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一 城鎮建設規劃應遵循的指導思想和原則
1 城鎮規劃要堅持科學發展觀。 城鎮建設規劃是城鎮建設和發展的“藍圖”，是依法管理和建設城鎮的重要依據，是各級政府指導和調控城鎮建設和發展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業全局的重要工作，是保證城鎮實現可持續發展的關鍵。
2 城鎮規劃工作必須遵循城鎮建設和發展的客觀規律。在城鎮建設中必須始終把規劃工作放在首要位置，采取措施，切實抓緊抓好在規劃編制工作中，要從區域經濟發展的全局，必須堅持以經濟建設為中心科學確定城鎮性質，合理確定城鎮人口規模、用地規模，確定城鎮發展方向，對工業、商業、交通、文化、教育、住宅和市政公用等各項建設進行合理布局，必須堅持可持續發展戰略洽理和節約利用土地資源，正確處理近期建設與長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系；必須堅持依法管理逐步實現城鄉規劃的法制化，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
二 現階段我國城鎮建設規劃發展要求
1 城鎮分布必須順應自然資源的約束，城鎮化必須立足于我國的自然資源現狀。我們的現狀是人多、地少、水缺，石油儲備短少，我國的城鎮化必須要適應這種現狀，必須切實保護好基本農田、水源地、自然景觀、歷史人文景觀等寶貴資源。建設部1998年《關于加強省域城鎮體系規劃的通知》，明確指出通過城鎮體系規劃統籌安排，處理好資源開發、利用與保護的關系，處理好眼前利益與長遠發展的關系。
2 堅持“緊湊型”的城鎮規劃建設方針。我國現正處在城鎮化與機動化同步發展時期，必須在城鎮體系規劃和城市規劃的調控下做到較密集的城市開局，城市必須要成為緊湊的城市，與開放的生態空間相結合。我們堅持每平方公里一萬人的城市人口用地標準，盡可能地節約利用各種自然資源。實行最嚴格的城市規劃與最嚴格的耕地保護，強調土地使用功能的適當混合。居住地與工作場所之間的距離應盡可能接近，避免再出現工作與居住明顯分區的現象，貫徹緊湊社區、就近就業、較低的開發成本和環境成本、尊重自然生態、混合土地使用等規則。
3 堅持走可持續發展的城鎮化之路。可持續發展的道路有以下幾條：A可再生資源的利用率小于或等于其自然再生率。例如對淡水、森林、草原、漁業資源的開采占用的數量不能大于它們的自然再生率。B不可再生資源的使用率，在基本資源和技術進步的替代性基礎上，實現最優。例如石油、礦產、土地等這些不可再生的資源，開采量應在最小的數額內。C廢棄物的產生小于或等于環境的自然降解率，杜絕制造環境不能容納的垃圾。D需要一個多元的、協商的社會體制，有利于社會階層間的信息交流，以期找到更少物資消費和污染產生的循環經濟型的城鎮化道路。
三 實現科學的可持續發展的城鎮化道路采取的對策
1 提高規劃的前贍性、綜合性和可操作性。要按照社會主義市場經濟的發展規律，為各行各業提供資源環境允許的發展空間。按照現代化進程發展的趨勢，統籌安排城鄉居民點、各類產業、重大基礎設施和公共服務設施的布局。突出強制性內容，維護公共利益和安全。要將事關區域協調發展、生態環境保護自然與文化遺產保護、資源利用、公共利益和公共安全等內容作為強制性內容，強制執行，增強規劃的剛性。
2 明確遠景目標，協調近期建設。要重視近期建設與長遠發展相協調。遠景規劃應根據合理的資源和環境容量，按照城市化發展規律，明確城市規劃結構及形態，城市遠景空間布局輪廓及發展規模。近期建設規劃應突出時效性，著重解決城市發展中亟待解決的問題和總體規劃實施時序問題，引導城市健康有序建設發展，確保總體規劃實施的嚴肅性。
關鍵詞：郊區小城鎮；發展特點；發展規劃
引 言
大城市郊區小城鎮發展規劃成為近年來人們關注的重點，其特征、結構和功能實質介于傳統城市與鄉村之間的地理區域，是城市和鄉村社會、經濟等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶，大城市郊區小城鎮即是位于上述區域內的小城鎮。
1 郊區小城鎮職能及動力機制模式
1.1 承接主城區分作的人口和工業
大城市郊區緊靠人口超載的主城區，其“空間優勢”、“生態優勢”，加上現代工業企業的聚集效應，使城區的人口和工業。首先向郊區小城鎮轉移。我國的城郊小城鎮更多的是起著截留的作用，即把那些想進主城區而又進不去的由外市遷來的單位和某些需要借助主城區信息、市場、基礎設施等條件而又不能安排在主城區的企事業單位放在城郊小城鎮。
1.2 郊區工業和剩余勞力的載體
農業生產水平的提高，耕地面積的不斷減少，使農業剩余勞動力不斷增加，并逐步轉向第二、三產業，城郊小城鎮成為郊區工業和剩余勞動力的有效載體。
1.3 動力機制
城郊小城鎮是在城、郊和外來力量的交互作用下不斷發展演變的。應當指出，國家的各項政策是城郊小城鎮發展的關鍵，我國八十年代制定的一系列改革開放政策，戶籍制度，人口流動政策直接促進著城郊小城鎮的發展。大城市發展一般包括三個時期，集中化階段，郊區化階段-逆城市化階段。城郊小城鎮由于處于大城市郊區這一特殊地域，它的發展與大城市發展密切相關。城區集中發展階段，大量的人口和產業向城區集中，受當時交通條件限制和其他原因的影響，所需的勞動力大部分只能從城市郊區吸收，郊區人口減少。城郊小城鎮被壓抑，城鎮的產業結構以農商型為主。城市發展，“城市病”日益嚴重，不得不向城區的外緣地區擴散，然而，總體上由于交通設施以及其他公共設施等社會資本在城區充實起來，而這些社會資本的利用者越多，其單位成本越低，企業越是互相靠近，越能搶先得到比較可靠的信息，城市外部的一些企業和人口仍然向城區集中，但大部分都攔截在城郊小城鎮，城區分散的產業活動在郊區產生新城。
2 大城市郊區小城鎮布局特征和布局模式
2.1 大城市郊區小城鎮布局特征
