時間：2022-03-31 03:30:27
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我國的環境立法注重在行政管理領域對環境保護制度的構建，但對包括檢察機關實施監督在內的環境司法保護制度的確立卻頗為不足，最高司法機關同樣也面臨規則貧困的問題。在最高法院已經頒布的司法解釋中，與環境案件審判相關的極少，而且針對的也主要是環境刑事案件，環境民事案件和行政案件涉及的更少。相對檢察機關環保監督職能而言，現有刑事規范與環保法律法規的相互滲透盡管令人欣喜，但其不足之處也非常明顯。如環境污染犯罪的相關規定刑罰寬泛，處罰偏輕，常陷入適度性把握的困境，與《環境保護法》中側重針對超標超量排污、未進行建設項目環評、未履行環境信息公開等制度的規范不同，目前的刑事法規更多地將視角投向對造成重大環境污染事故、非法開采自然資源等行為的制裁。在量刑幅度上，雖規定視具體情形而定有一定的科學性，但相對于行為可能和已經造成的危害度，實際刑罰卻顯得過于寬泛。司法實踐中，基于環境刑事案件客體的特殊性，偏重從輕處罰，即使是造成巨大損失的重大環境污染案件量刑也較輕，處以重罰的并不多見，相對于危害行為本身其刑事責任顯得非常輕微。但是，環境權益不同于一般的權利，其客體具有特殊性，它涉及的水源、森林、大氣等環境元素屬于公共物品，需要通過許可證或規定限額等方式來管理，一旦超出合理限度就給以嚴厲的刑事處罰，則又顯得處罰過于嚴苛。尤其是以“生態立本”為理念的經濟欠發達地區，生態保護領域若拋開對輕微污染環境犯罪從輕從寬的處理政策則會帶來更多的社會和司法困境。
二、檢察機關在生態環境保護中的對策
(一)加強宣傳，提升環保監督意識
1．開展環境保護宣傳活動。“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話。”隨著社會經濟的發展，人們越來越對大氣、水源等涉及民生的污染有所認識，但對于哪些情況涉及到犯罪還不清楚或是比較模糊。因此，檢察機關要結合自身職責，與有關單位配合，加大環境保護宣傳力度。深入到企業、社區、鄉鎮等宣傳和引導了解生態環境資源犯罪的相關問題，通過以案說法、發放宣傳資料，判決書上網、典型案件報道宣傳，定期公布一些生態環境資源案例等形式，進行有關法規及有關環境保護知識的普及教育，提高社會公眾的生態環境保護意識。
2．樹立環境保護司法意識。每一名檢察人員要樹立環境保護意識、環境保護責任和環境保護法制觀念，并貫穿整個司法實踐活動中。檢察機關應會同人民法院、公安機關等部門，深入環境保護一線執法部門，宣傳環境保護中法律法規及司法解釋，教育和引導環境保護監管人員嚴格、公正、高效、廉潔地適用法律，形成尊重法律、崇尚法治的觀念，提高環境保護監管人員的司法意識。
3．拓寬環境保護參與意識。環境保護是一個系統工程，涉及多環節、多領域，貫穿于整個社會。要實現全民治理，參與環境保護人人有責，這個責任首先是政府的責任、企業的責任，也是我們每一個公民的責任。在環境保護監管方面，環境保護執法部門積極工作，加強環境保護監管，進行了許多有益的嘗試，也取得了一定成績。但我國環境整體狀況令人擔憂，如水源、大氣污染等等，這就要求動員全社會的力量，保護我們的環境。檢察機關應密切與人大、政協、環境保護等部門配合，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，暢通公眾參與舉報、揭發環境資源犯罪的渠道，讓環境違法犯罪付出巨大成本，以提高全社會的法制、環境保護意識。
(二)建立機制，提升環境保護監督水平
1．建立環境保護監督機構。目前，檢察機關針對環境保護尚未建立一套完整的機制，應結合司法改革和各地實際，考慮建立與人民法院環境保護對接的機構。在環境保護問題突出及案件量大的地區，檢察機關內部應成立專門環境保護的監督機構，全程負責此類案件。其他地區檢察機關成立非常設機構，建立一套涉及環境保護案件近似于“綠色通道”的制度和工作流程，每個部門都確定專人具體負責，以提高處理環境保護犯罪行為的工作效率。
2．強化環境保護監督責任制。面對日益嚴重的環境保護問題，檢察機關必須切實轉變觀念，將對環境保護工作的機制建設、人財物投入、犯罪案件辦理情況及管轄地區的環境狀況等指標予以量化，納入領導干部政績考核，進行獎懲和作為晉升提拔的依據之一，對違反相關規定造成一定后果的檢察機關及其工作人員實行“環境保護工作一票否決制”，取消其年度的評先評優資格，并追究其相應的責任，以提高環境保護實績考核制度的權威性。
3．落實環境保護監督公開性。環境保護監督的公開性就是保證其合法、公正，增強環境保護監督的透明度，把工作置于陽光下，接受全社會的監督。檢察機關應增強全體工作人員參與環境保護監督的自覺性和積極性，同時，全面推行環境保護監督的政務公開，向公眾公開環境保護監督的依據、政策界限、具體程序等，建立環境保護案件的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對環境保護的意見和建議，以提升公眾對環境保護監督的知情權、參與權。
4．加強環境保護監督隊伍建設。加大環境保護監督投入力度，在人財物的投入上向環境保護監督工作傾斜，改變環境保護監督工作能力弱，裝備差，偵查監控手段落后的現狀，增強環境保護監督隊伍的執法能力。加大對相關專業人才的培養力度，注重招錄環境保護法學專業人才，積極開展專題培訓，努力培養一批精通環境案件辦理的專家型、復合型人才。在人民監督員中選任具有專業知識或業務背景的人員參與檢察機關辦案。根據工作需要，聘請專家、技術人員組成專家委員會，幫助解決檢察工作中遇到的專業性、技術性難題。同時，要加強檢察隊伍的業務素質建設和廉政建設，嚴把“人情關”、“金錢關”和“權力關”，杜絕環境保護監督人員與環境違法企業有金錢來往或在執法過程中的現象，將環境保護監督隊伍打造成一支敢作敢為、敢打硬仗、善打困難仗的強兵。
