主體地位日益凸顯。面對這種情況，要充分認識加強城區管理在促進我縣市場經濟建立和發展中的重要作用，推動鎮政府工作重心由農村向城區轉移，加大城區工作力度，強化城市社會管理。
社會管理依據管理的內容不同有狹義和廣義之分。廣義的社會管理泛指各類社會公共事物的管理，這個概念類似于我們通常所講的公共管理；而狹義的社會管理則是指各類社會公共事物管理中排除掉政治統治和經濟管理事務的管理。從構成因素上看，它包括社會管理目的、社會管理主體、社會管理對象、社會管理方式和社會管理途徑五個部分。因此，所謂的社會管理創新，就其創新內容來講就是圍繞這個五個部分展開的。那么什么是社會管理創新？社會管理創新就是指，圍繞實現社會管理新目標、新任務，運用現有的各種資源和力量，以先進的、有效的社會管理理念、方法、手段、體制、機制等，對陳舊、落后、不合時宜的管理模式、方式、方法進行改造、改進、改革，構建適應形勢發展變化的社會管理框架、機制和制度的行為及過程。目前，我國的改革已經進入深水區，這一時期的社會的發展呈現新的特點：社會結構發生變化，階層群體沖突增加；社會狀態更加活躍，開放性、流動性問題增多；轉型社會價值真空，社會失范引發風險等?？妥鳛橐粋€改革開放，奮發進取的新型城市，同樣面臨上述局面。特別是近年來，隨著改革開放的不斷深入，社區重要性日趨上升，成為各種利益關系的交會點，社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。因此，創新社區管理成為做好社區工作的重要組成部分，也是創建和諧奎屯的關鍵。
2、當前奎屯市社區管理中存在的主要問題
奎屯市社區建設起步于2001年。目前，奎屯市設五個街道辦事處，共計37個社區居委會。近年來，社區建設飛速發展，在陣地建設、辦公經費、社區服務等方面都取得了很大的成績，但在社區管理方面也存在一些突出問題。
2.1管理體制問題－事多責不明。（1）街道辦承擔的行政管理職能過多。過多的行政職能，使街道辦成了政府的下派機構，使得它對社區的管理帶有較強的政治和強迫色彩，這不但使社區成員對社區缺乏歸屬感和認同感，也背離了社區建設的初衷；（2）目前社區居委會對自身的性質、定位、職責不甚明了，雖然社區居委會承擔大量的社區管理工作，但他們的管理職權卻沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認可，使社區居委會在開展工作時顯得沒有權威，缺乏力度；（3）在管理中與轄區相關職能單位職責不清，管理混亂。有的職能部門直接對社區安排工作，形成“什么事都要社區參與，什么單位都可以指導社區工作”工作局面，而且，絕大數是只安排不投入，導致社區負擔過重。如社區本無下水管線老化的修復職能，但要面對社區居民提出的及時解決要求等，類似情況普遍存在。類似交叉管理的諸多問題還很多，嚴重制約著社區工作的正常開展。
2.2管理對象問題－參與意識薄弱。從現行的法律來講，居民委員會是一個居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。而要把社區居民委員會打造成這樣一個組織，需要社區全體居民的積極參與才行。然而在社區管理中中存在著，部分社區居民不理解、不支持社區工作，比如，對于社區干部的入戶調查、人口摸底、計劃生育排查等工作置若罔聞，看到社區干部上門干脆閉門不理；參與意識薄弱，共建認識和積極性有待于進一步加強，比如，許多共建單位對參與社區共建、支持社區活動也缺乏應有的積極性和主動性，由于社區級別低，對共建單位來說往往顯得“人微言輕”，工作無法推進。
2.3管理人員問題－素質能力需要提高。目前的居委會成員的知識水平和綜合素質比以前有較大的提高，但與社區建設的要求還有較大的的距離，特別是對社區的思想認識、定位、創新思維、看問題的角度等方面，制約了社區工作的專業化發展。社區工作者多為下崗、內退職工，他們原先多在企業工作，固有的思維模式、工作方式已經定型?？偟膩碇v，能吃苦，但缺創新意識和文化知識，特別是社區專業化的知識。另外，向社會招聘的人員盡管學歷較高或有著較強的行政能力和政治素質，但很少有人受過社會工作專業的訓練，仍然不能適應專業化的社區服務的要求。因此，提高社區管理人員的素質能力是我市社區建設的一項緊迫任務。
