時間：2022-07-25 02:05:46
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全覆蓋與差異性
全區教育系統各學校的領導干部、教師、學生全部被納入參與主體，以“廉潔文化進校園”活動為載體，加強干部作風教育、教師師德教育和學生品德教育，進一步促進干部廉潔履職、教師廉潔從教、學生廉潔修身的品行養成。但“廉潔文化進校園”活動是一項全新的工作，普陀區院采取循序漸進，先行先試的方法，通過選擇真如中學、梅隴中學、文達學校等為試點單位，在全區中小學、幼兒園開設示范教學實踐，注重教學課例的積累，不斷完善活動的方式方法，形成有益的經驗做法并逐步推廣，努力實現廉潔教育與日常教學的有機結合和相互促進。
“廉潔文化進校園”活動領導小組，通過區教育局幼教學前科、中小學基教科、宣傳科、工會、人事科、職成教科等職能部門牽頭，針對不同年齡段學生的特點，發動廣大教師、學生共同參與，完成了《普陀區“廉潔文化進校園”教育課例集》和《普陀區小學生“廉潔文化進校園”活動繪本》的編印。同時，初步完成了《普陀區廉潔教育讀本》的編寫。所有教材均以“普陀區廉潔文化進校園活動領導小組”冠名編印，基本形成了具有普陀特點的“廉潔文化進校園”活動系列課例教案和讀本，并通過召開普陀區“廉潔文化進校園”活動現場會，相互交流經驗，在全區教育系統推進“廉潔文化進校園”活動，切實將該項活動不斷加以完善和深化，突出普陀特色。
在實現參與主體全覆蓋的同時，將幼兒園、小學、初中、高中階段在校學生，作為活動的重點參與主體，并明確各年齡段在校學生的廉潔教育內容。幼兒園、小學著眼于“自尊、誠實、節約、遵紀”教育，初中著眼于“自律、誠信、節儉、知法”教育，高中著眼于“自立、正直、勤儉、守法”教育。此外，特殊教育學校、中等職業學校、業余大學、教育學院、社區學校及其他教育單位，要求根據各自學時安排與教學特點，開展符合實際的“廉潔文化進校園”活動。
作為一項基礎性、長期性的任務，“廉潔文化進校園”活動明確各年齡段教學目標和特色，并注重與課堂教學、社會實踐、校園文化有機融合，突出弘揚傳統廉潔文化。如對幼兒園小朋友，主要教會他們做人做事的基本道理，培養集體意識，從身邊小事做起，養成文明行為習慣；對小學生，則注重引導逐步認識自我，認識社會，遵守各項校紀校規和基本的社會規范。同時，用“小手牽大手”的教育方法，通過孩子們的良好行為習慣影響父母和周圍的大人。對初中、高中學生，采取符合其年齡特點的教育方式和內容，著重進行中華民族優良傳統和中國革命傳統教育，通過開展法制教育、社會公德教育、基本道德規范教育和正反典型案例教育，積極引導他們了解我國基本的廉政法律法規，了解社會主義民主與法制的內容，樹立國家意識、法制意識、誠信意識、公民道德意識，提高自我約束和自我保護能力，養成艱苦樸素的生活觀念，積極參與社會公益活動，以及正確處理個人與他人、個人與集體的關系，培育良好的品質。
“雙組長負責制”
在高檢提出“進機關、進企業、進鄉村、進學校、進社區”的“五進”工作要求及市院作出開展“廉潔文化進校園”活動部署后，普陀區院結合實際，制定了《關于推進“進機關、進企業、進鄉村、進學校、進社區”專題預防職務犯罪活動的實施細則》，并強調以“早思考、早謀劃、早安排、早推進”為工作要求，由分管檢察長牽頭，召集預防部門干警就如何開展活動進行集體討論、群策群力，拿出初步設想。在就檢察機關推進開展“廉潔文化進校園”活動的意義和部署，向區教育局、團區委做了通報后，迅速得到了他們的積極響應與支持。為了有效開展此次活動，區教育局積極提供了全區教育系統的基本情況，團區委也就本區青少年工作主要情況做了全面介紹，在此基礎上，三方圍繞活動的目標、任務、措施等進行了多次討論、研究并達成基本共識。
根據前期調研和達成的共識，區院與區教育局、團區委共同做好本區開展廉潔文化進校園活動實施方案的起草工作，期間多次召開溝通會交換意見和建議，不斷修改完善實施方案，力求將“廉潔文化進校園”工作做好做實。在三方的共同努力下，今年2月28日，普陀區院與區教育黨工委、團區委會簽了普陀區《關于深入開展“廉潔文化進校園”活動的實施意見》，正是各方的積極態度推動了活動的順利啟動。
為保證“廉潔文化進校園”活動的順利有效開展，他們成立了由區教育局黨工委書記和區院分管檢察長共同擔任組長，實行“雙組長負責制”的活動領導小組。其中，區教育局黨工委副書記、紀工委書記和團區委副書記擔任副組長，三個單位相關職能部門負責人為成員，并設聯絡員。活動領導小組負責統一部署、分解任務、督促指導和監督檢查，同時，建立了聯席會議制度，保證活動有計劃、有部署、有重點、有措施地順利開展。會簽單位及時向全區教育系統各基層單位下發活動實施意見，要求抓好貫徹落實。各學校通過校行政會議、教工例會等多種形式，及時做好文件精神的傳達和活動的宣傳動員，另外，成立了相應的工作小組，制定貫徹落實方案和工作計劃，并明確聯絡員。在此基礎上，三方會簽單位立足問題導向，深入基層開展針對性的專題調研、課題研究，整合區教育資源，有序推進活動的開展。
與學校原有工作結合
普陀區院將“廉潔文化進校園”活動貫穿于學校黨建、教學和管理工作的各個方面，做到“四個結合”，即與學校精神文明建設、校園文化建設、師德師風教育和學生品德教育相結合，形成整體規劃、統籌協調、分層分類、突出重點、創新形式、注重實效的工作格局，使之成為學校工作的重要組成部分，防止活動開展與學校工作出現“兩張皮”的情況。
充分運用學校內的校刊、宣傳櫥窗、校內廣播、校園網絡等宣傳媒介，發揮主辦單位的各自資源優勢，以貼近校園生活的形式廣泛宣傳黨和國家反腐倡廉政策法規、工作成果和先進典型事跡，營造積極向上的校園廉潔文化的氛圍。同時，主動加強與新聞媒體的聯系，建立有效溝通機制，借助區有線臺、《新普陀報》、普陀門戶網站、教育系統宣傳平臺，將“廉潔文化進校園”的開展情況、活動成效和經驗做法向社會宣傳展示，積極爭取各方的關心、幫助和支持。
學校領導干部和教師在廉潔文化宣傳教育中起著引領和示范的作用。為此，一方面充分利用學校中心組理論學習會、領導干部民主生活會、各類培訓活動等有效途徑，通過舉辦領導干部廉政勤政教育報告會、觀看警示教育片等活動，將廉潔履職教育融入干部思想作風建設中，不斷強化學校領導干部的廉潔自律意識；另一方面，通過開展職業道德和黨風黨紀教育、舉行廉潔從教專題研討會、報告會和樹立優秀教師先進典型等形式，將廉潔教育貫穿于師德師風建設的各個環節，進一步提高教師的思想政治素質、職業道德水平和廉潔自律意識，引導廣大教師用自身的學術修養和人格魅力，以“為人師表、言傳身教、率先垂范”的實際行動影響和教育學生。
積極開展廉潔文化精品課建設。引導教師在備課中有意識地挖掘學科教材中豐富的廉潔文化資源，在教學過程中，強調“六個關注點”，即一是育人的藝術點――力求無縫銜接；二是育人的入手點――了解學生思想；三是育人的融合點――注重訓練內化；四是育人的催化點――激感效應；五是育人的默化點――堅持為人師表；六是育人的實效點――強調知行結合。初步完成的廉潔教育讀本的編撰工作，這方面梅隴中學已經給我們打下了扎實的基礎。下一步將與各基層學校、教育學院德研室共同合作，抓緊教育讀本的審查，為進一步鞏固普陀區廉潔文化進校園成果，扎實做好總結、推進工作。
一年來在市委、市政府的正確領導下，在督導室成員的熱心幫助和各分管學校的大力支持下，本人認真履行職責，不斷加強作風建設和廉潔自律工作，分管的各項工作取得了明顯的成效。現將自己一年來的工作、思想、作風等方面情況匯報如下：
一、履職盡責，扎扎實實做好本職工作。
1．認真落實教育重點工作目標管理責任制。按年度工作計劃完成了對前河沿等27所學校回頭看，督促學校落實意見建議126條，對全市各中、小學校標準化建設檔案資料進行了多次檢查指導，統一規范了檔案目錄和標簽。參與對市督導室評估合格的27所標準化學校接受州級復查驗收。并及時博客文章進行了反饋。積極配合州教育督導室做好了____市2015年義務教育均衡發展已評估的枹罕中學、學區內的____、____、____、____、____、____、____、____（重評）等學校等9所中小學標準化學校建設復核工作，并進行了掛牌。并及時博客文章進行了反饋。
2．在責任區深入學校了解學校情況，開展學校標準化學校建設檔案資料工作督查； 并開展專項督導檢查，重點督足指導學校抓好了六個方面的工作：一是各功能室建設和教育教學設備、教學俱的使用及登記備案；二是修定完善學校中長期發展規劃；三是學校特色定位和推進特色發展；四是陽光體育活動和大課間活動的常態化開展；五是校本課程和教研活動的開展；六是標準化學校檔案資料建設；開展對重點工作和熱點工作的專項督導檢查和隨機督導檢查。
3．參加了____市教育系統義務教育均衡發展及標準化學校建設工作推進會，自我總結了一年來學校標準化建設的各項工作，分析了存在的問題并對今后的工作從15個方面做了準備。為起草了____市迎接義務教育均衡發展督導評估工作實施方案和____市教育系統義務教育均衡發展督導評估工作方案積極建言獻策。深入學校，查漏補缺，完善了學校及市級標準化建設檔案資料。
4．圍繞全市教育重點工作進行專項督導和督導回訪。開展了對全市教育重點工作和熱點工作的專項督導檢查和隨機督導檢查；陪同州市領導對23學校提出的意見建議整改落實情況進行了督導回訪，促進學校自主發展，更好地推動全市教育重點工作的落實和教育目標的實現。參加了____市教育系統義務教育均衡發展及標準化學校建設工作推進會，總結了自己一年來對學校標準化建設的各項工作督促中存在的問題并對今后的工作提出了切合自己的要求。
