時間：2023-03-01 16:22:01
導語：在城鎮化工作思路的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、課題任務及責任分工
1、發展外向型經濟對策研究調研目的：外向型經濟發展已越來越成為各國政府和企業界關注的熱門話題，正深刻地影響著許多國家和地區的發展。作為地處內陸的如何加快推動外向型經濟，進一步凸顯國家賦予向西開放的重要戰略平臺定位，爭取在向西開放中有更大的作為和新的突破，更好地融入經濟全球化，值得深入思考和研究。調研重點：深入了解發展外向型經濟的重大機遇和現實條件，研究如何吸引外部資本和先進技術引進來的戰略，利用出口貿易帶動經濟發展走出去，提出發展外向型經濟的重點產業、優化方向、現實路徑和降低發展外向型經濟風險的對策選擇，實現高水平引進來和大踏步走出去。牽頭人：楊志武牽頭部門：省商務廳參加部門：省政府研究室、省發改委、省工信委、省住建廳、省政府金融辦新區牽頭人：孫筱偉新區牽頭部門：綜合保稅區籌委會新區參加部門：黨政辦、經發局、建設局、招商一局、招商二局、金融辦
2、產業園區建設發展思路及對策研究調研目的：促進六大產業園區建設，進一步增強園區發展的內生動力和產業引導力。充分發揮區位及產業基礎優勢，大力推進石化等產業結構調整和產業升級。調研重點：學習借鑒先進地區產業園區管理模式、項目運作模式、基礎配套和產業發展重點，提出產業園區建設的思路、對策和措施。牽頭人：趙春牽頭部門：省發改委參加部門：省政府研究室、省工信委、省教育廳、省衛生廳、省體育局新區牽頭人：張愛勝新區牽頭部門：經發局新區參加部門：黨政辦、教科文局、衛生局、各產業園區指揮部辦公室
3、生態安全體系建設和環境綜合治理思路及對策研究調研目的：了解生態安全體系建設與林地管護長效機制的建立情況，摸清新區生態建設過程中存在的問題，為構建新區生態安全屏障，實現綠色發展、可持續發展提供思路和對策。調研重點：新區生態安全體系建設、新區生態產業體系建設、新區環境綜合治理體系建設、新區林地資源保護。牽頭人：石衛東牽頭部門：省林業廳參加部門：省政府研究室、省發改委、省環保廳、省科技廳、省住建廳、省水利廳、省農牧廳新區牽頭人：郭庭天新區牽頭部門：農林水務局新區參加部門：黨政辦、經發局、建設局、環保局、教科文局
4、市場體系建設思路及對策研究調研目的：進一步加快新區市場體系建設，盡快制定新區中長期市場體系建設規劃，編制并完善商業網點規劃，有效促進新區商貿服務業發展，使商品流通效率大為提高，發揮市場機制配置資源的決定性作用，促進新區經濟的持續快速發展。調研重點：商品交易市場，生產生活資料一級批發市場，電子商務市場，金融市場，產權交易市場，技術市場，人力資源市場，商貿運作方式及體系等。牽頭人：楊志武牽頭部門：省商務廳參加部門：省政府研究室、省發改委、省人社廳、省政府金融辦新區牽頭人：馬驍新區牽頭部門：招商一局新區參加部門：黨政辦、經發局、金融辦、社保局、各產業園區指揮部辦公室
5、城鎮化建設思路及對策研究調研目的：進一步理清城鎮化的現狀、工作思路、建設時序、典型特色等問題，對于加快新區城鎮化進程，促進新區人口集聚,推動新區產業發展，打造全省城鎮化發展先行試驗區，為全省城鎮化工作探索和積累經驗。調研重點：研究如何以城鎮化為核心，以產業發展為支撐，以公共服務均等化為保障，打造全省新型城鎮化的試驗區；研究如何圍繞核心城區和三個鄉鎮，根據不同的發展時序和規劃布局，走具有特色的城鎮化發展道路；研究如何解決被征地農民、外來務工人員的住房、社保、就業、上學等問題，提高農業轉移人口融入城市的能力，實現農民向市民的轉變。牽頭人：楊詠中牽頭部門：省住建廳參加部門：省委政研室、省政府研究室、省發改委、省民政廳、省人社廳、省政府金融辦新區牽頭人：任銀光新區牽頭部門：建設局新區參加部門：黨政辦、組織部、經發局、公安局、社保局、金融辦、三個鄉鎮
二、具體步驟和時間安排
第一階段：調研準備（4月底）結合省委各調研組確定的重點內容，由黨政辦牽頭做好推進建設調研相關材料的準備工作。
第二階段：形成主張（5月15日）在省市調研組到來之前，新區各牽頭部門要提前形成自己的、符合新區發展實際的思路主張及具體建議意見，爭取納入省上的調研成果之中。文字材料于5月15日之前報黨政辦，黨政辦匯總整理后，報市委、市政府審核，送市委政研室、市政府研究室把關。
第三階段：配合服務（5月-8月）1、新區黨政辦牽頭做好協調服務工作，落實省委調研組來調研具體安排，新區各牽頭部門做好各調研組的具體對接服務。2、新區各牽頭部門做好材料上報和實地考察配合工作，將推進建設調研工作的具體建議向各調研組進行匯報。3、省委調研工作結束后，新區各牽頭部門在全面分析情況、研究問題、提出建議和聽取省委調研組意見的基礎上，做好調研工作的回顧總結。
三、工作要求
1、新區黨政辦負責與省委辦公廳溝通銜接，配合省市有關部門做好調研活動的總體協調、組織領導等工作，黨政辦副主任張瑞剛同志為總負責人。
2、新區各牽頭部門負責與省上各牽頭部門溝通銜接，組織協調各參加部門，配合省上做好調研工作；各參加部門要積極配合，抽調熟悉調研方面政策和業務的同志參加。各牽頭部門和參加部門要選派指定調研聯絡員一名，名單于5月10日前報新區黨政辦政研處。
3月12，省新農村辦在磐石市舉辦專題培訓班，進一步明確環境美化整體推進縣建設任務目標，學習和推廣磐石市開展綠化美化工作，建設獨特景觀帶和綠色生態長廊的先進經驗和做法，加強全省環境美化整體推進縣的溝通與交流。
近年來，磐石市以“集中攻堅、打造亮點、全面推進”原則，“建立體系、實施工程、完善機制”三措并舉，全力推進環境美化工作。全市268個行政村、962個自然屯，村村路邊都是花，每年栽種花卉達750公里。幾年來，全市農村道路沿線共修建植樹臺586公里，植樹120.3萬株，42條生態長廊道路兩邊全部實現綠滿栽嚴。培訓班邀請磐石市農業局、黑石鎮、明城鎮古城村負責人分別從縣、鎮、村三個層面介紹了綠化、美化、亮化工作經驗，花卉種植專家詳細講解了花卉種植技術和需要注意的關鍵環節，現場參訓的12個縣新農村辦負責人開展了熱烈的互動交流，培訓班取得實效。
如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是新農村建設工作需要破解的一個重大問題。今后一個時期，我省新農村建設工作將立足改革創新，調整工作思路，轉變工作方式，完善體制機制，加快推進步伐，在總體安排、統籌推進、建設時序、選點布局、建設方式、文化挖掘、增收致富、產業發展、建設內涵和組織推動等方面實現轉變。
2015年我省統籌推進美麗鄉村、新農村建設和改善農村人居環境總的要求是：以全面建成小康社會和建設美麗吉林為總體要求，以生產發展和民生改善為重點，深入實施新農村建設“千村示范、萬村提升”工程，突出抓好農村基礎設施、社會事業和農村環境綜合整治，全面改善農村生產生活條件，努力推進美麗鄉村建設，推動新農村建設再登新臺階、再上新水平、開創新局面。重點抓好10項工作：高標準推進410個重點村建設，創建100個省級美麗鄉村建設試點，打造10萬個美麗庭院、30萬戶干凈人家，推進5000個行政村農村道路實現“屯屯通”，開展12個縣（市、區）美化工程，抓好農村環境綜合整治，推進35%行政村建立設施管護、民主管理各項村務的長效機制，精心打造特色農村文化品牌，完成2000名村干部培訓和100個典型報道宣傳工作，切實加強對改善農村人居環境、新農村和美麗鄉村建設的推動工作。