2.4管理內容問題－服務單一。社區管理的內容很多，包括社區黨建、社區衛生、社區文化、社區服務、社區治安等多個方面。從理想的角度上講，社區管理內容創新就是要構建一個全覆蓋式的社區服務體系。近幾年來，社區服務盡管從一些社會成員的特殊求助服務逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務，但還是規模小、檔次低，形式比較單一，與城市居民日益增長的物質文化生活需求不適應。比如物業管理方面，沒有按市場化運作；下崗職工的再就業工作面臨很多困難；對弱勢群體服務不能連貫等。因此，如何調動各方力量，有效整合和充分利用社區資源，向廣大居民提供便捷、周到的服務，如何讓居民積極投入到社區的各項活動中來，目前還在努力探索的過程，還未取得實質性進展。
3、奎屯市社區管理創新的路徑選擇
3.1改革基層社區管理體制。（1）實行街道社區體制改革。啟動奎屯市街道社區體制改革工作，多方爭取意見，提出改革方案，明確街道社區工作職責、任務和應承擔的工作，對街道社區人員、機構設置、編制管理等進行明確規定，逐步解決制約街道社區發展的體制性問題；（2）實行工作準入制度。按必進項目、可進項目、不進項目進行區分，必進項目是社區本身的職能，可進項目實行部門購買服務，給予社區工作經費，增加社區收入，不進項目不能進入社區，已進項目必須退出，確實減輕社區負擔。
成立相應防雷管理機構，將防雷社會管理職能劃歸市局防雷辦，將防雷執法工作劃歸市局執法大隊，市局法規科負責綜合協調和執法監督。按照政事企分開的原則，明確防雷行政管理、防雷技術服務和防雷市場經營等三種不同性質機構的工作職責，并嚴格按照各自職責開展工作。防雷行政管理機構和防雷技術服務機構實行辦公場所、人員、賬戶、印章、機構五分離，從事防雷技術服務的人員不得同時從事行政執法、許可工作。
2加強宣傳，進一步營造良好的防雷政策環境
加大對政府部門的宣傳力度，爭取各級政府發文加強防雷減災工作，并將防雷減災工作納入各級政府的目標考核，建立良好的防雷減災政策環境。通過各媒體向社會廣泛宣傳雷電災害案例，及時公布雷擊災害分析報告，提高公眾對雷擊災害的認識，并進一步承擔起普及防雷知識，喚起全民防雷意識的社會責任，以社會輿論力量監督防雷安全。通過法律法規規章的正面宣傳，通過行政處罰案例宣傳違法行為的法律后果，通過雷電災害案例警示防雷減災工作的重要性，積極營造有利于行使防雷社會管理的良好社會氛圍。
3加強部門聯動，從源頭上把關防雷安全
將防雷行政許可工作納入當地政府行政服務中心建設項目并聯審批，使防雷審批與建設、規劃、消防、環保等行政審批捆綁、并聯、同步實施，各項目建設、管理單位在項目立項論證、選址、勘察設計的同時，必須認真做好雷電災害風險評估工作，各設計單位根據雷電災害風險評估報告做好新建項目的防雷電裝置設計，堅持防雷設施與工程項目建設同時設計、同時施工、同時竣工驗收的“三同時”制度，防雷設計未經氣象部門驗收合格的工程項目，不得通過項目總體驗收，不得投入使用。加強防雷工程的監管，嚴禁無資質或者超出資質許可范圍承擔防雷工程專業設計或者施工，未經核準的防雷工程和未備案的防雷產品，防雷檢測機構不得接受檢測申請。
4進一步規范防雷技術服務
要求防雷技術服務機構不斷提升科技含量和服務質量，建立服務承諾、首問負責、失職追究等規章制度，規范工作流程，服務人員統一著裝、持證上崗。建立統一的防雷綜合管理和技術服務平臺，開展雷電預警業務，建立與政府、安委會成員單位、防雷安全重點單位的信息互通機制，實現信息暢通、資源共享，加強科研攻關，切實增強防雷技術服務競爭力和可持續發展的能力。進一步規范雷擊風險評估工作，要求未通過雷評業務能力確認機構從事雷電災害風險評估活動的，其評估報告各級氣象主管機構一律不予審查確認，沒有經過評審確認的雷評報告，不予辦理防雷核準手續。
5加強防雷執法隊伍建設，不斷提升執法效能
充實防雷行政管理人員，市級氣象主管機構從事防雷行政管理人員應達到8人以上，其中專職執法人員3人以上，兼職執法人員若干，各縣局專兼職2人以上。分區域組建3個執法分隊，從各縣局執法人員中抽調，實行集中辦公，交叉執法，每年到各縣進行集中執法不少于1個月，解決縣局執法難的問題。聘請法律顧問，加強執法人員業務培訓，注重與法院行政庭、執行局互動交流，不斷提高執法水平。強化防雷執法工作績效考核，提高執法人員的主觀能動性，保障執法效能。在執法過程中嚴格執行“持證上崗、亮證執法”的規定，不斷完善執法人員的培訓考核和責任追究制度，真正做到依法執法、公正執法、文明執法。