5．認真落實《關于____市中小學校責任督學掛牌督導工作的通知》精神，做實督學責任區內的八所學校的工作。經常深入學校了解學校情況，履行督學職責，完成了義務教育學校標準化督導評估的自查與檔案資料建設；學校黨的群眾路線教育實踐活動工作的指導；和諧校園特色校建設的指導；春秋季學校開學工作督促指導；義務教育學校基本辦學條件專項督導；促進了學校各項工作的有序發展。
6. 對全市各中小學的控輟保學工作進行了督查，按要求上報了近三年來我市在控輟保學方面所做的工作，及控輟保學的自查報告和各中小學控輟保學情況統計表，小學六年鞏固率為99.6，初中三年鞏固率為98.3。
7. 完成了____市職業教育督導評估工作。
8.參加了第一期甘肅省____市督學能力提升培訓學習。
9.積極主動的完成了____村貧困戶海永清的聯村聯戶扶貧工作；多次深入村、貧困戶了解情況，積極研討脫貧計劃、措施、辦法，溫暖了貧困戶的心，有限的解決了燃眉之急，充分體現了社會主義的優越性。
10.配合市上工作，對全市42所公、民辦幼兒園及學校的辦學行為、課程設置等進行了督查。
11.結合自己的本職工作和學校不同時段的工作要求，通過自己的博客給學校及時溝通和溫馨建議。如：防溺水安全教育、中小學生食品安全教育、督導檢查工作記錄、堅決禁止宗教活動進校園、春秋季開學工作檢查、如何對待問題學生等。
二、克己奉公，充分發揮黨員先進帶頭作用。
依據2016年度____市科級領導班子落實黨風廉政建設責任制推進懲防體系建設考核測評表；2016年度____市科級領導干部貫徹執行黨風廉政建設測評表的要求
1.自評檔次：優秀。
2.自我評價：自擔任現職以來，本人與分管學校的同志經常進行思想溝通，傾聽下屬意見，及時把握各項工作的執行情況。同時，經常深入基層，密切聯系群眾，虛心接受群眾監督，對存在的實際問題能夠及時改正。
教養理念已異變
教養子女、樹立家風是儒家“齊家”的重要內容。就教育方面來說，父母擁有著絕對的權威。科舉制、古代株連制度、地方宗室聲名影響等又督促家庭強化對子女學業、家風的管教。當前，教育體系的知識面拓展及體系教學，弱化了家庭教育的權威及責任，而社會分層的劇變、勞務輸出的狀況讓不少家庭教育以隔代教育為主，正統的家庭教育已然呈現缺位狀況。
與此同時，無論是義務教育法還是侵權責任法，無一不強化了校方的責任，以往的家庭懲戒權讓渡卻沒有走向法治化軌道，最多也只有家長的言語囑咐，毫無保障效應，一旦發生事故，民間輿論往往讓校方在懲戒方面噤若寒蟬。在媒體的急速傳播下，一些不良教師的虐童案例放大了家長的焦慮及對抗心態，偶發的猝死、受傷案例則讓學校在體育教學、外出活動中畏首畏尾。換而言之，出于規避責任，加之法定“懲戒權”的缺失，校方往往在德育、體育上投鼠忌器，縮減為“智育”的工具。
另外一方面，社會競爭的加劇，種種壓力通過成人化的預期分析、比較打擊等方式傳導到了每一個孩子內心，“成為大草原上的獅子還是成為大草原上的羚羊？”成了孩子們面前的單選題，“叢林法則”成為教育競爭的規則。當理性的競爭秩序不能保持時，當相應的心理疏導工作不能跟進時，脆弱的學生心理就容易另辟蹊徑去尋找宣泄口，在宣泄中尋找到凌駕以及自我認可的。
當下自媒體傳播的便捷，讓問題孩子們通過宣泄來自我實現、凌駕的變異心理更加膨脹，除掉原本的暴力、欺凌因素，欺凌者往往還通過秒拍、微博、朋友圈等途徑在線直播其欺凌的行徑，將受害者的形象也全程直播，進而論證出自己的強大，尋找更廣泛的認可和凌駕。但也正是這種新的因子，不僅對受害者造成了二次傷害，誘發其他校園產生模仿效應，也擴大了校園欺凌對社會的戕害惡果。這種欺凌的異變顯然要引起人們充分的重視。
破解之道在體系
從教育體系而言，家庭教育、學校教育以及成人后的自我提升貫穿人的終身，而構建一個人的品質基礎則集中在前兩個階段，忽略掉任何一方都可能導致“人材不期壞而自壞”。這就引出另一個問題，即在家庭教育缺位的情況下，或者說是監護人嚴重侵害未成年人權益的情況下，國家監護權的建立問題。當前我國已立法授權法院在七種情形下可以剝奪O護權，但我國配套的監護人監護資質評估、兒童福利制度依舊薄弱，這是教育體系必須完善的關鍵環節之一。
第二環節則是需從立法或修法角度授予學校懲戒權，并對懲戒權的實施予以規范化。一方面，需構建懲戒權的授予規則，涵括懲戒權的內容細化、懲戒權的適用規則、懲戒權的程序及救濟途徑；第二則需厘清懲戒權與體罰、虐待學生的界限，將適當、合法的懲戒權列入法定免責事由，同時防止懲戒權濫用造成對學生的傷害；其三則是告知并讓家長授權確認，一則名正言順的實現懲戒權讓渡，另外則是減少學校懲戒權合法使用的阻力。
作為配套，校園欺凌的發現和疏解機制不可或缺。發現機制可構建在校方已有的基礎之上，如少先隊組織、共青團組織，由學校專人及各班輪值學生負責報告。疏解機制需由校方建立專門的心理疏導小組，負責對欺凌情況的調查，對欺凌方及被欺凌方進行心理干預，對雙方家長進行通報，視欺凌的程度及情況向校方匯報并提出相應的懲戒建議。
一、指導思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為指導，以深化教育綜合改革為統領，以滿足廣大師生安全需求為出發點，以創建平安校園示范校為載體，不斷提高平安校園建設質效，為全面深化教育改革、推進教育現代化建設創造良好環境。
二、總體目標
在鞏固平安校園建設成果基礎上，通過扎實有效的工作，努力建設安全標準更高、穩定基礎更牢、師生員工更滿意、社會各界更認可的平安校園。
三、工作措施
1．健全平安校園建設工作領導體系。要充分發揮綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組的職能作用，積極推進平安校園建設工作。積極整合安全穩定工作管理機構，成立由學校主要領導任組長的平安校園建設工作領導小組，統一承擔平安校園建設、學校安全穩定、校園綜合治理等相關工作的組織領導職能，系統規劃、統籌協調、扎實推進平安校園建設工作。
2．加強校園安全保衛隊伍建設。落實部、省、市關于學校安全管理相關規定，配齊配強保衛干部和保衛人員。校區分散、治安情況復雜的學校，適當增加保衛人員配置。有效保障并逐步改善保衛人員待遇，優化保衛隊伍結構，提高保衛人員綜合素質。注重發揮學生自治組織和群防群治工作優勢，建立和壯大平安校園建設志愿者隊伍，引導師生員工積極主動參與平安校園建設。
3．嚴格校園安全穩定考核獎懲。認真落實安全穩定工作“黨政同責、一崗雙責”要求，建立健全安全穩定工作目標管理責任制和責任追究制。通過層層簽訂責任書，將安全穩定工作責任分解落實到具體部門、具體崗位、具體人員，并加強督促檢查和考核評估，嚴格按制度和規定進行表彰獎勵和責任追究。
4．重視情報信息收集研判。健全上下暢通、反應靈敏、準確及時的情報信息收集、研判、報告機制，及時發現和報送涉及安全穩定的動態信息。發現傾向性、苗頭性問題和敏感輿情，發生涉及學校師生的事故、案件等，學校要及時、如實向主管部門報告。
5．完善學校安全教育體系。完善學校、家庭、社會共同參與，課堂教學與課外教育相互補充，涵蓋安全教育、法制教育、心理健康教育、生命教育等多方面內容的安全教育體系。通過形式多樣、內容豐富的教育活動，有效增強師生的安全防范意識，營造濃厚的校園安全文化氛圍。
6．深化矛盾糾紛排查化解工作。依法依規做好涉校涉生工作，努力解決突出問題，切實維護人員的合法權益。各學校要及時掌握師生關注熱點，定期排查矛盾糾紛，主動做好各類矛盾糾紛化解工作，確保矛盾不上交、不轉移、不出校、不引發安全穩定問題。
7．健全應急處置工作體系。依據安全穩定形勢變化和各類自然災害發生的特點和規律，修訂完善學校突發事件應急處置總體預案和專項方案。根據預案要求，建立應急隊伍，儲備應急物資，開展應急教育，組織應急演練，努力提高師生應急反應能力。重視做好學校的預防工作，著力把各類苗頭隱患消除在萌芽狀態，處置在學校內部，堅決防止發生有社會影響的。
8．不斷完善安防系統建設。強化科技創安理念，積極運用現代科技手段做好校園安全管理工作。加大經費保障和技術支持力度，進一步整合資源，完善校園監控、重點場所門禁、快速報警聯網等安防系統及管理平臺建設，確保對校園重點部位、重點場所實施全程有效管控。做好校園安防系統的更新換代、提檔升級工作，確保系統穩定高效運行，不斷提升校園安全管理的信息化智能化水平。
9．著力推進學校及周邊治安綜合治理。進一步加強學校及周邊治安綜合治理，完善長效防范機制，定期開展聯合整治行動，及時消除不安全、不穩定因素。持續保持高壓態勢，嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪活動，加大校園周邊市場監管力度，加強校園周邊交通管理，有效凈化校園周邊環境。創新和優化矛盾糾紛化解方法，探索引入第三方調處機制，及時化解涉校涉生矛盾糾紛，提高源頭治理能力。
四、工作要求
1、強化工作責任。各校要時刻保持清醒頭腦，牢固樹立“安全穩定是第一責任”的理念，自覺把深化平安校園建設納入工作總體規劃和年度重點工作，及時作出部署安排，認真研究解決重要問題。要進一步完善平安校園建設領導責任制、部門責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。縣局將加強督促指導，強化責任落實，對發現的問題要及時整改，對落實不力的單位要警示約談，對發生重大安全穩定問題的要嚴格責任追究。
第一條為依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，進一步鞏固“兩基”成果，推動義務教育均衡發展，根據《中華人民共和國義務教育法》和《省義務教育條例》，現就義務教育“控輟保學”工作制定本暫行規定。
