時間：2022-10-14 08:47:37
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一、城鎮化發展的現狀
目前，全縣轄10個鎮4鄉,建制鎮占鄉鎮總數的61%,小集鎮和小城鎮建成區面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里)；城市化水平達34.2%，低于全國、高于全省全州平均水平；全縣建成街道61條，總長50.69公里，總面積82萬平方米；建成區綠地面積123公頃，人均公共綠地面積13.94平方米，綠地率17.3%，綠化覆蓋率22%，城區人均占有公共綠化面積8平方米；建成有一定規模的自來水廠12座，年供水量580萬立方米，其中縣城年供水量273.7萬立方米，縣城區自來水普及率達97%；建成農貿市場28個，面積6.1萬平方米；城鎮人均居住面積25平方米；建成共用照明路燈1170盞，其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組；建成簡易垃圾填埋處理場2座（縣城、廣通各1座），日處理垃圾80噸，垃圾桶500只、公廁90座。__縣城隨城南大道、世紀大街、新禧大街、恐龍藝術廣場、商業步行街、南北片區一期工程的實施和廣電、電信、電力、公安、工商、城南小學、金山鎮 政府、國稅大樓等一批重點建設工程相繼建成投入使用，__縣城建設、發展的城市主體骨架已經形成，并開始散發出現代化城市氣息。
二、主要做法和取得的成績及經驗
（一）加大城鎮規劃編制和執行力度。城鎮規劃涉及政治、經濟、文化和居民生活等諸多領域，是城鎮建設的法律依據，是指導城鎮建設的“龍頭”。近年來，通過廣泛宣傳，深化規劃指導建設的規劃“龍頭”意識，樹立了“以科學規劃指導城鎮建設”的可持續發展建設思路，著力以完善各項規劃編制體系作為城鎮建設發展的基礎和前提。在編制報批完成了《__縣城總體規劃修編》及其余13個鄉(鎮)的集鎮總體規劃后，并以縣城總體規劃為依據，編制完成了《__縣城道路專業規劃》、《__縣城給排水專業規劃》和《__縣城環衛綠化規劃》等專業規劃；同時，對部分重點和特色村鎮編制了專項規劃，包括《黑井古鎮保護規劃》、《黑井旅游景區總體規劃》、《黑井古鎮旅游開發詳細規劃》、《煉象關保護規劃》、《妥安瑯井村建設保護規劃》、《妥安羊毛嶺村建設規劃》、《廣通國際物流園區總體規劃》；20__年組織完成了全縣14個新農村試點村規劃編制，20__年組織完成了40個試點村規劃編制；20__年，按照十七大統籌城鄉發展的精神，促進廣大農村依據規劃科學地進行建設和整治，高效、低耗、低污染地推進農村人居環境改善，我局以仁興鎮為試點啟動了村莊規劃。在編制規劃的基礎上，進一步強化城鎮規劃的執行剛性。一是采取多種傳媒加強城鎮規劃的宣傳力度；二是加強管理，嚴格審批程序，確保建設項目的依法實施；三是加強對建設項目審批后的跟蹤監督和管理，嚴厲杜絕和查處違反城鎮規劃的違法行為，全縣城鎮規劃得到了較好的實施。
(二) 加大城鎮建設力度。近年來，縣委、政府高度重視城鎮建設工作，我局結合全縣經濟社會發展戰略和爭取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點的現代工業城”的目標，多方謀劃，多措并舉，把加快推進城鎮建設作為全局工作的重心和首要任務。一是按照《__縣城總體規劃》及城市化發展目標，確定20__年底至20__年，用3年的時間，投資10億元分三期逐步實施市政基礎設施建設，通過基礎設施的配套完善，滿足工業發展的需要，帶動建筑業、 房地產業及其它關聯度大的建筑建材產業的發展，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，促進城鎮化建設步伐，推動縣域經濟增長。20__年至今，已啟動了市政基礎設施一期工程建設項目：包括侏羅紀大街向北延長線、世紀大街向北延長線、小北廠至西山村東西向36米街(龍山大道)、世紀大街至__一中東西向24米街(學府路)、金山南路向南延長線、工業大街、龍城中學32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點工程。建設總投資1.7億元。目前，一期工程已完成工程投資1.88億元，完成88.89％。二是按照《__縣城總體規劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農民生活出路問題”為原則，在縣城規劃區范圍內規劃了西山小區、廠房小區、官洼小區、小臺子小區等六個居民居住小區，以此加快城鄉一體化建設步伐，其中小臺子居住小區和官洼居住小區已按照規劃啟動實施。三是圍繞“以縣城建設為重點，積極推進廣通、碧城等重點中心城鎮建設和黑井、土官、羅川等特色小城鎮建設，努力構建各具特色、功能完備的城鎮體系”要求，把碧城鎮與廣通鎮按綜合發展的模式逐步建設成為縣城的副中心；仁興、一平浪、高峰建成以資源開發加工為主的集鎮；土官、勤豐建成以發展工業為主的城鎮；中村、和平建成以城郊服務型為主的城鎮；黑井、川街建成以旅游型為主的特色集鎮。全縣小城鎮建設穩步推進，成效顯著，輻射帶動能力明顯增強，形成了以重點發展帶動全面發展的城鎮格局。
( 三)城鎮建設管理不斷得到強化。
1、市容市貌環境衛生管理不斷強化。城市管理是一項長期復雜的艱巨工作，是城市建設與發展的重中之重，它涉及面廣，政策性強，執法難度大，需要常抓不懈。針對城市管理工作中的熱點、難點、易反彈問題，切實加大市容市貌、環境衛生、占道經營、亂擺攤設點等的經常性管理力度，與縣級各部門協同作戰，進行專項整治，有效解決市容市貌“六亂”問題，改善了城鎮人居環境，樹立了__對外窗口的良好形象。
2、建筑市場、房地產市場管理不斷強化。對建筑行業的管理，堅持規劃許可證、設計許可證、建設工程許可證、招投標、開工許可證、工程質量監督、施工安全監管等一系列一條龍的管理制度。一是嚴格實行建筑市場、房地產市場準入登記備案制，加強資質監管，規范市場行為；二是加強建筑業、房地產業從業人員培訓，提高管理水平和業務素質；三是嚴格執行《建設工程施工合同》、《建設工程廉政合同》、《建設工地文明施工合同》三合同制度。建筑業、房地產業逐步走上了規范化、法制化的軌道。
3、招投標管理不斷強化。推行建設項目低價中標制度，以規范市場主體行為、維護公平競爭交易為工作重心，按全州統一標準和程序運作，嚴格實行工程建設項目報建制、招標制、施工圖設計文件審查制、招投標備案制、工程監理制、三方取樣見證制、工程量增減三方簽證制、預結算分離制等制度。對我縣管理權限范圍內（投資50萬元一300萬元）的招標工程，嚴格按相關制度辦理。同時，自20__年9月以來，根據省、州有關規定，招標工程必須實行工程量清單招標的要求，為切合優勝劣汰的市場競爭規則，依據工程建設項目的不同特點，從節約建設資金和保證工程質量兩方面考慮，嚴格按照省建設廳文件要求，在全州較早采用了《經評審的最低投標價法》進行評標，該辦法體現了合理低價中標的原則，突出了投標人綜合實力的考核，大大節約了招標人的投資，節約了國家和集體資金。采用工程量清單評標后，淡化了標底的核心作用，從機制上杜絕和預防了打探標底信息、泄漏標底的行為發生，從源頭上遏制了腐敗行為的滋生，大大節約了建設資金投入，采取低價中標后，累計節約建設資金1200余萬元。保證了工程交易行為的公平競爭，有效杜絕了違法違規行為的發生。