6完善防雷社會管理模式
堅持防雷監管和依法行政工作常態化。防雷監管的對象具有分散性和多樣性特點，監管工作需要大量的人力和物力，目前在人力、物力很難保障的情況下，要求被監管單位建立防雷安全員制度，建立區域范圍內的防雷協管員隊伍。對新建項目采取事前檢查、施工中督辦、竣工實地審查認可的管理模式進行監管。建立防雷監管檢查與執法會商制度，對所有防雷違法違規舉報信息，由分管局領導組織法規科、防雷辦、執法大隊采取會商的方式，通過會議商討啟用監管檢查或執法程序，有效化解違法單位的抵觸情緒，合理規避管理過程中存在的風險，提高工作效能。
7重視農村防雷管理工作
做好農村防雷管理工作：一是要對農民加強防雷避險知識的宣傳普及，充分發揮村組干部和鄉村氣息信息員的作用，增強農民自建房屋安裝防雷設施的主動性和積極性，不斷提升農民的防雷減災意識和自救互救能力；二是防雷技術服務機構要主動為農村建筑物防雷提供技術支持與指導，充分發揮好農村防雷示范工程的示范效應，要把地處山頂、河塘邊、山谷風口和位于曠野孤立的建（構）筑物作為農村防雷的重點，對于突出屋面的天線、太陽能熱水器、金屬水箱等設施要安裝可靠的避雷裝置；三是氣象部門要與電力、通信、廣電等有關部門聯手，重點做好農村通訊信號系統、有線電視、電力設施和線路的綜合防雷設施建設。制定《安康市氣象部門防雷技術服務客戶評價和服務回訪辦法》和《安康市氣象部門防雷技術服務收費若干規定》，要求防雷技術服務機構嚴格執行收費標準及收費減免規定，收費按照層級進行審批，當服務項目完成，服務對象領取技術報告時，提請服務對象填寫《防雷技術服務客戶意見征詢表》，征詢率要求達到100％，有不滿意事項的，服務機構應在接到意見后7個工作日內上門走訪，對走訪中反映的問題，應當及時組織查處，并向服務對象反饋查處情況，查處率和反饋率要求達到100％。市縣氣象主管機構加強對客戶評價回訪工作的監管指導，滿意率將作為對防雷服務機構及其人員考核、評優的重要指標。
8結語
關鍵詞：社會管理；創新；社會和諧
中圖分類號：C36 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0014—02
總書記指出：社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。這是對中國特色社會主義社會管理最本質、最核心的規定。加強和創新社會管理，是當前和今后一段時期我們在經濟社會發展建設中必須把握好的重點工作。
一、充分認識創新社會管理的重大意義
（一）社會管理的創新，是我國新時期發展的時代課題
我國經濟體制、國民的思想觀念、社會結構、利益關系等不斷變化，社會生活中不斷涌現新的情況和問題，現今我國社會管理體系面臨全新的挑戰。伴隨社會新問題逐步涌現，現今中國社會管理的思路、體制機制、法律法規等方面還存在漏洞。社會管理工作的問題緊迫需要長期的努力[1]，無論是社會各種新問題新情況和社會風險的處理與應對，還是我國經濟社會的持續發展都需要我們加強和創新社會管理。
（二）加強和創新社會管理，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的基本條件
科學發展是我國發展的主線，要求全面建設小康社會，要求以人為本、全面協調、可持續發展，實現統籌兼顧、公平正義、誠信友愛、和諧有序。社會秩序的正常、和諧社會的建設及經濟社會全面發展都離不開社會管理。社會管理是科學發展的內在要求，要促進科學發展必須加強社會管理，創新社會管理。從社會生活中可以證實社會管理的創新與完善會更好地促進科學發展。根據社會現實狀況，現今我國經濟社會發展呈現良好趨勢，但是經濟社會發展中的出現的“一條腿長、一條腿短”的現象沒有根除也未曾改變，我國現在存在城鄉、區域發展差距大，不同階層的社會群體利益沖突問題突出，國家每年的刑事犯罪案件、社會治安不穩定因素呈上升趨勢。這是由于社會管理體制不完善、機制不健全引起的，基層社會管理存在著不少空白點和薄弱環節。城鄉社區治理措施不健全，社會組織、基層自治與行政管理三者之間的關系不順，需要不斷加強和完善社會服務體系，為了使我們國家社會秩序安定和諧并使得科學發展得到落實，我們必須加強和創新社會管理，才能為科學發展提供堅實的基礎保障。