(三)發揮職能，加大環境保護司法監督
1．依法打擊環境保護領域的犯罪活動。在查處環境保護領域違法行為過程中，單憑某個部門之力，無法從根本上解決環境保護問題。公安、環境保護、國土、林業、農業、交通、工商等職能部門應整合執法資源，建立聯合執法機制，建立健全以信息共享、線索移送、共同配合、共同預防為主要內容的行政執法與司法銜接制度，形成合力。作為國家賦予檢察職能的檢察機關，其檢察職能幾乎貫穿于查處違法犯罪整個過程。如何有效地發揮自身職能，是打擊環境保護領域違法犯罪活動成敗的重要因素之一。因此，檢察機關要加強與相關部門的溝通聯系，掌握本地基本情況，圍繞項目建設審批、環境保護監管等方面，排查案源。對人民群眾反映強烈、黨委政府關注、損失后果嚴重、社會影響惡劣的環境污染及妨礙環境執法人員依法執行公務的犯罪案件，要積極履行批捕、職能，依法從重從快予以打擊。對于督辦的有重大影響的案件，檢察機關要及時介入引導偵查，提出取證意見。同時，準確把握罪與非罪、重罪與輕罪的界限，在案件移送標準、證據收集審查、犯罪數額認定、法律適用、管轄設置等方面達成共識，統一執法尺度和證據標準，形成打擊合力，提高執法效果。
2．查辦和預防環境保護領域的職務犯罪。當前，檢察機關在查辦環境保護領域職務犯罪時，要結合本地實際，重點查處和嚴懲國土、水利、環境保護等重點部門、、貪污賄賂、失職瀆職，導致生態環境嚴重破壞，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為。在查辦環境保護領域的犯罪案件過程中，檢察機關還應當研究危害生態環境職務犯罪發生的重點領域、部位、環節、人群、案發特點和規律，查找相關政策、規定和制度存在的問題和監督管理存在的漏洞，制定相應的預防對策。此外，環境檢察工作也要堅持“懲防并重、綜合治理”方針，發揮預防犯罪的先期屏障作用，促使生態環境保護、建設的重點從事后治理向事前保護轉變，強化從源頭防治污染，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。在預防環境污染和破壞方面，環境檢察預防工作應當密切關注有關開發行為的行政規劃和審批環節，開展專題調研，找準此類環境問題癥結，提出預防對策，督促落實檢察建議。
3．開展對環境保護領域犯罪案件的訴訟監督。檢察機關查辦環境保護領域的犯罪案件，需要內部反污、反瀆、偵監、公訴等多個部門緊密配合，依法運用立案監督、檢察建議、查辦職務犯罪等手段，督促環境行政執法機關及時移送涉嫌犯罪的案件，加強對涉及環境保護領域的犯罪案件、妨礙環境執法人員依法執行公務的犯罪案件的立案監督。同時，充分發揮追捕、追訴職能，切實解決有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，加強對審判活動和刑事、民事、行政判決裁定的監督，依法對人民法院確有錯誤的涉及環境領域侵權案件的刑事、民事、行政判決裁定提出抗訴。依法支持人民法院在環境保護領域的執行工作，規范執行行為，促進判決裁定的有效執行。
(四)完善法規，健全環境司法保障
1．在刑法中擴大行為犯，增設危險犯、過失犯的刑法責任追究。由于有的危害環境行為與其危害結果之間有空間與時間距離，而且危害結果一旦發生，則無法挽回。如果刑法只是懲治造成嚴重環境污染后果的行為而不懲治危險犯，則會削弱刑法在預防生態環境資源犯罪方面的作用。為了有效地預防生態環境資源犯罪，在環境刑事立法中，對一些諸如污染環境罪、破壞自然資源罪等罪名，以行為犯來追究刑事責任，只要發生了污染環境、破壞資源的行為，不論是否造成實際的危害結果，只要危害行為屬實，達到一定的持續時間、數量或程度，都應當追究刑事責任，以便更加有效的保護生態環境。不僅對污染和破壞環境并已造成嚴重結果的行為進行制裁，還要規定處罰危害環境的危險犯。
2．適用“無過錯責任”原則。由于現代化生產發展所引起的對環境的嚴重危害，加之證明生態環境資源犯罪的主觀罪過比證明犯罪本身更加困難，可改變傳統刑法中“無罪過即無犯罪”的原則，借鑒英美一些國家將“無過錯責任”引入環境刑事立法中，確立只要行為人實施了法律禁止的某種行為或造成了法律所禁止的某種結果，即使其主觀上沒有過錯，也應對此承擔刑事責任。由于生態環境資源犯罪的特殊性及我國目前所面臨的環境危機，應在環境資源保護相關刑法中使用無過錯責任原則，即建立刑事嚴格責任制度，以適應現實需要。
從生態環境保護的角度看，一方面自專利制度誕生始，人們往往在壟斷了一項權利后為了充分實施該項專利、實現利益最大化，不顧這項技術是否潛伏著生態危機，這種天然的利益導向性因此對環境造成了難以逆轉的傷害。另一方面，專利制度促進生態技術創新所開發的“有益新物種”充分發展的同時，很大程度上對其他物種產生了競爭性的優勢，進而人為地淘汰其他物種，導致生物多樣性發生無可挽回的損失。專利制度在信息公開的基礎上，在促進生物的人工繁育和培養的同時，又導致了野生動物和植物品種被過度盜獵和開發，進一步破壞生物的多樣性，最終造成有限資源被無限自由過度剝削的“公地悲劇”。從資源利用的角度看，專利制度阻礙了新的、對環境有益的智力成果的研制，美國密執安大學教授米歇爾•海勒提出了“反公地悲劇”，作為“公地悲劇”的鏡像概念，“反公地悲劇”意指同一對象上的產權過多可能導致資源陷入利用不足或者閑置浪費的悲劇。“綠色技術”是與傳統的污染環境、破壞生態平衡的技術相對應的，遵循生態原理和生態經濟規律的，節約資源和能源，避免、消除或者減輕生態環境污染且擁有最小生態負效應的“無公害化”或者“少公害化”的技術、工藝和產品的總稱。一些綠色技術的擁有者對其技術擁有過多的產權，所以常常會濫用其權利，使得他人利用開發其技術遇到重重阻礙，因而導致社會整體資源配置的不平和和效率低下。為了調整專利制度帶來的“生態負效應”，我們可以從如下角度分析來解決問題。