第二條市、區（市、縣）人民政府成立主要領導任組長的教育工作領導小組，把“控輟保學”工作納入政府重要議事日程，建立完善“控輟保學”通報、輟學學生報告和動員復學等工作制度，制定考核辦法。
第三條區（市、縣）和鄉（鎮、社區）主要領導是轄區內“控輟保學”工作的第一責任人，區（市、縣）教育局局長和各中小學校長是“控輟保學”工作的直接責任人。
第四條“控輟保學”工作實行“雙線”責任機制。市、區（市、縣）、鄉（鎮、社區）、村（居）民委員會、村（居）民為一條線，市、區（市、縣）教育局、學校、教師、家長為一條線，層層簽訂“控輟保學”責任書。
第五條“控輟保學”分年度目標任務以區（市、縣）為單位完成。市根據上年各區（市、縣）的輟學率，按照實事求是的原則制定各區（市、縣）分年度目標任務，確保輟學率較上年有所下降。
第六條各級政府、宣傳部門要充分利用報紙、電視、網絡等媒體，采取多種形式大力宣傳《中華人民共和國義務教育法》、《省義務教育條例》等教育法律法規。教育行政部門和學校要組織師生學習并向家長或其他法定監護人宣傳義務教育相關法律法規，建立學校、家庭、社會三位一體的教育網絡。
第二章組織實施
第七條實行“控輟保學”“五書”制度。
（一）學生入學前，由鄉（鎮、社區）或委托學校向其父母或者其他法定監護人送達《義務教育入學通知書》；
（二）學生入學時，由鄉（鎮、社區）或委托學校與其父母或者其他法定監護人簽訂《控輟保學協議書》；
（三）出現學生輟學，由鄉（鎮、社區）或委托學校在一周內向其父母或者其他法定監護人送達《敦促復學通知書》；
（四）學生父母或者其他法定監護人自接到《敦促復學通知書》后一周內不送學生復學，由鄉（鎮、社區）在三日內向其送達《控輟保學違約處罰決定書》；
（五）學生接受完規定年限的義務教育且達到畢業標準，獲得區（市、縣）教育局核發的《義務教育證書》。
第八條教育系統通過中小學生學籍信息管理系統，加強對學生流動的動態監管，動態掌握中小學生流動和輟學情況，切實提高對義務教育階段學生學籍的管理水平，形成學校（鄉鎮中心校）——區（市、縣）教育局——市教育局三級網上聯動管控。
第九條各級民政部門和鄉（鎮、社區）設立專項資金，對家庭無力保障入學的殘障未成年人、父母離異無人照料的未成年人、貧困留守兒童、孤兒、因災致貧無力繼續就讀的兒童、少年等，針對具體情況采取不同救助方式，確保其順利完成義務教育。
第十條本地隨遷外出的兒童、少年，鄉（鎮、社區）和原就讀學校須追蹤學生的去向，采取有效措施督促學生到流入地學校就學，并提供就讀證明。
到我市的進城務工隨遷子女，暫住地所屬的鄉（鎮、社區）要負責督促并協助適齡兒童、少年到區（市、縣）教育局或中小學校報名入學，區（市、縣）教育局要確保進城務工隨遷子女及時接受義務教育。
第十一條學校優先解決留守兒童的寄宿需求，盡可能為寄宿生提供良好的寄宿條件，加強留守兒童在校期間的監管。
第十二條各學校要配備心理咨詢教師，開設心理課程，設立心理咨詢中心，重點加強對留守兒童、流浪返校兒童、輟學勸返學生、有不良行為學生、服刑人員子女五類兒童、少年的心理健康教育。學校必須為五類兒童、少年配備成長導師，成長導師負責與學生法定監護人溝通，隨時掌握學生的思想動態，關注學生的身心健康，幫助其順利完成學業。
第三章職責
第十三條政府職責。
（一）市人民政府負責對區（市、縣）人民政府“控輟保學”工作進行督導評估，落實獎懲措施。
（二）區（市、縣）人民政府負責合理配置教育資源，提供充足學位，改善學校辦學條件，加強教師隊伍建設，促進義務教育均衡發展，保障適齡兒童、少年就近免試接受義務教育。
（三）鄉（鎮、社區）負責組織適齡兒童、少年入學、動員輟學學生復學、救助困難學生。負責制發《義務教育入學通知書》、《控輟保學協議書》、《敦促復學通知書》、《控輟保學違約處罰決定書》。
第十四條各級部門職責。
（一）教育部門負責牽頭制定“控輟保學”工作目標和工作實施方案，規范學校的辦學行為和教師的職業行為，防止因學校和教師行為不當引起學生輟學。
（二）宣傳部門負責采取多種方式，廣泛宣傳《中華人民共和國義務教育法》、《省義務教育條例》等教育法律法規，營造“控輟保學”良好的輿論氛圍。
（三）組織、監察、督辦督查部門負責對“控輟保學”工作不到位帶來嚴重后果和惡劣影響的有關部門及其責任人進行誡免談話、行政處分等責任追究。
（四）財政部門負責加大對義務教育投入力度，改善中小學辦學條件，落實“控輟保學”專項經費。
（五）民政部門負責對家庭經濟困難學生、流浪輟學兒童等困難群體及時提供必要的救助。城管部門負責配合民政部門及時救助流浪輟學兒童。
（六）公安、司法部門負責加強對流浪輟學兒童、少年的管理，對未成年人提供司法援助，及時依法查處涉及師生的違法、犯罪案件，確保校園師生人身和財產安全以及正常的教育教學秩序。
綜治部門負責組織協調相關部門研究解決“控輟保學”工作中涉及的社會治安問題，切實加強校園及周邊治安綜合治理。
（七）教育、發展改革、規劃、住房城鄉建設、國土資源等部門按照各自的工作職責負責做好義務教育學校的規劃和建設工作，負責督促新建小區建設配套的教育設施，滿足適齡兒童、少年的入學需求。
（八）編制部門負責根據教育事業發展規劃、生源變化、師資情況、學校布局調整和財政承受能力等情況，對各校的編制進行核定。
（九）人力資源社會保障、工商部門負責定期對企業、個體經營戶等用工單位進行檢查，對非法招用童工的單位和個人，依據《中華人民共和國勞動法》的規定予以處罰。
人力資源社會保障部門會同教育部門做好人事、工資等制度的改革和落實，穩定教師隊伍。
（十）文化廣播電影電視部門負責協調相關部門對網吧進行清理整頓，對違反規定接納未成年人上網的網吧，要依照相關規定進行處罰。工商部門負責打擊取締黑網吧。
（十一）人口計生、流動人口管理部門負責落實優生優育政策，控制人口增長；提供流動人口隨遷子女數量及分布情況。配合教育部門做好流動人口子女義務教育工作。
（十二）衛生、食品藥品監管部門負責學校的衛生防疫、衛生監督、食堂食品、藥品監管等工作。
（十三）工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織結合本部門職能，協助教育部門做好“控輟保學”工作。
（十四）婦兒工委、關工委及其他有關部門、社會各界要積極參與，配合做好“控輟保學”有關工作。
第十五條村（居）民委員會職責。
村（居）民委員會要協助政府做好“控輟保學”工作，督促適齡兒童、少年入學，勸返輟學兒童、少年。
第十六條學校職責。
（一）學校要依法辦學，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育和學生身心發展規律，實施素質教育，堅持德育為先、立德樹人，開齊課程、開足課時，積極開展豐富多彩的校園活動，增強學校對學生的吸引力，嚴禁開除學生。
（二）學校要加強教師隊伍建設，加強教師師德師風建設，提高教師隊伍政治素質和業務水平。
（三）學校要提高教育教學管理水平，加強防范意識，避免學生輟學和校園安全責任事故。
（四）嚴禁學校組織學生違規補課，嚴禁增加學生過重課業負擔。
第十七條教師職責。
（一）教師要愛國守法、愛崗敬業、關愛學生、教書育人、為人師表、終身學習。
（二）教師要依法執教，努力改進教學方法，增強課堂教學效果，提高教書育人水平。
（三）教師在教育教學中應當平等對待學生，關注學生的個體差異。發現有輟學傾向的學生要及時做好疏導、家訪等工作，幫助學生端正學習態度，樹立學習信心。
（四）教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益，禁止在職公辦教師進行有償補課。
第十八條學生父母或其他法定監護人職責。
適齡兒童、少年父母或其他法定監護人應當依法送適齡兒童、少年入學，切實履行監護責任，防止被監護人輟學。
第四章獎懲措施
第十九條開展無輟學學校、無輟學村、無輟學鄉（鎮、社區）、“三無”創建活動。對“控輟保學”工作表現突出的優秀干部要重點培養和使用。
第二十條“控輟保學”工作實行“一票否決”。由市教育工作領導小組辦公室提出意見，經市教育工作領導小組審核，報市委、市政府審定。
未完成市級下達的年度“控輟保學”指標的區（市、縣），當年的“雙線”目標考核認定為不合格。連續兩年認定為不合格的區（市、縣），其黨政主要領導、分管教育的領導、教育局局長、分管副局
長當年不得被授予個人榮譽稱號、評優評先、受獎表彰、晉職晉級。
因“控輟保學”工作不力出現嚴重后果的區（市、縣），其黨政主要領導、分管教育的領導和教育局局長、分管副局長按干部管理權限予以免職、責令辭職或降職，直至追究黨紀政紀責任。
第二十一條在“控輟保學”工作中，尚未達到“一票否決”，但輟學率連續三年上升、經整改仍沒有明顯改變的，對區（市、縣）主要領導予以“誡勉談話”，責令其限期整改。
第二十二條“控輟保學”工作“一票否決”制度按年度實施，執行期限為一年，自作出“一票否決”決定之日算起。作出“一票否決”決定時，被“一票否決”的黨政主要領導，分管教育的負責人和
育局局長、分管副局長已離開原工作崗位的，要視其情況予以跟蹤否決。
第二十三條市人民政府教育督導委員會、市督辦督查局每年要對各部門“控輟保學”工作的履職情況進行檢查評估，對履職不到位的部門提出處理意見，經市教育工作領導小組審核認定。
（2013年2月20日）
同志們：
這次全市學校安全工作會議，其主要任務是簡要總結20__年全市學校安全工作，對2013年全市學校安全工作進行安排部署。在全市精簡和壓縮各級各類會議的情況下，市教育局專題召開2013年全市學校安全工作會議，充分說明了學校安全工作的極其重要性。下面，我代表市教育局講兩個方面的意見。