一、典型模式
經過實地調研，烏海市、鄂爾多斯市五家堯村和風水梁新村、赤峰市長勝村、通遼市興隆村、呼倫貝爾市奮斗鎮等在統籌城鄉發展中取得了明顯成效，形成了一些好的做法。
（一）全市整體推進的烏海模式。烏海市從全市農業人口較少、工業和城市發展空間嚴重不足的實際情況出發，于2004年提出城鄉一體化發展戰略，將全市5萬多農民一次性全部轉為城鎮戶籍，使其在子女入學、參軍、復轉軍人轉業退伍、就業等方面享受城鎮居民待遇。同時，用城市化思維解決農村問題，用工業化思維解決農業產業化問題，在“轉移、減少、集中、富裕”的工作思路引領下，引導越來越多的農業人口向城區和二、三產業轉移。城鄉一體化戰略的實施，也給烏海市現代農業的發展帶來了契機。烏海市緊緊抓住這一機遇，大力推進農業規模經營，發展城郊型農業。2010年，留在農業區繼續從事農業生產的居民人均純收入達到9245元，收入水平連續6年居自治區12個盟市首位。
（二）以現代農業為發端的準格爾旗五家堯模式。五家堯模式是指以鄂爾多斯市準格爾旗五家堯行政村為中心的十二連城鄉“西六村”（另包括興勝店、董三堯、五十頃地、楊子華、康布爾等5個村）以土地流轉、規模經營為前提，以發展現代農業、建設新農村為標志，逐步推進城鎮化的模式。其主要做法，一是以土地規模經營為切入點，發展現代農業。2005年開始，由五家堯行政村村長牽頭成立遠洋新農業有限公司，經過與全體村民“七次開會、逐筆算賬”的艱難過程，于2006年和全村80戶村民簽定了600畝土地承包經營10年的合同，完成了十二連城鄉歷史上的第一例土地流轉整合，啟動了準格爾旗歷史上的第一個現代農牧業項目。在隨后一年的時間里，又有多家當地和外地的公司以及農民合作社以同樣的方式從農民手里承包、整合土地1.05萬畝，并聘用本村450位農民從事現代農業生產，實現了土地的整村集中連片經營，開創了五家堯村現代農業發展的新篇章。二是立足發展現代農業，優化空間布局和要素配置。先后編制了《十二連城鄉人口布局與產業發展規劃》《準格爾旗五家堯村產業布局規劃》。三是從切實提高農民收入出發，注重農民自主式規模經營的推進和農牧業科技的推廣應用。四是政府大力扶持。
（三）完全由企業投資建設的達拉特旗風水梁新村模式。風水梁新村地處鄂爾多斯市達拉特旗庫布齊沙漠東緣，原為一片沙漠，現在是內蒙古東達·蒙古王集團依托獺兔養殖，投資14億元，歷時6年打造的“中國西部第一村”。其主要做法，一是企業依托生態種植基地建設規?；?、標準化的長產業鏈，吸引農牧民來基地從事養殖業，讓農民轉變為專業農民。二是按照發展沙漠循環生態種養業，依托養殖綜合利用深加工的大循環發展思路，投資建設種養殖業基地和屠宰加工、肉食品加工企業，企業成為種養加三個產業的投資主體，吸引相關企業向基地集聚，轉變了以往農牧業產業化“公司+農戶+基地”的模式，創造了公司建種養基地、加工企業，農戶入場專業從事養殖業的新的農牧業產業化模式。三是按規劃發展產業，依托產業集聚人口。風水梁新村建設中按照種養、加工生產、流通、生活服務以及產業與新村建設協調發展的思路，對10000多公頃土地進行整體規劃，一、二、三產業，加工業，物流業，生活區同步建設，使風水梁新村逐漸步入產業發展集聚—就業崗位增多—人口集聚—產業多元的良性循環軌道。四是按照現代城市標準，建設為產業生活服務的小城鎮。
（四）依托工礦企業建設新農村的赤峰市元寶山區長勝村模式。其主要做法，一是堅持村企合作共同發展。通過積極與企業友好協商尋求支持，發展與礦業企業密切相關的二、三產業，在支持礦業企業發展的同時，也爭取到了礦業企業為長勝村修建農田水利設施、解決人畜飲水困難等方面的資金投入，為村里發展現代農業奠定了良好基礎。長勝村為支持煤礦擴能增產，將5000畝荒山溝提供給露天煤礦做排土場。同時，煤礦企業承諾，排土場填滿后，礦方負責平整，并實施引水上山工程后，交由長勝村復耕，相當于再造5000畝耕地，一舉兩得，實現了村企共贏。二是長勝村在處理元寶山露天煤礦占地補償金問題上，把補償金作為全村發展現代化、城鎮化建設的第一桶金，為全村“農業現代化、工業集約化、農村城市化、生態園林化”提供資金保障。從全部耕地的水利化，到全部人畜飲水的自來水化；從“整村制種”基地的確立，到標準化肉驢養殖基地的建設，無不受益于“以工補農”資金的積累。三是圍繞“耕作機械化、種養科學化、經營規?；⒎丈鐣?、農民知識化”發展和壯大種養殖基地，培育和引進龍頭企業，帶動全村產業結構優化和農牧民穩定增收。四是抓住國家在農村實施“一事一議”政策的機遇，全面實施硬化、綠化、亮化工程，完成了村容村貌的改造，實現了農村向現代化村鎮的轉變。五是建立“以工補農、以工建農”的投入制度，依托元寶山煤礦的征占地補償金，加快城鎮建設和現代農牧業產業發展，初步實現了農村城鎮化。
一是如何打造融資平臺問題。“三年大變樣”,廊坊僅靜態投資就需要900億元。怎么保證充足的資金投入?我們正在全力提升建投平臺,提高融資能力。整合城建系統存量資源,把城建系統的大量資產,通過整合,統一劃入市建司,壯大資產總量,形成更強的經營能力。將財政每年用于城市基礎設施建設的資金,全部作為政府對建司的資本投入,增加公司凈資產,降低負債率。通過面向社會,公開招聘高端人才,謀劃融資方案,操作投融資項目,實施債券發行、公司上市、特許經營等資本運作,拓展融資領域。整合后的建司,融資能力由原來的10億元,提高到50億元。通過學習,我感到,在當前形勢下,以政府為主導,做大做強融資平臺,是推動“三年大變樣”的主要手段,我們將在這方面繼續探索。
二是如何建設好城市交通。廊坊市區規模不大、人口不多,還是華北地區城市交通一等管理水平的城市,也已經感覺到交通的壓力,在上下班和節假日出現了堵車的現象。在交通問題上,沒有別的選擇,只能是早認識、早動手、早解決,解決得越晚,成本和難度越大。通過學習,感到應從大力發展公交、合理調整中心區規劃、增加道路密度、完善組團式結構等多個方面綜合治理,努力建設一個“不堵車的城市”。
三是如何保持廊坊生態環境領先的問題。生態環境是廊坊的生命線,這次參加河北省加快城鎮化建設領導干部專題研討班學習,聽專家介紹北京奧運期間改善城市環境的一些做法,很受啟發。我們準備專程到北京學習取經,全面提升廊坊的生態環境水平,努力建設讓人來了就不想走的城市。
四是如何打造城市品牌的問題。品牌對于一個城市的發展來說,具有獨特的作用。經營好城市品牌,潛力和作用是無限的。大連、青島、杭州等很多城市也都意識到了這一點,在打造城市品牌上,他們走在了全國的前列。廊坊與先進城市相比,城市品牌還不夠鮮明和響亮,先進城市的做法為我們啟發了思路,提供了借鑒。
五是如何解決好房地產問題。房地產業關聯度高,帶動力強,對于擴大內需、拉動投資增長具有重要意義。就廊坊而言,將通過加大保障性住房建設力度,提高住房公積金貸款額度,加大招商引資力度,全方位對接京津等措施,解決好廊坊的房地產問題。
2008年,我們把拆遷和規劃作為“三年大變樣”的主體,目前已經投入2600萬元,完善了“三年大變樣”總體規劃,編制了道路景觀、城中村改造、園林綠地、城市雕塑、城市色彩、環城水系、地下空間利用和對外交通等32個專項規劃,形成了完整的規劃體系。同時,啟動了萬莊新城、中科廊坊科技谷等一批大項目。2009年,我們將按照“三年大變樣”的整體規劃,進一步明確責任主體和完成時限,確?！叭甏笞儤印睂崿F大的突破。主要任務和工作思路是:繼續大拆遷,系統大建設,老城大提升,融資大突破。
一是加快推進萬莊生態新區建設。2009年主要進行萬畝梨園生態核修復、道路交通給排水及污水和垃圾處理等基礎設施項目。
