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導語：在農業投資項目的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、引言
2009年以來在政府的引導下，我國已成立多家農業產業投資基金。作為一種新的投融資手段，農業產業投資基金對解決我國農業企業資金[1]困難有著積極的作用。它的出現不僅可以減輕農業投入對政府財政的巨大壓力，使部分農業資金投入逐步從行政撥款、銀行貸款轉變為農業企業直接融資，還能在社會投資者與農業企業間建立起資本紐帶，減緩農業企業資金困境，并且為社會資本提供更多樣化的投資渠道[2]。同時，采用產業投資基金的方式，能夠使大量經驗豐富的基金管理者積極參與被投資農業企業的經營管理，促進農業企業更好更快地發展。
作為一種政府引導農業產業發展的金融手段，設立農業產業投資基金的最終目的在于提高國民福利，具有非排他性。同時，由于引入了市場運作的手段，農業企業在獲取農業產業投資基金投資的過程中需要經過市場機制的篩選，具有一定的競爭性。因此，農業產業投資基金是具有非排他性和不充分的非競爭性的準公共產品[3]。由于具有準公共產品性質，農業產業投資基金的投資項目選擇將不再是以單純的逐利為目的，而是以提高社會福利為目的，在具體的投資決策過程中就是以維持正常經營的條件下最大化促進農業發展為目的。
在農業產業投資基金的投資項目選擇過程中，作為委托人的基金管理人和作為人的農業企業家之間存在著嚴重的信息不對稱。這種信息不對稱主要表現在以下兩個方面：一是對于農業企業家能力的信息不對稱，二是對于所投資項目的質量和市場前景的信息不對稱。這將導致在投資項目選擇過程中發生基金管理者對農業企業家的逆向選擇。解決逆向選擇問題，通常的手段是通過信號傳遞模型和信息甄別模型作為解決逆向選擇問題的工具。但是農業產業投資基金所面對的農業企業往往缺少正規的企業財務制度，而由氣候、生態環境、技術變革等不確定因素帶來的風險也較其它產業更大，這也就決定了農業產業投資基金逆向選擇問題的解決手段和途徑會較通常情況有所不同。在這里，我們認為通過投資項目選擇方式的優化來提高農業產業投資基金項目的投資效率，進而解決其逆向選擇問題是行之有效的方法。
為此，本文基于成本效率模型建立了一個能夠對經濟、社會效益綜合評價的農業產業投資基金投資項目選擇模型。文章接下來將分為四個部分：第一部討論了農業產業投資基金中的逆向選擇，并設計了項目選擇指標體系；第二部分對成本效率模型作了簡單的介紹，并對其算法進行了改進以降低運算要求，提高模型的解釋力；第三部分為算例分析；第四部分為結論。
二、農業產業投資基金的逆向選擇與項目選擇評價體系設計
1、農業產業投資基金中的逆向選擇問題
逆向選擇主要是指信息不對稱所造成市場資源配置扭曲的現象。在農業產業投資基金的項目選擇過程中，作為基金管理人和農業企業家之間存在著嚴重的信息不對稱。這種信息不對稱主要表現在以下兩個方面：
（1）對于農業企業家能力的信息不對稱。在投資項目的競爭過程中，低能力的農業企業家往往會通過隱瞞其真實能力或夸大自有能力，來吸引農業產業投資基金的投資。而基金管理人由于對農業企業家的不了解，對其企業經營能力強弱的真實信息也難以掌握，只能通過農業企業家所提供的投資建議書及為數不多、且存在一定不真實性的企業報表數據來做出大致的判斷。
（2）對于所投資項目的質量和市場前景的信息不對稱。農業企業家一般都是其相關領域的專家，與基金管理人相比，他們對于與項目質量息息相關的創新程度、技術含量等情況十分了解，而基金管理人要想獲得這方面的信息，需要花費大量的時間和物資成本。對于農業企業未來的市場前景，農業企業家往往比基金管理人清楚得多。項目所生產出的農業產品能否獲得良好的市場反應，是否會帶來預期的高額回報，農業企業家因為對其專業領域、項目質量以及替代產品和互補產品的了解，往往能比基金管理者做出更準確的預測。
2、農業產業投資基金的項目選擇指標體系設計
介于農業產業投資基金在項目選擇過程中面臨的大量的信息不對稱以及逆向選擇問題，需要建立一套針對農業企業的評價體系，以幫助農業產業投資基金有效地選擇適合的農業企業進行投資。
在這里，將評價體系分為投入指標和產出指標兩類，它們分別反映了農業產業投資基金在農業企業（項目）中的包括資本、自然資源在內的所有成本投入，以及被投資農業企業（項目）所能帶來的包括經濟利益和社會效益在內的產出。其中，投入指標包括農業產業投資基金的資金成本和農業企業所消耗的資源成本；產出指標包括農業企業（項目）的投資回報率，以及農業企業對區域農業產業經濟帶動作用。
（1）投入指標
關鍵詞：財政農業項目；成本；資金支付；控制
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0136-03
隨著中國國民經濟的快速發展，政府財政在農業領域的投資項目數量越來越多，規模越來越大。在這些項目計劃執行中，政府財政部門和農業主管部門的財會部門常常會遇到這樣一些情況、例如，項目工期二年，而在一年之中項目實施完成了70%，其進度大大超過項目工期的序時進度。又如，項目總投資200萬元，項目接近完工，而目前僅支出50萬元。這些情況是成績還是問題？資金如何支付？這是經常困擾財政、農業財務、會計部門在項目成本核算、資金支付中的一個突出的問題。一些項目利益相關者的價值取向不同，為達到目的常常糾纏不休。而且，項目結束后，決算審計經常會出現超預算的現象，造成許多損失和浪費。因此，越來越需要一套財務會計成本核算和資金支付控制流程來解決這些問題。根據本人在農業項目領域的財政、財務、會計和項目的管理多年經驗，將現代項目管理、財務會計中的有關技術進行集成，構建適合農業項目特點的成本與資金支付控制方法。
一、成本和資金支付控制流程設計
制作工作分解結構—制作項目活動清單—作業成本估算—風險識別關鍵控制點—數據收集和分析—糾正偏差—進行成本核算和資金支付
（一）制作工作分解結構（WBS）
就是把項目可交付成果分成較小的、便于管理的、能夠可靠地估算費用和持續時間的組成部分，這個部分通常被稱為工作包[1]。分解步驟如下：（1）識別項目的主要組成部分。（2）將項目任務由上層分解到下層。形成項目工作包，以明確各級管理人員的責任。
（二）制作活動或作業清單進行成本估算
制作活動清單主要是識別和記錄被計劃將要完成的工作。活動或作業定義是緊隨制作工作分解結構過程之后的一個重要過程。工作分解結構工作包被有計劃地分解為更小的組成部分，叫做活動或作業，為估算資源、費用、安排進度、執行和控制項目工作提供基礎依據[2]。通過活動定義形成活動清單。在此基礎上對活動或作業成本進行估算，形成活動或作業預算。