4、工程質量管理不斷強化。嚴格按照項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的要求，嚴肅基本建設程序，始終重視加強質量管理，把質量管理放在首位。在具體實施過程中，一是認真組織做好設計施工圖紙的審查，確保設計科學合理；二是認真加強對進場材料的檢測及施工過程中(水穩層、級配碎石層等)配合比實驗強度等的檢測，將檢測數據作為工程質量監督管理的重要依據；三是明確監理單位責任，加強對監理人員的管理，保證監理人員認真負責的履行好監理職責，做到客觀公正；四是派出專人到施工現場對工程建設的每個環節進行監督管理，并積極解決施工方遇到的問題，搞好協調，做好服務，確保工程建設順利實施，工程質量穩步提高。
5、投資管理不斷強化。嚴格控制投資規模，節約建設資金，一是在招投標過程中，采取低價中標的原則，合理降低工程造價，節約建設資金；二是做好預算審核，合理確定攔標價后進行招投標；三是嚴格控制工程設計變更增加投資，對建筑材料漲價和不可預見因素等相關問題嚴格按照工程合同約定條款和相關規定執行，對涉及工程量設計變更增加投資嚴格審核把關，工程量是否變更由設計單位、監理單位及施工單位根據實際情況提出，由工程建設協調指揮部決定，工程量變更多少由施工現場甲方代表、監理、施工方共同簽證。確保了投資的合理化、規范化管理。
(四)城市建設融資能力不斷增強。通過不斷的探索，我縣城鎮建設管理采取政府投資一點、社會融一點、城司投一點、施工方墊一點等辦法，在城市建設融資方面有了新的進展，取得了初步成效。
1、深化投融資體制改革。建立城市建設投資公司，采取bot、tot的企業化運營方式為城鎮建設籌集資金，解決政府投入不足的問題，實現城市建設投入與產出的良性循環。深化城鎮供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業的改革，積極推進公用事業市場化、產業化進程，在一些方面有了新的進展和突破。一是按照國家和省政府的有關規定，建立市政公用行業市場準入機制，在統一規劃和規范管理的前提下，開放公用行業建設、運營、作業市場，加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場化進程，鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種方式投資開發供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設施的經營管理。二是做好公用事業產品服務價格的制定和調整，政府規范定價行為，對投融資方式規范化運作做出具體規定，增強投資者的吸引力，吸引投資，促進項目的較快組織實施，讓投資者和政府實現雙贏。三是采取招標方式選擇市政設施、環衛、綠化等非經營性設施的日常養護作業，逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度。通過市政公用事業改革，大力吸納社 會民間資金和各類資金投入市政公用事業，逐步形成了多元投資、多家經營、共同發展的格局，充分利用各種資本來建設和完善市政基礎設施。
2、積極建立目儲備庫。以項目爭取資金，搭建融資平臺，保證建設事業的持續發展，積極做好項目儲備工作。縣城西河河道排污整治工程、專項普通商品住房小區基礎設施建設工程、恐龍藝術廣場及商貿步行街開發建設工程、聯絡線向北延長線建設工程、世紀大街向北延長線建設工程、小北廠至西山村東西向36米街建設工程、世紀大街至__一中東西向24米街建設工程、金山南路向南延長線建設工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國道等八項基礎設施建設工程順利組織實施，“十一五”期間已獲得省州補助及信用合作貸款近2億元，為改善城市環境、人居環境，為拉動經濟社會發展起到了積極的作用。
3、約定施工方墊資建設。在簽訂施合同時與施工方約定，任何市政基礎設施建設工程，至工程完工只撥付70％的建設資金，30％由施工方墊資，其余資金一年后支付。并從20__年起，經縣委、政府研究同意，所有市政基礎設施建設項目，由施工方墊資70％建設，待工程竣工驗收結算后支付其余工程款，由政府按銀行同期利率貼息，大大緩解了建設資金不足的問題。
三、存在的主要問題和難點
（一）對經營城市重要性的認識不夠。在推動城市化建設進程中，雖然逐步建立了政府投資、部門出資、群眾集資、開發融資等多渠道籌資的機制，樹立了經營城鎮的潛力大有可挖思想觀念，初步形成了城鎮建設投資主體多元化的新格局，有力地促進了城市建設，城市基礎設施建設速度加快，城市環境明顯改善。但是，隨著經營城市工作的逐步深入和廣泛實施，一些問題和矛盾也逐漸暴露出來，從總體上看，經營城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機制不活、力度不大，思想解放、觀念更新不夠，“等、靠、要”的落后思想還依然存在，嚴重制約著城市建設發展。
(二)缺乏順暢的投融資機制，融資難。為推進城鎮化的發展，國家和省出臺了一系列加快城市公用行業市場化進程，擴大城鎮建設投融資渠道的政策和規定，為積極推進城鎮化提供了政策導向。但經營城鎮還是一個全新的理念，需要不斷地深入探索和實踐，如何經營好城鎮，走市場化運作的路子，增強城鎮對經濟的拉動作用，是當前需要認真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮化發展的需要，城鎮化提高一個百分點，就要增加1.5—2萬人口到城鎮，城鎮建成區面積增加1.5—-2平方公里，按每平方公里需投入1.5—2億元資金計，每年需投入2.25—3.75億元建設資金。__縣城要實現全州次級城市的發展目標和建設以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代工業城，至少需增加城市建成區面積近7平方公里，市政公共設施需投入4一6億元，根據現有的城鎮建設投資體制，難于滿足城鎮化發展的需要。
(三)市政基礎設施建設和管理的市場機制不活，發展后勁不足。現在市政基礎設施建設的方式是以政府為主體，雖然在經營城鎮方向作了一些探索，但市場化運作的程度仍然比較低，市政基礎設施建設投入還是依賴縣財改，既使財政負擔加大，又制約了城鎮建設的快速發展。只有盡快搞活城市建設投融資公司，加快市政公用行業改革步伐，走市場化的路子，盤活城鎮資產，為社會資本和金融資本進入城鎮投資提供平臺，擴大投融資渠道，城鎮建設才可能有大的突破。此外，城鎮社會保障體系不夠完善、城鎮管理水平低、產業支撐不力等問題也制約著城鎮化發展，影響了全縣經濟社會的發展，因此，必須盡快改革創新城市建設發展的市場化運作機制來推進城鎮化發展，才能解決制約城鎮建設發展的資金“瓶頸”。
(四)城鎮化建設速度較慢、規模較小。我縣多數建制鎮是由自然經濟條件形成的農村集鎮演化而來，普遍存在地域城鎮人口偏少，生產要素集聚水平偏低，輻射能力偏弱等問題。城鎮化的規模小、力量分散，造成發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮功能的發揮受到極大影響，而且既不利于提高投資效益，也不利于保護耕地和環境資源，最終導致小城鎮發展后勁不足。
( 五)建設用地矛盾突出。由于集鎮總體規劃和土地利用總體規劃的相互銜接不夠，以及對建設用地的預期把握不準，出現了有項目沒土地的矛盾。
四、應采取的對策措施