①與城區的對外交通布局相結合。城區的對外交通是城區對外聯系的主要通道。干道沿線，運輸方便，信息靈通，水電等基礎設施相對完善，從而使城區對外交通沿線成為城鎮布局的先鋒地區。②部分方向出現城鎮連片分布趨勢。在國外蓬勃興起的郊區化浪潮中，人口和產業的不斷外遷，郊區的發展由不定性的、雜亂的居住區發展為一個有組織、有一定經濟實力的社會經濟聚集體。生產、生活配套布局的多功能中心不斷涌現，在一些條件優越的方向，小城鎮已連綿成帶，并有沿發展軸線成串珠狀功能中心的趨勢。我國大城市郊區雖然擴散企業不多，但工廠和鄉鎮企業的混亂布局，在一些方向也出現現城鎮連綿帶。
2.2 大城市郊區小城鎮布局模式
城郊小城鎮的布局根據其與城區發展的相互關系和自身的空間發展特點，主要有以下幾種模式：
（1）園環式布局
圍繞城區由內向外，城鎮均衡地分布在齊個方向上。園環式布局一般是在城區及所在區域的自然經濟各方面條件比較均衡，城區對外交通布局往往以城中心為核，向外均衡輻射條件下形成的。當然，絕對的園環式模式是不多的，但有些城市布局基本均衡也可算在此模式內.例如莫斯科。
（2）單向帶形模式
城鎮沿城區主要對外交溥體系的一條主干線方向延伸，使大部分城鎮象串葫蘆一樣被一條主干線串聯起來即為單向帶形模式。該模式一般受城市自然條件限制，或對外交通在某-個方向強烈牽引而成，尤其是幾種交通方式合為一體時形成由于軸線沿線各項發展條件較好，一般工業也沿此方向延伸，功能區組織和?基礎設施的安排均較為容易。但這種模式發展往往容易沿軸線連成一片，使原來的優勢條件消失，因此各城鎮間的空地必須嚴加控制，防止連片。同時，也必須控制軸線的長度，因軸線延伸過長，主軸方向交通不易組織。
（3）多向城鎮帶
多向城鎮帶是使城市區域內的城鎮沿多個方向發展，在數條軸線上分布性質、規模不一的城鎮。它們之間有快速、方便、安全、大運量的交通線溝通，在社會化大生產過程中，既可在生產上密切協作，又有明確分工。該模式形成原因，一方面中心城區占絕對優勢；另一方面，高速交通和特定的自然環境條件提供可能的物質基礎，使郊區范圍內一系列核心小城鎮和發展軸共同構成城鎮聚集群。根據軸線多少和形態不同，又可分為指狀布局，如著名的利物浦手指狀規劃；丁字狀布局，如天津市濱海地區等。然而這種多向城鎮帶布局如果發展軸線過多，也會喪失城鎮投資低廉和接近自然環境的優勢，造成城市地域的惡性蔓延。
（4）“星座”組群式
所謂“星座”組群是指以城區為“星座”的核心，圍繞核心有一系列的小城鎮，次級的城鎮又帶動一批衛星城鎮和鄉鎮。我們國家許多大城市郊區小城鎮布局就處于這種類型的初級階段。該布局形式，要求各小城鎮必須分工協作，各級核心必須具有強有力的吸引力。另外，還有漫分散結構，受郊區自然條件的限制隨意分布，在這里不主要討論。大城市郊區小城鎮發展往往融合多種布局形式，以上各種模式和它們的空間組合形式如圖1。
3 我國大城市郊區小城鎮發展規劃建議
（1）加強對城郊小城鎮地位和作用的認識、宣傳，從宏觀上、總體上、綜合效益上看待城區與城郊小城鎮的發展。就企業本身，在城區經濟效益也許是高的，但從整個城市來看，卻可能是不景氣的，城郊小城鎮工業基礎薄弱，廠外工程投資效大，協作條件差，就一個工廠來說，成本高、投資大，但這是暫時的，局部的，但如果有政府扶持與地方政府投資先導，隨著城郊小城鎮工業企業增多，交通設施完善，這種狀況是完全可以改變的。
（2）加強城郊協調發展。首先必須按經濟規律合理確定郊縣的數量。目前，有些城市市縣過多，超過城市的承受力，起不到協調發展的作用。其次，我國大城市仍然處于發展的集中階段，城郊小城鎮的發展主要不是靠國家投資、擴散城區人口和產業、建新城等“移花接木”式的發展，而是在城區的各種設備、資金、技術輻射下，“瓜熟蒂落”的根植于郊區，實行自上而下（擴散）與自下而上（服務）相互交織的發展模式，以大支小，以小補大，發揮各自優勢，相互促進，共同發展。第三，城區與城郊小城鎮建設一體化，防止城區與城郊小城鎮的建設各自為政，如在風景旅游鎮周圍建污染工業，在城區嚴格控制地段建工廠、住宅。
（3）采取重點建設與全面提高的方式，在城郊推拉力均有限的狀況下，對目前遍地開花的城郊小城鎮建設加以引導，選擇有一定基礎經濟地理條件優越的城郊小城鎮重點發展，使它們上升為中等城市、改變我國大城市體系中普遍存在的兩頭大、中間小、缺少中等城市的狀況，使之成為強大的反磁力中心。
4 結束語
綜上所述，郊區小城鎮發展是影響我國城鎮化進程的重點內容之一，小城鎮作為城鄉聯系的紐帶，不僅是吸納農村富余勞動力的場所，也已成為城市功能擴散的重要載體。為了促進我國經濟的發展和城市化進程的不斷加快，必須重視起小城鎮發展的問題。鑒于郊區小城鎮發展特點及規劃措施對于我國經濟發展和城市化發展的重要性，因此，本文研究這個課題具有非常重要的現實意義。
參考文獻
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[2]北京市人民政府.北京市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要[M].2011.
關鍵詞：城鎮規劃;城鎮化進程;規劃建設
Abstract: Since the reform and opening up, the rapid development of the national economy and social progress, our country town changes the face turn the world upside down, but the city of our country construction still exist many problems remain to be solved, the determinant is the city overall planning, we should make clear the basic principles of city planning and city construction basic problems, from the angle of planning to avoid all sorts of problems in city construction, the city planning play a better guiding role in the city construction.