一、20__年全市學校安全工作簡要總結
20__年，全市學校安全工作在市委、市政府的正確領導下，在相關部門的通力協作下，從維護社會穩定的大局出發，緊密結合實際，突出工作重點，狠抓制度落實，使工作基礎更加扎實，管理水平進一步提高，杜絕了安全責任事故，全市學校安全工作形勢整體平穩，呈現出穩步提升的良好態勢。
（一）安全隱患有效消除。市教育局堅持每季度召開一次學校安全工作會議，每月召開一次直屬學校安全工作會議，專題研究部署學校安全管理工作，全面加強了對系統安全工作的組織領導。20__年全市教育系統組織集中檢查整治行動5次，發現和整改了大量安全隱患。其中，市教育局機關干部包保檢查學校262（所）次，排查隱患980個，整改940個，整改率達到96%。聯合市公安消防支隊先后成立專項檢查組23個，對143所學校開展了集中整治行動，共發現火災隱患198項，整改完畢184項。各地聯合城管、公安等部門不間斷整治校園周邊秩序，清理占道經營商販1,600多人次、亂堆亂放雜物90處、“野廣告”1,500多處，查處違規出租私房37家，整頓網吧23家，“三廳一室”娛樂場所24家，無證攤點38個，使校園周邊環境大為改觀。在黨的十召開期間和涉菲、涉日島嶼糾紛、反維穩定等特定敏感時期，多次召開緊急會議，及時安排應對影響學校安全穩定的工作措施，確保了校園穩定。
（二）安全教育成績喜人。各級教育行政部門和各級各類學校越來越重視安全教育，在完成日常安全教育的基礎上，集中組織了上好開學第一課、第十七個全國中小學生安全教育日活動，組織參加了“平安中國”防災宣傳系列公益活動、安全生產宣傳月活動等集中宣傳教育活動。全市學校全面完成了年度安全教育任務，普遍組織了應急疏散演練和住宿生的夜間疏散演練，廣大師生的安全意識進一步增強，安全常識全面普及，應急逃生自救能力得到了有效提高。6月21日，全省首屆中小學生安全知識網絡競賽活動頒獎儀式暨第二屆競賽活動啟動儀式在我市龍潭區實驗學校舉行，__地區參賽人數居全省首位，市教育局獲得優秀組織獎第一名，永吉縣等7個縣（市）區教育局獲縣級優秀組織獎。組織參加了教育部舉辦的校車安全遠程培訓，取得了優異成績。全市學生因打架斗毆傷亡、意外死亡和自殺死亡人數同比減少40%。
（三）校車管理規范推進。4月5日，國務院頒布實施了《校車安全管理條例》。為貫徹落實好《條例》， 6月14日在舒蘭市組織召開了全市校車安全管理工作現場會議，穩步推動了接送學生車輛安全工程。各縣（市）區全部成立了校車工作領導小組和校車管理辦公室，并逐步建立完善了相關管理制度，各地相關扶持政策不斷出臺，“政府主導、部門聯動、分工負責、統一管理”的工作機制初步形成，“市場化運作、公司化經營”的運營模式得到大力推廣。加強和規范了校車的管理，車況不良、無證運行、保險缺失、超員超速、管理混亂等安全隱患得到有效治理。車主、運營司機、隨車照管人員以及乘車學生、學生家長的責任意識、法律意識和交通安全意識得到較大程度增強。全市全年新增標準校車644臺，乘車學生的座位擁有率由20__年底的52.23%提高到了目前的63.43%。
（四）預警預報成果顯著。我們把加強預警預報作為防事故的一項重要措施，遇有惡劣天氣現象或在重大節日放假前，提前向全系統發出預警信號，提出相關防范要求，先后下發相關通知8份，有效提高了學校防控能力。組織全市各學校修訂完善學校應急預案，進一步規范了應急預案和消防 檔案。我們同市電視臺、市廣播電臺、江城日報社等新聞媒體建立宣傳聯系，及時宣傳了校園防暴力傷害、乘車交通安全、預防季節性多發事故等安全工作要求，取得了較好的社會效益。在8月中旬臺風“布拉萬”經過我市和11月全地區普降暴雪期間，因預警及時，措施得力，全市教育系統無一人傷亡，確保了廣大師生的生命財產安全。
20__年，市教育局先后被市委、市政府評為“安全生產先進單位”、“消防安全標兵單位”、“社會管理綜合治理標兵單位”。這些成績的取得，來之不易，充分體現了各級政府和教育行政部門的智慧，凝聚著全體學校安全管理人員的汗水！在此，我代表市教育局向為全市學校安全工作做出積極貢獻的廣大干部、教職員工致以親切地慰問和誠摯地感謝！
二、2013年全市學校安全工作主要任務
做好學校安全工作，確保學校安全穩定，是實現教育科學發展、辦好人民滿意教育的重要前提和基本保證。新形勢、新任務、新目標，新要求。2013年全市學校安全工作要以黨的十八精神為指導，牢固樹立“安全第一、以人為本”的思想，堅持貫徹“積極預防、依法管理、各負其責、綜合治理”的工作方針，進一步完善規章制度，強化安全教育，加強基礎建設，狠抓工作落實，為推進我市教育事業科學發展提供堅實有力的安全保障。下面，就如何做好今年的學校安全工作，我強調三點：
（一）嚴格落實學校安全管理工作職責
一要認真落實教育行政部門抓學校安全的監管職責。要加強對學校安全教育和管理工作的指導，全面掌握學校安全工作狀況，指導學校及時消除安全隱患。督促學校完善內部安全管理制度，加強安全管理專業人員隊伍建設，提升校園安全防范能力和管理水平。要采取綜合檢查與單項檢查相結合、定期檢查與不定期檢查相結合、自我檢查與上級檢查相結合的方式，不斷加大檢查頻次和檢查廣度，實現安全檢查全覆蓋，確保隱患排查治理到位，切實消除學校的安全隱患。
二要嚴格落實學校抓校園安全的主體責任。學校是學校安全工作的責任主體，校長是學校安全管理工作的第一責任人，要切實履行法定職責。要建立健全校園安全工作責任制，把安全管理目標和責任落實到每一個崗位、每一名教職工、每一個工作環節，構建“縱向到底、橫向到邊”的校園安全管理體系。學校安全主要涉及學生管理、行政后勤、安全工作等多個部門，要加強部門之間的溝通協調，理順工作關系，明確部門職責，避免部門之間相互推諉扯皮，出現管理漏洞和死角。要落實班主任對所管轄班級的安全教育及安全管理工作職責，及時發現和消除安全隱患和苗頭。開學之初，所有學校要進行一次全面的安全檢查，確保學校順利開學。
三要積極協調相關部門履職盡責。要積極協調公安機關嚴厲打擊涉及校園的違法犯罪活動，整治校園周邊治安秩序，加強校園周邊治安巡邏，積極開展法制和安全教育。要積極協調衛生、工商、建設、文化、司法、交通、質檢、食品藥品監管、綜合治理等相關部門開展校園及周邊環境治理，及時研究判斷影響學校安全的各種因素，解決校園安全隱患和難點問題，堅決取締和清理校園周邊的治安亂點，嚴厲打擊校園周邊“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，努力打造安全、健康、和諧的校園周邊環境。
（二）扎實做好學校安全管理重點工作
一要抓好學校消防安全工作。要按照《消防法》和《__省消防條例》的要求，配齊各種消防器材。學生宿舍、食堂、圖書館、微機室、教室等重點部位應設置必要的消防安全防護和逃生避險裝備，并做到完整、到位、有效。要切實提高教職工排查發現火災隱患、撲滅初起火災、組織疏散逃生和開展消防宣傳教育的能力。有住宿生的學校務必配齊“四個一”逃生自救物品。
二要抓好學校治安安全工作。要切實加強校園門衛管理，增加校園治安巡邏的力度和密度。中小學和幼兒園上課期間一律實行封閉式管理，外來人員未經許可一律不準進入校園。對帶入校園的管制刀具、違章電器等危險物品及時進行收繳，依法依規嚴肅處理。要加強校園內部矛盾糾紛排查化解工作，隨時掌握師生的思想動態，及時整治和消除各種治安隱患，嚴防校園內部斗毆等傷害事件發生。
三要抓好飲食衛生安全工作。要嚴格按照國家、省相關規定，做好食品采購、儲存、加工、銷售等環節的安全工作，加強對食品及飲用水的質量檢查，嚴格執行餐飲服務安全管理條例，確保學校飲食安全。要高度重視和強化校園傳染病防控工作，做好傳染病爆發流行期間的人員健康監測、通風消毒、患病人員的治療和隔離等各個環節的工作，堅決防止疫情在校園內傳染蔓延。
四要抓好師生交通安全工作。要加強校園內及周邊交通安全管理，大力推廣應用校園門禁控制系統，嚴格校園內車輛出入管理。協調公安交管部門在校門及周邊路段設置交通標識、標線、緩沖帶等交通安全設施。在學生上下學等重要時段及校園周邊重要道路，增加交通巡邏和疏導力量。要按照《校車管理條例》的規定和__市人民政府《關于學習貫徹校車安全管理條例，進一步加強校車安全管理工作的通知》要求，穩步推進校車安全管理，確保學生上下學交通安全。今年各地要采取有效措施，鼓勵校車服務提供者購買 標準校車，逐步淘汰非標準校車，不斷提高乘車學生座位擁有率。
五要抓好校舍安全工作。要嚴格執行基本建設管理程序，確保校舍建設工程質量。要對校舍實行定期檢查，發現隱患及時排除。經過一個冬季冰雪侵蝕，校舍的安全問題尤其需要引起我們的高度重視，絕對不能因為校舍的不安全導致師生傷害事故發生。有基建施工的學校，一定要監督和協助施工方加強施工安全管理，確保施工人員和學校師生的安全。
六要抓好防范自然災害工作。要積極做好季節性安全防事故工作，突出做好防淹亡、防雷電、防臺風、防洪水、防地質災害等季節性多發事故。要強化應對災害的應急避險防護準備，在極端天氣和自然災害發生的情況下，學校可自行決定采取轉移疏散學生、停課調課等措施，確保師生的人身安全。今冬降雪量大，為歷年罕見。因此在新學期開學期間，要特別警惕冰溜子、“桃花水”的危害，及早做好預警預防，特別是山區、農村學校要提前采取有效措施，確保安全。
（三）建立健全學校安全工作長效機制
一要進一步加強對學校安全工作的組織領導。要主動協調各級政府和相關部門，建立部門聯系會議制度，建立健全定期會商制度和學校安全隱患舉報制度，協調解決學校安全有關問題。學校要認真落實校園安全管理工作機制，妥善做好學校安全突發事件應對工作，遇有突發事件，要第一時間報告，妥善處置，正確引導輿論。高中、職業教育學校要將校園安全與維穩工作統籌考慮，統一安排，加強校園網絡等輿情控制，掌握信息動態，及時預防和化解各類矛盾，切實做好維護和諧穩定工作。