從專利本身來看，我們必須對專利附加“綠色”的限制，將“綠色”要求加入專利授予條件并在專利審查中予以落實。具體來說，如果某一項技術是原始創新，那么在無異議的情況下其作出的闡述可以被自動接受；如果某一項技術并非原始創新，則需要將其與原有技術作比較，只有在該技術對環境更有利的情況下，其才有可能被授予專利。這一措施有利于順應《知識產權協定》（TRIPS）第27條中規定的：對危及人、動植物生命和健康、或者嚴重破壞環境的專利，政府可以拒絕發證。以此真正實現“法律的生態化”，“法律生態化”這一概念最早是由金瑞林教授提出的，如今在已受到各國的重視。
從專利制度的角度來看，專利制度產生之初社會污染的態勢處于生態環境可以自我調節的范圍之內，其環境倫理尚未納入人們的考量的知識體系。強制許可制度的重構是實現專利制度生態化的必然要求和具體舉措。所以我們必須重點發展專利強制許可制度。專利強制許可，也稱非自愿許可，是國家專利主管機關根據具體情況，不經專利權人許可，授予他人實施發明或者實用新型專利的一種法律制度。我國專利法（2008年修正）第49條規定，在國家出現緊急狀態或者非常情況時，或者為了公眾利益的目的，國務院專利行政部門可以給予實施發明專利或者實用新型專利的強制許可。但是筆者認為，對于“緊急狀態”“非常情況”“公眾利益”等概念較為寬泛和模糊，應當由法律進一步作出規定，以此保護合理限度內的私權。另外，我國對于強制許可的申請主體、申請理由、申請程序等各方面的規定限制較多、要求較高，還未充分實現TRIPS賦予的權利，所以關于專利強制許可制度的再建設必須在充分考慮公共利益的基礎上放寬限制，尤其在環境保護方面將利益天平向公眾一邊傾斜，對專利權人的獨享權利作出進一步的限制，充分運用TRIPS協議賦予的自，靈活使用專利強制許可制度以適應社會的需要。我們必須認識到，強制許可制度是一把雙刃劍，通過發揮其威懾作用，來限制專利權的濫用，保護公共利益。若實施不當會產生阻礙科技創新、侵害個體利益的負面作用。
專利制度是時展的產物，而在生態環境面臨巨大威脅的情況下重新構建我們的專利制度更是社會發展的必然要求。利益的天平在公共利益和私權的博弈之間不斷平衡，以尋求不同時代的支撐點。在當今這個時代，生態環境利益則毫無疑問是我們捍衛“公共利益”必須考量的因素，我們不能再將環境作為犧牲品來發展經濟，要始終堅信環境和利益之間的利益矛盾并不是不可協調的，法律終將會達到其應有的狀態，終將實現其利益協調工具的作用。
作者:郁思遠 單位:南京理工大學
關鍵詞： 農村地區 生態環境 保護與建設
隨著社會經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，良好的生活質量和生活條件成了越來越多的人的追求。特別是最近十年，黨的富民裕民政策使廣大農村地區的居民收入有了顯著提高，老百姓的腰包越來越鼓，生活水平和城市的差距在縮小，高質量的生活條件成了廣大農村居民的美好追求。但是，從很多農村地區的現狀來看，在農村經濟快速發展的同時，環境問題逐漸呈現令人擔憂的狀況，而這與我國經濟在飛速發展初期的粗放型的發展模式密切相關，同時急功近利的單純追求經濟效益的經濟發展策略也使我們付出巨大的代價。
一
黨的十六大提出了建設社會主義新農村的發展目標，在這一目標下，建設村容整潔、環境優美，實現人與環境的和諧發展的新農村成為了農村建設成果的最直觀體現。而要想實現這一目標，必須改善當前農村的生態環境。那么，當前農村生態環境主要存在哪些問題呢？
（一）環境衛生較差。
農村居民生活水平的提高和農村居民的環境衛生意識并不同步，主要是垃圾污染和生活污水的污染。垃圾污染主要表現在垃圾的隨意丟棄和垃圾的長期堆積不能及時清理；而污水污染主要是污水的隨意排放，基本上沒有處理污水的設施。
（二）飲用水安全問題日益凸顯
水是廣大農村居民生活的必需資源，但是從現階段來看，水資源的日益短缺和枯竭成為制約農村安定發展的一大因素；同時，部分微小污染企業的亂排亂放使地下水水質變化很大，部分地區飲用水不達標，導致居民飲水困難，這些都嚴重威脅居民的健康。
（三）農業生產過程中的污染問題不容忽視
很多農戶在農業生產過程中，為了追求高產的目標，往往大量使用化肥、農藥，從而造成農作物和土壤的污染，嚴重影響農產品的質量；另外，每到夏收、秋收季節，很多農戶為了方便自己生產，往往隨意傾倒、焚燒農作物秸稈，從而造成大氣污染。
（四）畜禽養殖和水產養殖造成的污染。
為了家庭的增產增收，家庭副業在當前農村發展很快。很多農戶都進行畜禽和水產的養殖產業，如養雞、養豬、養魚……這些產業的發展在給農民增產增收的同時也帶來了一些負面的問題，如到了夏季，畜禽的糞便隨意堆放，導致惡臭蔓延，嚴重影響到廣大居民的生產和生活。
（五）整個生態體系受破壞嚴重。
很長一段時間來，由于缺乏經濟長遠發展規劃，很多農村地區的經濟發展過于看重眼前利益，從而導致一系列問題的出現，例如通過破壞森林資源，擴大農業種植面積，導致森林資源數量下降，水土流失嚴重，個別地區甚至出現了土地“沙化”的趨勢，而環境的惡化使整個地區的生態系統穩定性越來越弱，生物的多樣性受到威脅，個別物種面臨消失的危險。