本人曾組織過財會人員、農業技術人員對？菖？菖區2？菖？菖？菖年國家農業綜合開發項目進行過工作分解結構核活動清單的制作。通過分解，形成工作分解結構5層，43個工作包；通過對工作分解結構的進一步分解形成126項活動或作業。與一般工程建設項目相比，制作的工作量很小，具有可行性。
（三）風險分析
進行風險分析，就項目的資金、財務管理而言，主要是識別項目成本控制的關鍵點。與一般工程項目不同，農業項目建設中的設備等需由政府采購進行控制，因此在農業項目資金、成本管理中主要是識別人工和機器作業活動的成本。在實際工作中，對于一般中小型項目來說可不做這種分析。
（四）數據收集和分析
1.確定報告期。一般而言將報告期定為月比較合適。同時，還要在項目里程碑處或項目重要可交付成果完成日作為報告期。
2.收集執行中的數據。財政、財務、會計部門可通過項目小組按照分工，分別收集數據，并審核確認，形成活動或作業的完工量、成本報告。
3.掙值分析。（1）計算計劃價值（PV）。PV是到既定時間點前計劃完成活動或工作分解結構組件工作的預算成本。（2）計算掙得值（EV）。EV是在既定時間段內計劃活動或工作分解結構組件的實際完工工作的預算費用。（3）計算實際費用（AV）。AV是在既定的時間段內計劃活動或工作分解結構組件發生的總費用。（4）計算費用偏差：（CV）。CV=EV-AC。EV>0 有利；EV
4.觀察EV，然后對EV 小于0的工作包進行具體分析，找出偏差的原因。
5.分析結果應用。（1）采取糾正措施。采取行動糾正項目執行中成本偏差。（2）請求的變更。對于采取糾正措施不能消除的重要偏差，必須提出請求變更報告。（3）支付項目資金。
二、案例分析
鑒于文章容量有限，本文僅列示？菖？菖區國家農業綜合開發科技推廣綜合示范項目的1個子項目——大麻產業子項目200#年1季度末成本分析控制過程。
（一）統計、計算
1.統計截至200？菖年1季度末各項計劃活動的完工量百分比和實際成本支出數據（表略）。
2.計算截至200？菖年1季度末各項計劃活動掙值分析有關指標如下表所示。
（二）成本分析與糾偏措施
從下表中可以看出累加成本偏差CV=-9.91
在成本超支活動中，經分析：（1）計劃活動—第一年技術培訓超支主要原因是，在培訓開始時付出一次性印制的培訓資料款，而培訓進度低于計劃，屬于計算上的成本配比不合理造成的，該項支出在當前進度下屬正常范圍。（2）計劃活動-麻條產品試制超支的原因是，為了提高麻條質量，企業新購了麻條生產的輔助設備支出12萬元造成的。屬未經批準擅自變更項目范圍，該項支出應由企業承擔或報經上級批準后，變更項目范圍。（3）計劃活動——第一年示范平衡配肥超支的原因是，使用了市場價格較高的特種肥料造成的，屬具體采購人員的責任，待研究后處理。
（三）評價
根據本文設計的方案，我們對項目的進度、成本和范圍進行了績效分析并采取控制措施。僅就以上分析的大麻子項目來看：（1）計劃安排的26項活動，有項活動出現了成本不利偏差，因主觀原因造成的問題就有2項。從上年8月項目正式開始到當年第一季度，項目歷時8個月，沒有人提出書面反映上述問題的報告，更沒有解決問題的措施。這些問題活動基本上被掩蓋或忽視。（2）項目的3個子項目分別由農委、農業技術推廣中心和畜牧局實施，依據項目的擴大初步設計來進行管理和控制難度很大。因為，項目的擴大初步設計技術文本只有這些專業部門的專業技術人員完全明白，項目的執行隨意性可想而知。（3）財政、財務或會計部門在項目報賬時，常常會出現拒絕付款的情況，而又難以拿出具體清晰、有說服力項目中期績效評價的依據，同樣，上級領導往往也難以按照擴大初步設計這樣的技術文本來準確判斷是非，因而沖突比較大。而本方案進行的分析恰恰解決了這個問題。（4）提高了項目成本和資金支付控制工作效率。依據本方案，進行的分析判斷，在？菖？菖項目月調度會議上提出，很快就統一了思想，明確了責任，拿出了解決措施和方案，項目成本和資金支付得到了有效的控制，深受領導和絕大多數同志的歡迎。
參考文獻：
[1] Project Management Institute，Inc.PMBOK Guide[M].USA 2008，116.
第一條為了進一步加強現代農業投資項目管理工作，保證項目質量，根據國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》和《投資項目管理辦法》等相關法律法規和政策文件，按照投資項目審查工作領導小組第8次會議紀要精神，制定本辦法。
第二條在境內通過土地流轉形式從事規模種植、養殖、觀光休閑的農業投資項目，一律按照本辦法管理。對從事農產品加工、流通的項目，繼續按照《投資項目管理辦法》審查管理。
第二章項目管理機構
第三條投資項目審查工作領導小組（以下簡稱領導小組）是全縣農業項目建設管理工作的領導機構。領導小組下設現代農業投資項目管理辦公室（以下簡稱項目辦），辦公室設在縣農業局，辦公室主任由縣農業局局長兼任。
第四條項目辦是全縣現代農業項目管理的牽頭單位，對全縣現代農業項目管理工作負總責。工作職責是：制定全縣現代農業項目管理辦法；對經縣政府審查通過的現代農業投資項目進行監督管理；為建設單位協調辦理相關手續。
第五條各鎮人民政府（景區管理局）是本轄區現代農業建設項目的具體責任單位，對領導小組負責，接受項目辦的指導和檢查。
第六條領導小組各成員單位按照各自工作職責，完成本單位承擔的工作任務。
縣發改委負責現代農業項目的備案工作；
縣環保局負責現代農業項目的環評審查工作；
縣規劃建設和住房保障局負責現代農業項目的規劃審查工作，對鎮人民政府（景區管理局）反映的違法建設行為依法進行查處；
縣國土局負責現代農業項目用地的核查工作，對鎮人民政府（景區管理局）反映的違法用地行為依法進行查處；
縣水務局負責現代農業項目的水利設施防護評價和防洪排險審查工作；
縣工商局負責現代農業項目建設單位的驗資和工商關系注冊；
縣國稅局、地稅局負責現代農業項目建設單位的稅務關系登記。
第三章項目申報
第七條申報條件。
（一）項目建設單位工商注冊資金必須在500萬元以上，在境內注冊成立農業類項目發展公司，項目建設過程中產生的稅費必須在繳納。投資建設的農業項目必須符合農業產業發展總體規劃。
（二）農業項目投資規模不低于500萬元，種植業項目畝投資強度不低于5萬元，觀光農業項目畝投資強度不低于10萬元，養殖業項目畝投資強度不低于30萬元。鼓勵和支持高標準、規模化的農業投資項目建設。農業項目投資標準由項目辦根據農村社會經濟發展情況每2年重新修訂一次。
第八條申報程序。
（一）項目建設單位持項目建設申請書、項目建設單位基本情況（企業法人登記證或機構代碼證、營業執照復印件）和三級以上資質單位編制的可行性研究報告，向縣政府提出申請。
（二）縣政府對項目申請初審后，批轉至項目辦，由項目辦制訂《現代農業項目審批表》，連同項目單位相關資料發至相關鎮人民政府、景區管理局（渭河現代農業示范區的項目還應到渭河現代農業示范區管委會）、縣發改、國土、環保、建設、水務、土地流轉管理中心分別進行審核。