（一）圍繞一個目標。緊緊圍繞建立全州中等次級城市及建設“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代工業城”的目標任務，提高對經營城市重要性的認識，進一步解放思想，轉變觀念，沖破一切體制機制障礙，把經營城市作為加快城市化進程，推進經濟發展社會進步的戰略舉措和關鍵環節，積極采用bot(建設一經營一轉讓或移交)、tot(轉讓一經營一移交)、boo(建設一擁有一經營)、特許經營等方式，擴大城市基礎設施建設資金來源，多渠道籌集城市建設資金。通過經營城市，實現城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優化，使城市的集聚力、影響力、輻射力、競爭力、承載力得到顯著增強，真正把城市資源轉化為城市資本，發揮城市資產綜合效益，營造良好的發展環境。
（二）培植兩大產業。一是大力培植城鎮房地產業。以規劃為龍頭，以建設為基礎，以管理作保障，在加快城鎮基礎設施、公用事業設施建設的同時，大力實施專項普通商品住房、經濟適用住房、低收入群眾廉租房建設力度和步伐，努力推進城市房地產開發，把房地產開發與推進城市化進程有機地結合起來，拉動縣域經濟增長。二是大力培植建筑建材業。加強對建筑企業資質、招投標、建筑施工安全、建筑工程質量等監管，進一步規范和整頓建筑建材市場行為，依法行政，依法辦事，簡化審批程序，創造寬松環境，從政策導向、技術改造、資金籌措等方面積極支持以奕標等企業為龍頭的建材業發展和全縣建筑企業的改組、改造、合并及資質達標升級，使之培強做大，實現“造船出海”目標，帶動地方相關產業發展，推進城市化進程，提高城市化水平。
（三）強化“三個責任”。一是強化黨建責任制的落實；二強化黨風廉政建設責任制的落實；三是強化“責任追究”等四項制度的落實。通過強化三個責任制的落實，進一步加強黨的基層組織建設，發揮好戰斗堡壘和先鋒模范作用，加強對干部隊伍的管理、培訓和教育，提高依法行政、依法辦事的能力和本領，切實轉變作風，增強服務意識，提高工作效率，努力建設一支高素質的干部隊伍，為建設事業的全面、快速、健康發展提供堅強有力的組織保障和人才保障。
（四）狠抓四項工作。一是狠抓社會維穩工作。要以縣委書記大接訪領導干部大下訪為契機，針對城鎮規劃建設管理中涉及到的規劃調整、征地補償、拆遷安置、占道經營、市容環境衛生整治等引發的矛盾和問題，樹立“群眾利益無小事、群眾利益至上”的思想，認真進行排查，能解決的盡快解決，不能解決的做好解釋說服教育工作，為城市建設創造寬松有利環境，減少建設阻力壓力，推進城市建設速度、質量與效益的提高。二是狠抓城鎮詳規、控制性規劃和修建性詳細規劃的編制工作。要在城鎮總體規劃的指導下，爭取多方支持、多方投入，加快城鎮詳規、控制性規劃 和修建性詳細規劃的編制，科學合理確定城鎮片區布局，街區建筑風格，廣場、園林小品特點等，從而達到城鎮規劃體系的不斷完善，便于城鎮規劃的調整、控制和組織實施，體現城鎮的整體風格和特色。三是在抓好現有8條大街建設掃尾工作的同時，狠抓縣城垃圾處理場、污水處理廠、二期專項普通商品房、低收入廉租房及北片3條道路等建設工程。已開工的要確保工程進度、工程質量與施工安全，按期完成。沒有開工的，特別是垃圾處理廠、污水處理廠要緊跟和搶抓國家產業扶持政策，加快規劃設計、項目列項、評審報批、招商引資等前期工作，努力爭取上級資金扶持和融資建設力度，以項目建設推動產業發展，擴大城鎮規模，改善城鎮環境，加快推進城市化進程。四是狠抓城市管理工作。要把縣委主要領導對城市管理作出的新指示和提出的新要求，變壓力為動力，變被動為主動，做到城市建設與城市管理兩手抓，兩不誤，齊并進。針對市容市貌、環境衛生、占道經營、園林綠化等城市管理中的“六亂”問題及熱點、難點、易反彈問題，與縣級相關部門協同作戰，增強經常性巡查管理和突擊性專項整治相結，著力改善城市環境、人居環境，在提高城市的良好形象上加強管理，狠下功力。
廣西來賓市城鎮化調研報告2017
西部地區農業轉移人口就近城鎮化的探路者
廣西來賓市國家新型城鎮化
綜合試點評估報告(摘要)
來賓市圍繞構建農業轉移人口市民化成本分擔機制和鼓勵社會資本通過PPP等模式參與城鎮公用設施投資運營兩大重點任務和試點目標，著力解決好農民想要進來、走得進來、住得下來問題，積極穩妥推進國家新型城鎮化綜合試點工作，基本打好了基礎，并取得初步成效。
一、主要成績
來賓市作為西部欠發達地區，推進國家新型城鎮化綜合試點的主要目標就是探索解決中央提出的三個1億人中的引導約1億人口在中西部地區就近城鎮化的問題;通過一年半的工作實踐，初步總結出了西部欠發達地區推進新型城鎮化要做到五個基本的經驗。
1園區建設、工業發展要基本能滿足1/3以上農業轉移人口的就業需求
來賓市長年在外打工的農民工50萬人以上，目標是5年內實現30萬名農業轉移人口就近就地城鎮化，通過工業園區建設、工業發展至少要安置10-15萬人從事制造業，余下的從事服務業和現代農業，部分也可依托高鐵、城市群的推動，到周邊較發達的南寧和柳州打工。為此來賓市結合推進珠江西江經濟帶開發建設和一帶一路建設，重點強化了工業園區建設和港產城融合發展，全面推進基礎設施、產業振興和脫貧三大攻堅戰。
2城(鎮)區學校建設要基本能滿足農業轉移人口子女上學需求
來賓市是從一個縣城建立起來的地級市，具有縣城便利吸納農業人口的特征，高中全部在城區，初中大部分農村子女迫切要求到城區就讀，小學進城就讀的量很大。西部地區的欠發達城市，通過解決農村子女進城讀書、吸引農村人口進城安家是當前城鎮化最快、最現實的舉措，也是順勢而為的民心工程。
3城區房價要通過降成本基本調控在農民進城購房可以承受的價格范圍
來賓市是從一個農業地區建立起來的工業城市，但工業還很不發達，要吸引大學生來這里創業、吸引農民進城安家就業，必須推行低房價政策，要讓他們買得起房。該市實施了支持房地產健康發展的若干扶持政策，支持房地產企業壯大發展，保障有效的商住用地供給，把房價控制在大部分農民購房無多大壓力的區間(3000元/m2以內)。
4農村土地承包經營權確權、頒證、流轉要基本達到讓大多數農民放心離開土地、離開農村的水平
要想讓農民放心進城，就必須保障其在農村的原有利益。來賓市率先在全區推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。
5社會保障等公共服務要基本滿足進城農民的需求
進城農民跟城鎮居民一樣享受同樣的社會保障，進城農民自主選擇新農合或城鎮醫療保險，落實好社保關系轉移接續政策，推進基本醫療保險異地就醫醫療費用直接結算，啟用社會保障一卡通，城鄉居民基本養老保險有序銜接。切實提高參保人員的繳費率。
二、存在問題
1農業人口只想進城不想遷移戶口
如住房保障、社會保障、土地制度、計劃生育等方面的城鄉二元化社會政策，造成農業轉移人口既想保留農村戶籍、享有農村權益，又想在城市打工掙錢、享受城市生活，農村要有房、城里也想有房，造成在城鄉之間來回搖擺的現象。
2城鎮化基礎設施建設融資難度大
1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮化加速擴張期，城市基礎設施建設需要大力資金投入。
2.PPP項目篩選難度大。該市財力有限，之前新建、在建、改建項目或存量公共資產項目最主要是融資平臺公司融資推廣建設，大多屬于公益性項目。
3.可用抵押資產不足。市級可用于抵押的土地等資產明顯不足，且土地價值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮化建設資金需求差距大。
3工業化對新型城鎮化的支撐能力不夠
近年來，該市工業發展下行壓力比較大，導致經濟穩增長難度加大，對推進國家新型城鎮化綜合試點建設支撐不夠。部分領域仍然得不到政策支持，如熱電聯產政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產業政策等;全市經濟發展仍然缺乏大項目、好項目支撐。