二要進一步加強安全教育及應急演練。要積極采取多種形式對師生進行安全常識教育、心里健康教育、遵紀守法教育，切實提高廣大師生的安全意識、自我防護意識和應急避險能力，不斷提高師生的心里承受能力和遵紀守法意識。要將安全教育真正納入教育計劃，每月至少安排2課時安全教育，并將安全常識納入日常考試內容。要充分利用軍訓和大型活動等時機，開展安全專題講座。要不斷強化學校領導及安保人員、特殊工種人員的安全教育和業務培訓。學校每學期至少組織2次全員參與的應急疏散演練，并逐步使之常態化。
消防個人工作總結模板【1】
春節期間，各類酒吧、歌舞廳、影劇院、商場市場等場所人員大量聚集、運營時間長，火災危險性增大，加之全省消防部隊正處在老兵復退新兵尚未補入、執勤力量最為薄弱的特殊時期，部隊滅火救援形勢嚴峻。為切實做好圣誕節和春節期間執勤戰備和部隊管理工作，消防支隊切實做好春節期間消防執勤戰備和部隊管理工作，具體工作總結如下：
一、強化執勤備戰，及時處置火災及災害事故。
結合老兵退伍、新兵尚未投入執勤，一線警力嚴重不足的實際，合理調整大隊干部下沉一線，保證必須的力量配置。要針對冬季火災特點和節日消防安全保衛工作的需要，結合正在開展的冬季百日大練兵活動及總隊《關于扎實做好冬季滅火救援和部隊管理工作的通知》的要求，加強對重點場所、重點單位的六熟悉，制定完善滅火救援預案，組織開展實戰演練，提高快速處置能力。要配足配齊相關滅火裝備器材，儲備充足的滅火藥劑和救援物資，所有執勤車輛要配備防滑鏈，執勤中隊首車必須配備滅火救援指揮箱和攝錄像設備，加強車輛裝備和接處警系統的檢查維護，保證時刻處于完整好用狀態。一旦發生火災及特殊災害事故，必須嚴格按照五個第一行動要則，加強第一出動，最大限度地減少損失和危害。在滅火救援過程中要嚴格落實安全規程。
二、嚴格隊伍管理，確保部隊高度安全穩定。
各單位組織安全檢查，查找本單位存在的安全隱患，堅決把事故隱患消除在萌芽狀態。要督促部隊嚴格執行條令條例和五條禁令，狠抓一日生活、查鋪查哨、交接班、干部留營住宿、請銷假等制度的落實，狠抓車、酒、賭等重點環節和小散遠直等單位以及重點人員管控。中隊每天必須進行點名，每夜查鋪查哨不少于2次，其中1次必須在凌晨0時至5時之間進行。要嚴格車輛派遣審批制度，認真落實批準領導、車管單位、營門衛兵、用車人員、駕駛人員五位一體的聯管機制;節日期間，除擔負執勤、值班任務的車輛外，其余車輛一律封存，支、大、中隊遇有緊急用車必須報支隊當日值班首長批準。支隊將利用三項技防系統強化對外出車輛的跟蹤檢查，加大對干部查鋪查哨的督導力度，發揮對干部值班、哨兵履職、人員在位等方面的監管作用，嚴防失控漏管。支隊將通過電話、視頻點名、實地督查等方式強化督導檢查，及時消除安全隱患，嚴防發生違禁問題和各類事故、案件。
三、正規值班秩序，嚴格落實日常值班備勤制度。
各消防大隊所有值班人員必須會使用遠程教育系統，以備總隊視頻點名需要;各級值班人員必須確保通訊暢通，支隊值班干部接到總隊通知要求大隊值班人員立即回復總隊點名時，應根據大隊行政值班排班表立即通知大隊值班人員。同時，支隊重申：各大隊要協調好本單位值班工作，嚴格落實領導帶班制度，以防出現紕漏，被總隊通報。
四、加強節日值班，確保部隊政令警令暢通。
切實加強春節期間戰備值班工作，嚴格落實領導帶班、24小時值班制度，各級值班人員在值班期間除參加滅火救援和應對突發事件外，一律在本級機關值班，不得以檢查基層部隊或社會單位為由擅離職守。各單位要認真執行重大、緊急情況請示報告制度，重特大火災、災害事故、部隊參與處置的重大突發事件和部隊內部發生的問題，務必在第一時間上報。
消防個人工作總結模板【2】
20xx年的工作已經接近尾聲了，我的工作是一名消防員，做好羅中地區的安全、保衛工作，在總經辦和車隊的領導下能順利完成各項工作。我作為一名羅鉀人能夠服從領導安排，作為羅鉀人的一員，感到很驕傲，盡心盡力干的更出色。
作為一名消防員的工作以來，能履行好自己的職責，對工作的態度也很認真，從自己的一言一行抓起，立足本職，發揮自己的職責，自己對車輛性能和器材方面，做到四會，在車隊領導下本人的日常工作能順利開展，出現問題能及時上報，發現隱患及時糾正，保證無事故發生，做好保衛安全工作，下面本人將這一年來的工作總結如下：
一、加強業務理論學習，增強全面發展
作為消防員自己要加強學習，來武裝自己的頭腦。這一年來，自己不斷學習消防業務理論，火災的隱患性，對車輛和器材的性能，基本上要懂，保證車輛器材完整好用，發生任何情況，及時出警，按規定時間出警，迅速趕往現場.學習別人的長處來彌補自己的不足，增強自己的全面發展。
二、日常工作訓練方面
在這一年來自己的訓練沒有放松，緊緊圍繞車隊的領導下完成任務，火怎樣滅、就怎樣練、做到練為戰，戰為練的原則，對消防器材的掌握到位，器材的質量、性能和維修，在日常給各部門送水，用的器材，做到及時清洗，對器材勤檢查、勤擦拭，保證器材的完整好用。
消防演練主要是在安環部的領導下，到各部門演練。對滅火的講解、使用、滅火劑的用途，主要滅初期火災。發生火災第一時間，使用滅火劑滅火。
三、執勤滅火方面
作為消防員自己知道，我們的兩輛消防車載水量和泡沫數量，發生突況，怎樣開展滅火戰斗，自己牢牢記在心里，對車輛上的器材，會操作、會維修是保證執勤戰備的一項，給自己時刻提醒戰備的觀念。
四、安全防事故工作
今年月和9月，市委市政府就學校衛生和學校衛生安全工作分別召開了專門會議，對全市學校衛生安全工作進行了全面部署、提出了新的要求。月31日在全省學校安全工作電視電話會議結束后，我就加強學校樓道安全管理提出了幾點要求。今天，市教育局召開全市學校安全工作會議，目的十分明確，就是進一步從中心小學學生踩踏傷亡事故、中學水污染中毒和小學食物中毒等事件中汲取教訓、舉一反三、全面整改，切實加強全市學校安全工作。由此可見，市委、市政府和市教育局對抓學校安全工作的認識是到位的、工作力度是夠的，目前學校安全工作任務也是十分繁重的。前面，王治平局長通報了事故事件的有關情況，并就加強學校安全特別是即將開展的學校安全專項整治工作講了很好的意見，我完全贊同。從蒼溪、旺蒼兩縣教育局長的發言中，看出縣區和學校在加強安全的整改整治方面，加大了力度，衛生安全形勢有了明顯的轉變，所做工作值得肯定。后面，吳書記還要就進一步加強學校安全工作作重要講話。這里，我講四點意見：
一、正視問題，汲取教訓
教育管理的重要環節，學校安全是教育工作的組成部分。保障廣大青少年學生身心健康和生命安全的重要前提，也是保持學校正常的教育教學秩序、維護社會穩定和建立和諧社會的具體體現。教育部門尤其是各級各類學校，應本著對廣大青少年學生生命安全高度負責的精神和態度，牢固樹立“安全無小事、責任大于天”思想和“發展是第一要務、穩定是第一責任、安全是第一要求”辦學理念，堅持“安全第一、預防為主”方針，切實提高對中小學安全工作的認識，切實抓好學校安全工作，保障廣大青少年學生的生命安全。特別要從這次通江縣發生的學生樓道踩踏傷亡事故和今年發生在市的幾起安全事故中汲取教訓，引以為戒，舉一反三，警鐘長鳴，克服思想上的松懈和麻痹大意傾向，進一步做好學校各方面的安全工作，嚴格預防群死群傷以及重特大安全事故發生。
市內一些學校也發生因水污染、食物中毒和交通以及學生受傷害等學校安全事故，近期在全國中小學校因樓梯間、樓道擁擠導致學生傷亡的重大安全事故時有發生。這既給學生和家長造成難以彌補的精神傷痛和損失，又給學校和整個教育系統造成極壞的社會影響，這也充分暴露和反映出目前我學校安全工作仍存在許多問題，主要表現在一是一些地方和學校對安全工作的重要性、長期性缺乏清醒的認識，缺乏責任感和緊迫感，思想上未引起足夠的重視。二是學校安全工作制度不健全，管理不嚴格，工作不落實，安全管理出現疏漏和空檔。三是學校教育教學、學生生活和學生集體活動中尤其是交通、住宿、食品飲水、衛生防疫等方面始終存在著安全隱患。如全市學校仍有4.4萬m2D級危房；有1049所學校飲用水不達標準；全市近900個學校食堂，只有2所食堂達國家衛生A級標準，700多所未評等級或C級以下即為不合格食堂；18月，市共報告疫情及突發公共衛生事件35起，有32起發生在學校；四是經費投入不足，學校基礎設施差；五是學校尚未形成適應新形勢的安全工作機制，學校自身防衛能力較弱，難以防范一些突發事件；六是職能部門對學校安全監管不到位、查處不力。今年1至月，全市學校發生溺水、交通等安全事故，傷亡學生共43人，其中死34人、傷9人。這些問題，絕不是個別和偶然的教育系統和學校還具有普遍性。問題的存在固然有多方面原因，但學校的安全意識淡薄、常規管理疏漏、防范措施不到位是導致學校安全事故發生的主要原因。
二、強化安全意識，高度重視安全工作