Key words: urban planning; urbanization; planning and construction
中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A文章編號：
一．引言
自改革開放以來，隨著社會的全面進步和國民經濟的飛速發展，我國的城鎮面貌發生翻天覆地的變化，特別是小城鎮的發展，極大的推動中國現代化步伐。城鎮化是當今人類社會發展必然的趨勢，它是一個國家和地區的社會和經濟發展水平高低的重要標志。但我國的城市建設仍然存在著許多的問題尚待解決，城鎮規劃和設計的好壞將直接影響城市建設的成敗與否。自80 年代的后期到 90 年代初，因為國民經濟的持續并快速發展，城鎮的建設也進入了快速的發展階段。90 年代的中期至今，城鎮建設和發展的總體水平有著明顯的提高， 但是隨著城鎮經濟的快速發展而出現了缺乏城鎮的特色，環境污染等問題。 從中國城鎮的建設與發展歷程來看， 它的過程與許多的發達國家發展的極為相似， 但是中國的城鎮化只不過才一二十年，尚未能從西方城市的發展歷史中吸取經驗。過快的城市化，人口流動的加速等因素，使得中國城鎮在十幾年內出現了許多諸如工業污染、結構松散、城市用地發展無序等各種發展中的問題。如何使我國的城鎮建設在本世紀走上健康且持續的發展之路，將是我們每個規劃管理工作者所面臨的巨大挑戰。
二．我國城市建設存在的問題
我國城市建設開始比較晚，任務重時間緊，且在加快城市化進程中海報存在著不少問題，具體有下面五個方面的問題：第一，城市建設的資金缺口大，嚴重地制約著城市的發展進程。資金不足已成為制約著城建事業發展的重要因素。我國的國土面積大，而區域地貌非常豐富，建設的難度比較大。近些年來，國家逐漸加大了在城市改造方面的資金投入，但老城區的改造，是普遍采取的 “以路帶房，以房補路，配套建設，綜合開發”等方法來籌措資金，但是從總體上看，籌資的渠道是不合理的。第二，配套的基礎設施建設卻沒有跟上，加之生態環境保護的意識差，各項的服務設施并不全面。因為城市的土地寶貴，銀次惜土如金，舍不得拿出一點點土地來搞公用設施建設和環境綠化，該種情況在城市的中心區黃金地帶的表現尤為明顯。城市的綠地太少，并缺乏現代的氣息；加之公用設施太少，和服務功能不健全等因素。 第三，城市的建筑形式單一，從而缺乏現代氣息和文化品味，歷史是的文化名城特色并沒有在城市的建設中體現出來。而在城市建設中，怎樣體現出歷史文化名城的特色，并做到歷史風貌和現代文明的和諧統一，將是擺在城市建設面前的又一個新課題。城市的道路建設存在著規劃和設計并不合理的情況在，有些地方并跟不上現代化的發展需要，有些地方卻夸大城市發展對道路體系的要求，而盲目修建，將造成不必要的資源浪費。 第四，城市規劃、城市運行與城市建設三個階段間的管理并沒有有機結合起來。而不考慮運行服務的盲目規劃和開發，將會使城市的規劃建設成果沒有被更好地保護起來。第五，城市規劃的嚴重滯后于城市的發展，又沒有及時地制訂出控制性的規劃，這便使亂占亂建現象比較多的出現，嚴重地影響了城市的對外整體形象。
三．鎮建設基本方案
城鎮建設和管理將是一個高度綜合且復雜的系統工程，它必須從政府的機構、管理的體制、城鎮居民和設計管理人員的素質、建設的投資等多個方位考慮：第一，要建立好綜合協調的管理體制，并適應現代的城鎮建設和發展需求。因為政府的換屆而被一次次地修改，城鎮的政府組成城鎮建設的管理專家委員會，并由委員負責對于城鎮的發展與建設做出科學且合理的規劃。不能受到政府的過度干預，而它做出規劃應該體現出政府的意圖。而政府應該是城市規劃的強有力的執行者而且是組織和協調各個政府部門城市的經營者，這樣一來可避免政府的短期行為與盲目建設。 第二、更新城鎮的規劃設計和建設管理的觀念、以促進城鎮空間和環境的健康發展。 1、要加強對城鎮的環境研究：要對地區的社區、不同的地位和地段作出綜合且明確的分析和評價，特別是要做出區位的特點差異的特色評價，并作為城鎮建設的創作依據。 研究地區建筑的文化特征，研究地段、地區的更新符號，使它在原有的建筑風格基礎上做出的新的表現形式。而且要注重不同層次的空間設計，這就要求設計者要從大的行為特點，人的活動規律，而作出符合地區特點的設計，在城市空間表現形式越有特點，就越具有城市的整體意義。 要注重特殊地段的特殊設計，并強化出這些地段的特征。要抓住地區和地段的設計特征并對城市整體景觀和特征景觀加以確認，這便結構城市的屬性。 2、要提高設計管理者的水平。要知道發展的關鍵是人才，在城鎮建設的發展過程中必須有一批高素質的專業人才作為基礎，從而，有指導性的城鎮發展規劃對城鎮的建設具有重大的意義。 第三，城鎮建設有四個重要的環節 1、城鎮的中心是城市的設計重點 城鎮中心為城市結構體的核心應具有組織的城市生活，統率運動系統的整合機制。而在城市鎮中心建立一種城鎮空間，將為人們提供出能進行多種社會活動的場所。從而，城鎮中心的實體環境和空間的結構必須按一定的空間觀念和社會需求建造。 首先，是我們要更新城市中心的外部空間設計觀念，舍棄建筑中單一方向的城市道路布局，并確立外向沿街與內向街區的廣場相結合的空間設計理念，同時要改變行政中心封閉和單位圈地，而與市民隔絕的現狀，使它成為屬于大眾的開放的城市空間，從而提高土地利用率，豐富了城市中心的空間開拓前景。 其次，城鎮中心的設計必須繼承和完善原有中心結構，并強化中心主體的職能和空間的邏輯，反應出一個城市的文化、歷史、和生活方式將區別于其他城市的特色。加之，市中心的綜合改建必須與中心的交通有組織的相結合，使市中心的設計具有足夠的彈性，并能夠適應不同時期的發展需求和交通的組織方式改變。 2、交通方案的選擇將影響城鎮空間和環境質量的主要因素 現代化城鎮中心設計應消除城市的交通與中心的沖突。 而步行街區是在現代城鎮中心通常設計的基本的要素和方法之一，和步行街的基本思想結合，形成了步行城市軸線的設計，這種方法可增強城市的性質和空間結構并渲染出主題。 3、居住空間的環境從總體形象上將很大程度上反映著城市的面貌，而在我國城市中，有的住宅及其形成的建筑體的環境是居住區的最總體的形象，它是對城市面貌起著重要的作用。