4市級難以開展建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制
自治區實施財政省管縣后，市本級財政沒有權限參與縣(市、區)稅收分成或集中縣級財力，轉移支付補助資金由自治區統一測算和下達縣(市、區)，進而影響了該市農業轉移人口市民化分擔機制的建立。
5項目建設用地規劃適應不了新型城鎮化需要，項目落地困難
一方面是建設規劃跟發展規劃不同步編制和調整，新型城鎮化規劃和國民經濟社會發展十三五規劃印發了，但建設用地規劃不調整，很多規劃的建設項目不符合建設用地規劃。另一方面，建設用地指標分配到該市的不多，而解決勞動就業問題，需要相當規模的產業項目用地、城鎮基礎設施用地作為支撐;同時，該市大項目不多，能擠進自治區重大項目由自治區統一解決用地指標的項目很少。
一、 取得的主要成績及采取的措施
（一）積極探索方法制度創新，高質量的完成定期報表
1、探索統計方法制度改革，是適應經濟發展的需要，也是提升統計服務的需要，為了更加科學，合理的完成現行就業與科技統計工作，我們積極探索城鎮就業統計報表方法制度的改革，在現有報表制度基礎上，經過認真調查研究，先后完成了《城鎮就業統計報表制度的研究》和《淺談對科技統計的一點認識》調研報告，該研究從統計的范圍，統計指標設置，都進行了新的試探，尤其是對報表數據質量的控制提出了嚴密的邏輯審核關系。
2、按時保質保量的完成各項年度報表和季度報表任務是統計工作的主要任務。全省年報會議之后，我們全科認真領會年報會議精神，學習新的報表制度和新的報表程序，及時召開了城鎮就業和科技年報會議，會上我們就新的報表制度進行了認真詳細的講解，并進行了實際操作培訓，使年報會議達到了預期效果。為了確保縣區年報質量，在正式報表之前我們多次深入到縣區，尤其是有難點的縣區進行檢查指導，手把手的進行培訓，確保了就業工資和科技年度報表按時保質保量的完成，沒有出現差錯。完成年度報表之后，又按照新的報表程序，完成了一季度和二季度就業工資報表任務，由于季度報表程序是今年修改的新程序，在錄入匯總上都有新的技術，大部分縣區統計人員難以掌握，難以操作，一季度在全省沒有培訓情況下，我們積極探索，認真研究，對照以往的程序，就基本操作方法印發各縣區，經過縣區反復的錄入匯總確保了季度報表的完成。
3、按時完成高新技術統計年報。召開了高新技術統計年報會議，并對縣、區負責高新技術統計人員進行了培訓。通過詳細講解統計制度、指標含義、多媒體演示、實際操作指導，切實讓縣、區專業人員真正做到融會貫通，為做好全市高新技術統計打好基礎。為了能更好更科學地搞好高新技術統計，我們認真學習了省局關于開高新技術產業增加值增長率的測算方法，聯動工業科共同探討操作的具體步驟，并就工作協作細節達成共識，為順利準確測算打好基礎。
4、按時完成2008年度社會發展綜合評價和婦女、兒童發展統計監測報表任務。社會發展綜合評價和婦女、兒童統計監測報表是全面衡量一個城市社會發展綜合能力和對婦女、兒童重視關愛的重要報表制度，是考核各市綜合實力的主要指標，由于這兩個報表是綜合性的，涉及的面較寬，范圍廣，資料難以采集，工作難度較大。多數部門對這項工作不夠重視，不能積極主動的配合，搪塞、推諉，為了做好這兩個報表，我們不辭辛苦，多次與有關部門解釋，由于我們的耐心工作，征得有關部門理解，數據上報后，我們又進行認真的審核，變化較大的究其原因，并要求書面說明。由于我們認真的搜集核實各項數據，使這兩項報表沒有出現數據差錯。
（二）繼續強化統計職能作用，強力做好各項專題調查
1、繼續完成勞動力和企業勞動力抽樣調查年度和季度報表任務。勞動力調查是國家統計局布置的一項專題調查，是為了及時、準確地反映我國城鄉勞動力資源、就業和失業人口的總量和結構情況，為各級政府制定和調整就業政策提供依據。為了搞好這兩項調查，我們嚴格按照調查的方法步驟，建立了適合我市的兩套調查方案，成立了領導小組和辦事機構，要求各縣區也要相應成立，抽調了調查員和指導員，并進行了業務培訓，為了使這項工作做到家喻戶曉，我們進行了廣泛的宣傳，將致調查戶一封信發放到每家每戶，選調了400多名調查員和指導員，在調查過程中，我們多次深入調查點進行督促檢查指導，并挨門入戶核實登記情況。為了做好四季度人口變動、勞動力抽樣和安全感調查工作，根據全省人口勞動力調查和群眾安全感調查工作培訓會議精神，結合我市實際工作，研究制定了《Xx市2009年四季度人口變動、勞動力調查和群眾安全感調查工作規定及獎懲辦法》和《Xx市2009年四季度人口變動、勞動力調查和群眾安全感調查工作要求》，并以文件形式下發各縣區。在摸底和正式調查登記過程中，市統計局成立督導檢查組多次深入縣區進行檢查指導，重點檢查了業務培訓、入戶登記、小區電子地形圖等工作過程。企業勞動力調查雖然調查的單位不多，但涉及的面寬，涉及全市10多縣區，況且有部分企業停產或停業，為了確保每戶企業都能被調查，基層統計人員，多次入戶尋找企業負責人，進行核實登記，確保了企業調查的圓滿準確。
2、積極推進文化產業調查各項準備工作。文化產業調查是市委市政府年初布置的一項專題調查，為了搞好這項工作，按照市文化產業辦公室的統一部署，首先我們建立了組織領導機構，成立了以局長Xx為組長，主管副局長焦廣福為副組長的領導協調小組，下設領導小組辦公室，抽調6名同志組成辦公室人員；另外辦公室成立后，我們又及時的制定了各項規章制度和責任制度，并分解到人，同時我們還制定了《Xx市文化產業統計調查實施方案》，并以市政府辦公室的名義下發各縣區。
關鍵詞：城鄉規劃；特色應用型人才；校企協同；培養路徑
中圖分類號：G642.0；TU98 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2017）03-0028-04
新型城鎮化是新時期中國全面建設小康社會的核心策略。新型城鎮化的關鍵內容是城鄉統籌與一體化、產業升級與低碳轉型、資源的節約與集約利用、土地的混合利用與緊湊開發等[1]，因而要求城鄉規劃行業積極探索推行新型城鎮化的新策略。作為為社會培養、輸送城鄉規劃專業人才的高等學校，應積極進行城鄉規劃專業人才培養的改革與實踐，使得畢業生具備前瞻預測、綜合思考、專業分析、公正處理等方面的能力，能夠科學應對新型城鎮化過程中的規劃設計與規劃管理方面的難題和挑戰。
2011年黑龍江省啟動了特色應用型人才培養綜合改革試點項目，作為特色應用型人才培養試點高校，黑龍江科技大學積極開展特色應用型人才培養的探索與實踐[2-3]。黑龍江科技大學城鄉規劃專業在試點改革過程中，以校企協同方式不斷提高學生的專業能力和綜合素養，積極開展特色應用型人才培養的理論研究與教學實踐，取得了較好的效果，畢業生的專業知識水平和專業實踐能力不斷提高，得到了社會和行業的認可和好評。
一、城鄉規劃特色應用型人才概念模型
城鄉規劃特色應用型人才，是在一般應用型人才培養的基礎上，根據學校和專業自身的辦學條件、辦學背景以及所處的地域環境，綜合地方和區域的城鄉建設發展需求，進行人才培養定位，并集中學校優勢教學資源，使城鄉規劃專業人才的知識結構和專業能力，在城鄉規劃編制、公共政策制定及建設實施管理等某一方面或某幾方面比較突出，在省內外具有領先優勢和影響力。城鄉規劃特色應用型人才的概念模型見圖1。
二、校企協同的基本思想
城鄉規劃是以城鄉建成環境為對象，以土地及空間利用為核心的公共政策[4]。城鄉規劃是政府推進新型城鎮化的重要手段，要求規劃師具備較高的職業能力。一方面要求規劃師具備扎實的專業理論知識及較高的專業理論水平，善于應用專業理論分析解決實踐中的復雜問題；另一方面，城鄉規劃又是一門實踐性很強的學科，是通過規劃設計與規劃管理，對城市發展資源進行空間配置，并使之付諸實施的過程[5]，因而要求規劃師應具備較強的工程實踐能力。