二是完善改造南北和東西兩個中心軸線。包括光明西道、新華路、和平路、銀河路、愛民道等5條干道提升完善。
三是上馬三個中心建設。包括完善提升明珠中心商業區,加快龍河、開發區兩個次中心建設速度。
四是植物園、水系文化綠地、自然公園二期及沿鐵路兩側精品景觀走廊4個園林綠化項目。
此外,圍繞加速提升城市承載力,改善城市環境質量,突破瓶頸制約,改善人居環境質量。
一是擺上位置，黨委高度重視。局黨委始終堅持把黨委中心組學習擺上重要位置，作為加強領導班子思想政治建設的重點工作來抓，做到理論學習與黨的建設一起部署、一起推進、一起落實，把中心組理論學習納入正常工作部署。局黨委建立了中心組學習組織機構，制定學習計劃，確定專題，并進行重點發言和學習討論。中心組成員平均出勤率都在99%以上，學習計劃完成率都保持100%，重要的學習專題還擴大到各單位的負責人。目前，共組織了12次集中學習和專題講座活動，保證了學習活動正常開展。
二是健全制度，嚴格學習紀律。健全并堅持學習制度。黨委中心組學習逐步形成和完善了學習組織、學習考勤、學習檔案、學習通報、學習經驗交流和學習檢查考核等制度。健全學習組織機構制度。黨委根據人動情況，及時對中心組成員進行充實調整。建立點名考勤制度。黨委規定學習人員必須到會,缺席人員必須事先請假、事后補課。
三是內容廣泛,學習形式多樣。去年，黨委理論學習中心組先后安排了科學發展觀、十七屆五中全會精神、省委《關于黨委（黨組）實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見》（試行）》及省、市及縣里領導的重要講話等內容。同時，堅持采取個人自學與集中學習相結合、專題報告與理論調研相結合、“走出去學”與“請進來學”相結合等學習方式，不斷改進學習方法。目前，中心組成員結合分管工作和股室實際，展開8大課題調研，并形成《加快推進小城鎮建設的幾點對策》、《淺談加強招投標監管工作》、《如何加強建筑市場管理》、《以科學發展觀為導向統籌推進市政工程建設》、《加強我縣城市建設檔案管理的幾點思考》等一批高質量的調研文章。
四是學風端正，理論聯系實際。局黨委牢牢把握科學發展觀要求，緊密聯系建設系統改革發展穩定大局，緊密聯系城鄉建設發展過程中遇到的重大問題，緊密聯系當前的城鄉建設工作實際，把學習理論與推動實踐結合起來，努力做到學以致用、用以促學、學用相長。通過黨委中心組的學習,把科學發展觀理論精髓的深刻理解,貫徹落實到“城內完善功能、城外拓展延伸、郊區梯次突破”、“在統籌城鄉發展上盡快提升城鎮化率”、“加快新型城鎮化建設步伐，努力打造全市宜居宜業首選縣”等問題中去,真正把理論學習作為加強黨性修養、提高思想素質、增強工作本領的動力。
二、注重載體，提升領導班子和基層組織的凝聚力、戰斗力、親和力
局黨委十分注重抓好領導班子和基層組織建設，以黨委（支部）的凝聚力、戰斗力、親和力影響和帶動全系統黨建工作的開展。
一是精心部署，嚴密組織。先后制定并完善了黨委職責、黨委中心組學習制度、黨委思想政治工作制度、黨委會議制度；同時利用每周一次行政例會的方式，強化對全局工作的科學領導，深化“規范、和諧、求美”的總體要求，使廣大黨員的理論修養、黨性觀念明顯提高，黨員領導干部的思想作風、執政能力明顯增強，各黨支部作用得到了充分發揮。
二是創新載體，齊頭并進。縣建設系統的服務作風、方式、效率和質量攸關建設全市宜居宜業首選縣和全省工業經濟強縣征程。局黨委借深入學習實踐科學發展觀活動、“同心共建”、“大聯系大臺帳大幫帶”、創先爭優等主題活動契機，把黨風廉政建設、機關效能年、創業服務年活動融入黨建工作做到同安排、同部署，按照全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求，采取有力措施，加強軟環境建設，切實轉變作風，著力打造服務型城建機關，在社會上樹立了良好形象。
三是狠抓落實，務求實效。局黨委全力推進深入學習實踐科學發展觀活動，期間先后3次召開黨委民主生活會，認真查找近年來制約我縣和本部門科學發展的主要問題，尋找破解難題的主要措施，進一步理清了城鄉建設工作思路。我局的學習實踐活動得到了市委組織部的高度重視，市委常委、組織部長張躍嶺掛鉤指導學習實踐活動?；顒悠陂g局黨委還圍繞“規范機關管理、建筑市場管理等8大課題展開調研，形成了高質量的調研文章，并圍繞調研課題組織班子成員、各股室負責人上講臺為黨員干部授課。
在“同心共建”和“大聯系大臺帳大幫帶”活動中開展系列幫扶活動。局黨委為鎮村投入資金10萬余元硬化村道路，完善村部公共設施；實行一對一幫扶，黨員干部先后資助款項近萬元，籌集資金近2萬余元為該村困難戶路桂芝重建新房，宏城公司黨支部還出資3000余元為新房進行外粉刷。同時，質監站黨支部、日升公司黨支部與掛鉤扶貧點姜村、村開展共建活動，黨員干部先后籌資近8000余元對困難黨員實行幫扶，每個支部還出資近5000余元資助村建設。局機關黨支部還積極幫助居委會新農村建設點安裝路燈40盞，受到村民的高度好評。
去年5月以來，局黨委制定下發了《關于大力開展創先爭優、讓市民生活得更有尊嚴主題實踐活動實施方案》，各黨支部圍繞黨委部署分別開展創先爭優活動工作。5月19日，局黨委組織黨員干部赴掛鉤扶貧點鎮村、居委會、村的黨員干部開展“重溫入黨誓詞活動”，使全體黨員干部接受了一次黨的知識的再教育。
三、注重規范管理，節約建設凸顯成效
一是規范管理抓制度。局黨委“濃墨重彩”地健全完善各項工作制度，明確工作職責，規范管理行為，在機關管理、建筑市場管理等原有制度的基礎上，先后制訂實施了《局機關干部職工考勤考評細則》、《局機關干部職工崗位設置及工作職能方案》、《建筑安全生產檢查的規定》等一系列制度。在全縣黨政機關率先推行上下班指紋打卡制度，強化上下班紀律；局機關各股室建立工作臺帳制度，記錄每天工作情況。這些制度的實施，形成了上下聯動、相互支持的為民服務氛圍和和諧共事、共謀發展的工作局面。同時，我局定期開展全縣建設工程安全生產檢查和隱患排查治理工作，并將檢查結果在一定范圍內予以通報公示。
二是節約建設抓落實。按照“規范、和諧、求美”的總體要求，我局進一步完善工程項目立項、審批和工程項目勘察、設計、施工、監督、審計、質監制度，把有限的資金用在工程建設“刀刃”上。市政工程項目開工建設前必須經過局工程技術委員會把關，對工程設計情況進行科學論證，設計深度是否達到規范要求，并對工程的結構安全性進行審查，讓局工程技術委員會成為建設工程質量安全、節約建設的堅強衛士和忠實守護者。去年全縣市政工程項目通過工程技術委員會把關，節約建設資金800萬元。
三是行業建設抓延伸。為進一步促進我縣建筑行業科學發展和規范管理，局黨委在開展“規范管理、節約建設”主題活動的同時，不斷延伸行業建設觸角。去年，局黨委組織班子成員、建筑企業協會和負責人，赴廣豐縣學習好經驗好做法。目前，參照廣豐管理模式，正在制定有關管理辦法。我局對所有市政工程項目安排班子成員和一般干部參與工程建設的監督管理，進一步促進工程節約建設。此外，在全縣在建市政工程項目建設中開展“規范管理、節約建設”評比活動。
四是科學推進新型城鎮化。一年來，局黨委始終圍繞縣委常委（擴大）務虛會提出的“主攻一園、決戰兩區、推進三化、打造四新”的戰略部署，堅持科學發展、奮力加速趕超，有力有序的推進新型城鎮化進程，目前，縣城建成區面積達10.9平方公里，人口達9.2萬人，城鎮化率達35%，投資15億用于縣城重點項目、市政公用設施項目建設，在年度全市組織的新型城鎮化目標工作考評中取得較好成績。按照“一核心、兩組團、四衛星、多集鎮”的空間定位，小城鎮建設的思路進一步明析，三個重點鎮建設快速推進，其他鄉鎮建設小城鎮建設也取得了一定成效。