重點要強化“三個意識”一是要強化安全責任重于泰山的意識。總書記在黨的十六屆三中全會上強調：要牢牢樹立責任重于泰山的觀念，抓好學校安全工作必須在思想上引起高度重視。堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平。這充分體現了黨“立黨為公，執政為民”執政理念。學校安全事關師生員工生命安危，社會安全穩定工作的重要組成部分，教育事業健康發展的前提，也直接關系到黨和政府在人民群眾中的威信。人民群眾把子女送到學校學習，對我學校和教育戰線的高度信任，如果連學生的生命健康都保障不了千家萬戶的幸福從哪里來？教育戰線的形象和聲譽、廣大學生的健康成長和人才培養質量又從何談起？教育部周濟部長曾經說過：生命不保，何談教育？各縣區和各級各類學校要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，站在貫徹落實科學發展觀、以人為本、構建社會主義和諧社會的高度，站在辦人民滿意教育的高度，始終堅持把確保廣大師生安全作為各級各類學校的首要工作，認真落實國家有關工作法律法規和政策，按照這次會議精神，全面加強我市學校安全工作。二是要強化防范意識。當前各級各類學校都不同程度的存在各種安全隱患，這是誘發和引起重特大安全事故的最大危險，任何熟視無睹、置若罔聞、疏于防范都可能付出巨大而慘痛的代價。教育主管部門和學校在日常的教育教學管理工作中，要堅持“預防為主”原則，做好安全工作預案，認真查找學校安全工作中存在薄弱環節和事故隱患。排查隱患的重點，不僅是要集中放在容易引發群死群傷重特大安全事故的樓道管理、危房、交通、食品飲水、消防、校內外集體活動等方面，更要檢查學校對安全工作是否真正重視。對安全工作不重視是一種最大安全隱患，要對不重視安全工作的校長及時加強教育，責令其改正，對確不適宜擔任領導職務的要及時予以調整。對已發現的安全隱患，要立即整改；一時整改有困難的要明確責任，制定分步整改方案，落實防范措施，并加強監督，限期整改；凡是對達不到安全要求的校舍、設施，無論對學校有多大影響，都必須立即停止使用。三是要強化管理意識。通江事故的發生，究其原因是管理不到位、管理疏漏所造成的管理出安全，管理出效益。教育主管部門和學校要結合自身的實際，進一步強化學校安全管理工作。要強化制度建設，突出重點環節，健全安全責任，督促措施到位。既要注重常規管理，又要注重過程管理，既要注重細節管理，又要注重責任管理，把安全管理工作貫穿于學校日常工作的全過程。
三、建立長效機制，狠抓工作落實
學校安全工作面寬量大、是一項長期而艱巨的工作，要根本杜絕學校重特大安全事故，必須要建立和健全科學有效的長效管理機制，狠抓安全工作的落實到位。
（一）認真落實學校安全工作責任制。一是要抓領導安全責任落實。按照“分級辦學、分級管理”原則，各級政府分管領導是本地區學校安全工作的第一責任人，教育行政部門的主要負責人是本地區學校安全工作的直接責任人，要堅持“領導抓、抓領導”，一級管一級，一級抓一級，層層管、層層抓。二是抓校長安全責任的落實。學校校長對本校師生安全負有直接責任，是本校安全工作的第一責任人，要認真履行好學校安全管理工作的職責，確保師生安全。三是抓教師安全責任的落實。要大力推行教師“一崗雙責”制，既管業務又管業務范圍內的安全。各縣區和各級各類學校要層層簽訂安全工作責任書，明確各自責任以及責任人，認真兌現安全承諾，把安全責任落實到每一個崗位、每一個部位和每一個環節。
（二）健全學校安全規章制度。近些年來，我們市、縣區教育行政部門和各級各類學校已建立了切合實際的有效安全管理規章制度，使學校安全工作有法可依、有章可循。但確有不少學校安全管理制度不健全、不科學，工作被動，隨意性很大，釀成了一些不該發生的事故。隨著“普九”成果的鞏固提高和教育快速發展的新形勢，學校出現低齡化、大班額、寄宿制學生規模不斷擴大等新情況，給學校安全管理帶來了新的困難和問題。教育主管部門和學校要根據當前實際，重點完善好如下制度：1、學校安全常規管理制度。即周查月報季研究制度，學校集體活動預案申報制度，安全臺帳制度，信息報送制度，食堂和飲水管理制度，住校生管理制度，安全協議書制度等。2、安全工作目標考核制度。凡是在安全目標考核中不合格或發生重、特大事故或重大責任事故的縣區、學校，在教育工作年度目標考核中實行一票否決。3、安全隱患整改承諾和重大隱患掛牌督辦制度。
（三）強化督促檢查和考核評估。各縣區和學校要根據縣區和學校實際，結合教育教學階段性特點和安全工作自身規律，自覺加大自查和督促檢查力度，既要定期組織安全工作檢查，也要開展安全工作專項整治督查。各級政府和教育主管部門要切實加強對安全工作的評估和考評，把安全工作納入年度目標管理，與獎懲掛鉤。同時要把學校安全工作納入教育督導體系。
（四）要嚴格執行安全責任追究制。各縣區和各學校要認真貫徹落實國務院《關于重特大安全事故行政責任追究的規定》，建立健全安全事故責任追究制度，制定相應的責任追究辦法。這里我要特別強調的是，這次學校安全工作會后，希望各級政府、教育行政部門和各級各類學校的領導要切實負起責任，抓好會議精神的落實，不能再發生因履職不到位而造成的重特大學校安全事故，如再有因失職、瀆職而釀成事故的，堅決依法依紀從嚴從重查處。
（五）要建立有效的安全防范機制。通過改革學校人事制度，調整人員，加強學校的安全保衛力量。還要把安全教育作為少年兒童素質教育的基本內容進入課堂，要通過具體的安全事例有針對性地開展安全教育，增強學生安全意識和自護自救能力。
四、抓住重點，全面開展好學校安全整治
學校是人口密集的場所，衣、食、住、行、學等涉及面寬，安全管理難度大。我們要把學校安全管理作為學校整體管理工作予以統籌安排，既要抓好學校安全的方方面面、“細枝末節”，又要突出抓好重點防范。各縣區、各學校要重點抓好以下方面的安全工作：
（一）定期排查危房，加大危房改造力度。學校要主動爭取建設、安全等部門的指導，對本校危房進行全面清查，由有資質的部門出具危房鑒定書，登記建檔，及時向政府和教育行政主管部門報告。學校所有教學、生活用水設施均要納入查危排危范圍。重點是教學樓、師生宿舍、食堂、實驗室、圖書閱覽室、鍋爐室、圍墻、體育場館、廁所、俱樂部、運動場各種體育設施。D級危房，必須立即停止使用，堅決予以拆除。教育主管部門要在政府統一領導下，會同財政部門做好學校危改規劃，爭取設立本級危改專項資金，并積極向中央、省爭取專項資金，力爭當年新增危房在次年改造完成。
（二）確保食品衛生安全。嚴格執行《中華人民共和國食品衛生法》、衛生部《學生集體用餐監督管理辦法》和按市教育局《關于加強學校食堂管理工作的通知》等規定，學校食品的生產經營必須堅持衛生許可資質，校內食堂、面包房、小賣部、豆奶房等要證照齊全，堅決取締校內無證飲食攤點，學校對食品的采購、加工、儲存、運送和銷售等環節要嚴格監控，對大宗物品實行集中采購、對小宗物品實行定點采用并要求供貨單位提供質量、衛生合格證，嚴禁“三無”食品進入校園，堅持食堂從業人員定期培訓、體檢，并持衛生部門頒發的健康證明方可上崗，嚴格食品試嘗和留樣制度。
（三）加強學校飲用水改造和管理。根據今年3年和9月的調查，全市有1049所鄉鎮、村級學校飲用水需通過改造設施、建自來水站、打（擴）井、建蓄水池、建凈化池和消毒池，架引水管、提水等方式進行生活飲用水改造，共需資金4795萬元。各學校除通過自籌資金解決外，政府要統籌安排農業、水利、國土、扶貧開發等方面改水改廁項目資金，把農村學校生活飲用水改造、廁所改造作為農村改水、改廁工作重點，財政在安排年度教育、衛生和水利經費時，將學校生活飲用水納入預算，預列專項資金，分步實施，力爭在2—3年內使農村學校生活飲用水問題得到根本解決。同時，要構建學校飲用水水質監測管理體系，加強飲用水衛生執法監督，凡供水單位新建、改（擴）建的飲用水供水工程項目，必須符合衛生要求，嚴格選址、設計審查和竣工驗收，未取得“兩證”和水質不合格的要限期整改，水質污染嚴重不能飲用的要停業供水，學校還要注意儲水池（庫）的監管，嚴防人為投毒事件發生。
（四）抓好學校消防安全。按《中華人民共和國消防法》，學校要制定消防制度和消防安全操作流程，確定消防安全責任人，針對本校特點對師生進行消防安全和火災逃生教育，配備完善消防設施和器材，保障疏散通道、安全出口暢通，排查校內及校園周邊對學校構成消防威脅的各種安全隱患。
（五）做好學生集體活動的安全防范。建立學生集體活動報告制，冬（夏）令營和春（秋）游等活動要制訂安全預案，經批準后進行。要加強校內外各種集會和運動會的有序管理，嚴禁組織學生參加與教育教學無關的商業性活動。
（六）加強對有毒有害、易燃、易爆危險物品的管理。采購危險物品實行專人負責制。必須購買合格產品，不得購買過期或未作檢驗的產品，不得購買品牌和標志與有關規定不相符的產品，不得購買所裝介質與說明不相符的產品，不得購買沒有詳細使用說明的產品。危險物品入庫保管必須嚴格驗收，保管要嚴格，要有明顯的危險警示標志，嚴禁各類危險物品混裝使用，要嚴禁無關人員進入保管室，嚴禁保管室兼作辦公室或職工宿舍。
（七）加強樓道通行安全。學校吸取以通江樓道踩踏事故為教訓，要將教學樓、學生宿舍、食堂、禮堂等作為防范重點，制訂預案，加強過程管理。要讓師生熟知，在樓梯、坡道較多、人員擁擠的地方不要人為地強調學生集體快速行動。學校要結合實際制訂防范措施：實行樓道值班、領導巡查，對因學生人數多難以監控的學校，可實行分時段下課、分時段放學。教學樓的主要樓道上要畫設提醒學生右行、慢行的中線，同時在周圍設置醒目的慢行、避免擁擠的警示標志，對樓道梯步較高、地面防滑功能差、欄桿扶手不牢固、樓道間照明不足的，都要采取切實措施立即進行整改。
（八）加強學校衛生防疫工作。按《學校衛生工作條例》、《傳染病防治法》等相關規定，教育主管部門和學校要在衛生部門的指導、配合下，認真做好肝炎、肺結核、流行性感冒、風疹、細菌性痢疾等傳染病和常見病的防治工作。要定期對學生進行健康體檢，建立學生健康檔案，按規定開設健康教育課程，制定學生傳染病、常規病和地方病的預防和治療措施，以嚴防疫情的發生。