校企協同是提高城鄉規劃特色應用型人才職業能力的有效策略。校企協同的基本思想是指在城鄉規劃特色應用型人才培養過程中，學生應具備的自然科學知識和社會科學知識、專業核心知識和專業相關知識、現狀調研能力、規劃設計能力、協同創新能力等主要由高等學校來培養，高等學校是人才培養的主體；同時可以將規劃師請進高校進行講座和實踐指導。學生規劃設計與規劃管理等方面的業務實踐，包括教師的掛職鍛煉在設計院和規劃局等企事業單位完成，企業為學生業務實踐及教師掛職鍛煉提供實踐平臺和業務指導。校企協同的基本思想框架見圖2。
三、校企協同的城鄉規劃特色應用型人才培養路徑
（一）加強“雙師型”隊伍建設，教師應“會講能做”“亦師亦工”
實力雄厚的師資隊伍是人才培養的關鍵因素。城鄉規劃學科具有較強的實踐性，要求高等學校的師資隊伍除了具備深厚的理論知識和前瞻的國際視野外，還應具有較強的工程實踐能力，才能勝任傳授理論知識、培養具有規劃設計能力與創新能力人才的教學任務，因而“雙師型”隊伍建設是提高特色應用型人才培養質量的關鍵。多年來，黑龍江科技大學城鄉規劃專業先后安排教師深入哈爾濱工業大學城市規劃設計研究院、中國中建設計集團黑龍江省分公司、哈爾濱市方舟城市規劃設計有限公司、哈爾濱市城鄉規劃局等單位進行掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，教師“會講能做”“亦師亦工”，教師的實踐能力及社會服務能力明顯提高，并且還能夠將科技服務成果引入課堂教學，提高課堂教學質量。
（二）以“導引課、核心課、相關課、技術課”為主線，優化專業課程體系
現代城鄉規劃的復雜性、綜合性及專業性要求畢業生具備前瞻的預測與分析能力、綜合的思考與表達能力。因而高等學校的專業課程體系是至關重要的，不僅影響畢業生的知識結構，同時也影響其能力結構。黑龍江科技大學結合人才培養方案的修訂，進一步優化了專業課程體系，形成了“導引課、核心課、相關課、技術課”的特色專業主線。主要包括：以教師系列報告形式，開設了城鄉規劃導引課程，及早讓學生了解專業特點和職業特點，培養學生專業興趣，引導學生有目的進行學習；開設了城鄉規劃原理、城鄉生態與環境規劃、中外城市發展與規劃史、城鄉基礎設施規劃、城鄉道路與交通、城市總體規劃、村鎮規劃、城市設計、詳細規劃、社會綜合調查研究、城鄉規劃管理與法規等核心課程，有效保證了專業教育與職業實踐的銜接；重視城市經濟學、風景園林規劃與設計概論、城市公共政策、城市社會學、城市地理學等相關課程的開設，強化了學科構成的多元化，拓寬了學生的知識面；開設了計算機輔助設計（CAD）、城市地理信息系統（GIS）、城市b感（RS）、大學語文與寫作等課程，強化了規劃技術類課程在城市規劃中的應用，有效培養了學生的計算機信息自動化處理能力與公文寫作能力。
（三）專業實踐與專業競賽相結合，提高學生的工程實踐能力與協同創新能力
城鄉規劃專業實踐一般包括調研、規劃設計與規劃管理等方面。專業實踐是培養學生現狀調研與分析、設計方案的構思與深化、設計概念與思想的表達及規劃管理實踐與創新能力的重要教學環節，也是培養學生專業技能的重要過程。黑龍江科技大學城鄉規劃專業重視特色應用型人才工程實踐與創新能力的培養，并將專業實踐與設計及調研競賽相結合，每年均組織學生參加高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會組織的規劃設計和社會綜合實踐調研競賽。通過參加規劃設計競賽，學生學會了以創新的視角解析設計主題的內涵，并以全面、系統的思考進行城市設計。通過參加社會綜合實踐調研，培養學生關注城市問題的職業素養，增強學生將專業知識與經濟發展、新型城鎮化、低碳城市、社會管理、公眾參與等相結合的專業意識，強化學生學以致用的能力和創新解決城市問題的能力。以2014-2015年為例，黑龍江科技大學城鄉規劃專業24名學生，在高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會組織的規劃設計和社會綜合實踐調研競賽中獲國家級獎勵，其中“小島難載生命之重”和“足下生活圈”2份調研報告獲得三等獎。
（四）采用雙導師制，實現頂崗實習，提高學生工程實踐能力
雙導師制是指在學校教師的指導下選擇合適的實習單位，在實習期間，由學校指導教師和設計院指導教師進行雙重指導把關的實習方式。設計院實習是城鄉規劃專業學生進一步理解和掌握理論知識、提高專業實踐能力的重要實踐環節。由于設計院實習具有量大面廣的特點，為了提高實習的質量，分散式頂崗實習是一種有效的實習方式。由學校與企業聯合，建立以設計院為核心的實習實踐基地。在大學第五學年，將學生組織到設計院進行為期半年的頂崗實習，學生的規劃設計實習、畢業實習都在設計院完成。實習期間以項目為載體，學生通過參與設計項目，了解專業理論、專業規范和標準在實踐中的應用，學會團隊協作以及如何與人交流等技能。實踐表明：頂崗實習，能夠使學生接觸社會，了解社會和職業需求，有效提高工程實踐能力。
（五）畢業設計選題與設計院或教師科研項目相結合，提高畢業設計的實用價值與創新水平
設計院的實際項目及教師負責的科研項目，一般是目前需要解決的突出的城市問題，是新規劃理念的具體應用，項目選題創新性強，有代表性。根據工作量的大小，組織學生單獨或合作完成設計院的實際項目或教師負責的科研項目，有利于激發學生參與畢業設計的熱情，有利于培養學生創造性地分析問題和解決實際問題的能力。以黑龍江科技大學2015屆城鄉規劃專業畢業設計為例，畢業設計選題涵蓋了城鎮總體規劃、概念規劃、城市設計、城鎮控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、村鎮規劃等方向（圖3）。學生結合設計院實際工程項目和教師科研項目選擇畢業設計題目，畢業設計真題率為100%，有10份畢業設計方案被設計院采納，占32.3%。學生完成的村莊規劃，強調自下而上與自上而下相結合的設計思想，突出規劃的可操作性。采用村民調查問卷、村委會及村民訪談等多種方法相結合的形式，強調村民對規劃的參與。畢業設計選題與設計院實際項目或教師科研項目相結合，不但拓寬了畢業設計選題范圍，而且有效提高了畢業設計的實用價值和創新水平。城鄉規劃專業的畢業設計因實用價值與創新水平高，在黑龍江科技大學畢業設計專項評估中連續多年被評估為優秀。
四、結語
城鄉規劃是推進中國新型城鎮化的依據和藍圖，城鄉規劃專業人才需要具備有效解決新型城鎮化建設中更為復雜化、縱深化的城鄉問題的能力。特色應用型人才的培養是高等教育改革與發展的需要，亦是城鄉規劃專業人才職業發展的需要。因而培養能適應新常態下城鄉發展的特色應用型人才，突出城鄉資源配置、公共政策和公共服務，是高等學校城鄉規劃專業教育的重要任務之一。高等學校城鄉規劃專業應該不斷加強與城鄉規劃企事業單位的合作，校企協同，探究有效的專業人才培養路徑，提高城鄉規劃專業人才的創新意識、創新能力和工程實踐能力，不斷推進中國城鎮化質量效益的可持續發展。
參考文獻：
[1]單卓然， 黃亞平. “新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J]. 2013， 37（2）： 16-22.
[2]張洪波，姜云，王寶君，等. 新時期城鄉規劃專業特色應用型人才培養的途徑[J].高等建筑教育，2016， 25（2）： 25-27.
[3]姜云， 張洪波， 王寶君，等. 城鄉規劃特色應用型人才基本素養評價指標體系研究[J]. 高等建筑教育，2016， 25（1）： 32-35.