四、注重民生，開創和諧新局面
－－天長鎮踐行“八字”方針的體會與思考
重農、強工、活商、擴城是縣委、縣政府在年初提出的強縣富民的“”，也是實施“五大戰略”、打造“四張名片”工作思路的延續和深化。近一個時期以來，我們天長鎮黨委、政府結合鎮情，圍繞“”，進行了深層次的探討、實踐與思考。一致認為：“”落實在天長有著堅強的基礎，一是有肥沃的土地資源和山場資源，農業開發前景廣闊；二是有含鈣量高、儲量豐富的鈣鎂資源以及煤、鋁石、玄武巖等礦產資源，工業項目建設潛力巨大；三是有307國道、石陽公路、石太鐵路、石太高速公路的交通優勢以及傳統的古城集貿市場優勢，適宜發展煤炭運銷深加工、化工石開采開發、商貿流通等產業；四是有宋古城旅游資源和近千年歷史古縣城優勢，旅游開發和小城鎮建設方興未艾。因此，把“”地方化、區域化、特色化，進而實現鎮域經濟的新跨越、新發展，是擺在我們新一屆黨委、政府面前的歷史重任。下面就這一課題，進行研討，以起到拋磚引玉的作用。
一、踐行“八字”方針的具體做法
“重農、強工、活商、擴城”提出后，我們天長鎮黨委、政府立即召開班子成員會認真學習討論，在此基礎上，圍繞“八字”方針，進行了一系列的運作和落實，取得了顯著成效。
一是以鄉鎮班子換屆選舉為契機，發動黨員代表和人大代表諫言獻策，共商發展大計。在鎮黨委換屆和人代會召開前夕，鎮黨委、政府認真籌備、精心組織，提出了相關議題，發動黨員代表125名、人大代表70余名就“圍繞，天長要發展，我們怎么辦”為主題，展開認真討論，聽取代表意見和建議，共篩選出符合實際具有借鑒價值的建議36條。經過集思廣益，博采眾長制定并完善了貫徹落實“八字”方針，符合鎮域實際的經濟發展思路，即著力建設“煤炭運銷深加工、化工石開采開發、宋古城旅游休閑”三大基地，建設一個商貿流通園區，帶好鎮村兩支干部隊伍，即“312”工作思路，并采用代表表決方式通過了這個思路。
二是以促進經濟跨越發展為目標，科學設置機關內部運作體制，提高工作實效。天長鎮是一個擁有49個行政村，4萬余人口，4萬余畝耕地和10萬畝山場的大鎮，如何合理配制干部資源，實現最大合力，發揮最大效能，是擺在新一屆黨委、政府面前的一大課題。今年以來，我們改變以往劃片多、力量散、管理難的運作機制，按照“以區為主、線上定崗制、區里抓落實、線上搞督導”的運作思路，將原來8個片合并為4個工作區，每個工作區設置綜治、組織、宣傳等兼職人員，專職干部抓面，兼職干部抓區，實行鎮黨委、政府統一領導下的分區負責制。在此基礎上，加強農業、工業、商貿、城建等辦公室監管力度，調整經驗豐富、年富力強的干部充實到崗位上，有效地整合了干部資源，實現了各司其職、各負其責、相互補充、相互促進的目標，工作效率顯著提高。
三、以鎮村崗制考核為手段，嚴格“三三三”考評機制，促進各項工作開展。為充分調動鎮村干部積極性，我們圍繞“八字”方針落實，科學制定了鎮村兩級崗位目標責任制考核辦法，重點對農業、工業、商貿、小城鎮建設、宋古城開發等工作進行了細化、亮化，明確具體目標，同時實行“三定到崗”，即：定人員、定職責、定獎懲，“三考到位”，即：考勤、考績、考能和“三評到人”的考核機制，責任到人，考核到位，考核得分上不封頂，下不保底，真正體現干好干不好不一樣，多干少干不一樣，鼓勵先進，鞭策后進的原則。嚴格執行月初拿計劃，月底搞總結，一季一評比，半年一兌現，年終搞總評的考核辦法，有效地調動了干部想干事、干成事，勤奮工作，努力工作，人爭第一，業創一流的工作積極性。
截止6月底，全鎮工農業總產值完成124326萬元，同比增長7.3％；固定資產投資完成3100萬元，同比增長11％；財政收入完成1103萬元（不包括縣庫），占年任務的39％，其中國稅1015萬元，地稅88萬元；農民人均純收入完成2150元，同比增長6.5％；項目建設完成1800萬元，占年任務的55％；招商引資完成1300萬元，占年任務的69％。具體工作上，農業基礎地位進一步得到鞏固，投資50萬元，完成植樹造林13.5萬株和基礎設施建設、農業結構調整、畜牧養殖等工作；工業項目取得新進展，書記、鎮長工程、6項鎮自定辦實事項目、110余項村自定辦實事項目進展順利，50余項即將完工；商貿富民工作成績突出，投資560萬元的古城商貿區即將全面完工；小城鎮建設和宋古城開發呈現出良好勢頭，逸仙橋整修全面啟動，北關新村建設正在緊張籌備之中。
二、面臨的形勢和存在的問題
XX年是實施“十一五”規劃和建設社會主義新農村的開局年、關鍵年。天長鎮作為全縣第一大鎮，其人口占全縣的七分之一，耕地占全縣的十分之一，在全縣有著舉足輕重的地位。新的形勢，新的任務，這就要求我們必須大力度發展鎮域經濟，強勢推進項目建設，這是歷史的必然，社會的需要，人民的企盼。天長的經濟必須大發展，快發展，必須在全鎮唱響“以快治弱，以快治劣，以快趕強”的發展觀，必須大力實施“”，萬眾一心，眾志成誠，艱苦奮斗，扎實工作，爭取一個比較快的發展速度。常思不足才能創新前進，天長鎮自己與自己比，有成績、有進步，但橫向與先進鄉鎮和發達地區比，差距很大，壓力很大。存在的主要問題：
一是農業基礎地位比較薄弱。農業基礎設施滯后，抵御旱災的能力還相當低，存在澆地難問題；農業種植結構調整還沒有真正破題，農業科技推廣力度還不夠，發展后勁不足；畜牧養殖以家庭散養為主，還沒有形成規模養殖、科學養殖。
二是工業項目發展不穩定。我鎮原有的工業企業因種種原因下馬后，新的工業支柱產業沒有及時補充上來，造成工業基礎薄弱。盡管我們有全國一流的石灰石資源，但都沒有形成一個有規模、有特色的鈣鎂產品產業鏈，石灰石開采還基本上處于就資源賣資源，就石灰賣石灰，不加工或者粗加工狀態，經濟效益很低。煤炭運銷市場雖然形成了一定規模，但路邊煤場仍是小而全，有規模有競爭力有科技含量的洗煤企業很少，發展呈現出它的不穩定性和泡沫性。
三是商貿市場服務功能不足。雖然我鎮自古商貿傳統發達，集貿市場繁多，但經營秩序不盡人意，欺行霸市，強買強賣現象時有發生；市場建設服務功能也不夠完善；反饋農業作用還不夠明顯。
四是宋古城旅游開發和小城鎮建設步伐不夠大。天長鎮是個歷史古鎮、千年縣城，但鄉鎮駐地城三關臟、亂、差現象嚴重；小城鎮建設中的水電路配套工程，小城鎮規劃編制，屬鎮政府財政所為，但由于我鎮財政仍屬吃飯財政，拿不出更多資金搞基礎建設；宋古城旅游開發需要有一個良好的投資環境，景點開發雖然做了大量工作，但由于涉及眾多部門管理，有的單位不開發，他人開發又不積極配合，存在融資難、招商難、開發難問題。
所有這些問題，都需要認真地堅決地貫徹，在貫徹中不斷發展壯大鎮域經濟。
三、幾點建議
綜上所述，克服和糾正存在問題，實施“”，做好四篇富民文章是我鎮當前乃至今后一個時期的工作任務。我們天長鎮將立足鎮情，科學謀劃，大力實施，進而把農業做穩做優，把工業做大做強，把三產做豐做活，實現鎮域經濟新跨越。今年將重點抓好以下幾點：
一是重視農業基礎地位，加大幫扶支持力度。農業的穩固發展，既是群眾安居樂業，社會和諧穩定的根本所在，更會促進工業、商業、第三產業的蓬勃興起。所謂“無農不穩”就是這一道理。今年我們將著力做好農業增效、糧食增產、農民增收文章，鞏固農業基礎地位。農業基礎設施建設方面，完成郝家窯、梁家等13個村的飲水安全工程和東窯嶺等15個村的小型水利灌溉配套工程，完善田間道路維修。全面完成農業種植結構調整，養殖示范村建設和文明生態村創建任務。實施13萬株新植樹木的成活澆灌等管護工作，保證樹木的完好成活率在95%以上，認真抓好護林防火及及林區管理工作。