（三）相關鎮人民政府、渭河現代農業示范區管委會、縣國土、建設、環保、發改、土地流轉中心在5個工作日內提出審核意見報項目辦；由項目辦對各單位審核意見進行匯總，報請縣政府分管領導專題研究后，上報領導小組審查。
第四章項目評審
第九條現代農業項目評審工作嚴格遵照投資項目審查辦法執行。項目辦負責項目的管理、資料收集和各種報表、數據的匯總工作。
第十條項目通過領導小組評審后，項目辦依據投資項目審查工作領導小組會議紀要，向項目所在鎮政府（景區管理局）通知辦理土地流轉手續，向建設單位下達建設通知。通知必須注明項目建設地點、內容和期限。
辦理建設手續時需提供以下資料：
1.項目建設規劃（項目設計規劃圖、效果圖）；
2.項目實施方案（建設期限、建設規模、建設內容、資金來源、投資計劃、建設進度、保障措施等）。
第五章建設與監督
第十一條按照國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》精神，經批準建設的現代農業項目的附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用耕地，或向縣財政繳納耕地開墾費統一補充。
第十二條經批準建設的農業投資項目，縣考評辦要納入所在鎮（景區管理局）的年度目標考核之中，并按有關重點項目的管理辦法進行督促、管理。
第十三條各鎮人民政府（景區管理局）對通過審批的農業投資項目建設進行監督；鎮人民政府（景區管理局）協助各相關部門對違法建設的農業項目依法進行查處。
第十四條項目建設所涉及的土地流轉工作，由項目所在鎮人民政府（景區管理局）負責協調項目建設單位與農村集體經濟組織和承包農戶簽訂《農村土地承包經營權流轉（租賃）協議》；在簽訂的《農村土地承包經營權流轉（租賃）協議》中，鎮人民政府（景區管理局）作為監證方須簽字蓋章。在項目建設前，項目單位根據《農村土地承包經營權流轉（租賃）協議》約定的標準，向縣財政繳納風險保證金。
第十五條項目建成經驗收合格后，由縣政府根據項目的規模檔次、農民增收幅度、社會效益、為企業服務質量等情況，對農業投資項目所在鎮人民政府（景區管理局）采取以獎代補的形式予以獎勵。
第十六條項目建設單位必須嚴格按照項目建設通知進行建設，不得私自變更建設地點、內容和期限。未按規定動工，不能按照項目建設時限完工的項目，鎮人民政府（景區管理局）按照土地流轉辦法收回土地，并進行土地閑置處罰；不按照要求建設或擅自改變建設規模和標準的，縣國土部門依法處置。
第六章項目驗收
第十七條項目建設完工后，項目建設單位應向項目辦提交項目竣工申請，由項目辦組織相關部門和所在鎮人民政府（景區管理局）進行驗收，并出具驗收報告。
第十八條項目通過驗收后，項目建設單位不得隨意增建任何附屬設施；如確需增加，需向項目辦提出書面申請，由項目辦提出復核意見，報領導小組審定，通過審定后由項目辦向項目建設單位和項目所在鎮（景區管理局）下達增建批復（一式兩份，分別送達項目建設單位、項目所在鎮存檔）。項目所在鎮按照批復內容，監督項目單位實施。
確保全市全年糧食安全和農民增收
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各位領導：
根據會議安排，結合全市農業固定資產投資工作實際，我就如何做好2005年全市農業固定資產投資工作向與會的各位領導作簡要匯報。
一、2006年農業固定資產投資工作的總體思路
我市是一個以農業為主體的欠發達地區，幾年來，在市委、市政府的正確領導和上級各部的幫助支持下，全市各級農業部門牢固樹立“項目就是支持，項目就是資金，項目就是發展”的思想，把項目拉動工程放在全市農業農村經濟工作的首位，把基礎設施建設和產業基地建設作為全市農業固定資產投資的主要內容，狠抓以農田水利、農業服務體系為主的基礎設施和茶葉、甘蔗、畜牧等優勢產業及后續產業建設，全市農業固定資產投資呈現良好發展態勢，2005年完成固定資產投資xxxxx萬元，占市政府下達目標任務xxxxx萬元的xxxxx%，為全市糧食安全，農民增收打下了良好基礎。農村是和諧社會的重要組成部分，xxxxx%的山區面積和近xxxx%的農業人口的市情決定，構建社會主義和諧社會重點在農業，難點在農村。雖然2005年全市的糧食生產呈現恢復性增長，農民增收的速度加快，但必須清醒的看到，目前全市農業基礎設施脆弱，抗御自然災害和市場雙重風險的能力較弱，糧食生產能力低，農民人均純收入低于全國、全省平均水平，農業生產在一定程度上還是“靠天吃飯”，“風調雨順的年景增點產，一遇自然災害就減產”的局面始終難以扭轉，農村經濟結構調整難以邁出新的步伐。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，優化農村經濟結構，促進農民增收是我市農業農村經濟工作的一個永恒課題。提高農業綜合生產能力和促進農民增收，必須建立在牢固的農業基礎設施和合理的農村經濟結構基礎之上，而固定資產投資是建立牢固的基礎設施和合理的經濟結構的重要手段，就我市目前的經濟發展狀況而言，亦是如此。2006年農業固定資產投資的發展思路是：按國家、省、市各級的農業產業政策和投資導向，深入貫徹落實xx省發展和改革委員會的《xxx優勢農產品推進工程投資指南》、《xxxx畜牧產業發展重點工程投資指南》、《xxx高穩農田建設工程投資指南》精神，打牢農業基礎設施建設，創新農業科技體系，強化糧食基礎產業，突出支柱特色產業，穩步推進農村能源建設，不斷改善全市農業生產條件，提高農業綜合生產能力，確保糧食安全和農民增收。目標任務是：全年力爭完成農業固定資產投資xxxxx萬元，確保xxxxx萬元。
二、2006年農業固定資產投資工作重點及主要支撐項目
按“抓項目，強后勁，調結構，促發展”的要求，2006年全市農業固定資產投資以“項目支撐產業，產業帶動發展”的運作模式，把基礎設施建設和農業產業化發展作為2006年全市農業固定資產投資工作重點，把高科技含量、高市場容量、高產品質量的項目作為固定資產投資主要支撐項目。
1.打牢農業基礎設施基礎。按《xxxx高穩農田建設工程投資指南》要求，深入貫徹《xxxxx基本農田保護條例》，繼續推進新一輪的“沃土工程”建設，把高穩產農田建設與目前實施的“xxxx”建設工程建設結合起來，再次掀起高穩農田建設新。建設內容以小水庫、小水塘、小水窖、小水壩、灌溉溝（渠）等水源工程，田間排灌溉渠系，改良土壤，培肥地力等為主。目標任務：實現人均1畝的高產穩產基本農田。向上爭取（實施）主要支撐項目是xxxxx高穩農田建設。