二
這些環境問題的存在，影響著農村的進一步發展，不符合我國國經濟發展的可持續發展在戰略。因此，關于農村的生態環境問題必須引起各級、各部門的重視，為建設社會主義新農村打下良好基礎。那么，針對當前農村生態環境的問題，我們應該從哪些方面著手來有效解決這些問題呢？
（一）要加強對農村生態安全和環保教育。
各級、各部門要把農村生態環境保護納入各級社會發展規劃及年度計劃，牢固樹立保護農村生態環境就是保護農村生產力，改善農村生態環境就是發展農村生產力的思想。要把環境與健康意識緊密聯系在一起，幫助農村居民了解農村環境存在的問題、發展趨勢及其危害，喚起全社會的生態意識和可持續發展意識，增強廣大農民的生態環境保護的責任感和使命感。
（二）加大對農村環境保護投入，建立農村環保新機制。
農村生態環境的改善，離不開國家和地方政府在資金、技術上的投入，要大力發展環保型的技術，并努力推廣。如實施的農村畜禽養殖污染治理、農村沼氣建設、小城鎮生活污染治理設施等項目對農村環境污染治理起到了示范和推動作用。建議進一步加大項目和資金投入力度，加快“農村小康環保行動計劃”實施，重點開展一批農村環保工程建設，搞好農村飲水工程，保護飲用水源，推進農村環境綜合整治。
同時，要按照城市反哺農村的思路，建立以政府投入為主的農村環保投入機制、引導機制，吸引社會資金投向環境保護，力爭調動整個社會的力量改善農村的生態環境。
（三）加強農村環境保護監管能力，建立健全農村環境管理體系。
很多時候，一些農村環境惡化的問題的出現，與我們的監管與指導不夠及時有一定關系。因此監管非常重要。要構建農村生態環境監測和安全預警系統，建立和完善生態監測網絡，加強對土壤、水環境、農產品安全等監控，開展減輕面源污染的科學研究和完善有關技術支撐。整合部門資源，建立由環保、農業、林業、水利、國土、建設、市政、衛生等部門分工合作的協調機制。
（四）加強對小城鎮生活污染治理的全面指導。
小城鎮生活污染整治既是社會主義新農村建設的一項重要內容，又是全面建設小康社會、實現可持續發展戰略的必然要求。因此要根據小城鎮污染的實際情況，全面加強對農村環保政策和技術上的指導，研究污染防治對策；并盡快制定出臺小城鎮生活污染治理的標準，推薦一批符合小城鎮實際的生活污水和生活垃圾處理技術，確保小城鎮生活污染治理項目的實施是：建得起、運行費用低、便于管理、處理效果好的先進而又實用環境保護工程。
（五）加快農村環保法規和政策建設，建立生態環境補償機制。
論壇就“生態保護與環境污染綜合治理”專題開展深入探討，綜合分析了廣西生態保護與環境污染治理的現狀，并就進一步加強廣西廢氣污染、廢水污染、重金屬污染等環境污染綜合治理提出操作性強的建議和對策，為自治區黨委、政府決策提供科學依據。
甘向群在論壇上指出，環境問題是事關經濟社會發展大局和人民群眾的切身利益。隨著工農業特別是重化工業的發展，廣西生態保護與環境污染綜合防治工作已面臨重大壓力，并引起了黨委、政府和公眾的廣泛關注。我們把“廣西生態文明示范區建設”作為今后幾年內廣西專家論壇的主題，這個主題選得好，也很及時。“生態保護與環境污染綜合治理專題研討會”，拉開了“廣西生態文明示范區建設論壇”的序幕，是廣西科技工作者尤其是環保戰線的科技工作者以智報國、為國分憂的具體行動。
甘向群還指出，廣西科協作為科技工作者之家，作為黨和政府聯系科技工作者的橋梁和紐帶，多年來一直致力于為科技工作者服務。廣西專家論壇是廣西科技工作者開展學術交流活動的一個重要平臺，這個平臺充分利用科協及所屬學會學科齊全、人才薈萃以及跨部門、跨行業、跨地區橫向聯系的優勢，匯集各學科專家學者的智慧，圍繞廣西科技進步和經濟發展的重大問題開展綜合性、跨學科、前瞻性的學術研討活動，為自治區黨委、政府和有關部門提供許多高層次的、針對性和可操作性強的意見和建議。希望來自學會的專家學者能夠暢所欲言，集思廣益，深入探討生態保護和環境綜合治理問題，交流經驗，為促進廣西經濟社會的可持續發展，推動廣西生態文明建設，積極建言獻策。
論壇上，來自廣西環境科學學會鄧超冰教授、廣西生態學學會謝華博士和周興教授，分別做了題目為《廣西土壤環境污染、風險評估與生態修復研究》、《廣西重金屬污染土壤的治理與修復》和《廣西重要生態功能區及其保護對策》的主題目報告。從各個方面各個層次深入探討我區生態保護環境所的面臨的問題，并為我區的生態健康與生態文明建設提出了建議和對策。
刊首語
(1)新年致辭 無
專家論壇
(7)陳祖煜：應給三峽工程更多寬容 吳銘
一線報告
(12)共和國的動力心臟——三峽一葛洲壩梯級樞紐10年累計發電7600多億度點亮大半個中國 馮國棟
無
(16)長江生態保護重構新的平衡--更好地發揮水庫大壩在流域綜合管理中的作用 郭喬羽
特別策劃
(30)長江生態保護，困境中的博弈 廖文根
(35)長江中下游水中生靈在呼救 吳清江
前沿視點
(44)水電的溫室氣體減排作用無可替代 張博庭
無
(50)三峽傳媒公司在京揭牌 無
生態環保
(52)節能減排，中國轉型發展的強力引擎 岳躍國
(57)頁巖氣開發中的環境控污 胡慶明（攝影）
(59)氣候變化危害全球經濟 焦旭
(60)氟氯化碳：全球變暖的罪魁禍首？ 易蓉蓉 盧紹芳
(62)南極暗藏巨量甲烷或加劇全球變暖？ 楊硯文
他山之石
(65)國外水壩工程爭議的邏輯演進與基本特征 張志會
論文選登
(73)淺談三峽水利樞紐深孔弧門水封現場粘結及安裝工藝 艾緒根 張易 徐鑫
(77)大型水電工程詢價采購 舒興中
(81)“后京都時代”國企cdm之路 吳秋利