二是強化工業項目建設，培育新的經濟增長點。工業的發展，是強鎮富民的核心，也是帶動其他行業發展的“火車頭”，所謂“無工不強”就是這個道理。我們將依托自身優勢，突出地方特色，唱好古城戲，念好煤炭經，重點做好工業項目建設，膨脹鎮域經濟總量，提高經濟運行質量，改變工業項目先天不足的經濟格局。立足天長化工石儲量大、質量高的資源優勢，大力發展優質化工石開采開發基地，在現有6個洗煤廠的基礎上，大力度引進洗煤企業，逐步形成煤炭運銷深加工基地。采取宣傳發動，環境促動，能人帶動，結對推動等措施，激發活力，形成民營經濟發展新，重點做好三方面工作：即整合小型煤場，增強市場競爭力；繼續強力推進各類運輸公司發展，發揮煤炭運銷優勢；重點扶持金宇煤炭運銷有限公司、古城運銷有限公司、佳昊洗煤廠等大型企業，做大做強，抓大帶小，逐步使天長所有的民營企業都能由小龍發展成大龍，大龍發展成強龍，強龍發展成巨龍。強化招商引資，借助外力加快發展，將立足鎮情，突出特色產業招商，重點從煤炭運銷、煤炭深加工、化工石開采、宋古城開發、商貿流通等方面篩選項目向外推介，通過廣告招商、網上招商、對口招商、以友招商、以商招商、以情感商等靈活多樣的方式，拓寬招商渠道，多渠道，全方位引進資金。
一、糧食生產與城鎮化發展的良性互動已經開始
改革開放30多年來，省委、省政府始終緊抓糧食生產不放松，糧食產量先后登上200億斤、300億斤、400億斤、500億斤、600億斤五個臺階，用占全國1/15的耕地，貢獻了全國1/10的商品糧，人均糧食占有量、商品率、調出量和玉米出口量多年來始終位居全國首位，每年向國家和社會提供商品糧400億斤以上。進入21世紀10多年來，我省按照以工業化思維謀劃農業的工作思路，堅持把發展農業產業化經營作為農業農村工作主線，加速推進糧食大省、牧業大省、園藝特產業大省、林業大省、農產品加工業大省和農村經濟強省建設，糧食綜合生產能力達到新水平，現代農業建設實現新躍升。據省統計局測算，全省農業現代化實現程度已達到55.1%，城鎮化率達到53.68%，農業現代化與工業化、城鎮化呈現出加速融合、協調發展、良性互動的良好態勢。
（一）糧食生產能力的提升為城鎮化發展奠定了條件和基礎。城鎮化是人口從農村向城鎮地區集中，從農業向非農產業轉移，從鄉村文明向城市文明轉變的過程。實現這三個方面集中和轉變都是以農業生產力提高為前提和基礎，具有明顯的生產力提高后資源要素“擠出”效應。一是糧食生產的發展，特別以農業機械化、農民經營組織化為特征的生產力快速提升，降低了農民對土地的依賴，解放了農村勞動力，為工業化、城鎮化發展提供大量勞動力資源。據統計，2012年末全省鄉村人口1273.44萬人，占總人口的46.3%。鄉村戶數420.4萬戶，占總戶數的42.98%。鄉村勞動力751.4萬人，實現勞動力轉移就業378.1萬人，占農村勞動力的50.32%，省內轉移212.5萬人，省外轉移165.5萬人，說明我省農村勞動力轉移已超過一半，轉移勞動力數量省內省外大體相當。二是糧食生產的發展，規?；?、專業化、標準化、優質化加速推進為農產品加工業提供了大量優質原料，帶動農業企業不斷壯大集中，為農村工業化提速壯大提供有力支撐。2012年全省糧食總產量達到668.6億斤，糧食生產能力穩穩地站上600億斤新臺階。糧食單產達到966.8斤/畝，保持全國第一的領先位置。農業產業化龍頭企業輻射基地種植面積3811萬畝，占全省農作物播種面積的43.8%。牧業、林業、特產業、農產品加工業持續快速健康發展，畜牧業產值實現1139億元，同比增長6%。林業總產值實現1150億元，同比增長12%。園藝特產業總產值實現1050億元，同比增長26.5%。蔬菜產值達到240億元。人參產業產值突破200億元，同比增長53.8%。農產品加工業銷售收入突破3500億元，與汽車、石化并肩成為我省最具潛力和活力的支柱產業，探索走上了一條圍繞農業辦工業、辦好工業促農業，工農互補、協調發展的現代農業建設路子。三是糧食生產的發展，實現了增產增收，農民消費能力和消費預期躍上新水平，有效拉動城鎮第二、三產業的發展。2012年農民人均純收入達到8598元，同比增長14.5%，高于GDP增速3個百分點，超過城鎮居民收入增幅1.5個百分點。農村居民人均生活消費支出6186元，增長16.6%。鄉村實現消費品零售額536.79億元，增長20.4%，鄉村消費品零售額增長幅度高于全省平均水平4.4個百分點，高于城鎮5.0個百分點。在生產發展和改革推動下，圍繞農業產前、產中、產后各個環節二、三產業快速發展，為城鄉聯動創造著越來越多的機遇與條件。四是糧食生產的發展，支持縣域經濟加速發展，推動地方財力增長，促進了農村基礎設施和社會事業建設，加快城鄉一體化發展的進程。2012年全省縣域地區生產總值、地方級財政收入分別完成7400億元、318億元，同比分別增長16.2%、26.8%。一般預算全口徑財政收入完成480億元，同比增長20.8%，縣均達到11.4億元。地方級財政收入超過10億元的縣（市）比上年增加5個?！扒Т迨痉?、萬村提升”工程投入61.9億元，實施各類項目9592個。村級公益事業“一事一議”財政獎補議成項目8779個，受益人口1127.9萬人。
（二）城鎮化快速推進為糧食生產的提質擴能提供了有力支撐。農業現代化依賴城鎮化。農業現代化是農業發展的高級階段，包括農業技術現代化、農業結構現代化和農業管理現代化等。任何一個方面的現代化都需要雄厚的資金、技術、人才和市場支持，都需要城鎮化作堅強的后盾。一是城鎮化發展創造著越來越多的就業崗位，吸引大量農村人口向城鎮地區轉移，使耕地向少數人手里集中，為糧食生產實現規?；?、集約化、機械化、專業化生產創造必要的外部條件。2012年全省農村土地流轉面積885萬畝，占承包地總面積的14%。全省農民專業合作社達到3.08萬個，帶動農戶190多萬戶，占全省農戶總數的47%。二是城鎮化發展為實現糧食生產的現代化提供必要的硬件與軟件支撐。主要表現為二產業提供農用機械設備等硬件，三產業提供技術、信息、人才及豐富多樣的社會化服務。全省農機總動力達到2553萬千瓦，拖拉機保有量達到105.54萬臺，分別比2007年增長52.1%和46%，其中大中型拖拉機39.59萬臺，比2007年翻3番。農作物耕種收綜合機械化水平達到69.6%，比2007年提高28.6個百分點，水稻機插、水稻機收和玉米機收水平有了明顯提高。五項重大技術累計推廣面積3.7億畝次，科技貢獻率達到55%，比2007年提高6個百分點，高于全國2個百分點。新建標準化農村綜合信息服務站700個，初步建成了以“吉林農網”網站群、“12316新農村熱線”、“12582農信通短信平臺”為主體的農業綜合信息服務平臺。三是城鎮化發展，農產品生產與消費群體的數量與規模差距越來越大，農產品消費需求的檔次也在不斷提高，必然推動糧食生產質與量提高。到2012年，我省建成省市縣鄉四級監管體系，農業標準化工作全面展開，構建了農產品質量安全標準體系，5年完成268項地方標準制定；建設1個省級、3個市級質檢中心和45個縣級質檢站，開展了鮮活和大宗農產品監測工作；累計認定“三品一標”產品4108個，連續多年未發生重大農產品質量安全事故。