（三）加強和創新社會管理，是落實黨的群眾路線、鞏固黨的執政地位的根本途徑
最近幾年，隨著經濟社會的又快又好發展，社會領域出現了一些亟待解決的新問題，這些問題我們必須妥善處理，如果不能更好地解決肯定會影響甚至干擾黨和國家工作的大局。因此要求各級黨的組織和相關領導干部時刻牢記立黨為公、執政為民的思想，妥善處理事關人民利益的民生問題。不斷加強黨的領導水平和執政能力。既要富裕，還要公平，這是中國人民世世代代追求的目標。富裕和安康統一于全面建設小康社會的目標任務之中，同等重要，不可分割，要充分認識到加強社會管理和創新是黨和政府的職能責任。
（四）加強和創新社會管理，是實現到2020年全面建設小康社會的宏偉目標的必要措施
創建社會管理對促進全面建設小康社會具有促進作用，總體而言，目前我國社會管理模式還不夠完善，沒有擺脫傳統計劃經濟體制下的模式。仍保留著重視經濟建設卻不重視協商協調，注重事后的處置而不根治源頭，注重行政手段不注重法制規范和道德的自律。這些思想、措施及手段與建設社會主義和諧社會相違背。黨的十六大提出了我國全面建設小康社會的奮斗目標，十七大又豐富了全面小康社會的內涵，強調發展的協調性和可持續性、加強社會主義民主、擴展文化建設、加快社會事業發展步伐、建設生態文明等。而創新社會管理模式，對小康社會的建設發揮高效作用。努力創建符合社會主義市場經濟發展、社會主義和諧社會建設的社會管理體系。
二、創新社會管理，促進社會和諧
（一）創新社會管理，堅持發展是第一要務
我國經濟社會發展為的是提高國民生活質量，造福人民，而不僅僅為了財富積累。經濟社會發展首先要使居民的收入增加以此保障物質基礎，創新社會管理就是為了保障和改善國民生活，本意是在公平公正的環境下創造更多的財富，使得人民安居樂業。我國收入分配的改革與完善，良好的規劃分配秩序，收入分配體系得到健全，促使我國實現共同富裕、社會和諧。要牢牢抓住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。緊緊圍繞“十二五”發展的主題主線，全力打好轉變經濟發展方式這場硬仗。堅持統籌兼顧增強發展的全面性、協調性、可持續性。
（二）創新社會管理，前提是政府依法行政
簡單來說，社會管理就是管理人民和為了人民，其管理的好壞直接關系到人民的切身利益，所以必須堅持以人為本、執政為民，生活中要尊重人民對政治的建議、關注人民需求。把人民群眾的意見和建議作為制定方針政策的依據，要維護好人民利益。創新社會管理，要嚴格限制和約束政府的權力，促使政府依法行政和管理，讓法治意識深入人心。
關鍵詞：老子 社會管理 無為而治
老子是道家學派創始人，是中國古代著名的哲學家、思想家，其經典著作《道德經》蘊蓄著深厚的思想內容，其中的社會管理思想更是對后世有著不可估量的價值意義，下文就主要致力于對老子社會管理思想進行深入地梳理和探析。
一.社會管理思想的產生背景
春秋之際，各諸侯國的管理者任意妄為，導致社會動蕩不安、秩序混亂，給百姓帶來了沉重的災難。首先，土地的兼并現象日趨嚴重，加劇了貧富差距的分化，“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”就是當時社會的殘酷寫照。其次，各諸侯國為擴大領土、掠奪財富肆意發動戰爭，頻繁的戰爭使百姓流離失所，生命安全無法得到保障。另外，諸侯國各領導階層為滿足驕奢逸的生活和頻繁的對外戰爭，而“厚征斂于百姓，暴奪民衣食之財”，這橫征暴斂更是加深了老百姓饑寒交迫的生存苦難?！蹲髠鳌分芯驮涊d齊景公“征斂無度，宮室日更，樂不違。內寵之妾，肆奪于市。外寵之臣，僭令于鄙。私欲養求，不給則應。民苦病，夫婦皆詛。[1]”
“任何真正的哲學都是自己時代精神的精華”[2]，真正的哲學家總是身處時代的前列，老子就是那個時代的先鋒。正是因為老子以批判的眼光看到了當時混亂的社會局面，體察到黎民百姓因統治者的肆意妄為而遭受沉重的傷害，所以他才用智慧凝結成了代表時代精神的博大思想，其中他的社會管理思想就是典型代表。
二.社會管理的基本原則
老子社會管理思想的基本原則乃是“自然無為”，即“無為而治”，這是基于當時統治者“妄為而治”而提出的。“自然無為”不是普通意義上的無所作為，而是具有深層次涵義的“自然無為”。