四．結束語
從上述理論所知，我國城鎮的建設將面臨著前所未有的發展的機遇，同時也將面臨著諸如產業結構調整、經濟基礎薄弱、城鎮就業和經濟信息化、市場化、城鎮的管理民主化等因素帶來的巨大挑戰。而機遇與挑戰并存是目前我國城鎮建設將面臨的最主要的現實條件， 每個城鎮的建設管理者應認清形勢，并緊跟時代步伐。而且城鎮政府需要通過科技的創新和體制的改革，來加快城鎮的基礎設施和現代化建設，從而提高城鎮居民的物質和文化生活水平，而在城鎮的建設中應本著經濟效益、社會效益和環境效益相統一的原則分清主次，要根據輕重，統籌規劃，把有限的技術和資金用于改善城市環境和提高城市的綜合競爭力上，以此保證城鎮走上健康且持續發展的道路。
五 參考文獻
【1】尹杰欽對小城鎮建設規劃編制的幾點思考《小城鎮建設》 2000年05期
關鍵詞：城鎮化；中小城鎮；旅游規劃一、我國中小城鎮的旅游發展現狀分析（一）中小城鎮旅游發展的優勢與潛力1、客源市場
隨著中國經濟的高速增長，人們在物質得到極大滿足后，對精神上的追求越來強烈。在大中城市，幾乎各個年齡階段的人對中小城鎮旅游都存在一定的興趣，城市中的旅游者們對回歸自然，體驗田園風光的渴望越來越強烈。釣魚、劃船、摘水果等在城市無法體驗的休閑活動都對城市中旅游者產生了極大的吸引。
2、經濟實力
根據IMF（國際貨幣基金組織）公布的世界各國家和地區人均GDP（據2012年4月最新數據）：中國人均GDP排名第89名，人均GDP為5，414美元。人均GDP的快速提升，使得越來越多人能夠購買得起旅游產品。
（二）中小城鎮旅游發展的問題
1、中小城鎮建設的布局規劃工作不適應小城鎮旅游業發展的需要
一部分中小城鎮領導缺乏規劃意識，一味追求地區GDP的提升，盲目開發旅游資源，未做有效和切實可行的旅游發展總體規劃，致使所規劃中小城鎮的旅游業難以做到健康可持續發展。
2、旅游產品結構單一、文化內涵挖掘不夠，導致其精品少，缺乏競爭力。
①目前國內中小城鎮旅游多集中開發休閑和觀光等旅游產品，旅游產品開發中片面強調對自然資源的開發，忽視人文景觀，沒有形成旅游鏈。并且對各種參與式、文化類旅游產品和專項旅游產品開發較少，導致產品單一，結構不合理。②產品品位不高，再加之經營者品牌意識淡薄，使得中小城鎮旅游產品在國際國內市場上缺乏競爭力。③中小城鎮旅游產品開發投入不足，缺乏深度的挖掘，導致精品少。
3、產品開發競爭多、協作少
中小城鎮旅游規劃與城鄉規劃，關系密切，許多時候都需要相互協調。①小城鎮旅游產品開發大多是在城鎮居民、地方政府各自為政進的情況下行的。致使各中小城鎮中各景區之間產品開發缺乏協調與聯系。②缺乏與周圍小城鎮的協作。導致各個中小城鎮的之間的景點缺乏聯系，難以形成區域間的合作。
4、管理混亂
小城鎮旅游區的許多管理人員由當地的干部或由當地農民兼任，旅游從業人員缺乏系統有效的培訓，整體素質偏低。這與小城鎮旅游的迅速發展相矛盾，導致小城鎮旅游處于粗放經營狀態，造成輕管理、低質量、低收入的惡性循環，嚴重制約了我國中小城鎮旅游業的發展。
5、中小城鎮的旅游產品開發缺乏環境保護意識，致使生態環境遭到破壞
環境本身就是旅游資源，旅游資源決定著一個地區旅游經濟的發展前景。然而一些小城鎮旅游資源開發過程中缺乏對這一重要性的清晰認識，導致中小城鎮在旅游產品開發過程中，出現了重開發輕綠化，盲目修建景點設施，對樹木草地也加以破壞，使景區失去了生機盎然的意境。
二、對于我國中小城鎮旅游發展規劃的建議
在城我國城鎮化飛速發展過程中，做好中小城鎮旅游發展規劃既要摒棄盲目效仿，和搞“大一統”的做法，也要根據各個中小城鎮客觀實際，因地制宜，綜合考慮多方面因素，找準定位，以此為中小城鎮旅游產業良好的發展做好準備。
（一）區域規劃
以城市為依托，提高市場知名度，并且加強區域合作，實現優勢互補。由于中小城鎮市場知名度低，因此在進行旅游開發時，應借助其中心城市的有利條件以城市為依托，同時突出個性，強調特色。在擴大宣傳影響的同時，著力打造拳頭產品，以其他為輔助，軟硬件同時提升，以優質的服務加上良好的資源吸引游客，提高知名度，以知名度促進產品銷售。與此同時，中小城鎮在旅游規劃中應著重打破各級旅游部門封閉的現狀，加強信息和業務溝通，避免各自為政的弊端。通過黃金線路將分散的中小城鎮旅游點聯絡起來并使之形成網絡，實現區域旅游也一體化，以取得整體效應。
（二）產品規劃
優化旅游產品結構，突出特色，大打精品牌。這必須在旅游資源開發工作中做到“四字經”——“實、新、特、精”。即：從顧客實際需求出發，創新地開拓旅游市場，創造旅游精品項目，因地制宜地發展開發特色的旅游產品。
（三）服務規劃
加強對導游人員和管理人員技術培訓，提高管理素質，使之要達到對生態旅游相關學科的基本知識的全面掌握，對本地區的自然風光和人文歷史能流利講述，給游客帶來非凡的旅游感受。同時，引進先進的管理方法，擺脫傳統的經驗管理。
（四）生態規劃
提高生態意識，適度發展旅游，形成可持續發展的旅游經濟產業鏈。必須綜合考慮環境生態容量、資源空間容量、游客心理容量及經濟容量，合理控制日游客總量，真正做到適度開發，以維護旅游業的可持續發展。
三、結 語
在中國鎮化飛速發展過程中如何做好中小城鎮旅游規劃涉及到社會的方方面面，是一個系統而全面的工作，完成好中小城鎮旅游規劃是一個異常艱辛的過程。本文提倡從區域、產品、服務、生態幾個方面入手，形成全方位的規劃格局。通過精密系統的規劃，我們便可以實現：①各中小城鎮旅游產業的區域合作，優勢互補；②各個小城鎮旅游產品結構優化，特色突出，實現旅游精品的推出；③各個中小城鎮旅游服務專業化；④中小城鎮旅游產業與生態環境的共同可持續發展。
參考文獻：[1] 唐秀麗，喬忠，李應博.城鄉統籌過程中小城鎮旅游產品發展策略研究[J].商業研究，2006，21：19- 21.
[2] 李柏文.國內外城鎮旅游研究綜述[J].旅游學刊，2010（006）：88- 95.