（三）糧食生產與城鎮化的良性互動加速了“三農”裂變。實現糧食生產與城鎮化的良性互動發展的終極目標是推進城鄉一體化發展，關鍵是實現“三農”裂變，核心是推進農業的現代化、農村的城鎮化、農民的非農化。在這些方面這些年我省也都有了長足進步。在農業現代化方面，先后實施和推動了水利樞紐、土地整理、全程農機化、膜下滴灌、“三北”防護林四期、防沙治沙、高標準良田、重大增產技術推廣等牽動全局和事關長遠發展的重大工程，推動實施了增產百億斤糧、畜牧業三年攻堅和四年提升等重點任務。集體林權制度主體改革全面完成，農村金融改革步伐加快。在農村城鎮化方面，城鎮規模不斷優化，100萬人以上的特大城市有2個，50～100萬人的大城市有2個，20～50萬人的中等城市有8個，20萬人以下的小城市有16個，初步形成了以長春市和吉林市為核心，區域中心城市、縣城和小城鎮各具特色的城鎮體系框架。全省城鎮道路、供排水、供氣、供電、通訊、污水和垃圾處理等城鎮基礎設施有效供給能力大幅提高，縣城以上城市自來水普及率已達88%，城鎮燃氣普及率達82%，城鎮污水集中處理率達到60%，道路面積12691萬平方米，是“十五”期末的1.4倍。在農民非農化方面，城鎮化率逐年攀升，截至2010年底，比“十五”末期增加了57萬人，城鎮化率由52.5%提高到53.3%，高于全國平均城鎮化率3個百分點?！笆晃濉睍r期，全省城鎮累計新增就業247.5萬人，比“十五”末期增加172.5萬人。
二、阻礙糧食生產與城鎮化協調發展的制約因素
當前看，在鞏固和提高糧食綜合生產能力的基礎上大力推進城鎮化發展，是糧食主產區現代化建設、完成建成全面小康社會戰略目標不可能逾越的重大歷史任務。要保證二者互促共進，必須對阻礙協發展調的制約因素有一個正確認識。從我省目前階段看，主要是四個問題。
（一）現代農業建設速度不快，對城鎮化發展支撐力不強。主要表現在生產力方面。一是農業集約化經營發展緩慢。我省70%以上農民仍然以家庭小農戶式經營，土地流轉規模比重只有6.9%，農民專業合作經濟組織帶動農戶比率只有14.4%。種養大戶、家庭農場還受融資困難、支持政策不夠等多方面制約，發展緩慢。農民合作社整體素質不高，規范管理運作的少，發展資金、技術、管理、人才等受多方面限制。二是農民對土地的依賴仍然很強。一方面種植業的比較效益仍然較高，據抽樣調查2012年雖然玉米斤糧成本增加2分多，水稻增加4分，但在價格上升帶動下，玉米公頃年效益在1.2萬～1.7萬元，水稻公頃年效益在1萬～1.5萬元，比較效益還處于高位。另一方面，由于受農民勞動技能低下、小農思想等限制，務農農民轉移就業意愿不強。按照榆樹市弓棚鎮全程機械化模式簡單測算，人工種植從種到收每公頃用工109個，全程機械化只用10個，我省還需轉移農村勞動力300多萬人。三是農業工業化進程滯后。雖然農產品加工業、鄉鎮企業發展迅速，帶動能力日益增強，但差距依然巨大，我省農產品加工業產值與農業總產值的比為1.3∶1，遠低于發達國家平均3∶1，更差于日本10∶1。四是農業農村資本集聚難。農村還處于資本凈流出狀態，全省縣域每年存貸差一項年流出資金400多億元。同時，城市工商資本受農業生產規模、政策和比較效益約束，投資意愿不強。2012年全省第一產業完成固定資產投資227.09億元，仍低于全省平均14個百分點。
（二）城鄉間要素自由流動還存在著諸多障礙。主要是改革步伐慢，制度制約大。一是戶籍制度約束?，F行戶籍制度存在著遷入門檻高，遷入后原享有土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權就要喪失，農民在進城收益預期不高、勞動崗位不穩定的情況下很難放棄農村戶籍。二是社會保障不配套。一方面新農合與城鎮居民醫療保險、農村養老保險與城鎮職工養老保險，在政策支持標準、操作方式等還不接軌，實現城鄉同標、自由流動還沒統一政策制度。另一方面，用工單位和農民工簽定勞動用工合同率非常低，一些縣（市）反映整體連10%都不到，這就造成大量農民工不能享受“五金一險”保障，在出現失業、工傷等情況下農民返貧回鄉。三是土地制度限制。在國家與集體并行制度下，農民的土地承保經營權、宅基地使用權和集體建設用地使用權的物權不健全，造成農房、集體建設用地不能全市場流動，這些資產不能在市場實現價格發現和保值增值，同時也將農民緊緊束縛在土地上。
（三）農業的優質資源被城鎮化發展搶奪。城鎮化發展在有效解決農業“兩個剩余”的同時，在經濟規律作用下土地、勞動力等資源呈現出加速向城鎮流動的趨向。在土地方面，中國社會科學院當代城鄉發展規劃院、社會科學文獻出版社聯合主辦的2012年《城鄉一體化藍皮書》指出，工業化、城鎮化的快速推進導致土地要素流出糧食生產領域，工業化、城鎮化與糧食生產相互爭地的矛盾日漸突出，耕地約束構成了我國糧食安全的重大挑戰。近幾年我省每年都有近萬公頃優質耕地轉移到城鎮。在勞動力方面，根據2000年全國第五次人口普查1‰人口抽樣調查資料，遷出的勞動力主要集中在15～35歲的青壯年勞動力，其中20～24歲的女性和25～29歲的男性占遷出總數的比重最高；未遷移勞動力中，15～30歲的勞動力明顯相對缺失。農村青壯年勞動力大量轉移，農村常住人口老齡化問題日益突出，據各縣（市）反映當前從事農業生產的90%以上都是50歲以上的人，空心村、空心屯已在一范圍大量涌現。在工商資本進入方面，近二年國家對資本進入農業放開政策限制，為搶占農村資源，一些社會資金已投入到土地上，由于資本趨利性企業搞土地開發的離糧離農積極性高，勢必對糧食生產造成沖擊。
（四）現有城鎮承載能力不強。城鎮化的過程在微觀表現為農戶轉移到城鎮穩定居住、就業、生活?？傮w看當前城鎮對農民拉動力不強，主要存在三個方面制約。一是進城成本高，農民難承受。以住房為例，一個80平方米的樓房，在長春市、吉林市需40萬元以上，在市（州）城市需24萬元以上，在縣城或重點鎮也得需16萬元以上。二是就業困難，收入水平低。農民進城可從事工作大多局限于建筑、工廠、餐飲、家政、保潔等行業，條件苦、保障差、待遇低、不穩定。除建筑、裝卸等一些強體力工作收入較高外其他基本都維持在最低工資水平。如此低的收入水平，與農民種地的收入還有很大差距。如果沒有好的未來預期，或受制土地被征等硬性約束外，農民很難在城市堅守下來。三是生活成本過高，還有多方面限制。農民到城市后，與鄉村生活相比增加了物業費、取暖費、交通費等項支出，肉蛋奶蔬和生活必備品支出增加。在收入水平低情況，生活將是難以為繼。在子女教育、社會保障等還難享受同等待遇。加之，思想觀念、生活習慣與城市生活的沖突，農民進城將是一個艱難的“蛻皮”過程。
三、推進糧食生產與城鎮化互動發展的對策與建議
黨的十指出：推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。從這個戰略出發，發展糧食生產、推進城鎮化建設都是我省必須牢牢把握的戰略重點，需完善思路，科學規劃，統籌推進，全力實施。
（一）在思路方向上，要堅定不移推進糧食主產區的城鎮化進程。城鎮化是現代化的必由之路，是轉變發展方式、調整經濟結構、擴大國內需求的戰略重點，是解決農業農村農民問題、促進城鄉區域協調發展、提高人民生活水平的重要途徑。作為一個農業比重大、經濟欠發達的省份，城鎮化發展任務更加艱巨、困難更多、挑戰更大。但同時也要看到，推進城鎮化是我省經濟社會實現提檔升級又一次重大戰略機遇，抓住了就能更好地承接國內發展方式轉變中產業、資本轉移大好時機，壯大經濟總量，優化產業結構，突破制約瓶頸，實現超越式發展。但也要正確破解和處理糧食生產與城鎮化的關系，穩糧保供給是壓倒一切的政治任務，糧食生產是我省最大的資源優勢，堅定不移推進糧食主產，任何時候任何情況下都不能有絲毫的放松。要堅持糧食生產行政首長負責制不動搖，加大農田保護，強化政策支持，突出科技推動，夯實發展基礎，創新經營方式，推進規模經營，不斷提高糧食綜合生產能力。堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格執行建設占用耕地占補平衡制度，健全耕地保護激勵機制和補償機制。