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(84)可再生能源（二） 王洪 郝梅
能源資訊
(87)主持召開國務院常務會議討論通過《能源發展“十二五”規劃》再次討論并通過《核電安全規劃（2011-2020年）》和《核電中長期發展規劃（2011-2020年）》
無
無
(88)《apec低碳示范城鎮項目——中國發展報告》 無
(88)《中國的能源政策（2012）》白皮書提出堅定不移地大力發展新能源和可再生能源 無
(89)三峽樞紐順利完成2012年175米試驗性蓄水 無
(90)向家壩水電站正式投產發電 無
(91)煤炭或將呈現“寡頭競爭”局面 無
(92)西北風電日發電量超億 無
(92)湖北提升新能源并網調度能力 無
(f0002)科技視界 無
論文關鍵詞:堤防工程;規范;生態建設
論文摘要:隨著社會的進步,人們對生活環境的要求也在提高,水利工程建設歷史上給人以"傻、大、黑、粗"的形象也隨著科學的進步正在向生態水利、生態工程上發展,且很多地區已經取得了很大的成效。人們認識到水利工程對于河流生態系統可能造成不同程度的負面影響。這主要表現在以下兩個方面:一是自然河流的人工渠道化,包括平面布置上的河流形態直線化,河道橫斷面幾何規則化,河床材料的硬質化。二是自然河流的非連續化,包括筑壩導致順水流方向的河流非連續化,筑堤引起側向的水流聯通性的破壞。從保護生態環境的高度,充分認識這種負面作用,積極采取工程措施和生物措施對于受損河流生態系統予以必要的補償,維護水域生態系統的功能,是流域生態建設的重要任務之一。
1堤防工程生態技術必要性
隨著科學進步,人們認識到水利工程對于河流生態系統可能造成不同程度的負面影響。這主要表現在以下兩個方面:一是自然河流的人工渠道化,包括平面布置上的河流形態直線化,河道橫斷面幾何規則化,河床材料的硬質化。二是自然河流的非連續化,包括筑壩導致順水流方向的河流非連續化,筑堤引起側向的水流聯通性的破壞。從保護生態環境的高度,充分認識這種負面作用,積極采取工程措施和生物措施對于受損河流生態系統予以必要的補償,維護水域生態系統的功能,是流域生態建設的重要任務之一。
近年來,各地在進行防洪工程建設和河流整治工程中,已經采取了一些新技術和新材料加強河流的生態建設。比如生態型護坡技術,堤防綠化措施等。但是這些技術經驗還缺乏系統的總結,也迫切需要有關技術規范和技術導則的指導,使之更具科學性和規范化。
2生態化建設的建議
2.1有關防洪工程規劃的原則。工程經濟效益和環境效益分析方面應加強,權衡滿足人的需求的經濟效益與環境效益之間的關系,即進行工程項目經濟技術及生態環境效益評估,改變現行的單一經濟技術評估指標體系。以往的治河工程著眼于河流本身,往往忽略了河流湖泊與岸上生態系統的有機聯系,忽視了河流周圍的生物群落的存在,也常常忽視了整治后原有生物群落的恢復。因此,在進行防洪工程的規劃時,應明確河流與其上下游、左右岸的生物群落處于一個完整的生態系統中。建議按照“河流生態廊道”的范圍,進行統一規劃、設計和建設。在平時的設計當中除說明需進行常規的水文、地質的測量勘察外,還要補充加強相關范圍的生態系統調查的要求,重點是生物群落(動物、植物)的歷史與現狀調查,對特定的生物群落與水體的相互依存的關系有明確的認識。
2.2堤線布置及堤型選擇河流形態的多樣化是生物物種多樣化的前提之一,河流形態的規則化、均一化,會在不同程度上對生物多樣性造成影響。因此,針對有關條款,建議補充或強調以下要點:在堤線布置原則中,補充說明應盡可能保留江河湖泊的自然形態,保留或恢復其蜿蜒性或分汊散亂狀態,即保留或恢復濕地、河灣、急流和淺灘。在確定堤防間距時,遵循宜寬則寬的原則,要處理好行洪和生態保護要求與土地開發利用之間的矛盾,河槽和河漫灘不僅要能滿足設計洪水行洪要求,還要保持一定的淺灘寬度和植被空間,為生物的生長發育提供棲息地,發揮河流的自凈化功能。堤型的選擇原則除滿足工程滲透穩定和滑動穩定等安全條件外,還應結合生態保護或恢復技術要求,盡量采用當地材料和緩坡,為植被生長創造條件,保持河流的側向聯通性。
2.3河流斷面設計。自然河流的縱、橫斷面也顯示出多樣性的變化,淺灘與深潭相間。因此設計規范中應提出河道盡量要做到河床的非平坦化,采用非規則斷面。避免因規則斷面而導致流場的均一化,增加與生物的親和力,并有助于與自然風景相協調。與上述設計相對應,需要推廣使用一些與非規則斷面有關的水力學計算方法和配套的實用工具或計算機軟件包。
2.4岸坡防護。在河流整治工程中,對生態系統沖擊最大的因素是水陸交錯帶的岸坡防護結構。水陸交錯帶是水域中植物繁茂發育地,為動物的覓食、棲息、產卵、避難所,也是陸生、水生動植物的生活遷移區,至關重要。因此,岸坡防護工程的設計應從強調人與自然和諧的生態建設要求出發,采用與周圍自然景觀協調的結構形式,在滿足工程安全的前提下,確保生態和景觀的護岸形式多種多樣。在典型的岸坡防護結構中,可盡量使用具有良好反濾和墊層結構的堆石,多孔混凝土構件和自然材質制成的柔性結構,盡可能避免使用硬質不透水材料,如混凝土、漿砌塊石等,為植物生長,及魚類、兩棲類動物和昆蟲的棲息與繁殖創造條件。
2.5景觀建設。城市水域整治的景觀建設中,可以強調注意保留江河湖泊天然的美學價值,避免將水流置于過多的亭臺樓閣等混凝土與砌石形成的人工環境之中。水利工程設施要造成一種人與自然親近的環境,現代的城市景觀設計,應更多注重生物棲息地建設。水利工程還應為公眾廣泛參與和對兒童進行水環境保護教育創造良好條件。如水生態公園等。