一、加快發展農村小城鎮建設的重要性。
（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程
中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。
（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展
鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。
（三）加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程
我國目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。
（四）加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現
小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。
二、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施
建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：
(一)解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務
中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，"先干不爭論，先試后評論，先做再議論"，弘揚"敢闖敢試，敢為人先，勇于創業"的精神。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是一切堅持"三個有利于"。在農村解放思想的落腳點是加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持"三個有利于"為標準，即有利于生產力的發展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強。
（二）用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程
【關鍵詞】生態城鎮；發展；中國；啟示
1、前言
全球變暖問題日益成為威脅人類生存的首要問題。因此為了減緩控制全球變暖的步伐，世界各國都在積極的探索生態城鎮的建設，各國都在根據各自的需求，創新性的提出了符合本國國情的生態城鎮的建設方案。但是由于各國國情不同，所遇到的問題不同，使得各國對生態城鎮的理解有所差異，但相同的思路都是必須與自然和諧共存，使得經濟、社會與環境能夠得到可持續的發展，促進社會和諧。因此本文首先對國外生態城鎮的建設情況作一簡要介紹，以便為我國發展生態城鎮時提供借鑒并對相應的問題進行改進。
2、國外生態城鎮的發展
2.1 日本生態城鎮建設情況
因為日本人口密集，土地稀少，而生產生活中產生的廢棄物越來越多，用于掩埋廢棄物的土地十分稀缺，這迫使日本政府通過啟動生態城鎮來解決垃圾掩埋問題。
日本進行生態城鎮建設的指導思想可歸納為減排、循環利用以及再利用，政府通過在一定的區域內進行統一規劃，將企業、政府與社區居民的聯系起來，建立良好的合作關系，實現在生活生產中資源的循環利用。由于日本的國情決定了其不可能進行資源消耗性的經濟模式，因此在生態城鎮的建設當中，政府將城鎮建設和環境保護相結合，將環境保護、資源利用以及廢棄物處理實現一體化，通過將生態城鎮中的經濟、社區、產業以及居民全部連接起來，政府、私營企業與當地居民的進行充分的合作，實現資源材料在生產過程中的循環利用，以便實現資源的最大利用化。同時將生產生活中所產生的廢棄物，集中起來進行分類，可利用的材料由有關企業進行廢棄物再利用，而剩余不可利用的廢棄物進行封閉焚燒發電處理，最終實現零排放的目標[1]。
2.2 法國生態城市的建設
法國的生態城鎮的建設是在原有的城市或是與之臨近的郊區進行，通過在現有城市進行新能源的創新利用，以便在全國范圍內推進生態城鎮的建設，使得生態城鎮的建設形成全國共識，從而實現城市的可持續發展。
法國生態城鎮的建設是在中央政府的領導下，由各個城市自我決策生態城鎮建設的項目，但是各項目必須符合本地區特色且富有創新，必須說明實現生態城鎮建設的具體措施。同時也需說明新建設的生態城鎮如何與現有城市保持良好的結合，其最終的目標都以實現零碳的排放為標準。
法國進行生態城鎮的建設具有很明顯的政策及商業宣傳目的，要求各城市在原有城市的基礎上進行創新性建設，以便在促進城市發展的同時，引領生態城鎮建設創新性技術的開發，從而在世界生態城鎮的建設狂潮中處于領導地位。
2.3 英國生態城鎮的建設
英國的生態城鎮建設有別于法國生態城鎮建設，它要求各地方所建設的生態城鎮必須是新城鎮，同時具有一定的人口規模，同時新城須配置完善的教育機構、零售業以及娛樂場所，新建的房屋能夠滿足不同層次的需求，最主要的是滿足低收入家庭的需求，整個城鎮的建設以“零碳排放”為指導思想。
英國生態城鎮的建設追求的目標主要有兩個：一是建設低碳環保的新城鎮，實現經濟、社會、環境的和諧發展，同時解決自二次世界大戰嚴格控制的“綠化帶”政策所帶來的住房用地緊缺問題，以便能夠供應大量的房屋。
3、國際生態城鎮發展對中國的啟示
通過對國外生態城鎮建設的研究可以看出，其主要的出發點都是為了應對“全球變暖”問題，以減少“碳排放”為主要目的，使得人民的生活水平得到提高，社會經濟環境能夠得到協調發展；同時他們的共同點都是根據本國實際存在的問題，提出相應的生態城鎮規劃和建設方案，因此雖說各國都在大力發展生態城鎮，但是因為每個國家所面臨的問題不同，其發展模式和規劃內容也有所差異，這就造成了世界各國對生態城鎮概念理解上存在差異，沒有一個統一的標準，也就不能照搬照抄。
不過從國際各國在進行生態城鎮規劃與發展達成的共識來說，其對我國的生態城鎮的規劃建設還是有一定的借鑒意義和啟示的。首先其要求我國革新現有的城鎮規劃體系，以適應生態城鎮發展的要求；其次要以本地區的所面臨的主要問題為出發點，建設生態城鎮主要是以解決這些問題為根本目的。
3.1 城鄉規劃體系及理論的創新
我國現在執行的城鄉規劃理論與體系講究規劃的客觀性與科學性，與生態城鎮的建設實踐中相比，有許多相悖的地方。由于小城鎮規劃只是城鄉發展中的一個組成部分，不可能解決如此復雜多元的小城鎮發展問題，其規劃還需要與其他學科進行相互補充改善。生態城鎮的建設需要全社會的參與與支持，讓居民認同環保生態的生活方式，從點滴做起，自覺減少需求，節能、節水、進行垃圾分類。在進行生態城鎮規劃時要多方參與，政府在定制一個大框架之后，通過多方溝通，最后形成生態城鎮建設的共識，保證生態城鎮的建設具有持續性[2]。