（二）在推進方式上，要順應經濟社會發展規律，科學規劃分步實施。城鎮化發展，要堅持以規劃為引領、以產業為支撐、以創新為動力、以民生為根本，促進大中小城市和小城鎮協調推動，長吉一體化率先帶動，東中西部區域聯動，城鎮鄉村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質量地推進全省城鎮化，走出一條科學發展、統籌城鄉、惠及百姓，符合吉林實際、具有吉林特色的城鎮化道路。城鎮化推動既不能超前盲動強拆硬推，造成大量的社會矛盾，付出過大的發展成本，也不能瞻前顧后躑躅不前，貽誤發展良機，陷入被動局面。發展路徑堅持因地制宜、量力而行，按照先行先試的原則鼓勵大膽探索和實踐，要加大省內、省外先進典型學習推廣，省內如蓮花山的政府引動的以土地經營、農民新型社區、產業園區“三個集中模式”，合隆鎮陳家店村的村及農民自發合作經營、集中居住的“就地轉移模式”，范家屯鎮平洋村的村與開發企業合作“整體推進模式”，奢嶺街道的引進企業“整體開發模式”，卡倫鎮推進的“產城融合模式”，省外如河南省農村社區模式、山東省農村危房改造模式、四川省城鄉統籌一體化發展模式等。
（三）在制度創新上，要調整打破城鄉間要素自由流動體制機制藩籬。破除城鄉二元體制束縛，創新體制機制，推動城鄉聯動改革，實現協調發展。要使政策扶持、財政投入和公共資源配置向農村傾斜，推動城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設和公共服務一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動。加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的體制機制改革。創新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。實施最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度。優化行政層級和行政區劃設置。要促進城鎮化與新農村建設良性互動，不斷完善農村基礎設施建設，加快發展農村社會事業。
應著力解決“兩個倒掛”
我認為,目前“三農”問題的主要表現形式是“三個不協調”，主要癥結是“兩個倒掛”。“三個不協調”，就是就業結構與產業結構不協調（農業占GDP的比重小而從業人員多,占全國50%的農村勞動力,創造的GDP只占全部GDP的15%）,城鎮化進程與工業化進程不協調（城鎮化明顯滯后于工業化）,城鄉之間資源和國民收入分配不協調（“三農”獲取生產要素份額?。??！皟蓚€倒掛”,就是城鄉人口比例倒掛和工農產品價格倒掛。
一是農村與城市人口比例倒掛。我國農村人口占80%左右,而世界中等發達國家農業人口比重一般在30%左右,發達國家農業人口已經降到了10%以下。這個倒掛,使得我國出現了兩個規律性的客觀現實,就是當農村生產力水平不高的時候,就出現了供不應求的顯性矛盾,什么都要票,什么都緊缺,城鄉消費受到了極大的限制；反這來什么時候生產力水平相對比較高了,就出現了供大于求,多數的農產品難于變成商品,導致周期性的、偶然性的谷（菜、果、蛋）賤傷農。加之目前多數農產品生產缺乏標準化、尚未達到優特化,難以突破國外的綠色壁壘。國外出不去,國內賣不掉,極大地挫傷了廣大農民的積極性。
另外,從國內外農業勞動者占有耕地來看,90年代中期,美國平均每個農業勞動者占有農地118.2公頃（1773畝）,每個勞動者創造增加值為39523美元；加拿大分別為173.9公頃（2609畝）和30202美元；澳大利亞為1074.4公頃（16116畝）和30904美元,而我們平均每個農業勞動者占有農地90年代中期為一公頃（15畝）,現在下降到了0.4公頃（6畝）。國外的農民是規?；?、機械化、集約化經營,而我們的農民是分散在若干地塊上勞作（有的農戶一家土地多達13塊）,重復投入嚴重,勞動效率低下,每個勞動者創造的增加值僅為307美元,與美國等發達國家相比,勞動者創造的增加值之比為1:100。
二是工農產品價格倒掛。即所謂我們老生常談的“工農剪刀差”。這使得作為弱質產業的農業,反而為工業發展提供了遠超過其自身承受能力的巨額積累,導致農業基礎薄弱,發展緩慢,總體競爭力弱。由此，導致三個不協調,特別是城鄉之間資源和國民收入分配不協調,使得城鄉國民待遇顯失公平。
綜上,“兩個倒掛”的直接后果就使農業增效的幅度越來越小,農民增收越來越難,城鄉收入差距越來越大。1985年城鄉收入差距從1978年的2.6:1降到了1.9:1,86年到94年,又從1.9：1擴大到2.9:1；從95年到2002年經過一小段起伏后,城鄉收入的差距進一步擴大到3.1:1,2003年這個差距大概擴大到3.3:1。而世界上大多數國家城鄉收入比基本保持在1.5:1左右,不僅發達國家這樣,發展中國家也基本保持在這樣一個水平。
出路在于城鎮化
如何按照溫總理“按照統籌城鄉發展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強農業，支持農業，保護農業，努力增加農民收入”的要求，加快扭轉“兩個倒掛”和“三個不協調”,實現農民快增收、大增收、長增收,結合衡水實際，我認為最根本的出路在于城鎮化和農產品的全球優特化（當然,這是個漸進的過程,不可能一蹴而就）。最重要的一點,就是因地制宜,進一步抓住四頭,即：吃透上頭,摸清下頭,借鑒外頭,抓住大頭。最關鍵的一點，就是在三方面上求突破：組織化上做文章,在市場化上找出路,在城鄉統籌上下功夫。最現實的一點,就是全面貫徹落實多予、少取、放活的方針,城鄉互動、工農互促，綜合用好“加減乘除”四法,積極探索農業增效、農民增收、農村穩定的有效途徑。
一是用好“加法”。在衡水，就是圍繞農業增效、農民增收、農村發展,加大投入力度,穩固農業發展基礎,調整優化農業結構；加大產前產中產后的信息、技術、市場化服務力度,努力降低農業和農民的風險,提高農民組織化程度；加大農業項目建設力度,培育農業發展的龍頭,加快農業增長和農民增收方式根本性轉變。重點抓好“六個一”：⑴農業總投入要比前五年增加10億元,五年累計總投資30億元（前五年累計投入20億元）。⑵農業龍頭經營組織五年新增100個,2007年底達到176個（2002年底為76個）。⑶專業合作經濟組織每年增加100個,2007年底達到1300個（2002年底為730個）。⑷農業龍頭經濟組織和專業合作經濟組織覆蓋面五年新增10萬戶,2007年底達到43萬戶（2002年底為33萬戶）。⑸農業項目在前五年平均每年200個的基礎上,每年再增加100個,五年累計建設1500個，⑹農民人均純收入到2007年底比2002年增加1000元，達到3700元（前五年共增加450元）。