“自然無為”主要包含兩層內涵，一方面，在社會治理中，管理者并非消極地不干任何事，而是要在順應自然規律地情況下實事求是地辦事情?！兜赖陆洝分兄v到：“道常無為而無不為。候王若能守之，萬物將自化”?！暗馈背Ｒ詿o為的行為而達到無所不為的目的，“道法自然”，“道”取法于它自然而然之下的本真狀態，萬物遵循“道”而自然運行，王侯等管理者若可以守住大“道”，治下的黎民百姓都將自然順化而生存。另一方面，管理者在治理社會時不可任性妄為。正如《道德經》所說：“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸。[3]”管理者要是做到了“無為而治”，百姓就會變得自然順化；管理者內心要是能處于寧靜狀態，而非勾心斗角玩弄政治，百姓自然會端正思想德行；管理者不任性妄為地用政令或戰爭坑害人民，百姓自然會自立自強而走向富裕安康；管理者若不驕奢逸地任意放縱自己的欲求，百姓便自然地變得敦厚、樸實。種什么樣的“因”便會得什么樣的“果”。
三.管理者所需具備的素質
老子從管理者角度出發，以水喻人，闡明了管理者應該具備水一樣的品格?！熬由频兀纳茰Y，與善仁，言善信，正善治，事善能，動善時?！薄兜赖陆洝分姓@樣揭示了管理者所要具備的七種素質。
“居善地”，水避高而趨低，善于選擇適合的處所，此處是要闡述管理者應具備謙遜的素質。俗話說：“滿招損，謙受益?！睒浯蠓侥苷酗L，水滿則溢。管理者不可將自己擺在眾人矚目之處，唯有謙遜才不會招人嫉妒與非議。“心善淵”，比喻人要心思沉靜，要有包容萬物之胸襟，這里闡明了管理者要具備包容之素質。這恰與“宰相肚里能撐船”說的是同一道理，襟懷寬廣的人往往內涵深邃而不浮淺?！芭c善仁”，與人交往要善于仁愛，此處言明了管理者應具備仁愛的素質?？鬃诱f：“仁者安人，智者利人?！盵4]也即是說，管理者要把仁愛作為個人安身立命的根本，還要把仁愛作為自己成就事業的良方。“言善信”，人無信便無法立足，這里便道出管理者應具備誠信的素質。一個管理者理應做到誠信，言而有信才能使集體凝聚團結起來?！罢浦巍?，此處講明了管理者要具備公平公正的素質。管理者唯有堅持公平正義，社會才能被治理好?！笆律颇堋?，管理者在處事時應善于發揮才能，治理社會時更應如此，所以這里在告誡管理者應該具備卓越才智的素質。“動善時”，管理者在行動之時要善于把握時機，以不變應萬變，即是告知管理者要具備審時度勢之素質。
四.社會管理的基本方法
春秋時期，各諸侯國上層管理者的“妄為”釀成大禍，給老百姓帶來了沉痛的災難，正因老子體恤黎民百姓，他才有針對性地提出了以“自然無為”為原則的社會管理基本方法。
首要方法是“簡明政令”，老子認為：“天下多忌諱，而民彌貧。......法令滋彰，盜賊多有?！本褪且驗樘煜碌姆ㄒ幗钐?，百姓擾到不能安心勞作生存，所以人民的生活才會變得貧苦；法令過于嚴格苛刻，百姓的生活會被嚴重束縛，天下盜賊就會變得越來越多。老子在《道德經》指出：“其政悶悶，其民淳淳；其政察察，其民缺缺?！鄙鐣芾碚摺盁o為而治”，在政治上采取寬松政策，人民就能夠安定生活，其內心自然淳樸。反之，社管理者如若在政治上采取嚴刑峻法，導致人民飽受煎熬難以忍受，百姓心中自然生出狡詐憤恨。第二個基本方法是“減輕賦稅”，老子說：“民之饑，以其上食稅之多，是以饑。民之難治，以其上之有為，是以難治?！盵5]在這里老子揭示了人民遭受饑餓與統治者征收賦稅的因果關聯，百姓被各類賦稅折騰到難以生活，社會自然就會產生動亂難以治理。第三個基本方法是“親民”，即是走群眾路線，社會管理者不可高高在上搞特權。老子主張：“是以欲上民，必以言下之；欲先民，必以身后之。是以圣人處上而民不重，處前而民不害。是以天下樂推而不厭?！鄙鐣芾碚唠m身居高位，但是在百姓面前也應該謙遜，不要盛氣凌人而給百姓施加壓力，還應處處以人民利益為先，不能損人民利益而利己。
五.社會管理的目標
老子社會管理的目標便是形成“小國寡民”的美好社會。老子在《道德經》中指出：“小國寡民。使有什伯之器而不用；使民重死而不遠徙。雖有舟輿，無所乘之；雖有甲兵，無所陳之。使民復節繩而用之。甘其食，美其服，安其居，樂其俗。鄰國相望，雞犬之聲相聞，民至死而不相往來?！痹诶献铀枥L的“小國寡民”的社會中，國家安定沒有戰爭，百姓生活安樂而不會被騷擾，生活上吃得飽穿得暖，在物質和精神上都得到極大的滿足。