2.創新農業科技推廣體系。我市的農業科技體系已適應不了農業產業化發展的要求，創新農業科技體系，提高農業科技的入戶率，是農業產業化和農業現代化的發展要求。2006年創新農業科技體系主要是從改善農業科技部門的工作條件和工作手段入手，不斷提高工作效率和服務質量，從而提高全市科技進步對農業的貢獻率。一是繼續抓好市級農業科技體系建設，力爭在今年xxx月完成市xxxx科技大樓建設，xxx月交付使用；二是積極爭取，抓好縣（區）、鄉（鎮）科技體系建設；三是抓好農產品安全檢測檢驗體系建設，讓全市人民吃上“放心農產品”；四是抓好種子體系建設，確保全市農業安全生產。向上爭取（實施）支撐的主要項目是xxxxxx科技大樓建設項目，xxxx農業系統搬遷建設項目，xxxx農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目。
3.強化糧食基礎。繼續推進優質糧食產業工程建設，以優質稻米基地，優質專用玉米基地，優質專用小麥基地，優質啤飼大麥基地建設為重點，與目前實施的良種補貼和糧食直補相結合，把優質糧食產業工程建設推向一個新的臺階，在確保糧食數量安全的前提下，實現糧食質量安全。向上爭取支撐的主要項目是xxxx主要糧食作物良種繁育基地建設，xxxx優質糧食安全生產基地（綜合示范區）建設項目，xxx優質稻米生產基地建設，xxx優質高蛋白專用玉米生產基地建設，xxx日本丹波黑大豆（訂單農業）種植示范項目，xxx優質啤飼大麥基地建設，xxx優質小雜糧生產示范基地建設等。
4.穩步推進農村能源建設。繼續爭取實施國家xxx部的“六小工程”，并把“六小工程”與“xxx”工程建設結合，穩步推進農村能源建設，實現人與自然和諧發展。向上爭取（實施）支撐的主要項目是xxxxxx縣（區）的沼氣池建設，預計年內完成建設任務xxxxx口。
5.突出支柱和特色產業。第一以國家糖料基地建設為契機，以此帶動全市高優蔗園建設向縱深方向發展。向上爭取（實施）支撐的主要項目：一是xxx噸糖田蔗園基地建設，xxxx縣國家級糖料基地建設，xxx甘蔗良種繁育及良種擴繁基地建設項目；二是繼續推進高優茶園建設，為全市茶葉加工龍頭企業提供優質原料。向上爭取（實施）的主要項目有xxx萬畝無性系良種無公害茶葉基地建設項目，xxx有機茶基地建設項目，xxxxx茶葉良種繁育基地建設項目；三是把畜牧業產業做強做大，充分發揮畜牧產業在農民增收中的重要作用。向上爭取（實施）的主要項目有xxx標準化生豬生產基地建設，xxx肉牛生產基地建設項目，xxx特色家禽生產基地建設項目，xxxxxx畜牧產業園區建設項目，xxx奶牛養殖基地（示范園區二期工程）建設項目，xxx特種動物養殖（基地）園區建設項目，xxx肉牛凍精改良技術推廣項目，xxx生豬人工授精網點建設項目，xxx市級良種豬核心群場改擴建和縣級良種豬擴繁群場建設項目，xxx高峰黃牛保種基地建設項目，xxxxxx縣無角黑山羊保種基地建設項目，xxx山地烏骨雞保種基地建設項目，xxxxPIC仔豬良種繁育基地建設項目，xxx縣級動物防疫站建設項目，xxx縣級動物監督站建設項目，xxx天然草原恢復與建設項目等；四是抓果菜、木瓜等特色產業基地建設。向上爭取（實施）的主要項目有xxx優質特色水果（香蕉、檸檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、楊桃）基地建設，優質木瓜產業基地建設，xxx冬早蔬菜生產基地建設項目，xxxx蔬菜良種繁育基地建設項目，xxx亞麻產業基地建設，xxx蠶桑產業基地建設，xxx民營天然橡膠基地建設項目等。
三、采取的措施和需要幫助解決的困難
（一）、采取的措施
為全面完成2006年全市農業固定資產投資任務，充分發揮固定資產投資在農業農村經濟建設中的重要作用，我們將采取以下措施：
1．加強對全市農業固定資產投資工作的領導。為確保2006年全市農業固定資產投資項目的圓滿完成，各縣農業（畜牧、農機）局要加強對農業固定資產投資工作的領導，市、縣（區）農業（畜牧、農機）局成立領導小組，由主要領導任組長，相關科（股、室）人員為成員，領導小組負責對全市及各縣農業固定資產投資工作的指導，協調解決實施過程中出現的重大問題。
2．創新項目管理機制，加強項目的監督與管理。完善項目法人、招投標管理、資金使用管理等制度，力求項目管理規范化，探索重大項目建設的公示制度，增加項目建設的透明度，使社會各界都來關心、參與、支持農業固定資產投資項目建設工作。
3．狠抓項目前期工作。做好項目建設的規劃工作，規劃要以資源的合理利用和農業農村經濟全面、協調、持續發展為原則，在規劃的基礎上，選擇具有比較優勢的項目認真編制項目建議書、項目可行性研究報告等項目文書材料，在提高項目申報質量上狠下功夫，搞好項目的儲備工作，規范項目申報程序，提高項目申報的命中率。
4．探索有效的建后管護機制。就目前全市的農業固定資產投資建設而言，存在著“重爭取，輕建設，重施工，輕管理”的問題，建設與保護利用相分離。在今后的固定資產投資工作中，我們要不斷摸索，探索在一家一戶分散經營情況下，農業固定資產投資項目建設管護機制，使之建設一件，建成一件，管理好一件，發揮效益一件，營造一個有利于愛護、使用公共農業基礎設施的良好氛圍。
（二）、需要幫助解決的問題和困難。
1．農業固定資產投資項目，涉及面廣，關系到千家萬戶利益，如田間道路、溝渠及農業產業化方面的原料基地建設等，在項目實施中，都會涉及各農戶的土地，絕大多數農戶都會以大局為重，但難免有少數人思想不通，在這種情況下，就需要各級黨委、政府出面幫助協調。
重慶
香港的投資已成為重慶市最大的外資來源。截至2006年6月底，已累計批準外商投資企業4040家。其中來自香港在渝設立外商投資企業有1793戶，占重慶市外商投資企業的44.38%。來自香港的投資金額為36.01億美元，占全市合同外資總額的45.04%。
數據顯示，2006年1月至6月，僅香港企業就在重慶投資項目28個，合同外資金額13533萬美元，占重慶市合同外資總額的38.33%，實際到位的資金14818萬美元，占重慶市實到外資金額的62.01%，均分別列重慶第一位。香港在渝的投資領域主要在公路建設、房地產等。
四川
2007年5月26日川港中小企業合作洽談會，成為川港兩地中小企業交流對接的活躍平臺。會上不但簽下4個總金額達30億元的投資項目，56家四川企業和20余家香港企業應邀參會。四川方面推出了200多個引資項目，簽約金額達到30億元人民幣。據統計，目前香港在川投資項目累計已達3000余個，合同金額接近65億美元，其中直接投資金額26億美元。2006年，香港在川新投資項目就超過百個，合同金額8億美元，直接投資金額4000多萬美元。
陜西
伴隨著西部大開發逐步深入，港商在陜西的投資遍地開花。紡織、電子、食品加工、化工、酒店、旅游服務、餐飲等行業中，港資項目都非常具有代表性。
到2006年底，在陜西的港資項目已經超過2000個，投入港資近30億美元，僅去年一年，港商投資項目達到79個，合同港資金額近8億美元，位居外商在陜投資的首位。