二是用好“減法”。對我們衡水來說，就是減輕農民負擔，保護和調動廣大農民的積極性；減少行政干預,放活農民,減少各種擾民行為,優化農業農村經濟發展環境；減少農村、農民的“兩閑”（閑置勞動力和閑置資金）,變農閑為農忙,變資金為資本；增加優質專用糧食生產,大力發展高效經濟作物,提高農業產出效益；減少閑置耕地面積，充分發揮土地資源的潛力和作用；減少農村勞動力數量,大力組織勞務輸出，為農民開辟有效的增收之路。重點抓好“五個二”：⑴2年減少荒廢地200萬畝，開展植樹造林?，F已利用134萬畝荒廢地造林，年內即可實現200萬畝荒廢地利用。8年后造林總收益可達178.36億元，每年輪伐收益可達22.3億元，全市農民人均年增收467.8元。⑵在建設高產糧田的基礎上,3-5年減少低效糧食作物200萬畝,發展蔬菜等高效經濟作物。按每畝設施蔬菜收入3000元計算，每年增加收益60億元，增收50億元，農民年人均增收1400元。⑶加強對口組織和技能培訓,組織勞務輸出,3年減少農村富余勞動力20萬人。按每人每月工資收入300元計算，每年可增加農民收入7.2億元以上，人均增收205元以上。⑷完善扶貧開發機制,強化造血功能,5年減少農村貧困人口和低收入人口20萬人。⑸深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔，農業稅率年均至少降低1.2個百分點，確保五年取消。
縣十四屆二次黨代會是在“十二五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議，會議制定的“三二一六”發展戰略，描繪了集中突破、加快轉型、推進跨越，實現由農業大縣向工業強縣轉型的宏偉藍圖。通過近期對黨代會報告和縣委常委（擴大）會議精神的反復學習，自己對“三二一六”發展戰略的深刻內涵和內在要求有了進一步的理解和把握，總體感覺“三二一六”發展戰略呈現出以下四個特點。
一是理念新，思路清晰。我縣地處隴東黃土高原南緣，水、土、光、熱自然條件較好，加之境內工廠企業少、無污染，發展有機、綠色農畜產品具有得天獨厚的條件。“三二一六”發展戰略針對目前制約全縣牛、果產業發展的瓶頸問題，首次闡述了發展優質肉牛繁養和有機蘋果生產的理念，提出了以品質打響品牌、以品質贏得市場、以品質提升發展水平的工作思路，目標定位準，思路理念新，充分體現了求真務實與開拓奮進的有機統一，顯示出了強烈的科學發展意識。
二是內涵深，重點突出。建設全省肉牛繁養基地和全省有機蘋果生產基地思路的提出，是在總結多年來發展成效和經驗的基礎上，對牛、果兩大主導產業發展思路、起點定位、目標要求的全面拓展和延伸，在繼承中創新，在創新中提高，進一步豐富和充實了產業發展的內涵，是科學發展觀理論體系與*縣經濟社會發展的完美結合。
三是起點高，謀劃長遠。建設皇甫謐針灸醫學基地，是立足當前，放眼長遠，在更深的層次上豐富皇甫謐文化內涵，在更廣的平臺上匯聚發展要素，在更遠的著眼點上打造皇甫謐品牌，高起點謀劃，大思路構想作出的戰略決策，對進一步打響皇甫謐文化品牌、增強皇甫謐文化的核心競爭力、提升*文化軟實力具有重要意義，充分體現了“三二一六”發展戰略的前瞻性和創新性。
四是目標實，鼓舞人心?！叭涣卑l展戰略綜合考慮了“十二五”時期全縣經濟社會發展的基礎和條件，明確提出躋身全省縣域經濟強縣行列這一目標，全面包括了綜合實力、產業優化、社會事業、社會文明、基礎條件、生態環境六個方面，充分體現了轉型發展與跨越發展的統一，經濟發展與社會進步、民生改善的協調，人與自然的和諧，確立的“十二五”發展戰略是一個鼓舞人心且經過努力可以全面實現的目標。
二、抓創新，謀發展，全力推進全縣農業實現新跨越
農業部門服務于全縣“三二一六”發展戰略，必須緊緊圍繞“集中突破、加快轉型、推進跨越”這一主題，在工業化、城鎮化跨越發展中同步推進農業現代化，要以抓培訓、增強農民素質；抓產業、增加農民收入；抓項目、增強發展基礎；推動農業發展方式轉變“三抓三增一轉變”為重點，全力實施旱作節水、生態循環、科技良種、綠色安全、農業信息“五大工程”，通過實現農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐和保障。
旱作節水工程全面推進以全膜覆蓋、節水灌溉為重點內容的旱作節水農業發展，大力推廣普及旱作農業技術，不斷擴大推廣應用范圍，力爭全縣春播蔬菜、洋芋、瓜類種植實現全膜雙壟溝播技術全覆蓋，玉米生產實現適宜區全膜種植。切實加大農田水利基礎設施建設，加快建設適度規模的高效節水灌溉、現代化噴灌、雨水集蓄高效利用等節水工程示范片，積極推廣先進的節水灌溉模式，逐步擴大我縣有效灌溉面積、旱澇保收面積，全面改善農業生產條件。
生態循環工程以沼氣建設為紐帶，將農村戶用沼氣建設與牛、果產業發展相結合、與生態保護工程相結合、與水資源保護相結合，加快沼液、沼渣綜合利用步伐，通過培育和完善肉牛養殖—糞便—沼氣—有機肥—有機蘋果生產鏈，實現農業生產的資源化和農產品無害化。依托建設有機蘋果基地，以早熟馬鈴薯、辣椒等高效蔬菜作物為主，大力推廣果園間作套種技術，切實增加幼齡果園經濟收入，以蔬菜生產推動蘋果產業快速發展。
科技良種工程以發展旱作農業、設施農業、循環農業、綠色農業為重點，進一步加強與農業科研單位與大專院校的合作，大力引進推廣優質、豐產、高效農作物良種和有機無土栽培、秸稈生物反應堆等先進適用技術，加速科技成果轉化，提升現代化裝備水平。加快推進農技推廣體系改革，不斷調整充實鄉鎮農技服務隊伍，逐步建立村級服務站點，努力形成適應現代農業發展的新型農業科技推廣體系。全面整合科技力量和科技資源，進一步擴大“綠證”、“陽光工程”培訓規模，加快培養農村實用人才。加強農業科技自主創新，重點抓好旱作農業、設施蔬菜等關鍵農業技術的推廣應用，為農業實現跨越式發展提供科技支撐。
綠色安全工程加快制定完善和推廣應用特色農畜產品地方標準，按照“一鄉一業，一村一品”的產業化發展思路，結合牛、果產業發展和蔬菜生產選擇發展一批產業基礎好的鄉鎮和村，重點建設綠色肉牛、有機蘋果、無公害蔬菜三大特色農產品示范基地。加快建設連動溫室、中小拱棚、滴灌噴灌、營養缽育苗、標準化菌房、低溫保鮮庫等設施，盡早建成一批規?；藴驶踩咝У脑O施農業生產基地。同時，加快建設農畜產品質量監測體系，積極推行農畜產品產地準出、市場準入和安全管理制度，強化對農產品生產、加工、運輸、銷售全過程質量安全監控，進一步加快有機、綠色、無
公害“三品”產地認證和產品認證進程，以品質打響品牌、以品質贏得市場、以品質提升發展水平。
農業信息工程積極爭取實施“金農”、“三電合一”和“公共信息服務網絡”三大重點項目，加快健全完善以縣級網站為中心，覆蓋全縣并延伸到絕大多數村社、產業化龍頭企業、農產品批發市場、中介組織、經營大戶的農業綜合信息網絡服務體系，通過農業信息服務平臺和全縣農業專家咨詢、耕地質量監測與管理系統等“數字農業”建設，為農民收集、信息，開展信息化培訓及免費信息查詢等多種有效的信息化服務，徹底解決農業信息服務“最后一公里”的瓶頸問題。
三、抓落實，求實效，確保實現開局之年新發展
一是認真貫徹會議精神，統一思想認識。農牧局將結合正在深入開展的創先爭優活動，迅速在全局掀起學習貫徹縣十四屆二次黨代會和縣委全委（擴大）會議精神的熱潮，全面領會“三二一六”發展戰略的深刻內涵和內在要求，盡快把干部職工的思想統一到全縣“三二一六”發展戰略上來，把精力集中到謀劃明年農業工作上來，解放思想，轉變觀念，提高認識，大膽開拓，進一步優化工作思路，細化工作任務，改進工作方法，提出高層次目標，為“十二五”農業發展實現新跨越奠定基礎。