目前我國的城鎮規劃多是一種物質形態的規劃，只是注重用地規劃及用地管理，而缺乏對環境及文化的表述。因此在將來的城鎮規劃中需將社會、文化、環境以及經濟等綜合考慮，使得其在城鎮規劃的空間上得到體現，不僅僅對物質形態進行規劃，更主要的是強調對“人”的關注。而這正是我國目前城鎮規劃所欠缺亟需革新的地方。
在城鎮的設計及管理方面，應該從微觀方面加強規劃和管理，盡可能從整體上減少對資源的消耗，變革我國過去以來對土地分區規劃的模式，應該盡可能的將土地的綜合性及經濟性發揮出來。從硬件設施上要有保證，如規劃建設配套的步行道、自行車道以及專用公共汽車道，鼓勵清潔出行。在規劃排水系統時，可以引入先進的可持續排水系統，該系統將防洪與雨水利用有機的結合起來，通過設計使得雨水延長其循環滲透過程，以便在此過程中有效的對雨水進行凈化，實現其高度自然的水文循環系統，或者在沿海的小城鎮還可對海水進行淡化利用。在建筑設計上要因地制宜地考慮風能、太陽能的利用。規劃建設垃圾分類處理點，垃圾發電站。
3.2 中國生態城鎮建設中所要解決的問題
目前我國城鎮化建設中所遇到的主要問題：一是實現城鎮化造成的環境污染問題以及不可再生能源的大量消耗；二是由此所導致就業能力不足使得收入差距加大的問題。
我國自然資源有限，而人口眾多，小城鎮在城鄉發展中起著承上啟下的作用，在城市與鄉村之間發揮著樞紐作用。但是就目前我國的形勢來看，多數小城鎮的發展步履維艱，就業能力不足，金融商業不發達，基礎設施落后，因此實施生態城鎮的規劃建設，對我國社會經濟的可持續發展具有重要的現實意義。
而從世界各國生態城鎮的發展歷程來看，多數都是以中小城鎮為基點，促進其生態環境的可持續發展。在城鎮的規劃時，就要結合當地情況合理利用當地的資源將生產、生活設施有機的組合起來，做到資源循環重復利用和處理再利用，即保護了環境，減少了排放及污染，同時也增加了就業機會。如在一些有條件的小城鎮還可以規劃一些農副產品深加工的小型企業，提高農產品的附加值。規劃一些利用秸稈加工成建材的小型企業或用秸稈發電。
因此，我國應大力發展中小生態城鎮，使得其從“低碳”逐步過渡到“零碳”的排放目標，從而解決我國城鎮化越來越嚴重的對不可再生資源的過度消耗。
4、結語
生態城鎮的建設為人類可持續發展提供了一條可選擇的道路。面對日益嚴重的環境和資源問題，世界各國都正在努力規劃和建設生態城鎮。這對我國來說既是機遇又是挑戰，通過借鑒國外生態城鎮建設的有益經驗，對我國城鎮的規劃建設將大有裨益，生態城鎮將在我國必將大有發展。
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【關鍵字】可持續發展；城鎮；排水規劃；建議
一、可持續發展視角下的城鎮排水規劃必須要以全面規劃、綜合治理為前提
城鎮排水規劃關系到城鎮未來發展的大問題，為了保證城鎮排水規劃的科學性、前瞻性和長遠習慣，必須要進行全面的規劃，把排水及相關工程結合起來。為了實現統一科學前面的規劃，城鎮應該成立專門的水資源管理委員會，并把城鎮的供水、排水、污水處理、地表與地下水資源、城鎮防洪等有機地結合起來，要站在全局的高度進行排水規劃。當前，很多城鎮在排水建設中都存在“重給誰、輕排水”的現象，對于城鎮排水工程并不重視，或者只是把排水工程當成孤立的事情來抓，忽略了排水與其他工程間的聯系，沒有充分考慮排水處理后的污水的排放和轉移，造成了城鎮的水體污染。因此，在城鎮進行排水規劃時，還要堅持綜合治理，要充分考慮城鎮排水的長遠發展。要嚴謹居民肆意亂潑亂倒污染城鎮水體，要加大污水處理力度，避免污水隨意排放。
二、可持續發展視角下的城鎮排水規劃要把排水基礎設施的建設作為重點工作來抓
排水設施是城鎮基礎設施的一個重要組成部分。建設一個城鎮，必須先搞基礎設施，沒有這些設施，城鎮不能正常生產，就要影響生活。同時，基礎設施是基礎，如果沒有配套的排水基礎設施，城鎮排水規劃只能是“紙上談兵”，因此，要想更好地貫徹城鎮排水規劃，必須要保證排水基礎設施的建設。當前，很多城鎮的排水基礎設施都比較落后，不能較好地滿足排水需求，導致城鎮排水諸多問題的出現。而通過分析我們不難發現，制約城鎮排水基礎設施建設的一個突出問題就是資金問題。這就要求城鎮主管領導要重視城鎮排水設施建設，要保證水設施建設投資，加大投資強度，可以從城鎮建設配套費入手，可以從國家為城鎮排水等設施建設而設立收繳的專項基金上做文章，也可以向國家申請貸款、讓受益者投資或征收排污費，保證排水基礎設施的建設。同時，在基礎設施建設中要注意幾點，要合理地設置排水出口，為以后污水處理提供便利，并提高排水出口的能力，還要避免城鎮雨水、污水混流，實現排水管線雨水、污水分流設置。
三、可持續發展視角下的城鎮排水規劃要因地制宜選擇排水體制
當前，城鎮排水體制的選擇一直是困擾城鎮排水的突出問題，很多城鎮采用的都是新建區實行雨污分流，舊城區通過逐步改造采用截流方式過渡，最終建成雨污分流排水系統。但是在實施的過程中我們發現，很多城鎮按照這個思路選擇排水體制，效果都不理想，造成雨污合流的現象。由此可見，盲目的認為雨污分流體制是最佳模式顯然是有失偏頗的。每個城鎮規模不同，排水設施和城鎮布局都不同，要根據各個城鎮的特點進行經濟技術比較后，再確定采用哪種排水體制。我們建議對于一些正處在發展中的、經濟相對欠發達的城鎮，要尤其注意慎重選擇排水體制。對于選擇合流制排水的城鎮，可以進行以下科學改造，努力解決合流制排水系統的弊端。比如在合流制排水系統中采用防臭雨水口，即對邊溝式雙篦雨水口去掉過梁，中間加一道隔墻，在隔墻上留洞，安裝一個特制的玻璃鋼壓板門，在壓板門前方隔間安裝鑄鐵雨水篦，壓板門后方隔間間蓋上預制砼板，使臭氣無法從雨水口排放，系統中氣體可通過諸多建筑立管排出，這樣既保證了通風，又不使污水從跨越管短路流出。既節省了選擇分流制需要投入的大量資金，又能極大地避免合流排水引發的污染。
四、可持續發展視角下的城鎮排水規劃應加大對污水的治理，制定污水處理廠建設目標
當前，我國有相當一部分城鎮都沒有建立污水處理廠，但是在城鎮排水規劃設計時必須要有這樣的意識，即污水處理廠工程勢在必行，關系到城鎮的可持續發展。在設計污水處理廠時，要針對城鎮的涌水量、排水量做好細致的調查研究，并確定適合城鎮發展和經濟實力的污水廠規模。另外，要針對城鎮所選排水體制的特點選擇合理的處理工藝，保證污
水處理效果。此外，要制定城鎮污水治理的工作目標，對污水排放不達標的企業要限期整治，避免污水處理“沒人管”的現象。將污水處理與排水規劃統一起來。
五、可持續發展視角下的城鎮排水規劃要重視城鎮排水設施的管理和養護