然而，回顧中國30多年來的城鎮化過程，支撐中國城鎮化進程的主要是工業化。而工業化之所以能如此迅猛地推進，一是靠中國大量廉價勞動力的優勢，二是靠政府主導的大規模固定資產投資，但這兩個要素在未來都會發生較大的變化，中國城鎮化戰略到底還要靠什么動力實現持續發展？
主要國家發展經驗
聯合國的報告顯示，2010年全球城鎮化率首次超過50%，這標志著一個世界城鎮化時代已經來臨。城鎮化的作用根本不在于擴大內需，而在于通過城鎮化的規模經濟效應，以及城市的分工協作帶來要素集聚效率的提高。從資源集聚、產業分工以及效率提升的角度看，世界主要國家城鎮化進程的經驗教訓值得中國借鑒和反思。
1.產業集群（城市群）推動美國高水平城鎮化。美國是世界上城鎮化發展水平最高的國家之一，85%以上的人口住在城鎮。據美國人口調查局的數據，美國30萬人口以上的大城市有13個，20萬人口以上的城市有78個，10萬至20萬人口的城市有131個，3萬至10萬的有878個，數千至3萬的小城市（鎮） 超過3.5萬個。
上世紀70年代以來，在工業化和城鎮化的同步推動下，美國在空間布局上逐步形成了以產業集聚為中心的十大城市群，例如波士華（Bos-Wash）城市群（支柱產業為金融、傳媒、生物科技產業）；“北美五大湖城市群”（支柱產業為制造、運輸、商業房地產、零售）；夏蘭大（Char-lanta）城市群（支柱產業為金融、生物技術、電信制造）等。
2.日本實施產業政策主導下的城鎮化戰略。日本土地資源有限，實施政府主導下的高度集中的城鎮化發展戰略。日本推進城鎮化的過程中，依托大城市發展的趨勢十分明顯。1950年至2010年，日本城鎮化率由53.4%上升到90.5%，50萬以上特大城市人口占城市人口占比從25.7% 上升到42.2%，其中，特大城市帶動大都市圈發展的驅動效果顯著。在1950至1970年，日本城鎮化率由50%上升到70%的階段，東京、大阪和名古屋三大都市圈人口占總人口比重從30%提高到了47%。
除了通過產業政策推動工業化發展并進而推動城鎮化進程之外，日本政府對城鎮化的干預主要通過國土資源的合理規劃，走集中型城鎮化模式，節約土地資源利用。日本戰后成立了國土廳，并從1960年開始先后制定了5次全國綜合開發計劃，不斷調整國家產業布局和基礎設施建設安排，大力發展軌道交通和公共交通，促進城鎮化在一定區域內的快速發展。
在日本的工業化和城鎮化同步推進的過程中，中小企業的快速發展也發揮了重要作用。上世紀50至70年代，日本中小企業數量從大約30萬增長到50多萬，吸納就業人員超過300萬至500萬，增長超過一倍。
3.拉美國家缺乏產業支撐導致“過度城鎮化”。拉美國家普遍有超前城鎮化的傾向。二戰前，拉美國家的工業化率和城鎮化率普遍較低，大多在20%以下。二戰后，工業化率變化不大，但城市率快速發展，農村人口在短時間內以爆炸性速度進入城市。到2010年城鎮化率高達79.6%，僅次于北美的80.7%，位居世界第二，遠高于歐洲的72.8%、大洋洲的70.2%、亞洲的39.8%和非洲的37.9%。
但是，在較高城鎮化水平的背后，隨著農業勞動生產率下降和城鄉差距不斷加大，人口膨脹造成大量農村貧困人口涌向城市求生，導致大量的城市失業人口，形成了典型的城市二元結構問題，引發嚴重的社會問題，經濟發展落入“中等收入陷阱”。
造成這一局面的主要原因，一方面是工業化落后于城鎮化，兩者缺乏協調發展。多數拉美國家長期實行進口替代的工業化戰略，放棄了比較優勢，城市發展與國內經濟的聯系較弱，導致工業化發展不足。拉美國家的工業化平均水平目前只有30%左右，工業吸納勞動力的能力十分有限，勞動生產率提升緩慢，大量進城農民無法在工業中就業，而只能進入低端的餐飲、批發零售、家政等簡單的生活服務業，附加值低，無力在結構和質量上持續發展以支撐城鎮化。與此同時，大量農村人口涌入城市但沒有相應就業，形成城市中的貧民窟，導致“過度城鎮化”。
中國城鎮化的困境
中國正處于城鎮化快速推進時期，從2001- 2012年，城鎮化率由37.66%提高到52.57%，平均每年提高1.24個百分點，遠高于1978-2000年年均提高0.86個百分點的水平，更高于改革開放之前年均提高0.28個百分點的水平。可以說，中國僅用30多年時間就達到英國200年、美國100年和日本50年才能實現的城鎮化水平，然而與發達國家城鎮化進程相比，中國的城鎮化存在著許多困擾與困境：
1.產業結構效益和城鎮化效率 “雙低效”。當前中國產業結構方面的問題主要不是各層次產業之間比例的高低，而是由產業的發展方式粗放和發展質量低下引發的相關問題。產業發展方式粗放主要表現為高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率等方面，這些問題在各產業部門中都有不同程度的反映，而尤以重化工業部門更突出。
與此同時，中國城鎮化模式也同樣存在粗放問題，集中表現為土地城鎮化遠快于人口城鎮化，“圈地”、“造城”等現象相當普遍。2000-2010年，城鎮建成區面積擴張64.45%，而城鎮人口僅增長45.9%，城市規模擴張明顯大于城鎮人口集聚；2011年全國城鎮化率達到51.27%，而城鎮戶籍人口占總人口比例只有35%。
事實上，產業結構效益與城鎮化效率的“雙低效”緊密相關。產業經濟效益低減少了城鎮財政收入和居民收入，使城鎮建設資金來源受到很大約束，直接造成城鎮基礎設施、公共服務設施等方面的“欠賬”，進而降低了產業發展對城鎮建設的支撐作用，城鎮化效率也因此難以提高；同時，城鎮化效率低又反過來加大了產業發展成本，影響其產業經濟效益，使城鎮政府經濟負擔加重，對產業合理布局也造成了巨大阻礙。
2. “半城鎮化”社會代價過高。“半城鎮化”指的是2億多進城的農民工實現了職業轉換、地域轉移，但沒有實現身份的轉變，“半城鎮化”嚴重影響了城鎮化質量，城鎮化發展潛力受到削弱。國務院發展研究中心課題組的一份調研報告顯示，一個典型的農民工（包括相應的撫養人口） 市民化所需的公共支出成本共約8萬元。其中，遠期的養老保險補貼平均約為3.5萬元，住房和義務教育等一次性成本約為2.4萬元。然而，當前“人口紅利”已經呈現出日益衰減的趨勢，“半城鎮化”導致的過高社會代價甚至超出了農村勞動力廉價所帶來的收益，過度依賴“人口紅利”來推動城鎮化的未來發展將不可持續。
3.由政府主導、行政化推動的“土地城鎮化”。發達市場經濟國家的城市化主要由經濟發展推動，城市體系的發展受人口聚集程度和產業發展水平的影響。而中國城鎮化的典型特征是政府主導、大范圍規劃、整體推動。一味地依賴行政主導，忽視市場機制的作用，容易導致地方領導片面追求表面政績， 助長粗放型城鎮發展和經濟增長， 使本來應該由產業發展推動的城鎮化，變成行政手段主導下的“土地城鎮化”。
中國新型城鎮化戰略的方向
2012年底，中國城鎮化水平為53%，說明城鎮化正處在納瑟姆曲線的第二階段。西部民族地區（、新疆、廣西、寧夏）城鎮化水平平均為40%左右，比全國城鎮化水平低，但也處于第二階段。中國大部分地區還處于納瑟姆曲線的中期階段，這一階段的城鎮化建設應側重以發揮產業集聚效應為主的大城市群。
1.把發展城市群放在首要和核心位置。經過多年發展，中國已經形成了數量眾多的中小城市和小城鎮，大城市的發展也初具規模。未來的城鎮化更多是強調人的城鎮化而不是土地的城鎮化，這要求更加緊湊和集約型的土地使用和城鎮布局，更緊密的城鎮間和城鄉間產業關聯和配合，更高的物流和通勤效率，以及更多的就業機會和持續創造就業的能力。
因此，未來的城鎮化既不是簡單側重于發展大城市， 也不是側重于發展中小城市和小城鎮，而是著力發展以大城市或特大城市為核心、 中小城市錯落式分布、兼顧城鄉發展、兼顧產業合理布局、保證高效通勤的城市群分布。要著力打造“國際性大都市”、“世界性城市”為依托的城市群和城市帶，這種城鎮化的空間組織形態由現代化的交通連接，在不降低大城市的規模經濟和集聚效應的同時，又能夠防止單個城市過度擴張帶來的“城市病”；相對集中的布局，還可以避免分散型城鎮化帶來的土地浪費，保護土地和生態環境；中心城市以外的其他城市和小城鎮，作為產業支持中心或配套服務中心，提高區域內產業集聚能力。