2.6工程施工。在工程施工中,建議強調施工期對生物棲息地進行保護和恢復,避開動植物發育期進行施工。對特殊區域的物種,在施工期要采取其它輔助保護措施,如它處養育等。取料場開挖后應進行適當處理,以滿足美觀和環境方面的要求,要求合理設置排水、平整地形和改善有利于植被生長的條件。料場區應進行植被恢復,與周圍景觀相一致。
2.7工程管理。為降低施工環境對生態系統的沖擊,保障工程效果的實現,并延長生態工程的壽命,宜強調加強前期的養護和后期的管理,包括維護、監測和評估,并積累數據和經驗。
關鍵詞：旅游資源；環境保護；法律制度；完善
人們要想旅游，所選擇的一定是有著豐富旅游資源的地方，但是人們的旅游往往給環境帶來比較大的壓力，對旅游資源過度的開發和浪費，還有部分沒有素質的旅游者的破壞，導致了我國現在旅游資源的緊張，但是現在我國針對旅游資源的環境保護法律沒有健全，從這一點上來講是非常不利于我國環境保護的，所以對于完善我國旅游資源的環境保護政策迫在眉睫，筆者就針對怎樣完善我國旅游資源環境保護法律制度做相關闡述。
一、我國現如今旅游資源的現狀
隨著我國人們生活水平的不斷提高，我國旅游業呈現非常好的發展態勢，但是由于在旅游的過程中，自然資源與環境會遭到比較大的傷害，所以現在我國倡導的是將旅游產業當做無煙工業進行，這一點也越來越受到人們的重視，由于旅游行業給地方經濟帶來了巨大的經濟效益，所以通常情況下，地方都會極力支持旅游業的開發與擴展，但是有些時候地方進行了多度的開發和利用，對資源和環境造成了極大的損害，隨著人們環保意識的不斷增強，實現可持續性發展的旅游行業已經逐漸被人們所接受，但是仍有少部分人沒有從根本上認識這一點，仍然對自然資源毫無顧忌別的破壞，而現如今的法律針對旅游資源環境保護政策不健全，導致了自然資源仍處在一種被動的破壞之中，所以應該加強這方面的理發，逐漸的完善相關的法規，不讓破壞者有可乘之機。
二、完善我國旅游資源環境保護法律制度的意見
1.確立生態保護的相關地位。一直以來，我國都堅持生態保護的可持續性發展，這樣才是實現旅游業可持續性發展的良好措施，一般情況下，旅游者在游玩，觀賞自然景觀的同時，應該樹立一種保護這種珍惜資源的理念，這種理念的形成需要有關部門進行貫穿和引導，在進行觀賞的時候，有關部門應該適度的提醒游玩者要對社會，經濟和文化負責，并樹立相關標語，這也是保護生態環境的一種體現，在這一點上，我們應該像國外的一些先進經驗學習，通過相關的保護制度和生態評估和審計來對自然生態景觀的觀賞進行界限的限定，有一些珍惜的自然景觀在接受游客游覽的時候要注意建立保護措施，為生態旅游在條文和實際行動上提供有力的保障。
2.生態旅游的認證制度。目前，在紐約已經有一項關于生態旅游的認證制度，并且逐步向全世界推行，但遺憾的是，迄今為止，我國沒有相關的草案，所以基于這一點應該盡快建立關于生態旅游的認證制度，在國際影響力的作用下合理的對生態資源進行保護。
3.生態旅游的評估體系。就目前的狀況來看，我國的生態旅游一直是以盈利為主要目的的，相關的管理者也一直在被高額的利潤所牽制，沒有從根本上進行思考，也沒有基于我國現在的旅游資源現狀進行出發，有關的管理者應該基于我國現在生態旅游對環境的影響上出發，對于一些在生態旅游上對環境進行破壞的行為，對其追究法律責任，這有落實到這一點上，才可以有效的控制對資源環境的破壞。
4.生態旅游的審計標準。要想更好的保護我國的生態環境，就應該制定切實有效的生態旅游審計標準，只有通過標準的制定才可以很好的控制這種局面，在進行制定審計標準的時候，首先要考慮的應該是生態環境的可持續性，然后再考慮其產生的經濟效益，只有這樣，才能更好的促進環境的保護。
5.關于我國資源環境的旅游開發。近些年來，由于過度的旅游開發，導致了我國資源環境的嚴重破壞，所以要想切實有效的保護環境和生態首先應該制約旅游資源的亂開發狀況，并且確定立法。在進行旅游資源開發的時候應該注意幾點，首先應該有資源開發許可證，在資源開發的過程中，開發與保護是緊密相連的，所以如果想要進行合理的開發，就應該從源頭抓起，在進行開發的時候，首先應該具有被開發許可證，并且有開發的擔保制度，也就是說想要開發一片資源旅游的地點，首先應該具有保護它的能力，否則就是破壞，在進行開發的過程中，絕對不允許出現這種現象，相關部門應該起到嚴格的監管作用，來規范相關的行為。針對旅游資源的開發還有一點就是開發使用的擔保制度，這也是對旅游資源開發的一種制約，首先，如果沒有能力的人員要想進行旅游資源的開發，不能夠起到保護的作用，就會對自身造成巨大的風險，所以從這一角度上講，對資源旅游的開發起到了一定程度的保護。
6.健全法律的救濟機制。如果進行旅游資源的開發，在一定程度上或多或少的會給資源和環境帶來沖擊，所以救濟機制的建立是不可缺少的，這一點需要三方面的監管，首先就是國家辦的監管，國家在監管上起到的是主體的作用，在一定程度上起到保護和支撐。第二方面就是開發者的保護，既然進行了旅游資源的開發，就一定要對自己的事情負責，所做的工作一定要具體。第三方面就是人們的監管，從實際上講，人民的監管力度是很大的，在遇到問題的時候，可以向有關部門進行投訴，起到公民應盡的義務。
總結：
隨著我國旅游業的不斷發展，對資源和環境的破壞也越來越嚴重，最切實有效的辦法就是加強立法，完善機制，才能更好的保護資源和環境。
參考文獻：
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[2] 姜雙林,王寶臻. 對水權性質和特征的幾點思考[A]. 水資源可持續利用與水生態環境保護的法律問題研究——2008年全國環境資源法學研討會（年會）論文集[C], 2008 .