西安
據了解，近年來，西安與香港的合作與交流日益密切。截至2006年2月底，在西安投資的港資企業已達907家，合同外資近23億美元，居世界各國各地區對西安投資之首。投資涉及電子產品開發、電腦軟硬件開發、食品制造、房地產開發以及服務業、農業等行業。
云南
2007年5月17日香港特別行政區駐成都經貿辦主任陸仿真在滇港合作10年新聞會上說：“在經貿往來方面，香港是云南省最大的外來投資者。”據陸仿真介紹，截至2006年底，在滇港資項目累計達1160個，合同金額24億美元。僅2006年，云南就新增香港投資4億美元，占當年外商投資云南總額的一半。同時，云南對香港的出口貿易也不斷上升，2006年接近4億美元。
廣西
截至2005年底，香港在廣西投資設立的“三資”企業已達5782家，合同港資金額84億美元，實際到位港資37.7億美元，分別占全區引進外資的64％、52％和45％。在所有投資廣西的國家和地區中，香港的項目數、合同外資金額和實際利用外資金額均排第一位。港資在廣西的投資領域主要集中在房地產業和制造業，服務業所占的比重不大。
貴州
從1981年至2001年的20年間，香港對貴州的投資，在所有的國家和地區中居首。到2006年8月底，全省有外商投資企業825家，其資企業就有530家，占總數的6%。港資企業在黔投資總額超過1 億美元，占外商投資總額的9%；貴州省實際利用港資超過1.1億美元，占實際利用外資總金額的25%。據悉，港資企業涉足了貴州省的制造、房地產、建筑、餐飲住宿、娛樂、商業服務、信息、電力、采礦、農業等多個行業。“這個勢頭還在不斷地增長之中。僅2006年上半年，香港地區就在貴州投資設立企業12個，同比增長20%，占全省全年吸收外資項目數38.71%。”旅游方面，從歷年來的情況看，香港到貴州旅游的人數僅次于臺灣而列第二位。”數據顯示，2004年貴州省接待香港游客為63631人次；而2005年上升至72583人次；2006年1至10月就接待了59207人次。
新疆維吾爾自治區
香港是新疆第一投資者。目前，香港在新疆的投資占到外商投資新疆總額的44.53%，是外來商家投資新疆最大的來源地。香港在新疆的投資涉及面很廣，主要有農業、紡織、輕工、皮革、食品加工、家具制造、石油化工、房地產開發、旅館和運輸業，而相對旅館、房地產開發和紡織業的投資比重較大，在新疆的投資項目達到了125個。香港在新疆投資的合同金額累計已達3億美元，占新疆引進資金總額的7成。
香港已成為內蒙古主要貿易伙伴之一。截至2005年5月25日，香港在內蒙古累計投資設立企業951家，合同金額22.7億美元。并就投資總額約800億元人民幣的21個項目與此間投資者簽署了合作文件。香港在內蒙古投資設立的企業，主要分布在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、呼倫貝爾、通遼等城市，涉及農業、制造業、房地產開發、餐飲業等領域。
甘肅
目前香港在甘肅的直接投資項目達800多個，項目投資金額12億美元。甘肅省與外商簽訂了18個合作項目，協議金額52．94億元人民幣，包括旅游、鐵路、住宅園區、汽車柴油車排污工程、污水處理項目、農業產業化項目等。
青海
為配合國家開發中西部，陳永棋早在8年前就率先在青海投資，利用青海的電力資源，開設了一家電解鋁錠廠。他是第一位投資青海的港商。雖然開始時很辛苦，但經過努力經營，如今也取得了相當滿意的投資回報。在青海，香港主要產品投資于旅游事業。據不完全統計，港商投資2億多元，內地個體私營業投資2.6億元，各級財政投資8億元。香港吉潤國際集團去年和青海省簽訂了投資1.5億元開發青海湖旅游區的協議。香港企業家王敏剛在2000年投資200多萬元收購塔爾寺賓館后，近日又追加投資2500萬元，擬將塔爾寺賓館改造成全國唯一的藏式星級賓館。香港葉氏集團董事長近日也專程從香港飛抵西寧，準備在“原子城”所在的海北藏族自治州投資開發旅游業。
一、進一步精簡和下放核準事項
國務院頒布了《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》后，2015年2月，《重慶市企業投資項目核準目錄（2015年版）》，按照“能放則放、應放盡放、放則真放”的原則，切實向市場、向區縣放權，體現為“三個一律”：一是對國家要求必須取消核準的11項事項，一律取消核準改為備案管理。二是對改為備案的11項事項，除境外投資相關核準事項要求必須由國家發改委備案外，其余10項一律下放區縣備案。三是全市范圍內除非進口液化天然氣等個別項目由市級備案，其余項目一律由區縣備案。“三個一律”充分體現出重慶市備案管理的服務屬性，改革成效明顯。
二、創新重點領域投融資機制
2014年，國務院出臺《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》后，重慶市于2015年出臺《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，全面落實國家要求。
針對社會資本能“投什么”的問題，在國家確定的建設領域基礎上，將社會資本投資領域拓展到交通基礎、能源設施、公共服務、農業水利、生態環保、信息基礎等六大領域，并在每個領域推出一批具體項目和保障措施，讓社會資本“看得見”。
針對社會資本在以上六大領域“怎么投”的問題，在落實國家意見基礎上，尤其是針對投資模式、政府資源配置方式和政府服務方式三個方面，提出系列創新舉措。比如，投資主管部門會同有關行政主管部門，根據經濟社會發展需要定期行業發展規劃，滾動向社會公開推出相關領域項目建設計劃；進一步擴大公共性、基礎性領域政府購買服務，公開購買服務項目和內容；加大存量資產盤活，存量資源變現資金要用于相關重點領域建設等。
以醫療領域為例，重慶市衛計部門牽頭制定《重慶市醫療衛生服務體系規劃（2015―2020年）》和《主城區醫療衛生設施布局規劃（2015―2020年）》，為社會辦醫預留了規劃空間。以農業領域為例，重慶市農業部門針對沼氣工程和現代農業園區建設兩大重點領域制定吸引社會投資具體措施，探索沼氣供氣節能資金補助支持方式，鼓勵社會資本參與養殖場或企業自建、共建農村沼氣工程。
三、推進PPP投融資模式改革
重慶市于2014年出臺《重慶市PPP投融資模式改革實施方案》，積極、穩妥、有序推進PPP改革。尤其是厘清五大邊界，加快行業試點，即根據不同行業領域盈利水平和經營特點，分五個領域推進PPP改革試點。
一是市場定價類項目。包括高速公路、港口等價格改革到位、交易結構明晰的項目。對此類項目，發揮價格的引導作用，由項目投資人通過經營收費實現運營平衡。簽約試點項目8個、涉及總投資730億元。其中，果園港件散貨及鐵路作業區項目、成渝高速擴能項目九龍坡至永川段、南川至兩江新區高速公路已順利開工建設。