2.提高基礎設施規劃水平和功能創新。加大投入力度，不斷完善城鎮道路、供排水、供熱、燃氣、信息、公交、園林綠化、污水處理、垃圾處理及防災等基礎設施。大力推進以高速公路、鐵路、機場、港口、水利為重點的新一輪基礎設施建設，突出綜合交通大通道、大樞紐建設和鐵路網建設，完善連接各中心城市和經濟密集地區的便捷、安全、高效的綜合交通網絡體系。與此同時，加快交通信息化管理系統建設，強化各種交通運輸方式的銜接，提高高速公路聯網通達水平，提升航道的承載能力和運輸效率。
3.形成區域錯位發展。中國經濟發展和城鎮化進程存在明顯的區域差異，這決定了未來推進城鎮化的路徑選擇方面，具有多樣性的特征。在實踐中必須要因地制宜，認清并發揮好各地的比較優勢，合理有序推進城市群建設。
例如：東部沿海區域已經步入工業化中后期，資源供給已現緊張局面，勞動力等生產要素成本顯著提高，第三產業優勢顯現，大城市和城市群發展初具規模。因此，東部地區的城市群發展應當側重于健全已有大城市的功能，大力發展周邊中小城市和小城鎮規模，完善衛星城市的配套服務功能，促進制造業轉型升級，發展高附加值產業和高端服務業，推進產業結構向產業鏈和價值鏈的高端攀升。
農發土地治理項目實施現狀及政策建議
新干縣獎補土地承包經營權流轉和農業產業化
鄖西縣四項舉措推進公務卡制度改革
東營市多措并舉支持生態體系建設
推進黑龍江省城鎮化建設的思考
完善財政支農政策促進農業穩定發展
健全公益性農業技術推廣體系研究
淺談加強城鄉居民社會養老保險基金票據管理
淺析新農村建設提檔升級的有關問題
黑龍江省農村五保供養情況調查
漯河市強化小農水項目資金管理
黑龍江省積極推進生態省建設
農村土地流轉有關問題的探討
高安市財政局積極服務水利建設
長福鎮多措并舉推進土地流轉
中國包容性發展與財政政策選擇
美麗鄉村建設要處理好六個關系
安徽農民工培訓現狀分析及財政對策研究
竹山縣進一步整合財政支農資金的思考
重慶江津區積極創新支農資金管理機制
推行農村規模化供水實現農村飲水安全
農網改造下半年435億投資待啟動
支持新疆畜牧業發展的財政政策研究
農業技術推廣應用情況的調研報告
山西省蔬菜產業發展對策研究
農業部強化蔬菜水果茶葉用藥監管
農業部公布通用類農機最高補貼額
實施節水增糧行動挖掘糧食增產潛力
關于統籌城鄉改革發展的思考
北京市財政支持水務資金收支情況分析
從政策機制上緩解縣鄉財政壓力
財政部農業司2011年工作計劃要點
構筑財政保障機制加快水利改革發展
關于加快大連市設施農業發展的探討
對新農村建設資金來源機制的思考
甘肅全面推進財政支農資金整合工作
淺談縣域政府投資項目管理的問題及對策
承德市全方位立體進行扶貧攻堅
黑龍江省財政支農資金管理現狀與對策
新疆森林生態效益補償政策實施效果與建議
整合資金形成合力發展木本油料產業
不斷豐富補貼內容加大反哺農業力度
加強縣鄉財政科學化精細化管理的實踐與思考
加大財政投入統籌城鄉發展
創新循環基金改善貧困地區金融服務
西部經濟增速今后幾年將保持10％以上
深化財政管理改革加快財政透明步伐
當前，城鎮化進度大幅加快，農村經濟發展方式處于深刻變革關鍵時期，新思潮、新矛盾逐漸出現，面對挑戰，農村宣傳信息工作必須先行。做好宣傳信息工作，既能為黨委及時提供決策依據，又能為政府各部門拓寬信息渠道，還能為促進社會主義新農村各項事業全面和諧發展提供輿論支持，讓廣大農村群眾充分了解黨委政府農村發展方略部署，了解農村干部為促進農村全面和諧發展的不懈努力，讓全社會關心支持社會主義新農村建設。
做好宣傳信息工作，是廣大人民群眾真正理解支持農村工作的有效渠道，是抓好社會主義新農村建設的必然需要。農村干部要充分認識宣傳信息工作的重要現實意義，進一步轉變觀念，創新思路，把握當前工作重點，深入挖掘主題，大力宣傳農業農村工作的各項部署、舉措和取得的成效，才能讓農村黨員干部全面認識工作新任務，讓全區人民群眾了解農村發展新形勢。
首先，要樹立信息意識主動采集信息。單位領導要強化宣傳意識，圍繞中心工作主動開發信息，及時發現、搜集工作中出現的新情況、新經驗、新問題以及干部群眾的思想動態和呼聲。在平時工作中要做好影像記錄，保留相關文字資料，并及時總結提煉和挖掘，形成精準全面的工作記錄和宣傳素材。
其次，要注重信息的時效性和準確性。以嚴肅認真的態度和務實求真的精神，對采集的信息進行識別和核實，務必做到信息來源真實可靠、反應內容事實確定、資料數據權威有效，堅決杜絕虛假失實信息。突發公共事件按規定就是向上級報送。
一、察哈爾右翼后旗立足地方資源發展特色經濟的主要體現
（一）轉變資源觀念，明確發展特色經濟思路
1.依托地方資源優勢，培育“七大經濟園區”，壯大“五大產業”
首先，培育“七大經濟園區”。察右后旗依托以石灰石等為主的礦產資源，以牛羊肉、馬鈴薯等為主的農牧資源，以輝騰錫勒風能為主的風能資源，以鐵路、公路交通和地理區位優勢，打造成了烏蘭察布市有影響力的新材料工業基地、新能源基地、煤炭及農畜產品物流基地、自治區重要的建材化工基地、農畜產品加工貿易基地。培育出杭寧達萊工業園、蒙維新材料產業園、錫勒風電園、紅格爾圖建材園、土牧爾臺畜產品加工園、賁紅煤炭物流綜合服務園、白音察干汽車運輸綜合服務園七個產業園區。
其次，壯大“五大產業”。察右后旗充分發揮地方資源優勢和區位優勢，以“兩線四鎮”（旗內公路和鐵路沿線以及白音察干鎮、土牧爾臺鎮、紅格爾圖鎮和賁紅鎮）為載體，培育壯大化工、建材、電力、農畜產品加工和商貿物流五個產業。
2.加快產業發展轉型步伐，走新型工業化發展道路
察右后旗抓住京津冀產業梯度轉移和國家支持內蒙古發展的有利契機，依托地區資源和交通、地理區位優勢，著力拉長產業鏈條，調整產業結構，培育優勢產業。按照“工業園區化發展、產業集群化壯大、企業集中式擴張”的發展思路，橫向抓園區企業集群發展、壯大工業規模，縱向抓產業鏈條延伸、推進產業升級轉型，著力提升資源集聚集約經營發展能力，走新型工業化發展道路。
（二）以地方礦產資源、地理區域優勢為依托，發展園區特色經濟
察右后旗因地制宜，充分挖掘利用地方發展經濟的優勢條件，以地方礦產資源優勢、地理區域優勢為依托，以規劃建設產業園區促進資源集聚開發利用，以優勢企業龍頭帶動產業集群，強力推進新型產業化經濟發展，并根據產業基礎、發展循環經濟的要求，對各個功能區進行科學的產業定位，逐步形成工業園區化發展、產業集群化壯大、企業集中式擴張的發展新格局，使察右后旗經濟在規模化、集約化、現代化方面取得重大突破。
（三）立足地理氣候資源，實現特色農牧業產業化、集約化發展
察右后旗堅持因地制宜，立足地方地理氣候條件，結合突出地方農牧業特色優勢，推進現代農牧業發展，不斷鞏固和加強農牧業基礎地位，提高農牧業綜合生產能力、轉化增值能力、增強抵御自然災害和市場風險能力；加快農牧業發展方式轉變，逐步實現傳統農牧業向現代農牧業轉變，走現代化、規模化、生態化、標準化和集約化的發展之路，推進地方農牧區經濟產業化發展，努力把察右后旗建設成華北地區具有影響力的優質、綠色農畜產品生產加工基地。
1.充分利用土地資源，推進農牧業規模化、集約化發展
實現農牧區經濟現代化、產業化發展，就要通過推行集中集約發展提升農牧業規模化、集約化、品牌化水平，把農牧業規模化、集約化作為發展現代農牧業的主攻方向。土地是農牧業之本，能否充分利用土地資源是發展農牧業的一個根本問題。察右后旗旗委根據當前農村牧區勞動力向城鎮轉移、土地閑置情況突出的情況，大力推進農村牧區土地流轉。結合農牧業規模化、產業化和集約化現代農牧業產業經濟發展需求，充分利用土地資源，重點通過培育農業產業大戶對土地進行集約化經營，構建現代農牧業產業化經營體系，輻射帶動傳統農牧業向現代農牧業發展。