（九）加強對師生的法紀教育和校園周邊環境的治理，杜絕校園內惡性治安事件和學生意外傷害事故的發生。今年3月和9月，各縣區和學校按市教育局和市衛生局的安排，認真開展了兩次學校衛生安全大檢查，找到了目前學校衛生安全存在的隱患和問題，促進了全市學校衛生安全的有力整治。省政府電視電話會議決定：今年11月為學校安全工作月，市教育局決定11月、12月在全市集中開展學校安全專項整治，各縣區教育局和學校要按照市教育局的統一安排部署，在近期認真全面開展好學校安全專項整治。要全面排查學校安全可能存在的隱患，縣區要檢查到每一所中心校，中心校要檢查到每一所村小，做到一所學校也不漏、一個隱患也不漏。各學校要有針對性地制定出整改和防范措施，切實把整改工作抓好抓落實。教育主管部門要在政府的領導下，主動地加強與公安、建設、文化、衛生、工商、新聞出版等部門的聯系和配合，通力合作，共同抓好學校安全工作。
這次全縣教育工作會議的主要任務是：貫徹落實省、市教育工作會議和縣八屆三次黨代會、八屆二次人代會、政協七屆二次會議精神，回顧總結去年工作，安排部署今年任務，動員和組織全縣上下進一步解放思想、銳意進取，堅定信心、扎實工作，加快推進我縣教育事業科學和諧發展。剛才，縣教育局劉思才同志對2009年工作進行了具體安排，縣監察局王俊林同志通報了全市教育減負工作相關情況，對教育系統黨風廉政建設工作提出了新的要求，我完全同意，請大家認真領會好、傳達好、貫徹好。下面，我講兩點意見。
一、團結奮進，攻堅克難，20*年全縣教育工作取得突出成績
過去的一年，是水富發展進程中極不尋常、極不平凡的一年，也是全縣教育工作者團結奮進、成績顯著的一年。一年來，全縣廣大教育工作者在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，大力實施科教興縣戰略，解放思想、開拓進取，求真務實、勤奮工作，團結奮進、攻堅克難，圓滿完成了教育工作的各項目標任務，有力地促進了全縣經濟社會又好又快發展。主要表現在以下九個方面：
（一）各級高度重視，教育發展環境進一步優化。20*年，縣八屆二次黨代會明確提出了“科教興縣”戰略，縣政府制定出臺了《水富縣人民政府有關職能部門和鄉鎮教育工作職責》，要求各職能部門各司其職，互相配合，共同為全縣教育改革與發展服好務。同時，堅持實行縣四套班子領導定期研究教育工作、定期到教育部門現場辦公以及縣四套班子領導和各職能部門掛鉤聯系村級以上學校制度，縣委、縣政府多次召開專題研究教育工作的常委會、常務會、縣長辦公會，領導到學校現場辦公6次，對學校災后重建、縣一中新建、太平鄉明德小學建設、兩碗鄉中心校遷建、水富縣博愛小學建設、縣五中建設、職中建設、教育綜合改革以及“普十三”教育等重點工作進行了專題研究，充分體現了教育在全縣各項事業中的先導性、全局性和基礎性戰略地位。縣人大、縣政協充分發揮對政府教育工作的監督指導作用，對農村留守兒童教育、校舍危房改造、縣一中建設、水富博愛小學建設、太平明德小學建設等重點工作進行了多次專題調研和視察。縣政府各職能部門和鄉鎮政府各司其職，協調聯動，多次對校園周邊環境、建筑安全、校園周邊網吧、商業網點、噪聲污染、食品衛生等工作進行專項整治，為全縣教育改革與發展創造了良好的外部環境。
（二）加強統籌協調，各類教育事業協調發展。20*年，全縣新增民辦幼兒園2所，幼教和學前教育達80個教學班2757人，學前教育入學率72.2%，比20*年提高4.1個百分點，高出全市平均水平47.32個百分點。小學入學率99.37%，鞏固率99.42%，分別比20*年提高0.14和0.*個百分點，小學畢業生進入初中直升率97.83%。初中入學率98.34%，鞏固率98.42%，分別比20*年提高0.05個百分點和0.23個百分點。高中階段毛入學率達73.3%。
（三）強化內部管理，教育質量穩步提高。各級學校牢固樹立“質量是第一生命”的辦學理念，強化內部管理，突出辦學特色，狠抓教學工作，不斷完善教學質量監控及綜合評價手段，促進了教育質量的穩步提升。小學畢業班統測綜合優生率15.85%、及格率71.92%，分別比20*年提高13.68個百分點和9.71個百分點。中考錄取率57.87%，比上年提高2.33個百分點。高考參考1097人，上線率91.16%，比上年上升4.13個百分點。縣一中在全市教學質量綜合考核中獲得一等獎；云天化中學在全省教學質量綜合評估中榮獲二等獎；全縣教育目標責任管理獲得十一縣（區）第一名。
（四）圍繞全面發展，素質教育不斷加強。堅持教育優先、德育為首、素質領先，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系的目標要求，加強學生思想道德建設和學校體育、藝術教育工作，努力促進全體學生全面發展。全縣《學生體質健康標準》檢測率75.5%，初中畢業生升學體育考試及格率93.8%、優秀率69.14%、滿分率7.53%；體育達標率初中85.24%，小學81.39%；體育合格率初中92.42%，小學91.28%；全縣體育代表隊在昭通市中小學生田徑和游泳運動會上獲團體總分第三名和金、銀、銅牌36枚的好成績。全省首批“三生教育”、“農村藝術教育”試點縣工作全面展開。
（五）深化改革創新，師資水平不斷提高。采取引進、招聘、公開選聘、培訓等措施，不斷完善教師準入機制、培訓提高機制和競爭激勵機制，教師結構日趨合理，素質明顯提高。20*年，全縣共補充教師27人，縣城學校公開選聘緊缺崗位教師5人。校長公選、教職工全員聘任和績效工資制等改革繼續深入推進，對各中小學校（園）長進行了任期目標責任考核，中小學內部管理改革不斷深化，辦學活力進一步增強，有效調動了廣大教職工的積極性和創造性。積極開展骨干教師培訓、新課程培訓、新一輪民族貧困地區教師綜合素質培訓、西發項目“參與式”教師培訓、班主任培訓、骨干教師和學科帶頭人評選命名等活動，全面提高教師素質，中小學教師學歷合格率得到進一步提高，小學教師專科以上學歷達71.71%，初中教師本科以上學歷達37.58%。
（六）切實加大投入，辦學條件明顯改善。堅持把教育擺在優先發展的重要位置，積極爭取支持，加大投入力度，改善辦學條件，加快教育發展。縣委、縣政府主要領導多次帶隊，積極向省、市各級反映我縣教育的實際情況和具體困難，努力爭取各方支持。20*年，我縣爭取將地震受損的42869平方米校舍列入國家危改庫，爭取到各級專項資金1485.79萬元，爭取到“特殊黨費”項目資金捐建縣五中、紅十字會捐建水富縣博愛小學、臺塑集團捐建永安明德小學。完成太平明德小學建設、14069平方米地震受損校舍除險加固、縣一中遷建場平工程，啟動縣一小與云富中心校合并工程、青少年校外活動中心、職中、馬腦小學、大壩小學等建設項目前期準備工作，啟動了兩碗鄉中心校遷建，投入70余萬元添置電教設備和36萬元添置圖書，進一步改善了各級各類學校的辦學條件，為全縣教育事業的快速發展提供了保證。
（七）采取有力措施，熱點問題得到有效解決。全面啟動校方責任險工作，全縣所有在校學生均納入保障體系，學校安全管理措施落實，管理規范，教育大局總體穩定，全年沒有出現重大的安全事故。全面做好抗擊冰凌雪災和抗震救災工作，教育系統3位同志受到全國表彰，確保了學校正常教育教學秩序和師生生命財產安全。各項招生考試考務管理進一步加強，招生工作在人民群眾中的信任度大幅提升。全面開展“師德師風建設年”活動，教師職業素養進一步增強。認真實施好“兩免一補”、“教育陽光工程”等各種惠民政策，確保了貧困生不因貧失學。“兩免一補”政策惠及學生285*人次，“教育陽光工程”救助各類貧困生1623人次，“營養工程”幫扶貧困生7038人次，*苗圃行動資助貧困生540人，三峽總公司捐資20萬元資助貧困高中生，各鄉鎮政府和社會各界資助貧困生上百人。
（八）強化監督檢查，督導評估機制全面形成。縣委、縣政府高度重視教育督導工作，認真貫徹落實省政府關于加強教育督導工作的有關文件要求，成立了縣政府教育督導室，聘任縣級督學21人、特聘督學8人；建立了縣政府教育工作督導評估機制，全縣各級各部門歷經4個月的奮戰，順利通過省政府對縣政府教育工作的督導評估，并初步評定為“教育工作先進縣”。政府教育督導室成立后，對縣政府各部門、各鄉鎮政府履行教育工作職責情況進行了督導評估，對7所半寄宿制學校進行了評估、獎勵，進一步規范了學校辦學行為，促進了學校辦學水平的不斷提高。
（九）堅持高點定位，全縣教育發展迎來新機遇。20*年底，縣政府在經過深入調研和精心測算的基礎上，制定了普及十三年教育實施方案，向省教育廳提出了在全市率先實現基本普及十三年教育的專題報告。“普十三”教育實施方案和報告的提出，得到了省、市政府和教育主管部門的高度重視，并在充分調研、考察論證的基礎上，把我縣列為全省“普十三”教育試點縣之一。我縣教育事業發展又一次迎來了新的挑戰和機遇。
總體上看，去年宏觀環境變化大、自然災害頻繁、突發事件多、應急任務十分繁重，在這樣的形勢下全縣教育工作依然取得了可喜成績，實屬來之不易。這些成績的取得，是縣委、縣政府高度重視、正確領導的結果，是縣人大、縣政協高度關注和大力支持的結果，是各級各部門和社會各界關心支持、積極參與的結果，更是廣大教育工作者團結拼搏、攻堅克難、開拓奮進、辛勤耕耘的結果。借此機會，我代表縣人民政府，向關心支持水富教育發展的各級領導、社會各界人士以及長期戰斗在一線的廣大教育工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到我縣教育工作存在的困難和問題。人民群眾日益增長的接受良好教育的需求與教育資源特別是優質教育資源供給不足的問題，仍然是當前教育發展中的主要矛盾。突出表現在：一是各類教育協調發展的任務依然十分繁重。學前教育發展不平衡，特別是農村的學前教育非常薄弱；基礎教育發展城鄉差距較大；高中階段教育發展瓶頸問題仍未得到有效解決；職業教育招生困難，辦學質量有待提高，所開專業、所培養人才與水富經濟社會的發展不相適應的問題較為嚴重。二是教育教學管理有待進一步加強。深化教育教學改革任務艱巨，教育質量評價標準和機制有待完善，實施素質教育還有較大差距，片面追求升學率、中小學生課業負擔過重、忽視學生全面發展等問題亟待解決。三是教師隊伍建設有待進一步加強。教師隊伍結構性矛盾依然存在，高中教育和優秀教師明顯不足。教師隊伍既存在不安心教育工作、工作責任心不強、思想政治業務素質有待提高的問題，也存在教師激勵機制、流動機制還不健全的問題。四是校舍建設項目點多、面廣、戰線長、投資巨大，資金缺口嚴重。這些問題，與人民群眾享有良好教育機會的要求不相適應，與我縣經濟社會發展對人力資源的需求不相適應，與“普十三”教育的現實需要不相適應。因此，我們一定要在肯定成績中樹立信心，在分析問題中找準差距，進一步增強緊迫感和責任感，采取切實有效措施，著力解決存在問題，加快推進全縣教育事業科學和諧發展。