在當今時代，我們理應辯證的看待老子所確立的“小國寡民”的目標，一方面，這是老子對美好社會的向往，飽含了他對黎民百姓的深切關懷，這一點是值得肯定的。另一方面，國與國、民與民不相往來則不符合當今世界的全球化趨勢，世界各國是一個相互聯系的整體，只有彼此交流合作，才能互利互惠共同發展。
參考文獻
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改革開放以來，我國產險業獲得了長足的發展，但因其自身特點和外在因素的，發展速度大大低于壽險業。
如何實現產險業持續快速健康發展是當前產險業的首要，筆者認為以拓展社會管理功能作為突破口，采取產品創新與推廣策略尋求發展目標。社會群體間的經濟關系可以分為生產、交換、分配與消費四個環節，和民事侵權關系，產險業可以從調整這五類社會關系人手，通過產品創新與推廣，找到實現發展的策略。
拓展社會交換關系管理功能的產品策略
社會生產要有持續性，產險業在維護社會生產的持續性方面具備管理功能：在風險事故發生后，能夠及時提供經濟補償恢復生產，從而維護社會生產關系的穩定。從我國目前的情況來看，兩類保險產品值得從業者關注：
（一）農業保險產品創新策略。我國是農業大國，2001年農業生產總值為1.46萬億元，占國內生產總值的15.2％，農業人口7.％億。目前我國農業生產仍然停留在靠天吃飯的階段，農業生產在很大程度上是作為農民的社會保障制度在延續，一旦農業生產中斷，相當部分的人口將不能獲得溫飽，進而引發嚴重的社會問題。
我國農業保險規模小，發展速度緩慢，經營效益較差。2001年全國農業保險保費收入4.16億元，賠款支出3.29億元，賠付率79.08％，且業務集中在人保和新疆兵保兩家公司，其他公司農業保險業務量很小，甚至有的公司根本不開辦農業保險。因此，產險公司應創新開發農業保險與農民家庭財產、意外傷害等效益較好的系列產品擴大農村保險的規模和保障范圍，更好的發揮產險行業在維護農業生產穩定方面的管理功能。
（二）巨災保險產品推廣策略，瑞士再保險公司對全球20世紀主要巨災損失的統計，巨災風險的發生頻率逐年上升，每次巨災的損失程度在加大。地震、臺風、洪水是我國面臨的主要巨災風險，對社會生產秩序和人民財產生命安全威脅程度較大。
巨災風險可能沖擊產險公司償付能力，甚至會導致公司破產因此產險公司在開發巨災保險產品時，關鍵要建立良好的風險分散機制。一方面通過積極參與國內分散機制。一方面通過積極參與國際再保險市場，靈活運用多種再保險產品分攤巨災保險產品的承保風險，另一方面積極參與國際資本市場，通過發行巨災債券等保險衍生產品分散風險，從而進一步推廣巨災保險產品。
拓展社會交換關系管理功能的產品策略
市場經濟是交換的經濟，但因為市場本身的缺陷交易可能受阻，這一現象被稱為市場失靈。市場失靈導致了經濟效益的損失和社會福利的減少。
產險業具備管理社會交換關系的功能，能夠通過產品創新與推廣，在一定程度上消除信息不對稱導致的市場失靈：
（一）產品質量保證保險推廣策略。產品質量保證保險有利于樹立產品信譽，消除買方關于產品質量信息不對稱而對產品銷售產生的負面影響。為進一步推廣產品質量保證保險，產險公司還可針對某些生產資料開辦質量保證保險，進一步拓展產品質量保證保險的范圍，
（二）保證保險與信用保險推廣簧略。此兩個險種有利于消除資金借貸雙方或產品交易雙方因為交易對手資信狀況的信息不對稱而導致的市場失靈，維護社會交換秩序。目前，我國保證保險和信用保險的規模較小，但發展速度較快。2001年我國保證保險的保費收入規模為4.32億元，同比2000年增長132％。隨著市場經濟的發展，個人消費信用，特別是住房、汽車等消費信用和進出口信用將迅速發展，產險業可以針對這兩類信用開發相關產品，推進社會資金借貸交易的順暢進行。
拓展分配關系管理功能的產品策略涉及社會分配的公平與人道主義的要求，是社會管理的之一?！侗ｋU法》修訂后，我國財產保險公司可以經營人身意外險和短期健康險，具備了調整社會分配關系的管理功能，在風險事故發生后，能夠在一定程度上補償被保險人的收入損失。產險公司應根據市場細分，針對不同消費群體推廣不同類型的健康保險產品，實現管理成本與經營效益的適當統一。
一是向有較高醫療保障程度的社會群體，如國家公務員、壟斷行業從業人員等，推廣津貼型健康保險產品，保障這部分群體在出現疾病后的收入損失。二是向具有一定醫療保障程度的社會群體，如工人等，推廣具有高免賠額（率）的、保險金額較大的費用型健康保險產品。三是向廣大居民推廣免賠額（率）較高，保險金額較小的費用型健康保險產品。