很多城鎮排水設施的建設與管理歸一個單位，存在重新建施工而輕管理的問題，導致排水管道清掃不及時，雨水管道半通或堵死，汛期路面積水嚴重，一些地下水管道的窖井蓋等經常丟失。為了避免這種情況，必須要加大對排水設施的管理和養護。要建立必要的排水設施管理制度，宣傳和教育群眾愛護排水設施，加強對垃圾的管理，防止垃圾倒入排水管道及排水渠道中，嚴禁私自接水管，不符合排放標準的污水要經過處理后，才能進入排水系統。除此之外，排水管理部門應及時組織養護和清掏管理，保證排水設施充分發揮其在城鎮排水中的積極和重要作用。
關鍵詞：城鎮建設規劃；發展構想；城市化建設；生態環境
中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）24-0007-02
近年來，隨著社會經濟的快速發展和城市化建設進程的不斷加快，城市的急劇膨脹造成自然資源的嚴重消耗與浪費，加之當前人均耕地面積不斷減少，土地資源不斷遭到破壞，給賴以生存的生態環境造成了非常嚴重的影響，可謂危機四伏。因此，在當前的形勢下，加強對城鎮建設規劃問題的研究，具有非常重大的現實意義。
1 城鎮建設規劃中的主要問題分析
社會經濟的快速發展和城市化建設進程的不斷加快，雖然城鎮建設規劃水平有了很大程度的提高，但實踐中依然存在著一些問題，總結之，主要表現在以下三個
方面：
第一，城鎮建設規劃方案對城鎮建設的現實指導意義非常差，建設規劃方案難以有效落實。在這樣的條件下，城鎮建筑結構布局非常不合理，因建設規劃滯后而導致其嚴重缺乏規范性，甚至部分城鎮建設規劃過程中因資金、資源短缺等原因，而導致城鎮建設規劃極不合理。實踐中我們可以看到，部分部門單位、群眾對當前的城鎮建設規劃缺乏正確的認識，加之資金不足、利益的驅動，導致城鎮建設規劃過程中參與人員過多，增加了財政支出，也對地方的經濟發展造成了嚴重的影響。
第二，上級管理部門對地方城鎮建設規劃缺乏有效的管理或者管理力度有待進一步加大。實踐中我們可以看到，不僅上級管理部門對地方城鎮建設規劃缺乏有效的管理，甚至部分城鎮建設規劃負責人還兼任著另外一些職務，因此導致建設規劃監督不利，同時也嚴重制約了當前我國城鎮建設規劃工作的順利進行。比如，很多的大型工業企業在城鎮落戶時，在辦理土地征用手續過程中均受到了城鎮管理部門程序的制約，然后到規劃建設管理部門進行補辦手續，因此導致城鎮建設規劃無序化，難以實現城鎮建設規劃預期目標。
第三，城鎮建設規劃自身的檔次有待進一步提高。實踐中，由于受資金和各項資源的影響，導致當前城鎮建設規劃檔次非常的低，很多城鎮公共基礎建設嚴重滯后，比如城鎮道路建設規劃等。有新房無道路、有路無排水設施的現象非常的普遍，因此導致城鎮建設規劃檔次非常的低，而且相關綠化設施不配套，導致城鎮居民實際生活質量明顯下降。
2 加強城鎮建設規劃的有效策略
基于以上對當前城鎮建設規劃中存在的主要問題及原因分析，筆者認為可從以下三個方面著手應對：
第一，建立健全城鎮建設規劃編制體系。通過建立健全該體系，可以對城鎮規劃建設實施科學的安排與布局，并以此為指導，對當前的城鎮化建設過程中的各項產業、基礎設施建設進行合理的優化與配置。同時，應對選擇較好的交通條件的地區發展區域經濟，尤其要選擇那些地理環境相對比較優越的區域來發展城鎮；對于交通條件比較差、前景比較渺茫的區域，如果沒有補救的方法，則建議放棄對其投資規劃。
第二，不斷加大對城鎮建設規劃的投資力度。實踐中，可以通過加大對城鎮建設規劃的投資力度，引進高素質規劃人才，將城鎮建設規劃作為一項長遠的戰略性工作對待，以確保城鎮建設規劃工作能夠有效地落實到實處。同時，還要定期地對規劃人員加強培訓和教育，提高他們的規劃管理水平。在此基礎上，可以建立一套科學完善的城鎮建設規劃評審機制，加大對各種違反程序行為的處罰力度。同時，加強戶籍管理內容改革，不斷擴大當前城鎮居民的實際規模，并在此基礎上解決好進城務工人員的保險、養老、醫療以及失業問題。
第三，通過不斷完善當前的城鎮建設規劃系統，全面提高規劃水平。從本質上來講，城鎮就是城鄉結合點，同時也是某一區域范圍的中心所在，因此應當合理地確定城鎮規劃建設規模、職能，對城鎮建筑結構布局進行優化，對城鎮規劃建設進一步完善。通過完善城鎮建設規劃系統，將理論、實踐有機地結合在一起，制定一套科學有效的城鎮建設規劃管理規范，以提高規劃水平。
3 城鎮建設規劃發展構想
從實踐來看，城市規模的不斷擴大導致生態環境日益惡化，生態系統嚴重失衡，因此為保證人類社會的可持續發展，應當在城市建設規劃過程中，探尋城市與生態環境之間的協調發展，實施生態化城鎮建設規劃。
第一，加強城鎮與生態環境之間的協調配合。社會經濟的快速發展與城市化建設進程的不斷加快，導致城市病的不斷加劇，這是人與自然抗衡的結果，當其超越生態環境自身的容量與承載能力時，便造成了上述結果。基于此，城鎮建設規劃過程中，應當從城鎮與生態環境和諧相處的角度出發，體現和諧觀。生態城鎮建設規劃過程中，還要將城鎮布局與生態環境有機地結合在一起。比如將樹木、海洋等引入到城鎮建設規劃中來，努力創造一個貼近自然、宜人居住的生態環境。
第二，提高城鎮規模與生態環境容量之間的集聚度。在分析以往發展水平的基礎之上，對某一時期可能出現的的規模以及城鎮人口的變動情況要詳細地了解和全面地掌握。在對影響城鎮生產與發展因素分析的基礎上，對某一時期的合理的發展僅預測，同時還要意識到城鎮人口變化受諸多方面的因素影響。城鎮建設規劃應當與該地區的環境容量相適應，而城鎮的環境容量取決于各種自然條件因素，因此應當從自然要素的角度對城鎮的可承載能力進行研究。
第三，要不斷加大城鎮園林綠化的建設規劃力度。在當前國內城鎮建設規劃過程中，綠地規劃是其中最為薄弱的一個環節，通常都是在總體規劃基礎上利用邊角或者破碎帶，實施見縫插綠作業，即在原始規劃圖上完成實現人均綠地面積與當前的城市綠化覆蓋率等硬性指標。從城鎮生態建設規劃的角度而言，應當對不同的城鎮綠化布局進行定量研究，以確保城鎮綠化建設規劃與生態系統之間的平衡性。
4 結語
城鎮建設規劃是一項非常復雜的工作，關系著城鎮國民經濟的發展與人們的生產生活，因此應當加強重視，以保證該項工作的順利實施。
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關鍵詞:產業規劃，可持續發展 ，協調建設
Abstract: China resources city industrial planning of urban sustainable development is the necessary and urgent. Resources should be how to formulate industry town planning, in case with the exhaustion of the resources and decline, is related to the regional development and even the whole country key problems of the adjustment of industrial structure.