科研創新，助力草原可持續發展
當前，我國天然草原90%以上發生退化，草原生產和生態功能嚴重下降，草原生物多樣性減少，牧草資源亟待保護和開發利用，但草畜矛盾突出制約其可持續發展。經過認真準備和申報，侯向陽等人于2013年成功獲得國家重點基礎研究計劃（973）項目的資助，項目名稱是“天然草原生產力的調控機制和途徑”，這是全唯一一個973項目，標志著基礎研究能力大幅提升。項目瞄準過度放牧下草原生產力衰減的關鍵機制和草原生產力提高的調控機制與途徑兩個科學問題開展研究，目標是揭示過度放牧下草原生產力衰減機制，形成適度放牧、土壤保育和植物調節提高草原生產力的綜合調控的理論和技術體系，為實現天然草原生產力提高 30%～40%，恢復速度加快30%～50%提供理論基礎和技術支撐。已經在草地土壤關鍵要素對放牧的綜合響應、草原植物對放牧的矮小化響應、放牧導致植物矮小化的“脅迫記憶”、放牧造成植物矮小化的生理和分子生物學證據以及草原生產力下降的養分供給非平衡理論等方面取得顯著進展。2015年順利通過國家科技部組織的項目中期評估。
據了解，樣帶研究是進行全球氣候變化及人為驅動因素梯度分析的最有效途徑。利用歐亞大陸東緣草原連片分布，南北向土壤和植被類型等相對一致，溫度呈梯度分布，草地利用和管理方式存在空間差異的特征，侯向陽研究員率先提出跨越中、俄、蒙的歐亞溫帶草原東緣生態樣帶（簡稱EEST），聯合國內相關科研教學單位及俄羅斯和蒙古國的合作單位，開展從中國長城到俄羅斯貝加爾湖的溫度和放牧管理對典型草原生態系統影響的研究。收集整理中、俄、蒙近30年氣象、經濟、植被、土壤、昆蟲資源等信息，建立樣帶綜合數據庫；建立蒙古國溫都爾汗野外觀測站，填補了我國草原科學研究在境外無定位監測的空白……，取得一系列研究成果。已發表學術論文45篇，出版專著4部，獲得專利3項，軟件著作權1項，向有關部門提出6項政策建議，并通過俄羅斯之聲報道中俄科學家共同治理草原退化的工作和進展，取得較大社會影響。
另外，侯向陽所長還系統開展了我國北方草原氣候變化及適應性管理研究，圍繞生態環境脆弱、經濟社會相對落后的北方草原區應對和適應氣候變化問題，從區域、縣域和牧戶等層次入手開展研究，取得了一系列突出進展，并60余篇，出版著作3部。
牧戶作為草原畜牧生產的最基本單元，是牧區草畜平衡的主要調控者。牧戶草畜平衡行為是影響草原生態補獎機制政策失靈的關鍵因素。針對我國政府在草原地區實施一系列工程和政策措施，雖然取得一定成效，但天然草原仍然持續超載和退化，草原生態補獎機制政策實施體現政策失靈的問題，侯向陽團隊在內蒙古不同草原類型區及新疆山地草原開展牧戶家庭屬性和草畜平衡決策行為調研。研究發現，分步減畜更容易被牧戶接受，同時牧戶之間的自發合作也更能實現牧戶生產實踐的調整，此種有效合作對優化牧戶生產管理方式、推動畜牧業生產起到了積極作用。據此，提出以分步式、合作式和示范引導式為特征的牧戶適應性減畜策略和草原生態補償長效機制。
針對我國西北干旱半干旱的農牧交錯帶面臨的食物供給和生態保障難以兼顧的兩難困境問題，侯向陽所長研究提出應盡快確立以旱作節水栽培草地建設為主的西北綠色草牧業發展戰略。在“一帶一路”戰略的實施過程中，西北地區大力發展旱作節水農業正在引起重視，但旱作種草的優勢和潛力還沒有引起充分重視。在糧改飼的基礎上，立足于高效旱作，種植多年生耐旱牧草或飼料作物，充分提高天然降水利用率，可以最大限度地減少對地下水資源的依賴，這是解決我國旱區優質飼草不足、并兼顧生態保護的有效發展路徑。
矢志不渝，為綠色大草原保駕護航
除了在科學引領草原生態保護和治理創新的基礎上平衡發展，侯向陽所長勤于思考，勤于筆耕，多年來科研心得付諸筆端，先后發表學術論文200篇，其中SCI論文40余篇，出版專著15部，獲得國家級和省部級科技獎勵8項。其主編的《中國草原科學》和《蒙古高原草原科學》，系統總結了我國草原科學及蒙古高原草原研究成果，為我國和其他國家從事草原科學研究人員提供了極好的參考資料。
[關鍵詞] 草原 生態文明建設 建議
[中圖分類號] S812 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）08-0016-01