2.突出產品品質優勢，著力打造“綠色”、“特色”產業品牌
培育出諸如：“紅格爾”牌、“富奇”牌脫毒馬鈴薯和“草原西冷”牌牛羊肉等一些產業化品牌農畜產品。
3.農牧經濟突出園區化發展和規模化、標準化經營
堅持產業化興農、興牧，為推進農牧業產業化進程，加強設施農牧業建設，著力農牧業園區化發展和規模化、標準化經營，走現代化、機械化、規模化的科學種養之路。
4.充分利用現代農牧業科技資源，著力科技興農、興牧戰略
察右后旗旗委政府以產業化、工業化思路謀劃農業、畜牧業，充分利用現代農牧業科技資源，著力科技興農、興牧，采取園區實驗示范、以點帶面的方式，發展現代農牧業。
（四）利用地方文化資源提升城鎮文化品位，打造經濟軟環境
察右后旗堅持經濟產業化與城鎮化功能協調發展原則，把推進工業化和城鎮化作為旗域經濟發展的兩大引擎，樹立“抓城鎮建設就是抓發展”的理念，在經濟結構調整中推進“三化”進程，完善城鎮功能，利用地方文化資源提升城鎮文化品位，著力打造經濟發展軟環境。突出發展中心城鎮（白音察干鎮），并充分利用地方文化資源，把草原文化融入城鎮建設。察右后旗以地域特色文化為底蘊，以建筑景觀、街區雕塑、城鎮亮化美化綠化為載體，按照建設宜居、宜業、生態型城鎮總體要求加快城鎮化進程的決策部署，把經營城鎮生活休閑環境資源現代城鎮發展理念融入到城鎮化建設工作中，注重特色文化城鎮創新發展。
本調研報告在調研過程中，重點考察察右后旗在樹立大資源意識，充分挖潛地方資源優勢，發展特色經濟等方面的經驗和成就，形成一些不成熟的思考。由此，根據調研實地考察和理論思考提出以下五點建議：
（一）進一步轉變資源觀念，推進資源循環利用
察右后旗充分發揮其資源優勢和區位優勢，逐步形成工業園區化發展、產業集群化壯大、企業集中式擴張的發展新格局。但隨著產業園規模和產能擴大，園區污染治理和廢料利用處理功能完善被提上日程，產業園區廢料循環利用戰略將是察右后旗產業經濟可持續發展戰略選擇的著力點。
（二）進一步推進地方特色農牧資源的產業化發展
察右后旗氣候屬中溫帶半干旱高原大陸性季風氣候。由于察右后旗獨特的地理氣候條件和土壤特點，形成其發展農牧業特色產業的自然條件。農牧業產業化是發展農牧經濟的根本出路，市場經濟一定程度上也就是品牌經濟。提升農牧業產品的市場競爭力必須打好綠色牌、特色牌，這樣，農牧業產業化發展才能有持續有力發展的基礎。因此，充分利用地方特色氣候地理資源和土壤條件，進一步推進地方特色農牧業資源的產業化發展，是察右后旗轉變農牧經濟發展方式和尋找新的經濟發展增長點的戰略選擇之一。
（三）完善產業園區城鎮基礎設施，培育發展軟環境資源
現代經濟發展力具有社會化的性質，產業化經濟的發展要求與之相匹配的社會服務環境基礎，地方經濟的產業化發展與地方的城鎮化發展具有相互依賴、相互促進作用的機理。察右后旗擁有杭寧達萊工業園等7個產業園，但園區所在地的城鎮基礎設施和服務設施存在不平衡，有些園區城鎮基礎設施與其產業規劃發展比較，存在嚴重滯后現象。突出表現在與白音察干鎮相距較遠的紅格爾圖建材園、土牧爾臺畜產品加工園所在地的紅格爾圖鎮和土牧爾臺鎮。
（四）加強文化資源及旅游資源的培育開發利用
首先，察右后旗應該依托當地民族文化資源，依托國家文化產業發展政策，加大文化資源的培育開發利用力度，將察哈爾文化融入于企業文化、城鎮文明、旅游開發經營、城鎮建設和民間工藝等行業。充分發揮察哈爾文化資源特色優勢，把文化資源優勢轉化為地方經濟發展文化品牌優勢。其次，旅游資源的培育開發利用。察右后旗潛在旅游資源豐富，培育發展旅游產業潛力巨大。察右后旗應該借鑒一些旅游文化培育發展比較好的地區的做法，依托其交通區位優勢和豐富的自然、文化旅游資源，加大對自然景觀、人文歷史、民族風情等潛在旅游資源的培育開發利用，打造精品旅游線路和景點，重點突出察右后旗區域民族文化和火山草原自然風光特色。
（五）立足轉變農牧業發展方式，著力推進城鄉一體化進程
一、 項目基本情況
1、背景情況：
生態環境整治工作，成效明顯。位于蘊藻浜沿線的沈楊村通過拆違、違法用地整治等方式，現已騰出較多原為非法使用的農用地。為鞏固“五違四必”的成果，積極響應生態文明戰略，加快實施鄉村振興，切實調整村級經濟的產業機構，沈楊村計劃打造一塊花卉苗木培育基地。
2、地理位置：
項目東側緊鄰建設中的祁連山路陸翔路蘊藻浜大橋連接顧陳路的下匝口，北至羅店、南至普陀均只有10分鐘車程；東距滬太路5分鐘車程。南至上海大學、大場祁連社區5分鐘車程。北靠外環線，至顧村公園、寶山區青少年活動中心及劉行社區5分鐘車程，區位優勢明顯，交通便利，倉儲發達，生態環境優越。
3、項目總體規劃：
在寶山區農委和顧村鎮的大力支持下，獲批建設沈楊村花卉苗木基地，該基地占地面積約55畝，建造花卉苗木種植用玻璃大棚約2萬平方米。該花卉基地于2019年下半年開始破土動工，計劃于2020年5月左右完成基礎建設后進行招商引資，于2020年年末正式開放。花卉苗木基地二期預計在2020年底正式開工，占地面積約2.5萬平方米，于2021年8月完工。花卉苗木基地的建設，不僅能通過花卉苗木種植增加周邊農戶就業機會，而且有效地改善當地生態環境，實現生態效益和經濟效益的有機結合，推動本村地方經濟發展。
二、目標定位：
依托沈楊村村自然資源優勢，打造“沈楊村花卉苗木品牌”，借助寶山區全面推進美麗鄉村建設的新形勢，全面實現沈楊村村莊景區化，旅游整體化、產業聯動化的發展模式，完善飲食、住宿等配套服務。
1、發展定位：針對顧村公園功能不夠完善的現狀，沈楊村確定立足顧村公園輔助區和延伸區的定位，完善旅游“吃、喝、玩、購物”一體化需求，“ 商貿、文創、體育、教育”相融合發展。同時，針對交通便利優勢，著力打造以花卉種植為主、觀賞魚養殖為輔的生態農業產業園。
2、總體思路：以“生態、人居、經濟”三個效益統一為原則，通過“一體化”設計，以“一軸兩帶四圈”為抓手，優化人居環境；推進三產融合；探索“企業+合作社+農戶”多方共享共贏機制；實現沈楊村經濟、文化高質量發展。
3、建設目標：著力打造“三個支柱”產業即沈楊村花卉苗木基地（2萬平方米）配套商貿基地（1.5萬平方米）、沈楊村花卉苗木基地二期（2.27萬平方米）配套水族世界觀賞魚基地（2.2萬平方米）和沈楊村青少年農耕體驗中心（20多萬平方米）。預計一期花卉苗木基地及配套商貿市場年產值預期達到1.5億左右，利潤預期可達3千萬左右；預計二期花卉苗木基地及水族市場觀賞魚基地的年產值預期達到2億左右，利潤預期可達3500萬左右。
三、投資估算及資金構成
經了解，一期建設配套有玻璃大棚、噴淋設施、恒溫設備、照明系統、消防系統、綠化等相關設施設備，總投資約3000萬元，該筆資金全部由沈楊村自籌。二期計劃繼續投資800萬元，建設玻璃溫室、培養室并引進更多的花卉苗木品種。
四、建設內容及進展情況：
項目一期基本完成建設，以鋼筋結構、玻璃大棚為主，內部各項設施配套齊全，主要進行培育觀賞苗木、盆栽花卉與盆景制作、多肉植物生產、鮮花種植等，目前主體結構已建設完成。
為讓整個項目正規化，同時便于管理，村委聘請第三方專業單位對整個基地進行招商引資，以及保障今后的運作，由沈楊村委負責統一監管，目前已有商戶陸續進行洽談，簽約率達到35%，招商引資穩步進行中。
五、提出的建議：
1、提升市場品控質量：建議對上海的花卉苗木市場進行考察，引進些市民比較熱衷的花卉苗木，同時可以適當引進部分稀有、高端的綠植，供花卉愛好者進行參觀及購買。
2、對商戶資質嚴格把控：建議引進具有相對實力的經銷商，提升整個市場的檔次，同時對商戶內部運營進行管理，根據行業相關要求，需杜絕大棚房內有人居住的現象。
3、加強宣傳力度：建議招商單位能加大苗木基地的宣傳力度，經周邊走訪了解，除了行業經銷商，本區域乃至較遠的市民對沈楊村新建的苗木基地還是比較陌生，在條件允許的情況下，可以發動我鎮宣傳科聯合區農委、區宣傳等舉辦相關的宣傳活動，向大眾廣而告之。