二、抓住機遇，奮發有為，推動2009年教育工作實現新發展
2009年，既是全縣教育發展面臨嚴峻挑戰的一年，也是我們把握新機遇迎難而上的一年，我們只有切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的各項決策部署上來，搶抓機遇，發揮優勢，變壓力為動力、化挑戰為機遇，才能如期實現目標，才能不負黨和人民的厚望。當前和今后一個時期，全縣教育工作總體思路是：全面實施“科教興縣”戰略，努力抓好人民滿意的教育工程，促使全縣城鄉教育公平、均衡發展，全面提高教育教學質量，打造滇東北教育強縣，為“率先達小康，建設新水富”作出新貢獻。今年的主要任務是：進一步深化教育綜合改革，全面推開“普十三”教育試點工作，更加突出學前教育、基礎教育、高中教育、職業教育四個重點，促進各類教育事業協調發展；合理整合教育資源，不斷提高教學質量，高考上線率保持在85%以上；建成投入使用學校5所，排除校舍危房4300平方米，使學校辦學條件進一步改善。實現上述目標，必須抓好以下七個方面的工作：
（一）以“普十三教育”為契機，促進各類教育加快發展。黨的十七屆三中全會提出了“大力辦好農村教育事業”的總體要求，提出了“實現農村人人享有接受良好教育機會”的歷史性任務。因此，抓好“普十三”教育工作，是體現教育公平的基礎性工程。市委、市政府要求我縣要通過3至5年的努力，在全市率先實現基本普及十三年教育。立足我縣實際，我們應該清醒地看到，學前教育發展不平衡、義務教育城鄉差距大、職業教育發展滯后是制約我縣普及十三年教育的瓶頸。面對這些困難和問題，我們不能退縮，不能逃避，必須迎難而上。對高中教育，要切實加快縣一中遷建進程，積極做好高中教師儲備，強化縣一中內部管理，進一步擴大普通高中規模，不斷提高高中教學質量。對職業教育，要依法落實教育費附加的20%至30%用于職業教育的規定，加大對職業教育的投入力度；認真做好職高畢業生就業導航工作，切實提高職高招生辦學的社會信譽度；加快新職中建設步伐，進一步擴大招生規模，使普通高中與職業學校在校生比達到1:0.4。對義務教育，要進一步加強城鄉統籌和薄弱學校建設，努力縮小城鄉差距，促進義務教育均衡發展。對學前教育，要在堅持辦好公辦幼兒園的基礎上，充分發揮市場機制和社會力量的作用，鼓勵和引導社會及個人投資創辦民辦幼兒園。確保全縣學前教育入學率達78%以上；“兩基”成果得到進一步鞏固提高；普通高中在校生達3500人以上，職業高中在校生達300人，高中階段毛入學率達83.5%以上。
（二）以加強內部管理為抓手，切實提高教育質量。辦教育的核心在于質量，質量是學校的生命線。要通過高效管理來提高質量和效益，要堅定不移地走內涵發展之路，鑄就自身特色，打造品牌優勢。一是加強學校常規管理。深入貫徹落實《xx省中小學常規管理規定》，緊緊圍繞校園管理、教職工管理、學生管理、教育教學管理、后勤管理、安全管理等8項管理規定，全面加強學校常規管理，向管理要質量。二是加強教育科研管理。要以現代管理理念和現代管理方式大力推進學校的科學管理、民主管理和依法管理，加強學校的基本管理、全程管理和系統管理。加強教學與科研管理，創新教學與科研思路、目標和方法，以教學帶動科研，以科研促進教學，進一步提高辦學水平。三是加強學校收費管理。繼續完善義務教育經費保障機制改革，堅持高中“三限”政策，積極開展“教育收費規范學校”創建活動，切實鞏固“規范教育收費示范縣”成果。四是加強學校招生管理。認真貫徹執行國家有關招生考試政策，進一步完善招生考試監督機制，切實加強考生的學籍、戶籍審查和誠信教育，嚴格考試工作人員的管理和業務培訓，加大考試環境的綜合整治力度，確保招生考試工作的公平性、公正性，維護招生工作良好的社會信譽和考生的合法權益。五是加強對各項管理工作的監督檢查和考核。要對各項管理工作建立目標責任制、建立督查機制，同時要發揮新聞媒體、社會輿論等對學校管理的監督作用，樹立和宣傳規范管理的樣板和先進典型，推動中小學管理逐步走上科學化、制度化、民主化、規范化的軌道。
（三）以減負提質為核心，深入推進素質教育。學生全面發展，是素質教育的關鍵，也是教育的根本和目的。年初，省教育廳、省監察廳、省政府糾風辦聯合下發了《關于印發切實減輕中小學生負擔全面提高教學質量辦法的通知》，全省、全市相繼召開了切實減輕中小學生負擔、全面提高教育質量工作會議，剛才劉思才局長對我縣的中小學減負工作進行了具體安排，各校一定要認真抓好落實，切實做好我縣的“減負提質”工作，通過減負切實減輕學生的學習負擔、心理負擔和經濟負擔，把時間還給學生，把健康還給學生。需要強調的是：減負不能放松對學生的嚴格要求，不能降低教學質量。從我縣情況看，中小學負擔參差不齊，城鎮學校負擔相對重一些，但相當部分農村學校由于師資、設備、場所不足和考核評價的差異，未能較好地執行國家規定的課程計劃，負擔不是重了，而是輕了。因此，“減負”要區別對待。農村學校要認真落實課程計劃，確保完成國家規定的教學計劃和教學內容，不允許擅自減少教學計劃和教學內容。城鎮學校要重視課堂教學，提高課堂教學效率，科學合理安排課外學習活動，既不能超出規定的教學計劃和教學內容，搞層層加碼，也不能矯枉過正，以“減負”為名，對學生放任自流。同時，要進一步加強未成年人思想道德建設，大力開展愛國主義教育、誠信教育和“三生教育”，把全面提高學生的思想道德水平、全面推進素質教育貫穿于各類教育之中，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育各個方面，促進學生全面發展。
（四）以興利除弊添活力為契機，進一步深化教育改革。一是進一步深化以校長公推公選、教師聘任、績效工資為主要內容的教育綜合改革，切實加強校長和教師兩支隊伍建設。要加強對校長的培訓和學校管理的檢查指導，不斷提高校長專業化水平和綜合素質，促進校長依法行政、規范管理，切實提升校長的管理能力和水平。要規范教育崗位管理，對教師在崗履職情況進行一次全面的摸底調查。要建立教育流動良性導向機制。要加強骨干教師隊伍建設。把建設一支志存高遠、愛崗敬業，教書育人、為人師表，嚴謹篤學、與時俱進的教師隊伍，作為提升教育質量的一項重要內容，加強和改進思想政治教育、職業道德教育，不斷提高教師的政治思想水平；以新課程、新理念、新技術培訓為重點，改革教師培養模式，提高教師整體素質和業務水平。二是要深入推進新課程改革。全面深化義務教育課程改革，初步形成各年段、各學科縱向銜接、橫向貫通的課改格局。認真做好高中新課程改革的各項準備工作，確保今年高中新課程改革順利實施。加強對基礎教育課程改革的指導，完善基礎教育課程改革配套政策，做好普通高中課程綜合素質測評。加強教育科研，積極探索基礎型課程、拓展型課程、研究型課程和實踐型課程相結合的課程結構，努力提升教育科研與教學研究水平。強化基礎教育質量監測，構建起以素質教育為導向、與課程改革相適應的評價體系，促進學生全面發展。
（五）以基礎設施建設為重點，切實改善辦學條件。歷屆縣委、縣政府均高度重視教育發展，把教育基礎實施建設特別是學校危房改造作為重點，秉承“高標準、高起點、高規格，建成一所完善一所，規模辦學”的理念，堅持因地制宜、超前實施的原則，把危房改造與校點布局調整有機結合起來，大力改造學校危房。自20*年實施危房改造起至20*年底，我縣累計投入資金8000多萬元，對60%的中小學校舍進行了改造，共撤并校點32個，新增半寄宿制學校4所，新建學校14所，建筑面積達5萬多平方米，使全縣學校總數由原來的82所降至50所。但“5.12”汶川大地震使全縣42869平方米校舍受損，新增中小學危房37360平方米，再加上大型建設和城市規劃的影響，全縣產生了一大批急需改建、擴建的校舍。為確保“普十三”教育順利實施，縣政府今年將創新“一個機制”、堅持“三個結合”，切實加大校舍改造力度，進一步加快縣一中遷建步伐，啟動職中建設，完成縣五中、兩碗中心校、博愛小學、方新小學、大壩小學、馬腦小學和永安明德小學建設，力爭到2*0年實現基本無危房。創新“一個機制”，就是要創新投入機制，進一步解放思想，走多方融資之路，形成多渠道投入的格局，爭取更多的教育投資項目列入國家、省的計劃。堅持“三個結合”，就是要堅持排危與標準化學校建設相結合，與抗震設防相結合，與規范學校布局調整相結合，做到建設一所、完善一所。
（六）以科教興縣為立足點，高質量編制“十二五”教育發展規劃。全縣教育系統要積極行動，精心組織，深入研究，超前謀劃，立足經濟社會發展全局和“率先達小康，建設新水富”的奮斗目標，研究確定全縣教育戰略目標、推進素質教育的重大舉措、促進教育改革發展的基本思路和政策措施，以及保證教育優先發展的政策環境和保障機制，對“十二五”時期全縣教育改革發展作出戰略性、全局性、前瞻性的規劃和部署，努力編制好“十二五”教育發展規劃。