Keywords: industry planning, and sustainable development, coordinated construction
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A文章編號：
資源型城市或城鎮隨資源的開發而興起，由于資源種類的不同，可分為石油工業城市、礦業城市、森林工業城市等多種類型。這些城鎮由于其興起條件和背景不同，規劃建設有其鮮明的個性，“點多、線長、面廣”往往是資源型城市或城鎮建設存在的共性問題，很容易造成缺少現代化城市應有的聚集效應，在形成城市精神生活氛圍和城市設施建設與合理利用方面有很一定的難度。
資源型城市在我國占有相當大的比重，此類城鎮應如何制訂產業規劃，以防隨資源的枯竭而衰落，是關系區域發展乃至全國產業結構調整的關鍵問題。
1 資源型城市產業規劃的必要性
資源型城市是伴隨資源，特別是不可再生資源的開采而興起,并以資源開采為主導產業的城市。由于資源產業與資源型城市發展規律的作用,資源型城市必然要經歷““建設―繁榮―衰退―轉型振興或消亡”的過程。
目前我國的資源型城市面臨的矛盾和問題非常嚴峻,主要表現為資源遞減與產業經濟的增長需求之間的矛盾、產業結構單一與綜合經濟發展的矛盾、市場化因素先天不足與發展市場經濟的矛盾、以礦山企業為主體的區域封閉與對外開放的矛盾、環境質量下降和生態惡化與城市人居環境改善的矛盾、職工下崗失業增加群眾生活困難與社會穩定的矛盾等。對這些城市和地區積極實施產業規劃和結構調整是實現城市可持續發展的迫切需要。
2 資源型城市產業結構特點
資源型城市大多依資源而建，位于內陸、邊遠地區，區位條件差，因而缺乏一般城市的開放性，經濟體系處于封閉狀態，城市其他社會服務功能緊緊依附于主導資源產業，使得城市的自我發展能力有限。資源型城市興起于地方資源的開采、開發，其主導產業、支柱性產業較為單一，城市的經濟發展對資源產業的發展依存度較大，這必然導致其經濟結構、產業結構的不平衡。
資源的開發、開采一般都由有實力的大型企業承攬，幾個巨型企業的建立支撐起整個城市的經濟框架，而服務業、手工業和中小企業卻得不到充分發展。資源企業吸納了城市中的大部分勞動力就業，這又導致了人力資源結構的單一，勞動力的技術、技能停留在較低層次，擇業范圍狹窄。世界上許多資源型城市都存在這種經濟結構失衡問題，高附加值生產部門的缺乏和初級加工工業眾多是資源型城市的共同特性。
3 資源型城市的產業優化與可持續發展
3.1 政府在產業優化中的重要作用
一個國家或地區產業結構的成長，既取決于經濟資源稟賦和現有的經濟條件，也取決于適宜的產業政策。要實現經濟的發展，并使產業結構成長擺脫資源短缺的束縛，單純依靠市場機制的作用是難以實現的，政府的力量也很重要。應由政府來規劃產業結構，實現高效益的產業結構目標，確定帶動整個經濟起飛的“戰略產業”，并通過政府的經濟計劃、經濟立法和經濟措施，扶持“戰略產業”的起飛，誘導經濟按既定的目標發展。
3.2 多元化的發展戰略
資源型城市憑借豐富的資源可以高速度地奠定城市發展基礎，并實現初期的資本積累。為了避免城市隨資源枯竭而衰落，應實施多元化的發展戰略。首先要實現資源產業的有序適度開發和集約經營，促進支柱產業穩步發展。其次要適當延長資源產業的產業鏈，發展資源的深加工，最大限度地提高資源的附加價值。同時鼓勵其他產業特別是第三產業的發展，以培育新的經濟增長點。
3.3 注重城市的可持續發展
資源型城市所衍生的災害與嚴重惡化的生態環境影響久遠。長期過度和非科學開采會破壞在漫長的地質年代中形成的原始地層結構，致使水、氣循環系統與生態環境系統遭到嚴重破壞，產生了一系列資源型城市所特有的災害，如大面積沉陷區變形、開裂及塌陷,水系變化及水質污染,大氣環境惡化及爆炸,大型露天煤礦閉坑后災害及礦井關閉后的礦震災害等。這些災害發生頻繁，后果嚴重，極大制約了資源城市的可持續發展，對人民生活和安全造成嚴重影響。因此，在經濟規劃中要考慮廢礦的填充和大氣環境治理等問題，加強生態建設和環境保護，把經濟發展、結構調整與生態建設、環境保護緊密結合起來。
4資源型新城規劃和搬遷建議
4.1 資源型城市一定條件下考慮城市搬遷或環保搬遷
4.1.1 城市搬遷
資源型城市在兩種情況之一出現時可以考慮城市搬遷:
（1）資源枯竭，并且在原城市內找不到合適的接續產業；
（2）環境惡化，難以在短時間內治理恢復或者治理恢復成本過大。
城市搬遷需要注意的2個問題:
（1）考慮可以接受的搬遷成本。資源枯竭型城市本來財政就十分困難，國家也不可能拿出許多錢來支持搬遷，而搬遷需要巨額資金，所以輕易勿搬遷。
（2）通過化整為零，分散原城市不宜生存的居住環境，城市和職工生活基地各奔東西，背道而馳，會降低城市的消費能力和減少就業崗位，既不利于提高經濟效益，也不利于提高社會效益。
4.1.2 環保搬遷
資源枯竭型城市，因歷史欠賬多、產業布局不合理、工業嚴重污染等一系列問題，導致經濟發展、就業、環保和社會保障等壓力集中在一起，交織成一個高難度的“問題復合體”。長期不合理的經濟發展方式導致污染超出環境承載能力，經濟社會再發展已沒有容量和空間，此時應考慮環保搬遷，就是通過城市環境容量和質量的改變，城市規劃建設水平的整體提高，采取相關措施，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化路子。
4.2 資源型新城規劃建議
4.2.1 產業結構影響之下的城市布局建設
城市布局與建設受到城市產業發展及城市建設政策的影響，以資源開采為主的產業結構使資源型城市布局呈現過于分散的特征，并對城市建設造成很大因難，城市布局迫切需要進一步更新和優化組合。一方面要克服過于分散的城市布局造成了聚集效益較差；另一方面城鎮體系建設要形成具有強大吸引力與輻射力的地域中心，綜合經濟發展形成必要的優化組合空間。
4.2.2 資源新城與環境之間的協調建設
根據生態學家理斯提出的“生態腳印”理論，任何一個城市的“承載能力”是一定的，城市的發展必須在它的“承載能力”范圍內形成良性循環，才能達到發展的可持續性。
資源開發對城市環境的影響是多方面的，特別是在生產和生活分區不十分明確的城市，因為在資源型城市中，工業生產用地占城市建設用地比例較大，工業用地在城市中若得不到合理規劃，長遠安排，所造成的空氣、水質等方面污染必然嚴重影響城市環境質量，從而對資源型城市的未來發展帶來負面影響，據此資源新城與環境之間一定保持協調建設。
4.2.3 不可急速城鎮化
急速城鎮化表現為人口城鎮化率虛高；空間上建設布局出現無序乃至失控。耕地、水資源等重要資源過度消耗，環境受到嚴重污染。城市基礎設施建設出現了巨大浪費。有資源的地方可以設企業，但不一定要建城市。資源新城規劃建設，一定考慮到城市經濟發展的根本動力以及外部宏觀經濟形勢所提供的可能性；不可對城鎮空間的盲目擴張和蔓延式發展；更不能不考慮人與其生存條件之間的相互依賴關系。在作城市發展規劃和確定用地規模時，一定要考慮后代人實現可持續發展的需求。
總之，資源型城市通過調整城市規劃，對舊城改造、新城布局、城市搬遷、環保搬遷等，目的就是形成規模結構適宜、空間布局合理、分工聯系密切、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系結構框架和人、城、自然協調共處的美好家園。
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