二是價格調整類項目。包括供排水、停車設施等市政項目等，當期收費標準較低，但具備價格調整空間。對此類項目，建立價格調整機制，在當期賦予項目回報預期、建立融資增信條件，確保項目建設，在未來確保價格改革到位，實現全生命周期平衡。簽約試點項目5個、總投資43億元。其中，沙坪壩名人廣場地下停車庫已開工建設，寸灘水廠年內開工。
三是購買服務類項目。包括垃圾焚燒發電、醫療、橋隧等項目，當前政府核定的價格不足以彌補項目運營成本，尚未達到市場化條件。對此類項目，通過財政購買服務方式對“影子”價格和協議產品或服務量不足部分給予補貼，實現項目運營平衡。簽約試點項目13個、總投資378億元。其中，重慶市第三垃圾焚燒發電廠、重醫附屬三院已開工建設，紅巖村橋隧、曾家巖大橋將在年內開工。
四是資源配置類項目。包括水庫、軌道、市郊鐵路等項目，經營收益較低、市場化條件不足。對此類項目，以土地等資源對價為補充，實現項目運營平衡。簽約試點項目8個、總投資1255億元。其中，彭水鳳升水庫、軌道延長線大渡口跳蹬至江津北等5個項目已開工，軌道交通9號線計劃年底開工。
五是收益約束類項目。包括土地開發整治等項目，項目經營收益充足，通過合理約定投資人的有限收益，引入投資人幫助政府加快項目實施。簽約試點項目5個、總投資189億元。其中，大渡口釣魚嘴南部片區、南岸廣陽灣生態智慧城和渝北唐家沱組團C、N分區土地整治已成功引入投資人并開工建設。
一、引言
在信貸市場中，價格不能成為約束借貸人行為的惟一條件，這意味著利率并非信貸市場惟一的均衡解。要提高信貸合約的履約水平，需要在合約中加入其他的約束條件，例如抵押、質押、壓低貸款規模以及信貸配給等非價格機制，從而使市場達到均衡并得以出清(D．AffeeandJ．Stiglitz，2002)［1］。在抵押物的選擇上，信貸機構不接受那種難以處置、流動性極低或者難以保存的物品作為抵押物，這樣就導致經濟主體盡管在未來可以按照利率償付本息，但由于沒有可資抵押的資產，從而難以獲取貸款，并實施其有效的項目。農村信貸市場的關鍵問題就在于農戶難以提供合乎金融機構要求的抵押擔保物。
以賓斯旺格為代表的經濟學家認為，保險在某種特定災害發生時提供的賠償可以用于償還貸款，從而降低貸款人的損失，提高其預期收益;同時，保險也改變了投資收益的概率分布，降低了借款農戶違約的概率。因此，農業保險的確可以在一定程度上產生與抵押物相同的功效:降低借款人的違約概率，提高貸款人的預期收益，把潛在的借款人轉化為實際借款人或提高現有借款人的貸款規模(Binswanger，1986)［2］。通過對巴拿馬農業保險機構和農業發展銀行的實證研究，帕馬瑞達證實了農業信用保險能夠提高借款人經營績效這個理論假設(Pomareda，1986)［3］。農業保險具有抵押品的替代功能，是因為農業保險既能提高農業生產者的稟賦，又能增加農村信貸機構對農業信貸的偏好，從而實現農業信貸資源的“帕累托改進”(林杰，2008)［4］。農業保險的抵押功能在一定程度上不但能夠解決道德風險問題，而且可以解決逆向選擇問題。農業保險可以降低信貸合約的履約風險，隨著信貸風險的降低，放貸者就能在保持利潤的情況下降低利率，通過貸款申請者的風險特征將“好的”申請者從“壞的”申請者中區分開來(劉祚祥等，2010)［5］。農村信貸市場效率低下根本原因在于交易雙方的信息不對稱，農村信貸市場中普遍存在的信貸配給現象也是交易雙方信息不對稱的結果。第一次從信息不對稱的視角來研究信貸市場中的信貸配給問題的學者是美國經濟學家賈菲與拉塞爾(Jaffe．DandT，Russell，1976)［6］。
斯蒂格利茨與溫斯將信貸配給納入新古典分析框架。在其經典的論文中，他們從事前的信息不對稱即逆向選擇與事后的信息不對稱即道德風險兩個方面論述了信息約束對信貸市場的影響，證明了即使在政府無干預的情況下，由于借款人方面的逆向選擇和道德風險問題，導致了信貸配給可以作為一種長期均衡現象存在(StiglitzandWeiss，1981)［7］。運用這個理論能夠較好地解釋信貸配給在農村信貸市場中產生的根本原因。但是，StiglitzandWeiss建立的S－W模型假設放貸人對借款人沒有分辨能力，即沒有信息生產能力，只能將利率、擔保、抵押、信貸配給等作為甄別機制，模型中也沒有涉及到保險對其信貸合約的作用。本文將修正S－W模型中放貸人沒有分辨能力的假設，并在模型中引入農業保險，從理論上論證放貸人的信息生產能力與農業保險對于農村信貸市場中信貸配給的影響;然后，運用湖南岳陽市轄內六縣市調查的案例和數據對其進行經驗分析和實證檢驗。
二、農村信貸市場:對S－W模型的修正
在信貸配給理論研究中，StiglitzandWeiss于1981年的工作無疑是最具有影響力的。在其1981年發表的文獻中，他們建立的模型(簡稱S－W模型)討論了逆向選擇、道德風險與信貸配給的聯系，第一次對商業銀行信貸中的非價格配給現象提供了有力的解釋。在S－W模型中，銀行的預期收益曲線是非單調的，當利率提高到一定程度的時候，預期收益反而下降。由于銀行不能辨別具體的風險狀況，且銀行風險隨利率上升而增大，這時銀行將選擇信貸配給。S－W模型提出以后，不斷有經濟學家通過放寬或改變S－W模型的有關假設來探討信貸配給的產生機制(Bester，1985［8］;BesterandHellwing，1987［9］)。然而，無論是S－W模型還是之后的拓展模型，均沒有將保險納入其中，從而不能解釋農業保險能夠顯著地降低農村信貸市場的利率水平，并在一定程度上緩解信貸配給的經濟現象。
(一)模型假定
本文對S－W模型的修正主要體現在兩個方面:第一，關于投資項目收益的假定與S－W模型的不同;第二，S－W模型中貸款人對借款人沒有區分能力，也就是說它們沒有任何信息生產能力。本模型則允許貸款人對借款人具有一定的區分能力。在S－W模型中，所有項目的預期收益固定為一個常數R，由此導出了一個與現實嚴重沖突的假設:借款人的期望收益與項目成功的概率是負相關的;即項目成功的概率越低，借款人的預期收益反而越高。S－W模型如此假定的目的在于使得項目的預期收益率與項目的風險正相關。而經典金融學理論則認為證券的預期收益率與其風險成正比，由于證券投資與項目投資可以相互替代，企業家(農戶)既可以選擇將資金投資于證券市場，也可以作出項目投資的決定;由此可以推斷出，資本資產定價模型(CAPM)結論同樣適用于經過企業家或農戶挑選后的投資項目。
因此，S－W模型中項目的預期收益率與項目成功的概率負相關的假定與金融學的主流觀點相吻合，事實上也非常接近于現實情況。那么，模型假定與現實沖突的根源僅僅在于它將所有項目的預期收益設定為一個常數R。有鑒于此，在本文的理論模型中，直接運用了CAPM模型的結論，為每個投資項目設定一個風險系數，令項目的收益與其風險系數成正比。包括S－W模型及后來的一系列修正模型均假定貸款人對借款人投資項目沒有任何區分能力，而僅僅是被動地使用利率及抵押品等條件來分離不同風險的借款人。在本文模型中假定貸款人能夠區別一定風險水平之上的借款人和項目，因此，模型得以考察貸款人的這種信息生產能力與信貸利率之間的關系。