（三）拓展社會消費關系管理功能的產品策略。拓展社會交換關系管理功能的產品策略同樣適用于拓展社會消費管理功能。另一方面，產險業可以根據社會居民的消費特點來確定產品創新與推廣策略。需要關注的是家庭財產保險產品的開發與推廣。家庭財產保險是保障耐用品和房地產消費的有效措施，具有促進消費、推動內需的管理功能。2001年我國家庭財產保險保費收入18.88億元，占整個財產保險保費收入的 2.74％。目前我國居民消費的熱點是商品住房，產險公司可以抓住這一機遇，推出商品住房保險“套餐”，一是開發住房相關的財產保險產品，特別是要開發設計具有承保房屋內部裝修財產責任的保險產品：二是開發與住房相關的責任保險，如水管破裂造成他人財產損失的責任等等，三是開發住房購買者特別是貸款購買者的意外、健康等一系列的保險產品。
拓展民事侵權關系管理功能的產品策略
市場是法制經濟，對民事侵權關系的調整是維系社會正常秩序，促進經濟與社會福利提高的必要手段。上，對民事侵權行為的賠償主要分為三類：經濟性的賠償，主要指對被侵權者工資損失、醫療費用的賠償，非經濟性的補償，主要指對被侵權者生理和心理痛苦的補償，懲罰性的賠償，主要針對侵權行為施動者輕率行為的懲罰。但是，如果單純由侵權行為施動者承擔賠償，一旦侵權行為施動者不具備賠償能力，那么被侵權人的權益就難以得到保護，法律的權威性也受到。責任保險能夠在一定程度上保證對被侵權者的經濟賠償，在調整民事侵權關系過程中具備管理功能。目前我國責任保險規模占整個產險業的規模的5％左右，以湖北省為例，2003年1-9月份責任保險規模僅占整個產險業規模的4.24％，而在保險業發達國家，責任保險一般占產險業規模的20％以上。借鑒發達國家保險市場發展經驗，責任保險的推廣有四個主要方面；產品責任、雇主責任、汽車責任與公眾責任。產品責任保險在綜合考慮免賠額（率）的前提下，要擴大責任保險范圍，將家電產品、建筑材料，甚至某些食品納入到保險范圍中來，雇主責任保險，產險公司應針對民營企業勞動密集型比重高、成本核算控制嚴、勞動安全保障措施較差的特點，開發免賠額（率）較高，保障范圍和程度適中的雇主責任保險產品，以民營企業作為對象大力推廣汽車責任保險，是我國財產保險中的主要組成部分，隨著法律制度中關于無過失責任界定范圍的擴大和醫療成本的增加，應該適當提高第三者責任保險、車上人員責任保險的保險金額。
檔案是機關、組織與個人在各種社會活動中，所直接形成并保持備查的文字、圖表、音像等歷史記錄，它作為一種重要的信息資源，不僅是機關工作、生產建設與科學研究的重要參考依據與可靠憑據，同樣也是證明權益歸屬的有力證據。因此，要求檔案管理工作應當具備安全性、完整性與有效性這三方面的特征。安全性是指檔案在收集、鑒定、整理、保管、檢索以及利用等一系列過程中，應保證檔案信息的物質安全與政治安全，避免出現人為或自然的損壞，不出現丟失，不泄密；完整性則是指檔案的收集工作應當完整、齊全，做到沒有疏漏；有效性則是指檔案在檢索、利用中，能夠有效得以利用，以充分發揮出檔案的功能作用。
二、社會管理失范的現象及對國企檔案管理價值的影響
1、弄虛作假
受利益或政績的趨勢，國企中的部分領導在檔案管理中刻意編造事實，違背了客觀實際，導致了檔案信息缺乏相應的安全性與有效性。例如，對GDP數據進行注水造假、對各種責任事故的傷害人數進行瞞報、對各種自然災害損壞進行虛報等等。這類弄虛作假的社會管理失范現象其類型是多樣的，但是其基本出發點多是由于保證利益或政績的需要。但是，最終還是會對國企工作的開展造成影響。檔案的安全性、有效性是檔案信息價值的基礎，只有確保檔案信息記錄的真實、可靠，才能真實反映社會管理實踐的具體情況，才能為決策的制定提供可靠的數據信息支持。
2、形式主義
近年來，國企檔案管理工作中形式主義作風仍較為嚴重，例如：在部分檔案文件與領導講話中，仍缺乏一定的實用性與針對性，導致所收集與記錄的檔案信息中重復現象非常嚴重；在許多文本檔案中，一些指導術語如“和諧社會”、“以人為本”等被濫用、誤用，導致檔案信息中缺乏實用性，其內容也沒有與具體工作的指導充分結合。在國企檔案管理工作中，一切檔案信息的記錄、收集和利用都應當從實際情況出發，并盡可能避免出現形式主義的作法。然而近年來，因檔案管理工作中形式主義、的影響，不僅會導致檔案管理工作制度僵化，檔案管理工作人員在可能推卸責任或逃避責任的基礎上開展工作，將導致責任意識不強、管理工作效率不高等情況發生。