加強草原生態治理也是強化農牧業基礎地位的重要內容和措施之一。我國是草原大國，擁有天然草原近4億公頃，與森林和農田一起構成陸地上三個最重要的生態系統，幾乎占據國土面積的半壁江山，約為森林面積的2.5倍，耕地面積的3.2倍，是我國國土的主體和面積最大的綠色屏障。草原被譽為“城市之肺”和“大氣過濾器”，在供氧固碳、凈化空氣、防風固沙、涵養水源、防止水土流失和保育生物多樣性等方面發揮著重要的顯著作用，給人類提供了一個舒適怡人的生活環境。其次，草原作為重要的戰略資源，在維護國家生態安全中的地位舉足輕重，其作用不可忽視、不可替代。草原的興衰，不僅影響到人類的經濟、社會發展，更重要的是關系著人類的生存與安全。
多年來，我們在推進草原生態文明建設、促進草原生態環境保護方面取得了顯著成績，但也要看到草原生態形勢依然嚴峻，草原生態環境局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉，導致草原退化、資源面積減少的各種潛在因素還依然存在，且有加劇的態勢。草原亂開濫墾、超載過牧、草原環境污染、破壞植被現象屢禁不止，草原退化、沙化、鹽堿化、石漠化還在發展，各地由于草原生態環境破壞導致的“沙塵暴”“冰雹”“雪災”等惡劣氣候時有發生，草原的生態安全受到嚴重的威脅。當前抓好草原生態環境治理、推進草原生態文明建設這件農牧事已迫在眉睫。
1 立足當前，全力促進草原生態文明建設
黨的十以來，一系列重要講話，對樹立生態文明理念，建設美麗中國，提出了很多新理念、新論斷、新舉措，這對全面深化草原生態保護工作是難得的好機遇，我們要在認真學習領會 “做好農牧人、干好農牧事”精神的基礎上，迅速行動起來，不等待、不觀望，主動工作，切實把草原生態保護和草原生態文明建設抓緊抓好、落到實處。
2 加大天然草原保護，實現草原資源永續利用
按照“統籌規劃、突出重點、因地制宜、保護優先、綜合治理”的原則，繼續加大草原生態保護建設工程實施力度，積極探索和推廣草原保護新技術，加強草原鼠蟲害和毒雜草防治，積極開展補播改良，加大草原生態綜合治理，遏制草原退化勢頭。同時，嚴格執行國家草原生態保護補助獎勵機制政策，落實禁牧、草畜平衡工作，減輕天然草原放牧壓力。繼續加大草原圍欄、棚圈、儲草棚、青貯窖等基礎設施建設，解決減畜養殖基礎條件。同時，大力發展草產業，推進優質高產飼草種植進程，為草原畜牧業轉型提供保障，實現退化草地恢復和發展飼草的雙贏。
3 強化草原普法宣傳，提高全民草原保護意識
要積極開展對廣大農牧民和領導干部草原普法宣傳工作，大力宣傳《中華人民共和國草原法》等法律法規，積極建立完善相關配套的政策、法規措施，提高全社會對草原生態環境的關注度，正確處理好經濟發展和草原保護的關系，始終堅持生態效益和經濟效益并重、保護優先、利用有序的原則，嚴格草原資源開發審批制度，不以犧牲草原生態環境為代價追求經濟增長，積極穩妥地推進草原保護建設和合理開發利用。
4 加大草原執法監管，維護草原生態安全
全面落實國家草原保護補助獎勵機制政策，堅決貫徹執行禁牧減畜和草畜平衡，繼續采取重度退化草原全部實行退牧、中度退化草原實行禁牧封育和輪牧、休牧等手段進一步加大草原生態恢復，建立健全草畜平衡、禁牧休牧輪牧、人工種草等地方性制度，積極推進出臺草原保護、草原畜牧業發展和牧區農牧民增收的支持政策；建立健全草原監理體系，改善草原執法裝備條件，完善草原監管手段，嚴格落實村級管護員管護責任，切實加大草原執法監督力度，堅決制止和打擊非法使用、流轉和人為破壞草原的各類行為，加大草原執法人員培訓力度，加大草原大案要案的查處力度，提高草原違法案件的警示作用，促進草原管理納入法制化軌道。
5 全面加強服務工作，促進牧民轉產轉業。
建立和完善農牧業生產服務體系建設，加強畜牧業生產經常性技術指導和服務，采取草場、牲畜保險和加強畜牧業災害預警體系建設，提高畜牧業抵御自然風險能力；加大牧區牧民轉移就業力度，積極利用就業培訓和勞務輸出中介組織等平臺，引導牧民從事旅游接待、飲食服務、運輸業、餐飲業等二、三產業和發展民族手工業、牧區民俗旅游業、民族服飾加工、民族食品等特色產品制作等。同時，通過創立小額貸款、創業貸款、無息貸款等優惠政策以及草場抵押、流轉、保險等措施籌措資金，扶持群眾興辦企業、發展家庭牧場、牧家樂、帳房賓館等草原經營性旅游活動，加快牧區勞動力轉產就業，拓寬牧民就業和增收渠道；積極鼓勵牧民群眾進城定居，加強和完善進城群眾醫療、就學和養老保險等社會服務，使更多的游牧民告別傳統生產生活方式，使天然草原減輕人畜壓力的同時，讓農牧民享受現代文明生活。
參考文獻