1．關于借款人的假定
(1)每位借款人擁有一個特定的投資項目，借款人了解項目的風險水平。該項目的風險水平以風險系數θ來度量，其上限為θmax。隨機地選擇一個借款人，其對應的θ在區間(0，θmax)上連續且服從均勻分布;(2)所有投資項目的投資額均為1單位，借款人沒有自有資金，故其貸款額也為1單位。設這些投資項目經過了借款人的挑選，因此它們均處在投資的有效邊界上。根據CAPM模型，項目的風險越高，預期收益率越高;設投資項目的預期收益率為R=R(θ)=rf+kθ，其中rf為無風險利率，k=R'(θ)為常數且大于0①。(3)在不違約的情況下，借款人的預期收益率為R－i(i為貸款利率)。設借款人事前并沒有違約的主觀意愿，則只有當R－i?0時，其才會申請貸款。因此借款的臨界條件為R(θ)=i，處于臨界點上的借款人的風險水平為θi=i－rfk。可知當貸款利率為i時，風險系數在θi以下的潛在借款人均不會申請貸款，即有:θ∈(θi，θmax)。#p#分頁標題#e#
2．關于貸款人的假定
(1)假定貸款人具備一定的信息生產能力，可以識別風險系數大于θe(θe≤θmax)的項目，從而將這些借款人排除在外。當貸款人完全沒有信息生產能力時，θe=θmax。故當貸款人將貸款利率設定為i時，它面臨的潛在借款人的風險系數θ在區間(θi，θe)上服從均勻分布。貸款人在風險區間(θi，θe)上隨機地發放貸款。對于某特定貸款人，其所有貸款項目構成一個資產組合，該組合總風險系數設為θ－，它等于組合中所有項目風險系數的加權平均，可知：公式略。
(二)貸款利率的決定
貸款人根據收益最大化的原則來決定其貸款利率。貸款人收益率最大化條件如下:公式略。上式左邊即為利率變化對于貸款人收益的直接效應，右邊則表示其間接效應，貸款人的收益最大化的條件下這兩種效應相等。將(1)、(2)兩式代入上式，可求得最優貸款利率為:公式略。(5)式揭示了最優貸款利率i*與θe之間的關系，由于k＞0，故i*隨著θe的上升而遞減，即i*是θe的減函數;而θe越低則銀行的信息生產能力越強。將(5)式代入(1)式，可求得在此利率下，貸款組合的風險系數:公式略。由上式可知貸款人最大化收益π*是θe的減函數，θe越大，貸款人的收益π*越小，反之則越大。由此得出如下結論1。結論1:貸款人信息生產能力越強，其貸款利率越高，反之其貸款利率越低;貸款人的信息生產能力越強，則其收益率越高，反之越低。
(三)貸款人的預期收益曲線與信貸配給
公式略。θ0即為貸款人信息生產能力的臨界點。當θe＞θ0時，π*小于零;反之，當θe＜θ0時，π*大于零。當i＜i*時，提高利率將使得貸款人的預期收益上升;當i＞i*時，提高利率將導致貸款人的預期收益下降。若貸款人(銀行)不能區分風險系數高于θ0的項目，則無論其貸款利率為何，均避免不了虧損，這種貸款人無法在市場上生存。θe是衡量貸款人的信息生產能力的指標，給定θe＜θ0，有兩種信貸配給的情形:一是處于風險區間(θe，θmax)上的借款人，由于貸款人有能力識別這類借款人，即使他們愿意接受更高的利率，貸款人仍然不會放貸給他們;二是在最優利率水平i*下，即使在風險區間(θi*，θe)上面臨超額信貸需求，貸款人的反應不是提高貸款利率，而是實行信貸配給。
三、農業保險對農村信貸市場的影響分析
現有理論業已證明農業保險可以部分替代抵押物，在一定程度上產生與信貸抵押物相同的功效(Binswanger，1986)。
農業保險對信貸利率、風險以及貸款人收益的影響考慮參加保險且獲得貸款的農戶，設其參保成本為c，當發生意外災害時獲得保險公司的賠付。設任一項目投保后，其風險系數均下降ck;假定貸款人的信息生產能力不變，農戶是否參加了保險是一個公開信息，因此貸款人可以鑒別風險系數大于θe－ck的參保借款人。一個合理的假定就是，保險賠付唯一的受益人就是貸款人，而對投保的借款農戶沒有影響。由此可得，投保農戶的預期收益率函數變為:R1(θ)=rf+kθ－c(9)假設保險公司的利潤為零，則根據收益守恒原則，貸款人的預期收益率將上升c。于是面向參保農戶的貸款組合，其預期收益率π1變為:公式略。如果下面三個條件成立:①貸款人為唯一的壟斷者;②參保農戶無法退保;③貸款人只經營一期，而不考慮持續經營;則金融機構面臨的參保農戶與非參保農戶是兩個完全隔絕的市場。此時，可以證明貸款人向參保借款人提供的貸款利率與非參保借款人相等①。然而現實中，上述三個條件均不成立，因此參保農戶與非參保農戶并不是完全隔絕的兩個市場。引入競爭以及持續經營等現實約束，貸款人必須承擔保險成本c(這意味著放棄超額收益率)，由此得到為參保貸款人提供的利率應為:公式略。
四、實證檢驗:來自湖南岳陽市的經驗數據
(一)數據說明
為了進一步檢驗農業保險促進農村信貸的作用，本文通過收集到的岳陽市轄內六縣(市)2007～2010年農戶信貸發放總額、農業保險保費收入、有貸農戶中參保農戶所占比例以及六縣市的GDP數據，建立了相應的面板數據模型，就農業保險對農村信貸的影響問題進行了實證分析。考慮到信貸規模與總經濟規模有關，不同經濟規模的地區，信貸規模無法直接比較，因此本模型以信貸發放量與該地區GDP之比為因變量，以“CRE_GDP”表示。解釋變量為:涉農保險的保費收入與地區GDP之比，以“INS_GDP”表示，有貸農戶參保比例，以“Ratio”表示。
(二)模型設定及檢驗
2007年之前的農業保險幾乎是空白，因而也就沒有此前的數據。由于樣本數據時期跨度太短，隨機效應模型的hausman檢驗失效。根據經驗，各地區之間的相對信貸規模，即CRE_GDP可能存在異質性差異，且與各地區具體的INS_GDP及RATIO水平有關。因此，考慮使用個體固定效應模型。
(三)結果分析
在模型(1)中，INS_GDP的系數不顯著，而Ratio的系數顯著;剔除解釋變量INS_GDP后R2值由原來的0．812變到0．809，幾乎沒怎么下降，而α和β1的的T值均有所提高。這說明，有貸農戶的參保比例能夠顯著地影響農村信貸規模，然而涉農保險的規模對農村信貸規模幾乎沒有影響。這是因為有貸農戶的參保比例不影響涉農保險的規模，兩者無相關性。由此可得如下結論:第一，參保農戶申請貸款與否不影響涉農保險的規模;第二，參保農戶中，沒有申請貸款的那部分農戶對農村信貸規模沒有影響，換言之，涉農保險只有在參保農戶申請貸款的情況下才會對農村信貸產生影響。因此，實證分析的最終結論為:農業保險對農村信貸規模有顯著的促進作用，但這種促進作用只有在參加保險的農戶申請貸款的情況下才會產生。模型顯示，有貸農戶的參保比率提高1%，信貸總額對當地GDP之比約提高0．0774%。考慮到GDP本身基數較大，這種促進作用是相當大的。以岳陽縣2010年數據為例，該縣當年有貸農戶的參保比率為5．01%，GDP為120．83億元，信貸規模約為2．66億元;如果有貸農戶的參保比率能提高到15．01%，設GDP保持不變，則信貸規模將會提高到3．59億元，增加約9352萬元。分析結果還顯示，如果沒有農業保險，則農村信貸總額與當地GDP之比平均約為2．44%。這一結果印證結論3。#p#分頁標題#e#