3、記錄失實
就目前調查情況來看，在國企中大部分認識檔案的內容均發生了質量上的問題，其利用價值有限，最常表現就是檔案資料的空洞以及形式化，其資料上只有學歷以及工作經歷和政治面貌等，所以記錄只有過去，毫無目前狀況，無法最真實的反正大家的實際情況，給檔案信息的完整性與有效性造成了較大的影響。例如：對關鍵事項回避記錄、對事故原因及事故人數模糊記錄、對關鍵問題的解決方案不做記錄等等。記錄失實問題，既是由于約束力度不足而導致檔案信息的記錄不嚴格、不規范，也是由于部分領導因自身利益的驅使，而對某些問題進行模糊概況記錄，甚至不進行記錄。
三、社會管理失范問題的對策與措施研究
1、加強國企檔案管理工作的規范化
（1）對工作人員的要求
面對弄虛作假、形式主義、記錄失實等社會管理失范問題，對管理檔案價值所帶來的負面影響，檔案管理工作人員必須嚴于律己，實事求是，并保持嚴謹、認真、務實的工作作風，使各項管理制度與管理規程得以有效貫徹落實。同時，作為檔案管理人員其必須對工作的流程有一個系統的掌握，包括對檔案的接收、歸檔以及管理等等，并將信息錄入計算機內，便于信息的共享，利于國企工作的開展。
（2）對檔案管理部門的要求
檔案管理中，檔案信息的形成以及檔案價值的體現，都對社會管理的規范性有著很高的要求。為此，各級檔案管理部門一方面應當積極建立與落實各項完善的檔案管理制度與管理規范，從而對檔案管理的整個流程進行系統、有效的規范；另一方面，各部門還應重點從專業的角度、從完善工作建議的角度出發，對檔案管理工作提出可操作性強、可行性強的對策與建議，從而為檔案管理工作的順利開展營造出良好的環境。
2、實施立卷歸檔審查制度
當前，檔案管理工作的立卷歸檔環節中所存在的主要問題是，檢查與審核工作缺乏一定的系統性與科學性，導致對被檢查單位的檔案信息缺乏全面的掌握，無法對檔案的完整性、有效性作出科學的判斷。為此，應當建立完善的立卷歸檔審查制度，從而對檔案信息中的弄虛作假、記錄失實等問題進行有效的查出，并進行及時的糾正。立卷歸檔審查制度的制定與落實，不僅有利于檔案管理工作的制度化、規范化、程序化與法制化的建設，而且通過對立卷歸檔環節中檔案信息的質量審查，能及時發現在檔案記錄、鑒定、整理等環節中可能出現的問題。
3、實施質量評估制度
檔案質量評估制度，是各檔案管理部門根據當前所收集到的檔案信息，對不同立檔單位檔案材料的完整性、有效性與安全性進行質量評估。通過檔案質量評估制度的有效制定與落實，使各檔案部門能對社會管理失范現象做到心中有數，能根據具體問題采取有針對性的措施，而且能使檔案利用者更加方便、有效的利用這些檔案信息資源。
四、總結
一、“民生工程”涉殘項目扎實推進，殘疾人優惠措施落到實處。
我們深入基層，掌握殘疾人的需求，與相關單位密切協作，把黨和政府的優惠政策落到實處。目前，全年項目基本落實完成：為729名精神病患者辦理了免費服藥卡；開展了為期一個月的“全區殘聯專職委員計算機培訓班”，培訓專職委員43名；各村（社區）根據各自的特點，殘疾類別和程度等情況，進一步細化了檔案，實行動態管理，完善康復檔案1500份；安排公益性崗位已落實；開展了一期農村殘疾人技能培訓班，邀請了農業局的專家現場指導、教學，培訓殘疾人50人，取得了良好的效果；為50名殘疾人農家書屋管理員開展了二期免費崗前培訓，即將上崗就業。
二、整合政策性資源。向上爭取政策性項目。
大力整合政策性資產，努力爭取優惠政策，包裝一批社區服務項目，實現社區公共基礎設施投資主體多元化。殘疾人托養中心項目落戶我區，我們依托社區資源、民辦公助，9月份托養中心正式投入使用，目前已有22名重度殘疾人入住。下一步我們將積極向省里爭取學前教育項目，力爭落戶我區。
三、多項并舉為殘疾人謀取實惠
一是農村貧困殘疾人危房改造項目在我們的大力爭取下又在我區實施。我們要求各鄉鎮殘聯要對此項工作高度重視，各鄉鎮殘聯干部深入村委會，入戶了解核實貧困殘疾人的居住狀況?，F已順利完成了農村貧困殘疾人解困房需求的調查摸底工作，項目實施將有24戶農村貧困殘疾人受惠。
二是爭取到“陽光家園”計劃殘疾人家庭托養服務項目45戶指標，前期準備工作已經全部完成，資助資金共22500元。
四、深入調查殘疾人就業狀況