五、結語
本文中假定農業保險的發展不影響信貸機構的信息生產能力，即沒有討論農業保險與信息生產能力之間的交叉影響。事實上，參保農戶經過保險公司的甄別，在保險公司留下了信息記錄，信貸機構通過與保險公司的信息共享，無疑有助于增強其信息生產能力。因此，農業保險對信貸機構信息生產能力的影響以及信貸機構與保險公司的信息共享機制是一個值得進一步探討的課題。通過上述研究，本文得出以下結論。
1．貸款人信息生產能力越強，其貸款利率越高，反之其貸款利率越低;貸款人的信息生產能力越強，則其收益率越高，反之越低;若貸款人的信息生產能力不足以區分風險系數高于臨界值θ0的項目，則這類貸款人無法在市場上生存。
2．貸款人以其信息生產能力可以識別出風險較高的借款人，即使他們愿意接受更高的利率，貸款人仍然不會放貸給他們，因而產生信貸配給現象;如果在較低風險區間上貸款人面臨超額信貸需求，其反應不是提高貸款利率，而是實行信貸配給。
為進一步提升統計基礎工作和統計數據質量，全面準確地掌握我區固定資產投資進度及運行情況，確保全年目標任務的完成，現就加強固定資產投資統計質量管理工作提出如下意見：
一、落實統計質量管理責任。堅持“部門聯動、分線負責、合力推進”，建立發改部門統籌抓、統計部門具體抓、項目主管部門專項抓、業主單位落實抓的責任體系，確保固定資產投資項目不遺不漏、應統盡統。區發改局、統計局負責牽頭固定資產投資質量管理的組織實施，分析投資完成進度。同時按照行業分工，區農林局、經信局、商務局、住建局、重點辦、工業園區（重點區塊）管委會分別負責抓好農業投資、工業投資、商貿投資、房地產投資、重點工程投資及園區項目投資的統計協調與質量管理工作。各相關部門、各鎮（鄉）街道主要領導要親自抓，落實項目投資統計分管領導，加強進度預測分析，加強與項目單位的聯系，及時解決投資統計工作中的矛盾和問題，做到項目投資進度與統計進度同步。
二、夯實統計入庫基礎工作。適應統計制度的變化，按照從源頭起報的工作要求，嚴格規范固定資產投資統計基層報表操作流程，把握各個主要環節，防止前期工作的被動。區統計局要加強業務培訓和工作指導，各鎮（鄉）街道、項目主管部門要督促項目業主單位健全內部統計網絡，配備具有從業資格的統計人員，建立并填報統計臺賬，齊全各項基礎資料，保證源頭數據準確無誤。按照屬地統計原則，各項目主管部門要指導、幫助業主單位認真執行新增投資項目統計報告制度，改進和完善投資統計辦法，加強與上級部門的溝通與銜接，理順投資統計關系，做到在鄞投資項目納入當地統計范圍。
三、健全統計信息聯動互通機制。注重投資信息交流，加強部門間的溝通和聯系，構建良性互動的工作機制。區發改局、經信局、規劃分局、國土分局、環保局、住建局要將項目審批（核準、備案）和規劃、用地、環評、施工許可等批復文件及時抄送給區統計局，區財政局政府采購辦要將相關固定資產購置信息及時告知區統計局，便于統計部門全面準確掌握固定資產投資項目的基本情況。各鎮（鄉）街道、項目主管部門要對各自管轄范圍內投資項目開展清查和統計報表布置工作，及時報送項目資料，并與統計部門加強項目立項前準備、立項后實施情況的對接。區統計局要對收集到的項目信息進行核實和跟蹤，將符合統計制度規定的項目全面準確納入固定資產投資項目庫。
四、建立固定資產投資統計專項工作小組。區統計工作聯席會議下設固定資產投資統計專項工作小組，區發改、統計、住建、經信、商務、農林等部門主要負責人為小組成員，同時結合固定資產投資“月公示、季點評、年考核”，小組不定期召開會議，主要通報固定資產投資完成情況、重大項目實施進度以及協調解決項目建設和統計工作中的問題。各地各部門要加強固定資產投資規模、結構及變化趨勢的排摸與監測，編制分月進度計劃，匯總投資項目進度信息，并將固定資產投資月度進度分析在每月18日前報送專項工作小組辦公室。
為提高財政性資金使用效益，規范政府投資項目審批管理，建立健全決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制，確保項目質量和效益，現將加強財政性投資固定資產審批有關事宜通知如下：
一、全區范圍內凡是使用財政性資金投資的基本建設和貨物、服務等采購項目，項目單位必須在每年向區政府投資項目審查領導小組辦公室申報下一年度投資計劃，計劃內容包括：項目內容、建設規模、投資概算、資金來源、建設期限和項目實施的必要性等。區政府投資項目審查領導小組辦公室在接到申報后，組織領導小組各成員單位對項目進行實地核查和初審。
財政性資金是指：財政預算安排的資金；上級轉移支付資金；政府融資以及利用國債的資金；土地使用權出讓金和按政策規定計提的國有土地收益基金、農業土地開發資金和保障性住房基金；法律、法規和規章規定的其他政府性資金。
二、區政府投資項目審查領導小組辦公室對初審通過的基本建設和貨物、服務等采購項目進行整理分類，組織召開論證會對項目進行可行性論證，論證會視項目情況邀請分管副區長和專家參加。經論證可以實施的項目，根據全區經濟社會建設實際需要和下一年度財力狀況，編制下一年度政府投資計劃，提交區政府常務會議研究。
三、政府投資計劃經區政府常務會批準后，區財政局根據批準的年度投資計劃編制年度項目資金預算，區發展和改革局依據批準的年度投資計劃辦理立項手續。列入年度政府投資計劃的項目，項目單位應盡快組織實施，確保按期完成。
四、凡未列入年度投資計劃的項目，區發展和改革局不予批準立項，區財政局不予安排資金預算。年度內需要新增的項目，由項目單位報主管部門和分管副區長審核同意后，向區政府投資項目審查領導小組辦公室提出申請，并按上述程序審查通過，報請區政府批準后組織實施。
五、經審定批準的投資項目，項目單位在編制預算時必須堅持概算控制預算，預算控制決算的原則，項目預算不得超過已批準的項目總投資。項目預算須經區財政局評審后方可進行招標。
六、項目實施過程中的勘察、設計、施工、監理及貨物采購必須全部納入政府采購，經區政府采購領導小組批復后實施政府采購和招投標。
七、項目必須嚴格執行《市區人民政府關于印發區貫徹<市固定資產投資建設項目竣工決算審計監督管理暫行辦法>實施意見的通知》，同時要嚴格按照政府采購的合同執行。確需變更的，須經區政府投資項目審查領導小組批準。
八、項目實施過程中，必須嚴格按照項目實施進度，在留足質保金和保證項目開票結算的前提下撥付資金。